Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан

Опыт каждой из реформ во многом специфичен неповторим в силу конкретных условий истории уровня развития политического устройства культурных традиций и многих других факторов Если мы обратимся к наиболее известным попыткам преобразования сложившихся систем государственного управления и организации государственного аппарата государственной службы то обнаружим частое несовпадение исходных условий. Развитие системы государственного управления в Казахстане...

2015-05-22

88.02 KB

34 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Введение

    Проведение административной реформы является одним из приоритетов повестки дня Казахстана на новом этапе его истории, когда из страны догоняющего развития мы стали состоявшимся государством. С нею связаны перспективы реализации стратегии конкурентоспособности страны и вхождения в число 50-ти наиболее конкурентоспособных государств мира.

Что мы должны оставить в прошлом - достаточно ясно. Это обилие программ, ориентация на объем осваиваемых средств, а не на конечный результат, бюрократизм в работе органов исполнительной власти, оторванность от запросов потребителя в оказании государственных услуг, коррупция, и многое другое. По предварительным оценкам Агентства по делам государственной службы, только из-за наличия очередей в различных инстанциях совокупные потери предприятий малого бизнеса составили в 2009 году 50 млрд. тенге, или 407 млн. долл. США. Общий же объем коррупционных услуг в Казахстане оценивается в 156 млрд. тенге, при «лидирующей» роли таможни, судов, финансовой полиции и других звеньев государственного аппарата .

Гораздо важнее выбор ориентиров на перспективу. Особенно сегодня, когда завершается выработка общей концепции административной реформы и предстоит ее обсуждение как в кругу специалистов, так и в обществе.

На сегодняшний день имеется значительный отечественный и зарубежный опыт административного реформирования, который нуждается в осмыслении с точки зрения приоритетов реформы в Казахстане . Опыт каждой из реформ во многом специфичен, неповторим в силу конкретных условий, истории, уровня развития, политического устройства, культурных традиций и многих других факторов

Если мы обратимся к наиболее известным попыткам преобразования сложившихся систем государственного управления и организации государственного аппарата (государственной службы), то обнаружим частое несовпадение исходных условий.

1. Развитие  системы государственного управления в Казахстане .

  1.   Становление системы государственного управления в Казахстане

Суть управления  в самом  общем смысле сводится к управленческому воздействию, цель которого – упорядочение соответствующей структуры и обеспечение эффективного ее функционирования в полном  соответствии и развития данной системы.

Основной задачей государства является совершенствование государственного управления на основе непрерывного повышения профессионализма и компетентности кадров. Достижение данной задачи позволит создать мобильную, оперативно откликающуюся на требования времени структуру государственной власти, способную на высоком уровне решать проблемы политического и социально-экономического развития страны. Создание благоприятного правового поля для функционирования системы подготовки и обучения государственных служащих обеспечит повышения степени подготовленности кадров государственного управления и, как, в следствии рост эффективности деятельности государственного аппарата. Важным стимулом в этом направлении стало послание Президента народу Казахстана на 2005 год, в котором поставлена конкретная задача по укреплению отечественной Академии государственной службы при главе государства, что позволит создать качественно новую систему подготовки и обучения государственных служащих и добиться признания ее как составной части государственно-управленческой деятельности.

    Сейчас в структуре Академии функционирует Институт подготовки управленческих кадров, Научно-исследовательский институт теории и практики государственного управления и государственной службы, сеть учебных кафедр и сеть вспомогательных служб. Академия государственной службы является не только образовательным учреждением, способствующим формированию профессионализма государственных служащих, но и становится заметным научным центром, в котором государственное управление получило исследовательскую базу. Академия налаживает плодотворные международные контакты и сотрудничает с высшими учебными заведениями государственного управления и государственной службы.

  Только создав целостную республиканскую государственную систему обучения, изменив структуру образовательных программ и учебных планов, государство должно подготовить большую армию управленцев, которые выведут конкурентный Казахстан на мировую арену.

     Несение государственной службы является выражением особого доверия общества и государства, и предъявляет высокие требования к правильности, этике, имиджу и моральному облику государственных служащих. Общество рассчитывает все свои силы, знания и опыт в осуществляемую им профессиональную деятельность, беспристрастно служить своей Родине – Республике Казахстан.

По своему содержанию государственное управление является сложной  и многогранной категорией, отражающей многоплановые основополагающие отношения в государстве, которая обеспечивает его жизнедеятельность. Для государственного управления объектом является деятельность  государства в целом, а также входящих в его состав административно- территориальных образований, производственно- хозяйственных организаций различного масштаба и форм собственности, финансовых институтов, общественных организаций.

С учетом   характера управленческого воздействия в социальном управлении различают обычно 2 основных вида:

1. государственное   управление, осуществляемое государственными органами, которые  в целях оказания управляющего воздействия использует преимущественно средства юридического характера

2. не государственное управление, осуществляемое не государственными органами, использующими в целях управляющего воздействия средства преимущественно не юридического характера.

        Государственное управление - разновидность социального управления в рамках которого практически реализуется  исполнительная власть государства, организованный процесс руководства регулирования и контроля со стороны государственных органов за функционированием   и развитием всех сфер жизни и деятельности общества.

Государственное управление всегда осуществляется специальными  органами, состоящими из штатных – профессионалов – государственных служащих.

    Какого типа государственный аппарат мы хотим иметь? Переход на принципы корпоративного управления, как одна из объявленных целей реформы, звучит современно и обещающе. Однако есть историческая реальность. И в этой реальности мы имеем постсоветский, квази-бюрократический аппарат. Что это такое? Всем известна классическая веберовская модель бюрократии. Ее общепризнанными характеристиками являются:

1) иерархическая командная цепочка;

2) специализация должностных обязанностей;

3) единая политика в области прав и обязанностей;

4) стандартизованные операции на каждом участке работы;

5) карьера, основанная на профессиональной компетенции;

6) безличностные взаимоотношения.

В постсоветских условиях мы имеем в значительной части инерцию этих привычных стереотипов. Но только наиболее подготовленные управленцы перешли в коммерческий сектор, а в госаппарате остались те, кто по разным причинам не смог найти себя в новых условиях в конкурентном секторе. Как отмечается в тезисах доклада высшей школы Экономики по проблемам реформы исполнительной власти, государство вынуждено «либо нанимать заведомо менее эффективных (компетентных) работников (лояльность которых обеспечивается их неконкурентностью на рынке труда), либо идти на риск нелояльного поведения со стороны более эффективных»

Основными чертами постсоветской бюрократии в Казахстане, как и в России, являются, с одной стороны, инерция бюрократических методов работы, с другой - связь с группами интересов во власти и бизнесе. Это объективное следствие периода первоначального накопления капитала, через который страна в основном прошла.

Практически это означает гораздо более высокую степень подготовки управленцев коммерческого сектора в сравнении с управленцами в госструктурах. Конечно, и в госаппарате есть специалисты высокого класса. Речь идет о положении в целом. Преодолеть такую ситуацию в короткие сроки невозможно, как невозможно и терпеть такое положение в дальнейшем. Повышение должностных окладов само по себе способно повысить привлекательность государственной службы, но не решает проблемы кардинально. Как отметил Президент Республики Казахстан Н.А. Назарбаев в послания народу Казахстана в феврале 2008 года [7], нам необходимо «разработать современные подходы, направленные на формирование в системе государственного управления профессионального ядра управленцев новой формации». Переходя непосредственно к понятию модернизация, можно сказать, что это явление не имеет конца, каждое государство начинает и продолжает развитие не останавливаясь на достигнутом. Как известно, модернизация - это трансформация традиционных, аграрных обществ с преимущественно сельским населением в секуляризованное, индустриализованное и урбанистическое общество. Современное общество является индустриализованным обществом. Индустриализм - это стиль жизни, производящий глубокие экономические, социальные, политические и культурные изменения в обществе.

Различают страны достигшие высокого уровня развития естественным путем - как носители «спонтанной модернизации» и те, которым предстояло пройти этот путь - как государства «отраженной модернизации».

Очевидно, что потребуется определенный промежуток времени, когда наряду с примерами современной организации труда в аппарате государственного управления сохранятся значительные «острова» привычной практики. Да, в постиндустриальных странах классическая модель бюрократии считается вчерашним днем. Но нужно быть реалистом, постбюрократическая модель государственного аппарата в Казахстане появится не завтра. Пока что придется иметь дело с квази-бюрократией, или «не вполне» бюрократией. Следовательно, нужна «дорожная карта» реформы, показывающая направление движения не только в содержательном отношении, но и в пространстве и времени, и в различных сегментах государственной службы, Одновременно, потребуются очень значительные средства. Эта проблема еще никак не освещалась, не называлось никаких сводных цифр. Ведь речь идет не только о повышении заработной платы. Потребуется техническое переоснащение рабочих мест, профессиональная переподготовка сотрудников, использование труда отечественных и зарубежных консультантов, и многое другое. Все это требует очень значительных средств.
 В составе органов государственного управления различают органы законодательной, исполнительной, судебной власти. Соответственно  управление их деятельностью является одним из видов государственного управления. Но государственное управление   оставаясь в общем ведущей формой  социального управления оказывается во  многом недостаточно эффективным без достаточно развитой, имеющей  относительно самостоятельную роль ведомой формы – механизма социальной саморегуляции.  Закономерность, необходимость   такого состояния государственного управления и механизма социальной саморегуляции, при котором  специфические достоинства того  и другого дополняют друг друга, а специфические недостатки нейтрализуются, должны быть глубоко осознаны и реализованы в практической организационной деятельности каждого руководителя.
         Одним из важных условий  реализации государством своих функций является формирование эффективной  структуры государственного управления и соответствующего аппарата, способного профессионально действовать в новой экономической и политической сфере. Основными задачами государства  являются формирование ключевых стратегических факторов экономического роста, обеспечение социального прогресса и конкурентоспособности  стран.[2] Внимание государственных органов сосредоточено на повышении качества жизни населения, обеспечении безопасности, эффективности государственных функций и прозрачности     в деятельности государственных органов.
     В  этой связи одним из важнейших направлений государственной политики республики стала административная реформа, направленная на формирование эффективной системы государственного управления как  важнейшего фактора в достижении долгосрочных целей развития страны. На раннем этапе административная реформа осуществлялась в сложной ситуации. Прежде всего, в тяжелом положении  находилась экономика. Казахстану, как и другим странам с переходной экономикой, наряду  с изменениями общественных и социально- экономических отношений предстояло определить роль государства в целом и модель развития в долгосрочной перспективе. Еще одним  осложнившим фактором была  недостаточная квалификация государственных менеджеров.
      С обретением независимости  Казахстан приступил к качественному реформированию всей страны государственного управления. Прежде всего, отказались от командно – административной системы управления  и провели масштабные структурные преобразования. Приоритетным направлением на современном этапе  административно- бюджетной реформы является организация эффективного государственного управления на уровне сельских округов, поселков, городов районного значения, районов в городах, прежде всего его  институциональное и функциональное укрепление. Это позволит полнее учитывать специфику интересов регионов, совершенствовать механизмы финансирования и эффективно использовать их ресурсный потенциал для экономического роста и повышения уровня и качества жизни населения.
Развитие государств мира всегда проходило неравномерно, различные народы планеты переходили от наивысшего расцвета до полного упадка, и даже тотального исчезновения. Но понятие модернизации связано с европейской цивилизацией, ее бурным развитием и экспансией в другие части света на основе технического оснащения.
      Приоритетами административной реформы  являются: формирование компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного  на выполнении лишь наиболее важных функций, совершенствование системы и методов управления, внедрение эффективных механизмов координации  и контроля, улучшение системы кадрового обеспечения, создание системных основ взаимоотношения общества и государства, направленных на предупреждение всех форм  проявления коррупции.
      Система государственного управления образуется подсистемами целей и принципов осуществления государственно- властного воздействия на общественную жизнедеятельность. Данное воздействие выражается обычно в правовых формах. Оно включает организационные структуры государственного аппарата систему государственной бюрократии, совокупность реализуемых ими  функций,  комплекс используемых методов, средств и ресурсов, а  также прямые и обратные взаимосвязи между субъектами и  объектами управления, необходимые при этом    информационные потоки, документооборот.
       Процесс государственного управления представляет собой сознательную  и целенаправленную деятельность, связанную с реализацией государственно-властных полномочий субъектами публичной власти                      и регламентированную юридическими  нормами, вследствие чего происходит  непосредственная смена общественных состояний,   событий и явлений. В процессе государственного управления выполняется       определенная совокупность действий,     приводящая к желаемой динамике  управленческих результатов.
       Изучение социальной среды, в которой реализуется государственное управление, на которую оно влияет  и которое в свою очередь оказывает на него  взаимообратное воздействие, означает поиск ответов на вопросы о том, каковы характеристики гражданского общества и способы влияния последнего на властно-управленческую деятельность государства. Фактически решается проблема соотношения публичной  власти, государственной администрации и гражданского общества, то есть  взаимодействия политических институтов при   реализации  государственного управления.
    Конституция 1995 года утвердила в стране президентскую форму правления. Послания Главы государства  определены в Конституции, Конституционном  Законе «О Президенте РК». Данный указ был издан в соответствии  со статьей 1 закона РК  от 10 декабря 1993 года  «О временном  делегировании Президенту РК и главам местных администраций дополнительных полномочий»
    Президент РК является главой государства и его высшим должностным лицом, которое определяет основные направления внутренней и внешней политики нашего государства и представляет Казахстан внутри страны и в международных отношениях (ст. 40 раздел 3 Конституция  РК п.1) служит, во- первых,  символом и гарантом единства народа и государственной власти (п. 2) и во- вторых, обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти, а также  ответственность ее органов перед народом Казахстана .
     Исключительно важная законодательная прерогатива главы государства – подписывать законы т.е. издавать указы и распоряжения, имеющие обязательную силу на всей территории РК.
      Существует ряд  других полномочий, функций, которые осуществляет глава правительства эффективно служащие будущему процветанию казахстанского общества.
       Главенствующий и единственный центральный орган государства  - Парламент. За Парламентом в соответствии с пунктом 3 статьи 61 раздела 4 Конституции, закреплено право издавать законы, которые  регулируют важнейшие общественные отношения и устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся:
  1.  правосубъектности физических  и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и  ответственности физических и юридических  лиц
  2.  основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы
  3.  образования, здравоохранения
  4.  административно- территориального устройства
   В отличие от  прежней Конституции, нынешняя, в статье 66, детально очерчивает компетенцию Правительства РК. оно:
  1.  разрабатывает основные направления социально – экономической  политики государства, укрепления его  обороноспособности, безопасности
  2.  разрабатывает и представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении
  3.  руководит деятельностью министерств, государственных  комитетов, иных центральных и местных исполнительных органов
  4.  назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, не входящих в состав Правительства.
Правительство выполняет также  иные функции, возложенные на него  Конституцией, законами и актами Президента РК
    Конституция  - это Основной Закон страны, на котором  базируется наша государственность. Чтобы фундамент государственности был прочным необходимо совершенствование конституции в рамках политической модернизации страны. Тогда Казахстан, устремленный в будущие, станет  еще сильнее, а его Конституция – главным  фактором дальнейшего сплочения и стабильности.
    Важнейшее значение в области  государственного  управления имеет закон «О местном государственном управлении в РК» , вышедший 23 января 2001 г., который стал заметным явлением на пути укрепления государства, свидетельством того, что  в республике последовательно решается задача создания оптимальной для рыночной экономики структуры управления.
      Новый закон «О местном  государственном управлении в РК» объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствии с положениями действующей Конституцией 1995 г., вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной  потребностью, обобщения реально складывающейся  практики государственного управления и перевода его на язык правового регулирования.
    Административно- правовая организация управления всегда выступает главным аспектом организации исполнительной власти. В любой общественно- политической  и экономической  ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы государственных органов управления, определение их правового статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений  между ними. Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе. Так, статья 1 прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально- экономического развития соответствующей территории. Этот закон  определяет компетенцию акима области, в частности его право:
  •   вносить руководителям центральных исполнительных органов предложение о деятельности территориального подразделения центрального исполнительного органа  в части исполнителя им законов, актов президента и правительства
  •  представлять соответствующие заключение президенту и правительству
  •  участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением наравне с уполномоченным органом по вопросам приватизации, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности
     Согласно этому закону аким области – руководитель региональных органов государственного управления – по своему  статусу выступает представителем президента. На сегодняшний день  важнейшие параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и  закреплены  правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно- юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия позволяющие на местах эффективно проводить социально- экономическую политику государства.
    В настоящее время система местных органов государственного управления Казахстана включает  в себя местные представительные органы и представителей президента и правительства- акимов. В отличие от действовавшего ранее  закона о местных  представительных  и исполнительных органах от 10 декабря 1993 года. Закон о местном государственном управлении от 23 января 2001 г. в значительной степени сузил пределы компетенции  акимов, передав многие из их  полномочий вновь образованным органам – акиматам.
       По отношению к каждому виду деятельности, как в экономике, так и в других сферах, государство в лице государственных органов выполняет различные по своей форме и содержанию функции. В связи с этим государственное управление включает в себя комплекс политических, экономических, социальных, правовых и других аспектов, образующих стройную организованную систему, которая отличается от других тем, что в ней цели и средства достижения устанавливаются сознательно.

