Совершенствование развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому на примере Комплексного центра социального обслуживания населения Навашинского района

Теоретико-методологические основы социального обслуживания населения в РФ. История возникновения направления и функции социального обслуживания населения в России. Экономико-правовые основы социального обслуживания населения.

2014-06-21

85.53 KB

59 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Тема:

Совершенствование развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому на примере Комплексного центра социального обслуживания населения Навашинского района.


СОДЕРЖАНИЕ

Введение

Глава 1. Теоретико-методологические основы социального обслуживания населения в РФ

1.1 История возникновения,  направления и функции социального обслуживания населения в России

1.2 Экономико-правовые основы социального обслуживания населения

1.3 Структура социального обслуживания в РФ. Итоги работы Минздравсоцразвития по направлению социальное обслуживание за 2010-2011 годы

Глава 2. Анализ деятельности отделения социально-бытового обслуживания ГУ «КЦСОН Навашинского района». Предложения по совершенствованию работы отделения

2.1 Социально-экономическая  характеристика района

2.2 Структура служб социального обслуживания в Навашинском районе. Цели, функции и задачи отделения социально-бытового обслуживания на дому

2.3  Анализ работы отделения за 2009-2010 года

2.4 Меры по привлечению и закреплению кадров. Повышение квалификации сотрудников ГУ «КЦСОН Навашинского района»

2.5 Приоритетные программные мероприятия, направленные на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов в РФ и Нижегородской области

2.6 Пути совершенствования  работы отделения социально-бытового обслуживания на дому в Навашинском районе

Заключение

Список литературы

Приложения


ВВЕДЕНИЕ

Происходящие в стране реформы, нацеленные на упорядочение всех сфер жизни, требуют изменений в социальной сфере, в том числе создания высокоэффективной системы социального обслуживания населения. В связи с этим проблема повышения ее качества, эффективности деятельности социальных служб является сегодня актуальной и в тоже время недостаточно разработанной.

Одна из конечных целей всей социальной политики населения, связана с концепцией независимой жизни, которая рассматривает человека и его проблемы в свете его гражданских прав, а не с точки зрения его личностных и социальных трудностей. Необходимость специализации форм, совершенствования методов социальной защиты, возникающие вопросы финансирования социальной сферы обусловили повышенный интерес к разрешению данных проблем у многих специалистов.

Целью данного исследования является анализ работы и разработка предложений по совершенствованию развития отделения Социально-бытового обслуживания на дому в муниципальном образовании.

В соответствии с поставленной целью предполагается решить следующие задачи:

– изучить теоретико-методологические основы социального обслуживания населения в РФ;

– проанализировать деятельность отделения Социально-бытового обслуживания на дому Комплексного центра социального обслуживания населения Навашинского района Нижегородской области;

– рассмотреть приоритетные программные мероприятия, направленные на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов в РФ и Нижегородской области в частности;

– предложить направления совершенствования деятельности отделений социально-бытового обслуживания.

Объект исследования – деятельность отделения социально-бытового обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов Комплексного центра социального обслуживания населения Навашинского района Нижегородской области.

Предмет исследования –совершенствование социального обслуживания в отделении социально-бытового обслуживания на дому.

Поставленные цель и задачи достигаются при помощи таких методов исследования как методы изучения документов, нормативно-правовых актов, сравнительного анализа, наблюдения, обобщения.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней определяются достоинства и недостатки в формировании и функционировании системы социального обеспечения населения в муниципальном образовании, а также вносятся предложения по ее оптимизации.

Практическая значимость работы определяется тем, что результаты исследования могут быть использованы в разработке социальных программ, а также в учебном процессе, в профессиональной подготовке специалистов.

Теоретической и методологической основой написания дипломного исследования послужили нормативно-законодательные акты, регулирующие деятельность социальной сферы обслуживания в Российской Федерации,  комплект документов, на основании которого осуществляет свою деятельность Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района Нижегородской области, труды ведущих российских экспертов в области социального обслуживания граждан, а так же источники периодической печати по данной проблеме и Интернет источники. Рассматривая непосредственно сайты, с которых бралась информация, отмечу, что все они представляют официальные сайты различных министерств и ведомств РФ, а так же Навашинской городской администрации.


ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ

СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ В РФ

1.1 История возникновения,  направления и функции социального обслуживания населения в России

Сущность социального обслуживания в науке трактуется по-разному. В одних работах социальное обслуживание рассматривается как современная парадигма социальной работы, в других как высокоэффективная социальная технология, позволяющая помочь гражданам, попавшим в сложную жизненную ситуацию, решить их проблемы, в третьих, – как важный сектор социальной сферы.

История социальной работы в России насчитывает более тысячи лет. Толчком для развития благотворительности в России стало принятие христианства в 988 году.  Идея государственного призрения, сформулированная Стоглавым собором в правление Ивана Грозного не была реализована никем из его преемников, хотя благотворительностью занимались царь Федор, последний из династии Рюриковичей, Борис Годунов, Василий Шуйский, Михаил Федорович, Алексей Михайлович. Эпоха нищелюбия пришлась на время царствования Петра I. По его инициативе были открыты госпитали, смирительные дома, содержание и обучение сирот и солдат в монастырях.

Система государственного призрения в России сложилась при Екатерине II, издавшей в 1763 году указ об открытии в Москве, а затем в Петербурге воспитательного дома. А в 1773 году во всех губерниях России были созданы приказы общественного призрения, занимающиеся вопросами помощи нуждающимся.

Продолжила дело Екатерины II жена сына, императрица Мария Федоровна, которая возглавила императорские воспитательные дома и коммерческое училище для мальчиков, основанное в Москве на средства А. Демидова.

К числу наиболее известных благотворительных заведений следует отнести Императорское Человеколюбивое общество (1802), Ведомство учреждений Императрицы Марии, Попечительство о домах трудолюбия и работных домах. За годы царствования Александра I, Обществом было основано 10 богоугодных заведений в Петербурге и учреждено 6 попечительных комитетов в Москве.

Ко 2 половине XIX в. был накоплен большой опыт в деле помощи нуждающимся. С конца XIX в. до начала ХХ в. только в Москве существовало 628 богоугодных заведений: приюты, школы, богадельни, ночлежные дома, столовые и т. п., значительная часть которых содержалась на деньги московского купечества.

В начале ХХ в. в стране было основано 82% всех благотворительных заведений и 95% благотворительных обществ.

В первые послереволюционные годы деятельность Советского правительства была направлена на повышение благосостояния трудящихся. С декабря 1917 г. было введено Положение о страховании на случай безработицы. Тогда же вышел Декрет ВЦИК и СНК О страховании на случай болезни.

В апреле 1918 г. Наркомат Государственного призрения был преобразован в Наркомат социального обеспечения (НКСО). Это означало, что вопросы социального обеспечения трудящегося населения становились стержнем государственной политики в области социальной помощи. Начала формироваться общедоступная и бесплатная система медицинского обслуживания населения.

1923 г. – стали создаваться кооперативные организации инвалидов; Всероссийское общество слепых; Всероссийское общество глухонемых.

В 1928 г. учреждены пенсии по старости рабочим текстильной промышленности, в 1929 г. – введены пенсии по старости для рабочих тяжелой промышленности и транспорта.

26 июня 1941 г. был принят Указ Президиума ВС СССР О порядке назначения и выплаты пособий семьям военнослужащих рядового и младшего начальствующего состава в военное время. В июле 1944 г. увеличены льготы для матерей и беременных.

С середины 70-х гг. начинает развиваться система социального обслуживания. Наряду со стационарными учреждениями социального обслуживания появился и такой новый вид, как социально-бытовое обслуживание нетрудоспособных на дому. При районных отделах социального обеспечения местных органов исполнительной власти были организованы специальные отделения социальной помощи на дому одиноким нетрудоспособным гражданам. Получила дальнейшее расширение и система социальной реабилитации инвалидов (от домов-интернатов до их трудоустройства, обеспечения транспортными средствами, протезирования, а также профессиональной подготовки, переподготовки).

К середине 80-х гг. с 10 до 20% был увеличен размер надбавки к пенсии по возрасту за непрерывный стаж рабочим и служащим, проработавшим на одном предприятии не менее 25 лет. Была введена скидка 50% на лекарства пенсионерам. Для женщин вводился частично оплачиваемый отпуск.

Но в начале 80-х гг. уровень жизни стал снижаться. В стране назревала необходимость проведения реформы социальной системы и ее важной части – социального обеспечения. Попытки реформирования были предприняты в период перестройки, а также в 90-е гг. в условиях самостоятельного развития РФ.

В начале 1990-х Правительством разрабатываются экономические и социальные программы, а также комплекс неотложных мер, направленных на выход России из кризиса. Реализацию всех правительственных мер в области социального обслуживания населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Министерство социальной защиты (ныне Минздравсоцразвития).

Социальная работа как профессия появилась в России 23 апреля 1991 года, когда в соответствии с решением № 92 Государственного комитета по труду и социальным вопросам в перечне профессий появились новые специальности — социальный работник, социальный педагог и специалист по социальной работе.

День социального работника отмечается в России 8 июня. Этот день был установлен Указом Президента от 27 октября 2000 года № 1796, впервые отмечался в 2001 году. Выбор даты связан с историей социальной работы в России. 8 июня 1701 года Петром I был подписан указ № 1856 Об определении в домовых Святейшего Патриархата богадельни нищих, больных и престарелых.1

В соответствии с Конституцией РФ 1993 г., Российская Федерация провозглашена социальным государством. Его наиболее характерные черты отражаются в проводимой социальной политике, которая, согласно ст. 7 Конституции РФ, направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.2 

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально – бытовых, социально – медицинских, психолого-педагогических, социально – правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.3

Социальное обслуживание основывается на принципах:

  •  адресности;
  •  доступности;
  •  добровольности;
  •  гуманности;
  •  приоритетности предоставления социальных услуг несовершеннолетним, находящимся в трудной жизненной ситуации;
  •  конфиденциальности;
  •  профилактической направленности.4

Оказание государственной социальной помощи осуществляется в следующих видах: денежные выплаты (социальные пособия, субсидии, компенсации и другие выплаты) и натуральная помощь (топливо, продукты питания, одежда, обувь, медикаменты и другие виды натуральной помощи).5 

Социальная помощь выполняет функцию помощи по бедности отдельным группам населения в экстремальных условиях; носит характер периодических и единовременных денежных доплат к пенсиям и пособиям, натуральных выдач и услуг в целях нейтрализации критических жизненных ситуаций, неблагоприятных экономических условий. Социальная помощь (поддержка) осуществляется за счет местных органов власти, предприятий (организаций), внебюджетных и благотворительных фондов в целях оказания адресной, дифференцированной помощи нуждающимся. Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социального обслуживания населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен.6

Важнейшей составной частью социального обслуживания населения является институт органов социальной работы. Объектами управления в системе социального обслуживания населения являются учреждения и организации, трудовые и учебные коллективы этой системы, а также отношения между людьми. Цель их деятельности – проведение политики государства, направленной на установление устойчивых и упорядоченных связей между различными уровнями организационной системы, призванной формировать социальные отношения в обществе, обеспечивать граждан потенциальными жизненными благами для удовлетворения их потребностей, развивать экономическую самостоятельность в управлении.

Основные уровни органов социальной работы: федеральный уровень (республика), регион, трудовой коллектив и негосударственные (благотворительные) общественные организации.7 

Социальное обслуживание населения и механизм его реализации базируются на соответствующих конституционно-правовых установках. В настоящий момент в Российской Федерации выделяются четыре основных направления социального обслуживания населения.

Первое направление социального обслуживания - это социальная защита детей, детства и отрочества, которая ориентирована на создание условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материального благополучия, свободного доступного образования, дошкольного и школьного воспитания, гармоничного духовно-нравственного развития, реализации своих способностей.

Второе направление социального обслуживания – это социальная защита трудоспособного населения, призванная «предусматривать создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязанностей и интересов граждан, когда человек сможет в полной мере реализовать способность к экономической самостоятельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нуждающимся».8  

Третье направление социального обслуживания - это социальное обслуживание нетрудоспособных граждан, которое должно быть нацелено на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Недопустимо, чтобы кто-либо из них ощущал себя лишним человеком, обременяющим близких, общество. В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О социальной защите инвалидов», принятого 24 ноября 1995 г., социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества.9 

Четвертое направление социального обслуживания – социальное обслуживание семьи, которое должно обеспечивать эффективную профилактику социальных рисков, способствовать сохранению института семьи.

Организация осуществления названных направлений социального обслуживания населения определяются нормативно-правовыми основами социальной защиты населения в РФ.

