Становление районного самоуправления

До революции высочайшей таксономической единицей административного деления и местного управления в Рф куда входил Казахстан была губерния окончательно оформившаяся в XVIII веке. В Республике еще не принят закон об общих принципах организации местного самоуправления. Его задачами являются: разработка прогнозов развития объектов местного самоуправления городов районов сел аулов...

2015-07-02

155.71 KB

1 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск



ВВЕДЕНИЕ

В условиях углубляющейся социально-экономической реформы увеличивается роль местного самоуправления как фактора демократизации социальной жизни, важной посыла становления гражданского общества. В данный момент делается все наиболее явным, собственно с имеющимися множественными неуввязками наше сообщество не управится, коль скоро не будет настоящего районного самоуправления, становление которого имеет великое фактическое значение для решения задач, связанных с организацией территориального управления. Районное самоуправление считается главнейшим составляющим конституционного строя демократических государств. Оно представляет из себя ту нестандартную "ветвь власти", вроде как, принимает участие в претворении в жизнь воли страны, а с иной - более много предусматривает интересы народонаселения. Органы районного самоуправления усиливают муниципальную власть, делая ее наиболее гибкой и успешной. они более доступны для жителей нашей планеты, максимум приспособлены к применению ресурсов для ублажения необходимостей народонаселения. Местное самоуправление содействует формированию гражданского самосознания. Соединяя старания людей для решения локальных трудностей, оно является главным условием обеспечивания общественного мира.

  1.  Становление районного  самоуправления - необходимая предпосылка для сбережения социокультурных ансамблей. Оно воспитывает чувство любви к родному краю, защищает культурные обыкновения, скрепляет общественность крепкими духовными узами.

Конституция РК закрепляет местное самоуправление как важнейший составляющую основ конституционного строя, как  самостоятельную форму осуществления народом принадлежащей ему власти. Кроме того законодательная планка отечественного районного самоуправления наиболее поднята до образца государств развитой демократии. Но потребуется веское время, средства, дабы полностью осуществлять в жизнь конституционные основы районного самоуправления. Становление районного самоуправления Казахстана - длинный и тяжелый процесс. А она в настоящее время еще исключительно - исключительно начинает формироваться и для его эффективного претворения в жизнь важна долговечная законодательная база. По сей день почти все вопросы районного самоуправления остаются определенно мало созданными не совсем только в теоретической литературе, ведь и, собственно наиболее значительно, в нормативных актах. В том числе и в Конституции  Казахстана не проработаны до конца единые основы районного самоуправления, сначала их материально - экономическая база, основы формирования городской принадлежности, структурирования органов власти, собственно не дозволяет в правовом отношении достаточно правдиво найти механизм реализации уже имеющих место быть правовых общепризнанных мерок. В XIX веке в систему административно-территориального устройства России были выделены генерал-губернаторство и область. Самой низшей единицей в административно-территориальном делении (губернском) после уезда была волocть.

1 История развития муниципального управления

1.1 Муниципальные реформы ХIХ века

Районное самоуправление создается в сельских и городских обществах уроженцев Территориями городских образований считаются городка, районы, села, аулы и так далее Данные единицы наделены конституционным правом претворения в жизнь районного самоуправления на собственной местности.

Землю районного (городского) образования сочиняют зем-ли таксономических единиц-городов, районов, сельских поселении, и еще прилегающие к ним территории, нужные для становления поселений.

Вопpocы образования, соединения, преображения либо упраздне¬ния границ или же перемены их земли, сообразно Конституция РК, решают¬ся с учетом воззрения народонаселения подходящей местности представительным opгaном районного самоуправления городка либо другого города лично. При всем при этом установление и перемена границ городского образования исполняется с учетом исторических и других обыкновений.

Все объекты городских образований появлялись, развивались, упразднялись либо переходили в разряд иных в различные исторические периоды с учетом их экономического роста, демографии населения, перемены их экономических и управленческих функций.

До революции высочайшей таксономической единицей административного деления и местного управления в Рф (куда входил Казахстан) была губерния, окончательно оформившаяся в XVIII веке. Губернии делили на округа или уезды.

В XIX веке в систему административно-территориального устройства России были выделены генерал-губернаторство и область. Самой низшей единицей в административно-территориальном делении (губернском) после уезда была волocть.

Например, в Степное генерал-губернаторство входили Акмолинская и Семипалатинская области; в Туркестанское - Семиреченская, Сырдарьинская, Ферганская, Самаркандская, Закаспийская области. Были области, не входящие в состав генерал-губернаторства - это Тургайская и Уральская области.

В дореволюционные годы губернии, области, округа, уезды, волости считались муниципальными образованиями и в них существовали системы самоуправления.

Губернии были ликвидированы в 1929-1930 гг. и в соответствии с новым районированием СССР заменены на области, края, республики.

В основу административно-территориального деления были положены новые принципы: национальный, природный и экономический. Была введена новая таксономическая единица - район. Во всех единицах были введены представительные (выборные) органы управления - советы и органы исполнительной власти (исполкомы). Административно-территориальное устройство было положено в основу и экономического районирования (зонирования).

С распадом Советского Союза и образованием на месте прежних союзных республик суверенных государств и провозглашением суверенитета Республики Казахстан произошли изменения в административно-территориальном устройстве и в системе управления.

8 декабря 1993 г. был принят Закон Республики Казахстан "Об административно-территориальном устройстве Республики Казахстан", а 19 декабря 1995г. - Указ Президента РК, имеющий силу закона, и об изменениях к нему.

Значимость проблемы создания более упрощенной, более экономичной и более управляемой системы административно-территориального устройства республики отметил в своем Послании народу Казахстан 7 октября 1996 года Президент Казахстана Н.А. Назарбаев.

В наследство от советской власти независимому Казахстану досталось административно-территориальное устройство, включающее в себя 19 областей, 2 города республиканского значения, 216 районных административно-территориальных единиц - на общей численностью населения немногим более 16,5 млн. человек.

Существовавшее административно-территориальное деление было неэффективным и затруднительным и с экономической точки зрения. Региональные границы подчеркивали сырьевую направленность в развитии большинства областей. В результате были исключительно сельскохозяйственные регионы (Кокшетауская, Акмолинская области), регионы преимущественно угледобывающей и металлургической промышленности (Жезказганская, Карагандинская, Восточно-Казахстанская области).

Указом Президента "О мерах по оптимизации административно-территориального устройства Республики Казахстан" от 22 апреля 1997 года были упразднены Талдыкорганская, Тургайская области, соответственно изменены границы Акмолинской, Алматинской, Кустанайской областей.

3 мая 1997 гола был принят Указ Президента о дальнейших мерах по совершенствованию административно-территориального устройства Республики Казахстан, в соответствии с которым упразднены Жезказганская, Кокшетауская и Семипалатинская области.

В связи с этим были изменены границы Карагандинской, Северо-Казахстанской и Восточно-Казахстанской областей.

Объединение Карагандинской и Жезказганской областей создало большой потенциал для развития цветной и черной металлургии.

Вхождение Кокшетауской области в Северо-Казахстанскую объединило запасы двух территорий: по олову, свинцу, молибдену, золоту, урану, по алмазам. Кроме того, здесь сосредоточены значительные объемы производства зерна, пшеницы, гречихи и масличных культур. Объединение Восточно-Казахстанской и Семипалатинской областей позволило интегрировать потенциал их промышленного производства. Общий балансовый запас меди составил 48% от общереспубликанского, цинка –48,49%, свинца - 27% и др. Большая выгода получена от объединенной электроэнергетики, которая составляла 26% от общереспубликанскою производства.

В результате реализации этих мер в 1997 году был сокращен областной управленческий аппарат и аппарат государственных органов численностью 4550-4800 человек. Прямой экономический эффект составил 1210-1270 млн. тенге, который был направлен на решение социальных проблем.

В настоящее время в республике 14 областей, 160 районов, 84 города, в том числе города республиканского и областного значения, 195 поселков, 2150 аульных (сельских) округов. [10]

Области, являясь объектами государственного самоуправления, в значительной мере расширили свои функции самоуправления и в то же время получили право представлять государственную власть в городах, районах, селах, расположенных на их территории.

В развитии муниципальных образований значительную роль играют районы. Однако районы то создаются, то исчезают в силу политических, социальных, экономических причин. Они не отражают в полной мере особенности природно-климатических условий территории. Территория любого района должна рассматриваться как сложная экологическая система (экосистема), имеющая благоприятные экологические условия для организации и ведения специализированных отраслей производств.

Микрозонирование получило свое развитие и в других областях, регионах Республики Казахстан.

В микрозональной, или окружной планировке можно выделить следующие тины объектов муниципальных образований:

городские агломерации;

- города, возникающие в местах сосредоточения ресурсов;

- сельскохозяйственные округа;

округа отдыха, туризма.

Каждый из этих типов микрозональный (окружной) планировки имеет cвои природно-экономические и демографические особенности, свою планировочную структуру и выдвигает свои специфические проблемы. Каждый тип планировки отличается и своей системой управления.

Для эффективного управления всеми социально-экономическими процессами на конкретной территории, необходимо глубокое изучение этой территории, экономико-географического положения, его границ, природных условий и ресурсов, всех демографических процессов, истории развития, современного размещения хозяйства, специализации, инфраструктуры. Эти знания позволяют создать оптимальную структуру управления на территории современного Казахстана.

1.2 Понятие «муниципальный менеджмент» и общие положения, основные термины и понятийный аппарата.

Регионы Казахстана, их таксономические единицы - города, районы, сельские населенные пункты в условиях перехода к рынку испытывают глубокий и затяжной социально-экономический кризис, который выражается в падении производства, остроте социальных проблем, низком уровне социальной инфраструктуры, скудности местных бюджетов и т.д.

Крайне медленное решение этих проблем в большей мере обусловлено неэффективной системой управления территориальным (микрозональным) развитием. В Республике еще не принят закон об общих принципах организации местного самоуправления.

Для этого необходимо провести анализ уровней социально-экономического развития регионов (микрозон). Этими проблемами должна заниматься научная отрасль экономических знаний - муниципальный менеджмент. Его задачами являются:

- разработка прогнозов развития объектов местного самоуправлениягородов, районов, сел, аулов;

- разработка методических документов по управлению этими социально-экономическими системами.

Переход регионов (микрозон) на самоуправление, самообеспечение, самофинансирование требует формирования новой системы территориального управления местным хозяйством, совершенствования ее территориальной структуры.

