Историия развития и причины падения Четвёртой республики во Франции

В период временного режима во Франции началась глубокая перестройка политической системы сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. Новые консерваторы и прежде всего сторонники генерала де Голля склонялись к учреждению республики президентского...

2015-09-05

47.98 KB

23 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


PAGE  25

ОГЛАВЛЕНИЕ

[1] ОГЛАВЛЕНИЕ

[2]
ВВЕДЕНИЕ

[3]
Глава 1. Социально-экономическое и политическое положение Франции после Второй мировой войны

[4]
Глава 2. Разработка и принятие Конституции 1946 г. Её общая характеристика

[5]
Глава 3. Основные государственно-правовые институты Четвертой республики

[5.1] 3.1. Избирательная система

[5.2] 3.2. Парламент

[5.3] 3.3. Президент

[5.4] 3.4. Правительство

[6]
Глава 4. Гибель Четвертой республики

[7]
ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[8]
ЛИТЕРАТУРА


ВВЕДЕНИЕ

В период "временного режима" во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции.

Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. «Новые консерваторы», и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий» – "дестабилизирующему" парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП), явно опасаясь установления режима «личной власти» генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции1.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40 – 50-е гг.).

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к «режиму Собрания», столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

Актуальность данной работы. История Франции в новое и новейшее время характеризуется постоянными сменами режимов, революционными и контрреволюционными преобразованиями. Пожалуй, ни одна страна Европы не знала таких взлетов и падений, таких кардинальных периодических изменений государственного устройства. Ярким показателем этого является французский конституционный процесс – в течении XIX – XX вв. во Франции было принято шестнадцать Конституций. За это время происходила неоднократная смена форм правления, причем монархии неоднократно сменялись республиками. В двадцатый век Франция вступила, имея государственный строй, вошедший в историю под названием Третья республика.

Государственное развитие Франции в XX веке, в отличие, скажем от Великобритании, происходило в условиях поляризации и открытого противоборства правых и левых сил, партий и группировок, что приводило не только к частым изменениям в политическом режиме, но и к глубоким реформам государственного строя, периодической трансформации провозглашаемых конституционных принципов.

В нашей стране постоянен интерес к жизни и истории французского общества. Это связано с тем, какое место занимает Франция в международных делах, во внешней политике РФ, в развитии мировой цивилизации. Крах Третьей и Четвертой республик в числе своих сложных и противоречивых последствий имел ту историческую особенность, что через какой-то промежуток времени со сменой режима в качестве антитезы прежнему курсу происходило изменение внешней политики. Когда Мюнхен и планы поворота от войны с гитлеровской Германией к войне с Советским Союзом завершились для Франции небывалым национальным крушением, патриотические силы внутри страны и вне ее искали спасения нации в боевой дружбе с советским народом, что привело к договору о союзе и взаимопомощи, заключенному в Москве генералом де Голлем в декабре 1944 г.

Через несколько лет после гибели Четвертой республики, правительства которой строили свою внешнюю политику на безнадежных колониальных авантюрах, покорном атлантизме и близорукой политике «холодной войны», президент де Голль, стремясь укрепить международные позиции Франции, пошел, в частности, на крутой поворот во франко-советских отношениях, что положительно сказалось на обстановке в Европе и во всем мире.

Целью работы является рассмотрение истории развития и причин падения Четвёртой республики во Франции. Данная цель позволила сформулировать следующие задачи данного исследования:

1. Показать социально-экономическое и политическое положение Франции после Второй мировой войны.

2. Рассмотреть особенности Конституции 1946 г.

3. Проанализировать основные государственно-правовые институты Четвертой республики.

4. Выявить причины гибели Четвертой республики.

Территориальные рамки работы – Франция в её современных границах, хронологические рамки – время существования Четвертой республики во Франции с 1946 по 1958 гг.

В ходе исследования мы опирались на труды таких исследователей как Г.М. Ратиани, М.Ц. Арзаконян, Н.Н. Молчанов, М.А. Крутоголов, В.В. Любимова, М. Прело, А. Верт и других.


Глава 1. Социально-экономическое и политическое положение Франции после Второй мировой войны

Падение Третьей республики стало закономерным результатом поражения Франции в войне с гитлеровской Германией летом 1940 г.

После капитуляции в 1940 г. большая часть Франции управлялась немецкими оккупационными органами. В южной неоккупационной зоне власть формально находилась в руках прогерманского правительства маршала Петэна. Оно получило название правительство Виши – по названию курортного городка, его резиденции2.

Борьбу против нацистов на территории Франции вел Национальный центр сопротивления. Другой центр сопротивления был создан генералом де Голлем в эмиграции («Сражающаяся Франция»). В 1943 – 44 гг. после объединения французского и лондонского центров в Алжире был учрежден единый французский Комитет национального освобождения как Временное правительство Французской Республики. Это Временное правительство во главе с генералом де Голлем и осуществляло управление страной в первый период после освобождения в 1944 – 46 гг.

В период «временного режима» во Франции началась глубокая перестройка политической системы, сопровождавшаяся важными социально-экономическими реформами и перегруппировкой основных партийно-политических сил. Временное правительство осуществило часть программы Национального совета Сопротивления: национализировало ряд крупных банков и отраслей тяжелой промышленности, реформировало систему социального обеспечения, восстановило демократические свободы. Были официально одобрены провозглашенные в программе мероприятия по чистке государственного аппарата и наказанию лиц, сотрудничавших с оккупантами, по привлечению сил французского Сопротивления к управлению страной. Однако многие положения программы, касающиеся демократизации государственного строя, не были проведены в жизнь из-за усилившегося противоборства различных фракций бывшего Сопротивления.

Центральным вопросом внутриполитической жизни страны, вокруг которого разгорелась борьба, стал вопрос о новом государственном строе, новой конституции Франции. Все политические силы объединяло критическое отношение к институтам Третьей республики. В остальном их подход был различным. «Новые консерваторы», и прежде всего сторонники генерала де Голля, склонялись к учреждению республики президентского типа, с сильной исполнительной властью, способной противостоять «режиму партий» – «дестабилизирующему» парламентаризму эпохи Третьей республики. Левые партии, а также ряд партий центристского толка (например, крупная католическая партия МРП (народно-республиканское движение)), явно опасаясь установления режима «личной власти» генерала де Голля, выступали за сохранение верховенства парламента и его контроля над правительством при большей сбалансированности двух ветвей власти3.

Получив на выборах в Учредительное собрание в октябре 1945 г. наибольшее количество депутатских мандатов, коммунисты, социалисты и МРП образовали трехпартийное Временное правительство и добились выработки проекта конституции на основе своей программы. Однако он был отклонен на референдуме. Второй проект, разработанный в 1946 г. новым составом Учредительного собрания, содержал ряд компромиссных положений, позволяющих учесть платформы всех членов коалиции. После утверждения на референдуме второй проект конституции стал основным законом Франции.

1946 год и начало 1947 года были переходным периодом – периодом быстрого, можно сказать неуклонного, перехода от деголлевской позиции «между Востоком и Западом» и «жесткости в отношении Германии» к полному отказу от этой политики в отношении Германии, к готовности принять помощь по плану Маршалла и скрепя сердце согласиться на связанные с нею политические последствия.

По мнению Англии и Америки, политика французского правительства в 1946 году все еще во многих отношениях не соответствовала их видам. На мирной конференции со странами-сателлитами, состоявшейся в июле – октябре 1946 года, Бидо снова пытался играть роль «беспристрастного арбитра» между Востоком и Западом. Разрыв Францией в начале 1946 года дипломатических и торговых отношений с франкистской Испанией создал у многих иллюзию, что у Франции есть «принципы», в то время как у других западных держав их нет. На самом деле разрыв объяснялся «нереалистическими» пережитками антифашистской идеологии Сопротивления, которая все еще была дорога сердцу социалистов и коммунистов, участвовавших в правительстве. Французские левые партии, некоторые члены МРП и даже сам де Голль (во всяком случае, так он говорил) считали морально оскорбительным, что в то время, как Гитлер и Муссолини уничтожены, Франко продолжает процветать4.

