Анализ организации муниципального управления пользованием землей и природными ресурсами

Полномочия органов местного самоуправления и охраны в области использования и охраны земли и других природных ресурсов. Полномочия органов местного самоуправления согласно Земельному кодексу. Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи: исследовать организацию системы органов власти в области управления земельными и природными ресурсами; проанализировать полномочия органов местного самоуправления и охраны в области использования и охраны земли и других природных ресурсов; провести комплексный анализ организации...

2015-07-19

633.94 KB

34 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


PAGE   \* MERGEFORMAT2

ОГЛАВЛЕНИЕ

[1] ОГЛАВЛЕНИЕ

[2] Введение

[3] Глава 1. Организация системы органов власти в области управления земельными и природными ресурсами

[3.1] 1.1. Общая характеристика полномочий муниципальных органов власти и органы контроля за использованием земель

[3.2] 1.2. Система муниципальных органов управления в области земельных отношений и пользования природными ресурсами

[4] Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления и охраны в области использования и охраны земли и других природных ресурсов

[4.1] 2.1 Полномочия органов местного самоуправления согласно Земельному кодексу

[4.2] 2.2.Платность землепользования и цена земли

[4.3] 2.3.Совершенствование земельных отношений и пользования природными ресурсами

[5] Глава 3. Анализ организации управления землей и природными ресурсами муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

[5.1] 3.1. Организация управления земельными и природными  ресурсами муниципального образования

[5.2] 3.2. Совершенствование управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области

[6] Список литературы

[7] Приложения


Введение

Актуальность темы дипломной работы определяется тем, что земля является важнейшим ресурсом, занимающим исключительное место в жизни и деятельности любого общества.

Земля, как объект хозяйственных и рыночных отношений, занимает уникальное и ключевое значение во всей системе предпринимательской деятельности людей и самой их жизни. Она представляет собой особую ценность для всего человеческого общества, поскольку является единственным местом проживания всех народов и поколений людей, основным и естественным фактором в любой сфере бизнеса, прямо или косвенно участвующим в производстве всех других товаров и благ.

Распоряжение  землей и особенно купля-продажа  земельных участков в России на современном этапе – дело специфическое и непростое. Рынок земли, как средство законного перераспределения земель между собственниками экономическими методами, регулируется с помощью различных ограничений и норм.

Теоретические и методические положения управления земельными ресурсами, в том числе необходимость обладания информацией о будущем состоянии рынка недвижимости, были достаточно подробно рассмотрены в работах таких учёных и специалистов, как А.А. Варламов, С.Н. Волков, С.А. Гальченко, И.В. Дегтярев, Н.В. Комов, П.Ф. Лойко, А.Э. Сагайдак, С.Н. Хлыстун, Р.Т. Нагаев и другие. Проблемам оценки земли и иной недвижимости посвящены труды А.П. Огаркова, А.В. Севостьянова, Ю.А. Цыпкина, Е.И. Тарасевича и других, вопросам прогнозирования экономических временных рядов – Г.М. Стерника, Ю.П. Лукашина, Дубровой Т.А. и других.

Но, несмотря на широкий круг вопросов, рассмотренных в опубликованных работах, единого изложения всего многообразия существующего материала по экономическому прогнозированию применительно к рынку земельных участков автору не известно. Все вышеизложенное и определяет актуальность исследования.

Целью дипломной работы является анализ организации муниципального управления пользованием землей и природными ресурсами.

Для достижения поставленной цели в работе решались следующие задачи:

исследовать организацию системы органов власти в области управления земельными и природными ресурсами;

проанализировать полномочия органов местного самоуправления и охраны в области использования и охраны земли и других природных ресурсов;

провести комплексный анализ организации управления землей и природными ресурсами муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области;

разработать меры по совершенствованию управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области.

Объектом исследования является организация управления муниципальной собственностью.

Предметом исследования является процесс муниципального пользованием землей и природными ресурсами.

Теоретико-методологические основы курсовой работы. Теоретическую и методологическую основу исследования составляют Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, а также научные положения, содержащиеся в трудах отечественных и зарубежных ученых по экономической теории, теории землеустройства и земельного кадастра, теории управления земельными ресурсами и другие материалы.

В работе использованы следующие методы исследования: аналитический, экономико-статистический, монографический, абстрактно-логический, и другие.

Работа состоит из введения, трех глав, заключения и библиографического списка.


Глава 1. Организация системы органов власти в области управления земельными и природными ресурсами

1.1. Общая характеристика полномочий муниципальных органов власти и органы контроля за использованием земель

Имущество, находящееся в собственности муниципальных образований, является одним из наиболее важных элементов экономической основы местного самоуправления. Согласно ст. ст. 8, 130, 132 Конституции РФ муниципальная собственность в РФ признается и защищается наравне с государственной и иными формами собственности. Вместе с тем изменения федерального законодательства в рамках муниципальной реформы привели на практике к определенному ограничению свободы органов местного самоуправления по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом.

Категория «муниципальная собственность» отражает объективное по своему содержанию социально-экономическое явление в жизни общества, связанное с функционированием и развитием общественных отношений, с реализацией местными сообществами права на осуществление местного самоуправления1.

Одними из объектов муниципальной собственности являются земля и природные ресурсы муниципального образования.

Природные ресурсы – это естественные блага, которые используются при создании товаров и услуг (природные ископаемые, лес, вода, воздух и т.п.). Природные ресурсы являются такими объектами и силами природы, которые непосредственно используются или могут быть использованы в процессе жизнедеятельности общества2. Состав природных условий и ресурсов меняется с течением времени. По мере развития техники и технологии многие элементы природных условий переходят в группу природных ресурсов.

Наличие природных ресурсов, их количество, качество и сочетание определяют природно-ресурсный потенциал территории и являются главным условием размещения производительных сил на данной территории. При освоении крупных источников природных ресурсов возникают крупные промышленные центры, формируются хозяйственные комплексы и экономические районы. Природно-ресурсный потенциал региона оказывает влияние на его рыночную специализацию и место в территориальном разделении труда. Размещение, условия добычи и характер использования природных ресурсов влияют на содержание и темпы регионального развития.

Говоря о природных ресурсах как о факторе производства, экономисты часто используют термин  «земля».

«Землей» в экономической теории называют все естественные ресурсы (плодородную почву, запасы пресной воды, месторождения ископаемых). В данной работе под «землей» мы будем подразумевать только поверхность почвы, которую можно использовать либо для землевладения, либо для строительства зданий и сооружений.

В экономической теории принято различать широкую и узкую трактовку фактора земля.

В узком смысле под землей понимаются собственно земельные угодья. В ряде отраслей, например в сельском, лесном хозяйстве, в строительстве, в экономике городов (вспомним, в частности, о выгодном и невыгодном территориальном расположении магазинов), первостепенное значение имеют земельные площади, т.е. земля в узком понимании.

В широком понимании этого слова земля означает все используемые в производственном процессе естественные ресурсы. Так, в добывающей или рыбной промышленности при строительстве гидроэлектростанций или хранилищ для ядерных отходов (их размещают в бывших соляных копях) земля ценна не столько площадью как таковой, сколько теми ресурсами, которые с ней связаны (в данных примерах – наличием полезных ископаемых, гидроресурсов, идеально сухих помещений на большой глубине)3.

Термин «земля» употребляется в широком смысле слова как всеобщее условие производственной деятельности. Именно в силу ограниченности ресурса земли и вследствие того, что без нее невозможен ни один вид деятельности, собственность на землю является самым выгодным (доходным) видом собственности. Но, все же, говоря о земле, в первую очередь имеется в виду ее использование в сельском хозяйстве, где земля выступает основным средством производства и где экономическая реализация этого вида собственности производится чаще всего не путем ее продажи, а через сдачу в аренду и поручения ренты – дохода от природных ресурсов4.

Управление муниципальной собственностью характеризуется ярко выраженной социальной направленностью.  Реальная направленность управления муниципальной собственностью на решение социальных проблем местного сообщества может быть обеспечена лишь ориентированностью системы управления на достижение социально значимых результатов. Главным требованием к использованию муниципальной собственности является максимально сбалансированное сочетание принципов экономической эффективности и социальной ответственности органов местного самоуправления за обеспечение жизнедеятельности муниципальных образований, социально-экономических интересов населения.

В управлении земельными отношениями участвуют все уровни публичной власти, поскольку сфера земельных отношений согласно Конституции РФ5 (ст. 72) относится к совместному ведению Федерации и ее субъектов. То же самое можно сказать и о местном самоуправлении. Из анализа положений Конституции РФ (прежде всего ст. ст. 12, 130 - 133) следует, что государство признает за местным самоуправлением определенную совокупность полномочий, необходимых для самостоятельной реализации под свою ответственность целей, задач и функций местного самоуправления, в том числе в сфере земельных отношений.

Конституционно-правовыми основами полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений выступают следующие положения: местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения (ч. 1 ст. 130); владение, пользование и распоряжение землей осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (ч. 3 ст. 36); земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующих территориях, что земля может находиться в муниципальной собственности (ст. 9).

Полномочия местного самоуправления в сфере земельных отношений содержатся в значительном количестве разноотраслевых нормативных актов как федерального уровня, так и уровня субъектов Федерации, а также непосредственно муниципальных образований. Принято разделять всю совокупность земельных отношений на так называемые управленческие и собственно имущественные отношения. Это деление определяется в первую очередь тем, что данным аспектам земельных отношений присущи различные методы регулирования.