Муниципальный менеджмент - научная дисциплина в системе экономических знаний, изучающая управление региональных социально-экономических систем.

Понятие «менеджмент» в современной экономической науке рассматривается как наиболее эффективный тип управления, отвечающий задачам рыночной экономики.

Муниципальный менеджмент тождествен местному самоуправлению как форма управления местной (муниципальной) собственностью.

В Конституции Республики Казахстан сказано: "В Республике Казахстан признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения". Согласно Конституции Республики Казахстан, местное самоуправление осуществляется населением непосредственно путем назначения органов местного самоуправления в сельских, городских сообществах, охватывающие территории с учетом исторических, природно-экономических, демографических условий и особенностей, а также местных традиций. В связи с процессом укрупнения регионов, набирающих темпы в период становления рыночных отношений, особенно важно создание правовых, финансовых и социально-экономических условий во внутрирегиональных муниципальных образованиях для эффективного функционирования органов местного управления. [10]

Согласно модельному закону местного самоуправления стран-членов СНГ, «муниципальное образование» - это городское или сельское поселение, объединенное общей территорией, в пределах которой осуществляется муниципальное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и назначаемые, (избираемые) органы местного самоуправления.

Границы муниципальных образований устанавливаются органами государственной власти с учетом исторических границ компактного проживания населения. Здесь действуют общепринятые принципы экономического районирования (зонирования) - природный, экономический, демографический.

Муниципальный менеджмент как новая система управления наиболее целесообразен в современных условиях становления и развития рыночных отношений, ибо еще довлеет в нашей республике командно-административная система управления, подавляющая всякую инициативу и демократизм управления на местах.

Ни для кого не секрет, что на начальном этапе своего утверждения новый тип управления - муниципальный менеджмент - испытывает большие трудности, вызванные экономическим кризисом, отсутствием ряда законодательных актов в Республике Казахстан. Целесообразность этой системы управления доказана становлением рыночной экономики во многих странах мира, а также экономической эффективностью и целесообразностью.

Как и всякая новая экономическая дисциплина, муниципальный менеджмент вводит новую терминологию, новые понятия, которыми должен овладеть будущий специалист по государственному и муниципальному управлению.

Так, термины ''муниципальный'', "местный" и словосочетания с ними применяются в отношении органов местного самоуправления на всех уровнях, в том числе предприятий, организаций, учреждении, объектов собственности, находящихся в пределах муниципального образования.

Понятие "муниципальная собственность" предполагает собственность муниципального образования (города, района, села, аула и т.д.). Муниципальной собственностью распоряжаются местные органы самоуправления. Муниципальные образования имеют местный бюджет, который формируется, утверждается и используется органами местного самоуправления.

Они осуществляют контроль зa использованием бюджета, участвуя в контрольных функциях государственных органов управления.

Муниципальная служба - это профессиональная деятельность работников управления на постоянной основе в органах местного самоуправления в пределах вверенных им полномочий.

Как научная дисциплина муниципальный менеджмент тесно связан с экономической географией и регионалистикой.

Экономическая география изучает размещение производительных сил, регионалистика - территориальную организацию хозяйства, экономический район (зоны, микрозоны), а муниципальный менеджмент изучает внутрирегиональные социально-экономические системы и управление ими. Главным методом исследования территориальной, социально-экономической организации хозяйств выступает системный анализ.

Муниципальный менеджмент использует методы и приемы в первую очередь менеджмента, затем маркетинга, основ экономической теории, микро-макроэкономики, экономической истории, экономики и социологии труда, статистики, психологии и др.

В ведение муниципального менеджмента местного самоуправления должны быть отнесены:

первое, углубленное знание:

- данного региона (города, района, села, аула и т.д.);

- природно-ресурсного потенциала;

- исторических, национальных, демографических особенностей;

- уровня экономического развития;

- построения системы управления, наиболее приемлемой и эффективной для каждого муниципального образования;

второе, умение, вести:

  •  разработку и принятие ycтавов муниципального образования;
  •  контроль зa исполнением уставных требований,
  •   финансово-экономическое обеспечение муниципального образования;
  •  контроль за использованием природных ресурсов;
  •  охрану природы;

- содержание систем энерготопливоводоснабжения;

- благоустройство;

- создание производственной и социальной инфраструктуры и обеспечение ее жизнедеятельности; 

- сохранение памятников истории и культуры;

- обеспечение населения торговлей, бытовым и культурным обслуживанием;

третье, решать:

- вопросы занятости населения;

- финансово-экономическую самостоятельность при укреплении экономических связей (внутрирегиональных и межрегиональных);

- сохранение единого экономического пространства Казахстана;

- формирование регионального рынка и т.д.

В научных исследованиях муниципального менеджмента используется комплекс научных методов, краткая характеристика которых дается ниже.

Нормативный метод, предполагающий обоснование важнейших знаний прогнозов социально-экономического развития муниципального образования системой норм и нормативов, учитывающих местные особенности. На базе нормативно-обоснованных норм определяются потребности населения города, сельского поселения в товарах и услугах на ближайшую и отдаленную перспективу.

На основе норм и нормативов обеспечивается использование производственных ресурсов. Нормативы учитывают уровень научно-технического прогресса, новейшие технологии, условии развития и функционирования отраслей производства, специфику муниципального образования. Балансовый метод позволяет выбрать правильные соотношения между отраслями территориального образования и дополняющими внутрирегиональный комплекс. Балансы служат для разработки рациональных внутрирегиональных и межрегиональных связей, экономического обоснования размещения отдельных предприятий на территории муниципального образования. С помощью балансов определяются потребности в ресурсах и товарах. Балансовые расчеты необходимы для определения потребностей в рабочей силе различной квалификации.

Разработка территориальных балансов позволяет оценить степень удовлетворения хозяйства муниципального образования за счет собственного производства, а также определить возможные объемы ввоза и вывоза продукции.

Балансовые расчеты дают возможность оценить целесообразность какого-либо строительства на территории муниципального образования и лить мощность хозяйственного объекта. Такие расчеты на муниципальном уровне составляются по водным, лесным, земельным ресурсам для оценки обеспечения хозяйства этими видами ресурсов.

Огромна роль балансового метода при оценке финансового обеспечения муниципального образования, а именно сводный расчет объема капиталовложения для определения основных направлений социально-экономического развития, его эффективности и пропорциональности.

Метод системного анализа - это всесторонний анализ, использующий принцип поэтапности. начиная от «остановки цели, определения задач, формулировки научной гипотезы, всестороннего изучения особенностей оптимального варианта размещения производства. При этом критерием оптимальности является эффективность, т. е. наибольшее удовлетворение потребности населения.

Системный анализ - это метод, рассматривающий связи целостности сложных систем. Управление (менеджмент) на основе системного метода включает три этапа:

- определение сферы, области и масштаба деятельности субъекта управления;

- проведение непосредственно системного анализа;

- разработка альтернативных вариантов решения определенных проблем и выбор оптимального решения.

Экономико-математический метод необходим в силу того, что проблемы размещения производительных сил и развития хозяйства регионов стали более сложными, отраслевые и территориальные связи - все более трудно управляемыми в условиях становления рынка.

Выделяют следующие основные направления экономико-математического моделирования территориальных социально- экономических процессов:

Использование экономико-математических моделей и современных ПЭВМ позволят с минимальными затратами и времени обработать огромные массы исходных данных, выбрать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью.

Статистический метод используется для исчисления индексов, проведения корреляционного анализа и широко используется в муниципальном менеджменте.

- территориальных пропорций;

- размещения отраслей хозяйств;

- формирования социально-экономической системы территориального образования;

- системы управления.

Для муниципального менеджмента очень важно моделирование системы управления, определения оптимального варианта управления с учетом местных условий и особенностей.

Использование экономико-математических моделей и современных ПЭВМ позволят с минимальными затратами и времени обработать огромные массы исходных данных, выбрать оптимальные решения в соответствии с поставленной целью.

Статистический метод используется для исчисления индексов, проведения корреляционного анализа и широко используется в муниципальном менеджменте.

Организационные (распорядительные, дисциплинарные), экономические (финансово-ценовые рычаги, прогнозы, экономический стимул, хозяйственный расчет и т.д.), социально-психологические (черты характера муниципального служащего, его способности, темперамент) используются в муниципальном менеджменте как специфические способы и средства воздействия управляющего субъекта на объект управления.

Располагая различными по масштабам структурой, экономической значимости объектами управления, местное хозяйство может использовать и другую методологию, с другим содержанием цели.

В Конституции Республики Казахстан закреплены основные принципы организации и деятельности местного самоуправления. Вместе с тем, в субъектах Республики - городах, районах, аулах система местного самоуправления различна. На сегодня еще не сформировалась законодательная база о местных представительных органах власти и органах местного самоуправления в сельских заселенных пунктах. Истина заключается в том, что местное самоуправление представляет собой особую власть, не относящуюся ни к одной из трех ветвей государственной власти - законодательной, исполнительной, судебной.

На сегодня эффективность работы районов, областей Республики Казахстан определяется степенью рациональности структуры управления, посему во всех районах, областях и на всех уровнях идет процесс сокращения управленческого аппарата.

Это объясняется тем, что:

- чрезмерно велик управленческий аппарат;

- разобщены действия управленческих работников;

- недостаточны финансовые средства на содержание управленческого аппарата. [15]

Величина расходов на управление, по мнению многих экономистов, не должна превышать 10% доходов регионального объекта самоуправления. За этими пределами эффективность функционирования аппарата управления будут сокращаться.

За годы реформирования в регионах Восточного Казахстана отмечались недостаточность внедрения достижений научно-технического прогресса, низкий уровень трудовой и исполнительной дисциплины, слабая материально-техническая база, недостаток квалифицированных кадров.

В последнее время наметились некоторые сдвиги в управлении в позитивную сторону:

- меньше стало проявляться администрирование;

- руководство стало более внимательно относиться к просьбам населения, его пожеланиям, предложениям;

- в большей мере стали проявляться творческие начала в решении вопросов;

- улучшилось делопроизводство, сокращен ноток деловых бумаг, различных инструкций и т.п.

Однако бюрократизм еще не изжит. Поэтому для возрастания демократичности и творческой активности необходимо создать предпосылки для самостоятельного социально-экономического развития муниципальных образований с учетом местных экономических, социальных, исторических, природных, демографических и других особенностей, так как никто не может знать их лучше, чем работники на местах.

Наряду с демократизацией управления необходима его рационализация, т.е. должен идти процесс разграничения функций управлений между центром регионами, а также внутри регионов.