В 1946 году, помимо фактического отказа от политики де Голля по германскому вопросу, важнейшим событием во внешней политике Франции, безусловно, была поездка Леона Блюма в Вашингтон. Хотя Блюм опровергал («слишком усиленно») предположения, что его переговоры в Вашингтоне имели политический характер, на самом деле они явились важным шагом по пути к включению Франции в американскую «сферу влияния», к ликвидации трехпартийной системы и удалению коммунистов из французского правительства.

Относительное равнодушие, с которым страна отнеслась к отставке де Голля, было само по себе симптомом стремления «вернуться к нормальному положению». Ибо в промежутке от Освобождения до 20 января 1946 года правительство де Голля, строго говоря, не было «нормальным» правительством. Де Голль не только возглавлял правительство, но фактически был также и главой государства, хотя его полномочия не были четко определены ни в той, ни в другой роли.

После ухода де Голля «личное начало» в правительстве потеряло всякое значение. Создалось впечатление, что согласие всех партий поставить во главе первого правительства, сформированного после ухода де Голля, такого бесцветного политика, как Гуэн, было результатом почти инстинктивной реакции против «персонализма». Как писал Зигфрид, это «знаменовало возврат к чему-то близкому, к нормальной парламентской системе, напоминающей что-то очень знакомое в прошлом»5.

Приход к власти во Франции «нормального» правительства вместо правительства де Голля уже сам по себе способствовал ослаблению интереса к событиям в Бурбонском дворце.

Пока в стране ощущался недостаток в товарах и в обращении находилось слишком много бумажных денег, все, что мог сделать Филип и сменявшиеся один за другим министры продовольствия – добросовестный и практичный Лоншамбон, а затем сердитый Ив Фарж, – это вести безнадежную борьбу с «черным рынком». Спекулировали всем: водительскими правами для автомобилистов, продававшимися из-под полы в полицейской префектуре, сахаром. в результате чего по меньшей мере треть сахара, вырабатывавшегося во Франции, утекала на «черный рынок» и его приходилось заменять импортным, чтобы обеспечить выдачу по карточкам. Шла спекуляция мясом, бензином, газетной бумагой и различным сырьем. Непопулярные газеты указывали дутые цифры тиража и сбывали на «черном рынке» большую часть полагавшейся им бумаги6.

В 1946 году инфляция продолжалась. За год бумажно-денежное обращение возросло с 70 миллиардов до 722 миллиардов франков против 142 миллиардов в августе 1939 года и 622 миллиардов в момент Освобождения. Что еще хуже, индекс контролируемых розничных цен возрос в Париже с 481 в январе 1946 года (1938 год принимается за 100) до 865 в декабре 1946 года, то есть увеличился за год почти вдвое. На «черном рынке» цены были еще выше, а заработная плата сильно отставала.

Возникли огромные трудности, и несправедливое распределение богатств, достаточно значительное в момент Освобождения, через два года не только не уменьшилось, но приняло еще более серьезные размеры. Правда, были проведены некоторые существенные реформы, например была создана широкая система социального обеспечения. Система социального обеспечения постепенно улучшалась: были установлены щедрые пособия по семейному положению и несколько повышены по сравнению с довоенными пенсии по старости. Подверглись национализации некоторые основные отрасли промышленности, в том числе угольная, а также производство и распределение электроэнергии и газа. Были национализированы заводы Рено и отдельные концерны, проведена официальная национализация некоторых из главных банков и страховых компаний (в действительности носившая несколько фиктивный характер).


Глава 2. Разработка и принятие Конституции 1946 г. Её общая характеристика

Учредительное собрание уже 29 ноября 1945 г. поручило особой «конституционной комиссии» разработку проекта конституции. Эта комиссия была избрана группами Собрания по признаку пропорциональности в составе 42 членов; предложение коммунистов об образовании комиссии в составе 84 и даже 100 членов было отклонено Собранием.

В соответствии с партийным составом самого Собрания в комиссию входили 11 коммунистов и 1 примкнувший республиканец, участник сопротивления, 11 народных республиканцев, 10 социалистов, 3 депутата группы «Республиканского объединения», 2 депутата от «Демократического и социалистического союза сопротивления», 1 примкнувший «крестьянин» и 1 независимый республиканец7.

Комиссия избрала своим председателем социалиста Андре Филипа, который в качестве государственного комиссара специально занимался в Алжире разработкой проекта будущих учреждений; генеральным докладчиком был избран Франсуа де Мантон, бывший министр юстиции Национального комитета и Временного правительства. Оба они были профессорами политической экономии. Кроме того, в комиссию входили два специалиста по публичному, праву – Пьер Кот, преподаватель и адвокат, и Ренэ Капитан, профессор Страсбургского университета. Оба они, равно как и Кост-Флоре, профессор гражданского права Алжирского университета, играли очень активную роль, хотя и в разных направлениях. Работа комиссии протекала тремя фазами, которые можно вполне отчетливо выявить и назвать по имени членов комиссии, вдохновлявших работу на данной стадии:

1) фаза Филипа;

2) фаза Ориоля;

3) фаза Кота.

19 апреля 1946 года, вечером в святую пятницу, конституция в целом была окончательно принята 309 голосами против 249. В соответствии с конституционным законом 2 ноября 1945 года текст конституции, принятый Учредительным собранием 19 апреля, являлся лишь проектом, подлежащим представлению на одобрение народа. Референдум 5 мая 1946 года дал отрицательный результат.

Первоначальный вариант конституции был изменен созданием второй палаты – Совета республики, избиравшегося косвенным голосованием (но имевшего все же в основном совещательный характер), предоставлением президенту республики права выдвигать кандидатуру главы правительства вместо непосредственного выбора его Национальным собранием и т.д. Однако основные демократические положения первого проекта, благодаря напряженной борьбе представителей компартии в конституционной комиссии, сохранились. Компромиссное решение было одобрено Учредительным собранием 29 сентября 1946 года. В поддержку проекта голосовали 440 депутатов (ФКП, СФИО, МРП и некоторые мелкие левые группы), против 106 (РЖР, ПРЛ и прочие правые)8.

Новая Конституция Франции не только отразила соотношение политических сил в стране в первый период после освобождения, но и закрепила на конституционном уровне ряд новых политических принципов, характерных для европейских конституций так называемой второй волны (40 – 50-е гг.).

Три крупнейшие правительственные партии призвали избирателей во время референдума одобрить проект, РЖР и ПРЛ – отвергнуть его. 29 сентября де Голль выступил в Эпинале с речью, в которой содержались резкие нападки на проект конституции. Однако на референдуме, состоявшемся 13 октября, проект был одобрен 9263 тыс. голосов против 8144 тыс. Он вступил в силу 24 декабря 1946 г.9

Конституция 27 октября 1946 года состоит из 106 статей. По объему она значительно превышает не только конституцию 1875 года, но также обе конституционные хартии и конституции десятилетнего и пожизненного консульства, равно как и конституции Второй империи (1852 и 1870 годов). Но она менее объемиста, чем конституция 1848 года и революционные конституции 1791, 1793 и 1795 годов.

К этим последним она приближается по четкому и систематическому расположению материала. Конституция разделяется на двенадцать глав, которым, предшествует преамбула.

Глава I. О суверенитете.

Глава II. О парламенте.

Глава III. Об Экономическом совете.

Глава IV. О дипломатических договорах.

Глава V. О президенте республики.

Глава VI. О Совете министров.

Глава VII. Об уголовной ответственности министров.

Глава VIII. О Французском Союзе:

    Раздел I. Основные начала.

    Раздел II. Организация.

    Раздел III. Заморские территории и департаменты.

Глава IX. О Высшем совете магистратуры.

Глава X. О местных коллективах.

Глава XI. О пересмотре конституции.

Глава XII. Переходные постановления10.