1.2 Экономико-правовые основы социального обслуживания населения

Социальное обслуживание населения и механизм его реализации базируются на конституционно-правовых законодательных основах и международных пактах о правах и свободах человека. Всеобщая декларация прав человека, международные пакты о гражданских и политических, экономических, социальных и культурных правах провозглашают и признают права всех людей на жизнь, свободу и личную неприкосновенность, достоинство, свободу убеждений, право на труд, отдых, образование, социальное обеспечение, защиту материальных и моральных интересов. Основные права, свободы и обязанности граждан находят юридическое закрепление и гарантируются государством в главном его законе - Конституции.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.10  

В Российской Федерации охраняются также труд и здоровье людей. Устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социального обслуживания.

В статье 38 Конституции Российской Федерации записано:1 

1. Каждому гражданину гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

2. Устанавливаются пенсии и пособия.

В ст. 39 Конституции, в соответствии с которой каждому человеку гарантируется социальное обеспечение в случаях нетрудоспособности, для воспитания детей и в иных ситуациях, установленных законом.  

Каждый гражданин имеет право на социальную защиту. Конституция возлагает обязанность на государство создавать все необходимые условия для осуществления этого права. Она не только провозглашает право граждан на социальную защиту, но и четко определяет пути его реализации. Прежде всего это:

– обязательное пенсионное страхование работающих;

– создания других фондов, являющихся источниками финансирования социальной защиты населения;

– принятие федеральных законов, гарантирующих реализацию этих прав.

В частности, 2 августа 1995г. был принят Федеральный закон «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». По степени концентрации законодательного материала данный закон можно рассматривать как нормативный акт кодификационного значения.11  Этот закон, по существу, является базовым для института социального обслуживания, т.к. регулирует в комплексе круг вопросов, касающихся социального обслуживания двух наиболее слабо социальных групп населения - граждан пожилого возраста и инвалидов.

Федеральный закон «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» от 10 декабря 1995г. закрепляет основы правового регулирования в области социального обслуживания граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. При этом выделяются следующие принципы социального обслуживания граждан: адресность; доступность; добровольность; гуманность; приоритетность; конфиденциальность; профилактическая направленность.

Кодификационным законом, нормы которого регулируют общественные отношения, являются Основы законодательства Российской Федерации «Об охране здоровья граждан» от 22 июля 1993г. Основы закрепляют понятия охраны здоровья граждан и ее основные принципы, права граждан в области охраны здоровья. В частности отдельно предусматривает право на охрану здоровья: семьи, беременных женщин и матерей, несовершеннолетних, военнослужащих, граждан пожилого возраста, инвалидов.

Кодификационным также стал федеральный закон от 19 мая 1995г. «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей». Данный закон закрепил единую систему пособий, адресованных гражданам, имеющим детей. Это пособие по беременности и родам женщине, единовременное пособие женщинам, вставшими на учет в ранние сроки беременности; пособие в связи с рождением ребенка, полагающееся каждой семье; пособие за время отпуска по уходу за ребенком до достижения 1,5 года; ежемесячное пособие на каждого ребенка с момента его рождения и до достижения 16 (учащимся 18) лет. В последующие годы были изданы дополнения к данному закону, в части изменения размера выплат.

Другим кодификационным законом стал Федеральный закон от 16 июля 1999г. «Об основах обязательного социального страхования». Он закрепил основные принципы осуществления обязательного социального страхования, виды социальных рисков, страховые случаи, виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию, права и обязанности субъектов обязательного социального страхования.

Социальными пособиями граждане обеспечиваются в соответствии с Законом РФ «О государственных пособиях гражданам имеющих детей», а также законом РФ «О занятости населения в Российской Федерации» от 19.04.1991 N 1032-1, Федеральным законом от 21 декабря 1996г. «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Федеральным законом от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи», Федеральным законом от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», Федеральным законом от 24.11.1995 N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральным законом от 02.08.1995 N 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральными законами от 17 сентября 1998г. «Об иммунопрофилактике инфекционных болезней» и от 12 января 1996г. «О погребении и похоронном деле».

Ряд текущих законов регулирует пенсионное обеспечение различных категорий граждан, это, например, Федеральный закон от 17.12.2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Федеральный закон от 15.12.2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

Социальное обслуживание предполагает оказание помощи конкретным нуждающимся лицам с учетом их индивидуальных потребностей. В РФ изданы и действуют соответствующие нормативно-правовые акты по регламентации оказания социальной поддержки той или иной категории нуждающихся.

Большое практическое значение в осуществлении социального обслуживания различных категорий населения имеет принятый целый ряд социальных программ, большим преимуществом которых является специальное выделение «программных ресурсов» и их концентрация на достижении подцелей, задач и в конечном счете - целей программ.

Таким образом, Конституция как основной закон государства и нормативно-правовые акты, конкретизирующие и наполняющие реальным содержанием социальные права, свободы и обязанности личности (Указы Президента РФ, Федеральные законы, Постановления Правительства, правовые акты, принимаемые субъектами Федерации, муниципальными органами власти) составляют и образуют то правовое пространство, в котором функционирует социальный механизм защиты интересов человека. Действие и действенность этого механизма непосредственно связаны с деятельностью людей и в значительной мере зависят от их добросовестности, профессионализма, компетентности и других качеств.

1.3 Структура социального обслуживания в РФ. Итоги работы Минздравсоцразвития по направлению социальное обслуживание 

за 2010-2011 годы

Государственная система социальных служб - система, состоящая из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания, являющихся собственностью субъектов Российской Федерации и находящихся в ведении органов государственной власти субъектов Российской Федерации. Социальное обслуживание осуществляется также предприятиями и учреждениями иных форм собственности и гражданами, занимающимися предпринимательской деятельностью по социальному обслуживанию населения без образования юридического лица. Государство поддерживает и поощряет развитие социальных служб независимо от форм собственности.12

Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации (Минздравсоцразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей, включая вопросы организации медицинской профилактики, оплаты труда, пенсионного обеспечения, социального страхования, условий и охраны труда, занятости населения и безработицы, трудовой миграции, альтернативной гражданской службы, социальной защиты населения, в том числе социальной защиты семьи, женщин и детей, а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере здравоохранения и социального развития, включая оказание медицинской помощи.13 На региональном уровне система социальной службы включает в себя сеть специализированных учреждений, предназначенных для обслуживания соответствующих групп населения.

Сегодня финансирование социального обслуживания населения многоканально. Средства на его нужды поступают из федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ, внебюджетных социальных фондов и негосударственных пенсионных фондов. Сюда же направляются средства, принадлежащие предприятиям, организациям и учреждениям различных форм собственности, а также средства населения, спонсоров и специализированных доходов, в том числе и международных.

Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов включает:

  1.  Социальное обслуживание на дому (включая социально-медицинское обслуживание);
  2.  Полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного (ночного) пребывания учреждений социального обслуживания;
  3.  Стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях социального обслуживания независимо от их наименования);
  4.  Срочное социальное обслуживание;
  5.  Социально-консультативную помощь.

В настоящее время социальные услуги в нашей стране предоставляются более чем в 4 тыс. социальных учреждений различного профиля. Ежегодно ими оказывается помощь более чем 15 млн. нуждающихся в социальном обслуживании гражданам.

С 2000 года число стационарных учреждений социального обслуживания различных типов возросло в 1,3 раза, число проживающих в них увеличилось на 27,3 тыс. человек. На сегодня в Российской Федерации действует 1648 стационарных учреждений социального обслуживания (1500 для взрослых и 148 для умственно отсталых детей и для детей с физическими недостатками). Однако очередь во все типы стационарных учреждений социального обслуживания составляет более 20 тыс. человек.

Материально-техническая база этих учреждений, формировавшаяся в основном в послевоенный период, значительно устарела, что нередко является причиной пожаров. Около 600 зданий требуют реконструкции.

Для обеспечения санитарно-эпидемиологической безопасности граждан пожилого возраста, находящихся в стационарных учреждениях социального обслуживания, с 1 марта 2010 года введены в действие СаНПиН 2.1.2.2564-09 «Гигиенические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию объектов организации здравоохранения и социального обслуживания, предназначенных для постоянного проживания престарелых и инвалидов, санитарно-гигиеническому противоэпидемиологическому режиму их работы».

Установленные этим документом требования обязательны для организаций независимо от их организационно-правовой формы и формы собственности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации вновь строящихся, реконструируемых объектов.

В 2010 году Минздравсоцразвития России принимало активное участие в создании на базе Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России единой автоматизированной системы сбора сведений об оценке текущего состояния комплексной безопасности объектов здравоохранения и социального обслуживания населения с круглосуточным пребыванием людей.

На каждое учреждение социального обслуживания заполнен паспорт комплексной безопасности, содержащий сведения об организационно-правовой форме учреждений, численности проживающих, годах постройки здания, текущем состоянии, оснащенности учреждения, а также об охране здания и видеонаблюдении территории и помещений.

Наряду с обслуживанием в стационарных условиях развивается система нестационарного и полустационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста. Такие услуги оказывают 2220 центров социального обслуживания, в том числе 1417 комплексных центров, созданных в субъектах Российской Федерации.

Действуют 252 специальных дома для одиноких престарелых людей, в которых проживают более 14 тыс. человек. В 153 специальных домах имеются службы по предоставлению комплекса услуг социально-бытового назначения.

Органы социальной защиты населения субъектов Российской Федерации внедряют различные формы надомного социального обслуживания — «Хоспис на дому», предоставление патронажных услуг по домашнему уходу за больными, специализированная служба по оказанию услуг экстренной социально-медицинской помощи гражданам пожилого возраста и инвалидам «Тревожная кнопка».

В настоящее время в системе социального обслуживания населения предусмотрено 548,8 тыс. должностей работников социальных служб, из них заняты только 505,9 тыс. должностей. Наибольшая потребность в среднем и младшем медицинском персонале (14,6 тыс. вакансий), а также в специалистах по социальной работе и непосредственно самих социальных работниках (6,3 тыс. вакансий).

Размер оплаты труда в учреждениях социального обслуживания в регионах различен и зависит от финансовых возможностей субъекта: от 4800 рублей в Пензенской области до 22 800 рублей в Камчатском крае.

В целях повышения престижа профессии социальных работников, стимулирования их профессиональной деятельности, распространения передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми, с семьями, имеющими детей, Минздравсоцразвития России разработан проект постановления Правительства РФ «О единовременном денежном поощрении лучших социальных работников». 14 В июле 2011 году проходил Всероссийский конкурс «Лучший социальный работник» по 20 номинациям с призовым фондом 20 млн рублей.

В развитие социального обслуживания населения большой вклад вносят общественные организации. На 1 октября 2011 года общественным организациям и иным некоммерческим объединениям, оказывающим социальные услуги населению, из средств федерального бюджета было выделено более 665 млн рублей. В число общественных организаций и некоммерческих объединений, получающих государственную поддержку, входят такие крупные организации, как Всероссийская общественная организация героев, кавалеров государственных наград и лауреатов государственных премий «Трудовая доблесть России», Всероссийская общественная организация ветеранов (пенсионеров) войны, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов, Общероссийская общественная организация ветеранов войны и военной службы, Российская ассоциация жертв незаконных политических репрессий и др.

Чтобы понять какое влияние оказывает социальное обслуживание на население,  рассмотрим это на примере отделения социально-бытового обслуживания Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района» Нижегородской области.


ГЛАВА 2. АНАЛИЗ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
 ОТДЕЛЕНИЯ

СОЦИАЛЬНО-БЫТОВОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ 

ГУ «КЦСОН НАВАШИНСКОГО РАЙОНА». ПРЕДЛОЖЕНИЯ ПО СОВЕРШЕНСТВОВАНИЮ РАБОТЫ ОТДЕЛЕНИЯ

2.1 Социально-экономическая  характеристика района

Современная экономика Навашинского района – это, во-первых, выгодное транспортно-географическое положение (железнодорожный узел, соединяющий такие более крупные города, как Выкса и Кулебаки с восточные направлениями (Урал, Алтай, Сибирь, Дальний Восток). С областным центром по железной дороге Навашино связано через ст. Арзамас. Связь Навашинского района с внешним миром осуществляется  также  автомобильной дорогой Нижний Новгород – Касимов - Ряжск. Навашинский район расположен в юго-западной части Нижегородской области и примыкает к нижнему течению реки Оки, которая омывает его западную границу, а через нее и с другими водными артериями страны, по этому каналу уходят в плавания суда построенные на Навашинском ОАО «Окская судоверфь».

В сентябре 2009 года произведен пуск мостового перехода через р.Ока, который соединил  Навашинский  район  и юго-западный сектор Нижегородской области по Владимирскому направлению с Москвой.