Местное самоуправление предполагает наличие opгaнов управления, составляющих в совокупности целостную систему, способную функционировать целенаправленно на основе самостоятельности, независимости, ответственности за решение всех вопросов местного значения, защиты интересов населения.

Совершенствование взаимодействия субъектов собственности в регионе должно происходить по следующим направлениям:

- во-первых, в сфере производства (его эффективность);

- во-вторых, в оздоровлении окружающей среды;

- в-третьих, должен быть повышен вклад в социальное развитие, в создание социальной инфраструктуры;

- в-четвертых, должна возрасти комплексность экономического развития каждого объекта управления.

Структурная перестройка в управлении местным хозяйством должна быть направлена на преодоление кризиса, прекращение спада производства.

Основные цели и задачи, регулирующие функции органов местного самоуправления должны быть следующие:

- в социальной сфере - обеспечение достаточного уровня благосостояния народа, создание примерно равных жизненных шансов для всех граждан независимо от места их рождения и жительства, реализация нрава свободного места проживания и трудовой деятельности;

- в экономической сфере - рациональное использование экономических возможностей регионов и их муниципальных образований, объективных преимуществ территориального разделения труда и экономической кооперации районов.

Региональное развитие представляет собой сочетание задач, уже ставших традиционными и новых. К группе традиционных задач относятся:

реконструкция экономики старопромышленных регионов и городских агломерации путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экологической обстановки;

преодоление депрессивного состояния малых городов и сел, восстановление утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных угодий;

стабилизация социально-экономическою положения в регионах с экстремальными природными условиями, преимущественно с сырьевой специализацией;

продолжение формирования территориально-производственных комплексов по использованию добываемою сырья, с соблюдением строгих экологических стандартов;

развитие межрегиональных, региональных и внутрирегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики);

преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения регионов.

К гpyппe новых задач, на наш взгляд, следует отнести:

разработку новой концепции управления (менеджмента) для:

a) просвещения населения;

б) приобщения людей к мировому опыту демократической самоорганизации, культуре цивилизованного волеизъявления и отстаивания своих интересов;

в) обучения работников местных органов власти и специалистов формам регионального (муниципального) управления;

г) привития активному большинству людей современной культуры управленческого мышления;

д) обучения системному подходу к анализу и решению локальных социально-экономических задач, социальной психологии;

е) обучения средствам и методам урегулирования общественных проблем на уровнях сельского, районного и городского управления. [15]

  1.  Определение организации

Понятие «организация» включает, как правило, представление об объединении людей, групп, коллективов, которые сообща пытаются достичь определенных целей, принимают общие нормы, правила поведения, реализуют свои способности в общих способах деятельности. Объединение людей в организацию предполагает наличие общих потребностей, интересов, из которых складывается общая цель, общий вектор активности.

Объединение — организация тогда, когда его жизнедеятельность организована по некоторым правилам, общим для всех. Это, прежде всего профессиональные нормы, соответствующие современной профессиональной культуре, а также нормы правовые, этические и др.

Механизм достижения целей организации обусловлен способностями ее членов, посильными для них способами деятельности. Потребности, нормы и способности проявляются в технологии поведения и влияют на результат, на качество и количество произведенного продукта, характер обмена на рынке, права и свободы сотрудников.

При всем разнообразии организаций по масштабам, производимой продукции, характеру связей с другими организациями, их месту и значению в общественном производстве и социальной сфере существует общий подход к глубокому ее пониманию — системный.

Системный подход к понятию организации — один из основных методологических принципов, позволяющий упорядочить связи и отношения как внутри ее, так и с внешним миром.

Система, применительно к организации, означает наличие в ней элементов, связей и отношений.

Целостность системы «организация» означает невозможность не учесть какой-либо элемент, не увидеть, не заметить его, ибо тогда система будет не целой. Именно неучтенный элемент или связь может стать для организации источником противоречий и непредвиденных проблем.

Единство системы «организация» состоит в ее предназначении, в котором элементам отведено определенное место и все они обеспечивают ее предназначение, к функции.

Если организация — система, то общая структура целостно отражает внутренние связи входящих в нее элементов, в которых проявляются возникающие несоответствия, противоречия. Для их разрешения осуществляются процессы, изменяющие некий материал, превращающий его в новый продукт: материальный, интеллектуальный, эмоциональный в их совокупности.

Внутренние связи системы более высокого порядка, в которую входит организация, являются для нее внешними, воздействующими на состояние организации в зависимости от степени ее открытости.

Функции организации, ее предназначение во внешних системах определяют ее внутреннюю структуру. Как организоваться, чтобы оптимально справляться со своими функциями? Как только изменяются функции, сразу возникает потребность в реструктурировании, реорганизации. Это создание новых подразделений или устранение старых, ставших ненужными, то укрупнение (интеграция) или дробление (дифференциация функций, то инвентаризация связей: подчинения, соподчинения и т.д. [12]

Организационные структуры отличаются разнообразием, и выбор их вида обусловлен рядом факторов:

- характером, объемом, номенклатурой выпускаемой продукции;

- технологическими особенностями производства;

- особенностями рыночной среды.

Классификация структур проводится по разным основаниям (признакам, критериям).

- По распределению полномочий (принятию решений, жесткости контроля) в иерархических ступенях:

- централизованные (большая часть полномочий наверху);

- децентрализованные (большая часть полномочий на среднем уровне).

- По степени приспособления к изменяющимся условиям:

- бюрократические (жесткая управленческая иерархия, заформализованность,

нечувствительность к переменам и т.п.);

- адаптивные (реагирующие на изменения, подвижные, гибкие).

- По функциям (традиционная структура), включающим производство, маркетинг, финансы, управление персоналом и т.д.

- По виду выпускаемой продукции (мебель офисная, мебель жилая и т.д.

- По региональному размещению (филиалы, отделения) — дивизиональная структура.

- По группам покупателей (товары для детей, для взрослых, для женщин и т.д.).

- По продолжительности функционирования:

- проектная организационная структура (на время действия проекта);

- матричная, сочетающая проектную (временную) с функциональной (постоянно действующей).

Проектирование структуры организации основано на ее стратегических планах и системном подходе. Организация рассматривается как система со всеми элементами и связями, позволяющими реализовать ее стратегию, представить перспективу.

Технология структурирования предполагает следующие процедуры:

- деление на подсистемы, подразделения (отделы, секторы, отделения и т.п.) в соответствии с основными направлениями деятельности — департаментализация;

- установление функций каждого подразделения;

- установление взаимосвязей, соотношений между полученными блоками;

- дальнейшее деление подсистем (блоков) на взаимосвязанные элементы;

- разработка должностных (функциональных) обязанностей и полномочий управленческого состава;

- уточнение задач каждой структурной единицы в целостной структуре организации (горизонтальный анализ);

- выявление ступеней иерархической структуры, на которых принимаются управленческие решения (вертикальный анализ). Существует несколько подходов к структурированию организации, которые определяются при ее создании, могут изменяться при реорганизации.

Ответственный за всю организацию руководитель дифференцирует функции, права и обязанности, делегирует ответственность «вниз» на 2-й, 3-й уровни и т.д. в зависимости от масштабов организации.

Матричный способ структурирования организации (используется в современных условиях, когда организации или рабочие группы в них создаются под проект)

Традиционная структура организации в виде функциональной пирамиды (в соответствии с рисуноком 1).

Каждая рабочая группа четко выполняет свои функции в рамках проекта и перестает существовать после его реализации. Зачастую такая структура используется в сочетании с первыми двумя, когда сотрудникам, кроме основных должностных обязанностей, поручается участие во временном проекте.

Предполагается, что любой человек, работающий менеджером или руководителем группы, несет личную ответственность за работу, выполняемую другими людьми.

Рисунок 1 Функциональная пирамида организации

У менеджеров большая продолжительность рабочего времени. Обычно продолжительность их рабочей недели превышает стандартные 40 часов, как правило, увеличиваясь по мере продвижения по уровням иерархии управления; руководители организаций часто работают дольше всех.

Менеджеры — весьма занятые люди. Работая очень интенсивно, они в течение дня выполняют множество различных дел. Рабочий день менеджера представляет собой смену событий, одного за другим, требующих внимания; при этом количество событий тем больше, чем выше уровень менеджера. Менеджеры часто вынуждены прерывать свои дела. Их работа разнообразна и имеет отрывочный характер. Их часто прерывают, но при этом большинство заданий должно быть выполнено очень быстро. [12] Менеджеры по большей части работают с другими людьми. Фактически они редко работают в одиночку. Основную часть времени они проводят с другими людьми, работающими в организации, — начальниками, коллегами, подчиненными и подчиненными своих подчиненных. За пределами организации они работают с посторонними — клиентами, поставщиками и т. п.

Менеджеры выступают в качестве коммуникаторов. Менеджеры проводят массу времени, получая, передавая и обрабатывая информацию, как при непосредственных личных контактах, так и с помощью электронных средств связи. Они часто принимают участие в формальных и неформальных встречах, причем чем выше уровень менеджера, тем больше времени уходит на заранее запланированные встречи. Функции управления: планирование, организация работы, мотивация, контроль, процесс принятия управленческих решений

Эффективный менеджер — то тот, чей отдел, группа или команда постоянно выполняет поставленные задачи, а люди, работающие в них, проявляют свои способности, преданность и энтузиазм. Это определение делает акцент на достижении двух ключевых результатов. Первый — это исполнение задания: качество и количество произведенной рабочим отделом продукции или оказанных услуг. Второй результат — это удовлетворенность работой: чувства, которые люди испытывают по отношению к своей работе и рабочей обстановке. Точно так же, как нельзя допустить поломки дорогостоящей машины вследствие недостатка надлежащего ухода, нельзя забывать о человеческих ресурсах или не оказывать им необходимого внимания. Соответственно организация поведения привлекает внимание менеджера к таким вопросам, как, с одной стороны, удовлетворенность и увлеченность работой, преданность организации, а с другой — оценка реального исполнения заданий. Процесс менеджмента: планирование, организация, мотивирование и контроль (в соответствии с рисунком 2).