Уже одно это перечисление глав показывает, как широки рамки конституции 1946 года. Содержащиеся в ней нормы могут быть, однако, сведены в три следующие категории:

1. Предписания, устанавливающие структуру и взаимоотношения Республики и Французского Союза (абзацы 16, 17 и 18 преамбулы и отдел VIII).

2. Основные начала, относящиеся к проблемам, часто включаемым в конституции французскими и иностранными учредительными собраниями, хотя эти проблемы не носят конституционного характера в собственном смысле этого слова, а именно:

- о публичных правах и свободах (абзацы 1 – 13 преамбулы) ;

- о местных коллективах (отдел X);

- о международных отношениях (абзацы 14 и 15 преамбулы и отдел IV).

3. Нормы, касающиеся организации и взаимоотношений государственных властей. Они составляют содержание восьми отделов конституции (I, II, III, V, VI, VII, IX, XI) и частично отдела VIII.

Несмотря на то, что Конституция Четвертой республики была результатом компромисса различных классовых и политических сил, в целом она явилась важным завоеванием французских трудящихся. В ней были закреплены прогрессивные преобразования, проведенные в жизнь в итоге разгрома международного и французского фашизма. Октябрьская конституция 1946 года была основана на принципе национального суверенитета и недвусмысленно утверждала ответственность правительства перед Ассамблеей, избранной прямым всеобщим голосованием. Она гарантировала осуществление демократических прав и провозглашала светский характер государства и школы. Она закрепляла новые социально-экономические права граждан: равенство мужчины и женщины во всех областях, право на объединение в профсоюз и забастовку, право на коллективное определение условий труда и управление предприятиями, право на труд, на материальное обеспечение матери и ребенка, престарелых трудящихся и инвалидов, право ребенка на образование и культуру, организацию всеобщего светского образования всех ступеней. Конституция прямо утверждала законность национализаций, мирный характер внешней политики Франции и равенство прав народов зависимых стран.

Реакцией на авторитаризм времен войны была демократизация общественной жизни, предоставление широкого круга прав и свобод, гарантии конституционной законности. В Конституцию был включен новый блок экономических и социальных прав: равноправие мужчин и женщин, народов зависимых стран, социально-экономические права: право на труд, отдых и материальное обеспечение в случае нетрудоспособности, право рабочих на объединение в профсоюзы, на забастовки, коллективное определение условий труда и на участие в управлении предприятиями, право на всеобщее бесплатное светское образование и др. Расширялась сфера регулирования политической и особенно внешнеполитической деятельности государства (положения о мирной внешней политике, об отношениях с колониями и т.п.).

Новая Конституция значительно расширила пределы вмешательства государства в экономическую и социальную сферу жизни общества, изменяла характер отношений между личностью и государством, возлагая на государство, помимо широких прав, и новые обязанности. Признанным конституционным принципом стало провозглашение "социального государства", в котором права собственника сочетаются с "общим благом" и ограничиваются общественными интересами11.

Исполнительная власть по Конституции вручалась Совету министров во главе с его председателем, главой правительства. Этот орган осуществлял непосредственное государственное управление страной и в этом своем качестве имел широкие полномочия. Однако деятельность кабинета была поставлена под эффективный контроль нижней палаты. Назначение председателя Совета министров декретом президента могло производиться только после вынесения вотума доверия со стороны Национального собрания.

В случае принятия абсолютным большинством голосов депутатов резолюции порицания, а также в случае провала в палате важного правительственного законопроекта кабинет должен был уйти в отставку. Правительство могло распустить парламент только после двух правительственных кризисов подряд, последовавших за вотумами недоверия или порицания. В такой ситуации на период избрания нового состава собрания создавалось коалиционное правительство из всех партийных фракций во главе с председателем Национального собрания.

Конституция практически сохраняла в неприкосновенности судебную систему и местное управление, подчиненное строгому контролю со стороны правительства. Для руководства судами создавался Высший совет магистратуры, председателем которого являлся президент. Совет ведал вопросами назначения и продвижения судей, исполнял функции дисциплинарного суда в отношении членов судебного ведомства.

Конституция 27 октября содержит ряд положений и норм, указывающих на желание ее авторов привести политический статут Франции в соответствие с требованиями организованного международного сообщества.

1. Подчинение международному публичному праву: «Французская республика, верная своим традициям, сообразуется с положениями международного публичного права»12 (преамбула). Дипломатические договоры, надлежащим образом ратифицированные и опубликованные, имеют силу, превышающую силу внутренних законов (ст. 28). Они имеют силу закона даже в том случае, если противоречат внутренним французским законам; нет необходимости обеспечивать их применение законодательными положениями, кроме тех, которые были необходимы для обеспечения их ратификации (ст. 26). Их положения «могут быть отменены, изменены или приостановлены только вследствие надлежащим образом проведенной денонсации, нотифицированной дипломатическим путем» (ст. 28).

2. Взаимные ограничения суверенитета: «При условии взаимности Франция согласна на ограничения суверенитета, необходимые для организации и защиты мира» (преамбула).

3. Отказ от войны как орудия политики (пакт Бриана – Келлога 27 августа 1928 года): Франция «не предпримет никакой войны с целью завоевания и никогда не употребит свои силы против свободы какого-либо народа» (преамбула). «Никакая уступка, никакой обмен и никакое присоединение территории не может иметь места без согласия заинтересованного населения» (ст. 27)13.

Остальная, то есть большая часть положений конституции относится, что вполне логично, к организации и взаимоотношениям государственных властей. Этим вопросам будет посвящено дальнейшее изложение.


Глава 3. Основные государственно-правовые институты Четвертой республики

3.1. Избирательная система

Принятие новой конституции дополнялось коренной реформой избирательной системы. Согласно этой системе, избирательным округом вместо мелкого административного района, посылавшего в парламент только одного депутата, являлась гораздо более обширная территориальная единица – департамент. На каждый департамент приходилось несколько парламентских мандатов, в зависимости от численности населения. Наиболее густонаселенные департаменты делились на несколько округов. Каждая партия должны была выставлять список из стольких имен, сколько мандатов приходилось на данный департамент, и получала места пропорционально числу собранных ее списком голосов.

Всеобщее избирательное право не равнозначно праву всего населения участвовать в голосовании. В течение долгого времени оно даже было уделом меньшей части населения. Но сравнительно с избирательным корпусом, существовавшим при «ограниченном» избирательном праве, даже эта меньшая часть населения была значительной. Кроме того, такой состав избирателей вполне отвечал представлению о социально активных элементах той эпохи, когда деятельность женщины не выходила за рамки семейного очага.

Конституция 1946 года, утвердив предложения, принятые обоими Учредительными собраниями, сделала огромный шаг на пути к действительно всеобщему избирательному праву, распространив его на женщин.

Реформа избирательного права, проведенная в 1869 году в штате Вайоминг и затем в нескольких североамериканских штатах, а также в Новой Зеландии (1893) и Австралии (1901), захватила во время первой мировой войны и непосредственно после нее большую часть стран, а именно: англосаксонские страны – Англию (1918), Соединенные Штаты Америки (1920), Канаду (1919), Южно-Африканский Союз (1917); скандинавские страны – Швецию (1921), Норвегию (1913), Данию (1915), Финляндию (1919); страны Центральной Европы – Германию (1919), Австрию (1920), Чехословакию (1921), Венгрию (1922); страны Восточной Европы – Польшу (1918), Латвию и Эстонию (1920), Литву (1922), Россию (1918); Южную Европу – Испанию (1931) и др.

Во Франции повторные отказы Сената в период 1919 – 1939 годов помешали проведению предложений и резолюций, неоднократно принимавшихся Палатой депутатов. Потребовалась вторая мировая война, самоотверженная повседневная борьба французских женщин за свой очаг и свою родину, героизм, проявленный многими из них в подпольном движении сопротивления и в кампании освобождения, чтобы открыть им доступ к избирательным урнам. Впрочем, генерал де Голль еще в самом начале дал от имени Сражающейся Франции обещание, что женщины примут участие в создании новых учреждений14.

