Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР

Основные характеристики иммиграционных процессов в России. Концепция государственной миграционной политики в России. Влияние иммиграции на экономическое развитие России также весьма актуально. До недавнего времени иммиграция не играла существенной роли в динамике численности и состава населения России в силу закрытости СССР для внешних миграций.

2014-06-21

3.42 MB

17 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск



red54;;;Содержание

Введение 3

1. Теоретические аспекты современных миграционных процессов 7

1.1 Миграции: понятие, виды 7

1.2 Иммиграция: понятие, причины 11

1.3 Особенности российского иммиграционного притока 14

2. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР 25

2.1 Основные характеристики иммиграционных процессов в России 25

2.2 Особенности трудовой иммиграции в Россию 31

2.3 Концепция государственной миграционной политики в России 42

Заключение 49

Список используемых источников 52

Приложение 57


Введение

Актуальность. По мере глобализации мировой экономики все более важным фактором экономического, социального и демографического развития многих стран становится международная миграция населения и рабочей силы. 

Движение населения - одно из важнейших составляющих современных процессов глобализации в мировом хозяйстве, наряду с другими его компонентами, а именно: движением капитала, товаров, технологий, информации. Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов всегда сопровождала масштабные изменения в мировом хозяйстве, связанные как с фундаментальными изменениями в производительных силах, производственных отношениях, такими процессами как колонизация, индустриализация, мировые войны или кризисы. 

Влияние иммиграции на экономическое развитие России также весьма актуально. До недавнего времени иммиграция не играла существенной роли в динамике численности и состава населения России в силу «закрытости» СССР для внешних миграций. Обмен же населением между бывшими союзными республиками хотя и был достаточно интенсивен, но для России в условиях естественного прироста населения он не играл существенной роли. В первой половине 1990-х гг. ситуация изменилась: миграция в значительной степени стали компенсировать потери от начавшейся депопуляции. В то время мало кто задумывался о России как о потенциальной стране массовой иммиграции, в основном внимание было сосредоточено на гуманитарных аспектах проблем вынужденной миграции, поэтому попыток разработки стратегии иммиграционной политики в России не предпринималось. 

В настоящее время в Российской Федерации процессы, связанные с притоком мигрантов, приобретают особую значимость и требуют эффективного регулирования. Это связано с тем, что современное российское общество характеризуется наличием отрицательного естественного прироста населения и сокращением трудовых ресурсов страны и, следовательно, возрастающей ролью миграции как источника поддержания и роста численности населения России. На сегодняшний день иммигранты, особенно в молодом возрасте, для нашей страны рассматриваются как лица, способствующие в будущем улучшению возрастного состава населения и, соответственно, снижению нагрузки на систему государственного социального обеспечения и здравоохранения.2 Согласно «Концепции государственной миграционной политики в Российской Федерации на период до 2025 года»,3 в которой определены цели, принципы, задачи, основные направления и механизмы реализации миграционной политики Российской Федерации, чтобы полностью компенсировать естественные потери, масштабы приема постоянных мигрантов в течение данного периода должны достигать в среднем 425 тысяч человек в год.

Однако Россия, в сравнении со странами Западной Европы, имеет относительно небольшой опыт регулирования иммиграции. Во время существования Советского Союза законодательство преимущественно было ориентировано на управление человеческими ресурсами внутри страны (лимит прописки, организованный набор), а въезд мигрантов затруднен. Ограничения для иностранных граждан в явном виде вводились лишь на определенные периоды (например, ограничение иммиграции в период НЭПа или запрет на брак с иностранными гражданами в 1947-1953 гг.).4 

В настоящее время ситуация кардинально изменилась. За последние десять лет в нашей стране въезд граждан из других стран (иммиграция) превышает эмиграцию, о чем наглядно свидетельствует статистика. Так, согласно последним исследованиям, проведенным Всемирным банком, Россия по притоку иммигрантов занимает второе место в мире, уступая только США. Общая численность иностранных граждан в нашей стране, включая находящихся нелегально, оценивается экспертами от 5 до 12 млн. человек.5 При этом, если западные страны более привлекательны для мигрантов, прежде всего, из-за высокого уровня жизни, то Россия преимущественно привлекательна для мигрантов-выходцев бывшего СССР и настоящего СНГ, возможностью заработка, даже на самой непривлекательной работе, при незначительно лучших условиях в их собственных странах.

Степень изученности. В течение последнего десятилетия в России и даже за рубежом опубликовано значительное количество работ, посвященных современным тенденциям иммиграции населения в России, их влиянии на демографическую динамику и экономическое развитие страны, а также формированию российской миграционной политики. При этом, вопросами миграции занимаются и демографы, и юристы, и социологи, и политологи, и историки, и психологи, например, И.А. Алешковский; Ж.А. Зайончковская, Е. Тюрюканова, В.А. Ионцев, И.В. Ивахнюк, В. Мукомель, С.В. Рязанцев, А.В. Топилин, И. Цапенко, О.С. Чудиновских, В.В. Покшишевский, Г.С. Вечканов, О.Д. Воробьева, Г.С. Витковская, А.Н. Каменский, В.И. Переведенцев, Л.Л. Рыбаковский и др. Часть работ носят обзорный характер, другие посвящены отдельным аспектам или потокам международной миграции, третьи анализируют эволюцию российской миграционной политики в постсоветский период.

Общие вопросы миграции населения раскрываются в работах А. Г. Гришанова, В. А. Тишкова, О. Д. Комарова, Н. А. Воронина, Е. И. Филиппова; в трудах В.М. Моисеенко, А.Н. Сухова, А.С. Брука, Г.И. Касперович излагают сущность миграции, раскрывают понятия, виды, системы миграции, ее состояние тенденции развития и последствия; рассмотрение теории миграции и анализа типов миграционных политик современных государств дано в трудах М.Б. Денисенко, Ж.А. Зайончковская, Л.В. Корель, В.М. Моисеенко, В.М. Переведенцев; Г.Г. Гольдин, И.В. Ивахнюк, В.А. Ионцев, А.Н. Каменский, Д.Л. Массей исследуют проблему политико-правовой международной миграции, а П. Демени, Н. Искандер, А. Финдли, Т. Хэттон международную трудовую миграцию; международную миграцию и ее влияние на развитие мировых процессов в эпоху глобализации рассмотрели В.А. Ионцев, Е.С. Красинец, И. Аршба.