Рисунок 2 Процесс менеджмента: планирование, организация, мотивирование и контроль

Ценность рабочего места любого менеджера или лидера достаточно высока, поскольку их работа заключается в том, чтобы помогать другим людям, выполнять свою работу. Традиционно (и сегодня это также справедливо) их работу описывают как совокупность заданий или функций, выполняемых непрерывно и зачастую одновременно. Как показано на рис. 1, к четырем функциям менеджмента относятся планирование, организация, руководство и контроль. Они формируют схему деятельности менеджера, которую можно описать следующим образом: . [12]

- планирование —определение целей, выбор специфических объектов деятельности и идентификация необходимых действий для достижения целей

- организация — создание рабочих структур и систем, распределение ресурсов для достижения целей.

- мотивирование — в процессе общения пробуждение энтузиазма у людей мотивация их к упорному труду, поддержание хороших межличностных отношений.

- контроль — проверка правильности исполнения посредством контроля и при необходимости внесение коррективов.

В классическом исследовании поведения менеджера Г. Минцберг при описании деятельности менеджеров вышел за рамки этого функционального подхода. Он идентифицировал десять ролей, распадавшихся на три категории, которые менеджер должен быть готов играть каждый день.(рис.2)

Межличностные роли включают в себя непосредственную работу с другими людьми. Сюда относятся организация и посещение официальных церемоний (представитель), пробуждение энтузиазма и удовлетворение потребностей людей (лидер), поддержание контактов с важными людьми и группами (коммуникатор).

Информационные роли включают в себя обмен информацией с другими людьми. Сюда относится поиск относящейся к делу информации (советник), распространение этой информации среди членов организации (распространитель) и среди посторонних лиц (докладчик).

К следующей категории относятся роли, связанные с принятием решений, затрагивающих других людей. Они включают в себя поиск проблем, нуждающихся в решении, и возможностей исследовать их (предприниматель), оказание помощи при разрешении конфликтов (миротворец), распределение ресурсов на различные нужды (распределитель ресурсов) и ведение переговоров с другими сторонами (переговорщик).

Менеджеры и руководители групп должны уметь работать и сохранять хорошие отношения с большим количеством самых разных людей как внутри самой организации, так и за ее пределами. Десять ролей эффективного менеджера (в соответствии с рисунком 3).

Рисунок 3 Десять ролей эффективного менеджера

Они должны уметь работать с другими людьми в рамках целевых сетей, т. е. поддерживать специфические контакты, связанные с работой, карьерных сетей, руководить карьерой и предоставлением возможностей, и социальных сетей, состоящих из заслуживающих доверия друзей и коллег.

2 Реформирование местного государственного управления

2.1 Основные этапы реформирования местного государственного управления и его основные нормативно-законодательные документы

 

Отказ от тоталитарных методов руководства, внедрение рыночных взаимоотношений, разделение полномочий различных ветвей власти сделали необходимым разработку и принятие новых законодательных актов по вопросам местного государственного управления и местного самоуправления.

Реформирование местной власти на основе принципов самоуправления впервые произошел в самом начале 90-х годов, когда в республике был принят Закон "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР". Но это было время, когда еще действовала советская система управления.

С получением независимости нашей стране пришлось перестраивать всю правовую базу, переводить ее на рельсы новых общественно-экономических и политических взаимоотношений. В этом плане принятие в 1993 году Закона "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" было делом весьма нелегким, требовавшим больших усилий в части сбалансирования полномочий двух ветвей местной власти - представительной и Исполнительной. Именно тогда, в нашем лексиконе появились новые термины: "глава администрации", "маслихат", а затем -"аким". Закон был весьма прогрессивен для того периода: на его основе местные органы власти получали намного больше самостоятельности и определенную независимость как от центрального государственного управления, так и от вышестоящих структур.

Трансформация транзитного общества повлекла поэтапные демократические преобразования общественного уклада, а изменение политического режима в государстве и обществе и новая социально-экономическая действительность потребовали коренной перестройки всей управленческой системы в соответствии с требованиями развивающейся демократии.

Кроме того, принятая в 1995 году новая Конституция определила Казахстан как демократическое, правовое и социальное государство, в котором четко разграничен предмет ведения местного самоуправления и местного государственного управления. В стране признается местное самоуправление, обеспечивающее самостоятельное решение населением вопросов местного значения. А государственное местное управление отправляет свои властные функции через местные представительные и исполнительные органы, на которые возложена ответственность за состояние дел во вверенной им соответствующей административно-территориальной единице.

Разница между местным государственным управлением и местным самоуправлением в том, что органы местного госуправления осуществляют государственное управление и ответственны перед вышестоящими госорганами. А органы местного самоуправления обеспечивают самостоятельное решение местных проблем самим населением. Источником властных полномочий государственных органов является народ, делегирующий им осуществление своей власти. А источником деятельности органов самоуправления является население, проживающее в границах территории, где организовано самоуправляющееся сообщество. И ответственны органы самоуправления перед населением данной административной единицы.

Реформирование местного государственного управления осуществлялось на основе законодательства РК в три этапа:

 первый этап - на основании и в соответствии с требованиями Закона РК "О приостановлении действия отдельных норм Конституции Казахской ССР в переходный период";

 второй этап - на основании и в соответствии с требованиями Конституции 1993г. и Закона РК "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" от 10 декабря 1993г.;

 третий этап - на основании и в соответствии с требованиями Конституции 1995г. и Закона РК "О местном государственном управлении в Республике Казахстан" от 23 января 2001г. . [1]

Первый этап — переход Республики Казахстан к качественно новому построению местного управления (январь 1992 - январь 1993гг.). 13 января 1992г. Президент Н.А.Назарбаев подписал Закон "О приостановлении действия отдельных норм Конституции (Основного Закона) Казахской ССР в переходный период", принятый Верховным Советом Казахской ССР. Этим законом было приостановлено действие части третьей ст.80 Конституции Казахской ССР в отношении создания местными советами народных депутатов исполнительных и распорядительных органов, а также части второй ст. 126 в отношении руководства местными советами народных депутатов на своей территории государственным, хозяйственным и социально-культурным строительством и ряда других статей. В тот же день, 13 января 1992г., Президент подписал Закон РК "О внесении на переходный период изменений и дополнений в Закон Казахской ССР "О местном самоуправлении и местных Советах народных депутатов Казахской ССР". Этим Законом были разграничены функции и полномочия представительных и исполнительно-распорядительных органов, чётко

определён перечень вопросов, входящих в ведение советов и решаемых ими, полномочия и компетенция председателя совета и его заместителя.

Законом РК от 13 января 1992г. в республике был введён новый институт - глава местной администрации - исполнительно-распорядительный орган на территории области, района, города, района в городе. В Законе конкретно были определены полномочия и компетенция глав местной администрации, их заместителей и органов, акты, принимаемые главой местной администрации. Глава местной администрации, гласил Закон, обеспечивает: исполнение законов, полномочий и т.д.

С назначением в феврале-марте 1992г. глав администраций областей, городов и районов были прекращены полномочия исполнительных комитетов советов народных депутатов. Реформа местной исполнительной власти повлекла за собой значительные изменения кадрового корпуса. Персональный состав первых руководителей местных исполнительных органов республики обновился на 40%. Президентом была поставлена задача, чтобы на руководящие посты выдвигались люди компетентные, профессионально подготовленные, энергичные и смелые в принятии решений. Главы администрации брали в свои руки всю исполнительную власть на своей территории, оставляя местным советам представительские полномочия. Главы местной администрации располагали достаточными полномочиями для выполнения возложенных на них обязанностей и решения стоявших перед ними задач по реформированию экономики и социальной сферы на своих территориях. Их полномочия определялись законами, рядом нормативно-правовых актов, изданных Президентом и правительством республики.

В дальнейшем их правовой статус был определён Конституцией РК 1993 и 1995гг. и принятыми на базе их Законами "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" и "О местном государственном управлении в Республике Казахстан". . [1]

Второй этап - организация местного государственного управления переходного периода Республики Казахстан (январь 1993-август 1995гг.). Конституция 1993 г. установила и провозгласила

правовые основы конституционного строя нового государства – Республики Казахстан, определила её общественность и государственное устройство.

XV глава Конституции была посвящена территориальной организации государства и местному самоуправлению. Сущность реформы местного управления была изложена в ст.ст.89-94 Конституции.

В ст.90 указывалось: "Административно-территориальные единицы самостоятельны в управлении местными делами с ограничениями, установленными законами Республики. Решение вопросов местного значения осуществляется местными представительными и исполнительными органами. Конституцией было определено правовое положение местных представительных и исполнительных органов, порядок образования и их роль в управлении местными делами.

Ст.92 Конституции гласила: "Глава местного исполнительного органа выступает непосредственным представителем Президента Республики в соответствующей административно-территориальной единице и осуществляет на её территории функции государственного управления. Глава местного исполнительного органа в установленном законом порядке назначается на должность и освобождается от должности Президентом либо соответственно главой вышестоящего местного исполнительного органа".

В ст.ст.91 и 92 Конституции было записано, что компетенция местных представительных и исполнительных органов, порядок их организации и деятельности устанавливается законом.

Такой Закон "О местных представительных и исполнительных органах Республики Казахстан" был принят Верховным Советом и подписан Президентом 10 декабря 1993г.

Закон в соответствии с Конституцией 1993г. охарактеризовал систему местного управления в РК. более полно определил компетенцию местных представительных и исполнительных органов, порядок их организации и деятельности.

Закон состоял из 60 статей, шести разделов:

I. Общие положения (ст. 1-9);

II. Структура и организационные основы деятельности местных представительных и исполнительных органов (ст. 10-33);

III. Экономическая и финансовая основы деятельности местных представительных и исполнительных органов (ст.34-39);

IV. Компетенция местных представительных и исполнительных органов (ст.40-47);

V. Организация управления на территории посёлка, аула (села), аульного (сельского) округа (ст.48-54);

VI. Обеспечение законности в деятельности местных представительных и исполнительных органов (ст.55-60).

Этим Законом (ст. 1) представительный орган на территории области, района, города был назван Маслихатом - Собрание депутатов, исполнительный орган - "Глава местной администрации". Маслихаты - Собрания согласно Закону были призваны выражать и реализовывать волю населения соответствующей административно-территориальной единицы с учётом общегосударственных интересов. Глава местной администрации выступал непосредственным представителем Президента Республики Казахстан, действовал на принципах единоначалия и осуществлял на соответствующей территории функции государственного управления.

Этот Закон действовал до января 2001 г. и сыграл важную роль в организации и осуществлении практической деятельности новых местных представительных и исполнительных органов в Карагандинской области и в целом в Республике Казахстан.

На этом этапе развития страны была усилена исполнительная власть в республике по всей её вертикальной структуре. Президент Республики на том этапе возглавлял единую систему исполнительной власти Республики.