В настоящее время, когда военнослужащие допущены к осуществлению избирательного права, вне «легальной страны» остаются только несовершеннолетние, не достигшие 21 года. Однако, для того чтобы достигнуть действительно полной всеобщности избирательного права, следовало бы предоставить право голоса, кроме женщин, всякому французу или француженке независимо от их возраста, с поручением родителям осуществлять это право за несовершеннолетних.

Эта система, названная довольно неправильно «семейным голосованием», была отвергнута Учредительным собранием. Она, несомненно, представляет ряд практических затруднений (увеличение числа голосов, проблема внебрачных и призреваемых детей). Но, помимо этого, она сталкивается и с принципиальными возражениями со стороны тех, кто считает, что даже мнение ребенка не может презюмироваться.

Согласно общераспространенным в настоящее время взглядам, избирательное право является действительно всеобщим, если все совершеннолетние допущены к урнам и если условия внесения в списки избирателей настолько просты, что они едва ли могут называться условиями.

Таковы именно требования нашего современного законодательства. Оно доводит до минимума ограничения, устанавливаемые государством; эти условия сводятся к наличию прав гражданства. Необходимо также наличие умственных способностей, то есть гражданской дееспособности не лишенного прав совершеннолетнего, и нравственная неиспорченность, характеризуемая чисто негативным признаком – отсутствием недостойных поступков.

Избирательным правом пользуются: 1. Все граждане. Качество избирателя связано с качеством гражданина, приобретаемым в силу рождения или в порядке натурализации. В последнем случае избирательное право предоставляется, согласно ордонансу 19 октября 1946 года, за некоторыми исключениями (ст. 82 и 83), по истечении пятилетнего срока. Иностранцы, за которыми некоторые из предыдущих или внешних законодательных актов признавали избирательное право, совершенно устранены.

2. Все лица, состоящие под французской властью (ressortissants). На основании закона Ламин-Гейе, воспроизведенного в статье 80 конституции, все подвластные заморских территорий пользуются правами граждан на тех же основаниях, что и французские граждане метрополии или заморских территорий; следовательно, не должно быть никакой дискриминации в отношении таких подвластных лиц. Однако в статье 4 конституции сделано различие между «гражданами» («nationaux») и «подвластными» («ressortissants»); последние не обладают полностью правом осуществления прерогатив граждан, это право устанавливается специальными законами: «Особые законы установят условия, на основании которых (подвластные лица) осуществляют свои права граждан».

В Алжире (в департаментах и южных территориях) избирательным правом пользуются мусульмане не-граждане: цитированный уже выше закон 20 сентября 1947 года признает за женщинами, обладающими мусульманским статусом, право голоса (ст. 4). Алжирское собрание должно вынести постановление (подлежащее утверждению) о порядке осуществления этого права в местных собраниях.

На территории собственно Сахары право голоса имеют только мусульмане не-граждане, перечисленные в двенадцати рубриках декрета 10 октября 1946 года.

При цензовых режимах избирательное право предоставлялось лицам, достигшим 30 лет (1814) или 25 лет (1830). По всеобщему избирательному праву приобретение избирательной правоспособности совпадает с наступлением гражданской дееспособности по общему праву15.

Последняя, как известно, наступает с совершеннолетием, по достижении 21 года. Несовершеннолетний признается неспособным блюсти свои собственные интересы; тем более нельзя доверять ему защиту интересов страны. Он может действовать без разумения. Поэтому все еще сохраняется требование достижения 21 года, хотя бы несовершеннолетний и ранее приобрел юридическую дееспособность.

В виде исключения было допущено снижение требуемого возраста до 18 лет для молодых людей, награжденных орденом Почетного легиона, военной медалью, крестом освобождения, личным крестом войны, медалью движения сопротивления (закон 2 мая 1946 года, № 46 – 88016.

Избирательное право, приобретаемое вместе с гражданской дееспособностью, утрачивается вместе с ее потерей: лица, признанные в ходе следствия или судебным приговором недееспособными по причине постоянной душевной болезни, слабоумия или пребывания в состоянии буйного помешательства, не подлежат внесению в списки избирателей (ордонанс 14 августа 1945 года, новая статья 15, § 7: об объявленных недееспособными).

Это ограничение не распространяется на лиц с физическими недостатками, но не объявленных недееспособными.

Душевнобольные, не объявленные недееспособными, не лишаются избирательных прав. Это весьма частый случай, так как признание недееспособности обычно касается только лиц, обладающих более или менее значительным состоянием. Осуществление избирательного права приостанавливается лишь для лиц, изолируемых в лечебно-психиатрических заведениях. Нередко избирательные комиссии отказываются вносить таких лиц в списки избирателей, это незаконно.

Слабоумные имеют право голоса. Лица, состоящие по суду под опекой семейного совета, не могут быть избраны.

На выборах в Национальное собрание – первый парламент Четвертой республики, состоявшихся 10 ноября 1946 г., – коммунисты получили 5,5 млн. голосов, выиграв 300 тыс. и снова став первой партией Франции. Сокрушительное поражение потерпели социалисты, собравшие 3,4 млн. голосов: они утратили почти 800 тыс. своих избирателей. МРП оставалась основной силой реакции – она получила 5 млн. голосов, но потеряла не менее 500 тыс. по сравнению с июньскими выборами в Учредительное собрание второго созыва. РЖР (Радикалы, ЮДСР и т.д.) утратила 150 тыс. голосов, собрав 2,4 млн. Зато ПРЛ и прочие правые получили на этот раз 2,8 млн. голосов, выиграв не менее 500 тыс. Места в Национальном собрании распределились следующим образом: ФКП и прогрессисты – 169, СФИО – 103, РЖР – 55, МРП – 166, ПРЛ и прочие – 54717.

Политическая жизнь следующих лет во Франции характеризуется постепенным уменьшением влияния коммунистов и усиления партий, поддерживающих генерала де Голля. Так, на первых выборах в Национальное собрание т.н. Голлистский союз, не пользовавшийся, правда, напрямую поддержкой де Голля, собрал всего 3 % голосов и распался. В 1947 г. уже лично де Голль возглавил партию центристского толка Объединение французского народа (РПФ), которая на муниципальных выборах осенью 1947 года набрала уже 29 % голосов, лишь чуть отстав от ФКП, получившей 30 %. К 1949 г. РПФ, еще более упрочила свои позиции, выступая как «третья сила». ФКП, напротив, на выборах 1951, получила уже 26 % голосов18.

3.2. Парламент

С точки зрения основного принципа организация государственного строя, в первой послевоенной конституции Франции продолжала господствовать идея абсолютного парламентаризма. По форме правления Франция являлась парламентарной республикой, причем нижняя палата парламента – Национальное собрание – провозглашалось единственным законодательным органом страны, который не мог никому делегировать свои законодательные полномочия. Кроме того, Национальное собрание имело исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсации важнейших международных договоров, объявления войны. Собрание, избираемое по системе пропорционального представительства на основе всеобщего избирательного права, абсолютным большинством голосов должно было утверждать состав нового правительства, которое несло перед ним всю полноту ответственности.

Конституция традиционно сохранила двухпалатную структуру парламента. Однако вторая палата – Совет республики – была наделена лишь совещательными функциями, и ее рекомендации не были обязательными для Национального собрания. Совет республики избирался косвенными выборами в департаментах и коммунах, а часть его назначалась Национальным собранием. Состав палаты должен был периодически обновляться. Таким образом, полномочия верхней палаты парламента по сравнению с сенатом Третьей республики были сведены до минимума.

Все законодательные предположения, в том числе и выдвинутые членами Совета республики, должны были сначала обсуждаться первой палатой – Национальным собранием. Если в принятый им законопроект Совет республики вносил свои поправки, то Национальное собрание рассматривало его во втором чтении с правом принять или отвергнуть: данное решение считалось окончательным. Поправки, принятые Советом республики абсолютным большинством советников при открытом голосовании, могли быть отвергнуты Национальным собранием только таким же порядком.

