Управление аграрным рынком проблемы совершенствования, регулирования рыночных отношений в агробизнесе

Описание: Дополнительно на поддержку АПК через холдинг «КазАгро» будут направлены 120 млрд. тенге. Правительству прежде всего следует правильно выбрать ориентиры использования этих средств и выработать механизмы непременного доведения этих инвестиций непосредственно до сельхозтоваропроизводителей.

Дата добавления: 2015-05-23

Размер файла: 305.47 KB

Работу скачали: 3 чел.

Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск

Министерство образования и науки Республики Казахстан Костанайский социально технический университет имени академика З. Алдамжар «Допущена к защите» ___________ Заведующей Кафедрой «Экономики и управления» к.э.н. Лучанинова А. А. ДИПЛОМНАЯ РАБОТА На тему: «Управление аграрным рынком проблемы совершенствования, регулирования рыночных отношений в агробизнесе» по специальности 050510 – «ГМУ»  Выполнил                                                              С. Т. Ертаева  Научный руководитель                                      А. Т. Кузьменко Дипломную работу защитил с оценкой ___________________________ "___" _____________________   2010 г. Костанай 2010

Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально-технический университет

Имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет «Экономики, права  и управления»

Кафедра «Экономики и управления»

Специальность 050510 «Государственное и местное управление»

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой «Экономики и управления»

Лучанинова А.А.

“ ___ ”  __________  2009 г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

__________________________________________________________________

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта)  _______________________________________

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта)“ __”__________2010г

3. Исходные данные к работе (проекту)  ____________________________

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА

2 УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМ РЫНКОМ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ОТНОШЕНИЙ В АГРОБИЗНЕСЕ  НА ПРИМЕРЕ УЗУНКОЛЬСКОГО РАЙОНА  3 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АПК

5. Перечень графического материала __________________________________

6.Список рекомендованной литературы________________________________

7. Дата выдачи задания  «_____» _____________2009г.

Руководитель ________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _______________________________________

(подпись)

Календарный план

№ п/п	Наименование этапов дипломной работы (проекта)	Срок выполнения этапов работы (проекта)	Примечание
1

Студент-дипломник  __________________________

Руководитель работы  _________________________

Содержание

Введение………………………………………………………………………....5 1 ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ РАЗВИТИЯ АГРОПРОМЫШЛЕННОГО КОМПЛЕКСА………………………………...11 1.1Общие положения ………………………………………………………....11 1.2Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса………………………………………………14 1.3Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса………………………………………………………………………20 2 УПРАВЛЕНИЕ АГРАРНЫМ РЫНКОМ И ПРОБЛЕМЫ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ  ОТНОШЕНИЙ В АГРОБИЗНЕСЕ  НА ПРИМЕРЕ УЗУНКОЛЬСКОГО РАЙОНА…………………...27 2.1 Анализ современного состояния экономики сельского  хозяйства……27 2.2 Цели и задачи устойчивого развития  агропромышленного комплекса на 2006-2012 годы………………………………………………………………...29 2.3Пути и механизмы устойчивого развития агропромышленного комплекса……………………………………………………………………....31 3 СОСТОЯНИЕ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ АПК…………50 3.1 Развитие национальных конкурентных преимуществ………………….50 3.2Государственное регулирование рынков продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны…………………………………....53 ЗАКЛЮЧЕНИЕ…………………………………………………………………56 СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………58

Введение

Казахстан входит в число 25 стран мира – основных производителей аграрного сырья (зерна и некоторых других продовольственных продуктов), а по общей территории, площади сельскохозяйственных угодий, посевам зерновых культур и картофеля – в первую десятку.

 По оценкам экспертов, ресурсы республики позволяют производить в 3 раза больше продовольствия, чем потребляет население.

С 1991 года было выведено из сельхозоборота 14 млн. га пашни и более 100 млн. га пастбищ. Развал крупных товарных хозяйств привел к существенному сокращению поголовья скота, ухудшению материально-технической базы, миграции населения из села и страны.

Достаточно сказать, что производство зерна сократилось с 32 млн. т до 16 млн. т, поголовье крупного рогатого скота (КРС) – в 1,7 раза, овец и коз – в 2,3 раза, свиней – 2,5 раза, лошадей – 1,3 раза и птицы – в 2,1 раза.

Существующий парк сельхозтехники имеет износ в пределах 80%. Нагрузка на единицу техники превышает нормативную в 1,6 раза, в результате наблюдается рост отставания производительности труда в сельском хозяйстве Казахстана от США с 5-6 до 12-15 раз.

Недостаточная обеспеченность сельского хозяйства материально-техническими ресурсами и низкая платежеспособность товаропроизводителей, труднодоступность кредитов, дефицит инвестиций и слабое развитие отечественного машиностроения являются серьезным тормозом развития аграрного производства.

Остаются невостребованными созданные новые отечественные сорта растений и выведенные породы животных, последние постепенно вырождаются и исчезают.

Увеличивается завоз в республику дорогостоящих и неприспособленных к нашим условиям животных.

В результате удельный вес племенного молодняка в стаде резко уменьшился: КРС – 4,1%, овец – 7,3%, свиней – 6,8%, птицы – 19,2%. Тогда как в США и Канаде этот показатель достигает 25-30%.

При этом уровень финансовой господдержки сельхозпроизводителей не превышает в структуре себестоимости 4%, а в странах с развитой рыночной экономикой он равен 30%.

Более 40% сельхозпредприятий республики убыточны и поэтому не в состоянии вести расширенное воспроизводство: их задолженность в 2008 году составила 250 млрд. тенге, в том числе просроченная – 15 млрд. тенге.

Для решения кризисных проблем правительством на 2009-2010 годы на развитие АПК выделено 350 млрд. тенге.

Дополнительно на поддержку АПК через холдинг «КазАгро» будут направлены 120 млрд. тенге. Правительству прежде всего следует правильно выбрать ориентиры использования этих средств и выработать механизмы непременного доведения этих инвестиций непосредственно до сельхозтоваропроизводителей.

К тому же этих средств недостаточно. Так, только в 2009-2011 годах, по мнению казахстанских ученых, для сельского хозяйства необходимо выделить 884 млрд. тенге. Объем субсидий сельхозтоваропроизводителям предлагается увеличить с 40,4 млрд. до 117 млрд. тенге.

Эти средства должны быть направлены на реализацию следующих мер. В ближайшей перспективе необходимо вовлечь в сельскохозяйственный оборот около 5 млн. га пашни, более 40 млн. пастбищ для развития животноводства в крупно - товарных хозяйствах.

Это позволит обеспечить продовольственную независимость республики и увеличить экспортный потенциал страны.

Стимулом могут быть удешевление покупки техники в лизинг, семян, ГСМ, развитие производственной и рыночной инфраструктуры, регулирование доходов посреднических структур с целью их понижения.

Нужно воссоздать систему подготовки и переподготовки кадров для сельского хозяйства через профтехучилища и высшие учебные заведения.

Для закрепления специалистов на селе, наряду с созданием рабочих мест, должна быть разработана соответствующая госпрограмма по жилищному строительству, чтобы каждая сельская семья имела обустроенное подворье с водой, электричеством, газом и связью.

  Государству надо увеличить инвестиции в развитие научной базы АПК. В настоящее время из бюджета на развитие науки в Казахстане выделяется 0,3% от стоимости валовой продукции сельского хозяйства.

В развитых странах, где переходят на постиндустриальную технологию, данный показатель равен 3-4%. Поэтому на аграрную науку в 2010 году следовало бы выделить не менее 1-1,5% валового продукта сельского хозяйства.

Узким местом аграрной экономики является рассредоточение производства по мелким хозяйствам.

По данным первой национальной сельскохозяйственной переписи 2007 года, в домашних хозяйствах сосредоточено 68% посевной площади картофеля, 46% овощей, 85% поголовья КРС, 74% овец и коз, 79% свиней, 77% лошадей.

В настоящее время более половины валовой продукции сельского хозяйства производится малыми крестьянскими и личными подсобными хозяйствами.

Как правило, крестьянские хозяйства обладают небольшими размерами земельных угодий, в связи с чем они не могут применять высокопроизводительную технику, новые технологии производства и переработки, своевременно осуществлять сбыт продукции, развивать племенное животноводство, производственную и социальную инфраструктуру.

Им также не доступны крупные кредитные ресурсы, так как у них нет залоговой базы, а земли сельскохозяйственного назначения банки в качестве залога не признают.

Мелкие подсобные хозяйства держатся на лицах пожилого возраста. С дальнейшим старением населения аулов будет сокращаться производство в домашних хозяйствах.

В настоящее время тенденция по укрупнению хозяйств наблюдается на предприятиях латифундистов, где применяется наемный труд, что нарушает основной принцип реформирования сельского хозяйства и земельных отношений – объединение собственника и труженика в одном лице.

Концентрация крупных земельных угодий в руках ограниченного круга лиц при массовым обезземеливании основной массы сельского населения чревато негативными социальными последствиями.

Настоящая программа разработана на основе Плана мероприятий по реализации Концепции устойчивого развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на 2006-2012 годы, утвержденного Постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2008 года № 654.

Развитие агропромышленного комплекса за последние годы стабилизировалось, и в дальнейшем будет происходить в соответствии с закономерностями рыночно ориентированной экономики, поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособных производимых продуктов питания, соответствия их качества установленным стандартам.

Обеспечение конкурентоспособности аграрного сектора предполагает его устойчивое развитие, основанное на индустриализации аграрного производства и росте его эффективности по основным видам продукции АПК.

Важной составляющей устойчивого развития является формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса.

Новое качество  аграрной сферы предполагает расширение содержания агропродовольственной политики с ростом в ней торговой составляющей, переход к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства и активизацию экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Устойчивость аграрного производства – основа продовольственной безопасности и социальной стабильности страны.

Агропродовольственный сектор, переживший период жесткого кризиса, вызванного развалом старых и формированием новых производственных отношений, за последние годы сумел стабилизироваться.

Доля сельскохозяйственного производства в объеме ВВП страны определилась на уровне 8,5% (в 2008 г. 8,1%, в 2009 г. - 8,7%)* и ежегодно, начиная с 2007 года, объемы производства валовой продукции сельского хозяйства увеличиваются в среднем на 13,6%.

Отрасль в целом демонстрирует положительные финансовые результаты: в 2009 г. получена прибыль в сумме 4,3 млрд. тг., в 2010 г. ожидается прибыль в сумме 7,8 млрд. тг. В основном они обусловлены прибылью в растениеводстве.

Доходность животноводства пока неустойчива, в 2009 году получен убыток, в 2010 году ожидается прибыль.

Отрасль сейчас находится на пороге нового этапа, который должен обеспечить ее эффективное развитие в условиях открытой экономики и мировой системы торговли продуктами питания и сельскохозяйственной продукцией.

Логика дальнейших экономических преобразований требует перехода на новое качество роста в аграрной сфере, связанное с формированием рациональной структуры агробизнеса, повышением уровня агротехнологий, переходом к маркетинговой стратегии сельхозпроизводства, импортозамещению на внутреннем рынке, активизации экспорта в страны ближнего и дальнего зарубежья.

Большую проблему представляет оценка общего баланса преимуществ и затрат, связанных с присоединением Казахстана к ВТО.

Главная задача исключить ущемление прав в международной торговле и обеспечить реальное улучшение доступа на мировые рынки товаров и услуг, сохранив при этом продовольственную безопасность и возможность эффективного развития аграрного сектора страны.

Развитие агропромышленного комплекса будет происходить в соответствии с закономерностями рыночно ориентированной экономики, поэтому приоритетными должны стать показатели эффективности производства, конкурентоспособности отечественных продуктов питания, соответствия их качества международным требованиям.

Специфика функционирования агропромышленного комплекса, обеспечение продовольственной безопасности требуют проведения такой агропродовольственной политики, в которой государственное регулирование и государственная поддержка должны играть большую роль, чем в других отраслях экономики.

К концу 2005 года в агропродовольственном комплексе страны будут созданы основы производства конкурентоспособной продукции, разработаны механизмы устойчивости системы продовольственной безопасности, сформированы сбалансированные рынки производства и реализации, расширены экспортные возможности.

Цель, задачи и критерии агропродовольственной программы

Основной целью государственной агропродовольственной программы на 2009-2010 годы является обеспечение продовольственной безопасности Казахстана на основе формирования эффективной системы агропромышленного комплекса и производства конкурентоспособной продукции.

Для достижения цели Программы предусматривается решить следующие задачи:

•  обеспечение продовольственной безопасности страны;
•   формирование эффективной системы агробизнеса;
•  увеличение объемов продаж сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки на внутренних и внешних рынках;
•  рационализация мер государственной поддержки сельскохозяйственного производства.

Для оценки эффективности агропродовольственной программы будет использоваться система критериев, позволяющая определить качественное состояние агропромышленного комплекса.

Текущее состояние и ожидаемые результаты будут оценены по следующим группам критериев:

1) характеризующие обеспечение населения продовольствием и уровень устойчивости системы обеспечения: уровень физической и экономической доступности продовольствия; удельный вес импорта продуктов питания на внутреннем рынке потребления; наличие запасов продовольствия в системе государственных материальных резервов (секретно); пороговые значения, характеризующие необходимый объем производства продуктов питания для обеспечения стандартов норм потребления населения страны; уровень соответствия продуктов питания стандартам качества и безопасности;

2) характеризующие эффективность развития сельскохозяйственного производства и переработки: уровень доходов аграрного бизнеса и предприятий переработки; уровень применения научно обоснованных агротехнологий и технологий переработки; конкурентоспособность основных продуктов питания на внутреннем рынке продовольствия; положительное сальдо внешнеторгового оборота; сбалансированность объемов производства сельхозпродукции и емкости рынков сбыта; рост занятости населения;

3) характеризующие уровень государственного регулирования агропродовольственным комплексом: соответствие законодательной базы потребностям рыночного производства в агропромышленном секторе; таможенно-тарифный и налоговый режим на товары и услуги сельскохозяйственного назначения; уровень регулирования ценообразования на продукты питания; система государственного контроля и надзора за производством сельскохозяйственной продукции и продуктов питания; размеры и эффективность государственной поддержки производства сельскохозяйственной продукции и продуктов питания.