После распада СССР тема миграции населения стала одной из востребованных в периодических и научных изданиях. В числе первых к изучению миграционной политики России обратились демографы и историки В. М. Кабузан, Е.В. Белова, А.В. Шишов. В последние годы в России появились труды, в которых изучается международная миграция на постсоветском пространстве, в которых дан анализ современной миграционной ситуации в Российской Федерации. Так, проблемам миграции русскоязычного населения из ближнего зарубежья посвящены труды Ж. Зайончковской, С. Панарина, Л. Рыбаковского, Г. Витковской, Л. Максакова, В. Переведенцева и др. характерные особенности миграционных потоков из стран СНГ и Балтики, а также приграничных районов в Центр России в своих работах показали Г.А. Гельман, В.И. Мукомель, М.М. Ибрагимов, Н.С. Мальцева, С.В. Рязанцев, Н.И. Кожевникова, А.Е. Шапаров, А.Б. Громов, Н.Н. Харланова, А.В. Демидов. Защите прав беженцев и вынужденных переселенцев в Российской Федерации посвящены работы Ж.А. Зайончковской, В.А. Ионцева, Т.М. Регент, Л.Л. Рыбаковского.

Отметим, что при всем расхождении подходов в исследованиях, все авторы сходятся во мнении, что для современной России иммиграция имеет такое значение, какого она никогда не имела прежде.

Целью данной курсовой работы является исследование иммиграционных процессов в Россию.

Для достижения цели нами необходимо решить следующие задачи:

- исследовать теоретические аспекты иммиграции: раскрыть сущность понятия и содержание;

- выделить основные проблемы и особенности иммиграции в Россию;

- проанализировать тенденции иммиграции в Россию из стран бывшего СССР.

Источниками информации для написания курсовой работы послужили труды вышеназванных отечественных ученых, занимавшихся изучением вопросов миграций населения и миграционной политики, в первую очередь: Ж.А. Зайончковской, Т.И. Заславской, В.А. Ионцева, С.Е. Метелева, Н.В. Мкртчяна, В.М. Моисеенко, В.И. Мукомеля, В.И. Переведенцева, К.О. Ромодановского, Л.Л. Рыбаковского, С.В. Рязанцева, .A.Н. Сухова, А.В. Топилина, И.Г. Ушкалова, О.С. Чудиновских, Т.Н. Юдиной, учебная и методическая литература по теме исследования, публикации в СМИ, а также материалы ресурсов Интернет.

Структура курсовой работы включает в себя: введение, основную часть из двух глав, заключение, список используемых источников и приложения.

1. Теоретические аспекты современных миграционных процессов

1.1 Миграции: понятие, виды

Миграция населения - это перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с временной, постоянной или сезонной переменой ими места жительства.6

Международная миграция населения –внешняя, межгосударственная миграция населения, движение населения через государственные границы. Главным отличительным признаком международной миграции населения по сравнению с внутренней миграцией является факт пересечения людьми государственной границы. Для выделения потоков мигрантов, направляющихся из страны, применяется термин эмиграция, для потоков в странуиммиграция.7

Мигрант - это лицо, которое по причинам, отличающимся от содержащихся в определении, добровольно покидает страну, чтобы поселиться в другом месте».8

Показатели международной миграции населения, и ее определение имеют существенные страновые различия. Так, в Германии иммигрантами считаются «лица, пересекающие границу с намерением устроиться в стране», в Японии –«национальные граждане и иностранцы, приезжающие из-за границы», в США –«иностранцы, допущенные на законных основаниях с целью постоянного проживания в стране», в Российской Федерации –«лица, приезжающие работать или учиться (за исключением обучения сроком менее 1,5 месяцев), и лица, их сопровождающие».9

Характерная закономерность современной международной миграции населенияпостоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в мировой миграционный процесс населения практически всех стран мира. Тенденции международного рынка труда предопределяют две тенденциитенденции к прекращению роста населения многих стран и даже его убыли (депопуляции) и тенденции демографического старения, которые обусловлены одними и теми же причинами: во-первых, это устойчивое снижение уровня рождаемости, который в большинстве промышленно развитых стран мира, но не только в них, опустился ниже порога, обеспечивающего простое воспроизводство населения; во-вторых, - снижение смертности в старших возрастных группах и продолжающийся рост ожидаемой продолжительности жизни.

Миграция различается по следующим причинам, видам и типам: добровольная или вынужденная; внешняя или внутренняя; возвратная или безвозвратная и т.д. 

На рисунке 1 дана классификация внешней миграции населения.

Рисунок 1Классификация международных миграций

В основу классификации видов международной миграции положен фактор времени:10

- безвозвратная миграция, т.е. переселение из одной страны в другую, чаще всего связанное со сменой гражданства (эмиграция, иммиграция, брачная миграция);

- постоянная, или долгосрочная миграция, т.е. миграция на продолжительный срок, который законодательно определяется миграционными актами в каждой стране по-разному;11

- времено-постоянная миграция как правило, ограничена сроком пребывания в стране въезда от 1 до 6 лет (из-за сохраняющейся зависимости от страны выезда, возрастно-половой, семейной и профессиональной характеристики мигрантов). В международной статистике такого вида мигранты носят название «долгосрочные эмигранты и иммигранты», «временные рабочие по контракту», «постоянные трудящиеся-мигранты»;

- краткосрочная миграциявыезд (въезд) в другую страну на срок до 1 года (по классификации ООН (или иной срок, определяемый национальным законодательством, с целью трудоустройства или любой иной экономической деятельности в стране пребывания.

Подвидами краткосрочной миграции являются:

- сезонная миграциявременный выезд (въезд) трудовых мигрантов на сезонные (сельскохозяйственные, строительные и т.п.) работы. Сезонная миграция связана с кратковременным (в пределах года) въездом для работы в тех отраслях хозяйства, которые имеют сезонный характер (сельское хозяйство, рыболовство, сфера услуг). Разновидности сезонной миграциикочевничество, а также паломничество к святым местам. В международной статистике сезонным мигрантам соответствуют термины «краткосрочные иммигранты и эмигранты», «мигранты-сезонники» и др.

- маятниковая миграциявременная трудовая миграция, связанная с ежедневным или еженедельным передвижением через государственную границу к месту работы и возвращением в страну постоянного проживания. Маятниковая миграция, в том числе и ее формы (челночная, приграничная), это ежедневный, реже еженедельный, переезд из одной страны в другую и обратно. Мигрантов, пересекающих таким образом границу для работы в соседней стране, называют «рабочими-фронтальерами».