Площадь территории Навашинского района составляет 127,7 тыс.га..  На данный момент в состав Навашинского района входят 5 муниципальных образований: г.Навашино, рабочий поселок Теша и 3 сельских поселения. На 1 января 2011 года в Навашинском районе проживало 24 тысячи 433 человек. В районном центре  - г. Навашино  - 16208 чел.(66,3%), в р.п. Теша – 1124  чел., в сельской местности проживает 7101  чел.15

По своей специализации Навашинский район является промышленным центром. Отраслевая структура промышленности: судостроение, промышленность стройматериалов, пищевая и легкая промышленность, деревообработка. Ведущая роль в промышленном производстве принадлежит машиностроению. На ее долю приходится 50,8% всей произведенной  промышленными предприятиями продукции, значительные доли занимают также производство стройматериалов – 23,1%, пищевая промышленность– 14,7%, легкая - 11%. В городе имеются предприятия ЖКХ, образовательные учреждения, центральная районная больница и другие объекты социального назначения. В районе зарегистрировано 730 малых предпринимательских структур, в том числе 101 малое предприятие и 629 предпринимателей без образования юридического лица. Преобладающим видом деятельности малого предпринимательства является торговая деятельность.16

По итогам социально-экономического развития Навашинский  район в 2010 году занял 46 место среди районов области (по итогам 2009 года это было 51 место), при этом по финансовым показателям - 11 место, социальным – 25, по экономическим - 49. Факторами, оказавшими влияние на низкие показатели экономического развития, являются сумма полученного убытка и количество убыточных организаций.

Общая социально - экономическая ситуация в районе за 2010 год характеризуется следующими основными показателями:

Объем отгруженных товаров по крупным и средним предприятиям (по официально учтенному кругу) составил 2 млн. 632 тыс. руб., темп роста в действующих  ценах – 216,5%.  Практически все отрасли экономики в прошедшем году получили положительный темп роста, имеющий компенсационный характер по отношению к кризисному 2009 году. Ожидается, что благоприятное развитие ситуации сохранится и в 2011 году.

Объем валовой продукции сельского хозяйства в сельскохозяйственных организациях составил 17 млн. 67 тыс. рублей и сократился на 2,4% в действующих ценах к соответствующему периоду прошлого года.

Предприятиями и организациями получена прибыль в сумме 159,21 млн. руб., что на  2,0% ниже, чем за аналогичный период 2009 года. Основную часть прибыли - 84,6% составила прибыль обрабатывающих производств.

По оперативным данным, за  2010 год фонд оплаты труда составил  1421,75 млн. руб. и снизился на 0,4% за счет сокращения среднесписочной численности работающих на территории Навашинского района (2009 год – 1426,85 млн. руб.).

Сохранился рост доходов населения. Среднемесячная заработная плата всего по району возросла на 4,1% и составила 13164,3 руб. (на крупных и средних предприятиях  района  - 13775,8 руб.), среднемесячный душевой доход жителей района возрос на 4,0% и составил 8007,4 руб. Высокий уровень оплаты труда отмечен в сферах: финансы и кредит, государственное управление, промышленность, транспорт и связь; самый низкий - в учреждениях культуры, образования  и в сельхозорганизациях (Приложение 1).

За 2010 год оборот розничной торговли и общественного питания во всех каналах реализации составил 930,29 млн. руб., темп роста в сопоставимых ценах составил 104,4%. За декабрь   месяц 2010 года прожиточный минимум трудоспособного населения составил  6103 руб. 05 коп. или 114,0 % к соответствующему периоду предыдущего года, покупательная способность заработной платы составила 2,4 раза. По состоянию на 01.01.2011 года  по оперативным данным срочной отчетности задолженности по выплате  заработной платы нет.

Уровень регистрируемой безработицы в районе ниже средне областного значения. По состоянию на 01.01.2011  уровень безработицы  по району  составил 0,65 % (в среднем по области – 1,19 %), численность  безработных – 90 чел., получающих пособие – 74 чел.

Наблюдаются негативные  тенденции в демографической ситуации: смертность по-прежнему превышает рождаемость. В 2010 году в районе появилось 169 новорожденных, что на 29,3% меньше аналогичного периода прошлого года, смертность же увеличилась на 9,9%. Число умерших по району в 3,4 раза превышает число родившихся (2009 год – 2,2 раза).  Естественная убыль составила  - 406 чел., сальдо миграции отрицательное  –  минус 28 чел.

Значительных изменений в финансовом состоянии Навашинского  района в 2010 году не произошло, также не наблюдалось оздоровления и стабилизации муниципальных финансов. Сумма налоговых и неналоговых доходов, поступивших в 2010 году в бюджет Навашинского района, составила 89,4% от суммы поступлений налоговых и неналоговых доходов за 2009 год. В налоговых доходах основную часть составляют налог на доходы физических лиц 99,48 млн. руб. или 77,2% от налоговых доходов, земельный налог 9,846 млн.руб. или 7,6%, ЕНВД 7,252 млн.руб. или 5,6%, налог на имущество организаций 4,910 млн.руб. или 3,8%.

В неналоговых доходах основную часть составляют доходы от использования имущества, находящегося в муниципальной собственности, - 8,449 млн. руб. или 65,6% от неналоговых доходов, штрафы - 2,937 млн. руб. или 22,8%, плата за негативное воздействие на окружающую среду - 1,757 млн. руб. или 13,6%.

Основную часть доходов составляют налоговые поступления от следующих предприятий: ОАО «Окская судоверфь», ОАО «Навашинский завод стройматериалов», ОАО «Навашинский хлеб», ОАО «МРСК Центра и Приволжья», ООО «ПК Торис - Групп».

Сумма расходов бюджета за 2010 год составила 416,92 млн. руб. Наибольший объем расходов бюджета составляет отрасль образования - 177,31 млн. руб. или 42,5% от всех расходов бюджета, жилищно-коммунального хозяйства - 60,73 млн. руб. (14,6%), общегосударственных вопросов - 56,57 млн. руб. (13,5%), здравоохранения и спорта - 52,82 млн.руб.(12,7%), культуры и средств массовой информации - 29,15 млн.руб.(7%).

На территории Навашинского района в рамках областной целевой программы «Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2010 год»:

  •  введена инженерная инфраструктура и благоустроен земельный участок 2-х домов для детей-сирот в г. Навашино. На выполнение работ по строительству инженерной инфраструктуры и благоустройству израсходовано из областного бюджета 1 000 тыс. руб., из районного бюджета 182,4 тыс. руб.;
  •  разработана проектно-сметная документация по капитальному ремонту дамбы обвалования г. Навашино.  Стоимость выполненных работ - 1260,63 тыс. руб.

Ввод социально значимых объектов в эксплуатацию в 2010 году:

  •  газопровод с. Ефаново (ул.Советская, ул.Школьная);
  •  газовая котельная Большеокуловского детского сада «Ромашка»;
  •  антенные опоры в с.Спас-Седчено («Теле-2») и с.Натальино («Теле-2»);

 Пристальное внимание в районе уделяется воспитанию и обучению подрастающего поколения. Расходы местного бюджета на образование (без учета субвенций) в 2010 году произведены в сумме 87762 тыс. руб., что составило 50,0% от всех расходов бюджета Навашинского района (в 2009 году – 89436 тыс.  руб. - 46%,  2008 – 69437,0 тыс. руб.).  Всего на систему образования  израсходовано 177,31 млн. руб. или 42,5% от всех расходов консолидированного районного бюджета.

 Система образования района сегодня насчитывает 13 дошкольных образовательных учреждений, 13 общеобразовательных учреждений (в том числе 9 средних школ, 3 основные школы, 1 начальная школа – детский сад), 1 специализированное образовательное учреждение, 4 учреждения дополнительного образования детей.

Впервые в районе был проведен конкурс среди обладателей губернаторского гранта конкурса лучших учителей, проводимого в рамках ПНПО – «Учитель года - 2010». Победителем районного конкурса «Учитель года - 2010» стала  учитель иностранного языка МОУ СОШ № 4  Елхова О.В.

Системой дошкольного образования в Навашинском районе по состоянию на 01.01.2011 года охвачено 80% дошкольников в возрасте от 1 года до 6 лет или 1020 детей. Обеспеченность детского населения местами в дошкольных образовательных учреждениях составляет 630 мест на 1000 детей, на 100 мест – 108,2 ребенка. Среднемесячная стоимость содержания ребенка за 2010 год составила 5323,19 рублей (в 2009 году – 5086,7 руб.). Стоимость питания 1 ребенка в день в 2010 году составила - 52 рубля (в 2009 году – 48 руб.). По последним данным очередь в детские сады составляет порядка  300 человек. 

В 2010 году были созданы условия, обеспечивающие полноценный отдых и оздоровление детей. Организованными формами отдыха, оздоровления и занятости было охвачено 4003 чел. (208,3%), (в 2009 году – 3122 чел. (159,8 %), в 2008 году- 2931 чел. (147,1%); был  оздоровлен  971  ребенок  (50,5%), (в 2009 году – 1065 детей (54,5%), в  2008 году – 1209 чел. (60,7%).   В 2010 году на организацию отдыха, оздоровления  и занятости детей и подростков было израсходовано  из средств местного бюджета – 886,2 тыс. руб. (в 2009 году – 998,0 тыс. руб.). 

Администрацией Навашинского района в 2010 году разработаны и утверждены районные целевые программы «Обеспечение жильем молодых семей на 2011-2013гг.» и «Социальная ипотека», направленные на оказание государственной поддержки молодых семей при приобретении жилья.

В 2010 году на основании проведенной работы по реализации средств субсидий для приобретения жилья в соответствии с Законом Нижегородской области от 07.07.2006 №68-З «О формах и порядке предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жильем отдельных категорий граждан в Нижегородской области», выделена социальная выплата на  приобретение жилого помещения инвалиду 2 группы из средств федерального бюджета в размере 594,0 тыс.руб. 

В рамках областной целевой программы «Дети-сироты» в 2010 году для 5 детей - сирот построено два двухквартирных дома, по  адресу г. Навашино ул. Мордовщиковская д.21, 23  и одна квартира приобретена на  рынке вторичного жилья.

Оказана социальная поддержка гражданам, пострадавшим в результате пожаров, произошедших на территории Навашинского района. Три семьи, утратившие жилье в результате пожаров, обеспечены жилыми помещениями в г. Бор Нижегородской области.

В соответствии с Федеральным законом от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах»  4 инвалида Великой Отечественной войны и 9 вдов погибших участников войны в 2010 году реализовали свое право на социальную поддержку по обеспечению жильем на общую сумму социальных выплат составила 15,444 млн. руб., 86 ветеранам ВОВ оказана материальная помощь на ремонт жилых помещений на общую сумму 457 тыс. рублей за счет средств городского и районного бюджетов.17

2.2  Структура служб социального обслуживания в Навашинском районе.

Цели, функции и задачи отделения социально-бытового обслуживания на дому

Со дня создания в Нижегородской области районных, городских отделов социального обеспечения (1921 год) прошло почти 90 лет. За это время органами защиты населения пройден большой путь становления, реорганизации и обновления. Социальная защита Нижегородской области – это комплекс государственных социальных гарантий, целевых программ и социальных служб, созданных и работающих с целью обеспечить социальное благополучие на территории Нижегородской области. Социальная политика региона ставит целью обеспечить социальную безопасность наиболее уязвимых категорий граждан. В поле зрения органов и учреждений системы социального обеспечения находится практически две трети населения: семьи с детьми, пожилые граждане, инвалиды.

С 01.01.2006 года Управление социальной защиты населения Навашинского района  (УСЗН Навашинского района) является территориальным органом исполнительной власти Нижегородской области, проводящим государственную социальную политику и осуществляющим управление в сфере социальной поддержки, социального обслуживания населения в пределах установленных ему государственных полномочий. Подведомственные Управлению государственные учреждения представляют собой сеть учреждений социального обслуживания населения, объединенных общими задачами и целями по организации и осуществлению социального обслуживания наиболее нуждающихся слоев населения Навашинского района.

Управление подчиняется департаменту социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области. (Рисунок.1) Управление является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного Герба Российской Федерации и со своим наименованием, штампы и бланки установленного образца, лицевой счет в органе казначейства, иные счета, открываемые по согласованию с министерством финансов Нижегородской области. Управление осуществляет свою деятельность во взаимодействии с органами государственной власти Нижегородской области, органами местного самоуправления, организациями, предприятиями, учреждениями, общественными объединениями и гражданами по вопросам социальной защиты населения. Финансирование деятельности Управления осуществляется за счет средств областного бюджета.

В своей деятельности Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района» действует на основании приказа Министерства социальной политики Нижегородской области от 26.06.2009 N 327 «Об утверждении положений о территориальных органах министерства социальной политики Нижегородской области» и других законодательных актов Российской Федерации и Нижегородской области (Приложение 2).

Рис.1. Структурное подчинение УСЗН Навашинского района

Государственное учреждение ГУ «КЦСОН Навашинского района» возглавляет начальник, назначаемый на должность директором департамента социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области -  Роньжева Ольга Юрьевна.