Продовольственная безопасность - состояние экономики, в том числе ее агропромышленного комплекса, обеспеченное соответствующими ресурсами, потенциалом и гарантиями, независимо от внешних и внутренних условий, при котором удовлетворяются потребности населения в продуктах питания в соответствии с физиологическими нормами питания (Закон Республики Казахстан "О зерне" от 19.01.2001 г. N 143-II-3PK ).

Физическая доступность продовольствия определяется как его бесперебойное наличие в местах потребления в объемах и ассортименте, соответствующих нормам потребления: оценка уровня физической доступности продуктов питания определяется как соответствие объемов фактического потребления продуктов питания необходимым объемам потребления населения, рассчитанным на основе стандартов потребления; ЗАО "Казахская академия питания" Министерства образования и науки Республики Казахстан разработаны минимальные нормы потребления продуктов питания, основанные на рекомендуемом уровне потребления пищевой энергии среднестатистического жителя Казахстана; анализ потребления населением продуктов питания на соответствие стандартам потребления (таблица 1) показывает, что в целом в Казахстане обеспечивается минимальный уровень потребления продуктов питания; имеется существенная разница в разрезе отдельных групп продуктов питания: если по хлебу и хлебобулочным изделиям, картофелю, овощам, мясу и мясопродуктам, подсолнечному маслу, молочным продуктам и сахару потребление выше или на уровне пороговых значений, то по фруктам и ягодам, яйцу, рыбе и рыбопродуктам фактическое потребление ниже минимальных норм потребления.

1 Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса

1.1 Общие положения

Основные понятия, используемые в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

1) агропродовольственный рынок - совокупность отношений, связанных с приобретением, реализацией и иными элементами оборота сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

1-1) агрометеорологический мониторинг - совокупность мероприятий, направленных на проведение наблюдений наземной агрометеорологической сетью; система сбора, передачи, анализа и обработки информации по планированию агротехнических работ и составление агрометеопрогнозов в интересах сельского хозяйства;

2) агропромышленный комплекс - совокупность отраслей экономики, включающих производство, заготовку, хранение, транспортировку, переработку и реализацию продукции сельского, рыбного хозяйства, а также пищевую промышленность, сопутствующие производства и сферы деятельности, обеспечивающие их современной техникой, технологическим оборудованием, деньгами, информационными и другими ресурсами, ветеринарно-санитарную и фитосанитарную безопасность, научное обеспечение и подготовку кадров;

3) уполномоченный орган в области развития агропромышленного комплекса - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области развития агропромышленного комплекса;

4) информационно-маркетинговая система агропромышленного комплекса - единая система информационных, технических, технологических ресурсов центральных и местных исполнительных органов, а также специализированных организаций, направленная на информационно-маркетинговое и консультационное обеспечение субъектов агропромышленного комплекса;

5) субъекты агропромышленного комплекса - физические и юридические лица, осуществляющие деятельность в агропромышленном комплексе;

6) адресное субсидирование - финансирование конкретных получателей субсидий на безвозмездной и невозвратной основе, осуществляемое за счет средств государственного бюджета;

7) сельские территории - совокупность сельских населенных пунктов и прилегающих к ним земель;

8) уполномоченный орган в области развития сельских территорий - государственный орган, осуществляющий государственное регулирование в области развития сельских территорий;

9) социальная и инженерная инфраструктура сельских территорий - система объектов жизнеобеспечения, включающая объекты здравоохранения, образования, культуры, спорта, телекоммуникации, связи, дороги, почтово-сберегательную систему, газо-, электро-, тепло-, водоснабжение и водоотведение, сбор и утилизацию отходов производства и потребления;

10) оптимальное сельское расселение - расположение сельских населенных пунктов, основанное на обеспечении необходимого уровня жизни сельских жителей в соответствии с нормативным уровнем услуг жизнеобеспечения;

11) сельскохозяйственная продукция - сырье и продукция растениеводства и животноводства, включая пчеловодство, в том числе продукты, полученные посредством их первичной переработки;

12) сельскохозяйственная перепись - статистическая операция по сбору информации о структуре и состоянии сельского хозяйства на определенную дату;

13) ценовая интервенция - проводимые по решению Правительства Республики Казахстан мероприятия по реализации государством сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке по фиксированным ценам из государственных ресурсов, осуществляемые в целях стабилизации внутреннего рынка в случае повышения рыночных цен на данную продукцию выше уровня средней годовой рыночной цены, сложившейся за предыдущий календарный год с учетом уровня инфляции, определенного в среднесрочном плане социально-экономического развития;

13-1) космический мониторинг - совокупность мероприятий, направленных на проведение наблюдений за землепользованием; передача информации на основе данных дистанционного зондирования Земли из космоса, ее обработка для оценки и прогноза состояния и продуктивности посевов сельскохозяйственных культур;

14) специализированные организации - организации, создаваемые Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса в целях устойчивого развития отраслей агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо предоставленными на конкурентном рынке;

15) государственная техническая инспекция - осуществляемые в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, государственная регистрация, государственный технический осмотр тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, а также специальных машин повышенной проходимости с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных номерных знаков, регистрация и учет лиц, пользующихся указанными транспортными средствами и прицепами, в том числе по доверенности, прием экзаменов и выдача удостоверений на право управления ими;

16) закупочные операции - мероприятия по закупке государством сельскохозяйственной продукции на внутреннем рынке по фиксированным ценам для его стабилизации и обеспечения экспортных поставок, проводимые по решению Правительства Республики Казахстан;

17) фитосанитарная безопасность - состояние защищенности объектов сельскохозяйственного назначения и растениеводческой продукции от вредителей, болезней растений и сорняков.

Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Законодательство Республики Казахстан о государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий основывается на Конституции Республики Казахстан и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Республики Казахстан.

Если международным договором, ратифицированным Республикой Казахстан, установлены иные правила, чем те, которые содержатся в настоящем Законе, то применяются правила международного договора.

Цели и принципы государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Целями государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий являются:

1) развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни;

2) обеспечение продовольственной безопасности государства;

3) обеспечение устойчивого экономического и социального развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

4) создание экономических условий для производства конкурентоспособной сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в соответствии со следующими принципами:

1) приоритетности развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, имеющих потенциал экономического роста;

2) соответствия требованиям международных соглашений по сельскому хозяйству, санитарным и фитосанитарным нормам;

3) прозрачности мероприятий, осуществляемых государством;

4) адресности в предоставлении мер государственной поддержки;

5) развития конкурентных преимуществ отечественного агропромышленного производства;

6) защищенности внутреннего рынка от недобросовестной конкуренции;

7) разграничения полномочий между уровнями государственного управления;

8) экологической безопасности деятельности агропромышленного комплекса и проживания жителей в сельских населенных пунктах;

9) взаимодействия с общественными объединениями, ассоциациями (союзами) предпринимателей;

10) эффективности мер государственного регулирования;

11) обеспечения необходимого ежегодного объема государственной поддержки развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

12) развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса.

 

1.2 Компетенция государственных органов и органов местного самоуправления в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса

Компетенция Парламента Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию Парламента Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входят:

1) принятие законов по регулированию общественных отношений в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение республиканского бюджета, а также внесение изменений и дополнений в республиканский бюджет;

3) утверждение отчетов Правительства Республики Казахстан и Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета об исполнении республиканского бюджета.

Компетенция Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию Правительства Республики Казахстан в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входят:

1) разработка основных направлений государственной политики в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение отраслевых (секторальных) программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) организация международного сотрудничества в области агропромышленного комплекса и сельских территорий;

4) определение порядка и объемов осуществления закупочных операций и ценовых интервенций;

5) утверждение перечня специализированных организаций, осуществляющих закупочные операции и ценовые интервенции, а также размера их вознаграждения;

6) утверждение объема, структуры, правил формирования, хранения и использования государственных ресурсов сельскохозяйственной продукции;

7) создание специализированных организаций и определение порядка поддержки агропромышленного комплекса с их участием;

8) обеспечение управления государственными ресурсами сельскохозяйственной продукции;

9) утверждение схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан;

10) утверждение правил адресного субсидирования с расшифровкой механизма реализации и контроля по программам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

11) утверждение порядка и сроков проведения cельскохозяйственной переписи;

12) разработка основных направлений технической политики в области агропромышленного комплекса;

13) регулирование земельных отношений, складывающихся в агропромышленном комплексе и сельских территориях, в соответствии с законодательством Республики Казахстан;   

14) определение отраслей агропромышленного комплекса для развития оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса. Компетенция уполномоченных органов в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию уполномоченного органа в области развития агропромышленного комплекса входят:

1) реализация политики государства по вопросам агропромышленного комплекса;

2) разработка и реализация государственных, отраслевых (секторальных) программ развития агропромышленного комплекса;

3) разработка и утверждение рекомендуемой схемы специализации регионов по оптимальному использованию сельскохозяйственных угодий для производства конкретных видов сельскохозяйственной продукции;

4) выработка приоритетных направлений межгосударственных экономических связей в области агропромышленного комплекса, реализация международных проектов в области развития агропромышленного комплекса в пределах своей компетенции;

5) организация государственных мероприятий по ветеринарии, защите и карантину растений в соответствии с законами Республики Казахстан;

6)осуществление ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан;   

7) разработка мероприятий по переходу отраслей агропромышленного комплекса на международные стандарты;

8) проведение мониторинга:

•  развития агропромышленного комплекса и реализации государственных и отраслевых программ в данной сфере;
•  проведения полевых работ;
•  цен и рынков сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

9) анализ:

•  состояния и результатов производственно-хозяйственной деятельности по отраслям и видам деятельности, балансов потребления и производства сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;
•  статистических данных по развитию отраслей агропромышленного комплекса;

10) разработка перечня информации и услуг, подлежащих предоставлению субъектам агропромышленного комплекса на безвозмездной основе;

11) внесение предложений по вопросам совершенствования нормативной правовой базы, ценовой, технической, таможенной, налоговой, кредитной, страховой деятельности, а также в сфере технического регулирования и политики государства в области агропромышленного комплекса;

12) внесение предложений о создании, развитии, реорганизации, ликвидации специализированных организаций;

13) разработка мероприятий по техническому оснащению субъектов агропромышленного комплекса и развитию сельскохозяйственного машиностроения;

14) осуществление государственной технической инспекции в области агропромышленного комплекса;

15)утверждение правил государственной регистрации, правил ежегодного государственного технического осмотра тракторов и изготовленных на их базе самоходных шасси и механизмов, прицепов к ним, включая прицепы со смонтированным специальным оборудованием, самоходных сельскохозяйственных, мелиоративных и дорожно-строительных машин и механизмов, специальных машин повышенной проходимости, а также определение порядка регистрации и учета лиц, пользующихся указанными транспортными средствами и прицепами, в том числе по доверенности, порядка приема экзаменов и выдачи удостоверений на право их управления с выдачей соответствующих документов и государственных регистрационных номерных знаков;

16) создание условий для развития системы кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе, для улучшения доступа субъектов агропромышленного комплекса к кредитным ресурсам;

17) организация информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

18) реализация государственной политики в области научного обеспечения агропромышленного комплекса и подготовки кадров;

19) развитие оптимальных форм взаимодействия субъектов агропромышленного комплекса;

20) утверждение нормативных правовых актов в пределах своей компетенции;

21) методическое обеспечение деятельности местных исполнительных органов в сфере агропромышленного комплекса.

В компетенцию уполномоченного органа в области развития сельских территорий входят:

1) реализация государственной политики в области развития сельских территорий;

2) разработка государственных, отраслевых (секторальных) программ развития сельских территорий и ведение мониторинга их реализации;

3) координация деятельности центральных и местных исполнительных органов по вопросам развития сельских территорий;

4) разработка схемы оптимального сельского расселения в соответствии с генеральной схемой организации территории Республики Казахстан;    

5) осуществление мониторинга развития системы микрокредитования в сельской местности;

6) разработка совместно с уполномоченными государственными органами нормативов социального и инженерного обустройства сельского населенного пункта;

7) осуществление методического руководства деятельностью местных исполнительных органов в сфере развития сельских территорий[1 стр56].