Чтобы парализовать старую сенатскую тактику проволочек, превращения законопроекта в "челнок", бесконечно сновавший между Бурбонским и Люксембургским дворцами, статья 20-я конституции 1946 г. ограничивала сроки рассмотрения обычных законодательных предположений Советом республики двумя месяцами, а бюджета и срочных законопроектов - временем рассмотрения данного вопроса в Национальном собрании. Если вторая палата нарушала указанный срок, Национальное собрание имело право обнародовать (промульгировать) закон в том виде, в каком он прошел первое чтение19.

Члены второй палаты не имели права подавать интерпелляций (запросов) правительству, за которыми следовало голосование с принятием резолюции, сохранив лишь возможность вносить менее действенные устные и письменные вопросы. Кроме того, Совет республики не мог служить, подобно прежнему сенату, высшим трибуналом, судившим президента по обвинению в государственной измене и министров – за преступления, совершенные ими при исполнении своих обязанностей, а также не мог выступать инициатором ревизии конституции.

Напротив, полномочия Национального собрания были соответственно расширены. Оно получило исключительное право законодательной инициативы в финансовых вопросах, ратификации и денонсирования некоторых договоров с иностранными государствами, объявления войны и т.д. Согласно новому протоколу, вторым лицом в государстве считался не председатель Совета республики – бледной копии довоенного сената, а глава Национального собрания, председательствовавший на совместном заседании обеих палат и заменявший в чрезвычайных обстоятельствах президента. Вопрос о правильности избрания депутатов решался самим Национальным собранием большинством голосов (а не особым конституционным судом, как требовали представители реакционных партий).

В прошлом президент располагал правом роспуска палаты депутатов с санкции сената (хотя оно было скомпрометировано президентом-монархистом Мак-Магоном в 1877 г. и с тех пор фактически не применялось). Конституция Четвертой республики ввела это право в строгие рамки, отняв его у главы государства и передав главе правительства. Последний имел возможность прибегнуть к подобной чрезвычайной мере по консультации с министрами и председателем Национального собрания лишь после двух правительственных кризисов, произошедший в течение 18 месяцев и вызванных вотумами недоверия или порицания, которые были приняты абсолютным большинством всех депутатов. В период подготовки выборов после роспуска Национального собрания правительство должен был возглавить председатель собрания.

Конституция 1946 г. категорически запрещала широко распространенную накануне второй мировой войны практику делегирования парламентом законодательных полномочий правительству, которое применяло их в форме "декретов-законов", служивших излюбленным оружием реакционных кабинетов. Председатель совета министров считался главой исполнительной власти (администрации) и высшим гарантом исполнения законов. Ему было предоставлено исключительное право постановки вопроса о доверии, которого остальные министры были лишены. Глава правительства разделял с депутатами право законодательной инициативы (ст. 46). Законодательные акты президента республики подписывались (контрассигновались) одним из министров и председателем совета министров. Последний имел право назначить высших чиновников, контролировать ряд важных вопросов, связанных с национальной обороной, и т.д.

3.3. Президент

Главой государства являлся президент республики, который избирался на совместном заседании палат парламента сроком на 7 лет. По Конституции 1946 г., в отличие от предшествующей, президент был лишен ряда важных прерогатив (роспуск нижней палаты, назначение по своему выбору высших должностных лиц и др.). Любые акты президента, в том числе назначение на высшие должности, требовали контрасигнации председателя кабинета и одного из министров.

Глава государства избирался на семь лет абсолютным большинством голосов на совместном заседании Национального собрания и Совета республики в Версале.

Конгрессом были установлены конституционным законом 25 февраля 1875 года и подтверждены новой конституцией 27 октября 1946 года, которая в этом отношении полностью порвала с проектом 19 апреля 1946 года, предоставлявшим избрание президента одному Национальному собранию.

До 1940 года термин «парламент» применялся к обеим палатам, которые, однако, заседали отдельно. Объединенное их заседание именовалось «Национальным собранием» или «Конгрессом». В настоящее время термин «Национальное собрание» применяется лишь к одной палате, а «парламент» охватывает вместе Национальное собрание и Совет Республики, либо объединенные, либо заседающие отдельно. Слово «Конгресс» в новой конституции не применяется, но оно сохранилось в официальных актах. 17 декабря 1953 года был принят новый, правда еще спорный, термин «Конгресс парламента».

Конгресс в парламенте может быть созван:

1) в заранее установленный срок, или

2) в случае необходимости – немедленно20.

1. При нормальном окончании действующего мандата президента законный срок выборов известен заранее. В период не свыше тридцати и не менее пятнадцати дней до окончания президентских полномочий парламент приступает к выборам нового президента (ст. 39). Если в это время Национальное собрание распущено, выборы президента откладываются до избрания нового Собрания, но не позднее 10 дней после избрания Собрания.

2. Если пост президента республики неожиданно оказывается вакантным, он замещается председателем Национального собрания, а выборы производятся в течение следующих десяти дней.

Конгресс собирается в Версале. В оправдание этого приводятся доводы о необходимости обеспечения спокойствия и безопасности, но спокойствие и безопасность, казалось бы, не менее важны и для обычной работы палат. Действительная же причина заключается в том, что только в Версале имеется зал достаточных размеров, способный вместить более девятисот выборщиков.

При избрании первого президента Четвертой республики парламент применил регламент Национального собрания, за исключением положений, которые могли бы оказаться в противоречии с конституцией.

При избрании второго президента, согласно традиции Третьей республики, не было принято никакого регламента. Это объяснялось якобы той причиной, что Конгресс является чисто избирательным органом. Тем не менее председатель при руководстве прениями соблюдал парламентские обычаи, например предложил Собранию назначить время следующего заседания. Вместе с тем, однако, в нарушение прецедентов, фамилии участвовавших в голосовании не были помещены в конце полного отчета о заседаниях.

Конституцией не предусмотрены условия выборов президента. Это, конечно, умышленное упущение, явившееся результатом компромисса, реализованного соглашением партий в течение лета 1946 года.

Помимо протокольных обязанностей, он вновь получил право предлагать парламенту кандидатуру главы правительства, председательствовать на заседаниях совета министров, высшего совета национальной обороны, высшего совета магистратуры (верховного органа судебной системы) и конституционного комитета, а также право обращаться с посланием к палатам и право помилования. Президент по-прежнему не подлежал суду, за исключением случая государственной измены. Однако, как уже отмечалось, глава государства не являлся, в отличие от периода Третьей республики, официальным главой администрации и дипломатии, а каждый его акт нуждался в подписи как министра, возглавлявшего соответствующее ведомство, так и председателя совета министров6.

3.4. Правительство

Парламентарный режим требует наличия должности председателя Совета министров. Учреждению этой должности не способствовало положение, которое стремились занять короли периода реставрации и июльской монархии. Поэтому учреждение этой должности в порядке обычая было медленным и встречало постоянное сопротивление.

При Третьей республике председатель Совета министров был министром-президентом, входившим наряду с другими министрами в состав кабинета и не имевшим других каких-либо точно определенных прав и обязанностей; его власть фактически была весьма различной в зависимости от личности. Некоторые председатели Совета были действительно руководителями, увлекавшими за собой весь Совет, другие же играли роль примирителей и дипломатов, старавшихся согласовать мнения министров и выявить приемлемую точку зрения, к которой они сами потом присоединялись.

Условия политической обстановки требовали, с одной стороны, признания за председателем Совета министров действительно руководящего положения, а с другой – предоставления в его распоряжение известного аппарата для информации и координирования; необходимость в этом ощущалась все более настоятельно по мере того, как шло ослабление режима. Установление должности председателя Совета министров без предоставления определенного портфеля было одним из четырех пунктов конституционной реформы Думерга.

Фланден, потерпев неудачу в своих планах, пытался спасти наиболее существенное из проектов своего предшественника путем учреждения в законодательном порядке должности председателя Совета министров с отведением для него помещения в отеле Матиньон (ст. 23 финансового закона 23 декабря 1934 года и закон 24 декабря 1934 года). Несколько позже, декретом 31 января 1935 года, был организован административный аппарат председателя Совета министров, просуществовавший до кризиса 1940 года. Однако постоянные изменения не дали возможности сделать этот институт эффективным в такой мере, в какой это было желательно21.