Управленческие (публичные) отношения в земельной сфере отвечают требованиям ст. 132 Конституции РФ, регулируются системой публичных норм конституционного и муниципального права, земельного права, публичными нормами Лесного6, Водного7, Земельного8 и других Кодексов Российской Федерации. Их объектом является земля. В то же время земельно-имущественные отношения отвечают требованиям ст. 2 ГК РФ, построены на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон; регулируются системой норм гражданского права, складывающейся под воздействием публично-правового регулирования земельно-управленческих отношений. Объектом этого вида отношений являются земельные участки как объекты гражданских вещных и (или) обязательных прав.

Регулирование земельных правоотношений осуществляется способами, установленными ЗК РФ, гражданским законодательством и другими федеральными законами. Земельное право занимает самостоятельное место в общей системе права, поскольку оно направлено на регулирование конкретного по своей сущности вида общественных отношений - земельных отношений.

Земельный процесс как правовое явление охватывает правоприменительную деятельность государственных органов исполнительной власти всех уровней и органов местного самоуправления, заключающуюся в решении конкретных задач земельно-правового регулирования, и сопровождается определенной процессуальной формой.

В земельном праве можно выделить следующие виды производства (земельного процесса)9:

  •  о предоставлении земельного участка;
  •  об изъятии земельного участка;
  •  землеустроительное производство. Его можно рассматривать в качестве составной части производства по делам о предоставлении и изъятии земельного участка;
  •  по разрешению земельных споров;
  •  по осуществлению государственного контроля за рациональным использованием и охраной земель.

Предоставление земель осуществляется в форме землеотводного процесса. Изъятие земель — в форме процесса по изъятию. Эти процессы состоят из ряда стадий, последовательность проведения которых определена в законе.

Опыт муниципальной и земельной реформы показал, что в России созданы правовые основы регулирования земельных отношений, позволяющие органам местного самоуправления планировать использование земли, организовывать проведение работ по землеустройству, оформлять права собственности на землю, участвовать в осуществлении контроля, взимать плату за землю и др.

В то же время в нормативных актах субъектов Российской Федерации нет единого подхода к выделению и группированию полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений. Одни акты содержат две, другие - три группы полномочий. Подавляющая часть законов Российской Федерации, субъектов Федерации, нормативных актов местного самоуправления придерживается установленной в Конституции РФ бинарной модели полномочий (собственных и делегированных)10.

В федеральном законодательстве применительно к земельным отношениям зафиксированы следующие полномочия органов местного самоуправления: владение, пользование, распоряжение, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия, ликвидация их последствий, осуществление мер по охране, установлению ставок платы, установление правил использования объектов, предоставление информации (ст. 27 Водного кодекса РФ); издание муниципальных правовых актов в соответствии с федеральным и региональным законодательством (ст. ст. 2, 43, 79 Лесного кодекса РФ); подготовка и утверждение документов территориального планирования, утверждение местных нормативов, правил землепользования и застройки, принятие решений о развитии застроенных территорий, ведение информационных систем (ст. 8 Градостроительного кодекса РФ11); распоряжение участками, государственная собственность на которые не разграничена (ст. 10 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Перечни полномочий местного самоуправления, включенные в федеральные законы и в законы субъектов Федерации, в основном совпадают. При этом в правовых актах субъектов Федерации полномочия местного самоуправления, как правило, сгруппированы по отраслям. В целом же можно утверждать, что российское законодательство характеризуется значительными пробелами в части установления системы взаимосвязанных, взаимно согласованных полномочий местного самоуправления в различных нормативных актах.

Основные полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений установлены ст. 11 ЗК РФ.

К полномочиям органов МСУ в области земельных отношений относятся

1) Изъятие земельных участков для муниципальных нужд;

2) Установление с учетом требований законодательства РФ правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований;

3) Разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель;

4) Управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности;

5) Иные полномочия.

В целом ЗК РФ относит к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений резервирование земель; изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд; установление правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований; разработку и реализацию местных программ использования и охраны земель; установление предельных размеров земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства (п. 1 ст. 33); установление порядка ведения муниципального земельного контроля (п. 2 ст. 72); управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, а также иные полномочия по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель12.

Анализируя полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений, можно установить, что п. 10 ст. 35 Федерального закона N 131-ФЗ13 (регламентирующий исключительную компетенцию этих органов) не упоминает непосредственно те или иные полномочия в земельной сфере. В то же время ряд перечисленных в названной статье полномочий, безусловно, влияет на земельные отношения:

«...2) утверждение местного бюджета и отчета о его исполнении;

3) установление, изменение и отмена местных налогов и сборов в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах...

5) определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности».

Полномочия представительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений определены более детально в уставах муниципальных образований. Однако единого подхода к определению полномочий исполнительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в законах о местном самоуправлении субъектов Федерации, в уставах муниципальных образований нет. 

Следует иметь в виду, что Закон о местном самоуправлении предусматривает несколько разновидностей муниципальных образований, различая поселения, муниципальные районы, городские округа и внутригородские территории города федерального значения. Причем вопросы местного значения для каждой разновидности муниципальных образований не являются одинаковыми. В указанных муниципальных образованиях полностью совпадают правомочия владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности (в том числе земельными участками); резервирование и изъятие земельных участков для муниципальных нужд, в том числе путем выкупа; проведение муниципального земельного контроля; создание, развитие и обеспечение охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов местного значения.

Отличия в полномочиях органов местного самоуправления различных видов муниципальных образований заключаются, например, в том, что на территории поселений и городских округов проводятся мероприятия по благоустройству и озеленению территории, а также использованию и охране городских лесов; в муниципальных районах такие мероприятия не предусматриваются. Ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности предусмотрено в городских округах и муниципальных районах, но не в поселениях и т.д.14

Законы о местном самоуправлении значительной части субъектов Федерации определяют полномочия исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления в сфере земельных отношений в общем плане, путем выделения наиболее крупных направлений деятельности. Как правило, это управление муниципальной собственностью в порядке, установленном представительным органом; разработка проектов местного бюджета и подготовка отчетов об исполнении местного бюджета; разработка планов и программ развития территории и поселений; обеспечение санитарного состояния территории и многие другие вопросы. Компетенция исполнительно-распорядительных органов выражена либо через полномочия, предоставляемые главе муниципального образования, возглавляющему местную администрацию, либо через полномочия местной администрации как коллегиального органа местного самоуправления.

Структура полномочий и их правовая природа определяются характером подлежащих регулированию общественных отношений, с учетом того что в состав территорий поселения входят земли независимо от форм собственности и целевого назначения.

1.2. Система муниципальных органов управления в области земельных отношений и пользования природными ресурсами

Под муниципальным управлением в сфере использования и охраны земель понимается деятельность органов местного самоуправления, направленная на обеспечение устойчивого развития территорий и создание благоприятных условий жизнедеятельности человека, обеспечение рационального использования и охраны земель в границах муниципальных образований.

Субъектами местного управления являются органы местного самоуправления, а субъектами внутрихозяйственного управления земельными участками – собственники, землепользователи, арендаторы в лице граждан и юридические лица.

Предметом управления является формирование процессов использования земельных и природных ресурсов в границах муниципального образования.

При формировании структуры исполнительного органа местного самоуправления необходимо учитывать следующие принципы15:

принцип целевой ориентации муниципального образования; цели и задачи деятельности муниципального образования определяют при его формировании путем разграничения компетенций;

принцип горизонтального разделения функций (разграничение функций между органами и должностными лицами одного уровня);

 принцип вертикального разделения функций (хозяйствующие субъекты федерального и регионального подчинения любых форм собственности; общественные организации, объединения граждан, иные формы самоорганизации, имеющие органы управления в регионах или Федерации; территориальные отделы областных администраций);

принцип комплексности. Этот принцип важен для построения целостной структуры управления.

Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя: федеральный уровень (территория РФ); уровень субъектов РФ (республика, край, область, автономные области и округа, города федерального значения); уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт).

Систему управления земельными ресурсами любого муниципального образования разрабатывают в следующей последовательности16:

составляют перечень проведенных анализов состояния и перспектив развития социально-экономической и политической ситуации в стране, регионе, муниципальном образовании, материальные, интеллектуальные и прочие ресурсы, которыми располагает или которые может реально привлечь муниципальное образование для своего развития;

учитывают долгосрочные перспективы развития муниципального образования, сообщества муниципальных образований, а также интересы соседних территорий, органов власти субъекта Федерации и федерального центра;

анализируют основные направления развития муниципального образования: экономическое, социально-культурное, градостроительное, экологическое и пр.;

оценивают примерную стоимость программ, ожидаемый эффект и определяют конкретных разработчиков и исполнителей;

обеспечивают периодическую конкретизацию в форме годовых планов в соответствии с изменениями социально-экономической ситуации, взглядов сообщества муниципального образования на развитие территории.

Исходя из сложности системы, в основу процесса управления земельными ресурсами муниципального образования должна быть положена земельно-информационная система, которая позволит17:

  •  проводить мониторинг состояния объекта управления;
  •  обеспечить контроль исполнения решений и эффективности исполнительных механизмов;
  •  анализировать внешние и внутренние проблемные ситуации и прогнозировать их развитие;
  •  поддерживать процедуры принятия решений;
  •  управлять деятельностью органов местного самоуправления;
  •  обеспечить надежное хранение и оперативный избирательный доступ к большим объемам информации;
  •  осуществлять автоматизированную поддержку процедур обработки информации;
  •  формировать внешние и внутренние коммуникации, а также обеспечить поддержку доступа к удаленным источникам и фондам.