Компетенция местных представительных органов(маслихатов) и местных исполнительных органов (акиматов) в области государственного регулирования развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) областей (города республиканского значения, столицы) входят:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год с предусмотрением в нем необходимых объемов финансирования мероприятий в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) областей (города республиканского значения, столицы) входят:

1) разработка и представление на утверждение местных представительных органов (маслихатов) региональных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий, ведение мониторинга их реализации;

2) разработка предложений по государственной поддержке субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с настоящим Законом, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;

3) координация работ по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики и политики по развитию сельских территорий;

4) внесение предложений по разработке среднесрочных планов развития производства сельскохозяйственной продукции;

5) осуществление мер по обеспечению отраслей агропромышленного комплекса специалистами, организация подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров агропромышленного комплекса;

6) организация региональных выставок, ярмарок по ассортименту выпускаемой продукции;

7) организация оптовых рынков по торговле продукцией агропромышленного комплекса;

8) проведение мониторинга цен и рынков продукции агропромышленного комплекса;

9) организация работы комиссий по определению участников программ закупа сельскохозяйственной продукции;

10) организация работы по распространению инновационного опыта в области агропромышленного комплекса;

11) обеспечение строительства, содержания и реконструкции государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

12) организация приобретения, содержания высококлассных племенных животных и выращивания ремонтного молодняка для расширенного воспроизводства;

12-1) обеспечение удешевления стоимости семян первой, второй и третьей репродукций, реализованных отечественным сельскохозяйственным товаропроизводителям;

13) разработка мероприятий по:

•  привлечению инвестиций и кредитов банков второго уровня в отрасли агропромышленного комплекса;
•  созданию условий для становления и развития конкурентоспособных производств, их модернизации и переходу на международные системы менеджмента качества;
•  развитию прудовых, озерно-товарных, рыбоводных хозяйств и рыбоперерабатывающих предприятий;
•  созданию условий для роста специализированных животноводческих хозяйств;

14) формирование перечня приоритетных местных бюджетных инвестиционных проектов (программ) по развитию агропромышленного комплекса, социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, финансируемых за счет бюджетных средств;

15) создание условий для функционирования и развития информационно-маркетинговой системы агропромышленного комплекса;

16) изучение ситуации на внутреннем и внешнем продовольственных рынках и обеспечение доступа к соответствующей информации субъектов агропромышленного комплекса;

17) предоставление информации о состоянии и развитии агропромышленного комплекса и сельских территорий в уполномоченные государственные органы по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию местных представительных органов (маслихатов) районов (города областного значения) входят:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) утверждение местного бюджета на соответствующий финансовый год с предусмотрением в нем необходимых объемов финансирования мероприятий в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

3) заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов (акиматов) по вопросам развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию местных исполнительных органов (акиматов) районов (города областного значения) входят:

1) разработка программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий и обеспечение их реализации на территории района;

2) осуществление государственной поддержки субъектов агропромышленного комплекса в соответствии с настоящим Законом, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и другими нормативными правовыми актами в данной сфере;

3) проведение работы по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики;

4) проведение мониторинга развития сельских территорий и реализации программ в данной сфере;

5) разработка правил содержания и выпаса сельскохозяйственных животных в населенных пунктах;

6) организация проведения идентификации сельскохозяйственных животных в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области ветеринарии, строительства, содержания и реконструкции скотомогильников;

7) проведение сбора оперативной информации в области агропромышленного комплекса и сельских территорий и предоставление ее местному исполнительному органу (акимату) области.

В компетенцию акимов района в городе республиканского значения (столицы), городов районного значения, поселков, аулов (сел), аульных (сельских) округов входят:

1) внесение предложений местным исполнительным органам (акиматам) районов (города областного значения):

•  по формированию программ развития агропромышленного комплекса и сельских территорий;
•  по правилам содержания и выпаса сельскохозяйственных животных;

2) проведение работы по разъяснению субъектам агропромышленного комплекса основных направлений и механизмов государственной агропродовольственной политики и развития сельских территорий;

3) участие в проведении идентификации сельскохозяйственных животных в порядке, установленном уполномоченным государственным органом в области ветеринарии;

4) содействие функционированию государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, скотомогильников, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

5) осуществление сбора оперативной информации в области агропромышленного комплекса и сельских территории и предоставление ее местным исполнительным органам (акиматам) районов (города областного значения);

6) участие в проведении сельскохозяйственной переписи;

7) выявление лиц с низким уровнем дохода для участия в программах микрокредитования;

8) организация работы по благоустройству, освещению, озеленению и санитарной очистке сельских населенных пунктов [2стр88].

Компетенция органов местного самоуправления  в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий.

В компетенцию органов местного самоуправления в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий входит обеспечение участия населения в решении вопросов местного значения в пределах полномочий, установленных законодательными актами Республики Казахстан.

1.3 Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий направлено на обеспечение продовольственной безопасности, устойчивости рынков продукции агропромышленного комплекса, формирование эффективной системы предпринимательства, поддержку конкурентных преимуществ отечественной продукции, а также повышение уровня жизни сельского населения через создание условий для развития растениеводства, животноводства, рыбного хозяйства, переработки сельскохозяйственного сырья и пищевой промышленности, обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности, технической оснащенности и других сопутствующих сфер деятельности, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий.

Государственное регулирование развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством:

1) развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий;

2) субсидирования агропромышленного комплекса;

3) проведения закупочных операций и ценовых интервенций;

4) создания специализированных организаций;

5) регулирования экспорта и импорта товаров агропромышленного комплекса;

6) технического оснащения агропромышленного комплекса;

7) информационно-маркетингового обеспечения агропромышленного комплекса;

8) научного, нормативно-методического обеспечения и подготовки кадров для агропромышленного комплекса;

9) осуществления инвестиций в развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

10) организации оптимального сельского расселения;

11) обеспечения ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности;

12) применения мер налогового, бюджетного, таможенно-тарифного, технического регулирования и иных мер в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Мероприятия по государственному регулированию агропромышленного комплекса и сельских территорий, установленные пунктом 2 настоящей статьи, финансируются по направлениям, предусмотренным в соответствии с:

1) законодательными актами Республики Казахстан;

2) государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами и планами мероприятий по их реализации, утверждаемыми Правительством Республики Казахстан и местными исполнительными органами (акиматами).

Ежегодные объемы финансирования данных мероприятий устанавливаются законом о республиканском бюджете и решениями маслихатов о местном бюджете на соответствующий финансовый год.

Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса

Государственное регулирование развития кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством бюджетного кредитования в соответствии с бюджетным законодательством Республики Казахстан либо участия в формировании или увеличении уставного капитала специализированных организаций.

Развитие кредитования в сфере агропромышленного комплекса и сельских территорий производится по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона:

1) формирование и развитие инфраструктуры сельскохозяйственного производства;

2) лизинг сельскохозяйственной техники и технологического оборудования;

3) организация и кредитование кредитных товариществ, осуществляющих кредитование в агропромышленном комплексе;

4) кредитование несельскохозяйственных видов предпринимательской деятельности в сельской местности;

5) закуп, производство, переработка и реализация сельскохозяйственной продукции;

6) организация микрокредитования сельского населения.

Субсидирование агропромышленного комплекса

Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется в качестве экономического стимулирования развития отраслей агропромышленного комплекса при следующих условиях:

1) экономической эффективности субсидирования, направленного на развитие отраслей агропромышленного комплекса;

2) повышения качества и конкурентоспособности производимой продукции.

Субсидирование агропромышленного комплекса осуществляется по следующим направлениям с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 статьи 9 настоящего Закона:

1) удешевление процентных ставок при кредитовании субъектов агропромышленного комплекса и обеспечении сельскохозяйственной техникой оборудованием;

2) сохранение и развитие генофонда высокоценных сортов растений и пород сельскохозяйственных животных, птиц и рыб;

3) развитие семеноводства;

4) повышение продуктивности и качества продукции животноводства;

5) повышение урожайности и качества продукции растениеводства, удешевление стоимости горюче-смазочных материалов и других товарно-материальных ценностей, необходимых для проведения весенне-полевых и уборочных работ, путем субсидирования на один гектар пашни по определяемым Правительством Республики Казахстан приоритетным культурам;

6) развитие систем управления производством и рынка сельскохозяйственной продукции;

7) развитие племенного животноводства;

8) закладка и выращивание посадочного материала многолетних насаждений плодово-ягодных культур и винограда;

9) иные направления субсидирования агропромышленного комплекса, предусмотренные законодательными актами Республики Казахстан.

Приоритетные направления субсидирования определяются среднесрочной фискальной политикой в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан, государственными, отраслевыми (секторальными), региональными программами.[3стр98] 

Государственное регулирование агропродовольственных рынков

Государственное регулирование агропродовольственных рынков в целях обеспечения продовольственной безопасности и поддержки отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей осуществляется посредством:

1) проведения закупочных операций и ценовых интервенций;

2) защиты внутреннего рынка методами таможенно-тарифного, нетарифного регулирования в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

В целях стабилизации рынка сельскохозяйственной продукции государство осуществляет закупочные операции и ценовые интервенции.

Порядок и объемы осуществления закупочных операций и ценовых интервенций определяются Правительством Республики Казахстан.

Перечень специализированных организаций, осуществляющих закупочные операции и ценовые интервенции, а также размер их вознаграждения утверждаются Правительством Республики Казахстан.

Не допускается осуществление ценовых интервенций по продукции растениеводства в период уборки урожая.

Методика определения среднегодовой рыночной цены на сельскохозяйственную продукцию, сложившейся за предыдущий календарный год, а также уровень фиксированных цен на закупаемую и реализуемую сельскохозяйственную продукцию утверждаются уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса.

 Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности

Обеспечение ветеринарно-санитарной и фитосанитарной безопасности осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.      

В целях соответствия качества и безопасности сельскохозяйственной продукции международным требованиям государством осуществляются следующие мероприятия:

1) проведение ветеринарного и фитосанитарного контроля в соответствии с законодательством Республики Казахстан;   

2) профилактика, диагностика и ликвидация заразных болезней животных по перечню, утверждаемому Правительством Республики Казахстан, по представлению уполномоченного органа в области агропромышленного комплекса;

3) организация государственных пунктов искусственного осеменения животных, заготовки животноводческой продукции и сырья, площадок по убою сельскохозяйственных животных, скотомогильников, специальных хранилищ (могильников) пестицидов, ядохимикатов и тары из-под них;

4) ветеринарные мероприятия, направленные на охрану территории Республики Казахстан и недопущение распространения болезней, общих для животных и человека;

5) фитосанитарные мероприятия, направленные на недопущение распространения вредных и особо опасных вредных организмов, охрану территории Республики Казахстан от карантинных объектов, а также на выявление, локализацию и ликвидацию очагов их распространения;

6) возмещение ущерба, понесенного субъектами агропромышленного комплекса в результате изъятия и уничтожения животных, продуктов и сырья животного происхождения, представляющих опасность для здоровья животных и человека.

 Техническое обеспечение агропромышленного  комплекса.

Государственное регулирование технического обеспечения агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

1) организации обновления машинно-тракторного парка и технологического оборудования;

2) развития сети машинно-технологических станций (сервис-центров) и осуществления мониторинга их деятельности;

3) проведения испытаний и обязательной сертификации продукции сельскохозяйственного машиностроения отечественного и зарубежного производства;

4) осуществления государственной технической инспекции.

Информационно-маркетинговое обеспечение агропромышленного комплекса

Информационно-маркетинговое обеспечение агропромышленного комплекса осуществляется посредством:

1) организации информационно-маркетинговой системы агропромышленного комплекса;

1-1) обеспечения агропромышленного комплекса данными агрометеорологического и космического мониторинга;

2) проведения сельскохозяйственной переписи не реже одного раза в десять лет;

3) публикации информационных материалов в средствах массовой информации и издания специализированных сборников, журналов, тематических изданий;

4) содействия созданию и развитию современных информационных технологий и электронных торгов;

5) организации выставок-ярмарок и оказания рекламной поддержки продукции отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей;

6) организации обучающих семинаров.

Перечень информации и услуг, подлежащих предоставлению субъектам агропромышленного комплекса на безвозмездной основе специализированными организациями, определяется уполномоченным органом в области развития агропромышленного комплекса[4стр67]

Специализированные организации в сфере агропромышленного комплекса

В целях устойчивого развития агропромышленного комплекса, обеспечения субъектов агропромышленного комплекса отдельными видами услуг, отсутствующими или слабо предоставленными на конкурентном рынке, Правительством Республики Казахстан и (или) национальным холдингом в сфере агропромышленного комплекса могут создаваться специализированные организации.

Порядок создания, организационно-правовые формы и задачи специализированных организаций определяются законодательством  Республики Казахстан.

Научное обеспечение и подготовка кадров для агропромышленного комплекса

Государственная поддержка научного и кадрового обеспечения развития агропромышленного комплекса осуществляется посредством организации:

1) научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ;

2) подготовки и переподготовки, аттестации кадров по приоритетным направлениям развития агропромышленного комплекса и аграрной науки;

3) распространения и внедрения научных разработок в производство;

4) сохранения и развития генофонда высокоценных сортов растений, пород и видов сельскохозяйственных животных, птиц и рыб;

5) формирования машинно-тракторного парка и обновления технологического оборудования для государственных организаций образования, осуществляющих подготовку кадров для агропромышленного комплекса.

Развитие сельских территорий

Государственное регулирование развития сельских территорий направлено на развитие социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и обеспечение сельского населения благоприятными условиями жизни.

Государство регулирует развитие сельских территорий посредством:

1) разработки и реализации государственных и региональных программ развития сельских территорий;

2) классификации сельских населенных пунктов по уровню социально-экономического развития и экологического состояния;

3) разработки нормативов обеспеченности сельских населенных пунктов объектами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий и экологического состояния сельских населенных пунктов;

4) осуществления мониторинга:

•  состояния обеспеченности сельского населения услугами социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;
•  экологического состояния сельских населенных пунктов;

5) создания и развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий;

6) оптимального сельского расселения;

7) стимулирования привлечения в сельские населенные пункты работников здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта.

Граждане Республики Казахстан, проживающие в сельских населенных пунктах с неблагоприятными экологическими условиями и низким экономическим потенциалом, имеют право на государственную поддержку при переселении с их согласия в соответствии с законодательными актами Республики Казахстан.

Специалистам здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, работающим в сельских населенных пунктах, по решению местных представительных органов (маслихатов) могут устанавливаться повышенные не менее чем на двадцать пять процентов оклады и тарифные ставки по сравнению со ставками специалистов, занимающихся этими видами деятельности в городских условиях.

Социальная помощь на приобретение топлива специалистам государственных организаций здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта, проживающим и работающим в сельских населенных пунктах, предоставляется по решению местных представительных органов (маслихатов) за счет бюджетных средств.

Специалисты здравоохранения, социального обеспечения, образования, культуры и спорта в целях стимулирования привлечения в сельские населенные пункты обеспечиваются служебным жильем по решению местных исполнительных органов (акиматов).

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса.

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется в целях применения научно обоснованных сельскохозяйственных технологий и технологий переработки сельскохозяйственной продукции, роста эффективности сельского хозяйства и обслуживающей его инфраструктуры, выпуска конкурентоспособной продукции, оптимизации бюджетного финансирования, развития социальной и инженерной инфраструктуры сельских территорий, роста экономического потенциала сельских населенных пунктов, обеспечения экологической безопасности сельских населенных пунктов и разработки схем оптимального сельского расселения.