- эпизодическая миграция подразумевает временный выезд в другую страну с деловыми, рекреационными, туристическими и прочими целями.

Формы международной миграции (в основу классификации положен фактор причинности):12

) Вынужденная миграциямиграция, имеющая вынужденный, внезапный характер, обусловленный угрозой для жизни мигрантов в результате стихийных бедствий, военных действий или преследований по политическим причинам и т.д. Вынужденная миграция обусловлена, прежде всего, политическими и экологическими факторами. Она находит выражение в движении беженцев, перемещенных лиц и др., при этом в настоящее время, резко возросли не только масштабы, но и сложность проблем, связанных с этим видом международной миграции населения. Она приобрела глобальный характер, затронув многие страны мира. Причем, 87% беженцев осели в развивающихся странах. Значительно возросло число мигрантов, въезжающих в экономически развитые страны по кратковременной визе и остающихся с просьбой об убежище.

2) Добровольная миграциямиграция, решение о которой принимается человеком свободно и добровольно. В добровольной миграции среди прочих выделяют категории:

- экономическая миграциядобровольная, чаще всего возвратная миграция, в основе которой лежат экономические соображения. Она включает в себя следующие виды миграции: постоянную, сезонную, маятниковую и т.д.

- трудовая миграция является более узким понятием, чем экономическая, точнее, выступает ее составной частью. Определяющим признаком трудовой миграции является продажа мигрантом своей рабочей силы в стране въезда, при этом смена места жительства не является обязательной;

- нелегальная миграция; связана с нарушением режима въезда или пребывания в стране въезда. 

Нелегальные мигрантылица, незаконно въезжающие в поисках работы в другие страны с последующим нелегальным трудоустройством. Рост числа таких мигрантов наблюдается со второй половины 1980 -х. Определить их истинное количество практически невозможно. В США, например, число подпольных мигрантов оценивается от 2 до 15 млн., в Европе  –от 1,3 до 5 млн., в Японииот 300 тыс. до 1 млн. и т.д. По оценкам экспертов, из стран СНГ приезжают в Россию на заработки не более 6 миллионов13. Рост нелегальной иммиграции объясняется многими причинами. Одна из основныхтот факт, что мигранты, работающие нелегально, представляют собой для предпринимателей самую дешевую и бесправную рабочую силу.

- насильственная миграция по отношению к местному населению в виде экспансии и т.д.

Таким образом, различные виды миграции могут быть довольно специфичны по своему характеру, могут иметь разные цели, быть обусловленными разными причинами и факторами. В то же время, зачастую бывает достаточно сложно отделить один вид от другого: так, например, постоянная миграция может перейти в безвозвратную форму, а эпизодическая оказаться вынужденной. При этом, все виды международной миграции населения относительно условны и тесно переплетаются друг с другом. Основная роль в современной международной миграции населения принадлежит трудовой миграции.

1.2 Иммиграция: понятие, причины

Иммиграция населения (от лат. Immigro - «вселяюсь») - это въезд в страну иностранных граждан с целью постоянного в ней проживания (или длительного пребывания) и, как правило, получения ее гражданства.14 

Иммигрантыиностранные граждане, более года проживающие на территории определенного государства. Синонимом данного термина является понятие «внешние мигранты» –в отличие от «внутренних мигрантов», т.е. граждан того же государства, перемещающихся из одного его региона в другой. 

Иммиграцию могут вызвать следующие причины:15

- экономические (привлечение рабочей силы; въезд в страны, с более благоприятными социально-экономическими условиями). К ним относят неблагоприятную экономическую обстановку в стране: инфляцию, массовую безработицу, экономический кризис; также сюда относится большой разрыв в уровне жизни развитых и развивающихся стран, в связи с чем население из развивающихся стран ищет более комфортные условия для жизни, улучшение экономического благосостояния, более высокооплачиваемую работу и т. д. Большинство исследователей определяют экономический фактор как решающий, лежащий в основе движущих сил миграционных потоков.

- политические (бегство от преследований по политическому, национальному, расовому или религиозному признаку - так называемые политиммигранты, беженцы, обмен национальными меньшинствами между государствами, переезд в страну с более стабильной политической ситуацией, укрывательство террористов). Они вызваны внутренними и внешними конфликтами в ряде стран, а также политической и правовой нестабильностью. За последние годы примерно 13 млн человек покинули свою родину, спасаясь от вооружённых конфликтов и преследований, привлечённые политической стабильностью развитых стран Запада. Основная доля мигрантов, движимых политическими мотивами, появилась с начала 1990-х гг. Изначально бурный рост миграции вызвало окончание «холодной войны», распад Советского Союза, обострение большого числа этнических конфликтов и возникновение гражданских войн, когда огромное количество людей стало перебираться с территории Югославии, Восточной Европы, Азии и Африки в Западную Европу (хотя, безусловно, в данном примере равнозначно влияние как политического, так и экономического факторов).

- военные (аннексия чужой территории и её колонизация).

Наиболее значительные переселения вызваны причинами экономического характера. 

Следует сказать, что иммиграция населения сыграла существенную роль в заселении Земли, оказала значительное влияние на динамику численности и формирование структуры населения многих стран мира. Иммиграция приводит к появлению новых наций и народностей в результате смешения различных этнических групп населения. Вся история человечества свидетельствует о постоянном движении, переселении людей с места на место. При этом иммиграция населения характерна для всех известных исторических эпох. Выделим лишь самые крупные миграционные волны последних 2 тысячелетий, которые наиболее сильно повлияли на ход исторического развития стран и народов:16

- великое переселение народов в Европе (IV-VII века), которое привело к крушению Римской империи, и на ее обломках образовались новые европейские государства: Франция, Болгария, Венгрия, Киевская Русь;

- арабские завоевания (VII-VIII века);

- экспансия тюркских и монгольских народов (XI-XVII века);

- межконтинентальные миграции, произошедшие в эпоху великих географических открытий (середина XV - середина XVII веков) - главным образом из Европы в Америку и Австралию;

- перемещения населения, связанные с двумя мировыми войнами;

- переселение более 16 миллионов человек, вызванное разделением британской Индии на два независимых государства - Индию и Пакистан;

- миграции, связанные с репатриацией в Израиль евреев.