Четвертая республика закрепила законом описанный выше эволюционный процесс, введя в текст конституции положение о председателе Совета министров; хотя ему не отведена особая глава в конституции, права его значительно расширены. Теперь председатель Совета министров является в силу присвоенных ему прав и обязанностей (см. гл. XXIII, разд. II) и по его фактическому влиянию (см. § 421) руководителем французской политики. Конституция особыми положениями определила условия его назначения и порядок прекращения его функций.

В период временного правительства обслуживающий его аппарат приобрел более устойчивое и определенное положение; генеральный секретариат остался ядром ныне действующего аппарата.

При формировании каждого правительства новое распределение прав и обязанностей расширяет или сокращает обслуживающий аппарат председателя Совета министров. Впрочем, быть может, этому институту по его природе не свойственна точно определенная компетенция; она варьируется в зависимости от необходимости и требований обстановки.

Для занятия должности председателя Совета министров не установлено каких-либо особых условий, отличных от правил о назначении министров (см. § 375). Занятие этого поста поручается всегда члену парламента, но это является лишь обычаем, нигде не записанным. Гастон Думерг при Третьей республике, Леон Блюм в переходный период не состояли уже членами Собрания, хотя и были ими раньше. Приглашение в виде исключения «внепарламентского» деятеля не поражает эту норму обычного права, а скорее утверждает ее.

Выбор председателя Совета министров и его назначение относятся к компетенции президента республики (см. § 390). В промежуток времени между назначением и вступлением в должность Национальное собрание должно, за исключением двух предусмотренных случаев, выразить председателю Совета министров доверие (см. § 333).

Президент республики пользуется значительной свободой при выборе председателя Совета министров (см. § 390)22.

В классическом конституционном праве порядок назначения министров служит критерием для определения данного режима:

- когда министры назначаются главой государства и ответственны только перед ним, и если он монарх, то это ограниченная монархия, если же глава государства президент, то это режим президентского правления;

- когда министры назначаются Собранием, политику которого они должны проводить, – это режим зависимой исполнительной власти или режим представительных собраний;

- когда министры назначаются главой государства и ответственны как перед ним, так и перед парламентом или только перед парламентом, – это парламентарный режим, в первом случае – дуалистический, во втором – монистический.

Конституция 1946 года устанавливает этот последний режим (ст. 45), уточняя, что председатель Совета министров выбирает министров своего кабинета (см. § 398 и 405).

Конституция 1946 года, подобно конституции 1875 года, хранит молчание по вопросу о личных условиях, поставленных для назначения министром.

Обычно принято ссылаться на общеизвестные требования для принятия на государственную службу, как-то: наличие права гражданства, дееспособности, чести, выполнение обязанностей по действительной военной службе (закон 21 марта 1905 года, ст. 7). Требование принадлежности к мужскому полу, молчаливо признаваемое в актах Третьей республики, противоречит положениям преамбулы конституции 1946 года; условие о непринадлежности к одной из царствовавших во Франции фамилий отменено законом 22 июня 1886 года.

Что касается несовместимости, то Четвертая республика отказалась от норм общего права по этому предмету. Закон 6 января 1950 года, воспроизведя положения органического закона 30 ноября 1875 года, измененного законом 30 декабря 1928 года, внес в него два исключения: статья 11, § 4, изымает «членов правительства» из-под действия правил о несовместимости и о переизбрании. «Каждый депутат Национального собрания, член Совета Республики или Собрания Французского Союза, назначенный или переведенный на государственную должность, вознаграждаемую из средств государства, или на любую оплачиваемую по на¬значению государства должность, перестает быть членом Собрания, к которому он принадлежит, в силу самого факта принятия должности»; он может быть переизбран только в том случае, «если занимаемая им должность совместима с депутатским мандатом»23.

Таким путем устранено требование закона, бывшее формальным препятствием для назначения министров из состава членов парламента: по духу режима они должны, как правило, назначаться из числа парламентариев. В этом отношении наша практика не столь жестка, как в Англии, где нельзя выступить в палате, не состоя ее членом, и где, следовательно, для того чтобы оставаться министром, необходимо быть избранным в Палату общин или сделаться пэром. Согласно французской традиции, допускается вхождение в состав кабинета нескольких непарламентариев ввиду их высокой компетентности или специального характера их ведомства. Но это положение является исключением, и превращение его в общее правило означало бы чуть ли не перемену режима.

Занятие министерского поста лишает права в течение пяти лет занимать должность администратора в национализированных предприятиях (закон 22 сентября 1948 года, № 48-1466).


Глава 4. Гибель Четвертой республики

На протяжении 1940-х – середины 1950-х гг. стало нарастать недовольство государственным режимом Четвертой республики. РПФ выступила с требованием отмены Конституции 1946 г. и создания сильной исполнительной власти, способной возвыситься над "партийной чехардой".

В 1947 году произошел распад трехсторонней коалиции, а в 1948 – 1951 гг. была восстановлена мажоритарная избирательная система. Широкое распространение получила практика делегированного законодательства. Частичному пересмотру в сторону усиления власти президента подверглась в 1950 году Конституция Франции24. По результатам следующей конституционной реформы 1954 г. премьер-министр был наделен дополнительными полномочиями по роспуску Национального собрания, упрощался порядок получения вотума доверия правительством (простым большинством голосов), отменялись положения Конституции о коалиционном правительстве. Были расширены также права Совета республики, который превратился в полноправного участника законодательного процесса. Одновременно, без прямого пересмотра соответствующих положений, путем конституционной практики произошло фактическое усиление роли и влияния президента.

В правящих кругах строились различные планы ликвидации Четвертой республики и создания нового режима.

Единственным крупным буржуазным политическим деятелем, который не только не скомпрометировал себя в годы второй мировой войны, а, напротив, завоевал себе большой политический авторитет, был овеян патриотической славой, выступал в течение ряда лет в качестве критика существующей системы и вместе с тем практически в течение всего периода Четвертой республики не находился у власти, был генерал де Голль.

Те, кто хотел похоронить Четвертую республику, не решались сказать о своей политической программе. Более того, у различных групп реакционного лагеря были свои программы. Их объединяло общее стремление ликвидировать существующий парламентский режим, нанести удар демократическим организациям. Но все это облекалось в форму либо шовинистических националистических лозунгов, либо громких фраз об обновлении и возрождении. Нападая на «режим партий», они имели в виду одну партию; нападая на свободу, они имели в виду свободу для политической деятельности трудящихся. Имя де Голля могло на время не только объединить их всех, но и помочь всем им избавиться от необходимости объявить о своей программе, о своих целях.

Майские события 1958 г. обнаружили полное отсутствие имен, которые могла бы назвать буржуазия, – имен, связанных с крупными историческими событиями и сразу говорящих что-либо читателям газет. Что касается буржуазных деятелей Четвертой республики, стоявших у власти в последнее десятилетие, то мало кто из французов мог вспомнить, чем каждый из них отличался от своего предшественника и своего преемника. Если некоторые имена и запомнились, то только в связи с какими-то ощутимыми неприятностями – девальвацией, введением нового налога, началом или провалом той или иной колониальной авантюры.

Генерал де Голль был человеком совершенно иного масштаба. После вступления в силу конституции 1946 г. он уже не находился у власти. Правда, кое-кто еще не забыл неудачный опыт с РПФ («Объединение французского народа»), но с лета 1955 г. генерал де Голль не сделал ни одного публичного заявления. Это облегчало его выход на политическую авансцену в конкретных условиях мая 1958 г. Bo всей его прошлой политической биографии каждый мог найти те моменты, слова и поступки, которые ему больше импонировали. С именем генерала де Голля была связана постоянная забота о независимости и величии Франции, чего так не хватало стране в эти годы.