Нормативно-методическое обеспечение агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется посредством разработки уполномоченным государственным органом стандартов, нормативов, инструкций, методик и рекомендаций.

Международное сотрудничество в области развития агропромышленного комплекса и сельских территорий осуществляется на основе международных договоров.

2 Управление  агроарным рынком и проблемы совершенствования отношений в агробизнесе на примере Узункольского района

2.1 Анализ современного состояния экономики сельского  хозяйства

В процессе реализации целевых программ  по развитию отраслей  сельскохозяйственного производства, в структуре выпуска валового внутреннего продукта района, доля сельского хозяйства в 2004 году составила 97,8 %.  

В 2007 году валовая продукция сельского хозяйства достигла уровня 5496,4 млн. тенге  и составляет 126 % к уровню 2008 года и на 29 % выше уровня 2007 года (рисунок 1).

     

                            Рисунок1 - Динамика валовой продукции                                                                                                                       

Растет эффективность использования основного ресурса – земли. Валовая продукция сельского хозяйства на 1 га пашни в текущих ценах  в 2004 г. составила 28542 тенге, в 2008 г. – 22171 тенге, 20027 г-20140 тенге (рисунок 2).

 

 

                         Рисунок 2- Динамика сельскогохозяйства

На 1 июля 2008 года в районе зарегистрировано 396 сельхозтоваропроизводителей, их которых крестьянские хозяйства составляют 362 единицы, сельхозпредприятий – юридических лиц 34 единицы.

Доля произведенного зерна сельхозпредприятиями в 2007-2008 г.г. составляет  65 %,  крестьянскими хозяйствами соответственно 35 %.

В структуре валового производства растет доля отрасли животноводства, если в 2007 году она составляла  32,7 %, то в 2008 г. составляет  44,3 %.

Хозяйствами всех форм собственности за 2004 год произведено 11160,1 тонн мяса, 31660,8 тонн молока, 21747 тысяч штук яиц.  

Производимая в районе  продукция  животноводства  полностью обеспечивает потребности населения в мясе и молоке и  является сырьевой базой в формировании молочного и мясоперерабатывающего кластеров (рисунок 3).

 

                         Рисунок 3- Структура валовой продукции с,х,%

         В районе имеется два лицензированных элеватора: один из них ТОО «Узункольский элеватор 2030» линейный емкостью 104,8 тыс.тонн и ТОО «Элеватор Узунколь» емкостью 87 тыс.тонн.   

На территории района находится:

•  11 - действующих мельниц с совокупной мощностью 90 тонн в сутки: ТОО «Тойсай», ТОО «Карла-Маркса», к/х «Узунколь», к/х «Горбатенко В.Б.», ПТ «Веста»», ТОО « Аргын –2001», ТОО «Узункольский элеватор –2030, ч/п Умарова, ТОО «Елсан», ч/п « Скальский», ч/п « Золотухин».
•  7 - макаронных цехов  общей мощностью  1200 кг/сутки;
•  1 -  цех по производству растительного масла  мощностью 200 кг/сутки;
•  1 – Мини колбасный цех,  совокупная мощность 0,05 тонн/сутки  
•  24 – пекарни их совокупная мощность 12 тонн в сутки, что полностью удовлетворяет потребности населения в хлебобулочных изделиях.

Основной потребитель продукции переработки предприятий – местное население района.

Из 55 населенных пунктов Узункольского района закуп молока производится в 35, в том числе в райцентре с. Узунколь  имеется оборудование для охлаждения молока.  

По Государственной агропродовольственной программе 2007-2009 годы из республиканского бюджета на поддержку  аграрного сектора  Узункольского района выделено более 340 млн. тенге на безвозвратной основе в виде субсидий и дотаций.

2.2 Цели и задачи устойчивого развития  агропромышленного комплекса на 2006-2012 годы

Результатом усиления государственной поддержки в последние годы является стабилизация сельскохозяйственного производства, повышение его эффективности и обеспечение продовольственной безопасности.

На первый план выдвигается  задача обеспечения устойчивости агропромышленного производства на основе роста его конкурентоспособности.

Важнейшим критерием роста конкурентоспособности является  рост  доходов отраслей АПК, обусловленный, прежде всего, ростом показателей  производительности и эффективности.

Дальнейшее развитие АПК, направленное на рост производительности и доходности его отраслей, требует модернизации и перевооружения производства, развитие финансовых, инвестиционных, страховых, информационных институтов и формирование отраслевых кластеров, а также обеспечения безопасности и качества продукции в соответствии с международными требованиями.

Отечественный опыт и опыт западных стран показывает, что  сельскохозяйственное  производство не способно эффективно развиваться без государственной поддержки.

Аграрный сектор наименее всех других отраслей экономики вписывается в классические  рыночные механизмы, здесь не всегда срабатывают законы спроса- предложения, свободной конкуренции, экономии ресурсов т.к. есть ограничения  по  плодородию почв, удаленности производства от рынков сбыта, неэластичности спроса на продовольственные товары.  

Поэтому  выбор эффективной государственной политики является мощным фактором устойчивого развития АПК.

Концепция государственного регулирования развития АПК, роста его устойчивости и конкурентоспособности основывается на следующих составляющих:

Индустриализация аграрного производства является одним из базовых факторов роста производительности. Средний возраст 85- 90% имеющихся в районе тракторов и комбайнов почти в два раза выше нормативного срока их эксплуатации.

Высокая стоимость на сельхозтехнику,  энергоносители и запасные части, дороговизна банковских кредитов, и их ориентация на краткосрочное кредитование не позволяют обновлять основные средства сельхозтоваропроизводителям.  Основной проблемой животноводства является низкая рентабельность для СХТП данной отрасли и как следствие отсутствует крупно-товарного производства.

Основное поголовье содержится в личном подворье, следствием чего является неразвитость промышленного производства кормов и  их высокая стоимость.

Внедрение новых технологий и современной сельскохозяйственной техники, восстановление животноводческих помещений, закуп породистого скота должно обеспечить:  повышение экономической эффективности аграрного сектора, продовольственную независимость, техническое перевооружение сельского хозяйства.

Развитие современной инфраструктуры АПК включает в себя развитие систем ветеринарной и фитосанитарной безопасности; системы заготовки сельскохозяйственной продукции;развитие финансовой и инфраструктуры АПК  и его информационно-маркетинговое обеспечение.

Система ветеринарной и фитосанитарной безопасности, банковские, инвестиционные, страховые, информационно-маркетинговые, торгово-закупочные и другие сервисные организации, система подготовки кадров, формирующие институциональную инфраструктуру, еще не в полной  мере ориентированы на специфику работы  в высокорисковом и низкоприбыльном аграрном секторе.   

Эффективно действующая система таких институтов является необходимым элементом развития устойчивого аграрного сектора.

Одной из важнейших задач является приведение контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК в соответствии с международными требованиями.  Проблема безопасности пищевых продуктов имеет  комплексный характер, охватывая  всю цепочку: от условий, в которых осуществляется производство, до конечного потребителя. 

Большое значение имеет регулирование внутреннего рынка продовольствия с целью избежания угрозы продовольственной безопасности, а также необходимы механизмы, направленные на расширение внешних рынков.

На основании вышеизложенного целью развития АПК является обеспечение его устойчивости на основе роста производительности и доходности отраслей АПК и развития национальных конкурентных преимуществ отечественной продукции.

Задачами являются: индустриализация отраслей агропромышленного комплекса; развитие обслуживающей инфраструктуры и систем оценки   безопасности и качества продукции; развитие национальных конкурентных преимуществ агропромышленного комплекса через формирование и поддержку кластерных инициатив; совершенствование механизмов государственного регулирования продовольственных рынков.

2.3  Пути и механизмы устойчивого развития агропромышленного комплекса

Индустриализация агропромышленного комплекса: 

Качественный рост технической оснащенности агропромышленного комплекса. Низкий уровень технической и технологической оснащенности агропромышленного комплекса является основным фактором, который сдерживает рост производства продукции агропромышленного комплекса.

Растениеводство

В настоящее время в районе имеется 1729 тракторов всех марок, 701 зерноуборочных комбайнов, 1360 сеялок, 317 валковых жаток, 5  посевных комплексов, 2886 борон, 151 лущильник, 153 культиватора и другая сельскохозяйственная   техника (таблица 1).

 Таблица 1

 Наличие сельскохозяйственной техники в районе

виды сельхозтехники	2007	2008	На 1.07. 2009	2007 в % к 2008	2008 в % к 2009
тракторы  всего	1456	1634	1729	119	106
плуги тракторные	150	139	163	109	117
культиваторы	137	153	152	111	99
сеялки зерновые	1196	1246	1360	114	109
зерноубороч. комбайны	701	745	701	100	94
жатки валковые	310	304	317	102	104
кормоубор. комбайны	16	21	41	256	195

Средний возраст  имеющихся  тракторов и комбайнов на 85-90% составляет 15-18 лет, тогда как нормативный срок эксплуатации – 7-10 лет,  основная часть имеющейся сельхозтехники находится за пределами своего амортизационного  срока   использования. По всем источникам финансирования за  2002-2005гг. приобретено сельскохозяйственной техники на сумму 648,0 млн. тенге, намерение хозяйствующих субъектов на 2005-2010 годы приобрести х техники на сумму более 1,5  млрд. тенге. В последние годы наблюдается активизация фирм-инвестеров и СХТП в материально-техническом оснащении сельскохозяйственного производства (таблица 2).

Таблица 2

Приобретение новой с/х техники.млн.тг

источник финансирования	республиканский бюджет	местный бюджет	фирмы инвесторы	СХТП
2006 г	3,0		49,0	97,0
2007 г	2,0		41,0	19,0
2008 г	21,0		46,0	8,0
2009 г	106,0		232,0	24,0
20010 г оценка	110,0		250,0	25,0

Систематическое обновление машинно-тракторного парка посредством лизинга, фирм-инвесторов, собственных средств сельхозтоваро-производителей и совершенствования принимаемых мер господдержки по повышению технической оснащенности привели к улучшению энергообеспеченности агроформирований (рисунок 4).

Рисунок  4

Энергообеспеченность сельскохозяйственного производства на 100 га пашни  но все еще остается высокой сезонная нагрузка на один комбайн (рисунок 5)

                            Рисунок  4 -Динамика нагрузки на один комбайн, га  

Проблемы:

•  степень износа сельскохозяйственной техники составляет 75-80% и требует  замены;   
•  низкая платежеспособность и отсутствие ликвидного залогового
•  имущества у мелких и средних сельхозтоваропроизводителей не позволяет приобретать необходимую технику через кредиты банков второго уровня;
•  отсутствие в районе  машинно-технологических станций (далее МТС)  
•  для оказания услуг сельхозформированиям;

Меры:

•  обновления сельхозтехники посредством лизинговых  услуг;
•  создание и развитие МТС;
•  субсидирование процентных ставок при обеспечении  финансового  
•  лизинга сельхозтехники;

Ожидаемые результаты:

•  техническое обновление машинотракторного парка;
•  повышение энергообеспеченности сельскохозяйственного производства;
•  повышение производительности труда.

Животноводство

По состоянию на 1 января 2006 года в районе насчитывается: крупного рогатого скота 24267 голов, из них коров 12522 головы.  

Свиней 16382 голов, овец и коз 18620 голов, лошадей 5850 головы и птицы 203 тыс. голов.  

В районе практически отсутствуют средне и крупно товарное производство в отрасли животноводства, более  97 % производимой продукции производится в личном подворье, где уровень механизации минимальный. В настоящее время в районе 8 сельхозпредприятий  содержат 498 голов крупного рогатого скота, 111 голов свиней, 186 голов лошадей. Механизирован  только процесс доения,  а остальной труд ручной.

Проблемы:

•  сложность внедрения новых прогрессивных технологий;
•  использование примитивных технологий, основанных на использовании ручного труда;
•  низкое качество подготовки кормов;
•  отсутствие животноводческих помещений;

Меры:

•  содействие объединению мелких товаропроизводителей в средние животноводческие комплексы;
•  создание специализированных хозяйств по откорму животных и молочно-товарных ферм;

Ожидаемые результаты:

•  повышения уровня механизации производства животноводческой продукции;
•  совершенствование технологии и организации производства;
•  повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;
•  повышение качества продукции и рост производительности труда.

Переработка сельскохозяйственной продукции

Анализ имеющихся мощностей предприятий переработки сельхозпродукции показывает, что низким остается коэффициент использования мощностей: по растительному маслу 40 %, по зерновым культурам - 20 %, по мясу - 8 %.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является изношенность технологического оборудования и ограниченный рынок сбыта.

Проблемы:

•  степень износа технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции составляет 60%;
•  применение устаревших технологий;
•  использование ручного труда при фасовке, погрузке, разделке сырья.

Меры:

•  расширение рынка лизинга высокопроизводительного технологического оборудования;
•  внедрение научно-обоснованных ресурсосберегающих технологий;

Ожидаемые результаты:

•  обновление технологического оборудования предприятий по переработке сельскохозяйственной продукции;
•  повышение качества продукции.

Соблюдение научно-обоснованных агротехнологий  в отраслях АПК

В растениеводстве

В земельном фонде района имеется 454,4 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения, из них 309,0 тыс. га пашни.

Кроме того, более 5,5 тысяч домохозяйств населения занимаются разведением скота и птицы, а также выращиванием огородной продукции.

Посевные площади яровых сельскохозяйственных культур в настоящее время составляют 207,8 тыс. га.

В структуре посевных площадей по-прежнему основная доля приходится на зерновые культуры (99%)  в целом и на пшеницу в частности (92%), зернофуражные (8%), масличные культуры (0,03%).

Приоритетным в развитии земледелия района остается зерновое производство, оно занимает 92 % всей валовой продукции растениеводства.