Третий этап - организация местного государственного управления и самоуправления в Республике Казахстан с президентской формой правления (1995-2001 гг.). Конституция 1995г. явилась фундаментальной основой нового этапа реформирования местного государственного управления и самоуправления. В VIII разделе Конституции "Местное государственное управление и самоуправление" в ст.ст.85-89 сформулированы фундаментальные правовые основы организации и деятельности местных представительных и исполнительных органов Республики Казахстан.

На основании Конституции 1995г. Парламентом Республики Казахстан принят и Президентом РК 23 января 2001г. подписан Закон Республики Казахстан "О местном государственном управлении в Республике Казахстан", который в соответствии с Конституцией РК 1995г. регулирует общественные отношения в области местного государственного управления, определяет компетенцию, организацию, порядок деятельности местных представительных и исполнительных органов, а также правовое положение депутатов маслихатов.

В Законе имеется 41 статья и состоит она из четырех глав:

I. Общие положения (ст. 1-4);

II. Образование, компетенция и организация деятельности маслихатов (ст.5-25);

III. Акимы и акиматы. Образование, компетенция и организация деятельности (ст.26-39);

IV. Заключительные и переходные положения (ст.40 и 41).

В первой главе Закона - "Общие положения" - даётся определение основных понятий, используемых в Законе, раскрывается содержание понятий "аким", "аппарат акима", "аппарат маслихата" и т.д.

Впервые в законодательстве Республики Казахстан даётся определение таких понятий как местное государственное управление, местный исполнительный орган и местный представительный орган.

 Местное государственное управление - деятельность, осуществляемая местными представительными и исполнительными органами в целях проведения государственной политики на соответствующей территории, её развития в пределах компетенции, определенной настоящим Законом и другими законодательными актами, а также являющимися ответственными за состояние дел на соответствующей территории.

 Местный исполнительный орган (акимат) - коллегиальный исполнительный орган, возглавляемый акимом области (города республиканского значения, столицы), района (города областного значения), осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории.  [11]

 Местный представительный орган (маслихат) - выборный орган, избираемый населением области (города республиканского значения, столицы) или района (города областного значения), выражающий волю населения и в соответствии с законодательством Республики Казахстан определяющий меры, необходимые для её реализации, и контролирующий их осуществление.

В Законе раздельно и более полно изложены правовые вопросы организации и деятельности местных представительных органов и местных исполнительных органов. В областном, районных (в городах областного значения) исполнительных органах введены акиматы (вместо коллегии при акимах), которые формируются акимом из заместителей акима, руководителя аппарата акима, первых руководителей исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета. Персональный состав акимата согласовывается решением сессии соответствующего маслихата, что свидетельствует о некотором повышении роли маслихата.

Таким образом, местные исполнительные органы образуются на уровне области, районов и городов республиканского и областного значения, а также в районах столицы республики. Органом местной исполнительной власти является акимат. Это коллегиальный орган, возглавляемый Акимом и осуществляющий в пределах своей компетенции местное государственное управление на соответствующей территории. По замыслу разработчиков акимат должен представлять собой своеобразное "местное правительство" и нести ответственность за реализацию возложенных на него функций перед соответствующим маслихатом, акимы областей – перед Президентом и правительством, акимы районов и городов - перед Президентом, правительством и акимом области.

При этом руководители территориальных подразделений центральных исполнительных органов, финансируемых из республиканского бюджета, будут назначаться руководителем центрального исполнительного органа без согласования с акимом, что, как считают авторы проекта, должно повысить уровень персональной ответственности членов правительства в решении кадровых вопросов на региональном уровне. А руководители местных исполнительных органов, финансируемых из местного бюджета, будут назначаться соответствующими акимами самостоятельно.

С целью реализации своего статуса представителя Президента и правительства страны в регионе аким области наделяется правом вносить руководителям центральных исполнительных органов представления в части исполнения территориальным подразделением этого органа законов и актов Президента на территории области. При не устранении недостатков аким вправе внести соответствующее

заключение Президенту или правительству республики. Аналогичный механизм предусмотрен и в отношении Акимов районов и городов.

2.2 Организация местного самоуправления

Современное местное самоуправление является сложным общественно-политическим явлением, в котором следует выделить три основополагающих аспекта:

- во-первых, – это элемент системы управления государством;

- во-вторых, – это самостоятельный уровень публичной власти;

- в-третьих, - это способ самоорганизации граждан.

Как элемент системы управления государством местное самоуправление должно быть встроено в единую систему реализации государственной политики, должно обеспечивать исполнение решений центральных органов государственной власти. . [12]

Как самостоятельный уровень публичной власти местное самоуправление должно обладать собственными полномочиями как по решению вопросов обеспечения жизнедеятельности населения (перечень данных вопросов должен быть указан в законе), так и по организации своей работы.

Местное самоуправление как самостоятельный уровень публичной (общественной) власти и профессионального управления, связанного с таким специфическим объектом, как населенный пункт организуется в основном на уровне административно-территориальных образований ниже районного, то есть в пределах территории аула (села), поселка, аульного (сельского) округа города районного значения. Местное самоуправление является выборным. Основной его орган - кенес, который избирается населением соответствующего населенного пункта численностью 1000 и более человек. Если же в населенном пункте не набирается тысячи жителей, функции кенеса осуществляет сход граждан. Исполнительным органом местного самоуправления будет жамият, возглавляемый жетекши, который избирается населением территориального пункта.

Основным документом местного сообщества будет его кодекс, разрабатываемый инициативной группой граждан и принимаемый непосредственно населением. Финансовую основу местного сообщества составляет фонд развития, формируемый за счет денег, получаемых из бюджета, и доходов от созданных жамиятом коммерческих организаций. В фонд развития могут также поступать деньги от добровольного самообложения населения, добровольные пожертвования юридических и физических лиц, а также других источников, не запрещенных законом. Кенес утверждает смету доходов и расходов фонда развития местного сообщества и годовой отчет о ее исполнении.

В отношении наделения местных сообществ имуществом, то в законе предусмотрена норма, в соответствии с которой государство в течение года со дня введения в действие закона передает местному сообществу в собственность коммунальное имущество в порядке и размерах, определяемых правительством республики.

Головным комитетом по подготовке этих законопроектов к рассмотрению сенатом парламента республики определен Комитет по вопросам регионального развития и местному самоуправлению.

Местное самоуправление «снизу» начинается с самоорганизации людей, необходимой им для решения их повседневных задач. Формы этой самоорганизации, разумеется, различны для разных социальных групп и типов задач, которые они решают, принципиально здесь то, что люди организуются сами «под свою ответственность», исходя из собственных интересов. Конкретные типы форм самоорганизации людей на разных территориях определяются «местными традициями», т.е. специфическими особенностями местной культуры.

«Сверху» складывающиеся формы организации людей «подхватываются» государством, включаясь в общую систему отношений административного управления и власти.

Важным обстоятельством, которое должно приниматься во внимание при обращении к вопросам местного самоуправления является понимание двойственности его природы. Местное самоуправление связано одновременно с организацией местной власти и управлением организацией жизнедеятельности и развития населенного пункта или территории. Постановка вопроса об организации приводит нас к пониманию местного самоуправления как специфического общественного (гражданского) института, в то время как работа по организации жизнедеятельности и развития данной территории (места) требует понимания специфических особенностей муниципального управления, как особой области профессиональной управленческой деятельности.

Понимание особенностей местного самоуправления как института власти требует внимания к таким вопросам, как демократические отношения на местном уровне, обеспечение участия граждан в принятии решений, распределение полномочий и ответственности по разным уровням и институтам власти, построение отношений между этими институтами и т.п. Обращение к проблемам муниципального управления как специфической области профессионально управленческой деятельности сосредотачивает внимание на систему постановки целей и задач управления, его организацию и эффективность, системы контроля за качеством, подготовку и повышение квалификации персонала и т.д. [12]

3 Взаимоотношения местных представительных и исполнительных органов власти

Согласно ст. 95 Конституции РК, местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами, которые ответственны за состояние дел на соответствующей территории.

В Республике Казахстан местное государственное управление осуществляется местными представительными и исполнительными органами власти.  [1]

К местным представительным органам относятся маслихаты, образуемые в областях, городах республиканского и областного значения и районах. На остальных уровнях административно-территориального деления маслихаты не создаются.

Местные исполнительные органы представляют аким с подчиненным ему аппаратом и местные органы отраслевого и межотраслевого управления. В отличие от маслихатов органы исполнительной власти создаются на всех уровнях территориального деления: в областях, городах республиканского, областного и районного значения, районах, городских районах, поселках, аульных (сельских) округах.

Местное государственное управление и местное самоуправление обеспечивает осуществление функций высших органов государственной власти. Местное население, участвуя в формировании местного представительного органа как органа местного государственного управления своими представителями, через них решает государственные проблемы.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Это означает организационную и функциональную самостоятельность местного самоуправления; местные представительные органы организационно не связаны с местными органами исполнительной власти, хотя и те и другие относятся к органам местного государственного управления. Органы местного государственного управления в организационно-правовом отношении не связаны с местным самоуправлением, которое осуществляется населением непосредственно.

В соответствии со ст. 86 Конституции РК местные представительные органы – маслихаты (выборный орган), выражают волю населения соответствующих административно-территориальных единиц и с учетом общегосударственных интересов определяют меры, необходимые для ее реализации, контролируют их осуществление. [1]

Маслихат обладает следующими законодательными полномочиями:

- утверждает административно-территориальное деление города с прилегающими сельскими акиматами;

- устанавливает налоги, сборы, пошлины, платежи и порядок их взимания;

- утверждает бюджет города и отчет о его исполнении;

- принимает решения об образовании городских внебюджетных и валютных фондов и заслушивает отчеты об их работе;

- определяет порядок использования природных ресурсов, охраны природы, культурно-исторических памятников:

- устанавливает санкции за нарушение законодательных и правовых актов, относящихся к ведению города, а также осуществляет контроль за использованием на территории правовых актов.

Полномочия маслихата прекращаются досрочно сенатом по основаниям и в порядке установленным законом, а также в случае принятия решения о самороспуске.

Наименование, численный состав и полномочия представительного органа местного самоуправления устанавливается уставом муниципального образования в соответствии с законами.

Количественный состав муниципального совета и срок его полномочий (четыре года) не могут быть изменены в течение текущего созыва.

Совет является юридическим лицом, имеет собственные средства.