К основным мероприятиям, формирующим систему управления землями муниципального образования относятся:

  •  ведение земельного кадастра, включая регистрацию земельных участков, их учет и оценку;
  •   планирование и систематическое регулирование использования земель;
  •  предоставление и изъятие земель;
  •  землеустройство и мониторинг земель;
  •  земельный контроль;
  •  установление порядка управления и распоряжения землями;
  •  изъятие и предоставление земельных участков в бессрочное (постоянное) пользование, передача их в собственность, аренду;
  •  планирование использования земель, находящихся на территории муниципального образования;
  •  взимание платы за землю;
  •  установление границ территорий земель, передаваемых в ведение сельских и поселковых администраций, а также предоставляемых юридическим и физическим лицам в различные виды пользования;
  •  выполнение иных функций в соответствии с нормативными правовыми актами РФ, субъектов Федерации и муниципалитетов.

Система управления муниципальными землями практически во всех муниципальных образованиях отделена от системы управления зданиями и сооружениями. Исключение составляют небольшие по территории и численности поселки и города, как правило, областного подчинения, где функции управления недвижимостью сосредоточены в одном структурном подразделении местной администрации.

Перечень управляющих и контролирующих органов в сфере органов управления в области земельных отношений и пользования природными ресурсами включает18:

1. Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий государственный земельный контроль - Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации и его территориальные отделы.

2. Орган местного самоуправления или специально уполномоченный им орган, осуществляющий муниципальный земельный контроль (далее - орган муниципального земельного контроля) - орган, наделенный полномочиями на решение вопросов местного значения и не входящий в систему органов государственной власти.

3. Государственный инспектор по использованию и охране земель – должностное лицо, специалист Управления, осуществляющий государственный земельный контроль.

4. Уполномоченное на осуществление муниципального земельного контроля лицо – должностное лицо, специалист органа муниципального земельного контроля, осуществляющий муниципальный земельный контроль.

Все специально уполномоченные органы, наделенные контрольными полномочиями, занимаются, прежде всего, проверкой соблюдения земельного законодательства (в рамках осуществления муниципального земельного контроля), под которым понимается совокупность действий должностных лиц, наделенных полномочиями по осуществлению муниципального земельного контроля, связанных с проведением проверки соблюдения юридическими и физическими лицами требований земельного законодательства и закреплением результатов проверки в форме акта проверки соблюдения земельного законодательства и приложений к нему.

Муниципальные инспектора осуществляют свою деятельность во взаимодействии с Управлением, органами исполнительной власти, организациями и общественными объединениями, а также гражданами.

Муниципальные инспектора на территории муниципального образования осуществляют контроль за19:

а) соблюдением требований по использованию земель;

б) соблюдением порядка, исключающего самовольное занятие земельных участков или использование их без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов;

в) соблюдением порядка переуступки права пользования землей;

г) предоставлением достоверных сведений о состоянии земель;

д) своевременным выполнением обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению, или их рекультивации после завершения разработки месторождений полезных ископаемых (включая общераспространенные полезные ископаемые), строительных, лесозаготовительных, изыскательских и иных работ, ведущихся с нарушением почвенного слоя, в том числе работ, осуществляемых для внутрихозяйственных и собственных надобностей;

е) использованием земельных участков по целевому назначению;

ж) своевременным и качественным выполнением обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от водной эрозии, заболачивания, подтопления, переуплотнения, захламления, загрязнения и по предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель и вызывающих их деградацию;

з) выполнением требований по предотвращению уничтожения, самовольного снятия и перемещения плодородного слоя почвы, а также порчи земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами, агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и употребления;

и) исполнением предписаний по вопросам соблюдения земельного законодательства и устранения нарушений в области земельных отношений, вынесенных государственными инспекторами;

к) наличием и сохранностью межевых знаков границ земельных участков;

л) выполнением иных требований земельного законодательства по вопросам использования и охраны земель. 

Муниципальные инспектора имеют право:

а) осуществлять муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления;

б) составлять по результатам проверок акты проверок соблюдения земельного законодательства с обязательным ознакомлением с ними собственников, владельцев, пользователей, арендаторов земельных участков.

Проведенное в данной главе исследование позволяет сделать вывод, что управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами.

Управление земельными и природными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные и природные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм.


Глава 2. Полномочия органов местного самоуправления и охраны в области использования и охраны земли и других природных ресурсов

2.1 Полномочия органов местного самоуправления согласно Земельному кодексу

Полномочия органов местного самоуправления в области земельных отношений определяет ст. 11 Земельного кодекса РФ, а  ст. 5 Закона РФ «О недрах»20 содержит полномочия органов местного самоуправления в сфере регулирования отношений недропользования.

При этом в указанных Законах не определено, органами местного самоуправления поселений, муниципальных районов или городских округов осуществляются соответствующие полномочия.

Органы местного самоуправления, решая вопросы своего ведения в области земельных отношений, в пределах своих полномочий могут согласно Земельному кодексу РФ издавать акты, содержащие нормы земельного права (ст. 2). Так, органы местного самоуправления устанавливают с учетом требований законодательства РФ правила землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований. Они также вправе разрабатывать и реализовывать местные программы использования и охраны земель. При этом органы местного самоуправления обязаны обеспечить возможность участия граждан и общественных организаций (объединений) в решении вопросов, касающихся их прав на землю в порядке и формах, которые установлены законодательством.

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится планирование использования земель, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Планирование использования земель осуществляется органами местного самоуправления прежде всего посредством утверждения территориальных схем градостроительного планирования развития территорий районов (уездов), сельских округов (волостей, сельсоветов), генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки частей территорий городских и сельских поселений. Кроме того, местные целевые программы и программы социально-экономического развития территории муниципальных образований, принимаемые представительными органами местного самоуправления, содержат градостроительные разделы, в которых находит отражение метод планирования использования муниципальных земель21.

На территории городских и сельских поселений могут устанавливаться территориальные зоны различных видов: жилые, производственные, рекреационные, сельскохозяйственного использования и др.

Управляя и распоряжаясь муниципальной землей, органы местного самоуправления предоставляют муниципальные земельные участки в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с ЗК, федеральными законами не могут находиться в частной собственности. Земельные участки из земель, находящихся в муниципальной собственности, могут предоставляться также в аренду, а юридическим лицам также в постоянное (бессрочное) пользование. Предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков осуществляется на основании решения органа местного самоуправления, обладающего правом предоставления соответствующих земельных участков (в соответствии с уставом муниципального образования) в пределах их компетенции и в соответствии с ЗК.

Земельный кодекс РФ упростил порядок приватизации земельных участков, в том числе находящихся в муниципальной собственности. Если гражданин или юридическое лицо пожелают приватизировать ранее предоставленные им земельные участки, то орган местного самоуправления обязан в двухнедельный срок принять решение о предоставлении земельного участка в собственность гражданина или юридического лица.

ЗК определяет порядок предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности для строительства.

Во-первых, органы местного самоуправления вправе предоставлять земельные участки в собственность без предварительного согласования места размещения объекта. Это осуществляется согласно ЗК исключительно на торгах (конкурсах, аукционах). Предметом торгов может быть земельный участок с установленными границами или право на заключение аренды такого земельного участка. Орган местного самоуправления определяет -целевое назначение и разрешенное использование земельного участка, форму проведения торгов (конкурсов, аукционов) и сумму задатка. Запрещается передача земельных участков в собственность без проведения торгов. Во-вторых, предоставление земельных участков для строительства может быть осуществлено с предварительным согласованием места размещения объекта. Орган местного самоуправления обеспечивает определение вариантов размещение объекта и информирование населения о возможном или предстоящем предоставлении земельного участка22. Результаты выбора земельного участка и предварительное согласование места размещения объекта оформляется актом о выборе земельного участка. Этот акт является основанием для последующего принятия органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка.

ЗК определяет также порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность (за плату или бесплатно) либо в аренду для целей, не связанных со строительством. Органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в собственности и (или) в ведении муниципального образования, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого органы местного самоуправления обязаны: а) установить процедуры и критерии предоставления таких участков, в том числе и порядок рассмотрения заявок и принятия решений;

б) уполномочить на управление и распоряжение земельными участками и иной недвижимостью специальный орган; в) обеспечить подготовку информации о земельных участках и заблаговременную публикацию такой информации.

ЗК допускает предоставление в постоянное (бессрочное) пользование земельных участков муниципальным учреждениям, органам местного самоуправления и др. Вместе с тем гражданам земельные участки не могут предоставляться в постоянное (бессрочное) пользование. Однако право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в муниципальной собственности земельными участками, которое возникло у граждан или юридических лиц до введения в действие нового ЗК, сохраняется. При этом субъекты данного права не вправе распоряжаться этими земельными участками. ЗК разрешает гражданам, обладающим земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования, приобретать их в собственность. Каждый гражданин имеет право однократно бесплатно приобрести в собственность находящийся в его постоянном (бессрочном) пользовании земельный участок. Сохраняется также право пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в муниципальной собственности, приобретенное гражданином до введения в действие нового ЗК. Предоставление такого права после его введения в действие уже не допускается. Граждане, имеющие земельные участки в пожизненном наследуемом владении, имеют право приобрести их в собственность. Каждый гражданин, имеющий такой земельный участок, вправе однократно бесплатно приобрести его в собственность. Органы местного самоуправления могут предоставлять земельные участки в безвозмездное срочное пользование юридическим лицам, указанным в ЗК (например, муниципальным учреждениям), на срок не более чем на один год23.

Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В актах органов местного самоуправления указывается категория земель (сельскохозяйственного назначения, поселений и др.).

Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляется соответствующими органами государственной власти, а в некоторых случаях — органами местного самоуправления, а именно: земель, находящихся в муниципальной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения); земель целевого назначения, находящихся в частной собственности (за исключением земель сельскохозяйственного назначения).