Работники Управления состоят из:

  •  государственных гражданских служащих Нижегородской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и Нижегородской области о государственной гражданской службе и работают в соответствии со своими должностными регламентами (Приложение 3);
  •  технических работников.

Структура управления муниципального образования ГУ «КЦСОН Навашинского района» представлена в Приложении 4. Всего штатно-списочный состав учреждения включает 157 работников.

Структурная схема в разрезе отделений государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района» представлена в приложении 5. За 2010 год услугами различных отделений ГУ «КЦСОН Навашинского района» воспользовалось около 10 тысяч лиц пожилого возраста.

 Наиболее востребованным видом социальной работы является  обслуживание на дому престарелых и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи вследствие частичной утраты способности к самообслуживанию. Его основная цель – максимально продлить нахождение граждан в привычной домашней обстановке, сохранить необходимые контакты с друзьями и соседями.

Отделение социальной помощи на дому создается для осуществления регулярного социально-бытового обслуживания в надомных условиях пенсионеров и инвалидов, нуждающихся в посторонней помощи, и является структурным подразделением Центра.

К категориям граждан, имеющих право на постоянное или временное социальное обслуживание в Социально-бытовом отделении, относятся:

  •  неработающие одинокие граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постороннем уходе;
  •  неработающие одиноко проживающие граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постороннем уходе, родственники которых по объективным обстоятельствам не имеют возможности осуществлять за ними уход или ведут асоциальный образ жизни и фактически не осуществляют уход;
  •  неработающие граждане, проживающие в семьях, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постороннем уходе, родственники которых либо трудоспособные лица, проживающие с ними, либо лица, зарегистрированные на их жилплощади, по объективным обстоятельствам не имеют возможности осуществлять уход;
  •  одиноко проживающие граждане трудоспособного возраста, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с продолжительной (более одного месяца) болезнью, родственники которых по объективным причинам не имеют возможности осуществлять уход;
  •  дети до 16 лет, проживающие совместно с принятыми на социальное обслуживание гражданами.18

Основными задачами отделения являются:

  •  Учет пенсионеров, нуждающихся в обслуживании на дому;
  •  Организация социально-бытового обслуживания пенсионеров с целью поддержки их личного статуса;
  •  Осуществление мероприятий по предоставлению обслуживаемым пенсионерам льгот и преимуществ, установленных действующими законодательствами и нормативными актами.

Отделением социально бытового обслуживания на дому гарантируется предоставление следующих услуг:

  •  Установление и поддержание связи с трудовыми коллективами, где ранее работали ветераны, инвалиды, советами ветеранов войны и труда и другими общественными организациями с целью оказания шефской помощи;
  •  Организация питания, включая доставку продуктов на дом, в случае необходимости приготовление пищи и оказание помощи в приеме пищи;
  •  Помощь в приобретении медикаментов, продовольственных и промышленных товаров первой необходимости, гуманитарной помощи;
  •  Содействие в получении медицинской помощи, в том числе вызове врача на дом, сопровождение в медицинские учреждения, в протезно-ортопедические предприятия содействия в обеспечении протезно-ортопедическими изделиями, специальной техникой для инвалидов;
  •  Помощь в написании писем, оформлении документов, в том числе для установления опеки и попечительства, обмена жилья, помещения в стационарные учреждения системы социальной защиты населения (дом-интернат);
  •  Поддержание условий проживания в соответствии с гигиеническими требованиями, регулярная смена постельного белья, в случае необходимости оказание помощи в помывке, стрижке ногтей, еженедельная уборка жилых помещений, вывоз мусора;
  •  Оказание других коммунально-бытовых услуг: сдача и доставка вещей и предметов домашнего обихода в стирку, химчистку, ремонт;
  •  Содействие в организации похоронных услуг, в том числе религиозных обрядов, согласно волеизъявлению умершего, а также в погребении одиноких умерших.

При обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов, проживающих в сельской местности, в число гарантированных социальных услуг, предоставленных на дому, входят содействие в обеспечении топливом, доставка воды, протопка печей.

Отделение создается для обслуживания не менее 60 граждан, проживающих в сельской местности и не менее 120 – в городских условиях.

Отделение возглавляет заведующий, назначаемый на должность приказом директора ГУ «КЦСОН Навашинского района». Заведующий непосредственно руководит работой отделения и осуществляет контроль за деятельностью социальных работников. Обслуживание пенсионеров осуществляется социальными работниками, состоящими в штате отделения.

Для зачисления на обслуживание в Социально-бытовое отделение граждане представляют в Центр следующие документы:

  •  документ, удостоверяющий личность гражданина (паспорт; свидетельство о рождении - для лиц, не достигших 14-летнего возраста; заграничный паспорт - для постоянно проживающих за границей граждан, которые временно находятся на территории Российской Федерации; справку об освобождении из мест лишения свободы - для лиц, освободившихся из мест лишения свободы; иные выдаваемые в установленном порядке документы, удостоверяющие личность гражданина);
  •  личное письменное заявление (или законного представителя гражданина) о зачислении гражданина на обслуживание в Социально-бытовое отделение с указанием сведений о размере пенсии (если заявитель - трудоспособный гражданин, им указываются сведения о доходах за три месяца, предшествующие обращению), о составе семьи с указанием даты рождения каждого члена семьи и родственных отношений, их доходов за три месяца, предшествующие обращению.

В 10-дневный срок с момента получения документов, Центр:

  •  организует силами специалистов Срочного отделения обследование социально-бытовых условий проживания гражданина, его материального и семейного положения, по результатам которого составляется акт социально-бытового обследования гражданина (подписывается специалистом по социальной работе и заведующим Срочным отделением);
  •  запрашивает в лечебном учреждении по месту жительства заявителя заключение о состоянии здоровья гражданина (с указанием имеющихся у него хронических заболеваний), его нуждаемости в социально-бытовом обслуживании на дому и отсутствии медицинских противопоказаний к социальному обслуживанию в Социально-бытовом отделении. Порядок выдачи заключения определяется министерством здравоохранения Нижегородской области.

Не позднее чем в двухнедельный срок со дня поступления заявления о предоставлении социальных услуг на дому на основании представленных документов начальник Центра принимает решение о зачислении гражданина на социально-бытовое обслуживание или выносит мотивированное решение об отказе.

При отсутствии мест в Социально-бытовом отделении граждане, нуждающиеся в обслуживании на дому, зачисляются на обслуживание в порядке существующей очередности с учетом прав на внеочередное предоставление социальных услуг, установленных Законом Нижегородской области от 5 мая 2005 года N 40-З «О государственном социальном обслуживании населения». При необходимости на период до зачисления гражданина на обслуживание в Социально-бытовое отделение работниками Срочного отделения организуется социальный патронаж гражданина.

Одинокие трудоспособные граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в посторонней поддержке в связи с продолжительной (более одного месяца) болезнью, зачисляются в Социально-бытовое отделение на временное обслуживание.

Социальные услуги предоставляются гражданам в Социально-бытовом отделении бесплатно, на условиях частичной или полной оплаты.

Должность социального работника вводится из расчета обслуживания одним работником:

  1.  4 граждан, проживающих в неблагоустроенном жилищном фонде;
  2.  7 граждан, проживающих в благоустроенном жилищном фонде.

Периодичность посещения социальными работниками граждан, обслуживаемых на дому, определяется в зависимости от степени и характера нуждаемости граждан в уходе (2 - 3 раза в неделю).

На каждого гражданина, принятого на обслуживание в Социально-бытовое отделение, формируются личное дело, включающее документы, представленные гражданином при зачислении на обслуживание в Социально-бытовое отделение, акт социально-бытового обследования, договор. 19

2.3  Анализ работы отделения за 2009-2010 года

В 2010 году продолжена работа по предоставлению социальных услуг на дому в отдаленных населенных пунктах района. Продолжена практика оказания медицинских услуг на дому (по назначению врача) престарелым гражданам, находящимся на обслуживании в городском отделении социально — бытового обслуживания на дому, медицинской сестрой общества «Красный Крест».

Все социальные услуги представлялись при условии добровольного согласия граждан на основании документа, удостоверяющего их личность и письменного заявления. Сельским жителям услуги предоставлялись специалистами, работающими на селе.

Работа отделений социально-бытового обслуживания на дому за 2009-2010 года представлена в Приложении 6.

Фактическая численность штатных работников в отделениях социально-бытового обслуживания на дому на 01.01.2011 года составляла 70 человек, причем из этого числа 2 человека покинули штат работников данного подразделения во втором полугодии 2010 года. Причиной этому послужил переход данных лиц в другие организации района на более высокую заработную плату. 

По уровню образования сотрудники подразделяются:

1 отделение – работает 18 человек, имеют образование: высшее – 2 человека; среднетехническое – 5 человек; среднеспециальное – 5 человек; среднее полное (10 классов) – 6 человек.

2 отделение – работает 18 человек, имеют образование: высшее – 1 человек; среднетехническое – 5 человек; среднеспециальное – 9 человек; среднее полное (10 классов) – 3 человека.

3 отделение – работает 16 человек, имеют образование: высшее – 2 человека; среднетехническое – 5 человек; среднеспециальное – 5 человек; среднее полное (10 классов) – 3 человека; среднее (8 классов) – 1 человек.

4 отделение – работает 18 человек, имеют образование: высшее – 2 человека; среднетехническое – 5 человек; среднеспециальное – 8 человек; среднее полное (10 классов) – 3 человека.

Численность штатных работников в четырех отделениях социально-бытового обслуживания на дому по уровню образования представлено на рисунке 2.

Рис. 2 Численность штатных работников в четырех отделениях социально-бытового обслуживания на дому по уровню образования

Как видно из рисунка 2, наибольшее количество сотрудников в отделении социально-бытового обслуживания имеют среднеспециальное образование, что составляет 39% (27 человек) от общего числа работающих в данном отделении. Высшее же образование имеет только 10% (7 человек) от общего числа работающих в отделении.

Денежные средства, затраченные на обеспечение спецодеждой, обувью, инвентарем социальных работников анализируемого отделения составили 202395 рублей за 2010 год (233212 рублей за 2009 год).

Денежные средства, затраченные на обеспечение социальных работников проездными билетами до места работы составили 66706 рублей за 2010 год (110139 рублей за 2009 год).

Численность лиц, обслуженных за период в пределах территориального перечня гарантированных услуг составила за 2010 год – 393 человека (2009 год – 377 человек), из них численность лиц, находящихся на постоянном или временном обслуживании отделением социально-бытового обслуживания на дому составлет 309 человек, из них пенсионеры составляют 242 человека (2009 год – 177 человек), инвалиды – 151 человек (2009 год – 200 человек). (Рисунок 3) На базе отделений социально-бытового обслуживания на дому в Навашинском районе постоянно оказывается помощь 250 пожилым людям, в основном это услуги по покупке и доставке для подопечного продуктов, горячих обедов из соседних с домом торговых предприятий, промтоваров и лекарств по его просьбе, помощь в ремонте и уборке квартиры, доставка воды, топка печей, помощь в покупке топлива, оплата жилья и коммунальных услуг. Социальный работник посещает граждан не реже 2-х раз в неделю.

Рис.3. Численность лиц, обслуженных в отделении за 2009 и 2010 годы в пределах территориального перечня гарантированных услуг

Из числа лиц, которым были оказаны услуги данным подразделением,  около 86% проживают в неблагоустроенном секторе, причем более 90% из них проживают в сельской местности. (Рисунок 4) Лицам старше 80 лет  услуги оказаны 116 людям (2009 год – 115), что составило 30% (2009 год – 31%) от общего числа лиц которым были оказаны услуги социально-бытового обслуживания на дому.

Рис.4. Численность лиц, обслуженных в отделении за 2009 и 2010 годы по категории проживания

В летний период 2010 года как и в 2009 году были организованы трудовые десанты к престарелым гражданам, находящимся на надомном обслуживании в сельской местности. Основные виды оказываемых услуг: обеспечение водой из колодца, укладка дров в поленицы, полив и прополка грядок.

Численность лиц, которым оказаны платные услуги отделением социально-бытового обслуживания на дому – 349 человек (2009 год – 272 человека). Денежные средства, поступившие от предоставления социальных услуг на дому по территориальному перечню составили за 2010 год 928765 рубля что на 384 437 рубля больше чем в предыдущем году. (2009 год – 544328 рублей), причем как в 2009 так и в 2010 году во втором полугодии каждого из отчетных периодов денежных средств было получено почти в 2 раза больше чем в первом полугодии, хотя, исходя из данных приложения 6, примерно одинаковое количество лиц было обслужено работниками отделения, как за первое, так и за второе полугодие каждого года. Возросший денежный доход, полученный от предоставления услуг населению во втором полугодии каждого из отчетных лет можно объяснить увеличившимся перечнем услуг на осенне-зимний сезон, что является актуальным для жителей сельской местности. (Рисунок 5)

Рис.5. Денежные средства, поступившие от предоставления социальных услуг на дому по территориальному перечню за отчетный период

У населения предоставляемые отделением виды услуг пользуются большим спросом, это подтверждается и тем, что численность граждан, ожидающих своей очереди для обслуживания в отделение социальной помощи на дому  на 1.01.2011 составило 7 человек.