К примеру, в городском маслихате нет постоянного председателя, есть председательствующий на заседаниях маслихата, который избирается на период сессии.

В составе маслихата 34 депутата. Руководитель аппарата маслихата не подчинен председателю маслихата. Схематическая структура маслихата (в соответствии с рисунком 4).

Рисунок 4 Структура маслихата

Для обеспечения работы маслихата созданы два типа структурных преобразований: рабочие группы, комиссии. Маслихат определяет направления их деятельности. В настоящее время определено более 12 направлений деятельности маслихата, которые координируются депутатами. Аппарат маслихата является органом, который осуществляет организационно-техническое правовое, информационное и финансово-хозяйственное обеспечение деятельности.

Задачи аппарата маслихата:

- создание условий для эффективной работы маслихата и его органа;

- рассмотрение поступающих в маслихат писем, обращений, заявлений граждан, установление причин, порождающих обоснованные жалобы граждан.

В составе аппарата выделяются такие структурные подразделения, как организационный отдел, общий отдел.

Руководитель аппарата (секретарь маслихата) утверждается в должности городским маслихатом. Ревизионная комиссия является самостоятельной, структурной единицей, функцией которой является контроль за использованием городского бюджета.

В маслихаты избираются населением на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании сроком на четыре года в областях, городах республиканского и областного значения, столице и районах. На уровне городских районов, городов районного значения, поселков, сельских (аульных) округов и аулов они не создаются. [1]

К кандидату в депутаты маслихата предъявляются следующие требования:

- наличие гражданства Республики Казахстан;

- достижение 20-тилетнего возраста;

- обладание активным избирательным правом;

- обязательность проживания на соответствующей территории.

Гражданин может быть депутатом только одного представительного органа.

Депутат маслихата связан императивным мандатом и может быть отозван избирателями, он не является представителем всего народа, в отличие от депутата Парламента, а выражает волю населения своего избирательного округа.

Полномочия депутата маслихата начинаются с момента его регистрации в качестве депутата маслихата соответствующей территориальной избирательной комиссией. Его полномочия могут быть досрочно прекращены в случаях:

1) избрания или назначения депутата на должность, занятие которой несовместимо с выполнением депутатских обязанностей;

2) отзыва его избирателями;

3) признание депутата судом недееспособным;

4) досрочно прекращаются полномочия маслихата Сенатом Парламента;

5) самороспуска соответствующего маслихата;

6) в связи с вступившим в законную силу обвинительного приговора суда в отношении лица, являющегося депутатом;

7) выезда депутата на постоянное место жительства за пределы территории маслихата.

Решение о досрочном прекращении полномочий депутата принимается соответствующим маслихатом.

В ст. 86 п.4 Конституции РК содержатся общие предметы ведения маслихатов:

1) утверждение планов, экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и отчетов об их исполнении;

2) решение отнесенных к их ведению вопросов местного административно-территориального устройства;

3) рассмотрение отчетов руководителей местных исполнительных органов по вопросам, отнесенным законом к компетенции маслихата;

4) образование постоянных комиссий и иных рабочих органов маслихата, заслушивание отчетов об их деятельности, решение иных вопросов, связанных с организацией работы маслихата;

5) осуществление в соответствии с законодательством Республики Казахстан иных полномочий по обеспечению прав и законных интересов граждан.

Помимо вышеуказанных полномочий маслихат, также утверждает Регламент маслихата; досрочно прекращает полномочия депутатов; рассматривает запросы депутатов и принимает по ним решения; утверждает по представлению Акима схему управления областью (см. Приложение 1), районом, городом; принимает решения о выпуске, условиях и размещениях займов, облигаций и лотерей; утверждает правила, предусматривающие административную ответственность за их нарушение (по вопросам застройки населенных пунктов, охраны и содержание земель, лесов, водных ресурсов, торговли в общественных местах, общественного порядка, пожарной и дорожной безопасности, рекламы, парковки автотранспорта и прочее); решает другие вопросы, установленные законодательством Республики Казахстан.

Согласно ст.87. Конституции РК, местные исполнительные органы входят в единую систему исполнительных органов РК, обеспечивают проведение общегосударственной политики исполнительной власти в сочетании с интересами и потребностями развития соответствующей территории.

Местные исполнительные органы (коллегиальный орган) представляют акимы областей, районов, городов (см.Приложение 2), аулов, сел, поселков. В отличие от маслихатов Акимы назначаются или избираются во всех территориальных единицах. Акимы областей, городов республиканского значения и столицы назначаются на должность Президентом по представлению Премьер-министра. Акимы иных административно-территориальных единиц назначаются или избираются на должность в порядке, определяемом Президентом Республик Казахстан (вышестоящими по отношению к ним акимами).

Акимы являются представителями Президента и Правительства. Президент вправе по своему усмотрению освобождать от должности любого акима.

Полномочия акимов областей, городов республиканского значения и столицы прекращаются при вступлении в должность вновь избранного Президента. В случае отставки Акимов областей, городов республиканского значения и столицы подают в отставку Акимы районов и городов областного значения.

Решения и распоряжения Акимов, обязательные для исполнения на территории соответствующей административно-территориальной единицы, могут быть отменены, соответственно Президентом, Правительством либо вышестоящим акимом, а также в судебном порядке.

К предметам ведения местных исполнительных органов относится:

1) разработка планов экономических и социальных программ развития территории, местного бюджета и обеспечение их исполнения;

2) управление коммунальной собственностью;

3) назначение на должность и освобождение от должности руководителей местных исполнительных органов, решение иных вопросов, связанных с организацией работы местных исполнительных органов;

4) осуществление в интересах местного государственного управления иных полномочий, возлагаемых на местные исполнительные органы законодательством Республики Казахстан.

В соответствии с Конституцией РК и исходя из её норм в Законе «О местных представительных и исполнительных органах РК» определены полномочия областной, районной и городской администраций в области планирования бюджета, хозяйственной деятельности, транспорта, связи, землепользования, охраны природы, рационального использования природных ресурсов, строительства, бытового обслуживания, жилищного строительства, торговли, социально-культурного обслуживания населения, в области обеспечения занятости, охраны правопорядка, прав, свобод и интересов граждан.

В условиях рыночной организации производства экономическая функция государства заключается в разработке и реализации единой экономической политики, обеспечивающей поступательное развитие страны, основанное на частной собственности и свободной предпринимательской деятельности.

Государственное управление основывается на координации развития различных отраслей реального сектора экономики, обеспечивая их пропорциональное развитие посредством использования присущих рыночной экономике инструментов: уровня налогов, тарифов и т.д. При этом главная роль в выполнении экономической функции государства принадлежит исполнительной власти.

В состав исполнительных органов входит акимат, отраслевые и территориальные органы управления городом. Исполнительные органы в целом и составляют городскую администрацию, возглавляемую акимом области.

Основные функции акима заключаются в управлении всеми социально-экономическими процессами в городе. В его власти все исполнительно-распорядительные функции. Аким устанавливает структуру органов исполнительной власти и может ее менять исходя из сложившейся обстановки. Он определяет функции всех органов исполнительной власти, утверждает положение об этих органах. Аким обладает властью назначать на должность исполнительных органов и может в случае необходимости отстранять иx от должности. Аким с согласия маслихата назначает и в случае необходимости отстраняет своих представителей в округах.

Аппарат акима осуществляет подготовку всех документов-решений, планов, методических указаний по организации и содержанию управленческой работы для муниципальных округов. Аппарат акима осуществляет контроль за выполнением решений, распоряжений.

В структуре аппарата акима выделяются департаменты:

- образования,

- здравоохранения,

- культуры; труда и социальной защиты населения;

- промышленности, транспорта, связи, торговли;

- жилищно-коммунального хозяйства;

- управления экономики; управления культуры;

- комитет по архитектуре и градостроительству;

- комитет по строительству и жилью;

- комитет по земельным oтношениям и землеустройству;

- центр жилищных пособий.

Назначение акима (главы) местной администрации (акимата).

Постоянно действующим исполнительным органом местного самоуправления является акимат (администрация муниципального образования).

Местная администрация (акимат) является юридическим лицом, а поэтому:

имеет обособленное имущество, собственные источники финансирования из местного бюджета;

может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права и обязанности;

быть истцом и ответчиком в суде;

имеет гербовую печать и иные печати, штампы, бланки, расчетные и иные счета в банковских учреждениях.

Структура местной городской администрации (рис.1) утверждается исполнительным органом при согласовании с представительным органом местного самоуправления.

В структуре исполнительных органов самоуправления особое значение имеют коллегии администрации. Коллегии - это консультативный совещательный орган, который образуется при акиме (главе) местной администрации в составе руководителей структурных подразделений и ином составе. Они созываются для обсуждения и утверждения долгосрочных или целевых программ по важнейшим вопросам местной жизни.

Организующей основой деятельности акимата (администрации) являются планы работы. Они разрабатываются всеми структурными подразделениями акимата на квартал с учетом комплексного решения проблем жизнедеятельности муниципального образования.

Для разработки плана работы акимата заместители акима, руководители структурных подразделений представляют руководителю аппарата акима свои предложения по плану не позднее чем за 15 дней до окончания квартала. Структура местной городской администрации (в соответствии с рисунком 5).

Рисунок 5 Структура местной городской администрации

Руководитель аппарата обобщает представленный плaн работы, согласовывает, уточняет и представляет его акиму на утверждение до 5 числа месяца, предшествующего планируемому периоду. Утвержденный план рассылается департаментам, управлениям, комитетам и доводится до сведения заместителей акима не позднее 3-х дней со дня утверждения.

План работы акимата состоит из четырех разделов:

1. Вопросы, рассматриваемые акимом;

2. Вопросы, рассматриваемые на коллегии;

3. Вопросы, рассматриваемые заместителями акима;

4. Организационная работа (семинары, совещания, научно-практические конференции и т.д.).

Администрацию муниципального образования возглавляет глава администрации (аким) через своего представителя (окил).

Глава администрации (аким) является высшим должностным лицом, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории муниципального образования. Назначение акима местной администрации проводится в соответствии Конституцией Республики Казахстан.