Права на земельные участки удостоверяются документов в соответствии с Федеральным законом “О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним”.

Согласно ЗК земельные участки, отнесенные к землям, изъятым из оборота, не могут предоставляться в частную собственность, а также быть объектами сделок, предусмотренных гражданским законодательством. Так, ограничиваются в обороте, в частности, следующие земельные участки, находящиеся в муниципальной собственности: а) в пределах особо охраняемых природных территорий; б) занятые находящимися в муниципальной собственности водными объектами в составе водного фонда; в) предоставленные для нужд связи, организаций транспорта и др.

ЗК предоставил право органам местного самоуправления устанавливать публичный сервитут (право ограниченного пользования чужим земельным участком). Публичный сервитут устанавливается нормативным правовым актом органа местного самоуправления без согласования с собственником земельного участка без изъятия земельного участка. Публичный сервитут устанавливается для обеспечения интересов муниципального образования, его населения. Могут устанавливаться публичные сервитуты для прохода или проезда через земельный участок, проведения дренажных работ, прогона скота через земельный участок и т.п. Публичный сервитут может быть прекращен в случае отсутствия общественных нужд, для которых он был установлен, путем принятия акта о его отмене24.

Органы местного самоуправления обладают полномочиями в области мониторинга земель, землеустройства и земельного кадастра.

Государственный земельный кадастр представляет собой систематизированный свод документированных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними иных объектах недвижимого имущества, о правовом режиме земель, о кадастровой стоимости, местоположении, размерах земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества. В земельный кадастр включается также информация о субъектах прав на земельные участки. Функции по ведению государственного земельного кадастра осуществляет Федеральная служба земельного кадастра России. Государственный мониторинг земель — это система наблюдений за состоянием земель, которая позволяет, в частности, своевременно выявлять изменения состояния земель, прогнозировать и вырабатывать рекомендации о предупреждении и об устранении последствий негативных процессов, осуществлять информационное обеспечение муниципального управления земельными ресурсами. Так, органы местного самоуправления вправе получать в установленном порядке от Федеральной службы земельного кадастра России статистические, аналитические и картографические материалы специального (отраслевого) назначения, а также информацию о состоянии земель, прогнозировании и планировании их рационального использования. Выдача запрашиваемых сведений производится на основании письменного запроса на бланке органа местного самоуправления, подписанного руководителем (заместителем руководителя) этого органа25.

Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями в сфере осуществления государственного мониторинга земель и ведения государственного земельного кадастра.

По инициативе органов местного самоуправления проводится землеустройство, которое включает в себя мероприятия по изучению состояния земель, планированию и организации рационального использования земель и их охраны, образованию новых и упорядочению существующих объектов землеустройства и установлению их границ на местности. Документы, подготовленные в результате проведения землеустройства, используются при проведении государственного земельного кадастра и мониторинга земель. Порядок проведения землеустройства устанавливается федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ.

2.2.Платность землепользования и цена земли

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений – платность пользования землей, согласно которому любое использование земли осуществляется за плату, за исключением случаев, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации» (пункт 7 статьи 1 ЗК РФ). Формами платы за использование земли в соответствии с положениями пункта 1 статьи 65 ЗК РФ26 являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.

Платность использования земли – исторически сложившийся норма-принцип земельного права, который восходит к основным принципам охраны окружающей среды (платность природопользования), и имеет системную связь с основными началами законодательства о налогах и сборах (земельный налог), гражданско-правовым принципом возмездности договора (арендная плата за землю, плата за ограниченное землепользование), а также с экономической оценкой земли. Взаимосвязь принципа платности землепользования с принципами налогового, гражданского, экологического права, с экономикой есть проявление системности права, как нормативного регулятора общественных отношений27.

Реализация принципа платности землепользования должна основываться на комплексном подходе в представлениях о земле, и учитывать три аспекта в понимании ценности земли: экономический (земля как средство производства), экологический (земля как природный объект и природный ресурс) и социально-нравственный (земля как основа жизни народов). Необходимо включить в Земельный кодекс РФ положения, раскрывающие цели взимания платы за землю, в качестве которых обозначить стимулирование рационального и эффективного использования земель, повышение плодородия почв, выравнивание социально-экономических условий хозяйствования на землях разного качества, обеспечение развития инфраструктуры в населенных пунктах, формирование специального фонда финансирования этих мероприятий, а также освоения и охраны земель.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки – арендная плата.

В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником. Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразуюших факторов.

Земельный налог должен поступать в распоряжение субъектов Федерации и муниципальных образований и использоваться для обустройства их территорий, проведения землеустроительных и земельно-кадастровых работ, повышения плодородия почв, развития производственной и социальной инфраструктуры.

Арендная плата – это отражение отношений по поводу использования земельных угодий между собственниками земли и арендаторами, устанавливаемая за объект недвижимого имущества. Она включает, как минимум, три составные части: земельную ренту, амортизацию капитала, вложенного в здания и сооружения, а также процент за пользование капиталом. Очевидно, что при взимании арендной платы в целом с объекта недвижимости различия между этими составными частями стираются, что может быть оправдано при установлении размера аренды в результате свободного торга арендодателя и арендатора. Арендная плата за землю представляет собой вознаграждение, которое выплачивает арендатор собственнику земли за ее использование28.

Экономические механизмы землепользования в муниципальных образованиях могут быть следующими:

  •  категорирование земель, которое может повлиять на планировку и социально-экономическое развитие территории;
  •  оценка стоимости    земель промышленных предприятий, что может повлиять на себестоимость выпускаемой ими продукции или размещение предприятия (вновь создаваемого);
  •  земельные аукционы (дают возможность открытой реализации земельных участков, что приводит к увеличению поступлений в бюджет);
  •  регулирование цен на рынке муниципальных земельных участков (это позволит привлечь новых инвесторов) и т.д.

Местные органы власти    вправе устанавливать в соответствии с Земельным кодексом РФ размер арендной платы за муниципальные земли, условия и сроки ее внесения.

Порядок исчисления и уплаты земельного налога устанавливается законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (глава 31 НК РФ).

Налоговая база определяется как «кадастровая стоимость» земельных участков, признаваемых объектом налогообложения в соответствии со статьей 389 Налогового кодекса.

Для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель в соответствии с законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности (Федеральный закон «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»29 от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ (далее - Закон об оценке)). В соответствии с положениями статьи 24.12 Закона об оценке «государственная кадастровая оценка проводится по решению исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или в случаях, установленных законодательством субъекта Российской Федерации, - по решению органа местного самоуправления не реже, чем один раз в пять лет с даты, по состоянию на которую была проведена государственная кадастровая оценка (далее - дата проведения последней государственной кадастровой оценки)».

Политика муниципальной власти  в сфере землепользования должна учитывать все многообразие факторов, влияющих на ценность земельных участков. Все земли необходимо использовать в соответствии с их целевым назначением, генеральным планом поселения и проектами планировки и застройки30.

Анализ соотношения стоимости    земельных участков в разных городах показал большие различия. В одних городах стоимость квадратного метра земельного участка в центре города и на не освоенной с точки зрения инфраструктуры окраинной территории различается всего в 4 - 5 раз; в других городах это различие составляет 50 и более раз. Это значит, что муниципальная земельная политика не использует предоставленные законодательством возможности, например, для привлечения инвесторов на неосвоенные территории с помощью низкой цены земли и для получения максимума доходов от использования наиболее престижных земельных участков. Как правило, для этой цели используют систему поправочных коэффициентов к цене различных земельных участков.

Для определения обоснованных размеров платежей за землю и их дифференциации в первую очередь необходима полная инвентаризация.

Осуществление муниципальной земельной политики требует от муниципальных образований создания в местных администрациях соответствующих структурных подразделений. Чаще всего их руководители имеют двойное подчинение (органу местного самоуправления и территориальному подразделению федерального органа, ведущего земельный кадастр), осуществляют функции и муниципального управления, и государственного контроля использования земель и являются государственными служащими.

Цена земли — цена собственности на участок земли. Особенностью земли как товара является то, что покупается не сама земля, а доход, который она приносит. Иными словами, покупается право на получение регулярного дохода в течение неопределенного периода времени. Владелец земельного участка намерен получить от продажи земельного участка такую сумму, поместив которую в банк можно получить доход в виде процента, равного ренте. Земельная рента — это цена услуг земли. Земельная рента определяет цену земли. Чем выше рента от услуг участка земли, тем выше цена земли. Цена на землю определяется путем капитализации ренты31.

Основная цель взимания платы за пользование землей - вовлечение земельных ресурсов в производственное использование их пользователями или владельцами и координация рыночными методами направлений производственного развития общества. Так как в противном случае правообладатели будут нести издержки без получения какого-либо дохода. Но такой взгляд на платность пользования землей будет правомерен только при условии стабильного уровня цен на землю.

Основными функциями принципа платности землепользования являются стимулирующая (регулятивная) и компенсационная (экологическая). Стимулирующая функция платы за землю должна быть направлена на повышение заинтересованности землепользователей в рациональном и эффективном использовании земель, а компенсационная функция – на повышение плодородия почв, освоение и охрану земель. Полноценная реализация этих функций возможна только в случае установления целевого назначения земельных платежей32.

Так как земельные ресурсы в подавляющем большинстве являются ресурсами невоспроизводимыми, следовательно, и ограниченными, то потенциал предложения их на рынке так же ограничен. И при вовлечении их в производственный процесс, как правило, предложение имеет тенденцию к уменьшению, что приводит к увеличению цен на земельные ресурсы. В этом случае сам факт обладания правами на землю может рассматриваться как источник дохода, генерируемого ростом цен в течение времени.