Развитие системы государственного управления в суверенном Казахстане неотрывно связано с историей построения его государственности, в ходе которой страна в начале 1990-х годов столкнулась с множеством трудностей и препятствий.

Особенностью становления государственно-административной системы независимого Казахстана стало то, что процесс ее реформирования на начальном этапе шел параллельно с осуществлением коренных рыночных реформ и политических преобразований.

В начале 1990-х годов Казахстан имел старую систему командно-административного управления, неэффективную в новых условиях. Экономическое положение страны также нельзя было назвать устойчивым, а с разрывом старых экономических связей, вызванных распадом бывшего СССР, экономика Казахстана оказалась в глубоком кризисе. Более того, в Казахстане на тот момент не было даже зачатков рыночной экономики, что лишь осложнило начало системных преобразований.

С течением времени становилось очевидным, что существовавшая ранее система государственного управления перестала справляться с непрерывно возникающими проблемами, особенно в экономике. Появилась объективная необходимость перестройки всего механизма управления государством, создания новой системы, способной оперативно реагировать на вызовы и контролировать экономические и политические процессы.

Условно процесс развития системы государственного управления в Казахстане с момента обретения им своей независимости можно разделить на несколько этапов.

Первый этап становления и развития системы государственного управления пришелся на 1990-1993 годы и проходил под знаком перехода Казахстана к самостоятельному развитию, становления в стране основ суверенной государственно-административной системы. Главной характеристикой данного этапа было то, что основные изменения были направлены не столько на создание новой системы, сколько на разрушение существовавшей. Таким образом, суть произошедших тогда важнейших событий заключалась в сломе существовавшей тогда тоталитарной системы и коренной реформе всей системы общественных отношений.

С самого начала проведения сложных преобразований в Казахстане стало понятным, что их успех может быть гарантирован только при выстраивании эффективной системы управления на всех уровнях государственной власти. При этом взаимоотношения различных уровней власти должны базироваться на общегосударственной стратегии, имеющей четкие цели и задачи.

Первым концептуальным документом, позволившим осуществлять собственное государственное строительство, стала «Декларация о государственном суверенитете Казахской Советской Социалистической Республики», принятая 25 октября 1990 года. Именно с этого исторического акта был сделан первый существенный шаг в сторону создания нового, суверенного и самостоятельного государства.[2]

С этого момента государственная власть в Казахстане стала осуществляться по принципу разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Главой республики стал Президент, который обладал высшей распорядительно-исполнительной властью. Законодательная власть стала осуществляться Верховным Советом Казахской ССР. Высшая судебная власть стала принадлежать Верховному суду.

Пост Президента был учрежден Законом Казахской ССР от 24 апреля 1990 года. В нем указывалось, что Президент является главой Казахской Советской Социалистической Республики. Президент не относится к исполнительной власти. Он имел право предоставлять Верховному Совету Казахской ССР кандидатуру на пост Председателя Совета Министров Казахской ССР, а также ставить перед Верховным Советом КазССР вопрос об отставке либо о принятии отставки Совета Министров. В тот период Президент был главой Казахской ССР, являющейся частью Советского Союза, поэтому его статус отражал особенности взаимоотношений Союзного государства с его частью - союзной республикой.[1]

20 ноября 1990 года был подписан Закон «О совершенствовании структуры государственной власти и управления в Казахской ССР и внесении изменений и дополнений в Конституцию (Основной Закон) Казахской ССР», согласно которому было установлено, что Президент Казахской ССР является главой высшей исполнительной и распорядительной власти. Кроме того, была учреждена должность Вице-президента Казахской ССР, который избирался Верховным Советом по представлению Президента, Совет Министров был преобразован в Кабинет Министров, были образованы посты Премьер-министра, министров, председателей государственных комитетов Казахской ССР. Изменения в структуре органов государственной власти обусловили принятие соответствующих изменений и дополнений в Конституцию страны.

В заключительном пункте Декларации было оговорено, что она является основой для разработки новой Конституции. Таким образом, Декларация послужила политическим актом, ставшим основой для создания реально независимого государства.

Провозглашение государственного суверенитета Казахской ССР стало шагом, открывшим для Казахстана возможность самостоятельно определять пути развития своей системы государственного управления. В Декларации была установлена юридическая норма, согласно которой Казахстан получил возможность разработки новой Конституции и других законодательно-правовых актов, реализующих статус Республики как суверенного государства2.

В юрисдикцию местных Советов входило владение, пользование и распоряжение от имени местного населения коммунальным имуществом. При этом собственная материально-финансовая база местных Советов конкретизировалась по каждому уровню самоуправления. Однако, несмотря на все это, местные Советы не могли заменить местные органы самоуправления в их классическом варианте.

16 декабря 1991 года был принят конституционный Закон «О государственной независимости Республики Казахстан». Данный законодательный акт может быть классифицирован как «малая Конституция», создавшая правовую основу для формирования высших органов государственной власти независимого Казахстана. В данном Законе был закреплен статус Казахстана как независимого, демократического правового государства, обладающего на своей территории всей полнотой власти и самостоятельно определяющего и осуществляющего внешнюю и внутреннюю политику.

После юридического обретения своей государственной независимости, в начале 1990-х годов, Казахстан был вынужден приступить к активному поиску собственной модели государственно-политического устройства. «Одним из центральных направлений реформирования постсоветского казахстанского общества стало совершенствование и изменение механизмов государственного управления всех уровней в целях обеспечения продуктивного и конструктивного взаимодействия всех ветвей и уровней государственной власти уже в новых условиях».

По мнению ряда исследователей, по крайней мере, три источника послужили в качестве основы для создания органов государственной власти нового независимого государства Казахстан:

1) опыт организации и принципы деятельности органов Советского государства;

2) опыт передовых государств Запада, их нормотворческой деятельности;

3) собственное национальное творчество организации государственных органов.

В целом процесс поиска Казахстаном собственной модели государственно-политического устройства, прежде всего, включал в себя: выбор между президентской и парламентской формами правления; решение проблемы разделения ветвей власти; децентрализацию власти, то есть распределение полномочий между ее центральными и местными уровнями. Это был перманентный и неоднозначный процесс, порой происходивший в сложных социально-политических условиях.

Таким образом, в первые годы независимости вплоть до принятия первой Конституции в Казахстане складывалась уникальная ситуация, когда местные Советы и вновь образованные местные администрации находились в конкурентном положении по многим вопросам местного значения. Более того, в этот период между Советами и местными администрациями наблюдалось дублирование полномочий. В такой ситуации говорить о каком-либо внедрении местного самоуправления в стране было бессмысленно.

Таким образом, можно констатировать, что на первом этапе развития системы государственного управления в Казахстане, осуществлявшемся на фоне системной либерализации общественной жизни, были заложены основы развития этой системы. Принятые в тот исторический период нормативно-правовые акты стимулировали формирование системы государственного управления в Казахстане. Но при этом следует отметить, что построение новой системы государственного управления в тот период было достаточно ограниченным.

Второй этап развития системы государственного управления, пришедшийся на 1993-1995 годы, характеризуется изменениями в политической системе общества в связи с принятием первой Конституции независимого Казахстана 28 января 1993 года.

В этот период был законодательно закреплен базовый принцип разделения ветвей власти. Согласно Основному Закону представительные, исполнительные и судебные органы страны были определены как самостоятельные ветви государственной власти.

Дело в том, что введение должностей глав администраций привело к тому, что в дальнейшем они в лице акимов стали обладать все большей властью. На этом фоне Советы, которые по логике должны были выполнять функции органов местного самоуправления, превратились в придаток местного государственного механизма. В такой ситуации перспектива реализации местного самоуправления в Казахстане даже в лице местных Советов, которые не имели реальных рычагов и механизмов влияния на принятие экономических и управленческих решении, выглядела довольно туманной.

1.2 Роль маслихата и местного самоуправления в процессе устойчивого развития Казахстана

Принципы и задачи укрепления системы государственного управления в Казахстане.

   Выступая на заседании Государственной комиссии по разработке и конкретизации программы демократических реформ 6 июня 2006 года, Глава государства Н. А. Назарбаев отметил: "Свободное, открытое демократическое общество — важнейшая составляющая конкурентоспособности Казахстана. Политическая модернизация становится одним из базовых условий устойчивого развития, эффективности управления и государственного устройства республики".

Мы привыкли, что когда говорим о государстве, то, как правило, представляем его как некий абстрактный институт. И когда средства массовой информации нас информируют о происходящих процессах, то чаще всего это воспринимается автоматически к сведению, как о чем-то происходящем без нашего непосредственного участия.

Введение института местного самоуправления позволит значительно усилить сопричастность граждан к решениям вопросов местного сообщества, ранее решаемым государственными органами, и тем самым повысит активность населения. Ведь эффективность управления прямо пропорционально зависит от того, насколько власть близка к населению.

В Концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007—2024 гг., принятой Указом Президента 14 ноября 2006 года, отмечено, что развитие обеспечивается путем совершенствования демократических процедур, последовательного расширения роли народовластия как механизма учета мнений большинства и меньшинства в принятии решений на всех уровнях государственной власти. А также путем развития местного самоуправления при сохранении единства и целостности государства .[1]

Анализ мирового опыта развития местного самоуправления показывает различные пути и формы достижения цели. И какая бы модель местного самоуправления не рассматривалась, основным остается вопрос самостоятельности в принятии решений местного уровня, основанный, прежде всего на финансово- экономической самостоятельности. Это, на мой взгляд, является главной причиной, что в Казахстане в сфере местного самоуправления до сих пор существует некий вакуум.

В октябре текущего года новый проект Закона "О местном самоуправлении в Республике Казахстан" был представлен в печати для широкого обсуждения. Вопрос формирования института самоуправления в Казахстане в настоящее время является одним из приоритетных направлений в государственном строительстве, обозначенном в программных документах и стратегических планах. Вместе с тем понятие "местное самоуправление" — не новый вопрос для наших граждан и в плане законодательного проекта, и с практической   точки зрения.

В 1991 г. в целях разделения полномочий между ц тральными и местными органами власти и реализации принципа децентрализации был принят Закон "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР".

Высшим выборным должностным лицом на территории местного Совета в то время являлся его председатель, одновременно он был и председателем исполнительного комитета. Такое положение дел фактически исключало принцип разделения властей и ослабило представительную власть на местах.

Аналогичная схема предлагается и сейчас в проекте Закона "О местном самоуправлении", когда председатель одновременно может быть и руководителем исполнительного органа Тор - ага. Поэтому необходимо уже сейчас, на стадии проекта Закона, провести подробный прогноз с целью выявления отрицательных последствий.

В книге "На пороге 21 века" Н.А. Назарбаев отмечает: "Отдавая дань Советам, которые внесли свой вклад в демонтаж партийно-коммунистической системы, должен сказать, что они после устранения партийного диктата взяли курс на концентрацию всей власти, сама их структура не позволяла до конца довести разделение властей с четко ограниченной сферой ответственности каждой из них. В функции самих Советов также кроется предпосылка противоречия" .

Сама жизнь продиктовала необходимость принятия в декабре 1993 г. Закона "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан", который четко определил систему местного управления в республике и компетенцию местных представительных органов. Можно критиковать Закон за отсутствие института местного самоуправления, но значимость этого документа неоспорима — это становление Маслихатов как собрания депутатов, призванных выражать и реализовывать волю населения. Начался интенсивный процесс децентрализации системы государственного управления. Главным вектором развития политической системы при этом становится возрастание роли каждого гражданина, общественного объединения и политических партий.

По сути своей Маслихаты можно рассматривать как институт местного самоуправления в Казахстане. Маслихат является выборным органом, избираемым населением, выражающим волю населения и определяющим меры, необходимые для реализации интересов населения [3].

Маслихаты обладают всеми формальными признаками местного самоуправления: выбираются населением, решают вопросы местного значения, имеют свои бюджет, свою собственную компетенцию. Вопрос в том, что согласно Конституции Маслихаты отнесены к органам местного государственного управления, а на низовом уровне административно- территориально тройства — селах и поселках их вообще нет. Но выборы депутатов в районные Маслихаты проводятся с участием всего населения района, в том числе и с населением тех сел и поселков, где предполагается образовать Кенесы.

Этот вопрос разрешим, если внести соответствующие изменения в Основной Закон страны, где определить, что Маслихаты — это и есть органы местного самоуправления. На мой взгляд, именно отсутствие представительного органа на низовом уровне административно-территориального устройства республики — селах и поселках — отрицательно влияет в целом на государственное управление, а введение местного самоуправления даст качественный импульс развитию децентрализации. Ведь самоуправление есть не что иное, как форма регионального управления с учетом рыночной экономики и политического плюрализма.

Одним из обязательных условий эффективности власти является конструктивное взаимодополняющее, но не дублирующее, сотрудничество всех субъектов управления, находящихся на данной административно-территориальной единице. Особенно четко необходимо определить взаимодействие органов местного самоуправления с Маслихатами. Вместе с тем, в проекте Закона это совсем не отражено. А ведь это выборные органы. И, выбирая одновременно представителей в Маслихаты и Кенесы, наши граждане вправе четко представлять функции, полномочия, взаимодействие этих выборных органов управления.

Анализируя деятельность Маслихатов, необходимо, прежде всего, отметить, что до настоящего времени в системе этих представительных органов республики отсутствует единый механизм взаимодействия. Маслихаты в регионах, занимая свою нишу в системе государственного управления, работает зачастую изолированно друг от друга, принимая в пределах своей компетенции решения и контролируя их реализацию.

Учитывая, что местное государственное управление в Республике, состоящее из представительных и исполнительных органов, является составной частью государства, Маслихаты должны работать по единым для республики нормативным документам с определенной самостоятельностью.

Рассмотрим такой важный вопрос, входящий в компетенцию Маслихатов, как контроль за исполнением местных бюджетов и региональных программ социально-экономических развития. Это одно из важнейших направлений работы Маслихатов как местного органа государственного управления. Функции государственного финансового контроля за исполнением местного бюджета возложены при этом на ревизионные комиссии соответствующих Маслихатов.

Теоретически деятельность ревизионных комиссий в республике началась в 1993 г., когда Законом "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" был впервые законодательно закреплен статус и полномочия комиссий. Но практически ревизионные комиссии не состоялись как полноценные органы государственного финансового контроля на местном уровне.

Во-первых, деятельность комиссии основывается на работе только одного освобожденного депутата - председателя. Законодательством не предусмотрен профессиональный аппарат для осуществления функций государственного финансового контроля. А объемы местных го ус бюджетов составляют в настоящее время миллиардные суммы. Есть о чем задуматься.

Во-вторых, законодательно не предусмотрен единый для ревизионных комиссий маслихатов всех уровней республики нормативный документ, определяющий полномочия и порядок работы комиссий. В Законе о местном государственном управлении говорится, что "полномочия, и порядок работы определяется регламентом маслихата". Но ведь государственный бюджет и программы развития едины, единой должна быть и система государственного финансового контроля со стороны представительных органов.

Расширение контрольных полномочий Маслихатов становится необходимостью настоящего времени. "Это будет важный шаг на пути децентрализации системы государственной власти, повышения роли системы местного самоуправления". Одним из направлений усиления Маслихатов становится приведение в соответствие со стандартами государственного финансового контроля деятельности ревизионных комиссий. В июле 2006 г. в Бюджетный Кодекс РК были внесены изменения, согласно которых ревизионные комиссии признаны государственными органами финансового контроля, но вопрос обеспечения профессиональными кадрами остается нерешенным. Комиссия, признанная государственным органом, не располагая кадрами и не обладая статусом юридического лица, фактически не может в полном объеме проверить деятельность государственных учреждений и предприятий, через которые идет исполнение бюджетных программ.