Посевная площадь зерновых и зернобобовых культур по району в 2004 году составила 192,6 тысяч  гектаров.

Основная зерновая культура – пшеница размещена на площади 164,5 тыс. га, фуражными культурами  – 28,1 тыс. га.  Валовой сбор составил – 173,3 тыс. тонн зерна в весе после доработки (таблица 3).

Благодаря мерам государственной поддержки семеноводства проводится экспертиза посевных качеств всего объема семенного материала.

В 2005 году на эти цели из республиканского бюджета было выделено средств на район в сумме 1 млн. 872 тыс. тенге.

Таблица  3

Агротехнический анализ по годам

 

показатели	2005год	2006 год	2007 год	2008 год	2009 год	2010 год (прогноз)	% 2005 к 20010 году
приобретено элиты, тонн	1710	190	1150	1515	677	615	40
протравлено семян, тонн	15415	17052	15786	8925	10521	15325	99
посевная площадь, тыс. га	214,2	215,0	205,4	196,6	192,6	207,8	97
урожайность , ц/га	12,0	15,0	15,0	13,0	9,0	13,1	104
валовый сбор, тыс. тонн	257,0	285,1	307,2	255,1	173,3	271,3	101
внесено удобрений, га	452	2000	15768	5000	16380	13843	3062

                 

На проверку поступило 32,0 тыс. тонн семян, которые полностью признаны кондиционными, из них 72% первого и второго класса, 28% - третьего класса.

В районе в настоящее время семеноводческим хозяйствам признано ТОО «Тойсай».

С целью увеличения продуктивности пашни ежегодно увеличивается доля паров в её структуре. В 2007 году её размер составил 20%, в 2008 году -21 %, в 2009 году -22%.

На перспективу пары будут выдержаны в размере 70,0 тыс. га или 23% площади пашни.

По данным научно-исследовательских и проектных институтов, за последние 25-30 лет пашня района потеряла в зависимости от механического состава почвы от 15 до 30 процентов гумуса в пахотном слое.  

Для восполнения потери и поддержания почвенного плодородия, ежегодно необходимо  предусмотреть внесение в почву не менее 40 кг/га действующего вещества минеральных удобрений.

В 2008 минеральные удобрения были внесены на площади 5000 га, в 2009 году на площади 16380 га в текущем году внесено 614 тонн на площади 13843 га.

Весь объем внесенных минеральных удобрений приобретен по программе субсидирования стоимости минеральных удобрений.

В районе  успешно внедряются разработанные учеными Северо-Западного научно-производственного центра сельского хозяйства  ресурсо-влагосберегающая  система земледелия, которая  в ближайшее время  должна внести кардинальные изменения в агротехнологической  политике.

Проблемы:

•  высокая стоимость оборотных средств для производства продукции (семена, ГСМ, запасные части);
•  не соблюдение агротехнологии и научно-обоснованных севооборотов;
•  снижение плодородия почв, уменьшение внесения удобрений;
•  не оптимизирована структура посевных площадей (нерациональное увеличение доли некоторых культур);
•  сокращение посевных площадей кормовых культур;

Меры:

•  стимулирование объединения сельхозтоваропроизводителей в средние и крупные формирования через механизмы субсидирования стоимости горюче-смазочных материалов для проведения весенне-полевых и уборочных работ, минеральных удобрений;
•  внесение наряду с минеральными удобрениями органических;
•  соблюдение сельхозтоваропроизводителями научно-обоснованных агротехнологий, вложение собственных средств в приобретение минеральных удобрений;
•  широкое использование всех источников поступления питательных веществ, расширение посевов многолетних бобовых трав и зернобобовых культур, внедрение паров, в том числе сидеральных;
•  совершенствование структуры посевных площадей, оптимизация соотношения различных культур в соответствии с почвенно-климатическими особенностями зон и требованиями рынка; планируется произвести посев рапса на площади 2500 га с перспективой увеличения посевов до 6500 га в 2010 году. «таблица 1»
•  освоение и соблюдение научно-обоснованных рациональных севооборотов, отвечающих условиям роста экономической эффективности;
•  увеличение производства пшеницы сильных и твердых сортов, зернофуражных, масличных, бобовых и крупяных культур, в том числе увеличение посевных площадей рапса начиная с 2006 года;
•  внедрение почвозащитных ресурсосберегающих способов и приемов регулирования сложения пахотного слоя, основанных на минимизации обработки почвы;
•  создание прочной кормовой базы,  в том числе за счет планового перевода части пашни с низким бонитетом почвы (эродированных, малопродуктивных) в полноценные кормовые угодья и насыщения многолетними бобовыми и злаковыми травами, коренного улучшения естественных кормовых угодий;
•  исполнение требований закона «О семеноводстве» в части использования в посевах только районированных сортов;

Ожидаемые результаты:

•  повышение плодородия почв;
•  освоение научно обоснованных севооборотов;
•  повышение урожайности, валового сбора и качества растениеводческой продукции;
•  обеспечение достаточных объемов производства кормов;

В животноводстве

 Численность сельскохозяйственных животных и птицы начиная с 2000 года имеет тенденцию роста.

Достигнут рост поголовья  всех видов сельхозживотных и птицы против 2005 года: крупного рогатого скота  на 23%, в том числе:

•  коров  на 24%;
•  свиней на 19 %;  
•  овец и коз 10 %;
•  лошадей на  6 %;  
•  птицы  на 71 %.

В районе отсутствуют средние  и крупные товарные производства только в 6 сельхозформированиях  занимаются разведением крупного рогатого скота.  

В сельхозпредприятиях содержится:

•  КРС- 498 голов
•  Свиней -111 голов
•  Лошадей - 186 голов

Таблица  4

Численность поголовья сельскохозяйственных животных и птицы (во всех категориях хозяйств) голов

	2005	2006	2007	2008	2009	2010 оценка	2010 год, в % к 2005	2010 год в % к 2005	2010 год в % к 2006
крупный рогатый скот	20460	21300	21610	23055	25527	25174	123	118	116
в т. ч. коровы	10250	10630	10903	11521	12651	12700	124	119	116
овцы - козы	17600	17950	18210	18596	19606	19390	110	108	106
свиньи	13900	14600	14901	16084	17377	16645	119	114	112
лошади	5545	5580	5628	5796	6101	5890	106	105	104
птицы	124000	131200	140300	160810	212100	212100	171	161	151

Продукция животноводства реализуется на внутренний рынок.

Продуктивность  коров возросла  на 18 кг  или  10 %,  объемы производства  животноводческой продукции увеличились: мяса  на - 31%, молока  на - 26%,  яиц  -  на 34% (таблица 5)

Положительные тенденции темпов производства животноводческой продукции связаны, прежде всего, с ростом поголовья скота.    

В районе действуют  4 пункта искусственного осеменения, в том числе в 2007-2009 г.г. из областного бюджета выделено на покупку техногенного оборудования для искусственного осеменения 4 пунктов на сумму 1480 тыс. тенге.  

Таблица № 5

Производство продукции животноводства тысяч тонн

показатели	2005	2006	2007	2008	2009	2009 год в % к
												2005	2006	2007
мясо, в убойном весе	5,2	5,5	5,9	6,4	6,8	130	123	114
молоко	22,7	23,5	25,8	28,7	31,6	139	134	122
яйцо, млн. штук	19,5	19,7	20,1	20,5	21,7	111	110	108
шерсть	0,037	0,039	0,049	0,005	0,055	148	141	112
кожсырье: крупное	6,5	6,9	7,5	8,7	9,0	138	130	120
мелкое, тыс. штук	3,2	3,8	4,3	5,0	5,5	171	144	127

Площадь пастбищных угодий в районе составляет  375,3 тыс. га, из них 146,7 тыс. га (39%) закреплена за хозяйствующими субъектами. В настоящее время уровень  кормопроизводства не удовлетворяет потребность растущего животноводства.  Корма состоят в основном из естественных сенокосов и пастбищ. Ухудшилось качество кормов из-за нарушения технологии их заготовки. Прекращено производство и  использование высокобелковых концентрированных кормов, производство сочных кормов.

Приостановлено внедрение и освоение кормовых севооборотов, неэффективно используются естественные пастбища, особенно отдаленные, отсутствует  система пастбище оборота.

Пастбища вокруг населенных пунктов истощаются в результате их бессистемной эксплуатации.

Необходимо  пересмотреть структуру посевных площадей в сторону увеличения серых культур.

С конца   2007 года  цена  на фуражное зерно по сравнению  2006 годом  возросла почти в 2 раза (от 5-6 тыс.  тенге  до 10-12 тыс.)

Согласно действующей Региональной агропродовольственной программы    за период 2007-20049годы выделено средств из республиканского бюджета 5,1  млн.тенге – на обеспечение эпизоотического благополучия.

Бывшие производственные животноводческие помещения требуют полного восстановления, реконструкции и их наличие может послужить основой для восстановления  крупно-  и средне-товарных производств.

Из-за  того, что основное поголовье скота  содержится в частном подворье, возникает ряд  проблем:

•  низкое качество продукции;
•  сложность внедрения новых  прогрессивных технологий;
•  проведение селекционно-племенной и работы и   ветеринарно-санитарных  мероприятий.

Производимая продукция  животноводства не  соответствует стандартам качества, так как более 97 % производится  в личных подворьях. В районе действует программа по отчуждению, транспортировке, убою и переработке инфекционного скота на режимных предприятиях.

Производимая в  районе  продукция животноводства полностью обеспечивает потребности населения в мясе и  молоке.

В районе отсутствуют  племенные хозяйства.

Значительная работа проводится  по  организации  пунктов искусственного осеменения для скота индивидуального сектора. На  средства областного бюджета в 2009 г.   приобретено  и завезено  в сельские округа  2 комплекта  технологического оборудования.  

В настоящее время    работает 4 пункта искусственного осеменения в сельских округах.

В районе имеется 12 ветеринарных инспекторов, из них: в районном отделе ветнадзора –3,  в сельских округах – 9, которые осуществляют ветеринарный надзор  за выполнением требований Закона «О ветеринарии».

Задачи по направлениям:

-организация  в районе  средне и крупно-товарных  ферм по животноводству. На базе ТОО «Тойсай» в 2008 году.

Создание  племенных хозяйств по направлениям. Работа в данном направлении  начнется в 2006 году.

Планируется организация такого хозяйства в ТОО «Алабуга» в 2008 году. Животноводческие помещения подготовлены в 2007 году.

-увеличить поголовье сельхозживотных и птиц, довести поголовье к 2010 году: КРС-30000 голов, в.т. числе коров-16100, свиней-23150, лошадей- 6920, овец и коз- 26160  и птицы- 220000 голов;

-обеспечить население района и области продуктами животноводства в полном ассортименте, перерабатывающие предприятия сырьем;

Воспроизводство стада – основа отрасли, главный показатель эффективности ее развития.

Основной задачей для выполнения данной программы является организация целенаправленной работы, расширение охвата искусственным осеменением маточного поголовья. На территории района необходимо предусмотреть племрепродукторы  для целенаправленной селекции через искусственное осеменение, которые смогут реализовать племенной молодняк. Это обеспечить поэтапную селекцию стада индивидуального сектора, расширение ареала породы.

Хозяйствующие субъекты района имеют возможности для развития отраслей скотоводства и коневодства. Табунное содержание лошадей позволит вести круглогодичное использование кормовых угодий, что снизить себестоимость продукции.

Первостепенными становится вопросы ветеринарного благополучия, и принимаются все меры по своевременному проведению противоэпизоотических  и ветеринарно-профилактических мероприятий.

Проблемы:

•  

основное поголовье скота содержатся в личных подворьях населения;

•  доля низкопродуктивного и беспородного скота в общем стаде составляет свыше 90%;
•  неразвитость кормовой базы;
•  высокая стоимость кормов.
•  недостаточность  средств на  приобретение племенного поголовья  скота и средств для строительства ветсанобъектов для организации  санитарного убоя скота.

Меры:

•  стимулирование средне- и крупнотоварного животноводства, организация племхозяйств путем субсидирования покупки племенных животных, лизинговой поддержки для оснащения ферм современным оборудованием; открытие дополнительных ПИО в сельских округах.

Ожидаемые результаты:

•  увеличение доли племенного скота в общем стаде;
•  повышение продуктивности сельскохозяйственных животных;
•  увеличение производства продукции животноводства в 2010 году  к  уровню 2005 года за счет улучшения племенного стада по мясу на 27 %, молоку на 26 %.
•  повышение конкурентоспособности продукции животноводства. насыщение внутреннего рынка животноводческой продукцией.

Кадровое обеспечение АПК

Одним из основных факторов, обеспечивающих развитие АПК, является наличие квалифицированных специалистов на всех его уровнях.  

Поэтому селу нужны высокопрофессиональные специалисты, обладающие навыками предпринимательской деятельности, психологии и социологии управления, умеющие творчески мыслить и принимать самостоятельные решения.

Сегодня в Узункольском районе на базе неполного среднего образования осуществляется подготовка специалистов аграрного сектора. Имеется профессиональная школа, где  готовят  механизаторов, и специалистов общепита.

В области агропромышленного комплекса требуется подготовка специалистов:

•  с высшим образованием: инженер-механик сельскохозяйственного производства, инженер-механик агротехнического сервиса, агроном-семеновод и т.д.
•  со средним профессиональным образованием: техник-механик по обслуживанию и ремонту сельскохозяйственной техники, техник-механик по механизации сельскохозяйственного производства, техник-электрик.

Проблемы:

•  отток молодых, профессионально подготовленных кадров в другие сферы деятельности по причине социальной незащищенности, низкой заработной платы, сезонности работы;
•  недостаточность кадрового потенциала по остродефицитным  и приоритетным направлениям сельскохозяйственной отрасли;

Меры:

совершенствование системы подготовки кадров средне-специализированного звена и рабочих;

Ожидаемые результаты:

•  подготовка квалифицированных кадров для сферы АПК;
•  обеспечение потребности АПК в квалифицированных кадрах;

возобновление

В настоящее время очень  сложным  остается   положение   с обеспеченностью    сельскохозяйственных    предприятий   АПК квалифицированными  кадрами  всех  уровней, что ставит необходимость в обеспечении АПК управленческими кадрами и специалистами, уровень подготовки которых соответствует современным требованиям, предъявляемым к производству (таблица 6).