Возможна и иная ситуация. При негативном изменении ситуации на рынке продуктов, для производства которых используется земля (например, спад цен на сельскохозяйственную продукцию), получаемый от использования земельного участка доход даже при его интенсивном использовании может не компенсировать затраты владельца земельного участка на платежи за землю.

В целях недопущения подобных ситуаций следует предусмотреть гибкий порядок определения величин платежей за землю как по размеру, так и по срокам их внесения.

2.3.Совершенствование земельных отношений и пользования природными ресурсами

Инвестиционная привлекательность муниципалитета в значительной мере определяется стоимостью муниципальной недвижимости, а социально-экономическое развитие муниципального образования по сути есть не что иное, как приращение цены этой самой недвижимости. От того, как муниципальная власть управляет недвижимостью, зависят социальный климат в населенном пункте и благосостояние его жителей. В свою очередь эффективность управления городской недвижимостью зависит от политики государства в данной сфере. Однако, несмотря на проводимую многоплановую работу, многие аспекты этих отношений до настоящего времени должным образом не отрегулированы33.

В соответствии с положениями статьи 24.13 Закона об оценке «государственная кадастровая оценка проводится в отношении объектов недвижимости, учтенных в государственном кадастре недвижимости. Перечень объектов недвижимости для целей проведения государственной кадастровой оценки формируется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости (далее - орган кадастрового учета).

При формировании такого перечня объектов недвижимости указываются количественные и качественные характеристики объектов недвижимости, необходимые для проведения государственной кадастровой оценки и содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, а также в иных фондах данных, базах данных и документах, имеющихся в распоряжении органа кадастрового учета»34.

Таким образом, государственная кадастровая оценка (далее - ГКО) охватывает не все земельные участки, а лишь те, которые на момент проведения оценочных работ поставлены на государственный кадастровый учет.

До настоящего времени государство не разграничило собственность на землю между уровнями публичной власти. Основная часть городских земель относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена. Федеральным законодательством никаких сроков этого разграничения не установлено. И хотя органы местного самоуправления получили право временного распоряжения указанными землями, тем не менее такая ситуация не может быть признана нормальной. То же самое относится к завершению работ по кадастровой оценке земли и реальной рыночной оценке объектов недвижимости, без чего невозможно вводить единый налог на недвижимость.

Серьезные задачи стоят и перед самими муниципалитетами. Наиболее сложная задача органов местного самоуправления в сфере земельно-имущественных отношений — повышение имущественных доходов местных бюджетов.

Сегодня эти доходы (земельный налог, арендная плата за землю и за муниципальное имущество, налог на имущество физических лиц, доходы от приватизации) занимают по величине второе место после налога на доходы физических лиц. В условиях экономического и финансового кризиса, когда сократилась численность занятого населения и соответственно снизились поступления от НДФЛ, роль имущественных доходов местных бюджетов возрастает. 

Одна из серьезных задач земельной и градостроительной политики городов — уменьшение доли городской земли, занятой под неэффективными и экологически вредными промышленными объектами, расположенными в центральных частях городов, и использование высвобождающихся земельных участков под жилищное и социальное строительство. Экономический эффект от таких мероприятий может быть весьма высоким. В ряде городов имеется практический опыт закрытия подобных объектов, несмотря на сложности работы с собственниками.

Необходимо отметить также проблему эффективной организации управления земельно-имущественными отношениями в самих органах местного самоуправления. Здесь в разных городах внедряются различные модели.

Наиболее распространена модель, при которой в администрации города создается единый комитет (департамент) недвижимости, объединяющий земельный комитет и комитет по управлению муниципальным имуществом (КУМИ). Такая модель наиболее приспособлена к введению в действие в будущем единого налога на недвижимость. Ее недостаток — оторванность земельного органа от органа архитектуры и градостроительства.

Другая модель — создание единого органа по вопросам градостроительства и земельных отношений, а КУМИ при этом существует отдельно.

Есть и модель с тремя самостоятельными органами. Наличие разных моделей обусловлено двойственной природой земли, которая является, с одной стороны, физическим объектом, подосновой для принятия градостроительных решений, а с другой стороны — объектом купли-продажи, что является функцией КУМИ.

Для выбора оптимальной модели требуется накопить опыт. Одним словом, трудностей в управлении земельными ресурсами и недвижимым имуществом в городах множество. Их преодоление требует согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления35.

Проведенное в данной главе исследование позволяет сделать вывод, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений – платность пользования землей: за земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки - арендная плата.

В сфере реализации органами местного самоуправления  своих полномочий в сфере земельных и природноресурсных отношений имеется ряд существенных проблем, преодоление которых требует согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.


Глава 3. Анализ организации управления землей и природными ресурсами муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области

3.1. Организация управления земельными и природными  ресурсами муниципального образования

Муниципальное образование «Выборгский район» Ленинградской области расположено на северо-западе Ленинградской области, на берегу Финского залива. По своему физико-географическому районированию территории Муниципальное образование «Выборгский район» относится к ландшафтной области Балтийского щита Южно-таежной зоны. Климат переходный от континентального к морскому, с умеренно теплым летом, продолжительной, умеренно холодной зимой и неустойчивым режимом погоды. Преобладают ветра юго-западного направления, которые приносят осадки более 700 мм.  

Выборгский район расположен у северо-восточного побережья Финского залива и занимает северную, западную и юго-западную части Карельского перешейка. На западе и юго-западе район выходят к Финскому заливу, а на юге примыкает к территории Курортного района Санкт-Петербурга. На северо-западе и западе граница района проходят по государственной границе Российской Федерации с Финляндией36.

По размерам территории Выборгский район занимает первое место в Ленинградской области. Площадь его -7,9 тысячи квадратных километров. С севера на юг он протянулся на 160-180 километров, с запада на восток - на 50-60 километров.

Административным центром МО «Выборгский район» является город Выборг, расположенный в 141 км. от Санкт - Петербурга.

Природно-ресурсный потенциал района складывается из совокупности лесных, почвенных, водных ресурсов и ресурсов недр. МО «Выборгский район» Ленинградской области обладает значительными и многообразными природно-ресурсными возможностями. Наиболее ценным ресурсом муниципального образования является его географическое положение и природные условия.

Район расположен на Балтийском кристаллическом щите, где выходят на поверхность архейские и раннепротерозойские породы. Они образовались более 600 миллионов лет назад в результате мощных вулканических извержений. Поэтому на этой территории основными полезными ископаемыми являются гранит, облицовочный камень и песчано-гравийный материал. Также на территории района добывают песок, торф, глину. Залежей других полезных ископаемых обнаружено не было.

Район расположен в области хвойных лесов южно-таежной подзоны на контакте с границей средней тайги. Благодаря неоднородности строения поверхности переход между обеими подзонами имеет неровный, островной характер. Одновременно здесь встречаются широкотравные элементы растительности более южных подзон.

На легких почвообразующих породах господствуют осветленные сосновые леса. Ельники преобладают главным образом на суглинистых или двучленных отложениях и отчасти на моренных супесчаных наносах. Распространены также вторичные травянистые леса - сосново-березовые, березовые, осиновые, а также сероольшаники и ивняки.

Выборгский район - озерный; водоемами занято около 8 % всей его площади. Особенно много озер в Вуоксинской низменности — на северо-востоке, а также в восточной части района.

В почвенном покрове преобладают поверхностно- скрытоподзолистые, а также гумусово-железистые подзолистые супесчаные и песчаные почвы. На юго-востоке большие площади заняты торфяно-подзолисто-глеевыми почвами.

Материалы по площадям земельных угодий Выборгского района Ленинградской области свидетельствуют, что наибольшую площадь занимают СПК «Возрождение « - 9680 га (52,5 %) и СПК «Кондратьевское» -  7412 га (40,2%). При этом зверосовхозы Выборгского района представлены 3 предприятиями: зверосовхоз «Авангард», зверосовхоз «Заря» и ЗАО «Комсомольское» (рис.1).

Рис.1. Карта Выборгского района Ленинградской области с обозначенными сельскохозяйственными предприятиями

Систему органов управления и распоряжения муниципальным имуществом Района составляют Совет депутатов, администрация Района, специально уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом – комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Района37.

Совет депутатов:

  •  принимает в соответствии с уставом Района решения, устанавливающие порядок управления и распоряжения муниципальным имуществом Района;
  •  осуществляет контроль за реализацией порядка управления и распоряжения муниципальным имуществом;
  •  утверждает прогнозный план - программу приватизации муниципального имущества на текущий год;
  •  утверждает Реестр муниципального имущества Района;
  •  определяет порядок принятия решений о создании, реорганизации и ликвидации муниципальных предприятий и учреждений, а также об установлении тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений;
  •  определяет условия приобретения, создания, преобразования объектов муниципальной собственности; утверждает перечень объектов муниципальной собственности.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Решения о предоставлении или об изъятии земельных участков на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области принимаются главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области в виде постановлений.

Распоряжение имуществом муниципальных образований, включая земельные участки, расположенные на их территориях, входящих в состав территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области, осуществляется главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области на основании соглашений между главой администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области и главой администрации муниципального образования.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) осуществляет функции, связанные с приемом и рассмотрением заявлений от физических и юридических лиц, связанных с предоставлением земельных участков на определенном праве на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Ставки по земельному налогу, принятые (действующие) на территории Выборгского района в 2014 году приведены в таблице Приложения 1 в разрезе категорий земель и муниципальных образований. 