Это одна из ключевых проблем на настоящий момент, и она обусловлена тем, что государство ответственно перед обществом за надлежащее осуществление своих функций. Контроль способствует обеспечению баланса между полномочиями и ответственностью, так как расширение полномочий должно сопровождаться усилением меры ответственности. Контроль — одна из обеспечивающих функций государства, осуществляемая на всех стадиях властно- управленческой деятельности.

Возвращаясь к проекту Закона о местном самоуправлении, видишь такую же неконкретность в вопросе контрольного органа Кенеса. В проекте Закона не прописано четкое формирование этого органа, его полномочия, права и порядок проведения проверок средств государственного бюджета. Не оговорено и взаимодействие с ревизионными комиссиями соответствующих Маслихатов. Если средства органами самоуправления будут получены, например, из районного бюджета, то ревизионная комиссия районного Маслихата вправе проверить его по всем направлениям.

Не определив четкие полномочия и порядок взаимодействия в начале реализации института самоуправления, в будущем не избежать дублирования контрольных функций и вмешательства в их самостоятельную деятельность.

Вместе с тем образование органов местного самоуправления, несомненно, усилит контроль со стороны наших граждан за эффективным использованием бюджетных средству. В пользу местного самоуправления говорит

и то, что на современном этапе развития государственности в Казахстане стала особо актуальной задача полной реализации тех положений Конституции, которые говорят о разграничении полномочий между центральными и местными органами государственной власти и органами местного самоуправления.

В соответствии с проектом Закона местное самоуправление будет организовываться на самом низовом уровне административно-территориального деления — на уровне поселков (аулов), городов районного значения, района в городе, где может быть образовано одно сообщество.

Рассмотрим конкретно, что это включает в себя. Согласно административно - территориальному делению в Республике Казахстан на начало 2006 г. насчитывается 168 районов; работало 161 поселковых и сельских 2236 администраций. Получается, что именно на уровне поселковых и сельских администраций и будет реализовываться местное самоуправление на первом этапе своего развития, что в общей сумме составит 2497 органов местного самоуправления. Это не так уж мало, если учесть, что в целом в сельской местности проживает   свыше   40 % населения страны.

При создании института местного самоуправления одним из главных вопросов остается преодоление проблемы дублирования функций по отношению к государственным структурам. Рассмотрим, в чем же различие между государственным управлением и местным самоуправлением.

Органы местного государственного управления:

— осуществляют    государственное управление и ответственны   за состояние дел.

Органы местного самоуправления:

— обеспечивают самостоятельное решение вопросов населением .

Государственное управление в регионе представлено по вертикали акимом области, акимом района (города), акимом сельского округа. При этом у акима сельского округа остаются, согласно проекта Закона, только государственные функции. Кроме того, в регионе имеются представительные органы государственного управления:   областные   и районные Маслихаты.

Но в Конституции нет статьи, на основании которой отдельные полномочия местных органов государственного управления могут передаваться местному самоуправлению. Должно быть выполнено четкое разделение функций на государственные, которые не будут передаваться, и функции организационно- хозяйственные, предаваемые в ведение местного самоуправления, и определена взаимосвязь со всеми государственными органами, в том числе и с Маслихатами.

Казалось бы, все предельно ясно, но не все зависит только от четкого разделения функций и полномочий. Большое значение имеет активность и сплоченность граждан. И если говорить о территориальной единице самоуправления, то можно начинать с многоэтажного дома, с микрорайона " города. Если люди не могут, как следует управлять тем, что им уже дано, если не могут спросить с тех людей, которых они сами же выбрали, то невольно задумаешься, что мы пока не готовы для самоуправления.

Но это не аргумент, чтобы откладывать реализацию концепции самоуправления, которая является необходимой составляющей конституционного строя демократических стран, — этот институт рассматривается в качестве одного из важнейших принципов, обеспечивающих связь граждан с государством и возможность их участия

в государственном управлении. Дорогу осилит только идущий.

Местное самоуправление — это уже не будущее, это необходимость настоящего времени. Согласно данных социологического опроса, проведенного Центром содействия Демократии, более 82% наших граждан поддерживают инициативу введения института местного самоуправления.

По вопросу взаимодействия Маслихатов и органов местного самоуправления, учитывая, что на первом этапе Кенесы предполагается образовать на уровне поселков и сел, то логичным будет обеспечить представителей соответствующих кенесов в районном маслихате. Таким образом, будет закреплена взаимосвязь и целостность решения социально-экономических вопросов соответствующих поселков, сел и районов. На данном этапе это необходимо, поскольку бюджетные программы развития регионов финансируются за счет трансфертов вышестоящих бюджетов областного и республиканского уровней. Вполне реально ввести представительство депутатов районных и областных маслихатов в соответствующих Кенесах. Обеспечение взаимосвязи выборных органов различных уровней будет способствовать эффективности реализации региональных программ социально-экономического развития, единству и устойчивости государственного развития в Казахстане, сохранению единства и целостности государства.  

В Конституции (статья 2  § 4 ст 3) также подтверждается то, что РК является  унитарным государством.
Унитарным считается государство, в котором  принятие законов – исключительная прерогатива центрального правительства.
Кроме того,  в соответствии с Конституцией в стране действует   президентская форма правления  (статья 2) и выборный парламент (статья 49)
Парламент состоит   из двух палат:  Мажилиса, избранного  посредством прямого голосования, и Сената, избранного путем косвенного голосования. Круг полномочий  законодательной власти строго ограничивается конституцией.
    Кабинет Министров  руководит всеми государственными органами начиная с министерства и ниже по вертикали.
    Стратегические  цели и тактические задачи по достижению реальной независимости и признания Казахстана мировым сообществом как равноправного субъекта международных отношений, обеспечению политической и социально – экономической безопасности страны требуют прежде всего мобилизации внутренних ресурсов. Но в силу появления нового фактора усиления группового эгоизма и регионального лоббизма, а именно социальной поляризации, родоплеменная система имеет тенденцию к явной консервации.
Причины этого общеизвестны:
  •  экономическая деградация
  •  социальный дисбаланс
  •  политическая неустойчивость
  •  духовно – нравственный кризис
Кроме того, сказывается относительно слабая урбанизация, местного населения и региональные различия в экономическом развитии.
Обрыв многих нитей культурно – исторической преемственности, разочарование ближайшей перспективой «всеобщего благоденствия» и состояние  социальной адаптации открыли дорогу тому, что  люди стали внутренне опираться на более ранние  идеи и ценности.
      Деятельность государственных органов многогранна и сложна. Социально – политическая направленность управления выражается в том, чтобы обеспечить успешное решение стратегических задач и приоритетов, заложенных в  Конституции РК и получивших развитие  в послании Президента РК народу Казахстана  «Казахстан 2030» , а также конкретизируемых в ежегодных посланиях главы государства народу республики.
     Сущность методов состоит в непосредственном властном воздействии на объекты управления. Государственный характер управленческой деятельности связан с наделением органов государства юридически – властными полномочиями.
     Методы государственного управления состоят из следующих групп:
  •  Административно – правовые
  •  Экономические
  •  Идеологические (моральные)
       Особое место занимает административно – правовые методы – наиболее активные способы воздействия государственных органов на общественные процессы отношения, связи.  Их суть состоит в непосредственном организующем властном воздействии на управляемые объекты, на поведение людей путем прямых обязывающих предписаний, подлежащих безусловному исполнению. Административно – правовые воздействия выражается в форме издания  соответствующих нормативных предписаний (приказов, постановление, решение) либо индивидуальных велений.
       Осуществление в РК экономической реформы и развитие рыночных отношений создало благоприятные предпосылки для применения    в практике  государственного управления  экономических методов воздействия на управляемые объекты. Применение  экономических методов предполагает представление  управляемым  объектам независимо от их  вида  собственности и организационно – правовой формы  хозяйствования  возможности самостоятельно избирать пути  повышения  эффективности своей работы, рационально использовать ресурсы, осваивать новые технологии, формы обслуживания.
       Методы  идеологического (морального) воздействия связаны с формированием личности, воспитанием человека нового поколения. Значимость данных методов возрастает в свете стратегических задач и приоритетов развития Казахстана. Данные методы применяются преимущественно в отношении разнообразных по профилю и формам собственности учреждений и организаций, деятельность которых выражается в создании и распространению духовных ценностей, воспитании человека, оказании социально – культурных и иных услуг населению.
Главным образом здесь выдвигается  решение задачи воспитания уверенности в равных  возможностях для всех граждан страны или отдельных членов  коллектива в реализации прав и свобод, формирование  чувства гордости  принадлежности к гражданству РК или  отдельно взятого коллектива. Все вышеперечисленные методы государственного  управления взаимосвязаны, дополняют друг друга и должны применяться комплексно.
 С 1997 года акцент в институциональной и правовой реформе в Казахстане был перенесен на качественное наполнение и повышение эффективности всей системы государственного управления в целях достижения устойчивого развития. Как заявил Президент Н.А.Назарбаев в своем Послании народу Казахстана в октябре 1996 года, «После завершения формирования основ государства нам предстоит кропотливая работа по отлаживанию механизмов управления. Приводным ремнем этих механизмов должны стать только законы. В противном случае говорить о демократической государственности нет смысла».

На этом этапе были обозначены первостепенные направления дальнейшего реформирования системы государственного управления. Всего было принято семь основных векторов развития. В их числе выделялись необходимость реформирования системы исполнительных органов в центре и на местах, создание более упрощенной, экономичной, управляемой системы административно-территориального устройства, а также преодоление множественности и противоречий в системе законодательства, приведение в течение двух лет (то есть до августа 1997 года) в соответствие с Конституцией всего действующего законодательства.

Следующим стратегическим документом, определившим четкие направления реформирования системы государственной власти, стала Стратегия долгосрочного развития Казахстана до 2030 года «Казахстан-2030». Этой программой была предусмотрена широкомасштабная реформа, имеющая своей целью дальнейшую демократизацию и построение эффективного государства в Казахстане.

При этом акцент был сделан на создание «профессионального государства», подразумевающего эффективный и современный корпус государственных служащих, преданных делу и способных выступать представителями народа в достижении приоритетных целей страны. Всего было определено семь основных принципов создания эффективной системы государственной власти.

Первым принципом была обозначена необходимость создания компактного и профессионального Правительства, сконцентрированного на выполнении лишь нескольких наиболее важных функций.

Вторым принципом стала необходимость работы органов власти по программам действий на основе стратегий.

Третий принцип — необходимость создания четко налаженной системы межведомственной координации.

Четвертый принцип - повышение полномочий и ответственности министров, их подотчетность и стратегический контроль за их деятельностью.

Пятый принцип - децентрализация внутри министерств, от центра к регионам и от государства в частный сектор.

Шестой принцип - создание эффективной системы противодействия коррупции.

Седьмой принцип - улучшение системы найма, подготовки и продвижения кадров.

Таким образом, была поставлена стратегическая задача «создать для Казахстана эффективную, современную государственную службу и структуру управления, которая была бы оптимальной для рыночной экономики; сформировать правительство, способное реализовать приоритетные цели; построить государство, стоящее на страже национальных интересов».

Эта задача была востребована временем, поскольку государственное управление сложными системными преобразованиями, происходившими в обществе и экономике, само должно было стать системным. Для этого и был выработан согласованный и последовательный план долгосрочного реформирования функций государства.

Следующие шаги по развитию системы государственного управления проводились в соответствии с предложенной Президентом Н.А.Назарбаевым программой демократизации и политических реформ, озвученной в Послании народу Казахстана от 30 сентября 1998 года. Среди «семи основополагающих элементов демократизации и политической либерализации» были усиление роли Парламента страны, а также развитие и усиление роли неправительственных организаций.

Необходимость укрепления роли неправительственных организаций была обусловлена пониманием того, что демократия опирается на сложный механизм частных институтов, через которые граждане участвуют в политической жизни, выражая и отстаивая свои интересы. В целях обеспечения свободы институтов «третьего сектора» было предложено упростить порядок регистрации и надзора за деятельностью неправительственных организаций, поощрять формирование и активную деятельность таких организаций.

Следует отметить, что в ходе реализации обозначенных в данном Послании мер, направленных на демократизацию общества, был достигнут значительный прогресс. В частности, в законодательство о выборах были внесены существенные поправки, расширившие избирательные права и возможности граждан. После проведения выборов 1999 года в Парламенте страны появились партийные фракции, а также ряд целевых депутатских групп. Была упрощена процедура регистрации и контроля за деятельностью неправительственных организаций, что способствовало активизации деятельности НПО и увеличению их числа. Большая работа была проведена по борьбе с коррупцией, принят Закон «О борьбе с коррупцией».

Отдельные представители центральных органов власти, в силу своей неискоренимой инерции, продолжали настойчиво препятствовать попыткам усиления административного потенциала местных и региональных органов власти. В результате органы государственной власти на местах часто оказывались в безвыходном положении, ощущая временами, дефицит властных полномочий, что не самым лучшим образом сказывалось на эффективности системы государственного управления.


2.     Система государственных органов

2.1  Построение организационной структуры государственного управления

В связи со стремлением Казахстана войти в число 50-ти самых конкурентоспособных государств мира представляется важным утверждение И. Валлерстайна о том, что мир делится на «ядро» (в которое входят наиболее развитые в экономическом и социальном плане страны), «полупериферию» и «периферию», причем переход из «периферии» или «полупериферии» в «ядро» практически невозможен.

По нашему мнению, Казахстан преодолел сложный период становления как государства, что может служит примером для стран содружества. Руководством страны были проведены успешные экономические реформы, его заслугой является то, что большая часть населения встала на путь капиталистических реформ и даже мыслит категориями капитализма. Это все есть прочный фундамент для дальнейшей модернизации страны. У руководства государства имеется четкое видение пути демократических реформ: они должны быть постепенными, так как слишком много свободы может привести к анархии и хаосу.

Итак, модернизация предполагает ломку прежней социальной структуры, соответствующей традиционному обществу, и создание новой, современной структуры. Первоначально она ведет к резкой дифференциации общества на богатых и бедных, что Казахстан уже прошел и находится на следующей стадии развития. Наше общество, в своей основной массе (городское население), приняло ценности рыночной экономики и осознает, что модернизация является единственным путем развития для становления богатого казахстанского общества. Модернизация является многоаспектным и сложносоставным процессом, который требует дальнейшего серьезного изучения. Он должен охватывать все стороны жизни общества, начиная с развития экономики, индустрии, урбанизации, бюрократии, заканчивая развитием общественного сознания, т.е. созданием культурных основ модернизации, как протестантская этика Запада и конфуцианская мораль.

    Наше государство вступило в фазу индустриализации и поэтому нуждается в эффективном бюрократическом аппарате. С этой проблемой столкнулись все республики постсоветского пространства, где идет усиление вертикали власти для успешности продвижения модернизационных реформ, что является рациональным, так как такое огромное государство нуждается в проведении властных решений посредством государственного управления и бюрократии.

Образование органов  государственного управления осуществляется, с одной стороны, органами  государственной власти, с другой – самими органами управления. Указом Президента  РК от 9 июня 1993 года установлен перечень центральных органов государственного управления.
Административно – правовая база, регулирующая организацию и функционирование нового аппарата государственного управления страны, способствовала повороту казахстанского общества к реалиям рыночной экономики.
Важное значение в области государственного управления имеет закон «О местном государственном управлении в РК», вышедший 23 января 2001 года, который стал заметным явлением на пути укрепления государства, свидетельством того, что в республике последовательно решается задача создания оптимальной  для рыночной экономики структуры управления.
Новый закон «О местном государственном управлении в РК» объективен и предопределен необходимостью привести базовое законодательство о местной исполнительной власти в соответствии с положениями действующей Конституцией 1995 г., вписать его в структуру современного казахстанского законодательства, а также настоятельной потребностью, обобщения реально складывающейся практики государственного управления и перевода его на язык правового регулирования.
 Административно – правовая организация управления всегда выступает главным аспектом организации исполнительной власти. В любой общественно- политической и экономической ситуации эффективность государственного управления зависит от правильной структуры системы государственных органов управления, определения их правового статуса и взаимной ответственности, а также взаимоотношений между ними. Вопросы взаимоотношений структурных подразделений системы государственного управления нашли отражение в новом законе.  Так, статья 1  прямо закрепляет ответственность акима местного исполнительного органа за состояние социально- экономического развития соответствующей территории. Это закон определяет компетенцию акима области, в частности его право:
  •  вносить руководителям центральных исполнительных органов предложения о деятельности территориального подразделения центрального органа в части исполнения им законов, актов президента и правительства
  •  представлять соответствующие заключение президенту и правительству
  •  участвовать в подписании контрактов, а также в контроле над их исполнением наравне с уполномоченным органом  по вопросам приватизации, аренды, продажи предприятий, месторождений и других объектов государственной собственности
Согласно этому закону аким области – руководитель региональных органов государственного управления – по своему статусу выступает представителем президента. На сегодняшний день важнейшие  параметры взаимоотношений местных и центральных республиканских органов исполнительной власти синхронизировались, четко обозначены и закреплены правовыми нормами, тем самым местные органы исполнительной власти обрели совершенно определенную организационно – юридическую самостоятельность, компетенцию и полномочия, позволяющие на местах эффективно проводить социально – экономическую  политику государства.