Таблица  6

Прогноз потребности в специалистах для сельскохозяйственного производства

наименование специальностей	имеется на начало 2005	требуется
				2006	2007	2008	2009	2010
агрономия	29	4	3	6	2	9
ветеринария	15	4	4	1	1	1
зоотехния	10	1	1	1	-	-
механизация с/х	25		3	3	2	3
электрофикация с/х	28	2	4	4	3	6
агротехсервис	-	2			1	2
экономика	42	3		1	2	3
бухучет и аудит	51	5	5	5	6	4
фермерское хоз-во	6	4	3	4	5	6
маркетинг	-	2		1	1
технолог переработки продукции раст-ва	2	1	1	2	4	2
землеустройство	-	1			2	2
тракторист	148	79	67	52	58	58
комбайнер	697	60	45	42	42	59
сварщик	21	7	8	6	8	6

•  курсов профессиональной подготовки специалистов в области АПК.

Развитие инфраструктуры АПК:         

1. Система  ветеринарной и фитосанитарной безопасности, контроль качества продукции и техническое регулирование

Ветеринарная безопасность

В районе неблагополучных очагов сибирской язвы не имеется. Район благополучен по бруцеллезу и туберкулезу животных.  

Для обеспечения эпизоотического благополучия по бруцеллезу сельскохозяйственных животных в 2003 году исследовано на бруцеллез – 16803 головы, в 2007 году – 4097  голов, в 2005 году за 5 месяцев – 20000 голов. Работу проводят ТОО «Ветеринар-Ф» и частно-практикующие ветврачи сельских округов, контроль осуществляют ветинспектора РТУ МСХ.

Для предотвращения заражения людей заразными болезнями, общих для человека и животных и поступления на рынок недоброкачественной мясной продукции возникает необходимость строительства специальных убойных пунктов (площадок).

Проблемы:

•  недостаточное количество специальных убойных пунктов (площадок) и скотомогильников.
•  содержание сельскохозяйственных животных без соблюдения зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований;
•  в районных диагностических лабораториях технологическое оборудование и оснащение находятся на недостаточном уровне.

Меры:

•  создание оптимальных условий содержания сельскохозяйственных животных с соблюдением зоогигиенических и ветеринарно-санитарных требований;
•  обеспечение специальными убойными пунктами (площадками) и скотомогильниками;
•  дальнейшее усиление государственного контроля и поддержки в вопросах обеспечения эпизоотического благополучия животноводства;
•  строгое соблюдение ветеринарно-санитарных норм и правил при содержании животных, производстве, переработке, хранении и реализации продукции животноводства;
•  обеспечения выполнения в полном объеме всех запланированных диагностических и ветеринарно-профилактических мероприятий;
•  охрана территории района от заноса особо опасных и экзотических болезней животных из других государств.

Ожидаемые результаты:

•  эпизоотическое благополучие района  и защита от заноса и распространения особо опасных заразных болезней животных;
•  обеспечение безопасности продуктов и сырья животного происхождения;
•  улучшение материально-технической базы ветеринарных лабораторий ;

Фитосанитарная безопасность

На территории района возделывается различные виды сельскохозяйственных культур. Количество вредных организмов в районе, вызывающих существенные потери урожая, насчитывает 15 вредителей и 7 болезней.

Отдельные из них, например, из вредителей – саранчовые, клоп-черепшка, хлебный жук, серая зерновая совка из болезней – ржавчина и септориоз зерновых являются особо опасными, способными к периодическому массовому размножению и распространению, причиняющими экономический и экологический ущерб.

Кроме этого имеется более ста наименовании сорных растений.

Распространение особо опасных вредных организмов с численностью выше экономического порога вредоносности может привести к потере 15-30 % урожая сельскохозяйственных культур. Кроме того, вспышка массового распространения саранчовых может привести к залету их на территории сопредельных стран и возникновению взаимных претензий.

Проблемы:

•  из-за недостатка средств, у хозяйствующих субъектов, крайне недостаточно проводятся защитные мероприятия против вредителей, болезней и сорной растительности;

Меры:

•  проведение мониторинга за развитием и распространением вредных и особо опасных вредных организмов;
•  проведение борьбы с особо опасными вредными организмами;
•  удешевление протравителей семян и гербицидов;
•  проведение полномасштабных обследований территорий, объектов сельскохозяйственного назначения для своевременного выявления карантинных объектов, локализация и ликвидация очагов их распространения;

Ожидаемые результаты:

•  получение более достоверных и полных данных о фитосанитарной обстановке;
•  недопущение вспышек массового распространения особо опасных вредных организмов и карантинных объектов;
•  сохранение урожая сельскохозяйственных культур и его качества;
•  обеспечение фитосанитарного благополучия района и защита от заноса и распространения особо опасных вредных организмов.
•  Модернизация системы контроля качества и оценки рисков безопасности продукции АПК предоставление перечня услуг по разработке аналитических и маркетинговых исследований в области развития АПК, в т.ч. и на безвозмездной основе, позволит расширить доступ к ним сельхозтоваропроизводителей, а также окажет содействие в установлении обратной связи с субъектами АПК;
•  улучшение информационной инфраструктуры в сельской местности, укрепление её материально-технической базы, что в целом создаст благоприятные условия для развития на селе рынка информационных и консалтинговых услуг;
•  увеличение количества субъектов АПК, имеющие навыки по оздоровлению сельхозпроизводства, системы его управления, а также способных развить собственный бизнес в условиях жесткой конкуренции и сориентироваться при воздействии внешних факторов.

В районе имеется 2 лицензированных хлебоприемных предприятий.  Ежегодно на хлебоприемные предприятия района поступает на хранение от 100-150 тысяч тонн зерна. В структуре зерна основной продовольственной культуры - мягкой пшеницы, поступившей на хранение, отмечается очень низкая доля сильного зерна. Преобладающим является зерно 3-го класса, при этом по годам отмечается тенденция повышения его доли в общем объеме зерна, а также улучшение структуры по основному технологическому показателю – содержанию клейковины (таблица 7).

Таблица  7

Анализ качества зерна мягкой пшеницы 3-го класса по содержанию клейковины в зерне  

 

содержание	годы
клейковины	2006 г. тонн	2007 г. тонн	2008 г. тонн	2009 г. тонн
в зерне, %
23-24 25-28 свыше 28	97804 - -	62130 4947 -	53884 5317 -	58518 27027 -

С 2006 года по 2009 год на хлебоприемные предприятия района поступило в среднем на  хранение 68,0 тыс. тонн зерна. Преобладающими среди поступающих на хранение культур являются пшеница до 98 %. Анализ качества зерна мягкой пшеницы за 2006 – 2009 гг. показывает, что в районе преобладающим является зерно 3 – го класса.

Проблемы:

•  анализ прошлых лет показывает, что на переработку поступает зерно, производимое в районе низкого качества (в основном клейковины и натуры);
•  на внутреннем рынке имеется наличие высокой доли низкокачественной муки, производимой мини – мельницами без соблюдения технологии переработки зерна.

Меры:

•  необходимо улучшать качество зерна, производимого в районе, путем соблюдения полной агротехнологии при выращивании зерна (повышения качества семян, соблюдения севооборотов, внесения необходимых органических и  минеральных удобрений, меры борьбы с вредителями хлебных запасов, сорной растительностью, болезнями и т. д.);
•  для учета и контроля количества и качества всей выпускаемой  и реализуемой продукции необходимо лицензировать деятельность мукомольных предприятий.  

Ожидаемые результаты:

•  улучшение качества производимой продукции;
•  учет и контроль над количеством и качеством выпускаемой и реализуемой продукции.

В области ветеринарного контроля необходимо:

•  улучшение материально-технической базы районных ветеринарных лабораторий, а также их оснащение оборудованием и приборами, соответствующих международным нормам и стандартам;
•  гармонизация законодательства в области ветеринарии с международными нормами и правилами и внедрение новых диагностических тест-систем, соответствующих требованиям международных стандартов.

Проблемы:

•  низкий уровень знаний руководителей и специалистов предприятий в области обеспечения качества и преимуществ перехода на системы менеджмента качества на базе стандартов ИСО;
•  недостаток  нормативной правовой и методической базы внедрения международных систем менеджмента качества;

Меры:

•  активизация работы по пропаганде политики в области обеспечения качества и преимуществ перехода на международные стандарты ИСО;
•  проведение среди руководителей предприятий по переработке с/х продукции и пищевой промышленностью серий семинаров-совещаний по вопросам систем менеджмента качества;

2. Система заготовки сельскохозяйственной продукции.

Сезонность сельскохозяйственного производства и проблемы сельхозпроизводителей в сбыте полученной продукции вызывают необходимость развития системы её заготовки, посредством проведения закупочных операций в период массового производства и создания сети заготовительных пунктов. В районе функционирует один универсальный рынок третьей категории. По своей организации, оснащению и торговой деятельности существующий рынок представляет собой мелкооптовый и розничный базар для торговли сельхозпродукцией, за исключением мяса, так как третья категория рынка не позволяет осуществлять торговлю мясной продукцией. В настоящее время в районе имеется в наличии  3 овощехранилища емкостью 1750 тонн, используется 30 % плошадей.

Из 55 населенных пунктов Узункольского района закуп молока производится в 35, установлено оборудование для охлаждения молока в  ЗАО «Деп».    В районе имеется 1 заготовительно-закупочный пункт по закупу  шерсти в ТОО « Руно».

Проблемы:

•  нет соответствующих условий для торговли (холодильное оборудование и складские помещения для хранения и т.д.), коммунальные услуги не на должном уровне (отсутствие воды, тепла и др.);
•  большая часть торговых площадей коммунальных рынков занята торговлей другими товарами (вещевыми, электробытовыми, канцелярскими, парфюмерными и др.);
•  основной объем животноводческой продукции поступающей на торговые рынки производится в личном подворье, который является неконкурентоспособной по качеству;
•  недостаточное количество заготовительных пунктов;
•  низкий коэффициент использования емкостей овощехранилищ;
•  рост цен на сельскохозяйственную продукцию в межсезонный период;

Меры:

•  создание условий для формирования рыночной  цены на реализуемые товары;
•  обеспечение эффективного контроля за качеством реализуемой продукции; открытие заготов8тельных пунктов по приёмке скота, мяса, молока, шерсти и кожсырья, оснащенных специализир>ванной техникой, холодильным и специализированным оборуд>ванием;
•  развитие пунктов для убоя скота, заготовки, первичной переработки и хранения животн>водческой продукции
•  организация закупа излишек животноводческой продукции;
•  задействовать имеющиеся овощные хранилища;

Ожидаемые результаты:

•  повышение доходов сельского населения и субъектов АПК;
•  стабилизация цен на сельскохозяйственную продукцию в межсезонный период;
•  повышение качества сельскохозяйственной продукции и продуктов её переработки;
•  создание дополнительных рабочих мест.
•  увеличение объема производства и расширение ассортимента продуктов питания.

3. Финансовая и страховая инфраструктура АПК

Сельскохозяйственное  производство остро нуждается в сезонном кредитовании с целевым использованием полученных ресурсов на покупку семян, ГСМ, удобрений, запасных частей и других видов оборотных средств.

Общая потребность в кредитных ресурсах для выполнения посевных и уборочных работ в районе ежегодно составляет  в пределах 150- 200 млн. тенге.

Благодаря поддержке со стороны государства, а также из средств  АО «Продкорпорация»  получены кредиты на проведение посевных и уборочных работ сельхоз товаропроизводителями района включая денежный займ, весеннее летний закуп, семмссуду всего в денежном выражении в 2009 году 220,4 млн. тенге, в 2010 году – 171,3 млн. тенге.

Кредитование сельхозпроизводства через систему сельских кредитных товариществ (СКТ)

Недостаточная материально-техническая база приводят к нестабильности производства и несостоятельности многих мелких сельхозтоваропроизводителей. Отсутствие ликвидного залогового имущества является препятствием в получении банковских займов.

Создание СКТ в районе предусмотрено Программой стратегии развития аграрного сектора  до 2012 года.

Проблемы:

•  Недостаток на данный момент средств для формирования уставного фонда СКТ  по нормативам АО «Аграрная кредитная корпорация».
•  недостаточное развитие в сёлах инфраструктуры несельскохозяйственного бизнеса из-за отсутствия средств для открытия собственного бизнеса.

Меры:

•  Создание СКТ и его кредитование;
•  стимулирование объединения мелких сельхозпредприятий в средние и крупные предприятия для эффективного ведения производства с учетом выполнения всех агротехнологических мероприятий путём предоставления льготных кредитных ресурсов;
•  создание условий для повышения жизненного уровня сельского населения и обеспечения занятости путём выделения кредитных ресурсов на развитие несельскохозяйственного бизнеса на селе;

Ожидаемые результаты:

•  обеспечение сельских товаропроизводителей льготными кредитными ресурсами;
•  развитие сельской инфраструктуры (Сервисные центры, заготовительные пункты, первичная переработка сельхозпродукции, развитие промыслов, расширения сельских торговых пунктов и т.д.);
•  осуществление оперативного и постоянного контроля за финансовым состоянием сельских кредитных товариществ;
•  обеспечение занятости сельского населения путем создания дополнительных рабочих мест.

Сельское микрокредитование

Для реализации программы в районе  в этом году проведен семинар по обучению основам предпринимательства сельских жителей с участием специалистов ДСХ области, АО «КазАгроМаркетинг»  и АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства».

В целях развития предпринимательской деятельности и повышения уровня доходов сельских жителей, 37 человек  района в 2009 году стали участниками микрокредитования, получив через АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» заем на общую сумму 3,6 млн. тенге.  