В настоящее время, в конце XX - начале XXI века темпы миграции не ослабевают, среди основных перемещений населения следует выделить:

- миграции из стран Латинской Америки, Африки и Южной Азии в более развитые страны Западной Европы и Северной Америки;

- миграции, вызванные локальными вооружёнными конфликтами;

- миграции, связанные с распадом Югославии и СССР.

В последние годы в условиях дальнейшей глобализации мировой экономики миграционные процессы в России стали оказывать все более существенное влияние на политическую, социальную и экономическую жизнь стран с формирующимися рынками. Международная миграция превратилась в неизбежную, но и необходимую реальность стран с переходными типами экономик, а ее масштабы имеют постоянную тенденцию к увеличению.

России еще предстоит решать задачи, с которыми индустриальные государства Западной Европы имеют дело на протяжении полувека. За этот период они накопили немалый опыткак положительный, так и отрицательный. Осмысление данного опыта представляется не только полезным, но и необходимым для нашей страны. Однако западный опыт миграции не может быть непосредственно перенесен на российскую практику без учета особенностей отечественного социума, принципиально отличающего Россию от других стран. 

1.3 Особенности российского иммиграционного притока

История переселений в России очень интересна и их роль для развития нашей страны необычайно велика и значима. Для территории, которую сегодня занимает Российская Федерация, иммиграционные процессы всегда играли огромную социально-экономическую и политическую роль. При этом, отношение к иммигрантам в России на протяжении российской истории всегда было благожелательным.

Поселения иностранцев в Российской империи (под иностранцами подразумевались почти исключительно иммигранты с территории Европы) в значительной степени были инициированы еще Петром I, а при Екатерине Великой переселение иностранцев в Россию было частью целенаправленной миграционной политики.17 Уже в конце XVII века  Россия, не имея «лишнего населения», или как говорят, миграционного потенциала на своей территории, начала активно привлекать иностранцев для заселения и освоения огромных территорий. Наиболее яркое выражение эта политика получила при Екатерине II. В декабре 1762 г. был издан манифест «О свободном поселении иностранцев в России». Спустя полгода Екатерина II принимает второй манифест, в том же 1763 г. вышел императорский Указ «О дозволении всем иностранцам, в Россию въезжающим, селиться, где пожелают». Этот Указ был впоследствии дополнен законами о льготах и привилегиях для переселенцев. Ко второму манифесту прилагались реестры свободных и удобных для поселения земель. По приезде иностранцев составлялся «Поименный список отправляемых в Россию иностранных  поселенцев». Начиная с XVIII века значение и роль миграционных процессов уже вполне осознавались правительством России. Так, согласно Манифесту Екатерины II от 22 июля 1763 г. иммигранты освобождались от налогов и всякого рода повинностей. Вот отрывок из этого документа: «Всем иностранцам дозволяем в Империю нашу въезжать и селиться, где кто пожелает, во всех наших Губернияхно чтоб все желающие в Империи нашей поселяться видели, сколь есть велико для пользы и выгода беспрепятственно не должны таковые прибывшие из иностранных на поселение в Россию, никаких в казну нашу податей платить…».18 Свободный выбор места поселения, свобода вероисповедания, самоуправления, отсутствие необходимости выплачивать подати и налогини в одной из европейских стран у эмигрантов не было таких преимуществ. 

Потребности экономического роста экономики Российской Федерации, и сегодня требуют постоянного притока все новых рабочих рук. Трудовая миграция  в России наиболее явно проявилась в конце 1990-х годовначале 2000-х годов. Существенную роль в этом сыграло возникновение новых государств после распада СССР, сопровождавшееся появлением большого числа иммигрантовиностранных граждан в Россию. Однако большинство российских граждан убеждены, что иммиграция нежелательна, поскольку оказывает давление на уровень заработной платы и ведет к вытеснению местных работников. Так, по данным Левада-Центра, в 2012 г. более 60% россиян считали, что иммигранты отбирают у местных жителей рабочие места. Суммарное число несогласных с этим мнением составляло 12% (в 2003 г.%). Кроме того, почти половина опрошенных в 2012 г. (46%) полагали, что мигранты разрушают российскую культуру.19 Соответственно, адекватной иммиграционной политикой считается либо резкое сокращение, либо прекращение притока иностранной рабочей силы.

В то же время ФМС России настаивает на привлечении иностранной рабсилы: коренное население сокращается, а приезжие из СНГ дают до 8% ВВП и с россиянами не конкурируют, поскольку 52% заняты черной работой. Специалисты считают, что работодатели в кризис будут экономить, поэтому заинтересованы в найме нелегалов. Особенно это касается сферы строительства20. Так, в 2013 году в Россию въехало 16,5 миллиона иммигрантов. По сравнению с прошлым годом увеличение составило 10 %. Сейчас в стране находится 11,1 миллиона иностранцев, из которых 1,9 миллиона иностранных граждан имеют право осуществлять трудовую деятельность на территории России. То есть они получили патенты или разрешение на работу. Еще 5,8 миллиона человек въехали с целями, не связанными с трудом. Это люди, которые находятся в России для целей учебы, лечения, в связи с туризмом и так далее. Кроме этого, разрешение же на временное проживание или вид на жительство ежегодно получают порядка 700 тысяч иностранцев. А вот 3,6 миллиона человек - это люди, которые изначально указали во въездных документах, что едут для работы, но реально никаких разрешительных документов на нее не получили. Не исключено, что они все равно трудятся, но делают это незаконно. Ведущие страны поставщики иммигрантов в России - Узбекистан, Таджикистан, Украина и Киргизия. 21

При этом российские власти используют определенные меры для регулирования въезда иностранной рабочей силы в страну. Так, указом Президента было утверждено «Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы»,22 в котором устанавливался порядок трудовой деятельности работников-иммигрантов на территории России. Это дало государству определенные возможности контроля процесса их привлечения, квотирования количества рабочей силы на уровне субъектов Федерации с учетом состояния региональных рынков труда. Разрешение на привлечение рабочей силы из-за рубежа может выдаваться российским юридическим лицам, предприятиям с иностранными инвестициями, действующими на территории России, а также отдельным российским, иностранным физическим лицам и лицам без гражданства, проживающим в нашей стране, использующим труд наемных работников в личном хозяйстве. Квота на привлечение иностранной рабочей силы в Россию на год определяется, исходя из ситуации на рынке труда и реальной потребности работодателей и может быть уменьшена, например, из-за мирового финансового кризиса. Эта цифра может быть скорректирована с учетом заявок регионов и работодателей. Квота на трудовых мигрантов не является обязательной нормой к исполнению, и работодателям не грозят никакие санкции, если они наймут меньше рабочих, чем заявляли изначально. 