Советами депутатов всех муниципальных образований городских и сельских поселений Выборгского района приняты (действовали и в 2014 году) решения об освобождении от уплаты земельного налога следующей категории плательщиков:

  •  органы местного самоуправления, муниципальные автономные учреждения, муниципальные бюджетные учреждения и муниципальные казенные учреждения в отношении земельных участков, находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании, расположенных на территории муниципальных образований Выборгского района Ленинградской области;
  •  ветераны и инвалиды Великой Отечественной войны, обладающие земельными участками на праве собственности, праве постоянного (бессрочного) пользования или праве пожизненно наследуемого владения, расположенными в пределах муниципального образования.

В муниципальных образованиях «Высоцкое городское поселение» и «Каменногорское городское поселение» от уплаты освобождены учреждения здравоохранения и образования, финансируемые из областного бюджета

В муниципальном образовании «Полянское сельское поселение» от уплаты земельного налога освобождены граждане, имеющие звание «Почетный житель муниципального образования «Полянское сельское поселение» Выборгского района Ленинградской области.

В муниципальном образовании «Рощинское городское поселение» от уплаты земельного налога освобождены граждане, имеющие звание «Почетный житель муниципального образования «Рощинское городское поселение» Выборгского района Ленинградской области».

3.2. Совершенствование управления землей и природными ресурсами в муниципальном образовании «Выборгский район» Ленинградской области

Практика современного развития местного самоуправления свидетельствует о том, что успешное решение вопросов управления муниципальной собственностью напрямую зависит от ряда факторов, основным из которых является повышение эффективности управления муниципальной собственностью.

Это возможно обеспечить за счет:

  •  осуществления перспективного планирования экономических результатов деятельности муниципального унитарного предприятия и уточнения предметов и целей их деятельности;
  •  обеспечения полной инвентаризации и государственной регистрации муниципальной собственности;
  •  четкого определения порядка пользования объектами муниципальной собственности в муниципальных правовых актах;
  •  введения единого реестра договоров аренды и учета недвижимой муниципальной собственности, которая находится в аренде, при этом величина арендной платы подвергается корректировке с учетом рыночных цен.

Под эффективностью использования муниципальной собственности следует понимать степень соответствия направления использования данных объектов интересам муниципального образования, как сложную социальную систему. Критериями эффективности могут выступать рациональность размещения разнообразных объектов с учетом специфики положения и уровня развития различных районов города и сочетание общегородских местных интересов природопользования с экологической безопасностью.

Эффективное управление и использование муниципальной собственности обусловливается следующим: во-первых, муниципальная собственность является основной составляющей муниципального хозяйства, в процессе формирования которого происходит воспроизводство объектов муниципальной собственности; во-вторых, объекты муниципальной собственности и муниципального хозяйства не тождественны, но имеют общую природу, обусловленную спецификой потребностей муниципального образования, и заключающуюся в производстве и присвоении специфических общественных благ; в-третьих, особое значение в российской экономике, в целом, и в Ленинградской области, в частности, приобретает формирование и использование муниципальной собственности на землю; в-четвертых, наиболее существенными тенденциями, связанными с формированием и использованием производственной части муниципальной собственности, являются разработка системы управления объектами муниципальной собственности в условиях рынка.

Рассмотрение процессов управления муниципальной собственностью свидетельствует, что число объектов муниципальной собственности является значительным и при этом немалая её часть находится в ненадлежащем, зачастую малопригодном для эксплуатации состоянии. И это создаёт значительные трудности в использовании муниципального имущества. На капитальный ремонт требуются значительные средства, которые можно было бы направить на другие – также социально значимые – нужды, на развитие тех или иных отраслей городского хозяйства.

Основной целью управления муниципальной собственностью должно являться извлечение доходов, получение финансовых средств, участвующих в формировании доходной части бюджета, но анализ показал, что в большинстве муниципальных образований не разработан механизм изъятия части чистой прибыли муниципальных предприятий и требуется разработка этого документа. Муниципальные предприятия, не приносящие прибыли должны быть приватизированы или преобразованы.

На основании оценки эффективного использования объектов муниципальной собственности можно проводить планирование вариантов использования объектов собственности, т.е. аренды, залога, приватизации, передачи в управление, внесения в качестве вклада в уставный капитал создаваемого обязательства. Общим основанием для проведения любого из перечисленных вариантов является определение реальной рыночной стоимости. Основным критерием отбора вариантов является максимальный доход от реализации того или иного варианта использования объекта муниципальной собственности.

Анализ Федерального закона №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»38 и практики деятельности органов местного самоуправления приводит к выводу о целесообразности принятия специального федерального закона, устанавливающего порядок учета муниципального имущества и особенности возникновения, осуществления и прекращения права муниципальной собственности. При этом было бы наивно полагать, что эффективность управления муниципальной собственностью и увеличение доходов от ее использования связаны лишь с наличием надлежащей нормативно-правовой базы. Также не менее важно обеспечить четким исполнением правовых установлений как органы местного самоуправления, так и органы государственной власти, в том числе и в субъектах Федерации.

Совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом в городском муниципальном образовании с целью объединения решения задачи увеличения доходов местного бюджета от его использования, и осуществления эффективной, ориентированной на наиболее полное удовлетворение потребностей населения, градостроительной и пространственной политики, обусловленной, в первую очередь, практической реализацией документации территориального планирования  позволит:

  •  повысить доходную часть местных бюджетов за счет собственных, регулярных доходов от использования муниципальных земельно-имущественных комплексов;
  •  способствовать улучшению инвестиционного климата в муниципальном образовании и его социально-экономическому развитию, в целом, через создание эффективной системы управления муниципальным земельно-имущественным комплексом;
  •  обеспечить наилучшее, с точки зрения удовлетворения потребностей населения, использование муниципальной недвижимости и земель в границах муниципального образования.

В рамках совершенствования управления землей и природными ресурсами необходимо разработать муниципальную Программу «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования Выборгский район Ленинградской области» на 2017 - 2020 годы».

Целью Программы является совершенствование системы управления земельно-имущественным комплексом на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области».

Достижение цели обеспечивается за счет решения задач:

  •  развитие оборота земель на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;
  •  поддержание соответствующего уровня облика города Выборга, обеспечение благоустроенным жильем граждан, проживающих на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» в аварийном жилищном фонде;
  •  оптимизация структуры муниципального имущества муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с целью сохранения в муниципальной собственности имущества, необходимого для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;
  •  совершенствование учета и мониторинга муниципального имущества муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» с использованием информационных систем;
  •  обеспечение защиты информации, обрабатываемой и хранимой в информационных системах.
  •  Реализация Программы должна обеспечить достижение следующих результатов:
  •  создание развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить актуальными сведениями о местоположении муниципального имущества и пространственной информацией по земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;
  •  сохранение в муниципальной собственности муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» имущества, необходимого для исполнения полномочий органами местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»;
  •  обеспечение оперативности и качества принятия управленческих решений по распоряжению муниципальной собственностью муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» за счет внедрения современных информационных технологий и повышения достоверности и полноты информации.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется Комитетом по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации Выборгского района Ленинградской области по следующей методике.

1. Эффективность реализации Программы оценивается как среднее арифметическое значение выполнения целевых индикаторов:

Р = SUM Pi / n                                                                        (1)

где i - номер целевого индикатора,

n - количество целевых индикаторов.

2. Выполнение i-го целевого индикатора Pi определяется как отношение фактического значения целевого индикатора (Фi) к плановому значению индикатора (Пi):

Pi = Фi  / Пi * 100%                                                                (2)

3. Выполнение i-го фактического целевого индикатора Фi определяется как разница значения целевого индикатора на конец периода (Фкi) и значения целевого индикатора на начало периода (Фni):

Фi = Фкi – Фni                                                                          (3)

4. Выполнение i-го планового целевого индикатора Пi определяется как разница значения целевого индикатора на конец периода (Пкi) и значения целевого индикатора на начало периода (Пni):

Пi = Пкi – Пni                                                                            (4)

При этом если Р >= 100, то Программа является эффективной, а если Р <= 100, то Программа является неэффективной.

Реализация Программы будет способствовать:

  •  выявлению имущества, необходимого в целях обеспечения предпосылок для экономического роста, а также формирования экономической основы деятельности органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» (с точки зрения обеспечения осуществления задач и полномочий органов местного самоуправления муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области»), и эффективному использованию данного имущества;
  •  построению системы объединения (интеграции) информации о муниципальном имуществе и земельных участках в информационных системах для повышения достоверности пообъектного учета и снижения совокупных издержек их учета;
  •  созданию развитой информационной инфраструктуры, позволяющей обеспечить органы местного самоуправления актуальными сведениями о местоположении муниципального имущества и пространственной информацией по земельным участкам, расположенным на территории муниципального образования Выборгский район Ленинградской области».

Исходя из изложенного в данной главе, можно сформулировать вывод о том, что реализация полномочий органов местного самоуправления в сфере управления муниципальной собственностью в условиях  реформы местного самоуправления может быть обеспечена с использованием трех основных вариантов институциализации соответствующих структур: посредством  создания специализированного органа местного самоуправления, посредством органа местного самоуправления общей компетенции с созданием в нем специализированного структурного подразделения и посредством органа местного самоуправления общей компетенции с передачей полномочий своему представителю по управлению муниципальной собственностью.

В рамках совершенствования управления землей и природными ресурсами необходимо разработать муниципальную Программу «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования Выборгский район Ленинградской области» на 2017 - 2020 годы».


Заключение

Проведенное в дипломной работе исследование позволяет сделать вывод, что управление земельными ресурсами охватывает весь спектр общественных отношений – от социального до экономического, правового, экологического и других видов управления. Поэтому управление земельными ресурсами – сложно организованная система. Управление осуществляют многими методами и средствами.