Для сравнения, в Российской Федерации главы администрации в городах, сельских поселениях избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, равного, прямого избирательного права при тайном голосовании. Глава администрации вступает в должность с момента его регистрации избирательной комиссией. [15]

Функции акима (главы) местной администрации:

организует разработку и исполнение местного бюджета, осуществляет функции распорядители кредитов при исполнении бюджета;

организует подготовку генерального плана развития территории муниципального образования;

организует разработку и исполнение программы экологической безопасности;

определяет структуру, штаты акимата и вносит их на утверждение представительному органу местного самоуправления, т.е. маслихату;

не реже одного раза в год представляет населению и представительному органу местного самоуправления отчет о деятельности акимата;

принимает меры по обеспечению правопорядка, координирует меры пo борьбе с преступностью;

- руководит гражданской обороной муниципальных образований, осуществляет мероприятия по защите населения и территории от чрезвычайных ситуаций,

- назначает и освобождает другиx руководителей администрации и муниципальных предприятий;

- издает решения;

- осуществляет иные распорядительные функции.

Функции заместителей акима.

Аким местной администрации имеет своих заместителей. Их число зависит от уровня муниципального образования (город, район, село, аул). Так, аким местного самоуправления (администрации) города имеет:

а) первого заместителя;

б) заместителей – руководителей структурных подразделений акимата;

в) заместителя по социальным вопросам, заместителя по экономике, заместителя по строительству.

Распределение обязанностей (функций) между заместителями устанавливается решением акима местной администрации.

Заместители выполняют функции, переданные акимом, в пределах своих полномочий.

Приведем примерную перечень функций первого заместителя акима города Караганды :

1) ведет вопросы:

  •  реформирования сельского хозяйства, земельных отношений, экологии, лесного хозяйства:
  •  вопросы регионального комитета по госимуществу и приватизации;

2) контролирует и направляет деятельность:

  •  городского департамента сельского хозяйства;

- городского комитета по земельным отношениям и землеустройства;

- межрайонного управления экологии и биоресурсов;

- лесохозяйственного объединения;

- городские инспекции;

3) осуществляет руководство:

- по контролю за использованием и охраной земель, рыбоохране охране животного мира;

- работой центров; аренды; по недвижимости; стандартизации, метрологии и сертификации;

- работой призывными комиссиями, комиссии по переписи населен комиссии по предварительному рассмотрению наградных дел.

По закрепленным за ними вопросам заместители акима издают решения, обязательные к исполнению соответствующими органами и должностными лицами.

Функциональным органом местной администрации является ее аппарат.

Основными структурными подразделениями аппарата акима, например, г. Караганде являются:

общий отдел;

организационный отдел;

контрольный отдел;

юридический отдел;

управление делами.

В структуре отделов аппарата акима могут быть образованы более мелкиe подразделения, подотделы, бюро, группы, секторы. Например, в структуре общего отдела аппарата акима, как правило, выделяются:

сектор по работе с распорядительными документами;

канцелярия;

машинописное бюро;

копировально-множительное бюро;

сектор приема граждан и письменных обращений граждан.

Структура аппарата городского акима (Приложение 2), его численность и фонд оплаты труда работников утверждаются акимами соответствующей территории. Начальники и работники отделов аппарата назначаются и освобождаются от должности акимом по представлению руководителя аппарата.

Функции руководителя аппарата акима. Он ведет вопросы:

- контроля за выполнением принимаемых распорядительных документов акимата, поручений акима;

  •  работы органов записи актов гражданского состояния;
  •  взаимодействие акимата со средствами массовой информации;
  •  организации приема, рассмотрения заявлений и писем граждан;
  •  организации и проведения учебы аппарата, отделов служб акимата;
  •  делопроизводство акимата и обеспечение порядка с документами;
  •  подготовки наградных материалов;
  •  планирования работы акимата;\
  •  рганизации помощи в подготовке материалов к заседаниям муниципального совета;
  •  рассмотрения проектов распорядительных документов и представления их на подпись акиму;
  •  финансово-хозяйственной деятельности;
  •  подготовка материалов коллегии акимата, совещаний;
  •  информатизации и компьютеризации отделов, служб акимата;
  •  обеспечения порядка в здании акимата, дежурства ответственных работников.

Контролирует и направляет деятельность:

  •  общего отдела;
  •  организационного отдела;
  •  контрольного отдела;
  •  межведомственного отдела;
  •  управления ЗАГС.

Регулирующие функции центральных исполнительных органов в области регионального развития заключаются в осуществлении следующих мероприятий:

  •  разработка законодательных, правовых и нормативных основ функционирования всех субъектов территориального хозяйствования , центральных и местных исполнительных органов;
  •  определение важнейших направлений и пропорций территориального развития, исходя из макроэкономических и отраслевых приоритетов перспективного развития хозяйств республики;
  •  обеспечение государственных гарантий в определенном минимальном уровне жизни на территории республики для всего населения, независимо от места проживания;
  •  решение территориальных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер;
  •  обеспечение государственных гарантий в определенном минимальном уровне жизни на территории республики для всего населения, независимо от места проживания;
  •  решение территориальных проблем, носящих межрегиональный или общереспубликанский характер;
  •  обеспечение приоритетного развития территорий, имеющих особо важное значение для экономики республики в целом.

При этом участие государства в регулирование регионального развития состоит в осуществлении целевых комплексных программ, финансируемых из бюджета; отдельных структурообразующих инвестиционных проектов, имеющих мультипликативный характер; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд и др.

Регулирующие функции местных исполнительных органов направлены на реализацию мероприятий, обеспечивающих:

- сбалансированное социально-экономическое развитие территории с учетом экологических аспектов;

- организацию местного хозяйства, социально-культурного обслуживания населения и его социальной защиты;

- охрану природы, рациональное и эффективное использование природных, трудовых и иных региональных ресурсов;

- создание условий для развития предпринимательской деятельности с использованием на равных условиях всех форм собственности, привлечения иностранных инвесторов;

- разработка стратегических планов и долгосрочных прогнозов развития регионов;

- формирование предложений к целевым программам, видам государственной поддержки значимых для регионов проектов.

Функции прямого регулирования со стороны региональных органов осуществляются в отношении предприятий муниципальной собственности. На объекты других секторов региональной экономики регулирующее воздействие оказывается мерами косвенного регулирования в пределах имеющихся полномочий, а также через систему договорных отношений.

Сущность взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями и организациями состоит в следующем:

  •  органы местного самоуправления определяют цели, условия и порядок деятельности предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности;
  •  осуществляют регулирование цен и тарифов на их продукцию (услуги);
  •  утверждают уставы, назначают и увольняют руководителей данных предприятий, заслушивают отчеты о их деятельности;

- отношения между органами и руководителями предприятий, учреждений и организаций, находящихся в муниципальной собственности, строятся на контрактной основе в соответствии с трудовым законодательством.

Содержание взаимоотношений органов местного самоуправления с предприятиями, учреждениями и организациями, входящими в состав муниципальной собственности, заключается в следующем:

- органы местного самоуправления содействуют развитию предпринимательской деятельности на подведомственной территории;

- органы местного самоуправления не вправе устанавливать ограничения на ввоз и вывоз продукции и товаров за пределы соответствующей территории за исключением случаев, предусмотренных законодательством;

- по вопросам, не входящим в компетенцию органов местного самоуправления с предприятиями, не находящимися в муниципальной собственности, а также с физическими лицами, строятся на основе договоров;

- пользование предприятиями природных ресурсов на соответствующей территории осуществляется с согласия соответствующего органа местного самоуправления;

- условия использования месторождения полезных ископаемых, находящихся на самоуправляющейся территории, определяются правовыми актами представительного органа в соответствии с законодательством РК;

- орган местного самоуправления соответствующей территории определяет квоту на разработку месторождений полезных ископаемых, находящихся в муниципальной собственности.

Органы местного самоуправления вправе:

- передавать находящиеся в муниципальной собственности объекты во владение и использование (постоянное или временное), сдавать в apенду, продавать, отчуждать в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством и правовыми актами представительною органа;

- распоряжаться средствами местного бюджета, внебюджетными и валютными фондами;

- устанавливать при отчуждении муниципальных предприятий ограничения на определенный срок по перепрофилированию этих предприятий, а также по изменению ассортимента выпускаемой ими продукции;

- требовать oт соответствующих органов передачи или продажи в муниципальную собственность предприятия, находящихся в государственной собственности, если они имеют особо важное значение для обеспечения коммунально-бытовых и социально-культурных нужд населения данной территории;

- получать полную компенсацию за причиненный ущерб в случае отчуждения в государственную собственность объектов муниципальной собственности;

- передавать право распоряжения отдельными объектами муниципальной собственности другим органам местного самоуправления.

Органы местного самоуправления вправе координировать хозяйственную деятельность на подведомственной территории, т.е.:

- координировать участие предприятий и организации в комплексном социально-экономическом развитии территории;

- объединять на добровольной основе средства предприятия, организации, граждан и местного бюджета для финансирования строительства, ремонта и содержания объектов производственной и социальной инфраструктуры;

- выступать в установленном законодательством порядке заказчиком на выполнение работ по благоустройству территории, коммунальному обслуживанию населения, строительству и ремонту жилищного фонда, объектов социальной инфраструктуры, производству продукции, оказанию услуг, выполнению других работ, необходимых для удовлетворения коммунально-бытовых и социально-культурных потребностей населения с использованием собственных материальных и финансовых ресурсов.

Органы местного самоуправления в установленном законодательством порядке вправе самостоятельно устанавливать внешнеэкономические связи:

- заключать договоры с зарубежными партнерами на реализацию и приобретение продукции за счет имеющихся в ее распоряжении валютных средств и на иной основе;

- создавать совместные предприятия по выпуску товаров народного потребления и оказанию услуг населению, организовывать приграничную торговлю;

- создавать муниципальные внешнеэкономические организации, оказывать предприятиям помощь в развитии экспортных возможностей.

Органы местного самоуправления участвуют в кредитных отношениях и в организации денежного обращения. В порядке и в пределах установленных законодательством они вправе:

- пользоваться на договорных началах кредитами на производственные и социальные цели;

- выдавать процентные и беспроцентные ссуды другим органам место го самоуправления, предприятиям, учреждениям и организациям;

- создавать целевые фонды и передавать их любому банку в качестве ресурсов кредитования целевых программ и мероприятий для решения территориальных задач;

- выпускать местные займы для развития социальной и производственной инфраструктуры;

- получать кредиты в коммерческих банках и кредитных учреждениях;

-создавать финансово-кредитные организации и учреждения (банки страховые, инвестиционные компании).