Ведущим субъектом социального управления выступает государство в целом. Однако это не означает, что все его органы в равной степени принимают участие в управлении. Многогранность функций и сфер деятельности государства, разнообразие общественных потребностей и связей, нуждающихся в управляющем воздействии, определяют, в конечном счете, организационную структуру государственного управления. В силу этого можно видеть существенные отличия государственных органов друг от друга: по объему компетенции, масштабу деятельности, по конкретным методам и формам управленческой деятельности, по своей внутренней структуре и так далее.  

Государство, как важнейший и сложный политический институт общества, имеет определенную структуру внутренних звеньев. Государственный аппарат представляет собой систему взаимосвязанных органов, обеспечивающих функционирование публичной политической власти в обществе, практически осуществляющих функции государства и наделенных государственно-властными полномочиями. Организационная структура управления формируется под воздействием как объективных так и субъективных условий и факторов общественного развития, находящихся в самом государственном управлении. Игнорирование данных условий либо внедрение другой организационной структуры государственного управления, неизбежно приводит к негативным последствиям. Механический перенос либо копирование зарубежной модели без должной адаптации к местным условиям даст мало что полезного.

И наоборот, учет объективных местных условий и факторов общественного развития позволит обеспечить эффективность государственного управления и сформировать свою модель организационной структуры государства.

Именно объекты управления имеют приоритетное значение для "проектирования" выступают источником формирования и определения их полномочий. Деление населения по территориальному и производственному принципам определяет производственно-функциональную природу. По различным основам сложилась экономическая, социальная и административно-политическая сферы жизни общества. В указанных сферах осуществляется  деятельность государства.

К числу других субъективных факторов и условий, находящихся внутри государственного управления, можно отнести кадры государственного аппарата. От уровня их подготовки и компетентности зависит качество и эффективность государственного управления. В Стратегии "Казахстан-2030" подчеркивается, что «пока у нас крайне мало людей, способных на высокопрофессиональном уровне, патриотично и честно решать стратегические задачи». Данные вопросы взаимосвязаны. В целях дальнейшего повышения эффективности государственного управления, устранения чрезмерной многозвенности аппарата и экономии средств республиканского бюджета. Об очередных мерах по реформированию системы государственных органов произведено сокращение численности самостоятельных государственных органов. На примере Костанайской области произошли изменения в департаменте сельского хозяйства штат сократился с 53 до 33 человек, в департаменте государственного санитарно-эпидемиологического надзора - на 12 человек, в департаменте координаций занятости и социальных программ - на 5 человек и так далее. Государство нельзя отождествлять с государственным аппаратом. Оно, как уже отмечалось, является всеобъемлющей, универсальной управляющей системой в обществе. В своем единстве государство, в отличие от его органов, обладает только ему присущими качественными признаками и системообразующими элементами, которые подчеркивают его целостность. Вместе с тем следует учитывать, что задачи и функции государства реализуются при помощи аппарата. Задачи, стоящие перед государством в экономической, социальной и административно-политической сферах, определяют содержание работы его органов.

Все это позволяет некоторым авторам рассматривать механизм государства и государственный аппарат как идентичные понятия.

Основным элементом аппарата и механизма в целом является государственный орган. Несмотря на разнообразие по компетенции и численности органов государства для всех них характерны общие черты. Каждый орган представляет собой определенным образом организованный коллектив людей (иногда в одном лице), выделенный в порядке общественного разделения труда по управлению возложенных на орган задач; имеет определенную внутреннюю структуру; наделяется необходимыми финансовыми и материально-техническими средствами.

Государственные органы, составляющие структуру аппарата, создаются в целях осуществления задач и функций государства, наделяются соответствующей компетенцией и обеспечиваются необходимыми организационными и материально-финансовыми ресурсами, а в случае необходимости — опираются на принудительную силу государства.

Становление молодого государства в Республике Казахстан связано с укреплением, прежде всего, социально-политического единства власти. Это означает единую природу всех органов, составляющих государственный аппарат и призванных решать задачи и осуществлять функции государства в новых условиях. Единство власти базируется на определенной организационной основе и функциональном разделении управленческого труда. Все органы действуют на основе Конституции Республики Казахстан, ее принципах и других законодательных актах.

Государственные органы обладают определенными качественными признаками. К ним относятся:

формирование органов по воле государства и в законодательном порядке;

определение места и роли органа в структуре государственного аппарата;

осуществление специализированных функций и организационно-правовых форм деятельности, вытекающих из задач и функций государства;

наделение государственно-властными полномочиями в соответствующей сфере деятельности;

наличие юридически закрепленной организационной структуры (подразделения, государственные должности и т.д.);

наличие особого слоя людей, реализующих компетенцию госорганов на профессиональной основе (государственные служащие);

выступление от имени государства и от своего имени;

охрана и гарантированность прав и законных интересов граждан; и ответственность перед государством.

Следовательно, в механизме реализации власти государственным органам принадлежит решающая роль. Именно они специально создаются для осуществления задач и функций государства. Выделенные выше качественные признаки государственных органов свидетельствуют о том, что эти органы обладают такими потенциальными (реальными) возможностями и средствами, которыми не обладают никакие другие организации. Это касается, прежде всего, государственно-властных полномочий, объективно необходимых для выполнения государственными органами своих функций.

2.2 Особенности начального этапа эволюции президентской формы правления в Республике Казахстан.

Исследование вопроса нынешнего состояния и уровня развития президентской формы правления по сравнению с первыми годами независимости Казахстана поднимает ряд проблем. Вопрос эволюции развития президентской формы правления обращает внимание на историко-политические, функциональные стороны института президентства.

Наше обращение к вопросу эволюции президентской формы правления в Казахстане неслучайно. Это связано с тем, что весь период развития Казахстана в рамках советского государства и в условиях независимости и суверенитета страна показывала неизбежную тенденцию к демократизации и открытости политической системы. В данном смысле актуализируются роль и место президентской формы правления, поскольку нынешние демократические завоевания и достижения политической системы Казахстана являются результатом политики, властных решений, административных действий президента страны.

Это также актуализирует вопрос о функциональном значении президентской формы правления. Исследование значения функциональной роли президентской формы правления определяется тем, что, институт президентства является основным элементом всей политической системы, системообразующим элементом разделения властей в государстве. Это обуславливает факт того, что на президента возложена колоссальная и важная ответственность за проведение и реализацию поставленных перед государством, политической системой и обществом политических, социальных, экономических и других реформ и проектов. Факт того, что президент концентрирует в своих руках огромные властные, административные, символические права и возможности обусловливает его исключительную персональную и личную ответственность.

Первый этап эволюции президентской формы правления включает в себя время формирования власти и авторитета первого президента Н.А. Назарбаева в период советского Казахстана. Данный период эволюции президентской формы правления можно обозначить как подготовительный в условиях, когда формирование авторитета и известности Н.А. Назарбаева происходило именно в условиях тоталитарной политической системы. Данный период включает, возможно, один из наиболее важных условий эволюции президентской формы правления. Формирование института президентства требует выделения из политической системы, государственной системы управления, политической элиты -лидера, одного авторитета, способного взять на себя обязательства и ответственность за развитие государства, общества, руководства страной в сложное время перехода от одной политической системы к другой. Результатом и основным достижением начального этапа является появление на политическом пространстве, в государственной системе управления личности Нурсултана Абишевича Назарбаева. Многими учеными и исследователями не учитывается тот факт, что появление в стране такого характера, профессиональной и развитой личности является сложным примером стечения обстоятельств, личных, персональных заслуг достижений Н.А. Назарбаева. Сложно оценить ситуацию появления в стране другого лидера, безответственного, нехаризматичного, неспособного взять на себя груз обязательств проведения значительных политических, экономических, социальных, национальных и других реформ и изменений в обществе и государстве.

Различные ученые по-разному оценивают подготовительный период развития президентской формы правления в Казахстане в условиях тоталитарной политической системы. Однако очевидно, что данный период выделил персональную личность Н.А. Назарбаева. Объективно оценивая отрицательные стороны тоталитарного государства, необходимо признать, что именно советский Верховный Совет выдвинул из своего состава члена КПСС Н.А. Назарбаева. В данном смысле можно выделить наиболее важные политические условия и изменения в Конституции Казахской ССР, которые позволили в дальнейшем формировать президентскую форму правления уже в суверенном Казахстане.

Во-первых, историческое развитие президентской формы правления непосредственным образом связано с Законом Казахской ССР «Об учреждении поста Президента и внесении изменений и дополнений в Конституцию Казахской ССР» 1990 г. Таким образом, учреждение поста Президента Казахской ССР позволило не только провести выборы и легитимно утвердить в качестве президента сначала Казахской ССР, а затем Республики Казахстан -Н.А. Назарбаева. Известный казахстанский ученый Д. Ашимбаев также высоко оценивает важнейшее законодательное изменение в политико-правовой сфере республики. По его мнению, появление нового национального и политического лидера непосредственно связано с законодательными изменениями по демократизации советского государства. Более того, в рамках командной системы появилось понимание необходимости новой элиты для проведения кардинальных перемен в обществе. «24 апреля 1990 г. только что избранный Верховный Совет Казахской ССР 12-го созыва принял закон «Об учреждении поста Президента КазССР», а на следующий день избрал первым президентом республики Нурсултана Назарбаева (317 голосов «за», 18-«против») [1].

Во-вторых, важнейшим событием, кроме утверждения самого поста Президента Казахской ССР, было также создание современного исполнительного органа государственной власти - Совета Министров. Особенность развития и функционирования советской тоталитарной системы заключается в том, что исполнительная власть была законодательно и функционально связана с законодательной ветвью - Верховным Советом. Парламент Казахстана исполнял не только законодательные функции, но и исполнительные. Это определяло, что Парламент концентрировал в своих руках значительные властные и административные функции и возможности. Кроме того, это обусловливало, что Президент не имел возможности руководства и управления деятельности исполнительной власти. Только после утверждения Закона от 24 апреля 1990 года о создании Совета Министров исполнительная власть стала действовать как самостоятельный и автономный элемент и ветвь государственной власти [2]. Закон также определил возможность влияния Президента на работу министров. Он обладал инициативой использования механизмов и ресурсов исполнительной власти при непосредственной реализации своих функций и обязанностей. Несмотря на то, что Совет Министров не был обозначен в Конституции как исполнительная власть, он концентрировал именно исполнительные функции государственной власти.

В-третьих, начальный этап формирования президентской формы правления тесно был связан и зависел от более глубоких политических процессов на пространстве Советского Союза. Таким процессом стала тенденция суверенизации всех государств, входивших в состав Союза. Суверенизация и отделение от диктата и давления Москвы, коммунистической партии, идеологии позволяли формировать собственные, национальные структуры государственной власти. Известно, что по данному поводу часто высказываются известные правоведы и юристы. Они подтверждают, что для начала действия правления президента необходимо было отделение государственной власти Казахстана в качестве самостоятельной и автономной системы. Очевидно, что на период до объявления суверенитета Казахстан юридически и конституционно существовал не как суверенное и отдельное государство, но скорее как отдельная область, подвластный политический и административный регион России со столицей в Москве. В данном смысле можно предложить интервью Председателя Конституционного Совета Казахстана Игоря Рогова. Известный юрист и правовед подтверждает, что Казахстан, находясь в составе СССР, не обладал государственным суверенитетом. Это обусловливало тот факт, что страна не могла выступать реальным субъектом международного права. Только после объявления республикой государственного суверенитета 25 октября 1990 г. можно было говорить о будущей независимости, формировании президентской формы правления, самостоятельного государственного строительства и т.п. И. Рогов подтверждает, что Декларация о государственном суверенитете также стала основанием, что Казахстан входит в состав СССР только на условиях равноправия и двухстороннего договора. Декларация о суверенитете впервые установила принципиальные государственно-правовые нормы того, что Казахская ССР является самостоятельным государством, которая сама может решать внутренние проблемы и задачи без вмешательства и советов Москвы. Государственный деятель подтверждает, что важнейшим конституционным и правовым результатом объявления Декларации является утверждение о верховенстве Конституции и законов республики на территории Казахской ССР. Таким образом, граждане государства, государственная система управления, ветви власти, вооруженные силы, внутренние органы правопорядка должны подчиняться только законам самого Казахстана. Более того, власти страны имеют право приостанавливать на своей территории действие законов и других актов высших органов Союза, нарушающих суверенные права и Конституцию Республики. Суверенизация Казахстана позволила стране выступить в качестве реального субъекта международного права. К примеру, было указано, что будучи союзной республикой в рамках единого Союза, Казахстан не имел статуса субъекта международного права. Это выражалось в том, что страна не имела дипломатические и иные связи, не имела свои посольства. И. Рогов отмечает историческое значение Декларации о государственном суверенитете. Уже в качестве суверенного государства Казахстан сам стал определять внутреннюю и внешнюю политику в своих интересах. По мнению самого президента Казахстана Н.А. Назарбаева, который четко выразился о значении и влиянии Декларации на развитие и укрепление независимости Казахстана. «Декларация о государственном суверенитете республики положила начало процессу обретения ею реальной независимости и самостоятельности. Говорю о «реальной» потому, что в рамках и ныне существующей Конституции наша республика, как и другие республики Союза, в течение десятков лет статус суверенитета имела только на словах. За красивыми конституционными положениями скрывался образ унитарного государства, которое, опираясь на тоталитарную децентрализацию, установило контроль за всеми сферами жизнедеятельности общества. Монопольное господство центра распространялось не только на основные из них - экономику, внешнюю политику и распределение финансов, но и на использование в республиках природных ресурсов, даже на организацию и ведение дела местными властями. При таком влиянии на определение главных направлений их деятельности, о каком суверенитете могла идти речь?» [4, с. 14]. В данном случае, сам глава государства признает, что для начала формирования и появления вообще самостоятельной внутренней политики необходимо было отделение государственной системы управления от диктата Москвы. Процесс строительства и развития президентской формы правления, как часть внутренней политики также требовал отделения государственной системы.

Таким образом, первым шагом к формированию и развитию президентской формы правления в Казахстане стали решение и общее мнение депутатов со всех уголков Казахстана. Объективно оценивая происходившие в Советском Союзе политические перемены можно сказать, что выдвижение Президентом страны Н.А. Назарбаева было фактором понимания депутатами прихода новой эпохи изменений и пересмотра всей концепции государственного строительства. Более того, ряд исследователей подчеркивают, что начальный этап особенно отличался своим высоким риском распада государства. Реальность распада страны стала очевидна, когда большинство соседних государств сразу же после конституционных изменений показали наличие острейших этнических, социальных, территориальных претензий друг к другу. Особенно это выразилось в наличии раскола внутри самого советского общества. Были выделены три основных фактора, которые непосредственно угрожали единству и существованию Казахстана как суверенного государства.

Во-первых острейший кризис внутри общества по социально-экономическим аспектами причинам этнического раскола. Например, этнополитические конфликты Азербайджана, Грузии, Армении, Кыргызстана. Выбор позволили прийти в Парламент депутатов, которые требовали учета мнения важно понимание того, что лидерские возможности, харизма и профессиональная подготовка Н.А. Назарбаева помогли ему завоевать уважение и доверие всего населения в период начала краха тоталитарной системы и раскола общества.

Во-вторых, раскол внутри правящей и новой элиты. Одни старались удержать свои властные полномочия и посты, другие стремились занять свое достойное положение в новом обществе и государстве. Можно подтвердить, что появление в политической и общественной сфере единого лидера, как Н.А. Назарбаев, позволило удержать страну от появления альтернативных и авторитетных лидеров, способных выдвинуть новые лозунги учета мнения недовольных граждан в стране.