Управление земельными и природными ресурсами – это систематическое, сознательное, целенаправленное воздействие государства и общества на земельные и природные ресурсы. Основу системы управления земельными ресурсами составляют объект, субъект, предмет, цель, задачи и функции управления.

Объектом управления является весь земельный фонд Российской Федерации, ее субъектов, административного района, города и других муниципальных образований, земельные участки отдельных субъектов земельных отношений, отличающиеся по виду использования, правовому статусу, а также земельные участки общего пользования.

Субъекты управления подразделяют на субъекты, осуществляющие государственное, местное и внутрихозяйственное управление, начиная от государства как субъекта земельных отношений и завершая конкретным юридическим лицом или гражданином.

Местное управление возложено на органы самоуправления, и оно может быть как общим, так и специальным. Местное (муниципальное) управление предусматривают на территории муниципальных образований (административные районы, города и иные поселения, сельские округа) в пределах законодательных норм. 

К полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений – платность пользования землей: за земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки - арендная плата.

Систему органов управления и распоряжения муниципальным имуществом МО «Выборгский район Ленинградской области» составляют Совет депутатов, администрация Района, специально уполномоченный орган по управлению муниципальным имуществом - комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству Района.

Уполномоченным органом по управлению и распоряжению земельными участками на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области является администрация муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области.

Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области (далее - Комитет) осуществляет функции, связанные с приемом и рассмотрением заявлений от физических и юридических лиц, связанных с предоставлением земельных участков на определенном праве на территории муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области. 

В сфере реализации органами местного самоуправления  своих полномочий в сфере земельных и природноресурсных отношений имеется ряд существенных проблем, преодоление которых требует согласованных действий органов государственной власти и местного самоуправления.

В рамках совершенствования управления землей и природными ресурсами необходимо разработать муниципальную Программу «Совершенствование управления муниципальной собственностью муниципального образования «Выборгский район Ленинградской области» на 2017 - 2020 годы».


Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. 2014. N 31. ст. 4398.

Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. 2006. N 50. ст. 5278.

Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (принят ГД ФС РФ 17.07.1998) (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998. -№ 31. - ст. 3823

Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) // Собрание законодательства РФ. 2006.  N 23. ст. 2381.

Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). - ст. 16.

Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. 2001. N 44. ст. 4147.

Налоговый кодекс Российской Федерации  от 05.08.2000 № 117-ФЗ (принят ГД ФС РФ 19.07.2000) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 1998.  № 31. - ст. 3824.

Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - ст. 3822.

Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – ст. 1098.

О недрах Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ.1995. N 10. ст. 823.

Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью: Решение Совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.01.2006 N 34 // Выборг. 03.02.2006.  N 15.

Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства: монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

Асплунд,  К.С. Привлечение инвестиций, предприятий, жителей и туристов в города, коммуны, регионы и страны Европы / К.С. Асплунд. - СПб.: Стокгольмская школа экономики в Санкт-Петербурге. – 2011. С.44.

Богданова, А.В.. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / А.В. Богданова, О.В. Гутарина, А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов, С.В.  Янкевич / под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. – 2015.

Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Деловой двор, 2010. 784 с.

Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов, Э. Маркварт. – М.: Статут, 2011. 256 с.

Земельное право России: учебник. – 2-е издание, переработанное. / под ред. А.П. Анисимова. – М.: Юрайт, 2011. – 414 с.

Крассов, О.И. Право собственности на землю в странах Европы: монография / О.И. Крассов. – М.: Норма, Инфра-М, 2014. 400 с.

Отчет о социально-экономическом развитии МО «Выборгский район Ленинградской области в 2014 году. – Выборг, 2015.

Соловьёв, А.А. Земельное право. Конспект лекций. / А.А. Соловьёв. – М.: А-Приор, 2010. – 144 с.

Тихомиров, М.Ю. Земельные участки: новые правила образования и изменения границ. 2-е изд., перераб. и доп. / М.Ю. Тихомиров. – М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2014. 62 с.

Тихомиров, М.Ю. Предоставление земельных участков гражданам: новые правила / М.Ю. Тихомиров. – М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. 63 с.

Статистические методы расчета устойчивости развития сельских территорий / В.В. Герасимова, В.Н. Титаев, А.В. Мендель, Н.П. Фадеева // Роль государственной статистики в оценке социально-экономического развития регионов: сб. материалов науч.-практ. конф. Саратов, 2013. С. 6.

Чернышева, Е.А. Стратегия социально-экономического развития малых городов / Е.А. Чернышева. – СПб.: Изд-во СПбГУЭФ, 2013. – с. 72

Экологический энциклопедический словарь. М.: Изд. дом «Ноосфера», 2012. С. 232.

Ямпольская, О. И. Маркетинг территории / О.И. Ямпольская, Е.В Перевалова. – СПб.: Нева. – 2013.- 528с.

Гейт, Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений / Н.А.  Гейт // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – N 1. – С. 11 - 16.

Липски, С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы / С.А.  Липски // Право и экономика. – 2011. – N 12. – С. 18 - 24.

Мельникова, Н. В. Теоретическая характеристика основных методических аспектов проведения оценки компонентов природно-ресурсного потенциала региона / Н. В. Мельникова // Экономика природопользования и экология. – 2011. – № 5. – С. 106

Мустакимов, Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования / Ш.Р.  Мустакимов // Административное и муниципальное право. –  2010. – N 1. – С. 56 - 62.

Оболонкова, Е.В. Изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд / Е.В.  Оболонкова // Законодательство и экономика. – 2014. – N 1. – С. 33 - 43.

Разина, Е.С. Муниципальные земельные торги: продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков / Е.С. Разина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – N 6. – С. 25 - 28.

Савенко, Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике / Г.В. Савенко // Право и экономика. – 2014. – N 1. – С. 72 - 79.

Умеренко, Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики / Ю.А.  Умеренко // Современное право. – 2014. –  N 2. – С. 63 - 71.

Харьков, В.Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений / В.Н. Харьков // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки: науч. изд. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. Ч. II, вып. 3. С. 148 - 153.

Хачиев, Г.Г. Организация предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства / Г.Г. Хачиев // Правовые вопросы строительства. – 2012. – N 1. – С. 15 - 17.

Стасишина Р. А., Совершенствование стратегического планирования социально-экономического развития муниципального образования//Проблемы современной экономики,- 2010. - №2 (34). - С. 93-99.

Степанова А.А. Управление территориальным развитием муниципальных образований с позиции устойчивого развития // Публично-правовые исследования (электронный журнал). 2011. № 3-4. С. 1 - 24.

Хорев, А.И. Маркетинг территории / А.И. Хорев // Финансы. Экономика. Стратегия. – 2012. – № 9. – С. 31-34.

Чертков, А.Н. Территориальное развитие России и его планирование: поиск оптимального подхода / А.Н.  Чертков // Законодательство и экономика. - 2013. - № 3. - С. 8 - 15..

Чикаренко, И.А. Оценка результативности управления устойчивым инновационным развитием территории / И.А. Чикаренко. // Рос. экон. интернет-журн. 2013. № 4. С.17-28.

Шевелева, Р.Н. К вопросу определения понятия «устойчивое развитие муниципального образования»  / Р. Н. Шевелева // Актуальные вопросы экономических наук: материалы III междунар. науч. конф. (г. Уфа, июнь 2014 г.).  — Уфа: Лето, 2014. — С. 160-162.


Приложения

Приложение 1

Ставки по земельному налогу, действовавшие на территории Выборгского района в 2014 году

 

Земли сельскохозяйственного назначения, земли в составе зон сельскохозяйственного использования в поселениях и используемые для сельскохозяйственного производства, %

Земли, занятые жилищным фондом и объектами инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса (за исключением доли в праве на земельный участок, приходящийся на объект, не относящийся к жилищному фонду и к объектам инженерной инфраструктуры жилищно-коммунального комплекса) или предоставленных для жилищного строительства,%

Земли, приобретенные (предоставленные) для личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества или животноводства, а также дачного хозяйства, %

Прочие земельные участки (земельные участки, ограниченные в обороте, предоставленные для обеспечения обороны,  безопасности и таможенных нужд), %

Город Выборг

0.3

0.3

0.3

1.5 (0,3)

Высоцкое ГП

0.3

0.3

0.3

1.5*

Светогорское ГП

0.3

0.3

0.17

1.5(0,3)

Рощинское ГП

0.3

0.3

0.3

1,5** (0,3)

Каменногорское ГП

0.3

0.3

0.2

1.5 (0,3)

Советское ГП

0.3

0.3

0.2

1.5

Приморское ГП

0.3

0.3

0.3

1.5 (0,3)

Глебычевское СП

0.3

0.3

0.2

1.5 (0,3)

Гончаровское СП

0.3

0.3

0.2

1.5 (0,3)

Красносельское СП

0.2

0.3

0.3

1.5 (0,3)

Первомайское СП

0.3

0.3

0.3

1.5(0,3)

Полянское СП

0.3

0.3

0.3

1.5 (0,3)

Селезневское СП

0.3

0.3

0.2

1.5(0,3)

1 Борисов, А.Н. Комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (постатейный) / А.Н. Борисов. – М.: Деловой двор, 2010. 784 с.

2 Мельникова, Н. В. Теоретическая характеристика основных методических аспектов проведения оценки компонентов природно-ресурсного потенциала региона / Н. В. Мельникова // Экономика природопользования и экология. – 2011. – № 5. – С. 106

3 Земельное право России: учебник. – 2-е издание, переработанное. / под ред. А.П. Анисимова. – М.: Юрайт, 2011. – 414 с.