Заключение

Итак, основываясь на исследованиях именитых ученых, на существующее законодательство и Конституцию РК, мы пришли к выводу, что совокупность организационных форм осуществления местного самоуправления в рамках городского образования образует систему районного самоуправления. Под системой местного самоуправления понимается совокупность форм прямого волеизъявления жителей, органов местного самоуправления, территориального публичного самоуправления, других организационно - правовых форм претворения в жизнь районного самоуправления, через которые народонаселение городского образования продаст признаваемую и гарантируемую Конституцией РК власть, решает, отталкиваясь от собственных интересов, исторических и других районных обыкновений вопросы районного ценности. Следовательно, на выбор организационных форм районного самоуправления оказывают большое влияние ряд моментов:

1. объемы городского образования;

2. ступень политической активности народонаселения, уровень его правосознания;

3. уровень политической структурированности сообщества, развитость районных политических партий, районных соединений (или же филиалов русских и региональных соединений); кроме того такие соединения имеют все шансы создаваться не столько по партийному показателю, но и исходя из присутствия программы комплексного становления местности;

4. готовность и способность народонаселения к сменам, к восприятию и применения другого навыка; немалая либо наименьшая ступень консерватизма имеет место быть, например в использовании названий органов местного самоуправления, в поползновениях введения иной избирательной системы и т.д.;

5. ступенью трудности используемой системы данное особо конкретно проявляется в момент выбора на подобии избирательной системы: обычно предпочтение отдается мажоритарной избирательной системе, как наиболее незатейливый;

6. взаимоотношениями органов районного самоуправления и органов казенной власти; данное имеет место быть, к примеру, в том как принимают во внимание органы государственной власти мнения и пожелания представителей органов местного самоуправления при исследованию и принятии нормативных актов, регулирующих вопросы районного самоуправления;

7. социальная структура населения муниципального образования, уровень благосостояния, возрастной состав и ряд других черт населения.

С понятием “организационные формы местного самоуправления” тесно связано понятие “организационные базы местного самоуправления”. Организационные базы районного самоуправления возможно определить как совокупность общепризнанных мерок, регулирующих реализацию права жителей на местное самоуправление через формы конкретного народовластия, органы районного самоуправления и иные выборные органы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995.г. с изменениями и дополнениями от 7 октября 1998г.

2. Закон РК "Об административно-территориальном устройстве РК" 1993 г., с изменениями и дополнениями от 19.12.1995 г.

3. Закон РК "О местном государственном управлении в РК". От 23.01.2001 г. - Алматы: ЮРИСТ, 2002

4. Закон Республики Казахстан "О местном самоуправлении и местных советах народных депутатов PK".13.01.1992.

5. Государственная служба в РК. Алматы: ЮРИСТ, 2003

6. «Концепция региональной политики РК». Одобрена Правительством РК от 9 сентября 1996 г, «Экономика и предпринимательство в РК» Правовая база, картотека 21, 1996 г.

7.«Местное государственное управление и самоуправление». //Саясат. 1997 г., №4, с. 41-46.

8. Б.М.Биренбург «Местное самоуправление в условиях перехода к рынку». Укр. НИИНТИ, 1991 г.

9. В.Ф.Мальцев «Региональное самоуправление и самофинансирование». Наука,1991 г.

10. Р.Л.Камшибаев, Б.И.Истлеуов «Сбалансированность и эффективность развития экономики региона: методология и методы». Алма-Ата, Ғылым, 1991 г.

11. А.М.Рубан «О формировании местного бюджета при переходе области к самоуправлению». - Новосибирск. Изд-во «Наука». 1991 г.

12. Р.И.Шнипер «Регион: экономические методы управления». Новосибирск, Наука, 1991 г.

13. Козлов Л. «Экономические проблемы регионов и региональная структурная политика», РЭЖ, 1997 г., №3.

9.«Экономическая роль местных органов власти в РК». Саясат, №7, 1996г.

14. Ю.Бердалнев К.Б. «Некоторые методы управления региональной экономикой", «Развитие теории и практики менеджмента в Казахстане».Сб. научных трудов, Алматы: КазГАУ, 1996 г.

15. 3аке С. «Стратегии и экономика (проблемы теории и практики управления)", 1996 г., №4.

16. Бердалиев К.Б. «Основы управления экономикой Казахстана». КазГАУ. Алматы, 1994 г.

17. Бердалиев К.Б. «Проблемы регионального управления в Казахстане». Журнал «Экономика и бизнес». 1996 г.,№1.

18. Бердалиев К.Б. «Основы управления экономикой Казахстана». КазГАУ.Алматы, 1998 г.

19. Курманбаев С. и др. «Муниципальный менеджмент». Учебное пособие. Изд. Экономика. Алматы, 1999 г.

20. Муниципальный менеджмент. / Под ред. Г.Т.Морозовой.- М.: Банки и биржи. 1997.

21. Таранов Л. А. Муниципальное право РК. Алматы, 1999.

22. Л.Г.Воронин, В.А.Лапин, А.И.Широков Основы управления муниципальным хозяйством.- М.: Дело. 1998.

23. Е.Г.Анимица, А.Т.Тертышный. Основы местного самоуправления. М: Инфра-М, 2000.

24. Л.М.Бабич, Л.Н.Павлова. Государственные и муниципальные финансы. М.: Юнити, 2000.

25. Смаилов А.А. Статистический ежегодник Казахстана.- Алматы: Агентство РК по статистике, 2001

26. Токаев К. Внешняя политика Казахстана в условиях глобализации. - Алматы: АО "САК", 2000

PAGE  21


Председатель маслихата –

председательствующий на заседаниях маслихата

Комиссия по вопросам политики, охраны здоровья населения, науки, культуру, международных отношений, по делам молодежи

Комиссия по вопросам производственной  и  социальной инфраструктуры, экономических реформ, охраны окружающей среды, бюджета и финансов

Комиссия по вопросам депутатской этики, законности, правопорядка, правам человека, гласности,  административного устройства

Ревизионная ко

мис

сия

Руководитель аппарата маслихата

АКИМ

ЗАМ.АКИМА

ДЕПАРТАМЕНТЫ

КОМИТЕТЫ

УПРАВЛЕНИЯ

ЦЕНТРЫ

ИНСПЕКЦИИ

ОТДЕЛЫ

РУКОВОДИТЕЛЬ

АППАРАТА  АКИМА

ТЕРРИТОРИАЛЬНЫЕ   ОКРУГИ



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
1495. Исчисление размеров социальных пенсий с учетом районного коэффициента 788.3 KB
  Подтверждение для несовершеннолетних детей факта постоянного проживания на территории Российской Федерации. Социальные пенсии гражданам Российской Федерации помещенным в исправительные учреждения. Постоянное проживание в Российской Федерации как условие назначения нетрудоспособным гражданам социальной пенсии.
12724. СТАНОВЛЕНИЕ БУРЖУАЗНОГО ПРАВА 49.3 KB
  Рассмотреть основные отрасли права. Вопросы: Буржуазные революции и Возникновение англосаксонской и континентальной систем права. Буржуазные революции и Возникновение англосаксонской и континентальной систем права.
14044. Становление филологии как науки 26.35 KB
  История возникновения филологии как науки. Основные этапы развития филологии. Становление филологии как науки. В филологии начинают появляться и развиваться научные методы имеют место многочисленные процессы дифференциации знания.
10031. Становление маржиналистской экономической парадигмы 24.32 KB
  В Англии политика меркантилизма способствовала одновременному развитию капитализма в промышленности и в сельском хозяйстве что явилось одной из особенностей развития капитализма в этой стране. Рассмотрение капитализма как строя в основе развития которого лежат естественные законы что предопределяет вневременной характер капиталистического производства. Они установили что стоимость товаров определяется трудом необходимым для их производства. Классики выступали проповедниками принципов экономической свободы считая что наилучшее...
9. Становление системы советского кинематографа 11.53 KB
  Становление системы советского кинематографа. Поскольку специальных инструкций для кинематографа не существовало новоявленные киноцензоры должны были руководствоваться личными впечатлениями от увиденного на экране. Кроме того впервые прозвучала мысль об административном регулировании кинематографа на столь высоком законодательном уровне. В 1916 году в указе Святейшего Синода высказывалось предложение о государственной монополизации кинематографа прежде всего для влияния на его репертуар.
10829. Становление современной европейской цивилизации 205.4 KB
  Втягивание различных стран и континентов в мировой рынок содействовало разрушению феодальных форм производства выдвинуло перед феодальными государствами новые задачи и проблемы что привело к изменению форм государственного устройства – в этот период начиналась эпоха абсолютных монархий. Что касается вопроса о хронологических рамках данного периода то среди историков до сих пор нет единого мнения по этому поводу. Они полагают что начало нового периода мировой истории следует отнести к рубежу XV XVI веков. Идеологической основой этого...
16010. СТАНОВЛЕНИЕ МНОГОПАРТИЙНОСТИ В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ 127.23 KB
  Изменения в значительной мере были обусловлены объективными причинами. Деградирующая, но все еще сильная тоталитарно-авторитарная система обнаружила неспособность разрешать многочисленные внутренние противоречия, накопившиеся в обществе. Однако наличие кризиса не могло автоматически привести к образованию массовых общественных движений. Как известно, в брежневские времена в условиях нарастания кризисных тенденций возникло диссидентское движение
18582. Становление малого предпринимательства в Республике Казахстан 82.79 KB
  Сущность предпринимательства его признаки и факторы развития. Сущность функции и субъекты предпринимательства и бизнеса. Тенденции и проблемы становления и развития предпринимательства в Казахстане. Этапы формирования предпринимательства в Республике Казахстан.
9289. Становление специальности и профессии оценщика в России 14.87 KB
  Регулирование условий подготовки оценщиков. Впервые запрос на профессиональные действия оценщиков был сформулирован в первой версии Закона о приватизации государственной и муниципальной собственности принятого Верховным Советом РСФСР 3 июля 1991 года. Для установления начальной цены суды прибегают к услугам независимых оценщиков. Формирование частной собственности в РФ вызвало спрос со стороны частного сектора на услуги оценщиков.
17070. СТАНОВЛЕНИЕ ПОЛИТИЧЕСКОЙ СТАТИСТИКИ В РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ 9.7 KB
  В настоящее время нередко сложно отличить попытки разъяснить значение тех или иных мероприятий показать их преимущества для большинства населения страны от попыток манипулировать общественным мнением – то есть вводить в заблуждение. Задача политической статистики – организовать объективное статистическое наблюдение за состоянием и динамикой общественного мнения создать систему взаимосвязанных показателей позволяющих однозначно измерить: отношение населения к политическим силам и инициативам; факторы влияющие на мнение электората;...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.