Кризисное развитие экономики в 2008-2010 гг. обусловило сокращение ежегодной миграции в Российскую Федерацию до 15 %, в том числе, из-за сокращения рабочих мест. Если раньше в Россию приезжали около 20 миллионов человек в год, то в 2009 году это количество, например, сократилось до 17 миллионов человек23.

По оценке ФМС России, трудовые мигранты из стран СНГ создают 6-8% ВВП России. Некоторые исследователи называют еще более высокую цифру - 10% ВВП. По данным Всемирного банка, денежные переводы работающих в России мигрантов составляют 36,2% ВВП Таджикистана и Молдовы это самые высокие показатели в мире. В Киргизии они составляют 27,6% ВВП, что в 2,4 раза превышает объем официальной помощи, поступающей в страну из-за рубежа. По данным исследования Всемирного банка, проведенного в Восточной Европе и Центральной Азии, 26% мигрантов по возвращении на родину из России решают открыть свой бизнес.

Трансграничный характер современной миграции в России указывает на необходимость поиска решения стоящих задач, в том числе в рамках постоянного межгосударственного взаимодействия и диалога со всеми сторонами, вовлеченными в миграционные процессы. Получает развитие сотрудничество ФМС России с миграционными службами государств - участников Содружества Независимых Государств. Получило дальнейшее развитие и работа представительств ФМС России в странах СНГ по программе о добровольном переселении соотечественников. В настоящее время функционируют пять представительств ФМС России за рубежом - в Армении, Киргизии, Латвии, Таджикистане и Туркменистане. Основными задачами данных подразделений являются обеспечение сотрудничества ФМС России с миграционными службами государств пребывания, мониторинг миграционной ситуации, а также участие в реализации «Государственной программы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом».24 Одной из приоритетных задач представительств ФМС за рубежом является работа по созданию системы организованного привлечения иностранных работников. Главное условие - обеспечение легальности пребывания и трудовой деятельности в России. 

Федеральным законом «О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ», в Налоговый кодекс РФ и Бюджетный кодекс РФ»25 миграционный поток в Россию дифференцируется. В частности, в особую категорию выделяются высококвалифицированные мигранты, которые получают ряд преференций при трудоустройстве в России. В закон вводится понятие «высококвалифицированный специалист». Это - «иностранный гражданин, имеющий опыт работы, навыки или достижения в конкретной области деятельности, если условия привлечения его к трудовой деятельности в России предполагают получение им заработной платы (вознаграждения) в размере двух и более миллионов рублей за период, не превышающий одного года». 

Таким образом, правила привлечения в Россию высококвалифицированных специалистов выделяют особый, привилегированный отряд мигрантов, с которым ассоциируется модернизация российской экономики и ее инвестиционная привлекательность. Речь идет, прежде всего, о либерализации трудоустройства в России персонала высшего звена международных компаний. Закон призван сделать Россию более привлекательной и для иностранных ученых, инженеров, менеджеров, преподавателей и других специалистов, которые могут сыграть важную роль в реализации задачи качественного преобразования российской экономики, принципиально изменить место России на мировом рынке труда высококвалифицированных кадров. Способы облегчения миграционного режима в отношении высококвалифицированных кадров могут быть разными: начиная с открытия временного доступа на закрытые рынки труда работникам, заключившим трудовой договор, и заканчивая возможностью неограниченного въезда в страну для постоянного пребывания и поиска работы. Выбор конкретных принципов обусловлен основными целями и задачами миграционной политики, совсем необязательно стремиться к открытию всех границ.26 Сравнительные сопоставления приоритетов и стратегии политики в отношении высококвалифицированных мигрантов показаны в Приложении 1.

Проблема в том, чтобы иностранный работник въезжал в Российскую Федерацию уже на конкретное рабочее место. Это значит, что в стране пребывания должен быть произведен подбор по профессионально-квалификационным признакам, затем будут оформлены документы со стороны ФМС, и он приедет уже к конкретному работодателю на соответствующую вакансию. В идеале в процессе подготовки к выезду на работу в Россию иностранный гражданин должен получить базовое знание языка и нашего законодательства. Основная задача для России не допустить роста безработицы, превратить иммиграцию в фактор экономического роста страны.

Особую категорию иммигрантов в России составляют вынужденные беженцы и переселенцы. Их число было особенно велико в 1990-е годы, затем, по мере стабилизации обстановки в горячих точках бывшего СССР начало сокращаться.

Здесь следует остановиться на том, что случай нашей страны на европейском фоне достаточно специфичен. Важнейшая особенность России по сравнению с ее европейскими соседями заключается в том, что с феноменом массового иммиграционного притока Россия столкнулась относительно недавно. Если ее партнеры по «Большой восьмерке» имеют дело с этим явлением c 1950-х гг., то широкомасштабный приезд иностранных рабочих в Россию начинается на сорок лет позднее. При этом важно подчеркнуть, что на протяжении 1990-х гг. трудовая миграция в Россию носила по преимуществу временный характер, тогда как в течение последних 10-15 лет все большее количество трудовых мигрантов приезжают в нашу страну с целью обустройства на постоянное жительство. Значительная доля людей, которых часто называют «гастарбайтерами» (т.е. «гостевыми работниками»), на самом деле не находятся в России в гостях, а являются де-факто или де-юре ее постоянными жителями. Помимо самих трудовых мигрантов к этой категории также относятся их дети. От того, насколько успешно пойдет процесс их интеграции в российское общество, во многом зависит будущее устойчивое развитие нашей страны.27 Это принципиально меняет ситуацию. Отсюда проистекает и определенная неготовность политического класса и широкой общественности к признанию самого факта произошедшей трансформации. Между тем осознание того, что Россияиммиграционная страна в той же мере, в какой такими странами являются все индустриально развитые государства, давно назрело. Без этого осознания, а также без его публичной артикуляции решение задач интеграции новоприбывшего населения невозможно. 