Гражданам, находящимся на обслуживании в отделениях социально – бытового обслуживания на дому, предоставляется такой вид услуг, как измерение артериального давления. В этих целях приобретены тонометры, обучены социальные работники.

2.4 Меры по привлечению и закреплению кадров. Повышение квалификации сотрудников ГУ «КЦСОН Навашинского района»

Важнейшими факторами для эффективного функционирования предприятий социальной направленности являются стабильность кадрового состава и высокая квалификация персонала. В ГУ «КЦСОН Навашинского района» для удержания работающих и привлечения новых кадров используют различные виды мотивации, а именно: частичная компенсация социальным работникам за оплату коммунальных услуг, премии за стаж работы и выслугу лет, за образование, разовые материальные помощи, надбавки к заработной плате за интенсивность и высокие результаты труда, за вредность, за работу в сельской местности. Так же  в ГУ «КЦСОН Навашинского района» всячески поощряется повышение квалификации и дальнейшее обучение служащих.

Целью программ повышения квалификации является обновление теоретических и практических знаний специалистов в связи с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач. Повышение квалификации включает в себя следующие виды обучения:

  •  Краткосрочное (72-100 часов). По завершении обучения слушателям выдается удостоверение о краткосрочном повышении квалификации государственного образца.
  •  Длительное (свыше 100 часов). По завершении обучения слушателям выдается свидетельство о повышении квалификации государственного образца.

В 2010 году руководители отделений социально-медицинского, социально-бытового обслуживания на дому и срочного социального обслуживания проходили краткосрочные курсы повышения квалификации по теме: «Инновационные подходы к содержанию и организации социального обслуживания пожилых людей и инвалидов» на базе Комитета по труду и социальной защите населения Санкт-Петербурга. Курс обучения был направлен на расширение и углубление знаний специалистов о системе социального обслуживания пожилых людей и инвалидов. Ознакомление с современными технологиями обучения социальных работников.
Структурирование информации для развития новых технологий по социальному обслуживанию пожилых людей и инвалидов.

Руководители отделений при ГУ «КЦСОН Навашинского района» на данных курсах изучали специфику социальной работы с пожилыми людьми;  планирование и составление индивидуального плана ухода за данными категориями граждан; социально-психологическое сопровождение людей пожилого возраста; программу оказания содействия семьям, обеспечивающим уход за тяжелобольными престарелыми людьми; стандарты качества по уходу за тяжелобольными престарелыми в области личной гигиены; давались азы проведения мониторинга результативности социального обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов; социальное партнерство в культурно-досуговой деятельности для пожилых людей. Всем участникам семинара были выданы удостоверения о повышении квалификации государственного образца.

В соответствии с планом работы на год ежемесячно на базе ГУ «КЦСОН Навашинского района» организуются семинары со специалистами по социальной работе, работающими при сельских администрациях, с участием начальника и специалистов управления социальной зашиты населения района. Активными формами обучения на таких семинарах являются: проведение деловых игр; мультимедийные презентации; видеотренинги; семинары-практикумы; дискуссии, выездные занятия, работа в малых группах.

В 2010 году в целях стимулирования роста квалификации, профессионализма, продуктивности труда, развития творческой инициативы работников и руководителей КЦСОН Навашинского была проведена аттестация сотрудников.  Аттестация сотрудников социальных учреждений проводится один раз в пять лет, под аттестацией работников, как правило, понимают периодическую комплексную проверку уровня деловых, личностных, а порой и моральных качеств работника по соответствующей должности. По результатам проведения аттестации были повышены разряды 7 социальным работникам и 4 специалистам  Центра.

В соответствии с Положением «О присвоении звания «Социальный работник года» пятый год определяется кандидатура лучшего социального работника года. Итоги этого мероприятия проводятся в июле к «Дню социального работника». Вручается Благодарственное письмо начальника Управления социальной зашиты населения и денежная премия из средств от предоставления платных услуг.

Многие из сотрудников центра в 2010 году продолжили повышать свое профессиональное обучение. Всего в 2010 году 8 работников ГУ «КЦСОН Навашинского района» продолжают обучаться в Высших учебных заведениях по профилю работы, 13 работников получают среднее специальное образование. (Приложение 7)

Продолжена традиция сотрудничества с кафедрой «Право и социальные технологии» Владимирского государственного университета «Муромский институт»:

  •  прохождения практики на базе ГУ «КЦСОН Навашинского района» студентами Владимирского государственного университета (специальность «Социальная работа»);
  •  встреча работников учреждения с преподавателями института;
  •  оказание помощи институту в подготовке книги «Социальное пространство и социальные отношения: региональный аспект». Глава 7 данной книги рассказывает о современном состоянии и направлениях совершенствования социальной работы на муниципальном уровне на примере ГУ «КЦСОН Навашинского района».

Сотрудничество Центра и института (теория и практика социальной работы) взаимно обогащает оба учреждения.

Сотрудничество с Перевозским строительным колледжем: встреча с преподавателями (по итогам встречи – 7 работников ГУ «КЦСОН Навашинского района» поступили в данное учебное заведение по специальности «Специалист по социальной работе» и «Правоведение»).

Сотрудничество с ПУ №8 г. Навашино:

  •  экскурсии по Центру для учащихся по специальности «Социальная работа»;
  •  прохождение практики учащимся на базе ГУ «КЦСОН Навашинского района».

2.5 Приоритетные программные мероприятия, направленные на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов в РФ и Нижегородской области

Всего на социальную политику в бюджете РФ на 2012 год заложено бюджетных ассигнований на сумму 3898937715,3 тыс. рублей, из этой суммы на социальное обслуживание населения предполагается потратить 7910171,6 тыс. рублей.20

Долгие годы наша жизнь была организована так, словно среди нас нет слепых, глухих, инвалидов-колясочников, пожилых людей и других категорий, которым сложно передвигаться по улицам, пользоваться транспортом, магазинами, офисами разных социальных служб, даже обычными телефонами и телевизорами. На данном этапе развития нашей страны правительство разработало ряд программных мер для улучшения материального, морального и физического состояния лиц нуждающихся в социальной поддержке со стороны государства. Рассмотрим основные направления деятельности социальных служб в нашей стране на ближайшие годы:

  1.  Строительство современных модульных зданий социальных учреждений, оснащение их современным оборудованием. Данный вопрос можно решить путем предоставления субъектам Российской Федерации субсидий на модернизацию базы социальных учреждений в рамках реализации отдельных мероприятий региональных социальных программ.
  2.  Обеспечение пожилых людей и инвалидов социальными и отдельными медицинскими услугами, выполнение которых возможно по месту проживания граждан. Создание мобильных бригад.
  3.  Развитие частно-государственного партнерства, привлечение негосударственного сектора в сферу оказания социальных услуг населению.
  4.  Введение обязательного страхования жизни и здоровья при помещении пожилых людей в стационарное учреждение для постоянного проживания, что будет способствовать повышению их социальной защищенности.
  5.  Развитие гражданской инициативы и добровольчества в системе ухода за пожилыми людьми и инвалидами, более широкое привлечение к этой работе студентов медицинских образовательных учреждений, волонтеров, спонсоров и благотворителей.
  6.  Распространение передовых технологий работы с пожилыми людьми, инвалидами, детьми, с семьями, имеющими детей.
  7.  Повышение престижа профессии социальных работников, стимулирование их профессиональной деятельности.21

На территории Нижегородской области с 2010 года действует ряд областных целевых программ направленных на улучшение жизни пенсионеров и инвалидов, рассмотрим некоторые из этих программ:

1. Обзор социальных программ поддержки инвалидов в Нижегородской области.

Государственная социальная политика в отношении инвалидов в Российской Федерации направлена на обеспечение им равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, и строится в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права.

Принятый Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» послужил правовой основой для проведения коренной реформы системы социальной защиты инвалидов.

В Нижегородской области по состоянию на 1 января 2012 года зарегистрировано более 384 тысяч инвалидов, в том числе 9739 детей-инвалидов. Несмотря на действующую систему социальной поддержки инвалидов, эта категория населения в Нижегородской области до настоящего времени остается одной из самых неблагополучных.

В системе социальной защиты населения Нижегородской области функционирует 59 Центров, расположенных во всех районах г. Нижнего Новгорода и Нижегородской области. В структуре Центров открыты отделения социально-бытовой и социально-медицинской помощи на дому, дневные и реабилитационные отделения. На базе Центров функционирует 39 отделений дневного пребывания и 2 социально-реабилитационных отделения.

В отделениях дневного пребывания инвалидам и детям-инвалидам, сохранившим способность к самообслуживанию и активному передвижению, оказывают социально-бытовые, социально-медицинские, культурные услуги, организуют питание и проводят реабилитационные мероприятия. Для инвалидов-колясочников и инвалидов Великой Отечественной войны приоритетной формой социального обслуживания является предоставление им социально-бытовых услуг на дому.

В структуре Центров 360 отделений социально-бытового обслуживания на дому, в которых на постоянном обслуживании находятся более чем 26 тысяч инвалидов и пенсионеров. Им оказывается помощь и содействие в доставке на дом продуктов питания и промышленных товаров первой необходимости; оплате жилья и коммунальных услуг; обеспечении лекарственными препаратами; в уборке жилья; в получении установленных действующим законодательством льгот и преимуществ и т.д.

По данным социологических исследований 80 процентов граждан нуждаются не только в социально-бытовой, но и в постоянной медицинской помощи. Данное направление работы социальной защиты наиболее востребовано и активно развивается в Нижегородской области.

В целях реализации права инвалидов и детей-инвалидов на профессиональное образование в Нижегородской области функционируют профессиональные училища-интернаты для инвалидов. На базе этих учреждений дети-инвалиды с пятнадцатилетнего возраста и молодые инвалиды до тридцати пяти лет, имеющие в индивидуальных программах реабилитации рекомендации по приобретению профессии и профессиональному обучению, проходят комплекс мероприятий по реализации профессионального этапа реабилитации с элементами социальной и медико-социальной реабилитации.

Для детей-инвалидов, имеющих нарушения здоровья легкой и средней степени выраженности, созданы специализированные реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными возможностями, осуществляющие комплексную медико-педагогическую и социальную реабилитацию данного контингента граждан. Ежегодно на базе этих учреждений получают услуги более 3000 детей-инвалидов.

Для оказания социальных услуг инвалидам, имеющим выраженные нарушения здоровья и требующим постоянного постороннего ухода, в системе социальной защиты населения Нижегородской области созданы стационарные учреждения социального обслуживания. В данных учреждениях на территории области проживает более 7 тыс. инвалидов, в значительной степени утративших способность к независимой жизни.

На базе действующих стационарных учреждений социального обслуживания (домов-интернатов всех типов) развернуты специализированные отделения - 16 реабилитационных отделений, 10 отделений милосердия, 2 геронтологических отделения, позволяющие более качественно оказывать инвалидам социальные услуги. Деятельность этих специализированных отделений прежде всего направлена на обеспечение условий проживания инвалидов, наиболее адекватных их состоянию здоровья, и на компенсацию и восстановление нарушений жизнедеятельности.

Для оказания санаторных и реабилитационных услуг инвалидам всех возрастных групп в Нижегородской области созданы 2 санаторно-реабилитационных центра («Пушкино», «Красный Яр»), Нижегородский областной реабилитационный центр для инвалидов, центр социальной реабилитации ветеранов и инвалидов боевых действий «Витязь», Ветлужский социально-реабилитационный центр для инвалидов, пансионат для ветеранов войны и труда «Зеленый Город». Услугами этих учреждений ежегодно пользуются более 5 тыс. инвалидов.

Для детей-инвалидов, имеющих тяжелую психосоматическую патологию, которая требует постоянного постороннего ухода и лечения, созданы детские дома-интернаты для умственно отсталых детей (г. Нижний Новгород, г. Арзамас и Балахнинский район), в которых созданы условия, адекватные состоянию здоровья этого контингента детей.

С 2003 года в Нижегородской области проблемы социальной поддержки инвалидов решаются программно-целевыми методами - областными целевыми программами, однако не всегда эти программы финансируются в полном объеме, к примеру, в 2003 - 2005 годах действовали ОЦП «Создание системы реабилитации инвалидов в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 24 октября 2002 года N 279, и «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 27 января 2003 года N 24, были заложены основы областной социальной политики по социальной поддержке инвалидов. Финансирование этих ОЦП осуществлено в размере 21275 тыс. рублей, что составило 13,4 процента от заявленной суммы.