4 Липски, С.А. Правовой механизм государственного регулирования рыночного оборота земель сельскохозяйственного назначения в современной России: особенности формирования, тенденции и перспективы / С.А.  Липски // Право и экономика. – 2011. – N 12. – С. 18 - 24.

5 Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ, от 05.02.2014 N 2-ФКЗ, от 21.07.2014 N 11-ФКЗ) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – N 31. ст. 4398.

6 Лесной кодекс Российской Федерации от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 21.07.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006. – N 50. – ст. 5278.

7 Водный кодекс Российской Федерации от 03.06.2006 N 74-ФЗ (ред. от 29.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 22.01.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2006.  – N 23. – ст. 2381.

8 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 44. – ст. 4147.

9 Соловьёв, А.А. Земельное право. Конспект лекций. / А.А. Соловьёв. – М.: А-Приор, 2010. – 144 с.

10 Завьялов А.А. Земельные отношения в системе местного самоуправления / А.А. Завьялов, Э. Маркварт. – М.: Статут, 2011. 256 с.

11 Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (ред. от 31.12.2014) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2005. - № 1 (часть 1). - ст. 16.

12 Анисимов, А.П Земельная функция современного государства: монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

13 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - ст. 3822.

14 Богданова, А.В.. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / А.В. Богданова, О.В. Гутарина, А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов, С.В.  Янкевич / под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. – 2015.

15 Крассов, О.И. Право собственности на землю в странах Европы: монография / О.И. Крассов. – М.: Норма, Инфра-М, 2014. 400 с.

16 Тихомиров, М.Ю. Предоставление земельных участков гражданам: новые правила / М.Ю. Тихомиров. – М.: Издательство Тихомирова М.Ю., 2014. 63 с.

17 Тихомиров, М.Ю. Земельные участки: новые правила образования и изменения границ. 2-е изд., перераб. и доп. / М.Ю. Тихомиров. – М.: Изд-во Тихомирова М.Ю., 2014. 62 с.

18 Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства: монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

19 Богданова, А.В.. Постатейный научно-практический комментарий к Земельному кодексу Российской Федерации / А.В. Богданова, О.В. Гутарина, А.Н. Козырин, Д.Л. Комягин, Г.В. Савенко, А.А. Ялбулганов, С.В.  Янкевич / под ред. А.А. Ялбулганова // СПС КонсультантПлюс. – 2015.

20 О недрах: Закон РФ от 21.02.1992 N 2395-1 (ред. от 31.12.2014) // Собрание законодательства РФ. – 1995. – N 10. – ст. 823.

21 Анисимов, А.П. Земельная функция современного государства: монография / А.П. Анисимов, А.Я. Рыженков. – М.: Новый индекс, 2012. 192 с.

22 Умеренко, Ю.А. Правовое регулирование управления и распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена: актуальные проблемы теории и практики / Ю.А.  Умеренко // Современное право. – 2014. –  N 2. – С. 63 - 71.

23 Савенко, Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике / Г.В. Савенко // Право и экономика. – 2014. – N 1. – С. 72 - 79.

24 Савенко, Г.В. Правовой режим земельного участка: от идеальных конструкций к практике / Г.В.  Савенко // Право и экономика. – 2014. – N 1. – С. 72 - 79.

25 Оболонкова, Е.В. Изъятие земельных участков для государственных (муниципальных) нужд / Е.В.  Оболонкова // Законодательство и экономика. – 2014. – N 1. – С. 33 - 43.

26 Земельный кодекс Российской Федерации от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 08.03.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.04.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2001. – N 44. – ст. 4147.

27 Разина, Е.С. Муниципальные земельные торги: продажа земельных участков или права на заключение договоров аренды земельных участков / Е.С. Разина // Государственная власть и местное самоуправление. – 2013. – N 6. – С. 25 - 28.

28 Харьков, В.Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений / В.Н. Харьков // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки: науч. изд. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. Ч. II, вып. 3. С. 148 - 153.

29 Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – ст. 1098.

30 Хачиев, Г.Г. Организация предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства / Г.Г. Хачиев // Правовые вопросы строительства. – 2012. – N 1. – С. 15 - 17.

31 Харьков, В.Н. Актуальные вопросы конституционно-правового регулирования земельных отношений / В.Н.  Харьков // Известия ТулГУ. Экономические и юридические науки: науч. изд. Тула: Изд-во ТулГУ, 2012. Ч. II, вып. 3. С. 148 - 153.

32 Хачиев, Г.Г. Организация предоставления органами местного самоуправления земельных участков для строительства/ Г.Г.  Хачиев // Правовые вопросы строительства. – 2012. – N 1. – С. 15 - 17.

33 Гейт, Н.А. Конституционно-правовые основы определения полномочий местного самоуправления в сфере земельных отношений / Н.А.  Гейт // Муниципальная служба: правовые вопросы. – 2011. – N 1. – С. 11 - 16.

34 Об оценочной деятельности в Российской Федерации: Федеральный закон от 29.07.1998 №135-ФЗ (ред. от 12.03.2014) // Собрание законодательства РФ. – 2014. – № 11. – ст. 1098.

35 Мустакимов, Ш.Р. О контрольных полномочиях органов местного самоуправления в сфере землепользования / Ш.Р.  Мустакимов // Административное и муниципальное право. –  2010. – N 1. – С. 56 - 62.

36 Отчет о социально-экономическом развитии МО «Выборгский район Ленинградской области в 2014 году. – Выборг, 2015.

37 Об управлении и распоряжении муниципальной собственностью: Решение Совета депутатов муниципального образования «Выборгский район» Ленинградской области от 27.01.2006 N 34 // Выборг. 03.02.2006.  N 15.

38 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 08.03.2015) // Собрание законодательства РФ. – 2003. - № 40. - ст. 3822.



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
9836. Анализ управления трудовыми ресурсами муниципального образования 179.13 KB
  Теоретические аспекты управления трудовыми ресурсами. Основы управления трудовыми ресурсами. Методы управления трудовыми ресурсами. Анализ управления трудовыми ресурсами муниципального образования.
9765. Анализ процессов управления трудовыми ресурсами организации в сфере строительных услуг 48.65 KB
  В результате повышения фондовооружённости труда или более интенсивное расходование материальных затрат в сфере услуг сказывается в основном на качестве услуг, иначе - оснащённость труда обязательна, но влияние этого фактора на конечные результаты сектора услуг намного менее значительно, чем в других отраслях.
16300. Обеспеченность природными ресурсами и долгосрочный экономический рост 10.46 KB
  Институт системного анализа РАН Российская экономическая школа Москва Обеспеченность природными ресурсами и долгосрочный экономический рост Целый ряд проведенных в последние годы исследований как теоретических так и эмпирических свидетельствуют о том что изобилие природных ресурсов ведет к снижению долгосрочных темпов экономического роста см. Существуют и другие теории объясняющие влияние изобилия природных ресурсов на экономический рост например рентоориентированное поведение экономических агентов в богатых природными ресурсами...
17633. Анализ системы управления земельными ресурсами на различных уровнях управления 221.29 KB
  Сущность информационного обеспечения управления земельными Ресурсами. Роль мониторинга земель в управлении земельными ресурсами. Анализ системы управления земельными ресурсами на различных уровнях Управления. Анализ объекта и субъекта управления земельными ресурсами в Российской Федерации.
18928. АНАЛИЗ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫМИ РЕСУРСАМИ (на примере «ГУ – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Элисте Республики Калмыкия») 140.07 KB
  Правовой статус Пенсионного фонда и основные показатели деятельности его структурного подразделения . Пенсионный фонд - важное звено финансовой системы государства при этом он имеет ряд особенностей: фонд создан органами власти и управления и имеет строгую целевую направленность денежные...
13272. Управление земельными ресурсами в муниципальном районе (на примере Татищевского муниципального района Саратовской области) 1.83 MB
  Деятельность землепользователей в городах и других поселениях особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью.
2324. Система управления персоналом. Субъект и объект управления. Функции управления персоналом (человеческими ресурсами) 659.54 KB
  Система управления персоналом. Субъект и объект управления. Функции управления персоналом человеческими ресурсами Управление персоналом человеческими ресурсами –целенаправленная деятельность руководящего состава организации руководителей и специалистов подразделений системы управления персоналом которая предполагает определение основных направлений работы с персоналом а также средств форм и методов управления им. Система управления персоналом –это совокупность подсистем отражающих отдельные стороны работы с персоналом и...
17885. Денежный оборот организации: анализ и проблемы управления 1.67 MB
  Управление денежными средствами и их потоками в организации должно обеспечивать в любой момент достаточное их количество для погашения прошлых денежных обязательств и поддержания платежеспособности.
9957. Управления трудовыми ресурсами 441.84 KB
  Проблемам управления рынком труда и занятости населения страны а также и отдельных ее территориальных образований в современных условиях значительное внимание уделяется учеными экономистами философами социологами. Однако с 2006 года последовало снижение доли охваченного образованием населения...
15270. Управления человеческими ресурсами ООО «Груз Групп» 56.65 KB
  Предметом: этапы управления человеческими ресурсами. Цель работы: проанализировать эффективность этапов управления человеческими ресурсами. В ходе исследований были поставлены и решены следующие задачи: проанализировать теоретические аспекты темы; проанализировать производственно-экономическую деятельность исследуемого учреждения; проанализировать особенности этапов управления человеческими ресурсами; разработать направления совершенствования этапов управления человеческими ресурсами. Теоретические аспекты анализа этапов управления...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.