Как мы выяснили, большую часть иммиграционного потока в Россию составляют выходцы из стран бывшего СССР, и если они родились в 1960-1970-е гг., то социализацию прошли в тех же институтах, что и россияне. Указанное обстоятельство минимизирует культурную дистанцию между мигрантами и принимающим населением. Старшее поколение мигрантов в Россиибывшие советские люди, имеющие с россиянами общий культурно-исторический опыт и, что особенно важно, владеющие русским языком. Задача интеграции мигрантов данной категории, таким образом, сопряжена с меньшими социально-психологическими и социально-культурными сложностями, чем интеграция мигрантов из дальнего зарубежья. Вместе с тем все более значительный контингент мигрантов из бывших советских республик составляют молодые люди, родившиеся в постсоветский период. Они хуже, чем их родители, знают русский язык (а зачастую не владеют им вовсе). Это означает, что по отношению к данной категории мигрантов необходимы специальные программы языковой интеграции.

Проводя исследование российской иммиграции следует отметить и такую особенность. В России еще не вступило в активную жизнь «второе поколение» мигрантов. Как показал опыт западноевропейских стран, конфликтный потенциал связан именно с молодыми людьми, родившимися и выросшими в стране иммиграции их родителей. Если первое поколение мигрантов, как правило, нацелено на адаптацию к условиям принимающей страны (а потому предпочитает вести себя максимально конформно), то их дети не склонны к такой степени конформизма. Их ожидания от государства и общества страны иммиграции родителей (являющейся для них родиной) могут оказаться завышенными. Несоответствие ожиданий и реальности чревато конфликтами.

Неготовность общества признать, что Россия превратилась в страну иммиграции, проявляется в крайне неблагоприятной атмосфере, сопутствующей публичному обсуждению иммиграционной проблематики. В отличие от большинства западноевропейских стран, где эта проблематика находит в целом сбалансированное освещение в СМИ, для России характерно доминирование агрессивной и деструктивной тональности. Переломить это убеждение можно лишь при условии радикального оздоровления в сфере трудовых отношений, а именно выведения значительной части рынка труда из серой зоны. 

При этом, для примера, в западноевропейских государствахвключая страны, присоединившиеся к клубу иммиграционных достаточно поздно (Испания, Португалия, Исландия),действуют программы интеграции мигрантов, финансируемые как на национальном и региональном, так и на общеевропейском уровне. Эти программы предусматривают широкий комплекс мер, охватывающих все основные сферы жизни обществаот экономики до образования и культуры. Частью этих программ стали курсы гражданской интеграции, включающие в себя обучение языку, ознакомление с историей и культурой принимающего общества, а также, в случае необходимости, формирование социальной компетенцииумения ориентироваться в большом городе (пользоваться общественным транспортом, банковской картой и т.д.). В России систематических мер в данном направлении пока не предпринималось (хотя отдельные проекты имеют место).

Российское законодательство о гражданстве в целом соответствует аналогичным нормам, принятым в странах Евросоюза. Однако законодательные инициативы последнего времени указывают на определенный разрыв в стратегиях. Если во многих европейских государствах начиная с 1980-х гг. наблюдается определенная либерализация законов о гражданстве,28 то российская тенденция в отношении возможности натурализации мигрантов может быть обозначена скорее как рестриктивная. 

В частности, закон «О гражданстве Российской Федерации», принятый в 2002 г., отменяет институт двойного гражданства в отношении лиц, вступающих в гражданство России. Весьма показательно и отсутствие в тексте закона нормы ius soliправа почвы») в отношении детей, родившихся на российской территории в семьях мигрантов. «Право почвы» введено в течение последних десятилетий в большинстве европейских государств (исключение составляют Дания и Австрия, законодательные системы которых не предусматривают права детей мигрантов на гражданство по достижении совершеннолетия и, как следствие, автоматического гражданства внуков мигрантов). 

Кроме того, среди элит в этих государствах в 2000-е гг. возобладало мнение, согласно которому гражданство является не «венцом» интеграции (т.е. в известном смысле «наградой» за успешную интеграцию) мигрантов, а, напротив, условием их интеграции. С этой тенденцией контрастирует позиция российских элит: настроение политического класса по отношению к гражданству мигрантов является весьма настороженным. Однако независимо от того, насколько жесткой является позиция той или иной страны, для практики натурализации характерна высокая степень прозрачности. Это как раз то, чего явно не хватает России.

Таким образом, миграции населения - перемещения населения, связанные с переменой места жительства. Миграция являются одной из важнейших проблем народонаселения и рассматриваются не только как простое механическое передвижение людей, а как сложный общественный процесс, затрагивающий многие стороны социально-экономической жизни. Миграции сыграли выдающуюся роль в истории человечества, с ними связаны процессы заселения, хозяйственного освоения земли, развития производительных сил, образования и смешения рас, языков и народов.

Миграция представляет собой сложный, многоуровневый процесс, - одно из важнейших составляющих современных процессов глобализации в мировом хозяйстве, наряду с другими его компонентами, а именно: движением капитала, товаров, технологий, информации. Межстрановое перемещение населения и трудовых ресурсов рассматривается как объективный экономический процесс, и как результат глобальных изменений, определяемых логикой постиндустриального развития современных экономик, приведшей к усилению взаимозависимости социально-экономических, политических и культурных процессов, протекающих в разных частях мира.

Все виды международной миграции населения относительно условны и тесно переплетаются друг с другом. Основная роль в современной международной миграции населения принадлежит трудовой миграции. Характерная закономерность современной международной миграции населенияпостоянное увеличение ее масштабов, вовлечение в мировой миграционный процесс населения практически всех стран мира.

В 1990-х годах, вследствие коренных преобразований социальных, экономических и политических институтов, строительства национальных государств на постсоветском пространстве, Россия пережила невиданный всплеск иммиграции из стран СНГ и Балтии. И из страны с исключительно внутренним миграционным обменом, Россия превратилась в одного из крупнейших потребителей трудовых ресурсов и полноправного участника международного рынка труда. В 1991-2000 гг. в Россию прибыло из этих государств 6,9 млн. человек, а миграционный прирост составил 3,8 млн. человек, что существенно выше, чем в предшествующее десятилетие. Эти годы не прошли бесследно. Иммигранты постепенно адаптировалось к новым социально-политическим и экономическим реалиям нашей страны, стрессовая реакция на формирование новых общественных отношений и институтов в основном преодолена. 

На современном этапе в России создается правовая и организационная база иммиграции трудовых ресурсов, разработана федеральная миграционная программа, заключены двусторонние соглашения со странами СНГ по миграции населения и трудовых ресурсов. При дальнейшей разработке государственных программ, нацеленных на решение данной задачи, необходим учет всех четырех выше перечисленных аспектов интеграции: социально-экономического, политико-правового, социокультурного и социально-психологического.