В 2005 году была утверждена Законом Нижегородской области от 8 ноября 2005 года N 174-З областная целевая межведомственная программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2006 - 2008 годы. Финансирование ОЦМП осуществлено в размере 10450 тыс. рублей, что составило 67,6 процента от заявленной суммы.

По всем вышеперечисленным программам в связи с недостаточным финансированием не удалось достичь поставленных результатов в полном объеме.

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», развития и укрепления системы обеспечения социальных гарантий инвалидам и детям-инвалидам на территории Нижегородской области Правительством Нижегородской области утверждена областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2010 - 2012 годы.

Таблица 1

Объемы и источники финансирования областной целевой программы «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2010 - 2012 годы22

Наименование государственных заказчиков

Годы

2010

2011

2012

Всего за период реализации программы

Министерство социальной политики Нижегородской области, тыс. руб.

-

3641,5

2841,0

6482,5

Управление государственной службы занятости населения Нижегородской области, тыс. руб.

-

2679,0

3006,0

5685,0

Итого по программе, тыс. руб.

-

6320,5

5847,0

12167,5

Целью программы является повышение качества жизни инвалидов и детей-инвалидов на территории Нижегородской области. Осуществление запланированных мероприятий в рамках Программы позволит обеспечить лучшую информированность граждан с ограниченными возможностями о наличии вакансий для трудоустройства, позволит направить на профессиональное обучение и трудоустроить инвалидов, улучшить качество оказания медико-социальных, психологических услуг, услуг социокультурной и профессиональной реабилитации инвалидов, что будет способствовать их интеграции в социум.  

В результате реализации Программы предполагается достигнуть следующих результатов:

1. Увеличится количество инвалидов и детей-инвалидов, принимающих участие в мероприятиях по комплексной реабилитации, с 5650 чел. в 2010 году до 15650 чел. в 2011 году и 31300 чел. в 2012 году.

2. Трудоустроены на временные рабочие места 256 инвалидов: в 2011 году - 117 чел.; в 2012 году - 139 чел., при ежегодной обращаемости в 3800 - 4000 чел.

3. Направлены на профессиональное обучение 200 инвалидов: в 2011 году - 100 чел., в 2012 году - 100 чел., с последующим трудоустройством: в 2011 году - 67 чел., в 2012 году - 67 чел.

4. Проведено 127 мероприятий, в том числе в 2010 году - 31 мероприятие (в рамках текущего финансирования), в 2011 году - 48 мероприятий, 2012 году - 48 мероприятий.

Правительство Нижегородской области с 1 января 2010 года преступило к реализации областной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области» на 2010 - 2013 годы. Целью программы является создание доступной среды жизнедеятельности инвалидам и обеспечение безопасности учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области для обеспечения решения стратегической цели - благоприятные условия для жизни, профессиональной и творческой самореализации жителей Нижегородской области. Программа включает в себя подпрограммы:

  1.  Подпрограмма «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области»;
    1.  Подпрограмма «Обеспечение безопасности учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области».

Финансирование программы предполагается осуществлять за счет средств областного и местных бюджетов. В целом для реализации программы в 2010 - 2013 годах потребуется финансирование в объеме 87693,11 тысячи рублей, в том числе:

  •  средства областного бюджета - 85433,38 тысячи рублей;
    •  средства местных бюджетов - 2259,73 тысячи рублей.23

В целях реализации Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», развития и укрепления системы обеспечения социальных гарантий детям-инвалидам на территории Нижегородской области Правительство Нижегородской области утвердило региональную программу «Смогу жить самостоятельно» на 2010 - 2012 годы.

Реабилитация детей-инвалидов в современном обществе - одна из социально значимых проблем, имеющих большой общественный резонанс и важную морально-этическую и экономическую составляющую. Актуальность проблемы подтверждается высоким удельным весом инвалидов как в Российской Федерации в целом, так и в Нижегородской области в частности. В Нижегородской области на 1 января 2011 года зарегистрировано 9739 детей-инвалидов, что составляет 1,7% от общего количества детского населения. Основными заболеваниями, вызывающими инвалидность среди детского населения Нижегородской области (на 10 тысяч детей), являются психические расстройства - 76,0, врожденные аномалии - 32,6, болезни нервной системы - 8,3.

Цель программы «Смогу жить самостоятельно» - максимальное развитие потенциала ребенка-инвалида в целях его подготовки к самостоятельной жизни по достижении 18 лет. На реализацию данной программы планируется направить 73 916,67 тыс. рублей, в том числе средства гранта Фонда поддержки детей, находящихся в трудной жизненной ситуации 22 155 тыс. рублей, из средств бюджета Нижегородской области - 51 761,67 тыс. рублей.24

Для решения задач программы планируется создание реабилитационно-диагностических лабораторий для оценки реабилитационного потенциала детей-инвалидов, формирование специализированных групп детей, имеющих достаточный потенциал для самостоятельного проживания в социуме, создание системы оценки качества проведенных реабилитационных мероприятий. Результатом создание лабораторий станет унифицированная база данных детей-инвалидов, имеющих достаточный реабилитационный потенциал для проживания в социуме. Для детей, отобранных в результате проведенных диагностических мероприятий, предусмотрено разработать и реализовать индивидуальные программы реабилитации: мероприятия социально-бытовой ориентации и социально-бытовой адаптации, психолого-педагогической помощи, мероприятия профессиональной реабилитации по программам: «Садово-огородный труд. Растениеводство», «Гончарная мастерская», спортивно-оздоровительные мероприятия. Координировать медицинские, педагогические, психологические, социально-правовые действия с целью подготовки детей-инвалидов к самостоятельной жизни будут специалисты мультипрофессиональных бригад: дефектолог, психолог, логопед, олигофренопедагог, специалист по социальной работе, социальный работник, инструктор ЛФК

Внедрение программы «Социально-бытовая ориентация» имеет целью формирование навыков самообслуживания, личной гигиены, ухода за одеждой, обувью, уборки помещения и территории, интереса к приготовлению пищи, привитие навыков работы с бытовой техникой.

Внедрение программы «Спортивно-оздоровительные мероприятия» с целью формирования комплекса двигательных навыков и умений воспитанников ДДИ предполагает приобретение оборудования для залов адаптивной физкультуры. Программы профессиональной реабилитации имеют целью привитие выпускникам предпрофессиональных и профессиональных навыков по профессиям: «растениеводство», «гончарное дело».

Внедрение программы «Психолого-педагогическая помощь» имеет целью формирование навыков правильного поло-ролевого поведения, проведения досуга, социального общения, персональной сохранности, оказания помощи в повышении уровня самосознания и в решении личных проблем.25

Считаю, что при условии организации и реализации задачи развития системы реабилитации в стационарных учреждениях социальной защиты населения для умственно отсталых детей, воспитанник будет иметь уникальную возможность прохождения комплексной реабилитации, включающей курсы социальной, профессиональной, психолого-педагогической поддержки.

Одной из особенностей современной демографической ситуации в Нижегородской области является высокая численность лиц пожилого возраста. По состоянию на 1 января 2012 года 993 тысячи жителей Нижегородской области являются получателями трудовых пенсий по старости, более 40 процентов составляют жители в возрасте 70 лет и старше.

Характерными чертами положения значительной части пожилых людей являются неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, неспособность самостоятельно решить проблемы улучшения собственных жилищно-бытовых условий, низкая социальная активность. Возможности пожилых людей по осуществлению полноценного участия в жизни общества значительно ограничены. Остается актуальным решение социально-бытовых проблем пожилых людей в связи с невысоким доходом данной категории граждан и ростом цен на предметы первой необходимости (продукты питания, лекарственные препараты и так далее).

В целях повышения качества жизни пожилых людей в нижегородской области с 2011 года действует региональная программа «Повышение качества жизни пожилых людей Нижегородской области на 2011 - 2013 годы».

Цель программы: Формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни  пожилых   людей,   повышению   степени   их   социальной защищенности, активизация участия в жизни общества. Программа реализуется в 2011 - 2013 годах.

Программа финансируется из областного бюджета. Планируемый общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета составляет 20800495,860 тысячи рублей.

Реализация Программы позволит повысить качество жизни пожилых людей Нижегородской области, увеличить охват граждан старшего поколения мерами социальной поддержки в виде денежных выплат и компенсаций с 56,8% до 58,7% от общей численности пенсионеров, повысить социальную активность пожилых людей путем привлечения их к областным общественно и социально значимым мероприятиям - увеличить количество участников общественно и социально значимых мероприятий с 1500 чел. (0,21% от общего количества граждан, получающих пенсию по старости) до 23710 чел. (2,4% от общего количества граждан, получающих пенсию по старости), 50 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста (38,7% от общего количества учреждений, оказывающих медицинские, реабилитационные и оздоровительные услуги) повысят качество медицинских, реабилитационных и оздоровительных услуг.

Контроль за исполнением Программы осуществляет Правительство Нижегородской области.26

В целях реализации Региональной программы «Повышение качества жизни пожилых людей Нижегородской области» на 2011 - 2013 годы, утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28 февраля 2011 года N 135 правительством области Утверждено 03,02.2012 года Примерное положение о мобильной бригаде для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и другим категориям граждан.

Мобильные бригады должны быть созданы при «Комплексных центрах социального обслуживания населения» области с целью организации доступа граждан пожилого возраста и других категорий граждан, имеющих право на социальное обслуживание в соответствии с Законом Нижегородской области от 5 мая 2005 года N 40-З «О государственном социальном обслуживании населения», к социальным услугам в связи с проживанием в населенных пунктах со слаборазвитой социально-бытовой и транспортной инфраструктурой, экстренной необходимостью в оказании неотложных социальных услуг.

Основными задачами Мобильной бригады являются:

  •  - экстренное реагирование и оказание в кратчайшие сроки социальных услуг гражданам, остро нуждающимся в них в силу преклонного возраста, состояния здоровья, конкретной жизненной ситуации;
  •  - принятие мер по устранению причин, обусловивших нуждаемость граждан в экстренной социальной помощи;
  •  - оперативное определение конкретных форм помощи гражданам исходя из состояния их здоровья, возможности к самообслуживанию и конкретной жизненной ситуации;
  •  - выявление граждан пожилого возраста и инвалидов, нуждающихся в социально-бытовом и социально-медицинском обслуживании на дому, в стационарном обслуживании и других формах социального обслуживания;
  •  - организация плановых выездов для предоставления социальных услуг и осуществления приема граждан по вопросам оказания социальной помощи и содействия в получении мер социальной поддержки.27

Отмечу, что в ГУ КЦСОН Навашинского района на сегодняшний день еще не создан комплекс мобильных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах.

В целях реализации социальной политики Нижегородской области в отношении граждан пожилого возраста, Стратегии развития Нижегородской области до 2020 года Правительство Нижегородской области разработало и утвердило областную целевую программу «Старшее поколение» на 2011 - 2013 годы.

Программа направлена на реализацию социальной политики Нижегородской области в отношении граждан старшего поколения (мужчин - старше 60 лет, женщин - старше 55 лет).

Целями Программы являются:

1. Повышение качества жизни пожилых людей.

2. Поддержка активного социального долголетия пожилых людей.

3. Повышение качества и доступности предоставления социальных услуг гражданам пожилого возраста.

Финансирование Программы предполагается осуществлять из средств областного бюджета. Планируемый общий объем финансирования Программы из средств областного бюджета составляет 61124 тысяч рублей. Программа реализуется в 2011 - 2013 годах и  выполняется в один этап.

Реализация Программы позволит повысить качество жизни пожилых людей Нижегородской области, увеличить количество граждан старшего поколения, получивших поддержку в решении социально-бытовых проблем, прежде всего за счет внебюджетных источников финансирования, с 2342 человек (0,24% от общего количества граждан, получающих пенсию по старости) до 5245 человек (0,62% от общего количества граждан, получающих пенсию по старости), повысить социальную активность пожилых людей путем привлечения их к областным общественно и социально значимым мероприятиям - увеличить количество участников общественно и социально значимых мероприятий с 1500 человек (0,21% от общего количества граждан, получающих пенсию по старости) до 26000 человек (3,1% от общего количества граждан, получающих пенсию по старости), 51 учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста (39,5% от общего количества учреждений, оказывающих медицинские, реабилитационные и оздоровительные услуги) повысят качество медицинских, реабилитационных и оздоровительных услуг, количество получателей дополнительных услуг по социально низким ценам увеличится с 250000 человек до 260000 человек (на 4,0%).28

Основными внешними факторами, негативно влияющими на реализацию вышеперечисленных программ, могут явиться:

1. Отсутствие (неполное) финансирования Программ из средств областного бюджета.

2. Изменение федерального законодательства по вопросам социальной поддержки пожилых людей.