Проблемы:

•  отсутствие средств для открытия собственного бизнеса на селе;
•  низкий уровень знаний и опыта населения в ведении собственного бизнеса
•  отсутствие системы обучения сельского  населения основам предпринимательства.

Меры:

•  увеличение государственных средств для организации микро-кредитования сельского населения;
•  обеспечение доступа к финансово-кредитным ресурсам экономически активного сельского населения;
•  проведение обучающих семинаров сельского населения основам предпринимательства.

Ожидаемые результаты:

•  создание условий для формирования устойчивой, конкурентоспособной и эффективно функционирующей системы микрокредитования;
•  повышение предпринимательских способностей сельского населения и расширение сферы экономической деятельности на селе;
•  снижение уровня бедности на селе путем увеличения уровня доходов сельских жителей;
•  обеспечение занятости сельского населения на основе создания дополнительных рабочих мест;
•  рост объема производства, переработки сельхозпродукции.

Сельскохозяйственное страхование

Обязательное страхование в растениеводстве введено с целью обеспечения защиты имущественных интересов производителя продукции от последствий неблагоприятных природных явлений.

В то же время  страхование в сельхозпроизводстве влечет за собой  неоправданно-большие  затраты сельхозтоваропроизводителей, так как форс-мажорные климатические обстоятельства возникают примерно 1 раз в 4 года и имеют закономерность в своем повторении, о чем свидетельствуют исследования и практика.

Проблемы:

•  высокий риск ведения сельхозпроизводства и страхования в растениеводстве;
•  удаленность сельхозтоваропроизводителей от страховых компаний;
•  низкие финансовые возможности сельхозпроизводителей и дороговизна услуг страховых компаний;

Меры:

•  возмещение  страховым компаниям 50% выплаченных сумм страхового возмещения сельхозтоваропроизводителям в случае наступления неблагоприятных природных явлений;

Ожидаемые результаты:

•  создание эффективной системы сельскохозяйственного страхования, которая будет гарантирующим фактором для снижения рисков инвестирования, повысит доходность производства основных видов растениеводческой продукции, укрепит доверие населения к страховому рынку.

 Информационно-маркетинговое обеспечение

Необходимость дальнейшего повышения конкурентоспособности отечественной продукции  в условиях открытой экономики увеличивает потребность участников аграрного рынка в качественных информационно-маркетинговых услугах. Доступ к информации становится решающим фактором конкуренции, поэтому  обеспечение равных условий ее получения является важной задачей.  

В районе действует СИКЦ АО «КазАгроМаркетинг» и на сегодня является единственным специализированным представительством в районе, предоставляющей услуги по информационно-маркетинговому и консультационному обслуживанию участников аграрного рынка.

Проблемы:

•  недостаточное количество и качество информационных технологий в сельской местности, затрудняют своевременное получение сельхоз-товаропроизводителями информации от АО «КазАгроМаркетинг».

Меры:

•  развитие системы распространения и передачи сельскохозяйственных знаний;
•  развертывание информационно-маркетинговой системы до уровня сельских округов.

Ожидаемые результаты:

•  организация разветвленной региональной сети АО «КазАгроМаркетинг» в сельских округах обеспечит оперативный обмен достоверной информацией и тесное взаимодействие участников аграрного рынка;

3  Состояние и перспективы развития АПК

3.1 Развитие национальных конкурентных преимуществ

 

В соответствии с нашим Земельным кодексом земли сельскохозяйственного назначения находятся в долгосрочной аренде или в частной собственности, а для иностранцев действует институт временного землепользования, т.е. аренды, сроком до 10 лет. Причем по истечении первоначального срока, по желанию арендатора, срок аренды может постоянно продлеваться.

В соответствии с Водным и Лесным кодексами водные объекты, рыбохозяйственные водоемы, лесные и охотничьи угодья закрепляются за природопользователями на конкурсной основе на долгосрочный период сроком от 10 до 49 лет. Также наше законодательство допускает создание и частного лесного фонда.

Все это является не только залогом стабильности и гарантированности агробизнеса, но и основой для уверенной работы сельских товаропроизводителей. 

Как и везде в Казахстане государство оказывает определенную поддержку агропромышленному комплексу.

Она, прежде всего, направлена на стимулирование предпринимательской инициативы сельских товаропроизводителей, на создание благоприятных условий для ускоренного развития конкурентоспособных направлений и отраслей агропромышленного комплекса.

По действующему законодательству у нас сельскохозяйственные товаропроизводители работают в льготном налоговом режиме. При этом юридические лица работают по патенту, удешевленному на 80%, а физические лица, т.е. крестьянские и фермерские хозяйства, по единому земельному налогу, размер которого соответствует 0,1% кадастровой стоимости земельного участка.

 Полностью за счет государства ведется борьба с особо опасными болезнями животных и растений.

Государство поддерживает мероприятия, направленные на повышение генетического потенциала растений и животных. В частности, до 40% субсидируется стоимость приобретенных сельскими товаропроизводителями элитных семян, саженцев, племенного молодняка, семени быков-производителей, В земледелии субсидируются затраты на приоритетных возделывание сельхозкультур. Полностью за счет государства определяются посевные качества семян, возмещаются затраты на производство оригинальных семян.

Кроме того, у нас имеется норма обязательного страхования в растениеводстве. Суть его заключается в страховании только затрат товаропроизводителя на проведение посева и осуществления ухода за растениями, а не урожая. Таким образом, при наступлении страхового случая товаропроизводитель получит возможность повторно осуществить посев.

В отрасли животноводства частично субсидируется стоимость комбикормов, использованных для производства говядины, свинины, мяса птицы, молока и тонкой шерсти.

В сфере переработки государство возмещает часть процентной ставки кредитов, полученных предприятиями в банках второго уровня на пополнение оборотных средств, а со следующего года и на развитие основных средств производства. Кроме того, 8 направлениям переработки предоставлены льготы по НДС.

Если говорить о стратегических направлениях развития АПК, выбранных нами на ближайшую перспективу, то следует обратить внимание на следующие моменты.

В земледелии – это его диверсификация и переход на влагоресурсосберегающие технологии. Ставится задача в ближайшие 4-5 лет перевести все площади возделывания культур, рекомендованные наукой, на эти технологии.

В животноводстве – это укрупнение производства, повышение генетического потенциала животных и за счет создания средне и крупнотоварных ферм перевести отрасль на промышленную основу.

В сфере переработки – это техническое и технологическое перевооружение, переход к международным стандартам качества.

Параллельно будет вестись работа по объединению мелких товаропроизводителей на основе сельскохозяйственной кооперации.

Все это должно создать основу для выхода аграрного сектора экономики Казахстана на качественно новый уровень развития.

Государственная политика по развитию национальных конкурентных преимуществ

Конкурентоспособность является корнем доходности, а доходность - это единственный верный путь положить конец бедности на селе.

Ограниченная емкость внутреннего рынка, низкий уровень переработанной  сельхозпродукции,  вытеснение отечественной продукции с внутреннего рынка ставят задачу по выработке государственной политики развития конкурентных преимуществ отечественной продукции отраслей АПК.

Согласно этому, необходимо развивать производство товаров, которые имеют сравнительные конкурентные преимущества на внешнем рынке.

Растениеводческая продукция

Состояние производства зерна позволяет обеспечить внутреннюю потребность и увеличить экспортный потенциал района. Объем экспорта зерна за пределы района в среднем составляет до 150-170 тыс. тонн в год. Основной экспортной культурой является пшеница, удельный вес которой от общего объема экспорта составляет 98 %.  

Проблемы:

•  неразвитость каналов реализации зерна
•  отсутствие высоко достоверных методов прогнозирования урожая зерновых культур;
•  в отдельные годы низкое качество зерна, что снижает конкурентоспособность и  экспортный потенциал.

Меры:

•  Прогнозируемость и стабилизация закупочных цен на зерно
•  Повышение качества зерна
•  Совершенствование технологии производства зерновых

Ожидаемые результаты:

•  повышение конкурентоспособности зерна произведенного в районе;
•  рост поступления выручки, что положительно отразится на укреплении финансово-экономического состояния сельскохозяйственных формирований.

 Формирование и развитие кластеров в АПК

Важной составляющей устойчивого развития является формирование и реализация кластерных инициатив в наиболее конкурентоспособных отраслях агропромышленного комплекса, что повлечет за собой повышение уровня агротехнологий и качества произведенной продукции, увеличение добавленной стоимости и доходов агропромышленного комплекса.

Зерноперерабатывающий кластер

Узункольский район является одним из крупных поставщиков сырья для зерноперерабатывающего кластера, валовой сбор зерновых и зернобобовых  в весе после доработки  составил в 2004 году 173,3 тысяч тонн.

Переработка зерна в районе занимает не более 2,0% от его ежегодного объема производства, из них переработка зерна в муку занимает 100% этого объема.  

Из имеющихся 11 мельниц в настоящее время  действуют 10, которые производят муку   для собственного пользования.

В 2009 году произведено 1726 тонн  муки на сумму 50,5 млн. тенге. Внутренняя потребность в хлебобулочных продуктах в пересчете на муку составляет в пределах 3,0-3,5 тыс. тонн.

Ряду предприятий поставляет муку инвестор ТОО «Иволга-Холдинг» из г. Костаная, поэтому потребность района в муке  полностью обеспечивается.

Сельхозтоваропроизводители района имеют большие резервы для поставки зерна предприятиям  области – участникам зерноперерабатывающего кластера, так как

для этих предприятий намного проще решать вопросы системы контроля и управления качеством производства – от управления качеством заготавливаемого зерна до качества готовой продукции.

Молочный кластер.

Особенность формирования  молочного кластера - размещение объектов переработки, максимально приближенно к крупным  городам, образуя своеобразный молочный пояс, где  имеется возможность быстрой доставки молочной продукции потребителю.  

Узункольский район будет выступать участником молочного кластера в качестве поставщика сырья.

За 2009 год в районе всего произведено 31660,1 тонн молока, основная часть которого произведена в личных подворьях. Собственного молокоперерабатывающего предприятия в районе не имеется, в настоящее время  возможна только поставка сырого молока.

В районе имеется 35 примитивных мест для закупа  молока.  В 2004 году  было закуплено 2017 тонн молока, из них  1036 тонн  было закуплено ЗАО «ДЕП».   

Проблемы:

•  основная доля сырого молока производится в личных подсобных хозяйствах;

Меры:

•  создание средних  и крупных субъектов по животноводству
•  субсидирование покупки племенного поголовья из средств областного бюджета;
•  ужесточить ответственность владельцев инфицированного скота;
•  дополнительно организовать  пункты  сбора молока в населенных пунктах

Ожидаемые результаты:

•  повышение в структуре стада высокопородного поголовья;
•  увеличение производства продукции животноводства
•  эпизоотическое благополучие, бесперебойный выход на рынки сбыта продукции;
•  максимальное повышение выхода приплода и продуктивности животных в индивидуальном секторе.

3.2 Государственное регулирование рынков продукции АПК и обеспечение продовольственной безопасности страны

Регулирование внутреннего зернового рынка

Уровень самообеспеченности населения района хлебом и хлебопродуктами в 2004 году по научно-обоснованным нормам составил 412 %, по минимальному потребительскому бюджету – 310 %.

При этом, потребление хлеба и хлебопродуктов (в переводе на муку) на душу населения за 2001-2003 годы в среднем достигло 123,6 кг и составило в переводе на зерно 210,1 кг.

В целях регулирования внутреннего рынка и обеспечения экспортных поставок сельскохозяйственной продукции, а также для стабилизации внутреннего рынка в период резкого снижения цен, государством через АО «Продкорпорация» проводятся мероприятия по организации и проведению закупок сельскохозяйственной продукции по фиксированным ценам.

В 2009 году АО «Продовольственная контрактная корпорация» осуществлен закуп зерна в районе  в объеме 21,4 тыс. тонн, в 2005 году в весенне-летний период заключены договора по закупу зерна в объеме более 15,2 тыс. тонн.

Это способствует сокращению количества посреднических хозяйствующих субъектов, занимающихся куплей-продажей зерна, а также стабилизирует и повышает реализационные цены зерна, как на внутреннем рынке, так и на экспорт, что имеет немаловажное значение для укрепления финансово-экономического состояния сельскохозяйственных формирований.

Кроме того, предусматривается в период резкого повышения цен на внутреннем рынке в целях их стабилизации из государственных ресурсов или иных источников реализуется зерно по сниженным ценам.

Проблемы:

•  от сельхозпроизводителей проблематично получить достоверную информацию о производстве зерна;
•  значительно ухудшилось состояние материально-технической базы подработки и хранения зерна, морально и физически устарело технологическое оборудование по подработке зерна;
•  недобросовестная конкуренция по причине отсутствия рыночной системы ценообразования и ценопрогнозирования;

Меры:

•  лицензирование деятельности по реализации зерна;
•  сохранение и развитие фьючерсной системы закупа зерна в государственные ресурсы и за счет привлеченных кредитных ресурсов;

 Ожидаемые результаты:

•  расширение доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым ресурсам;
•  создание условий для развития организованного товарного рынка обеспечение возможности страхования отечественных товаропроизводителей от рисков ценовых колебаний;
•  увеличение производства пшеницы сильных и твердых сортов, зернофуражных, масличных, бобовых и крупяных культур в целях обеспечения внутренних потребностей и реализации на экспорт;

Регулирование внутреннего рынка животноводческой продукции

Объем производства животноводческой продукции полностью удовлетворяет потребность населения.

Потребление на душу населения в 2003 году составило: мяса 50,1 кг, что на 2,1 кг больше потребления по национальным нормам питания (48 кг), молока и молочных продуктов 285,8 кг или соответственно на 25,8 кг больше (260 кг), яиц  – 154 или соответственно на 15 штук больше (139 шт.).