2. Иммиграция в Россию из-за пределов бывшего СССР

В данной главе будет проведен анализ особенностей иммиграционных процессов в Россию из-за пределов бывшего СССР. Основными информационными источниками явились: данные Федеральной службы государственной статистики и Федеральной миграционной службы; сборники: «Социально-экономическое положение России»; «Демографический ежегодник России»(2010-2012); Ежегодный демографический доклад «Население России» (2010-2012); Хрестоматия «Миграция в России. 2000-2012» в 3-х томах; Справочник «Миграционное поле России. 2013»; Рабочая тетрадь «Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, потенциал, риски: 2013» и другие.

2.1 Основные характеристики иммиграционных процессов в России

Прошло уже больше 20-и лет, как прекратила свое существование огромная, единая странаСоветский Союз. Из новых независимых государств, которые некогда входили в его состав, на постоянное жительство в Россию переселилось огромное количество людей. Так, в 1992 году не стало СССР, а в 1994 году в Россию переселилось 1 млн.100 тысяч человек из всех бывших республик. Такого не было в истории России - настоящее великое переселение народов.

Итак, иммиграция в Россию (переселение в Россию) – это процесс въезда иностранных граждан для постоянного жительства на территорию Российской Федерации. 

По оценкам ООН, доля иммигрантов в населении России варьирует в пределах 2,0-3,0% всего населения страны. 

Иммиграция играет важную роль в современных демографических процессах России. Именно благодаря ей население страны увеличивается даже в условиях сохраняющейся, хотя и уменьшающейся естественной убыли.29 Так, на протяжении 1990-х годов миграционный прирост населения России в той или иной степени компенсировал естественную убыль её населения, а в 2011 году превзошёл её показатель на 144 % (Приложение 3). 

В результате, впервые с 1994 года, население РФ значительно увеличилось - на 188,9 тыс. чел. или на 0,1% (рис. 2).

Рисунок 2Миграция со странами СНГ и Балтии, тыс. чел.

В Приложении 2 можно увидеть результаты миграционного обмена России с каждой конкретной страной бывшего СССР за этот же период и долю каждой страны в общем миграционном приросте России за этот период.

После распада СССР мобильность населения в России существенно снизилась, внутренние миграции уступили место внешним. При этом, прослеживается явная тенденцияпостоянное превышение числа прибывших в страну над числом выбывших из нее. И хотя сегодня в Россию едут мигранты практически из всех стран мира (различаются только масштабы миграции), большинство иммигрантов прибывает в Россию из стран бывшего СССР. 

Первая волна (начало 1990-х годов) иммиграции в Россию из других государств СНГ носила в преимущественно вынужденный характер и происходили в форме переселения на постоянное место жительства, т.е. возвращение этнических русских на историческую родину. 

В миграционных потоках превалировали этнические мигранты (на 80%) –и преимущественно русские (на 60%), которые, проживая в республиках бывшего СССР, столкнулись с проявлениями национализма и вытеснением некоренного населения, поощряемыми на государственном уровне, а также беженцы из зон межэтнических конфликтов. 

Общее число приехавших в Россию в 1992-2000 гг. оценивается в 8 млн человек. Затем, постепенно, по мере изменения ситуации в экономике и социальной сфере, в связи с обострением ситуации на рынках труда большинства государств-участников СНГ (сократился спрос на рабочую силу, выросла безработица, многим нечем стало кормить семьи) основную часть миграционного потока стали представлять трудовые мигранты, которые стали приезжать не на совсем, а только на время, подзаработать и уехать домой. 

Динамика численности и соотношения прибывших в Россию из стран СНГ и дальнего зарубежья в 1997-2012 годах показана в таблице 1. При этом процесс расселения идет по всем субъектам РФ. В 2012-203 гг. все субъекты Российской Федерации имели положительное миграционное сальдо в обмене со странами СНГ, Балтии и Грузии. Наибольшим оно было в Ямало-Ненецком автономном округе +16,3 %, Камчатском крае +7,3 %, в Астраханской области +6,3 %, в Тюменской области +6,0 %, в Московской области +3,1 %, в Москве +1,0 %. Минимальный прирост зафиксирован в Дагестане и Чечне (по +0,1 %).

Таблица 1 – Динамика численности и соотношения прибывших в РФ из стран ближнего и дальнего зарубежья в 1997-2013 годах30

1997

2010

2013

Прибыло в РФ всего, 

тыс. чел., в т.ч.

597,7

,6

,7

,3

,5

,6

,1

,2

,2

,4

,0

,6

,9

,7

,5

,1

439,5

из стран СНГ 

547,4

,0

,1

,6

,0

,9

,1

,5

,1

,9

,3

,2

,5

,9

,5

,0

385,5

из стран 

дальнего зарубежья 

50,3

,5

,6

,8

,5

,7

,0

,7

,1

,5

,7

,4

,4

,7

,0

,1

54,0

Прибыло в РФ из стран 

СНГ, % 

91,6

,9

,3

,9

,9

,0

,4

,5

,0

,7

,7

,7

,4

,7

,1

,5

87,7

Прибыло в РФ из стран даль-него зару-бежья, %

8,4

,1

,7

9,1

,1

,0

,6

,5

,0

,3

,3

,3

,6

,3

,9

,5

12,3

Таким образом, вклад республик бывшего СССР в поток прибывающих в Россию и в нетто-миграцию по-прежнему превалирует, доходя в разные периоды до 90% и более. Однако размеры миграционных потоков, причины и формат миграций, состав иммигрантов менялось в 2000-е годы по сравнению с предыдущим десятилетием значительно. При этом, за период 1989-2010 гг. население Российской Федерации в обмене со странами Содружества увеличилось на 6,2 млн. человек. В целом динамика иммиграционного притока представлена в таблице 2. 

Таблица 2 - Результативность миграционного обмена между Россией и странами СНГ в 1989-2012 гг.31

Страны СНГ

Всего, тыс. чел

в том числе

-2010 в % к 1989-2000

-2000

-2010

Западные страны СНГ, в т. ч.

759,9

,0

,6

,9

Белоруссия

-2,7

-34,0

,4

Молдавия

178,3

,1

,2

,9

Украина

584,3

,9

,0

,5

Закавказье, в т.ч.

1304,4

,3

,0

,3

Азербайджан

491,8

,9

,8

,4

Армения  

370,5

,2

,3

,1

Грузия

442,1

,2

,9

,7

Средняя Азия, в т.ч.