В-третьих, примером наличия значительного этнического, социального раскола в обществе стали появление различных радикальных, националистических неформальных организаций и объединений, которые открыто пропагандировали резкие проекты и программы в обществе. Идеологический вакуум и кризис доверия к государству, государственным институтам способствовал выдвижению в политической и общественной среде новых лидеров, организаций. Наиболее опасной ситуацией было то, что лидеры организаций могли выдвинуть в обществе и повести за собой значительную часть населения и разрушить хрупкое единство общества, которое только начало группироваться вокруг Н.А. Назарбаева. К примеру, данной теме о том, что появление новых радикальных организаций и объединений было непосредственной угрозой стабильности и устойчивости Казахстана в период обретения независимости посвящены труды ученого Ильяса Карсакова. По его мнению, появление новых лидеров могло стать причиной уже идейного и идеологического раскола в обществе. Именно в период укрепления лидерства и президентской роли и функций Н.А. Назарбаева, он был особенно уязвим перед лицом радикальных настроений в обществе. Символическая роль и функции Н.А. Назарбаева только начали складываться, но уже стали появляться лидеры, требовавшие радикальных, национальных изменений в Казахстане. Они могли не только выразить популистские цели, но и высвободить скрытые противоречия среди населения, что могло неизбежно привести к общественным конфликтам и неуправляемым процессам. Исследователь подчеркивает, что «уже в 1987 году в Казахстане стали появляться первые самодеятельные организации.

Наиболее заметной стала социально-экологическое объединение «Инициатива», затем был образован «Общественный комитет по проблемам Балхаша и Арала». Дальнейшая демократизация общества и начавшийся демонтаж административно-командной системы стимулировали образование новых общественно-политических движений. Появление на политической арене антиядерного движения «Невада-Семипалатинск» положило начало качественно новому этапу развития казахстанского общества» Однако признается, что дальнейшие процессы политической трансформации и стремительного изменения системы государственного управления способствовали появлению новых радикальных организаций. Они выдвигали уже не экологические, социальные лозунги, но и стали пропагандировать политические цели дальнейшего развития Казахстана как суверенного государства одного казахского народа. Такие общественно-политические движения уже сами стали оказывать давление на государство. Такие новые движения, как «Азат», «Желтоксан», «Алаш», «Единство» выдвигали требования скорейшего политического изменения строя и утверждения Казахстана как независимого национального государства. Очевидно, что в своих интересах они непосредственно противодействовали и антагонировали всей старой тоталитарной системе и лидерам коммунистической партии. Таким образом, общество было перегружено новыми лидерами, движениями, радикальными лозунгами и требованиями скорейших политических, экономических, социальных перемен. В данных условиях, общество и государство нуждалось в едином лидере и символе, способного взять на себя ответственность за реализацию политических проектов, программ, выполнения интересов и нужд населения. К примеру, как оценивают профессионалы, именно в тот период, во время первых выборов Президента Казахстана появились наиболее опасные проявления со стороны радикальных организаций и лидеров. Таким событием стало выдвижение от националистических организаций альтернативного лидера в противовес кандидатуре Н.А. Назарбаева. Такими организациями были «Желтоксан», «Алаш» и Гражданское Движение Казахстана «Азат». Они выдвигали кандидатуру активного противника советского государства, русского империализма, русификации X. Кожахметова. Признание опасности радикальных, националистических настроений и тенденций существовало на самом высшем уровне. Н.А. Назарбаев в своих официальных заявлениях и отчетах о ситуации в стране подтверждает, что в первые годы суверенитета и демократизации позволили выявиться в обществе радикальным и националистическим настроениям и лидерам. Отмечая первые конкретные меры и действия суверенного государства, что «это поддержка политического плюрализма, наряду с безусловным запретом деятельности партий и движений, проповедующих экстремизм и национальную рознь, сепаратизм, направленный против территориальной целостности республики» [4, с.20-21].

Появление общепризнанного лидера способствовало снижению активности и интереса населения по отношению к радикальным идеям и программам националистов. Этому способствовал тот факт, что Н.А. Назарбаев становился не простым лидером советского государства со старыми традиционными правами и полномочиями, но он был избран по новым правилам, в рамках новых конституционных прав и привилегий. Но более всего он обретал большое символическое значение в качестве примера и представителя национального масштаба. Это было связано с тем, что в 1991 г. 1 декабря прошли первые в истории Казахстана свободные выборы главы государства, где каждый гражданин смог выразить свое мнение и отношение к кандидатуре Назарбаева.

Особенность начального этапа эволюции президентской формы правления заключается в том, уже законодательство Казахской ССР предоставило Н.А. Назарбаеву широкие властные и административные полномочия. Несмотря на то, что Председатель Верховного Совета также был на вершине властной вертикали Президент обладал, очевидно, самым главным преимуществом - символическим представлением всего государства и государственной власти. Также среди других властных полномочий, которые стали новшеством для тоталитарного государства, было предоставление Президенту конституционных прав и обязанностей соблюдения и защиты прав граждан страны. Таким образом, Президент стал главным символом и элементом государственной власти, который должен был стать гарантом соблюдения прав и свобод граждан на всей территории республики. Это позволило Н.А. Назарбаеву стать главным механизмом и элементом демократизации тоталитарной системы. Более того, роль гаранта защиты и обеспечения прав и свобод граждан обеспечило символическую роль Президента как главного института демократизации Казахстана. Демократические перемены и реформы связывались с населением, политической элитой, государственными деятелями, с Н.А. Назарбаевым. Кроме того, он получил статус гаранта и главного защитника незыблемости демократических изменений и завоеваний в Конституции и законах. Более того, на него были возложены функции и возможности по охране суверенитета, безопасности, территориальной целостности республики. Статья о Президенте Казахской ССР определяла, что он имеет право на инициативу и принятие необходимых мер по обеспечению вооруженной охраны территории Казахстана. В данном случае было признано, что президент является не только символом и гарантом демократических  преобразований и реформ .

1990 году обеспечил важнейшее условие формирования и появления президентской формы правления уже в независимом Казахстане. Президент стал символом надежд Пересов граждан в осуществлении демократиях изменений и перемен. Это было связано с, что обеспечение и защита гражданских и иератических прав связывались с политикой Президента. Кроме того, он стал символом единства и неделимости территории Казахстана.(Той законодательной и функциональной особостью начального этапа является то, что глава  ухарства впервые стал представлять страну на международной арене в межгосударственных отношениях. Таким образом, президент становился сигмам государственности не только внутри стар:, но и на международном уровне. В этих условиях важнейшим эволюционным достижением наивного этапа формирования и развития президентской формы правления стало его символическое значение. Своими усилиями Н.А. Назарбаев старался убедить население в том, что он может стать гарантом соблюдения прав населения, этнических меньшинств в том, что они не будут изгнаны из государства, не будут притесняться со стороны государства, и радикальных лидеров, организаций. Данный вопрос был особенно актуален в условиях и время распада Союза. Граждане были свидетелями этнических конфликтов, притеснения людей по признаку их религии, языка в бывших советских странах. Примеры конфликтов в Кыргызстане, Узбекистане, Таджикистане и других вызывали опасения у казахстанцев, что нечто подобное неизбежно произойдет в стране. Более того, ситуация в Казахстане, что этнический конфликт будет неизбежен и требуется только появление единственного, малого повода. Но деятельность и убеждения Н.А. Назарбаева стали основными условиями того, что население поверило в возможность избежать этнических конфликтов. Во всех своих выступлениях и официальных Посланиях казахстанцам Н.А. Назарбаев брал на себя ответственность за проведение демократической, толерантной политики по отношению ко всем национальностям. Ученый подтверждает, что власти в данном вопросе и особенно президент четко и крайне внимательно относились к этническому фактору в обществе. Власть понимала всю серьезность и опасность ситуации и возможных последствий. Сохранение мира и стабильности между гражданами было одной из важнейших составных частей политики укрепления независимости. На самом высшем уровне существовало понимание, что мирное решение этнической проблемы, обеспечения стабильности в республике непосредственно зависит от способа и механизмов решения социальных, экономических, правовых проблем национальных меньшинств. Однако решение проблемы обеспечения, защиты прав и интересов национальных меньшинств было более чем сложной задачей, чем просто принятие необходимых законов и постановлений о мире, терпимости и уважении между гражданами. Актуализация и опасность риска конфликта появлялась по мере увеличения в целом свободы слова, мнений, свободы печати, деятельности СМИ, общественных организаций, движений, в том числе радикальных и националистических.

Петр Грохмальский подтверждает, что начальный этап развития суверенного Казахстана и президентской формы правления проходил в период советского Казахстана. Независимость и суверенитет строился и появлялся, во-первых, в умах и настроениях казахов. Именно казахи были основным и главным фактором возможности объявления и дальнейшей суверенизации страны. Он доказывает, что Алма-атинские события 1986 года были непосредственно связаны с проблемой духовной, внутренней несвободы, зависимости казахов и давления тоталитарного государства. В данных условиях объявление о суверенитете и независимости Казахстана особенно большое влияние оказали на казахское население. Это неизбежно вызвало рост радикальных и националистических настроений. Однако признается, что это было неизбежно и объекте «.- Весь период существования казахов в рамках советского государства, казахский язык, культура, традиции и обычаи были под притеснением и давлением со стороны тоталитарного государства, которое связывалось с русским населением. Рост национализма был направлен против традиционной государственной политики русификации. Поэтому Н.А. Назарбаев как лидер всех граждан должен был принимать во внимание интересы казахского населения по внедрению казахского языка, открытию казахских школ, СМИ, также как и обеспечению прав и интересов национальных меньшинств. Особенно острым стал вопрос о роли и статусе казахского языка. Казахское население, элиты, общественные организации требовали придание ему роли и статуса единственного языка на территории Казахстана, национальные меньшинства старались сохранить существующее положение о русском языке. В целом, вопрос о языках оказывал наибольшее негативное воздействие на психологическое состояние всех меньшинств, стабильность межнациональных отношений. Так, объективное и неизбежное решение властей в 1989 году придать казахскому языку статус государственного вызвал опасения за будущее русского языка, населения. Официальным языком признавался только один язык, когда как русский язык получил статус межнационального общения. Однако в данном случае, огромную роль сыграла фигура президента Казахстана. Являясь символом и гарантом соблюдения прав и интересов всех граждан страны, он обладал необходимым объемом доверия со стороны населения. Обещания уважать и соблюдать права всех граждан страны, способствовали снижению накала страстей вокруг проблемы развития казахского языка и сохранения положения русского.

Роль и место поста Президента в механизме государственного управления определяются целым рядом особых признаков его конституционно-правового статуса, как высшего должностного лица государства. Это выражается в порядке избрания Президента и вступления его в должность, компетенции по управлению государством, ответственности и прекращении его полномочий.

Президент является символом и гарантом единства народа и государственной власти, незыблемости Конституции, прав и свобод человека и гражданина. Он обеспечивает согласованное функционирование всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом.

Президент избирается в соответствии с Конституционным законом, гражданами совершеннолетнего возраста на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права, при тайном голосовании сроком на 7 лет. При этом Президентом может быть избран гражданин республики по рождению, в возрасте не моложе 40 лет, свободно владеющий государственным языком и проживающий в Казахстане не менее 15 лет. Порядок избрания установлен Указом Президента Республики Казахстан, имеющим силу конституционного закона, от 28 сентября 1995г. № 2464 "О выборах в Республике Казахстан".

Свои полномочия Президент осуществляет по следующим направлениям: внешнеполитические, в области обеспечения обороноспособности и безопасности государства, в отношении Парламента, Правительства, Конституционного совета, судов и судей, органов прокуратуры, Центральной избирательной комиссии, Национального банка, Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета, акимов, государственных органов, ему подчиненных и подотчетных, республиканского референдума и др.

Внешнеполитические полномочия Президента: ведет переговоры и подписывает международные договоры, выдает полномочия на ведение переговоров и подписание межгосударственных договоров республики, подписывает ратификационные грамоты; принимает решение о приостановлении действия не подлежащих ратификации международных договоров, заключенных республикой; вносит в Парламент представление о денонсации международных договоров, заключенных республикой; назначает и отзывает глав дипломатических представительств республики; принимает уверительные и отзывные грамоты аккредитованных дипломатических и иных представителей иностранных государств.[1]

В отношении Парламента Президент имеет следующие полномочия: назначает очередные и внеочередные выборы в Парламент, созывает первую сессию Парламента (не позднее 30 дней со дня опубликования итогов выборов), открывает сессии Парламента, подписывает представленный Сенатом Парламента закон в течение 15 рабочих дней, обнародует закон либо возвращает закон или отдельные его статьи для повторного обсуждения и голосования; в течение 7 дней подписывает закон, если Парламент большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат подтвердит ранее принятое решение; имеет право определять приоритетность рассмотрения проектов законов; а также вносит в Парламент предложение об объявлении рассмотрения проекта закона срочным. Это означает, что Парламент должен рассматривать данный проект в течение месяца со дня его внесения. Если Парламент настоящее требование не выполняет, Президент вправе издать указ, имеющий силу закона, который действует до принятия Парламентом нового закона в установленном Конституцией порядке; имеет право присутствовать на любых совместных заседаниях палат Парламента или на раздельных заседаниях его палат и быть выслушанным; рассматривает обращение Сената или Мажилиса Парламента об освобождении от должности члена Правительства в случае неисполнения им законов, принятое Сенатом или Мажилисом в порядке, предусмотренном Конституцией; может распустить Парламент в случае и в порядке, установленных Конституцией.

В соответствии с Конституцией и законодательством Президент обладает значительными полномочиями, связанными с функционированием исполнительных органов. Так, в отношении Правительства Президент с согласия Парламента назначает на должность Премьер-министра и освобождает его от должности; по представлению Премьер-министра, вносимому в 10-дневный срок после его назначения, определяет структуру Правительства, назначает на должность и освобождает от должности его членов, а также образует, упраздняет и реорганизует центральные исполнительные органы республики, не входящие в состав Правительства; принимает присягу членов Правительства; регулярно заслушивает доклад Премьер-министра об основных направлениях деятельности Правительства и о всех его важнейших решениях, в ходе которого Премьер-министр отчитывается о работе Правительства; по представлению Премьер-министра утверждает единую систему финансирования и оплаты труда работников для всех органов, содержащихся за счет государственного бюджета республики; председательствует на заседаниях Правительства по особо важным вопросам; поручает Правительству внесение законопроекта в Мажилис Парламента; отменяет либо приостанавливает полностью или частично действия актов Правительства; принимает решение по отставке, заявленной Правительством и любым его членом, если они считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, либо если Парламент выразил вотум недоверия Правительству; в 10-дневный срок принимает или отклоняет отставку, заявленную Правительством или любым его членом; при отклонении отставки Правительства или его члена поручает им дальнейшее осуществление их обязанностей; вправе по собственной инициативе принять решение о прекращении полномочий Правительства, освобождении от должности Премьер-министра и любого члена Правительства; своими актами вправе возлагать на Правительство осуществление исполнительных функций, кроме тех, что установлены Конституцией и законами республики; дает законодательные поручения Правительству.

В отношении акимов Президент по представлению Премьер-министра назначает на должность акимов областей, городов республиканского значения и столицы республики; отменяет или приостанавливает полностью или частично действие их актов управления; по вопросам своей компетенции дает поручения акимам и заслушивает отчеты акимов об их выполнении; вправе по своему усмотрению освобождать акимов от должности, а также освобождать от должности акимов области, городов республиканского значения и столицы республики в случае выражения им недоверия соответствующими маслихатами двумя третями голосов от общего числа их депутатов; определяет порядок назначения или избрания акимов районов, городов (кроме столицы и городов республиканского значения), районов в городах, аульных (сельских) округов, аулов (сел), поселков.

Наконец, следует указать на полномочия Президента в отношении государственных органов, ему непосредственно подчиненных и подотчетных. В частности, полномочия руководителей данных органов прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. При этом они продолжают исполнять свои обязанности до назначения главой государства руководителей этих органов. Президент по представлениям руководителей государственных органов, непосредственно ему подчиненных и подотчетных, утверждает положения об этих органах, их структуру и общую штатную численность; назначает на должность, освобождает от должности заместителей руководителей указанных органов, а также руководителей ведомств этих органов, если иное не установлено главой государства; образует, упраздняет и реорганизует ведомства подчиненных и подотчетных государственных органов. Эти ведомства обладают статусом, предусмотренным для ведомств центральных исполнительных органов, если иное не установлено Президентом; заслушивает отчеты руководителей государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных Президенту, о работе данных органов в установленном порядке и сроки.[2]

Конституционным законодательством определены полномочия Президента в отношении судов и судей. Основываясь на рекомендации Высшего судебного совета, глава государства представляет Сенату Парламента для избрания и освобождения от должности Председателя Верховного суда Республики Казахстан, председателя коллегий и судей Верховного суда; назначает на должность председателей областных судов, председателей коллегий и судей областных судов. Судьи районных судов назначаются на должность Президентом по представлению министра юстиции, основанному на рекомендации Квалификационной коллегии юстиции. Особо следует выделить усилия Президента в деле укрепления независимости судебной системы, ускорения темпов судебно-правовой реформы в Казахстане. Так, указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2000г. № 440 "О мерах по усилению независимости судебной системы Республики Казахстан" определены меры по организационному и материально-техническому обеспечению деятельности судов республики. Цель принятия указа окончательно устранить зависимость судов и судей от органов исполнительной власти, обеспечить претворение в жизнь конституционного принципа разделения властей, усилить судебную ветвь власти.