Проблемы:

•  сезонные колебания цен на животноводческую продукцию;
•  слабая заготовительная инфраструктура;

Меры:

•  развитие инфраструктуры по заготовке, переработке, хранению и реализации животноводческой продукции;
•  организация закупа излишек животноводческой продукции для поставки на внутренний рынок;

Ожидаемые меры:

•  стабилизация внутренних цен на животноводческую продукцию;
•  снижение уровня инфляции на животноводческую продукцию;

 Ожидаемые результаты

•  К 2010 году будет сформирован агропромышленный комплекс района, конкурентоспособный на внутренних и внешних рынках, со стабильными и устоявшимися рынками сбыта.
•  Определяющим для этого будет развитие конкурентных и интегрированных рынков продукции агропромышленного комплекса, становление агробизнеса на селе, основными субъектами которого станут объединения сельхозтоваропроизводителей,  вертикально интегрированные объединения сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий (кластеры).

Значительно повысится техническая и технологическая оснащенность агропромышленного комплекса:

•  обновится машинотракторный парк;
•  будет создана сеть по закупу, хранению и транспортировке животных;
•  значительно увеличится доля применения минеральных и органических удобрений;
•  расширятся посевы высокорентабельных культур: твердых сортов пшеницы, бобовых, масличных, крупяных;
•  будут внедрены научно-обоснованные энергосберегающие технологий;
•  в периоды роста цен ГСМ будет вводится механизм их субсидирования.
•  организацию убойных пунктов и скотомогильников.

Институциональная инфраструктура получит развития через:

•  организация системы СКТ и микрокредитования сельского населения;
•  развитие систем страхования сельхозпродукции,
•  организацию информационно-маркетингового обеспечения АПК на базе сети СИКЦ КазАгроМаркетинга и обучение СХТП основам агробизнеса;
•  развитие системы внедрения научных разработок в производство;
•  Таким образом, к исходу десятилетия в результате устойчивого развития агропромышленного комплекса:
•  валовой сбор зерна по району составит 317 тыс. тонн (на 51% больше, чем в 2009 году), в том числе пшеницы – 243,4. тонн (на 21% больше);
•  производство мяса скота и птицы по району составит 14,3 тыс. тонн (на 29 % больше, чем в 2004 году), молока – 40,5 тыс.тонн (на 27 % больше).

Заключение

Очевидно, что Казахстан как традиционно аграрная страна должен не только восстановить потенциал отрасли после спада 90-х годов, но и, максимально учитывая тенденции, формирующиеся на мировом рынке, существенно увеличить объемы производства, расширить экспорт.

В последние годы в результате целенаправленных усилий, масштабных инвестиций, модернизации предприятий в отрасли произошли качественные изменения.

Ускоренными темпами восстанавливаются прежние производства, создается и выпускается пользующаяся спросом продукция.

Это отразилось на динамике внешней торговли, увеличении экспорта и расширении его ассортимента.

Все это происходит в условиях жесткого рынка, острой конкуренции.

За период с 2000. по 2005 год общий объем поставок за рубеж более 200 наименований продукции аграрного сектора возрос с 659,8 млн. долл. до более чем 1,1 млрд. Экспорт направлялся в 56 стран, из которых 25 расположены в ЕС, 16 - в Азии, 11 - в СНГ (в том числе 4 - в Центральной Азии), 4 - в Америке, 3 - в Африке.

В 2005 году наиболее крупные объемы казахстанской продукции были поставлены в такие государства, как Узбекистан, закупивший муку (на сумму в 65,8 млн. долл.) и сахар (на 16,2 млн.), Россия приобрела пшеницу (на 65,5 млн.) и свежие томаты (на 10,4 млн.), Таджикистан - муку (на 43,8 млн.), Китай - дубленую кожу (на 32,3 млн.), Грузия - табак (на 24,2 млн.), Афганистан - муку (на 16,5 млн. долл.).

В то же время Германия закупила в Казахстане: филе рыбное (на 13,2 млн. долл.), Италия - пшеницу (на 12,9 млн.), Россия - дыни и арбузы (на 12,7 млн.), лук (на 8,1 млн.), рис (на 7,5 млн.), яблоки и груши (на 7,2 млн.), Украина - сахар (на 11,6 млн.), Иран - ячмень (на 8,3 млн.) и жмых (на 5,8 млн.), Япония - сгущенное молоко (на 5,1 млн.), Кыргызстан - растительное масло (на 4,9 млн.), минеральную воду (на 4,6 млн.), Литва - мясные консервы (на 4,1 млн.), Монголия - муку (на 2,6 млн.), Иран - соевую муку (на 2,3 млн.), США - клейковину (на 2,2 млн.), Кыргызстан - соки фруктовые (на 2,1 млн. долл.).

Ряд товарных позиций поставляется в соседние государства посредством реэкспорта. Часть цитрусовых - через нашу страну в Узбекистан, бананы - в Россию, чай - в Кыргызстан и т. д.

К сожалению, эти объемы незначительны.

Казахстан активно участвует в мировой торговле аграрной продукцией, становится все более привлекательным для многих стран всех континентов.

За период с 2000 до 2005 год общий объем импорта, включающий более 145 наименований аграрной продукции, увеличился с 502,1 млн. долл. до 1 651 млн. В поставках участвуют 106 стран, в том числе: европейских - 32, азиатских - 21, американских - 20, африканских - 19, из СНГ - 11 (4 - из центральноазиатских государства), Австралии и Океании - 3.

В 2005 году наиболее крупные объемы сахара направила Бразилия (на 140,9 млн. долл.), из США поступили окорочка (на 59,2 млн.), из России - пиво (на 48,4 млн.), сгущенное молоко (на 45,4 млн.), из Украины - шоколад (на 21,1 млн.), из Индии - чай (на 20,7 млн.), из России - колбасы (на 19 млн.), маргарин (на 18,7 млн.), из США - сгущенное молоко (на 18,8 млн.), из Кении - чай (на 14,2 млн.), из России - йогурт (на 14,1 млн.), растительное масло (на 14 млн.), из Аргентины - сахар (на 13,3 млн.), из Ганы - какао-бобы (на 9,9 млн.), из Эквадора - бананы (на 9,03 млн.), из России - семена подсолнечника (на 8,6 млн.), из Новой Зеландии - сливочное масло (на 4,5 млн.), из Малайзии - пальмовое масло (на 3,9 млн.), из Латвии - рыбные консервы (на 2,5 млн. долл.).

К особенностям импортных операций в последние годы следует отнести прямые взаимосвязи между непосредственными производителями и покупателями, что сопровождается существенной экономией затрат на приобретаемую продукцию.

Вместе с тем по отдельным видам товаров процесс купли-продажи усложняется. Через многочисленных посредников за рубежом мелкими партиями закупаются товары, которые можно приобретать и у непосредственных производителей.

Много такой продукции поступает через Россию. В последнее время реэкспорт активизировался через территорию Украины.

Здесь сказывается недостаточность опыта внешней торговли, зачастую и отсутствие специализированных компаний.

Одной из важнейших задач является сокращение ввоза продукции, производство которой возможно в республике.

Как показывает анализ, многие импортируемые товары, такие как мясные консервы, макаронные изделия, маргарин, йогурты, минеральные воды, спирт этиловый, колбасы мясные, мороженое, хлебобулочные кондитерские изделия, шоколад, растительные масла, мясо вполне могут быть выпущены в стране.

Так, имея вполне достаточные объемы производства ячменя, экспортируя его в больших количествах, республика может расширить выращивание солода, покрывая внутренние потребности, удовлетворяя растущий спрос соседних стран.

Список использованной литературы

1.  Статья 6 с изменениями, внесенными Законом РК от 26 июля 2007 года  N 313(порядок введения в действие см. ст.2). 
2.  Статья 7 с изменениями, внесенными Законом РК от 27 марта 2007 года N 242 (вводится в действие со дня его официального опубликования
3.  Статья 11 с изменениями, внесенными Законом РК от 27 марта 2007 года N 242 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
4.  Статья 15 с изменениями, внесенными Законом РК от 27 марта 2007 года N 242 (вводится в действие со дня его официального опубликования).
5.  Положение о порядке оценки структуры баланса предприятия.
6.  Закон «О бухгалтерском учёте и финансовой отчётности» от 28.02.2007 года № 234.
7.  Приказ МФ РК «Об утверждении Правил ведения бухгалтерского учета» от 22 июня 2007 года № 221.
8.  Абрютина М.С., Грачёв А.В. Анализ финансово – экономической деятельности предприятия. М.: Дело и сервис, 2004 – 256с
9.  Артеменко В.Г., Беллендир М.В. финансовый анализ. М.: Дело и сервис, 2002 – 169с
10.  Басовский Л.Е. Теория экономического анализа. Учебное пособие. Москва, ИНФРА – М, 2001 – 224с
11.  Балабанов И.И. Основы финансового менеджмента, ФиС, 2003 – 405с
12.  Бюджет: составление, утверждение, исполнение: Учебное пособие. – Алматы: Алматинская академия экономики и статистики, 2006 -210с.
13.  Бакашов М.И., Шеремет А.Д. Экономический анализ: ситуации, тесты, примеры, задачи, выбор оптимальных решений, финансовое прогнозирование. Учебное пособие. М.: ФиС, 2000 – 656с
14.  Булатов А.С. Экономика. М., 2006 – 319с
15.  Бланк И.А. Финансовый менеджмент. Учебный курс. Киев: Ника – Центр Эльга, 2005 – 128с
16.  Бригхем Ю. Гапенски Л. Финансовый менеджмент полный курс в 2 х. томах Том 2 – СПб.: Экономическая школа 2005 г. – 669 с.
17.  Бригхет Ю.Ф. Энциклопедия финансового менеджмента - М.: РаГс – Экономика, 2004 г. – 823 с.
18.  Гуськов В.С., Графова Г.Ф. «Оценка эффективности хозяйственной деятельности организации» Учебно – практическое пособие, М., 2002 – 208с
19.  Галицкая С.В. Деньги. Кредит. Финансы. / С.В. Галицкая. – М.: Экзамен, 2002 г. – 224 с.
20.  Гиляровская Л.Т. Экономический анализ под ред. Профессора Гиляровской Л.Т., Москва, 2001 – 596 с.
21.  Горемыкин В.А.  Планирование на предприятии. Учебник. – Изд. 3-е, переработанное и дополненное – М.: Информационно издательский дом  «Филинъ»  2003 г. – 520 с.
22.  Дюсембаев К.Ш.  Аудит и анализ финансовой отчетности: Учебное пособие.- Алматы: «Каржы-каражат»,2004 г.-512с.
23.  Дюсембаев К.Ш. Анализ финансового положения предприятия. Учебное пособие, Алматы, 2004 г. – 293с
24.  Ефимова О.В. Финансовый анализ, М.: Бухгалтерский учёт, 2002 – 314с
25.  Жуйриков К.К., Раимов С.Р. Корпоративные финансы. Учебник.-Алматы: ААЭС,2004.-512с.
26.  Жуйриков К.К., Раимов Г.Б., Танирбеогенова Г.Б. Финансовый анализ предприятия. Учебник, Алматы, 2003 – 225с
27.  Крутик А.Б., Решетова М.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник, Москва, 2004 – 421с
28.  Кох Р. Менеджмент и финансы от А до Я. – СПб – М.: Харьков – Минск, 2001 г. – 496 с.
29.  Колпакова Г.М. Финансы. Денежное обращение. Кредит.: Учебное пособие. – 2-е издание, переработанное и дополненное – М.: Финансы и статистика, 2003 г. – 496 с.: ил.
30.  Ковалёва А.М. Финансы. Учебное пособие / под ред. Ковалевой А.М. 4-е изд., переработанное и дополненное, - 384 с.
31.  Ковалёва А.М. Финансы и кредит. Учебное пособие / под ред., Ковалевой А.М.  М.: ИНФРА – 512 с.
32.  Ковалёв А.И., Привалов Е.С. Анализ финансового состояния предприятия, издание 3-е исправленное, дополненное – М.: Центр экономики и маркетинга, 2001 – 216с
33.  Маренго. А.К.  Финансовый менеджмент. Экспресс – курс для менеджеров. Под ред. Проф. М.М. Трофимова. – СПб.: «Алетейя», 2001 г. -163 с.
34.  Мельников В.Д., Ильясов К.К. Финансы: Учебник. – Алматы:, 2001. –     512с.
35.  Нархов В.П. и др. Справочник экономиста зерноперерабатывающего и хлебоприемного предприятия. – М.: Агропромиздат, 2001 – 271с
36.  Овсейчук М.Ф. Сидельников Л.Б. Финансовый менеджмент. Учебное пособие. – М.: Издательский Дом «Дашков и К», 2000 г. – 152 с.
37.  Романовский М.В.  и др. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник. Под ред. Романовского М.В., Врублевский О.В. – М.: Юрайт-Издат, 2002. – 543 с.
38.  Русак Н.А. и другие. Анализ хозяйственной деятельности в промышленности. Мн.: «Высшая школа», 2002 – 215с
39.  Стоянова Е.С. Финансовый менеджмент.: Учебник.  М.:  Перспектива,  2005 г. – 498 с.
40.  Самсонова Н.Ф. Финансы, денежное обращение и кредит: Учебник: Краткий курс / Под ред. Доктор экономических наук, Самсонова Н.Ф. – М.: ИНФРА – М, 2003. – 302 с. – (Серия «высшее образование»).
41.  Соколова О.В. Финансы. Деньги. Кредит.: Учебник / под ред. Соколовой. О.В. – М.: Юристь, 2001 г. – 784 с.
42.  Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. Учебник, Москва, 2003 – 400с
43.  Тренев Н.Н. Управление финансами. Учебное пособие, Ростов н/Д: Феникс, 2003 г. -  496 с.
44.  Уткин Э.А. Справочник финансиста / Под ред. Проф. Уткина Э.А. – М.: Ассоциация авторов и издателей «Тандем» Издательство ЭКМОС, 2005 г. – 496 с.