2.6 Пути совершенствования  работы отделения социально-бытового обслуживания на дому
в Навашинском районе

В ГУ КЦСОН Навашинского района на 2012-2013 годы запланирована следующая работа с кадрами:

1. Обучение работников:

  •  обучение специалистов на курсах повышения квалификации в Высшей школе экономики по программе «Управление государственными и муниципальными заказами»;
  •  обучение руководителей по вопросам гражданской обороны, в центре подготовки г.Н.Новгорода;
  •  обучение зав. отделением дневного пребывания на семинаре по вопросам летнего отдыха детей;
  •  обучеие медицинского персонала на курсах повышения квалификации;

2. Так как год от года количество лиц находящихся на обслуживании в отделении социально-бытового обслуживания на дому возрастает, необходимо ввести дополнительно 4 ставки социального работника.

3. Проведение конкурсов и мероприятий:

  •  проведение конкурсов творческих работ: на лучшее сочинение – размышление «Социальная работа в моей судьбе» специалистов по социальной работе при сельских администрациях;
  •  конкурс «Социальный работник года»;
  •  оформление Книги Почета ГУ КЦСОН Навашинского района.

Важным направлением реформирования оказания социальной поддержки населения является изменение принципов социального обслуживания различных категорий нуждающихся:

1. В сфере развития социального обслуживания и реабилитации инвалидов.

Реабилитация инвалидов является эффективной мерой их социальной защиты, она экономически рентабельна, так как оплата данных мероприятий более выгодна государству, чем расходы на выплату пенсий по инвалидности, поэтому целесообразно создание центров профессиональной реабилитации инвалидов, функционирующих (при сохранении значительной доли государственного финансирования) на основе самоокупаемости и самофинансирования; первоочередная безвозмездная передача инвалидным ассоциациям имущества закрывающихся нерентабельных госпредприятий.

Кроме того, все объекты обслуживания следует проектировать с учетом использования их населением, проживающим в радиусе пешеходной или удобной транспортной доступности. В тоже время нужно обеспечивать социальные учреждения необходимой мебелью, оборудованием, инвентарем, оказывать содействие стационарным учреждениям социального обслуживания в целевом направлении средств городского бюджета и внебюджетных источников на развитие сети, обновление технологического и медицинского оборудования. Нужно внедрять в практику социального обслуживания комплексные выездные бригады и миницентры, укрепляя оперативную информацию, дистанционную связь, социальную диспетчерскую службу, развивать самообслуживание и самопомощь, самосовершенствование пожилых людей, обеспечивая условия для групп само и взаимопомощи, (агентств, пунктов) обменных услуг на безденежной основе, формулировать базу данных для предоставления адресной социальной помощи, учитывая потребности граждан и заключая встречные обязательства с гражданами трудоспособного возраста при предоставлении им помощи.

2. В сфере социального обслуживания граждан пожилого возраста.

В развитии системы социального обслуживания одиноких престарелых необходимо сделать акцент на более активное оказание спектра предоставляемых услуг, повышения их качества, более полного учета индивидуальных потребностей человека, но при этом заключать договоры на передачу имущества в пользу государства. Также необходима разработка и внедрение в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например, создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека.

Основная задача работников, занятых социальным обслуживанием граждан пожилого возраста, - не просто предоставить им требуемую помощь и услуги, но и сделать процесс перехода к новому жизненному этапу более благоприятным, снизив до минимума негативные последствия утраты прежнего «социального лица».

На первый план логично выдвигается задача содействия пожилым людям в снижении степени социально-экономической зависимости от государства, общества, семьи. Решением могут стать работающие пенсионеры, которые в определенной мере способствуют восстановлению ресурсов, затрачиваемых на нужды граждан старшего поколения. По этой причине актуально формирование общественной атмосферы в пользу предоставления пожилым людям возможности трудиться, но не перекрывать дорогу молодому поколению, т.е. занимать те рабочие места где нет большого конкурса среди молодых и высоко квалифицированных специалистов.

Необходимо более эффективно оказывать поддержку инициативам пожилых людей, нацеленным на укрепление солидарности при решении экономических и других жизненно важных проблем, предоставляя консультативную и прочие виды квалифицированной самореализации и самообеспечения.

Комплексность при организации надежной социальной защиты пожилых людей в непростых современных условиях требует нового социального партнерства с участием государственных и негосударственных структур, общественности, семьи и самих пожилых граждан. Такой подход является наиболее перспективным, так как позволяет видеть и решать проблемы пожилого населения Навашинского района и всей страны в целом в их широком диапазоне.

На основе вышесказанного целесообразно следующее:

– формирование комплексных мобильных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах;

– организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов;

– рекламу и пропаганду, направленные на формирование благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов;

– изучение возможностей формирования приемных семей для пожилых людей, а также детей, оставшихся без родителей.

В настоящее время одной из основных задач Администрации Навашинского района является работа по улучшению условий жизни наших ветеранов, героев Великой Отечественной войны.  На районный отдел социального обслуживания населения возложена работа по развитию и совершенствованию системы социальной защиты населения на территории района, по развитию системы подведомственных учреждений социального обслуживания, исполнение целевых (адресных) социальных программ, которые, в первую очередь, направлены на социальную поддержку и создание благоприятных условий жизни ветеранов.

Необходимо разработать программу в рамках которой запланировать:

  •  оказание адресной социальной (денежной) помощи ветеранам войны;
  •  проведение комплексных медицинских осмотров ветеранов ВОВ с применением инструментальных методов исследований;
  •  проведение дня скрининга на сахар для инвалидов и участников ВОВ;
  •  обеспечение жилой площадью ветеранов ВОВ, состоящих на учете по улучшению жилищных условий.

Для улучшения качества оказываемой помощи в районе проводилось и уже подходит к завершению обследование (мониторинг) условий жизни ветеранов, которое охватывает широкий спектр вопросов, позволяющих учесть потребность каждого ветерана в определенных видах помощи (в денежной или в натуральной форме). По результатам мониторинга для оказания социальной помощи ветеранам направлена заявка на дополнительное финансирование в отраслевые комитеты:

  •  в Жилищный комитет - на проведение частичного ремонта квартир, на проведение работ по замене сантехнического оборудования;
  •  в Комитет по здравоохранению - на оказание материальной помощи, предоставления медикаментов и предметов медицинского назначения;
  •  в Комитет по энергетике и инженерному обеспечению - на замену аварийного газового оборудования, на замену электроплит и их установку.

Особое значение приобретает создание для пенсионеров района условий для поддержания активного образа жизни, улучшения физического и психологического состояния, реализации творческих возможностей, свободного общения, возможности делиться знаниями и опытом. В 2012 году считаю необходимым запланировать отделу социально-бытового обслуживания на дому проведения оздоровительных и социально-реабилитационных мероприятий с пожилыми людьми, сохранившими способность к самообслуживанию или частично ее утратившими.

Для усиления социальной поддержки ветеранов войны ведется работа по прикреплению их к торговым объединениям города для приобретения товаров со скидкой по дисконтным картам, считаю что в 2012 году необходимо продолжить данное начинание.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Социальное обслуживание на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, является одной из наиболее эффективных форм социальной работы с клиентами данной категории, поскольку весь комплекс мероприятий, направленных на удовлетворение социально-бытовых нужд пожилых людей и инвалидов, в конечном счете, обеспечивает им ощущение психологического и физического комфорта, а также устраняет чувство одиночества и изоляции

Социальное обслуживание и обеспечение людей пожилого возраста и инвалидов предоставляет огромное поле деятельности для социального работника. Имея знания и опыт, соответствующие душевные качества, они в значительной мере могут содействовать улучшению образа данным категориям людей, обеспечению их независимости, достоинства, помочь им занять подобающее место в обществе. Арсенал таких возможностей у специалиста по социальной работе достаточно широк. Главное – реализовать их.

В работе раскрывается понятие «социального обслуживания населения», повествуется история возникновения социального обслуживания в нашей стране, рассматриваются основные принципы, составные части и уровни органов социальной работы. Рассматриваются нормативно-правовые и финансовые основы организации социального обслуживания населения в РФ. Подводятся итоги работы Минздравсоцразвития по направлению социальное обслуживание за 2010-2011 годы.

Отмечу, что основными направлениями социального обслуживания населения в РФ являются:

1. Социальная защита детей, детства и отрочества;

2. Социальная защита трудоспособного населения;

3. Социальное обслуживание нетрудоспособных граждан, которое нацелено на гуманизацию всех сфер жизни этих людей;

4. Социальное обслуживание семьи, которое способствует сохранению института семьи.

В практической части исследования дается характеристика социально-экономического состояния Навашинского района, проводится анализ работы отделений социально-бытового обслуживания на дому граждан пожилого возраста и инвалидов, рассмотрены основные направления деятельности учреждений социального обслуживания населения в РФ на ближайшую перспективу, а так же проводится обзор областных целевых программ действующих на территории Нижегородской области и направленных на улучшение жизни пожилых людей и инвалидов.

Управление процессами социального обслуживания населения на территории Навашинского района г. Навашино осуществляет Отдел социальной защиты населения, подведомственный Администрации Навашинского района и Министерству здравоохранения и социального развития Нижегородской области. Кроме того, на территории Навашинского района функции социальной защиты населения осуществляет Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района» Нижегородской области, в структуру которого входят четыре отделения социально-бытового обслуживания на дому. В целом анализируя динамику функционирования данных отделений на территории Навашинского района можно говорить о ее положительной направленности, обусловленной расширением спектра оказываемых услуг населению, увеличением количества лиц обслуживаемых отделениями социально-бытового обслуживания на дому в пределах территориального перечня гарантированных услуг, улучшением финансирования и повышением квалификации сотрудников данных структурных отделений.

Отмечу, что важнейшими факторами для эффективного функционирования предприятий социальной направленности являются стабильность кадрового состава и высокая квалификация персонала. В ГУ «КЦСОН Навашинского района» для удержания работающих и привлечения новых кадров используют различные виды мотивации, а именно: частичная компенсация социальным работникам за оплату коммунальных услуг, премии за стаж работы и выслугу лет, за образование, разовые материальные помощи, надбавки к заработной плате за интенсивность и высокие результаты труда, за вредность, за работу в сельской местности. Так же  в ГУ «КЦСОН Навашинского района» всячески поощряется повышение квалификации и дальнейшее обучение служащих.

В работе обосновывается необходимость в реформировании и изменении принципов социального обслуживания различных категорий нуждающихся.  Отмечу, что назрела необходимость в разработке и внедрении в практику социального обслуживания новых более эффективных технологий социальной работы, например:

  •  создание института приемной семьи, готовой взять на обслуживание пожилого человека;
  •  формирование комплексных мобильных выездных бригад для социального обслуживания пенсионеров и инвалидов, проживающих в отдаленных населенных пунктах во всех сельских центрах;
  •  организацию мастерских, подсобных хозяйств и других форм предпринимательской деятельности для привлечения дополнительных внебюджетных средств и обеспечение работой пожилых людей и инвалидов. ГУ «КЦСОН Навашинского района» необходимо привлекать предприятия всех форм собственности к финансированию деятельности центра путем предоставления льгот в налогообложении;
  •  проведение пропаганды формирования благоприятного образа старости и положительного общественного мнения по проблемам пожилого возраста и инвалидов.

Данные предложения и рекомендации помогут решить многие проблемы незащищенных слоев населения, положение которых плачевно.

.


СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конституция Российской Федерации, (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (система Консультант плюс)
  2.  Федеральный закон от 02.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (ред. от 21.11.2011)
  3.  Федеральный Закон от 24.11.1995г.  181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (ред. от 30.11.2011)
  4.  Федеральный Закон от 10.12.1995г.  195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008)
  5.  Федеральный закон от 21.12.1996г. №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (ред. от 21.11.2011, с изм. от 29.02.2012)
  6.  Федеральный закон от 24.10.1997г. №134-ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» (ред. от 30.11.2011)
  7.  Федеральный закон от 24.07.1998г. №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в РФ» (ред. от 03.12.2011)
  8.  Федеральный закон от 24.06.1999 N 120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (ред. от 03.12.2011)
  9.  Федеральный закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (ред. от 01.07.2011)
  10.  Федеральный закон от 05.04.2003 N 44-ФЗ «О порядке учета доходов и расчета среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для признания их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи» (ред. от 01.07.2011)
  11.  Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ред. от 06.12.2011, с изм. от 07.12.2011)
  12.  Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования» (ред. от 03.12.2011)
  13.  Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»
  14.  Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 №423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (ред. от 28.01.2011)
  15.  Закон Нижегородской области от 05.05.2005 N 40-3 «О государственном социальном обслуживании населения» (ред. от 09.03.2010)
  16.  Постановление Правительства Нижегородской области от 07.04.2006 N 110 «О Перечне гарантированных социальных услуг, предоставляемых населению государственными учреждениями социального обслуживания Нижегородской области» (ред. от 08.11.2010)
  17.  Постановление Правительства Нижегородской области от 08.08.2006 N 252 «О порядке деятельности государственных учреждений Нижегородской области «Комплексный центр социального обслуживания населения» (ред. от 22.11.2011)
  18.  Постановление правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 г. № 300 «Об утверждении областной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области» на 2010 - 2013 годы (ред. от 20.01.2012)
  19.  Постановление Правительства Нижегородской области от 10.07.2009 N 480 «Об утверждении региональных программ «Под защитой семьи» и «Равные возможности» (ред. от 19.01.2010, с изм. от 30.12.2011)
  20.  Постановление правительства Нижегородской области от 9 сентября 2009 г. № 656 «Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2010 - 2012 годы (ред. от 17.11.2011)
  21.  Постановление правительства Нижегородской области от 1 июня 2010 г. № 322 «Об утверждении региональной программы «Смогу жить самостоятельно» на 2010 - 2012 годы» (ред. от 12.08.2011)
  22.  Постановление Правительства Нижегородской области от 02.06.2010 N 327 «Об утверждении региональной программы «Точка возврата» (ред. от 22.10.2010)
  23.  Постановление Правительства Нижегородской области от 19.08.2010 N 517 «Об утверждении областной целевой программы «Старшее поколение» на 2011 - 2013 годы» (ред. от 13.12.2011)
  24.  Постановление Правительства Нижегородской области от 28.02.2011 N 135 «Об утверждении региональной программы «Повышение качества жизни пожилых людей Нижегородской области» на 2011 - 2013 годы»
  25.  Приказ министерства социальной политики Нижегородской области от 26.06.2009 N 327 «Об утверждении положений о территориальных органах министерства социальной политики Нижегородской области» (ред. от 28.07.2009)
  26.  Приказ министерства социальной политики Нижегородской области от 03.02.2012 N 99 «О мобильной бригаде для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и другим категориям граждан»
  27.  Положение об отделениях Государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района»
  28.  Отчет о деятельности государственного учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района» за 2009-2010 года.
  29.  Виленский А., Домнина И. Система социальной поддержки населения: уроки кризиса и региональный опыт // Вопросы экономики. -2007.-№12.
  30.  Голикова Т. Обзор программ и приоритетных национальных проектов социального развития на современном этапе развития России. // Экономист, 2011, №6
  31.  Гордеев И. Более 70 млн рублей потратят на реабилитацию детей-инвалидов в регионе. // РИА «Кремль», 10.06.2010
  32.  Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2006.
  33.  Лушникова М.В., Лушников А.М. Курс права социального обеспечения. 2-е изд., доп. М.: Юстицинформ, 2009. – 656 с.
  34.  Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2006.
  35.  Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2006.
  36.  Социальное положение и уровень жизни населения России. 2010: С69    Стат.сб. / Росстат - M., 2010. – 507 c.
  37.  Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2006.
  38.  http://www.minsocium.ru/about/537.html - сайт Министерства социальной политики Нижегородской области, статья: История социальной защиты
  39.  http://www.minzdravsoc.ru/ - сайт Минздравсоцразвития РФ, Статья: Отчет о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ за 2010 год
  40.  http://navashino.omsu-nnov.ru/?id=2166 - Официальный портал органов местного самоуправления Навашинского района Нижегородской области, статья: Историческая справка.
  41.  http://navashino.omsu-nnov.ru/?id=13100 - Официальный портал органов местного самоуправления Навашинского района Нижегородской области, статья: Отчет главы администрации по итогам 2010 года
  42.  http://nt-invest.nnov.ru/site.aspx?SECTIONID=244187&IID=300834 – Региональный конкурс «Потребительское доверие 2011», статья: Инвестиционный потенциал Навашинского района
  43.  http://www.gks.ru/bgd/regl/b11_01/IssWWW.exe/Stg/d06/3-4.htm - Федеральная служба государственной статистики, Статья: Социально-экономическое положение России - 2011 год

1 http://www.minsocium.ru/about/537.html - сайт Министерства социальной политики Нижегородской области, статья: История социальной защиты

2 Конституция Российской Федерации. Нормативно-правовая система «Консультант Плюс».

3 Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008), Ст.1

4 Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008), Ст.5

5 Лепихов М.И. Право и социальная защита населения (социальное право) - М: ИНФРА-М, 2006. – 25 с.

6 Савинов А.Н. Организация работы органов социального обеспечения: Учебник - М: ИНФРА-М, 2006. – 114 с.

7 Словарь-справочник по социальной работе / Под ред. Е.И. Холостовой. - М.: Юрист, 2006. - 316 с.

8 Социальная энциклопедия / Ред. кол. А.П. Горкин, Г.Н. Карелова, Е.Д., Катульский и др. - М: Болыи. Рос. Энц-я, 2006. - 346 с

9 Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». (ред. от 21.11.2011)

10 Конституция Российской Федерации. Нормативно-правовая система «Консультант Плюс».

11 Федеральный закон от 2.08.1995г. №122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов». (ред. от 21.11.2011)

12 Федеральный закон от 10.12.1995 N 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (ред. от 23.07.2008), Ст.4

13 Постановления Правительства РФ от 02.06.2008 №423 «О некоторых вопросах деятельности Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации»

14 http://www.minzdravsoc.ru/ - сайт Минздравсоцразвития РФ, Статья: Отчет о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ за 2010 год, стр 140-144

15 http://navashino.omsu-nnov.ru/?id=2166 - Официальный портал органов местного самоуправления Навашинского района Нижегородской области, статья: Историческая справка.

16 http://nt-invest.nnov.ru/site.aspx?SECTIONID=244187&IID=300834 – Региональный конкурс «Потребительское доверие 2011», статья: Инвестиционный потенциал Навашинского района

17 http://navashino.omsu-nnov.ru/?id=13100 - Официальный портал органов местного самоуправления Навашинского района Нижегородской области, статья: Отчет главы администрации по итогам 2010 года

18 Постановление Правительства Нижегородской области от 08.08.2006 N 252 «О Порядке деятельности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области «Комплексный центр социального обслуживания населения»(ред. от 22.11.2011), Приложение 1 пункт 4.2

19 Постановление Правительства Нижегородской области от 08.08.2006 N 252 «О Порядке деятельности государственных бюджетных учреждений Нижегородской области «Комплексный центр социального обслуживания населения»(ред. от 22.11.2011), Приложение 1 пункт ы4.3-4.5

20 Федеральный закон от 30.11.2011 N 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»

21 http://www.minzdravsoc.ru/ - сайт Минздравсоцразвития РФ, Статья: Отчет о деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ за 2010 год, стр. 144

22 Постановление правительства Нижегородской области от 9 сентября 2009 г. № 656 «Областная целевая программа «Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области» на 2010 - 2012 годы (в ред. от 24.08.2010 № 531)

23 Постановление правительства Нижегородской области от 19 мая 2009 г. № 300 «Об утверждении областной целевой программы «Формирование доступной для инвалидов среды жизнедеятельности в Нижегородской области» на 2010 - 2013 годы (в ред. от 11.06.2010 № 355)

24 Постановление правительства Нижегородской области от 1 июня 2010 г. № 322 «Об утверждении региональной программы «Смогу жить самостоятельно» на 2010 - 2012 годы»

25 Гордеев И. Более 70 млн рублей потратят на реабилитацию детей-инвалидов в регионе. // РИА «Кремль», 10.06.2010

26 Постановление Правительства Нижегородской области от 28.02.2011 N 135 «Об утверждении региональной программы «Повышение качества жизни пожилых людей Нижегородской области» на 2011 - 2013 годы»

27 Приказ министерства социальной политики Нижегородской области от 03.02.2012 N 99 «О мобильной бригаде для оказания неотложных социальных и медико-социальных услуг гражданам пожилого возраста и другим категориям граждан»

28 Постановление Правительства Нижегородской области от 19.08.2010 N 517 «Об утверждении областной целевой программы «Старшее поколение» на 2011 - 2013 годы» (ред. от 13.12.2011)

Государственное учреждение «Комплексный центр социального обслуживания населения Навашинского района»

Управление социальной защиты населения труда и занятости Навашинского района

Департамент социальной защиты населения труда и занятости Нижегородской области



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
12984. Финансовое планирование и исполнение сметы доходов и расходов (на примере Бюджетного учреждения социального обслуживания Сокольского муниципального района «Комплексный центр социального обслуживания населения 4.08 MB
  Понятие и законодательные основы функционирования бюджетных учреждений в РФ. Основные методы планирования сметы доходов и расходов применяемые в бюджетных учреждениях РФ на современном этапе. Направления совершенствования финансового планирования и эффективности использования бюджетных ресурсов в БУ СО КЦСОН...
18947. Организация и управление социальной помощью инвалидам в г. Санкт-Петербурге (на примере деятельности СПБ ГУ Комплексный Центр Социального Обслуживания Населения Кировского района Санкт-Петербурга) 578.35 KB
  Оценить деятельность и взаимоотношения в выделенных трудовых группах определить общий характер межличностного взаимодействия в различных профессиональных группах произвести оценку возможностей коллективов определить лидеров и аутсайдеров. Оценить деятельность и взаимоотношения в выделенных трудовых группах определить общий характер межличностного взаимодействия в различных профессиональных группах произвести оценку возможностей коллективов определить лидеров и аутсайдеров. Оценить деятельность и взаимоотношения в выделенных трудовых...
20634. Экономические основы деятельности учреждений социального обслуживания населения (На примере Химкинского комитета социальной защиты населения Московской области) 58.46 KB
  Становление и развитие социальных служб в России началось с конца 80-х начала 90-х годов. Наибольшее распространение получили центры социального обслуживания. Они предоставляли различные услуги: адресную помощь, организацию дневного пребывания, вещевую помощь.
14350. ТЕХНОЛОГИИ УПРАВЛЕНИЯ СТРЕССАМИ СОТРУДНИКОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ НАСЕЛЕНИЯ 134.82 KB
  В данной работе мы рассматриваем проблему борьбы со стрессом в организациях социального обслуживания населения на примере ГУ КЦСО «Берег». Важность эмпирической разработки этой проблемы определяется тем, что по своему содержанию деятельность социальных работников относится к категории «повышенного риска» с точки зрения развития профессионального стресса. Типичными следствиями длительного переживания профессионального стресса у социальных работников являются различные нарушения физического и психического здоровья
7580. Практика социального обслуживания граждан пожилого возраста в г. Брянске (на примере ГУ ЦСО «Доброе сердце») 55.85 KB
  Смысл социальной работы – социальная реабилитация, действительное восстановление в привычных обязанностях, функциях, видах деятельности, характере отношений с людьми, превращении пожилого человека из объекта (клиента) в субъекта.
10015. ИССЛЕДОВАНИЕ ОПЫТА И КАЧЕСТВА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ И СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН ПОЖИЛОГО ВОЗРАСТА КАК ОБЪЕКТА СОЦИАЛЬНОЙ РАБОТЫ В УСЛОВИЯХ ГБУ «ЦСОГПВИИ ПЕРЕВОЗСКОГО РАЙОНА» 320.73 KB
  Актуальность работы заключается в возникновении общественной потребности в эффективной социальной помощи пожилым людям в условиях социально-экономических изменений, происходящих в нашей стране. Социальная работа направлена на психологическую поддержку пожилых в различных трудных и кризисных ситуациях, вызывающих психологический дискомфорт и эмоциональную нестабильность, на содействие эффективной адаптации к социальной среде, к изменяющимся социальным условиям.
19012. Совершенствование дистанционного банковского обслуживания (на примере ОАО «Росгосстрах Банк») 5.71 MB
  Н1 Дистанционное банковское обслуживание ДБО общий термин для технологий предоставления банковских услуг на основании распоряжений передаваемых клиентом удаленным образом то есть без его визита в банк чаще всего с использованием компьютерных и телефонных сетей. Для описания технологий ДБО используются различные в ряде случаев пересекающиеся по значению термины: Клиент-Банк Банк-Клиент Интернет-Банк Система ДБО Электронный банк Интернет-Банкинг on-linebnking remotebnking directbnking homebnking internetbnking PC bnking...
14407. Формирование и перевод терминолексики комплексного туристического обслуживания 69.8 KB
  Сегодня, хотя прошло более сорока лет, данное высказывание остается актуальным. При отсутствии строго аргументированной, в научном плане, терминологии невозможно плодотворное и успешное развитие ни одной науки или области знания. Неоспоримым является и тот факт
18907. Понятие и принципы социального обслуживания 168.17 KB
  Характеристика Управления социальной защиты населения Мытищинского муниципального района Московской области. Анализ организации социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов и оказанию реабилитационных услуг населению Мытищинского муниципального района Московской области...
11324. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ СОЦИАЛЬНОГО ОБСЛУЖИВАНИЯ ГРАЖДАН 48.82 KB
  Нуждающимся в помощи признается тот, кто не в состоянии обеспечить собственными силами свое существование или помочь себе в особых жизненных ситуациях, а также тот, кто не получает достаточной помощи, чтобы иметь жизненно необходимые продукты и предметы
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.