Полномочия Президента в отношении органов прокуратуры сводятся к следующему. Глава государства с согласия Сената Парламента сроком на 5 лет назначает на должность Генерального прокурора республики, а также освобождает его от должности; по представлению Генерального прокурора назначает на должность и освобождает от должности его заместителей; заслушивает отчет Генерального прокурора о состоянии законности в стране (не реже одного раза в квартал).

Президент имеет и иные полномочия в сфере государственного управления: утверждает государственные программы республики; устанавливает квалификационные классы; награждает государственными наградами республики и присваивает почетные, высшие воинские и иные звания, классные чины, дипломатические ранги, квалификационные классы; лишает названных наград, званий, чинов, рангов и классов; принимает решения о приеме в гражданство Республики Казахстан, сохранении и выходе из него, восстановлении в гражданстве республики; назначает на должность и освобождает от должности Государственного секретаря республики, определяет его статус и полномочия; образует государственные органы, непосредственно подчиненные и подотчетные Президенту; формирует Администрацию Президента, назначает руководителя Администрации Президента и определяет структуру, штатную численность, полномочия и организацию деятельности Администрации Президента, а также осуществляет другие полномочия в соответствии с Конституцией и законами республики.

Исследуя вопрос о символической роли и функции президента в период обретения независимости Казахстана, Р. Кадыржанов развивает идею о том, что формирование и развитие президентской формы правления благоприятно воздействовало на развитие всей политической системы республики. По его мнению, появление института президентства и общенационального лидера, как Н.А. Назарбаев, способствовало появлению и увеличению активности политической элиты. Эволюция президентской формы правления происходила вместе с усилением активности, значения и роли казахской элиты, как важного участника процесса суверенизации, демократизации Казахстана. Ученый подтверждает, что на начальном этапе формирования президентской формы правления и развития института президентства происходил процесс усиления властной вертикали власти. Происходила не только ситуация усиления государственной вертикали власти, но и концентрация ее в одних руках. Очевидно, что решение сложных задач реформ и развития всех сторон жизни в государстве требовали именно наличия сильной и действенной власти, сконцентрированной в руках одного института, лидера. Р. Кадыржанов подтверждает, что необходимость концентрации и централизации государственной власти подтверждается тем, что большая часть конструктивной и демократической политической элиты стала объединяться вокруг Н.А. Назарбаева [7]. Боле того, появление общенационального лидера само способствовало появлению новой политической элиты. В государственной системе управления стали формироваться новые кадры и профессионалы. Они впоследствии сформировали национальную политическую элиту, которая непосредственно была связана с началом деятельности и формирования президентского формы.

Таким образом, в период становления государственности Республики Казахстан приходится на начальный этап формирования президентской формы правления. Он охватывает период выдвижения в рамках Верховного Совета его нового Председателя, впоследствии избранного первым президентом  Казахстана. В данном смысле, начальный этап характеризуется единственным своим важнейшим достижением и результатом - появление и выдвижение общенационального лидера и первого Президента суверенного и независимого Казахстана –Н.А. Назарбаева.

2.3  Основания классификации государственных органов

     В  настоящие время система местных органов государственного управления Казахстана  включает в себя местные представительные органы (акиматы)  и представителей  президента и правительства – акимов.
     В отличие от действовавшего ранее  Закона о местных представительных и исполнительных органах от 10 декабря 1993 года. Закон о местном государственном управлении  от 23 января 2001 года  в значительной степени сузил пределы компетенции акимов, передав многие из их полномочий вновь образованным органам – акиматам. В свете выборности акимов, установленной Конституцией Казахстана, данный путь  государственного развития  видится наиболее оптимальным в связи с тем, что независимо от того, кого выберут избиратели в качестве акима, его полномочия не позволят проводить  социально –экономическую политику, отличную от интересов административных территорий и государства в целом. В данном случае акиматы выступают гарантом незыблемости государственного строя республики.

     Несомненно, на классификацию государственных органов оказывает влияние форма государства. Форма правления, форма государственного устройства, государственный (политический) режим определяют структуру и содержание (функции, методы деятельности и т.д.) государственного аппарата. В дальнейшем изложении классификации органов государства мы увидим это влияние, роль и место каждого органа в системе государственного управления.

3. Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан.

3.1  Конституция РК как правовая основная организация государственного управления.

      За годы независимости нашего государства в соответствии с поступательным  развитием страны по пути реформ, было принято две Конституции.
       Конституция 1993 года, как считают отдельные  ученые, носил компромиссный  характер и был законом переходного периода. Как отмечает Президент РК недостатком Конституции 2003 г.  была ее оторванность от «реальной социально – экономической и политической ситуации» , что совместно с другими   обстоятельствами стало правовым препятствием на пути  совершенствования государственного устройства, дальнейшего развития социально -    экономических и политических реформ. Конституция 205 года более совершенна и способствует требованиям времени, соответствует экономическому развитию государства, служит  дальнейшему совершенствованию государственности. В ней отражена эволюция общественных отношений, смена экономических и политических  ориентиров. Настоящая Конституция имеет неисчерпаемый  потенциал о необходимости дальнейшего использования которую отменил в Послании народу Президентом РК Н.А. Назарбаевым.  Принятая на всенародном референдуме конституция дала работающий двух  палатный Парламент.
Свободным и тайным голосованием, на  альтернативной основе избирается президент страны, депутаты  Парламента.
       С принятием новой Конституции 1995 года  в республике стала  складываться и утверждаться новые принципы взаимодействия всех  ветвей государственной власти. В Конституции РК закреплено положение о том, что государственная власть в республик осуществляется  в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между  собой с использованием системы сдержек и противовесов. Согласно этому принципу государственная власть понимается ни как единое целое, а как совокупность различных властных функции, осуществляемых независимо друг от друга различными государственными   органами. Наряду с этим Конституция позволяет говорить и о действии таких самостоятельных властей, как президентская и конституционная, которые не могут быть сведены к другим ветвям власти.
      С учетом территориальной организации государственной власти можно выделить центральную власть, которая распространяет свое действие на всю территорию страны, и местную власть, действие которой ограничено территорией  соответствующих административно- территориальных образований. Принцип разделения властей в Конституции РК закреплен в статье  3 главы «Общие положения».
      Он гласит: «Государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции  и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы  сдержек и противовесов» .
       Указом Президента от 7 февраля 1992 года « О совершенствовании организации деятельности органов государственного управления в условиях экономической реформы» была закреплена единая система   исполнительно- распорядительных органов от Президента до глав местных администрации установило вертикальную систему исполнительной власти.
      В соответствии с принятой 28 октября 1993 года Верховным Советом первой Конституцией РК как независимого государства были сохранены местные представительные органы на местах, декларировалось их право принимать самостоятельные решения по вопросам своей компетенции.
     Новая модель органов местного  самоуправления была определена Законом РК от 10 декабря 1993 года «О местных представительных органов в РК». Исчезли  такие понятия, как «органы государственной власти»  на местном уровне, « исполнительные органы, формируемые Советами». Появились новые местные представительные органы – маслихаты, которые уже не формировали местные исполнительные органы. Глава местной администрации стал представителем Президента, а не местного населения.
Маслихаты – представительные органы – образовывались только на областном, городском и районном уровнях и уже не назывались органами местного самоуправления. Вместо понятия  «местное самоуправление»  вводилось понятие «собрание представителей» граждан  поселка, аула, сельского округа, решения такого собрания в пределах полномочий стали обязательными для исполнения всеми гражданами территории. Закон сузил понятие «местное самоуправление» до уровня села.
     Маслихаты хоть и являлись местными представительными органами, на самом деле стали государственными.
       Компетенция маслихатов   определена 6 статьей действующего  с января 2001 года Закона РК «О местном государственном управлении  в РК», и охватывает  довольно широкий круг полномочий, от утверждения планов, экономических и социальных программ развития соответствующих территорий, местного  бюджета, до генеральных планов застройки городов, поселков и аулов, расположенных на территории соответствующего района.
    Сегодня практически все принимаемые постановления акиматов проходят утверждение или процедуру согласования с соответствующими маслихатами.
     Казалось бы, главенствующая роль местных представительных органов по отношению к исполнительным, бесспорна. Однако реальной властью маслихаты не обладают. И это  ощущают на местах не только депутаты, но и население.
      Речь не идет о противостоянии между исполнительными и представительными органами. Но объективное положение депутатов маслихатов, которые в основной массе являются не освобожденными от своих прямых обязанностей, ставит их в затруднительное положение.
     Представительные органы, осуществляя совместно  с исполнительными местное государственное управление, могут   ограниченно вписаться  в систему местного самоуправления, утверждая бюджеты, планы и программы социально – экономического развития соответствующей территории, избирая главу и назначая руководителей областных ведомств. Самую прямую связь в будущем маслихаты должны иметь с избираемыми органами местного самоуправления в сельских, поселковых округах и в микрорайонах городов.

Особо следует выделить основополагающие принципы деятельности Республики Казахстан, закрепленные в Конституции: общественное согласие и политическая стабильность, экономическое развитие на благо всего народа, казахстанский патриотизм, решение наиболее важных вопросов государственной жизни демократическими методами, включая голосование на республиканском референдуме или в Парламенте. Далее, в разделе 2 Конституции "Человек и гражданин", руководящие идеи воплощаются в правах граждан участвовать в управлении делами государства, на равный доступ к государственной службе. Иначе говоря, в Конституции получили закрепление принципы, имеющие основополагающее значение для всего общества, они определяют социально-политическую сущность и содержание государственного управления.

Следующими важными категориями государственного управления с участием Парламента являются функции управления. Закрепленные в статье 16 Конституционного закона Республики Казахстан от 16 октября 1995г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов" (с последующими изменениями и дополнениями) предметы ведения высшего представительного органа страны свидетельствуют о том, что, с одной стороны, Парламент является органом общей компетенции, он вправе рассматривать любой вопрос, относящийся к указанным предметам ведения. С другой стороны, компетенция Парламента ограничивается решением только наиболее важных, ключевых, основополагающих проблем развития общества и государства, оставляя решение иных вопросов общественной и государственной жизни другим органам.

Первая функция Парламента связана с установлением основополагающих принципов и норм, касающихся организации системы и процессов государственного управления в масштабе всего общества. В этом направлении Парламент решает вопросы формирования структуры государственного аппарата и его функционирования. К числу важнейших относятся: от 16 октября 1995 г. № 2529 "О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов", от 18 декабря 1995 г. № 2688 "О Правительстве Республики Казахстан", от 28 сентября 1995 г. № 2462 "О выборах в Республике Казахстан", от 25 декабря 2000 г. № 132-11 "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". Указанные законы определяют конституционно-правовой статус высших органов государства, порядок их формирования, полномочия. В законодательном порядке установлено правовое положение органов внутренних дел, Прокуратуры и других органов государства. С 1 января 2000 года вступил в силу Закон Республики Казахстан от 23 июля 1999г. № 453-1 "О государственной службе".  

Парламент осуществляет законодательные функции государства. Это означает преимущественное право на принятие нормативных правовых актов, обладающих высшей, после Конституции, юридической силой, — законодательных актов в форме законов Республики Казахстан, в том числе конституционных. В данном случае следует подчеркнуть, что принятие законодательных актов не является исключительной компетенцией Парламента, ибо в определенном объеме и в установленных случаях Президент также вправе принимать соответствующие законодательные акты.

Как субъект государственного управления, Парламент, при помощи законов, осуществляет целенаправленное регулирующее воздействие на общественные процессы в интересах всего общества и государства. Такие акты имеют обязательную силу на всей территории республики. Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливает основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; режима собственности и иных прав; основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и военной службы; налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей; республиканского бюджета; вопросов судоустройства и судопроизводства; образования, здравоохранения и социального обеспечения; приватизации предприятий и их имущества; охраны окружающей среды; административно-территориального устройства республики; обеспечения обороны и безопасности государства.

Указанные предметы ведения Парламента являются жизненно важными сферами жизни общества, составляют основу устройства государства, а потому нуждаются в законодательном регулировании.

Для управленческой практики важнейшими категориями, устанавливаемыми Парламентом в законодательном порядке, выступают принципы государственного управления. Они составляют фундаментальную основу правильного функционирования государственного аппарата. Закрепляя в законах принципы государственного управления в отдельных отраслях и сферах общественной практики, Парламент, таким образом, придает им юридически обязательное значение для соответствующих субъектов управленческих отношений. В этом случае принципы государственного управления выступают в качестве уже реализованных в законодательных актах руководящих положений.

Составной частью функции организации системы и процессов управления является установление структуры и регламента работы самого Парламента. Это позволяет установить строго определенный порядок организации работы аппарата Парламента и процедуру законодательной деятельности. Решение кадровых вопросов связано с осуществлением Парламентом полномочий по даче Президенту согласия на назначение на должность, избранию на должность и освобождению от должности должностных лиц республики. Перечень таких должностных лиц определяется Конституцией. В частности, Парламент на совместном заседании палат дает согласие на назначение Президентом Премьер-министра, Председателя Национального банка.

В социальной сфере компетенция Парламента связана с установлением основополагающих принципов и норм, касающихся развития образования, здравоохранения и социального обеспечения. В законодательном порядке предусматриваются меры и государственные гарантии по удовлетворению социальных потребностей людей, поддержанию необходимого уровня жизни народа, обеспечению охраны труда.

В административно-политической сфере компетенция Парламента связана с решением задач обеспечения национальной безопасности, внутриполитической стабильности и консолидации общества, а также успешного решения внешнеполитических задач государства. Все это приобретает в современных условиях характер долгосрочных приоритетов развития республики. В законодательном порядке Парламент устанавливает основополагающие принципы и нормы, касающиеся обеспечения обороны и безопасности государства, административно-территориального устройства республики, основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы.         Своеобразием отличаются методы государственного управления со стороны Парламента. В данном случае имеются в виду способы воздействия высшего представительного органа страны на общественные отношения с учетом особенностей его компетенции. Методы, как совокупность юридических способов воздействия на общественные отношения, - категория динамичная, подвижная, зависит от многих факторов и, прежде всего, от социально-экономических и конкретно-исторических условий развития страны. Так, социально-экономические преобразования в Республике Казахстан требуют иных способов регулирования общественных отношений. В законах, по вопросам экономической реформы, принимаемых Парламентом, просматриваются новые черты методов правового регулирования, которые позволяют освобождаться от наследия прошлого.

Парламент осуществляет свою работу в сессионном порядке. Сессия состоит из совместных и раздельных Палат, бюро Палат, постоянных комитетов и совместных комиссий Палат. Первая сессия Парламента нового созыва созывается Президентом Республики не позднее тридцати дней со дня опубликования итогов выборов и избрания не менее двух третей депутатов каждой из палат. Сессия Парламента открывается и закрывается на совместных заседаниях Сената и Мажилиса.

Депутат Парламента имеет право обратиться с запросом к премьер-министру и членам правительства, председателю Национального банка, председателю и членам Центризбиркома, генеральному прокурору, председателю Комитета национальной безопасности, председателю и членам Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

         Депутат обязан участвовать в работе Парламента и его органов, в состав которых он избран. Депутат лично осуществляет свое право на голосование. Он не вправе передавать свой голос другому депутату. Депутат вправе вносить любые вопросы и предложения на рассмотрение Палат, участвовать в подготовке вопросов к рассмотрению, в обсуждении и принятии по ним решений, а также  в организации проведения в жизнь принятых решений, в контроле над их выполнением.

Депутат Парламента не в праве быть депутатом другого представительного органа, занимать иные оплачиваемые должности, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, осуществлять предпринимательскую деятельность, входить в состав руководящего органа или наблюдательного совета коммерческой организации. Нарушение настоящего правила влечёт за собой прекращение полномочий депутата.