Главный политический штаб, сложившийся к началу 1956 г. и державший в своих руках многочисленные нити подготовки событий 1958 г., состоял из нескольких человек, которые тесно сотрудничали с генералом де Голлем еще со времен его первого пребывания у власти и имели связи и влияние в различных областях: директор банка Ротшильдов Жорж Помпиду (будущий премьер и президент при Пятой республике), сенатор Мишель Дебре (будущий премьер при Пятой республике), глава деголлевской группы в Национальном собрании, бывший руководитель разведки и контрразведки де Голля во время войны, бывший министр, недавний губернатор Алжира Жак Сустель (будущий министр при Пятой республике, порвавший затем с де Голлем по вопросу об Алжире), другой депутат Национального собрания, мэр Бордо, министр по делам бывших военнослужащих в правительстве Ги Молле и министр обороны в правительстве Гайяра Шабан-Дельмас (председатель Национального собрания и премьер-министр при Пятой республике). К этим четырем именам следует добавить Оливье Гишара и Жака Фоккара, помощников генерала де Голля в период 1956 – 1958 гг.25

Те, кто активно готовил смену режима, проявляли большой интерес к сохранившимся во Франции осколкам организаций бывших кагуляров и всегда имеющимся в этой стране отдельным группам монархистов, бонапартистов, членам мелких групп среди генералитета, строящих свои «домашние» планы военных переворотов. Все эти крайне правые малочисленные организации не имели серьезного лидера, но могли оказаться полезными. Большое внимание уделялось также пужадистским кадрам, хотя открытые контакты с ними были строго ограничены, дабы не скомпрометировать себя.

Обращается также большое внимание на различные союзы бывших военнослужащих в самой Франции. Еще в июне 1957 г. Биаджи и Блок-Маскар принимают участие в создании Комитета действий национальных ассоциаций бывших военнослужащих (КААНАК). Важную роль в этом комитете стал играть Александр Сангинетти, ставший после мая 1958 г. заметным политическим деятелем нового режима, а затем генеральным секретарем деголлевской правящей партии ЮДР. Среди названных ассоциаций имеются и такие, как «Бывшие служащие военной разведки», «Ассоциация Рейн и Дунай», «Ветераны войны в Индокитае» и др., близкие к деголлевцам по своему характеру26.

Правда, во Франции в организациях бывших военнослужащих в целом немного активных сторонников смены режима. В отличие от Алжира эти организации в большинстве своем состояли из бывших военнослужащих второй мировой войны, придерживавшихся традиционных республиканских взглядов, часть из них были люди демократических, левых убеждений.

В мае 1958 г. в обстановке военного мятежа в Алжире парламент призвал к власти генерала де Голля и наделил его правительство чрезвычайными полномочиями. Правительство спешно подготовило проект новой Конституции, который в сентябре 1958 г. был одобрен на референдуме 79,2 % голосов его участников и с октября 1958 г. вступил в силу.

Причинами падения Четвертой республики были, как уже подчеркивалось выше: недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, периодические отступления от них на практике, следствием чего явились частая смена правительств, постоянно сотрясавшие страну правительственные кризисы и, в конечном счете, утрата веры французов в реформы. Четвертая республика несла в себе пороки Третьей.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В данной работе были рассмотрены вопросы, связанные с установлением развитием и падением режима четвертой республики во Франции.

Срок существования Четвертой республики был одним из самых коротких, действие Конституции 1946 г. продолжалось всего 12 лет.

Четвертая республика родилась как компромисс между подорванной второй мировой войной французской буржуазией и усилившимся, но не настолько, чтобы в тех условиях взять власть в свои руки, французским рабочим классом, который возглавил патриотическую борьбу народа против оккупантов и изменников. Причем в этих условиях следует иметь в виду наличие в то время громадной англо-американской союзной армии на территории Франции. За годы Четвертой республики крупная буржуазия восстановила и укрепила свои экономические и политические позиции и выдержала схватку с рабочим классом в лице коммунистической партии, главным образом за счет полученной поддержки извне, из-за океана.

Однако она не смогла спасти свою колониальную империю, обеспечить прочность государственной власти капиталистической верхушки и ликвидировать угрозу левого поворота во французской политике.

Обострение политической обстановки и отход от основных принципов Конституции 1946 г. привели в конечном итоге к падению Четвертой республики и ее замене в 1958 г. Пятой республикой.

Реорганизация политического строя Франции в той форме, которая была предусмотрена Конституцией 1946 г., во многом не оправдала возложенных на нее задач и быстро утратила привлекательность в глазах французов. Страна практически вернулась к «режиму Собрания», столь единодушно критикуемому на примере Третьей республики. За двенадцать лет сменилось сорок пять правительств, было несколько длительных министерских кризисов. Этому способствовали как недостаточная проработка самого механизма функционирования норм основного закона, так и периодические отступления от них на практике. Одной из важных причин кризиса Четвертой республики была затяжная война в Индокитае, поглощавшая огромные ресурсы, от которой правительство Франции не могло отказаться, так же как не могло и выиграть.

Сложные проблемы модернизации экономики и перестройки экономической структуры, обострение социальных противоречий, распад колониальной системы и колониальные войны требовали активного вмешательства государства и стимулировали поиски путей к установлению твердой власти. Политическая система, основанная на классическом парламентаризме, в условиях многопартийного соперничества и возросших требований к административно-управленческой деятельности оказалась неспособной адекватно реагировать на сложные социально-экономические проблемы и кризисные явления в обществе.

Новая, сформированная под де Голля Конституция отличалась, прежде всего, усилением роли исполнительной власти, более четким механизмом разделения властей, системой контроля за конституционностью законов. Практически в таком же виде она существует и по сей день.

Главный смысл переворота 1958 г. заключался в том, чтобы избавиться от такой системы, при которой парламент имеет верховную власть, чтобы господствующей монополистической верхушке в стране не жить под постоянным страхом потерять контроль над парламентом, несмотря на всю механику, обеспечивающую политическую власть капитала, и не вести борьбу с демократическими силами в невыгодных, чреватых опасными последствиями условиях. Речь, таким образом, шла о замене одной формы капиталистического государства другой.

Мы видели, сколь различные политические элементы активно действовали в событиях 1958 г., добиваясь ликвидации режима Четвертой республики, и сколь различны были их политические планы. Пятая республика оказалась не похожей ни на один из этих планов. Она, безусловно, усилила господство монополий и ограничила возможности демократических сил, главным образом путем лишения парламента его прав и усиления исполнительной власти в лице президента республики. В то же время при Пятой республике Франция завершила процесс деколонизации своей заморской империи, что имело особое значение, если иметь в виду, что вся история Четвертой республики была заполнена колониальными войнами. Были осуществлены важные позитивные перемены во внешней политике, укрепившие независимость и международные позиции Франции.

Де Голль пришел к власти в 1958 г. при содействии тех, кто ждал от него победы над алжирскими патриотами и сохранения за Францией на долгие времена «французского Алжира». Однако де Голль сумел подняться до понимания исторической обреченности такой линии и через четыре года после своего прихода к власти признал независимость Алжира. Через восемь лет он объявил о выходе Франции из военной организации НАТО и ликвидации американских военных баз на французской территории.

Через несколько месяцев де Голль отправляется с официальным визитом в Советский Союз (второй раз за свою государственную деятельность – первый раз он приезжал в Москву в качестве главы Временного правительства в декабре 1944 г. и подписал Договор о союзе и взаимопомощи, который перечеркнула «холодная война»). Это было начало решающего перелома во франко-советских отношениях, который благотворно сказался на европейских делах и международном положении в целом.