Парламент и его палаты, по вопросам своей компетенции, вправе также принимать обращения, декларации, заявления и иные акты, не носящие законодательного характера. Их принятие осуществляется с соблюдением требований и условий, установленных регламентами Парламента и его палат.

            Сенат формируется двумя способами:  

1)  часть депутатов состоит из лиц, избираемых по два человека от каждой области, города республиканского значения и столицы Республики, на совместном заседании всех представительных органов, соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики;

2)  семь депутатов Сената назначаются Президентом Республики на срок полномочий Сената.

            Депутатом Сената может быть гражданин Республики Казахстан, состоящий в гражданстве не менее пяти лет, достигших тридцати лет, имеющих высшее образование и стаж работы не менее пяти лет, постоянно проживающий на территории соответствующей области, города республиканского значения либо столицы Республики не менее трех лет.

             Мажилис состоит из семидесяти семи депутатов. Шестьдесят семь депутатов избираются по одномандатным территориальным избирательным округам, образуемым с учётом административно-территориального деления Республики и с примерно равной численностью избирателей. Десять депутатов избираются на основе партийных списков, по системе пропорционального представительства и по территории единого общенационального избирательного округа.  

            Депутатом Мажилиса может быть гражданин Республики, достигший двадцати пяти лет. Депутат Парламента не может быть одновременно членом обеих Палат.

            Срок полномочий депутатов Сената – шесть лет, срок полномочий депутатов Мажилиса – пять лет.

            Избранным считается кандидат, набравший более пятидесяти процентов голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании по одномандатному территориальному избирательному округу, на совместном заседании депутатов всех представительных органов соответственно области, города республиканского значения и столицы Республики. В случае если ни один из кандидатов не набрал указанного числа голосов, проводится повторное голосование, в котором участвуют два кандидата, набравшие большее число голосов. Избранным считается кандидат, набравший большее число голосов избирателей или выборщиков, принявших участие в голосовании. К распределению депутатских мандатов, по итогам выборов в Мажилис, на основе партийных списков допускаются политические партии, набравшие не менее семи процентов голосов избирателей, принявших участие в голосовании. Выборы в Сенат считаются состоявшимися, если в голосовании приняло участие более пятидесяти процентов выборщиков. Порядок выборов депутатов Парламента Республики определяется конституционным законом.

           Депутат пользуется правом решающего голоса по всем вопросам, рассматриваемым на сессиях Парламента и заседаниях его органов, в состав которых он входит. Депутат вправе избирать и быть избранным в координационные и рабочие органы Парламента и его Палат; вносить предложения  и замечания по повестке дня сессии, вносить предложения о заслушивании на сессии Парламента отчета должностных лиц, подотчетных палатам; обращаться с депутатскими запросами, вносить поправки к проекту законов, постановлений, других актов, принимаемых Парламентом; знакомить депутатов с обращениями граждан, имеющими общественное значение, осуществлять другие полномочия.

             Депутатский запрос является официально обращенным требованием должностным лицам государственных органов, дать на сессии Парламента обоснованное разъяснение или изложить позицию по вопросам, входящим в компетенцию этого органа или должностного лица.      

            Должностное лицо обязано отвечать на запрос на пленарном заседании Парламента или Палаты. По ответу на депутатский запрос и результатам его обсуждения принимается постановление Парламента или его Палаты.

            Депутаты имеют право организовывать в Парламенте следующие объединения:

1. Фракция – организованная группа депутатов, представляющая политическую партию или иное общественное объединение, зарегистрированное в установленном законом порядке; она создается в целях выражения интересов политической партии или иного общественного объединения в парламенте;      

2. Депутатская группа – объединение депутатов для осуществления своих полномочий, совместной работы в избирательных округах.

            Депутат, как представитель народа в Парламенте, должен придерживаться норм нравственности. Регламент Парламента установил правила депутатской этики, определяющие нормы поведения, которыми они должны руководствоваться, как при осуществлении депутатских полномочий, так и в неслужебное время. К правилам депутатской этики относятся следующие нормы:

        -  депутаты должны относиться друг к другу и всем другим лицам, участвующим в работе Палат Парламента, с уважением;

        -  депутаты не должны употреблять в своих выступлениях необоснованные обвинения, грубые, оскорбительные выражения, наносящие ущерб чести и достоинству депутатов и других лиц;

        -  депутаты не должны призывать к незаконным и насильственным действиям;

        -  депутаты не должны препятствовать нормальной работе Палат Парламента, его координационным и рабочим органам.

            Наиболее важные вопросы рассматриваются на совместных заседаниях Мажилиса и Сената, например, вопрос о внесении изменений и дополнений в Конституцию. Такой вопрос предлагается только Президентом. Конституция должна быть стабильной и устойчивой, поэтому в нее нельзя часто вносить изменения. На совместном заседании Палат Парламента принимаются конституционные законы, которые не вносят  изменений в Конституцию. При помощи конституционных законов определяются полномочия Парламента, Президента, Правительства, Конституционного Совета, а также судебных органов. При помощи конституционных законов устанавливается порядок проведения выборов в Парламент, Президента, местных представительных органов (маслихаты), а также референдума (всенародного голосования).           

 На совместном заседании Мажилиса и Сената рассматривается и утверждается республиканский бюджет, отчет правительства о его выполнении. Бюджет имеет «важное значение» для государства, народа, каждого человека. Ведь из бюджета выделяются средства на содержание государственных школ, институтов, лечебных учреждений, зарплаты учителям, медикам, ученым, государственным служащим, на содержание армии. Поэтому депутаты, как представители народа, должны строго контролировать,  как собираются доходы в бюджет, как и на что, расходуются народные деньги.

            На совместном заседании Мажилиса и Сената решают вопрос о передаче Президенту законодательных полномочий Парламента. Если Парламент решит, что Президенту следует передавать законодательные полномочия, тогда Президент будет иметь право сам принимать законы. Для того чтобы Президент не превратился в законодательный орган, ему предоставляется право принятия законов на срок до одного года.

К исключительному ведению Мажилиса относится:

принятие к рассмотрению и рассмотрение проектов законов;

подготовка предложений по возражениям Президента Республики Казахстан на законы, принятые Парламентом Республики;

избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Председателя, заместителя Председателя, секретаря и членов Центральной избирательной комиссии Республики;

объявление очередных выборов президента Республики;

делегирование двух депутатов в состав Квалификационной коллегии юстиции;

выдвижение обвинения против Президента Республики в совершении государственной измены.

            К исключительному ведению Сената относится:

избрание и освобождение от должности по представлению Президента Республики Казахстан Председателя Верховного Суда, председателей коллегии и судей Верховного Суда Республики, принятие их присяги;

дача согласия на назначение Президентом Республики Генерального Прокурора и Председателя Комитета национальной  безопасности Республики;

лишение неприкосновенности Генерального Прокурора, Председателя и судей Верховного Суда Республики;

досрочное прекращение полномочий местных представительных органов в соответствии с законодательством Республики;

делегирование двух депутатов в состав Высшего Судебного Совета Республики Казахстан;

рассмотрение возбужденного Мажилисом вопроса об отрешении от должности Президента республики и вынесение его результатов на рассмотрение совместного заседания Палат.

        Президент может не подписать закон, или иначе говоря, наложить вето. Тогда Президент направляет закон в Парламент на новое рассмотрение с указанием на его недостатки. В этом случае, Парламент вновь рассматривает закон и может учесть замечания Президента, после чего закон передается на подпись Президенту.

            Порядок принятия законов не простой. Это объясняется тем, что закон является нормативным актом, обладающим, после Конституции, высшей юридической силой. Закон не должен противоречить Конституции. В то же время, все другие нормативные акты не должны противоречить законам. Поэтому законы принимаются по наиболее важным вопросам жизни общества, каждого человека. В Конституции записано, что законы принимаются по вопросам прав и свобод граждан, собственности, налогообложения, организации и деятельности государственных органов, государственной и воинской службы, образования, здравоохранения, охраны окружающей среды, обеспечения обороны и безопасности государства.

3.2 Правительство  Республики  Казахстан  и Центральные исполнительные органы

К органам общей компетенции относятся Правительство Республики Казахстан и местные исполнительные органы, составляющие единую систему исполнительных органов республики. Они определяют полномочия отраслевых органов управления, а также решают наиболее важные вопросы межотраслевого характера.

Правительство образуется Президентом Республики Казахстан в составе Премьер-министра, его заместителей, министров и иных должностных лиц республики. Предложения о структуре и составе Правительства вносятся Президенту Премьер-министром в 10-дневный срок после назначения Премьер-министра. Члены Правительства приносят присягу народу и Президенту.

Правительство осуществляет свои полномочия в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом республики. В этом случае, Правительство исполняет свои обязанности до утверждения нового состава Правительства.

Если Правительство в целом или отдельные члены Правительства считают невозможным дальнейшее осуществление возложенных на них функций, то они вправе заявить Президенту о своей отставке. В этом случае, Правительство заявляет о своей отставке при выражении Парламентом вотума недоверия большинством в две трети голосов от общего числа депутатов каждой из палат, или по инициативе не менее одной пятой от общего числа депутатов Парламента, либо в связи с принятием внесенного Правительством проекта закона, и Премьер-министр поставит на совместном заседании палат Парламента вопрос о доверии Правительству. Согласно Конституции , голосование по этому вопросу проводится не ранее, чем через 48 часов с момента постановки вопроса о доверии. Если предложение о вотуме недоверия не наберет установленного Конституцией необходимого числа голосов, проект закона считается принятым без голосования. Однако Правительство не может пользоваться этим правом более двух, раз в год. Президент в 10-дневный срок рассматривает вопрос о принятии или отклонении отставки.

Принятие отставки означает прекращение полномочий Правительства либо его члена (членов). Принятие отставки Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства. В случае отклонения отставки Правительства или его члена, Президент поручает Правительству (или его члену) дальнейшее осуществление его обязанностей. Наряду с этим, Президент вправе, по собственной инициативе, принять решение о прекращении полномочий Правительства и освободить от должности любого его члена. При этом, освобождение от должности Премьер-министра означает прекращение полномочий всего Правительства.  

Премьер-министр, в течение месяца, после своего назначения на данную должность представляет Парламенту доклад о Программе Правительства. В случае отклонения Программы Правительства, Премьер-министру дается право, в течение двух месяцев, представить Парламенту повторный доклад о Программе. Повторное отклонение Программы Правительства возможно только большинством в две трети от общего числа депутатов каждой из палат Парламента и означает выражение вотума недоверия. Отсутствие такого большинства означает одобрение Программы Правительства.

Законодательством установлены организационно-правовые формы взаимоотношений Правительства с Президентом, Парламентом и другими государственными органами Республики Казахстан. Так, Правительство регулярно информирует Президента о выполнении Программы Правительства, поручений Президента и других направлениях своей деятельности; организует исполнение актов Президента и осуществляет контроль над их исполнением министерствами, иными центральными, а также и местными исполнительными органами; выполняет поручения Президента о внесении законопроекта в Мажилис Парламента; представляет на утверждение Президента государственные программы. Правительство согласовывает с Президентом планы законопроектных работ. Причем, Президент вправе приостановить либо отменить полностью или в части действие актов Правительства.

В отношениях с Парламентом, Правительство имеет следующие полномочия. Оно обладает правом законодательной инициативы, которое реализуется исключительно в Мажилисе Парламента. В этом случае, решение о внесении проекта законодательного акта принимается путем издания соответствующего постановления Правительства. Наряду с этим, Правительство обеспечивает исполнение законов республики; контролирует их исполнение министерствами, другими центральными и местными исполнительными органами; представляет Парламенту республиканский бюджет и отчет о его исполнении; дает заключения по проектам законов, предусматривающих сокращение государственных доходов или увеличение государственных расходов; дает ответы на запросы депутатов Парламента.

В отношении других государственных органов Правительство имеет следующие полномочия:

осуществляет руководство деятельностью министерств и центральных исполнительных органов, обеспечивает исполнение ими законов, актов Президента и Правительства; по представлению министров и руководителей иных центральных исполнительных органов утверждает положения об этих органах, лимиты их штатной численности, а так же их территориальных органов и подведомственных им государственных учреждений; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действие актов этих органов, а также ведомств; назначает на должность и освобождает от должности руководителей центральных исполнительных органов, по представлению министров и руководителей центральных исполнительных органов, назначает на должность и освобождает от должности их заместителей; выполняет иные функции, установленные действующим законодательством;

издает нормативные акты, определяющие сферу деятельности, полномочия и ответственность ведомств республики, за исключением заместителей руководителей тех центральных исполнительных органов, назначение на должность и освобождение от должности которых производится Президентом; по представлению руководителей соответствующих центральных исполнительных органов утверждает лимиты штатной численности ведомств и их территориальных подразделений; по представлению соответствующих министров, руководителей центральных исполнительных органов, назначает на должность и освобождает от должности руководителей ведомств республики; выполняет иные функции, установленные действующим законодательством;

осуществляет руководство деятельностью местных исполнительных органов республики по вопросам государственного управления, контролирует исполнение ими законов, актов Президента и Правительства; отменяет либо приостанавливает полностью или в части действия актов местных исполнительных органов, вносит предложения об их отмене либо приостановлении на рассмотрение Президента.

в установленном законодательством порядке решает вопросы финансового и материально-технического обеспечения деятельности иных, в том числе специальных, государственных органов, финансируемых из республиканского бюджета.

Конституционным законодательством предусматривается форма актов управления, принимаемых Правительством и Премьер-министром. Правительство, на основе и во исполнение Конституции, законов, актов Президента и иных нормативных правовых актов, издает нормативные и индивидуальные постановления. Премьер-министр издает распоряжения по вопросам административно-распорядительного, оперативного и индивидуального характера. Постановления Правительства и распоряжения Премьер-министра, принятые в пределах их компетенции, подписываются Премьер-министром и имеют обязательную силу на всей территории республики. При помощи таких актов реализуются властные полномочия Правительства и Премьер-министра. При этом постановления Правительства могут быть отменены Президентом и Правительством, а распоряжения - соответственно Президентом, Правительством и Премьер-министром.

Законодательством регулируется организация деятельности Правительства. Так, заседания Правительства проводятся не реже одного раза в месяц, созываются Премьер-министром либо Президентом. На заседаниях председательствует Премьер-министр, а в его отсутствие - заместитель Премьер-министра, замещающий его в соответствии с распределением обязанностей. При рассмотрении особо важных вопросов на заседаниях Правительства председательствует Президент. Заседания Правительства считаются правомочными, если в нем принимают участие не менее двух третей членов Правительства. Причем, члены Правительства участвуют в его заседаниях без права замены. Заседания проводятся, как правило, открытыми. Однако по инициативе Президента или Премьер-министра могут проводиться закрытые заседания Правительства. Порядок подготовки и проведения заседаний определяются Регламентом Правительства.

Консультативно-совещательные органы, при Правительстве (комиссии, советы), образуются для выработки предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Правительства. Консультативно-совещательные органы возглавляют Премьер-министр, его заместитель, члены Правительства. Решения Консультативно-совещательного органа носят рекомендательный характер.

Центральные исполнительные органы принято называть органами специальной (отраслевой, межотраслевой) компетенции. К ним относятся министерства и другие центральные исполнительные органы.

Министерство является центральным исполнительным органом республики, осуществляющим руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, установленных законодательством, - межотраслевую координацию. Задачи, функции, полномочия и другие вопросы деятельности министерства определяются Положением, утверждаемым Правительством, и другими нормативными правовыми актами. Руководитель министерства,  министр, входит по должности в состав Правительства, осуществляет руководство порученной ему отраслью (сферой) государственного управления на основе единоначалия и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на министерство функций и полномочий. Коллегия министерства является консультативно-совещательным органом при министре. Состав коллегии утверждается министром из числа руководителей структурных подразделений министерства.

В законодательном порядке проведено разграничение компетенции между министерством и Правительством. Установлено, что министерство в пределах своей компетенции наделено полномочиями самостоятельно, принимать, решения по вопросам, не отнесенным к компетенции Правительства. Это вполне соответствует общей тенденции реформирования государственного аппарата в свете Стратегии "Казахстан - 2030". С одной стороны, работа каждого министерства должна быть подчинена общегосударственной стратегии с четко определенными целями и конкретными задачами. В этом случае предполагается повышение полномочий и ответственности министерств перед Правительством. С другой стороны - освобождение министерств от несвойственных им функций и передача последних в нижестоящие звенья. Это связано с проблемой четкого разделения полномочий и повышения роли министерств в порученной отрасли управления.