ЛИТЕРАТУРА

  1.  Арзаконян М.Ц. Последние дни Четвёртой республики // Новая и новейшая история. – 1983. – № 5. – С. 122 – 135; № 6. – С. 119 – 128.
  2.  Верт А. Франция. 1940 – 1955. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. – 604 с.
  3.  История государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова и др. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. – Т. 2. – С. 233 – 236.
  4.  Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. – 1947. – № 7. – С. 52 – 62.
  5.  Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – 303 с.
  6.  Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики: Парламент, Президент Республики, Совет министров. – М.: Госюриздат, 1956. – 286 с.
  7.  Любимова В.В. Экономика Франции и положение трудящихся масс после Второй мировой войны. – М.: Изд-во АН СССР, 1952. – 347 с.
  8.  Молчанов Н.Н. Внешняя политика Франции (1944 – 1954): автореф дисс. … канд. ист. наук. – М., 1963. – 29 с.
  9.  Молчанов Н.Н. Внешняя политика Франции. 1944 – 1954. – М.: Госполитиздат, 1959. – 404 с.
  10.  Молчанов Н.Н. Четвертая республика. – М.: Соцэкгиз, 1963. – 606 с.
  11.  Прело М. Конституционное право Франции. – М.: Изд-во иностр. лит., 1957. – 671 с.
  12.  Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. – М.: Мысль, 1980. – 470 с.

1 Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. – М.: Мысль, 1980. – С. 165.

2 Верт А. Франция. 1940 – 1955. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. – С. 213.

3 Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – С. 23.

4 Верт А. Франция. 1940 – 1955. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. – С. 259.

5 Верт А. Франция. 1940 – 1955. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. – С. 263.

6 Любимова В.В. Экономика Франции и положение трудящихся масс после Второй мировой войны. – М.: Изд-во АН СССР, 1952. – С. 93.

7 Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. – 1947. – № 7. – С. 52.

8 Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. – 1947. – № 7. – С. 52.

9 История государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова и др. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. – Т. 2. – С. 233.

10 История государства и права зарубежных стран: В 2 т. / Под ред. О.А. Жидкова, Н.А. Крашенинникова и др. – М.: Изд-во Моск. ун-та, 1991. – Т. 2. – С. 233.

11 Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – С. 65.

12 Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. – 1947. – № 7. – С. 60.

13 Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. – 1947. – № 7. – С. 60.

14 Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. – М.: Мысль, 1980. – С. 196.

15 Прело М. Конституционное право Франции. – М.: Изд-во иностр. лит., 1957. – С. 381.

16 Конституция французской республики 1946 г. // Советское государство и право. – 1947. – № 7. – С. 57.

17 Верт А. Франция. 1940 – 1955. – М.: Изд-во иностр. лит., 1959. – С. 319.

18 Прело М. Конституционное право Франции. – М.: Изд-во иностр. лит., 1957. – С. 412.

19 Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – С. 185.

20 Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики: Парламент, Президент Республики, Совет министров. – М.: Госюриздат, 1956. – С. 110.

21 Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики: Парламент, Президент Республики, Совет министров. – М.: Госюриздат, 1956. – С. 145.

22 Прело М. Конституционное право Франции. – М.: Изд-во иностр. лит., 1957. – С. 559.

23 Крутоголов М.А. Центральные органы власти Французской республики: Парламент, Президент Республики, Совет министров. – М.: Госюриздат, 1956. – С. 178.

24 Крутоголов М.А. Государственный строй современной Франции: (Четвертая республика). – М.: Изд-во АН СССР, 1958. – С. 213.

25 Ратиани Г.М. Франция: судьба двух республик / Отв. ред. Ю.Н. Панков. – М.: Мысль, 1980. – С. 283.

26 Молчанов Н.Н. Четвертая республика. – М.: Соцэкгиз, 1963. – С. 412.



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
12561. Стратегии социально-экономического развития Республики Марий-Эл и Удмуртской Республики 61.72 KB
  Сравнительная характеристика Республики МарийЭл и Удмуртской Республики 1. Характеристика Республики МарийЭл и Удмуртской Республики 2. Показатели социальноэкономического развития Республики МарийЭл и Удмуртской Республики 2. Показатели социальноэкономического развития Республики МарийЭл и Удмуртской Республики 2.
17215. Характеристика основных факторов и условий развития туризма во Франции 422.87 KB
  Франция является самой посещаемой страной мира. Франция по праву считается одним из общепризнанных центров мирового туризма. Это неслучайно, ведь именно в этом старейшем государстве Европы расположилось множество культурных и исторических памятников, удачно вписавшихся в неповторимый природный ландшафт.
16206. -ВШЭ Москва Утопии и экономическое знание Франции XVIII века Изучая развитие знания во Франции XVIII. 22.23 KB
  Магистратура 1 курс ГУ-ВШЭ Москва Утопии и экономическое знание Франции XVIII века Изучая развитие знания во Франции XVIII веке нельзя не сделать акцент на глубоких междисциплинарных связях определяющих распространение одних идей на чрезвычайно разнородные с точки зрения знания в его сегодняшнем состоянии области. Лишь поняв как выглядело знание рассматриваемого периода возможно правильно оценить наше намерение: показать что экономическая мысль XVIIIв сопоставима с другими дисциплинами в том числе ее можно рассматривать в связи с...
4116. Некроз: определение понятия и его виды. Причины развития некроза и его исходы 7.24 KB
  Некроз: определение понятия и его виды. Причины развития некроза и его исходы. Апоптоз, сущность и биологическое значение. Общая смерть, ее стадии и морфологичевские признаки. Некрозом называется гибель клеток в живом организме с полным прекращением их функции. Некроз может возникать при действии сверхсильного, чрезвычайного раздражителя (и тогда некроз развивается немедленно)
19877. Применение данных государственных кадастров природных ресурсов в целях управления земельными ресурсами (на примере Республики Кабардино-Балкария, Ставропольского края, Республики Дагестан, Республики Ингушетия) 1.36 MB
  В течение тысячелетий человек в своей деятельности использует естественные богатства и блага созданные природой т. 125 тыс.8969 тыс. Общий объём оценённых запасов минеральных вод превышает 12 тыс.
16961. Уровень социально-экономического развития Республики Дагестан 15.3 KB
  Уровень социально-экономического развития Республики Дагестан Общая характеристика региона Дагестан располагает достаточным природным производственным инновационным и интеллектуальным потенциалом чтобы достичь поставленных в Стратегии - 2020 целей. Главные особенности Дагестана - наличие минеральных источников и лечебных грязей обилие и разнообразие прекрасных ландшафтов памятников истории и природы мягкий климат обширная песчаная пляжная полоса на побережье Каспия теплое море ионизированный воздух и неповторимая самобытная...
18393. Перспективы развития агропромышленного комплекса в Республики Казахстан 191.72 KB
  Для этого необходимы инструменты свободного перелива капитала в перспективные отрасли обеспечивающие экономическую защищенность инвестиций. Актуальность проблемы развития малого бизнеса заключается в большом количестве действующих малых предприятий особенно в сельском хозяйстве где возможности для их развития далеко не использованы не только в отраслевом но и по этапам производства и реализации продукции на малых агропромышленных предприятиях в научном аспекте в достаточной мере не изучены....
19410. Государство и право России в период Первой мировой войны, Политического кризиса и падения самодержавия (1914 – октябрь 1917 г.) 45.34 KB
  Изучение учебных вопросов настоящей лекции позволит курсантам и слушателям подготовиться к освоению последующего учебного материала, в том числе раскрывающего причины политического кризиса, в нашей стране приведшие к падению самодержавия.
19696. Страховой рынок Республики Казахстан: проблемы и перспективы развития 712.34 KB
  Понятие характеристика и сущность страхования. Уровень совокупного дохода зачастую не достигает прожиточного минимума снизился уровень охраны труда медицинского обслуживания социального страхования. Развитие страхового рынка сочетание обязательного и добровольного страхования позволяют создавать надежные системы социальной защиты прежде всего для...
10014. Приоритетные направления развития продовольственного рынка Республики Бурятии 281.8 KB
  Отечественное сельское хозяйство, принимая активное участие в мировой экономике, в данный момент находится в состоянии, когда сельскохозяйственные товаропроизводители испытывают значительные трудности. Они связанны с тем, что Российская Федерация, участвуя во Всемирной торговой организации, принимает на себя обязательства по ограничению государственной поддержки отечественного сельского хозяйства.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.