Решения, принимаемые министерством, оформляются приказами министра. Данные акты управления принимаются в процессе исполнительно-распорядительной деятельности министерства, как центрального исполнительного органа республики, на основе и во исполнение Конституции, законов и иных нормативных правовых актов, и направлены на установление правил поведения для нижестоящих звеньев своей системы, подведомственных организаций, граждан, либо на возникновение, изменение или прекращение конкретных отношений юридического характера (например, приказ о назначении работника на конкретную должность).

В государственном аппарате имеются центральные исполнительные органы, не входящие в состав Правительства. К ним относятся агентства Республики Казахстан, образуемые, реорганизуемые и упраздняемые Президентом по предложению Премьер-министра. Агентство осуществляет руководство соответствующей отраслью (сферой) государственного управления, а также в пределах, предусмотренных законодательством, - межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции. Например, Агентство Республики Казахстан по чрезвычайным ситуациям является центральным исполнительным органом, осуществляющим межотраслевую координацию, а также специальные исполнительные и разрешительные функции в области предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, гражданской обороны, пожарной безопасности, надзора за безопасным ведением работ в промышленности и горного надзора.

Структура агентства состоит, как правило, из департаментов и управлений и утверждается его руководителем - председателем. При председателе агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом. Численный и персональный состав коллегии утверждается председателем агентства. В процессе исполнительно-распорядительной деятельности принимаются акты по вопросам компетенции агентства и оформляются в виде приказов председателя агентства.

В государственной практике сложился и такой вид государственного органа, как ведомство. По своему статусу, ведомство является комитетом в составе центрального исполнительного органа. Ведомство образуется, реорганизуется и упраздняется Правительством по представлению руководителя соответствующего центрального исполнительного органа. Ведомство может иметь свои территориальные подразделения. В пределах компетенции центрального исполнительного органа республики ведомство осуществляет специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию либо руководство под отраслью (сферой) государственного управления. Структура, компетенция и порядок взаимодействия ведомства с иными государственными органами определяется Правительством. Например, Комитет казначейства Министерства финансов Республики Казахстан является ведомством в пределах компетенции данного министерства, осуществляющим специальные исполнительные и контрольно-надзорные функции, а также межотраслевую координацию по обслуживанию исполнения республиканского бюджета, расчетно-кассовому обслуживанию государственного бюджета, государственных учреждений и контролю над целевым исполнением средств государственного бюджета.

Важное место в структуре государственного аппарата занимают судебные органы. Специфика судебной системы и роль судов в механизме государственного управления выражаются в порядке образования данных органов, их функциональном назначении в государстве, принципах организации и деятельности, особенностях компетенции, методах и формах работы.

Судебная система - система самоуправляемая. Она охватывает совокупность взаимосвязанных между собой государственных органов (судов), осуществляющих правосудие на территории республики. К ним относятся Верховный суд Республики Казахстан и местные суды, учреждаемые в соответствии с Конституцией и упомянутым Конституционным законом "О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан". К местным относятся областные и приравненные к ним суды (городской суд столицы республики, городские суды городов республиканского значения, специализированный суд - Военный суд войск Республики Казахстан и другие); районные и приравненные к ним суды (городской, межрайонный, специализированный суд - военный суд гарнизона и другие). Учреждение специальных и чрезвычайных судов под каким-либо названием не допускается. В то же время закон допускает специализацию судов. В этих целях разрешается создание специализированных судов (военных, экономических, административных, по делам несовершеннолетних и других).

Судебные органы являются специфическими субъектами государственного управления. Их функциональное назначение состоит в осуществлении правосудия в Республике Казахстан. Речь идет о целенаправленном, организующем и регулирующем воздействии судебных органов от имени государства на те общественные отношения, которые возникают в связи с защитой прав, свобод и законных интересов граждан и организаций; об обеспечении исполнения Конституции, законов, иных нормативных правовых актов, международных договоров Республики Казахстан.

Из изложенного видна целевая направленность (предназначенность) судебных органов. Это нашло правовое закрепление на конституционном уровне.  

Деятельность судов, как государственных органов, основывается на определенных принципах. Выступая в качестве основополагающих, руководящих начал (положений), принципы выражают наиболее характерные признаки (свойства) судебной системы и выступают в качестве официальных ориентиров в судопроизводстве. Деятельность судов в Республике Казахстан осуществляется на основе принципов законности, независимости судей, равенства всех перед законом и судом, состязательности и равноправия сторон, гласности рассмотрения дел. Соблюдение принципов выступает необходимым условием правильного функционирования судебной системы и организации судопроизводства, дальнейшего совершенствования работы судебных органов, успешного решения стоящих перед ними задач.

Судебная власть есть особый атрибут компетенции судебных органов. Как указывалось, правосудие осуществляется только судом. Никакие иные органы и лица не вправе присваивать себе полномочия судьи или функции судебной власти. Только суд имеет исключительное право применять по конкретным делам легитимные средства принуждения в процессе судопроизводства. Поэтому, запрещается издание законодательных актов, предусматривающих передачу исключительных полномочий суда другим органам. Судебная власть осуществляется посредством гражданского, уголовного и иных установленных законом форм судопроизводства.

Как государственные органы, суды по вопросам своей компетенции осуществляют от имени государства полномочия по изданию актов (в частности, судебных решений), а Верховный суд Республики Казахстан - нормативных постановлений, дающих разъяснения по вопросам применения в судебной практике действующего законодательства по управлению и регулированию отношений, связанных с судопроизводством. В пределах своей компетенции суды осуществляют контрольно-надзорную функцию. Так, к полномочиям областного суда относится осуществление контроля над деятельностью администратора судов области; к полномочиям Верховного суда относится осуществление в предусмотренных законом процессуальных формах надзор за деятельностью судов общей юрисдикции.

Заключение

     За годы независимости казахстанский народ стал свидетелем радикальных и необходимых изменений, затронуты все сферы жизни общества. Не стала исключением и политическая система, либерализация в нашей стране обусловлено объективными факторами, а вовсе не  субъективным желанием субъективных кругов. Очередные задачи в этом направлении поставлены в послании Президента народу Казахстана.

Первым показателем правового государства является верховенство закона, его господство в общественной жизни должны регулироваться посредством законов, Конституция ориентирует законодательный орган на это обстоятельство. В соответствии с Конституцией Парламент Республики Казахстан «вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, основ организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, государственной и воинской службы» и т.д.

            Другим важным  принципом правового государства является обязательность для всех государственных органов, должностных лиц требований законов. Законы исходят главным образом от государства, его органов. Следовательно, в первую очередь, само государство берет на себя обязательство соблюдать требования законов. Во всех случаях реализация восходит к государству, либо они обеспечивают применение законов, либо они применяют меры воздействия на нарушителей и т.д. Следовательно, принимая законы, государство не только берет обязательство выполнять требования законов, но и следит за всем ходом выполнения положений законов всеми субъектами.

            Важным принципом правового государства является неуклонное соблюдение законов гражданами. Для этого необходимо знать законы, другие нормативные правовые акты, устанавливающие права, свободы и обязанности граждан. Для того, чтобы обеспечить знание законов, Конституция предусматривает официальную публикацию законов, всех нормативных правовых актов, касающихся прав, свобод и обязанностей граждан. Печатание является обязательным условием их применения – это конституционное положение имеет большое значение  в правовом просвещении граждан, поскольку они имеют возможность знакомиться с нормативными правовыми актами, касающимися их прав, свобод и обязанностей

            Другим важным условием выполнения гражданами положений законов является формирование их правосознания. Этому вопросу не удалялось должного внимания. Коренное изменение отношения государства к вопросам правового просвещения населения началось с постановления Президента Республики Казахстан от 21 июня 1995 года «О мерах по осуществлению правового всеобщего обучения» в стране. Это – акт большого политического значения, в его основе лежит идея обеспечения формирования правового государства. В нем предусматривается обучение правовым и нравственным нормам с дошкольного возраста. Правовым обучением охватываются граждане всех возрастов и всех слоев, независимо от сферы обучения, работы и служебного положения вплоть до министров. И законопослушные граждане, и безупречно исполняющие законы государственные служащие, и нарушители законов формируются с детского возраста.

                         Список используемой литературы

Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 год

Закон Республики Казахстан. О борьбе с коррупцией от 2 июля 1998г.

           N 267

Закон Республики Казахстан. О местном государственном управлении от 23 января 2001 года N 148

Закон Республики Казахстан. О нормативных правовых актах от 24 марта1998 г. N 213

Закон Республики Казахстан. О профессиональных союзах от 9 апреля 1993 года

Закон Республики Казахстан. Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан от 8 декабря 1993 года

Закон Республики Казахстан. Об административных процедурах от 27 ноября 2000 года N 107

Конституционный закон Республики Казахстан. О конституционном совете  от 29.12.1995 N 2737

Конституционный закон Республики Казахстан. О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов от 16 октября 1995 года N 2529

Конституционный закон. О Правительстве Республики Казахстан  от 18 декабря 1995г. N 2688

Абдыкаримов О.А.  Выступления  «Законодательная и представительная власть: история и современность» Наша Газета  2001г. с 8-10.

Акчурин А.Г. Государственная служба в РК - Алматы, 2002 г.-20с.

Атаманчук Г.В. Теория государственного управления. Курс лекций. — М.: Юрид. лит, 1997г. с 136.

Бахрах Д.Н. Административное право. - М.: БЕК, 1997г. - с 86.

Биекенов К.У. Социология общественного мнения. Учебно-методическое пособие – Алматы-2001г-150с

Государственную программу правовой реформы, утвержденную постановлением Президента Республики Казахстан от 12 февраля 1994г. № 1569 //Вестник Министерства юстиции. – 1994г. - № 10-11.

Ереханов Б. «Меры скорей не эффективны» Казахстанская правда - 1999г. 11 июня. с 1-3

Концепция становления и развития местного самоуправления в Республике Казахстан. Разработчики Концепции, Депутаты парламента: С.Абдильдин (мажилис), Л.Бурлаков (сенат), Б.Жусупов (сенат), Т.Сисинбаев (мажилис), Эксперты: К.Берентаев (ЦАОП), Ю.Булуктаев (независимый эксперт), Б.Имашев (Ак Жол), М.Махмутова (ЦАОП), М.Оспанов (ДВК)

Крепак П.И. Становление профессионализма государственной службы в РК / Право и государство-2001г №11.

Лазарева В.В. «Теория права и государства».  М.: Юрид.л., 1994г. с 105

Лихограй О. «Реорганизация: плюс или минус?»  «Наша Газета» №2 (146) 13 января 2005год. с 4.    

Назарбаев Н. А.  «О местном государственном управление» Казахстанская правда - 2001 г. 30 Января. с 4

Назарбаев Н. А. «Декларация о независимости» Казахстанская правда.  - 2000г, 30 декабря.

Назарбаев Н. А. «Закон об административных процедурах» Казахстанская правда - 2000г, 30 Ноября. с 3-4.

Назарбаев Н. А. «Конституционный закон» Казахстанская правд - 2000г. 30 Декабря. с 2-5.   

Назарбаев Н. А. «О выборах» Вести Казахстана - 1995г, 30 Сентября. с 3-5.

Назарбаев Н. А. «О правительстве» Казахстанская правд - 1995г.  21 Декабря. с 2

Назарбаев Н. А. «Повышение эффективности управления» Казахстанская правда - 1997г. 11 Октября. с 1-16.

Назарбаев Н. А. «Реформы проведены» Казахстанская правда - 2000г, 2 Сентября. с 1-2.

Общая теория государства и права. Академ, курс: В 2-х т. - Т.1. Теория государства. - М., 1998г. - с 162.

Общая теория государства и права. Академ, курс: В 2-х т. — Том 1: Теория государства. - М., 1998г. - с 160.

Пискотин М.И. - В кн.: Аппарат управления социалистического государства. Ч. 1. -М.: Юрид. Лит. 1976г. - с 77.

Пискотин М.И. - В кн.: Аппарат управления социалистического государства. Ч. 2. -М.: Юрид. Лит. 1986г. - с 80.

Положение об Аппарате Сената Парламента Республики Казахстан. Утверждено постановлением Сената Парламента Республики Казахстан //Ведомости. — 1996г. — № 5. - с 223.

Послание Президента народу Казахстана «К конкурентоспособному Казахстану, конкурентоспособной экономике, конкурентоспособной нации». 10 февраля 2006 г.

Постановление Парламента Республики Казахстан «О регламенте Парламента Республики Казахстан» //Ведомости.– 1996г.- № 6-7. с 227.

Постановление Правительства Республики Казахстан от 23 февраля 1999г. № 156 "О Регламенте Правительства Республики Казахстан" //САПП. – 1999г. - № 6. -

Стреженов «Нет следов нет и преступлений» Казахстанская правда - 1999г, 6 Августа.  

PAGE  5



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
18562. Пути совершенствования лизинговых операций в Республике Казахстан 329.62 KB
  Факторы сдерживающие развитие лизинга в Республике Казахстан. Форма лизинга примиряет противоречия между предприятием у которого нет средств на модернизацию и банком который неохотно предоставит этому предприятию кредит так как не имеет достаточных гарантий возврата инвестированных средств. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит который выплачивает поэтапно и нужное оборудование; другая сторона – гарантию возврата кредита так как объект...
19925. Управление туристкой деятельностью в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования 107.14 KB
  Индустрия туризма: сущность и содержание. Пути совершенствования индустрии туризма в Республике Казахстан. Приоритетные направления кластерного развития туризма. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших и быстро растущих высокодоходные сегменты международной торговле услугами.
20566. Политическая оценка исполнения пунктов майского указа № 601 N 601 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» в Республике Дагестан, в сравнении с другими субъектами РФ 140.19 KB
  Согласно этому рейтингу в первой десятке находятся следующие субъекты Российской Федерации: 1 Свердловская область 618 01; 2 Ленинградская область 44743; 3 Архангельская область 29749; 4 Нижегородская область 26559; 5 Республика Татарстан 24138; 6 Санкт-Петербург 19380; 7 Калининградская область 192 90; 8 Республика Дагестан 17054; 9 Краснодарский край 15080; 10 Республика Адыгея 148;30. Таких регионов оказалось три: Ленинградская область медиарейтинг – 44743 Архангельская область медиарейтинг –...
19741. Пути снижения налоговой нагрузки в Республике Казахстан 104.71 KB
  С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы необходимые для выполнения своих общественных функций. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач: -определить сущность налогов и рассмотреть понятия минимизации оптимизации и планирования налогов; - рассмотреть реформы в налоговых системах зарубежных стран; -раскрыть особенности становления налоговой системы Казахстана; -изучить основные направления налоговой реформы в Казахстане; -рассмотреть вопросы о снижении налоговой нагрузки в Казахстане; -на...
18380. Пути пοвышения эффективнοсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан 890.98 KB
  Эволюция развития предпринимательской деятельности. Анализ современного состояния и развития малого предпринимательства. Пути пοвышения эффективнοсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан. Мероприятия поддержки и развития малого бизнеса в Республике Казахстан.
18094. Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан и пути их решения 91.68 KB
  Сущность нотариальной формы заключается в том что на документе нотариусом или другим должностным лицом имеющим право совершать нотариальное действие совершается удостоверительная надпись. Что для того что бы к примеру поставить печать на документе нотариус осуществляет ряд таких нотариальных действий как: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина его представителя или представителя юридического лица; проверяет подлинность подписей лиц обратившихся за совершением нотариального действия;...
18254. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан 80.82 KB
  Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах. Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы стимулирования малого предпринимательства в казахстанской практике.
18538. Управления накапливаемыми фондами в Республике Казахстан 64.4 KB
  Сущность и перспективы преобразования предоставления пенсий в Республике Казахстан. Международный опыт предоставления пенсий. Конец XX - начало XXI веков отмечен ухудшением проблемы предоставления пенсий в развитых и развивающихся странах. Даже если правительства развитых стран не увеличат размеры пенсий пожилым гражданам для компенсации инфляции и оставят их в настоящее время уровень к 2050 расхода для пенсионных выплат в среднем увеличится дважды и достигнет 30 валового внутреннего продукта этих стран.
19778. Формирование государственного бюджета Республики Казахстан, методы и пути стабилизации бюджета 431.33 KB
  Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы
1364. Пути совершенствования системы управления персоналом на предприятии 103.93 KB
  Теоретические и методологические аспекты управления персоналом. Сущность и цели управления персоналом. Субъекты и методы управления персоналом в рамках СМК.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.