2154,0

,6

,0

,2

Киргизия

465,8

,0

,9

,1

Таджикистан

476,4

,1

,4

,3

Туркмения

171,2

,0

,7

,4

Узбекистан

1040,6

,5

,0

,6

Казахстан

1949,0

,4

,5

,3

СНГ

6167,3

,3

,1

,0

Главными донорами являются Казахстан, который дал 1,9 млн. мигрантов, или 32,9% общего их прироста. В приросте как постоянной, так и временной миграции неуклонно повышается вес среднеазиатского направления - 2,2 млн., в том числе Узбекистан,0 млн. человек. В обмене с Белоруссией Россия население теряет, хотя и в незначительных объемах. На долю Украины приходится около 0,6 млн. человек миграционного прироста населения России. Отметим, что резко снизила свое участие в миграционном обмене Украина.

После нескольких лет затишья неуклонно растет приток из Закавказских республик. Напомним, что в советское время Грузия была одной из первых республик, с которых началось возвратное движение русскоязычных в Россию, Украину, Белоруссию. Уже в 1950-1959 гг. размер отрицательного сальдо миграции составлял 20 тыс. чел., а в 1970-1979 гг. оно было уже в размере 138 тыс. чел.; 60% его приходилось на Россию. Вслед за Грузией репатриационный выезд захватил русскоязычное население двух других закавказских республик. В итоге уже к началу 1990-х гг. численность русских в Грузии и Азербайджане сильно поредела, а в моноэтничной Армении она всегда была совсем незначительной.

Вооруженные конфликты начала 1990-х гг. и последовавший массовый выезд русскоязычных способствовали тому, что с конца 1990-х гг. и доныне в потоках, прибывающих из Закавказья доминируют представители титульного населения. 

Особую категорию иммигрантов составляют вынужденные беженцы и переселенцы (табл. 3). 

Таблица 3 - Численность вынужденных переселенцев и беженцев в разрезе стран исхода, чел. 32

Всего 

(на 1.01.2013)

в том числе

вынужденные переселенцы

беженцы

Всего, в т.ч.

39133

  Азербайджана

518

  Армении

26

-

  Грузии

8152

  Казахстана

12021

-

  Киргизии

604

  Латвии

104

  Литвы

16

-

  Республики Молдова

216

  России

9937

-

  Таджикистана

1808

  Туркмении

211

  Узбекистана

4703

  Украины

146

 Эстонии

39

-

 на другой территории или территория не указана

632

Так, в январе-сентябре 2013 г. территориальные органы ФМС России зафиксировали прибытие 2038 человек, получивших статус вынужденного переселенца или беженца. Удельный вес зарегистрированных вынужденных иммигрантов, в общей численности прибывших из-за пределов РФ, опустился до минимальных значений (около 0,1% общего числа мигрантов).

На 1.10.2013 г. (по данным ФМС) на территории РФ постоянно проживали 39,3 тыс. вынужденных переселенцев и беженцев. Более 25% из них (8,3 тыс.) являлись выходцами из Казахстана, 23% (7,6 тыс.) - из Грузии, 11% (3,6 тыс.) - из Узбекистана, 4% (1,4 тыс.) - из Таджикистана. Как видим из таблицы, более 35 % из них бывшие жители Казахстана, 19 % - Грузии, 12 % - Узбекистана, 5 % Таджикистана. Более 21 % переселились внутри России из регионов с нестабильной политической обстановкой.

Вынужденные мигранты расселены по всем субъектам РФ, но наибольшая их концентрация в таких регионах как Ингушетия, Северная Осетия (по 7,8 тыс. в каждой); от 1,0 тыс. до 0,6 тыс. проживают в Белгородской, Самарскую областях, в Ставропольском крае, в Москве, Оренбургской области, Краснодарском крае, Новосибирской области, Алтайском крае и Санкт-Петербурге.

Изменилась и этническая структура мигрантов, прибывающих в Россию. Сократилась доля русских и других титульных народов РФ. В то же время в Россию прибывают на постоянное место жительства многочисленные представители титульных народов стран СНГ и Балтии: их численность среди мигрантов постоянно растет. Наиболее активно едут в Россию представители титульных народов среднеазиатских республик, а также азербайджанцы, молдаванеих доля в миграционном сальдо увеличивается. Так, по данным Всероссийской переписи 2010 года численность проживающих в России: азербайджанцев - 603 тыс. человек, что в 1,8 раза больше, чем в 1989 г., армян - 1,2 млн. человек - в 2,2 раза больше, узбековтыс. человек, или в 2,3 раза больше, таджиков - 200 тыс. человек, или в 5,2 раза больше, чем в 1989 г.

Таким образом, страны бывшего союза ССР были и остаются главным миграционным партнером России, при этом масштабы этого обмена диктует рынок труда в этих странах. Всего численность занятого населения в странах СНГ в 2012 году (в среднем за год) составляло 128,6 млн. человек, или 45,8 % всего населения. А вот как выглядит структура занятости населения в странах СНГ, если за 100% принять общую численность занятых во всех странах,6 млн. человек (рис. 3)

Рисунок 3Доля занятого населения по отдельным странам,

от общей численности занятых в странах бывшего СССР в 2012 году, %

Следует отметить, что особенности национального состава мигрантов, прибывающих на постоянное место жительства в Россию, влияют на многие сферы жизнедеятельности людей (демографическую ситуацию, занятость, социальную сферу, взаимоотношения различных этнических и конфессиональных групп). Особенности трудовой иммиграции в Россию рассмотрим далее.

2.2 Особенности трудовой иммиграции в Россию

Вхождение России в международный рынок труда, открытие границ после распада Союза ССР способствовало бурному развитию внешней трудовой миграции. Во внешней трудовой миграции участвует трудящийся-мигрант. Согласно международным документам термин «трудящийся-мигрант» означает лицо, которое будет заниматься, занимается или занималось оплачиваемой деятельностью в государстве, гражданином которого он или она не является».33

Отличительной особенностью внешней трудовой миграции являются два момента. 

Первый, трудящийся-мигрант выезжает на заработки в другую страну и осуществляет трудовую деятельность в стране, которая не является его постоянным местом жительства. 

Вторая особенность состоит в том, что работа в другой стране носит не постоянный, а временный характер. Обычно это период от 3 месяцев до 1 года. Трудящийся-мигрант может по завершении работы вернуться домой, а через какое-то время вновь выехать за рубеж на заработки. 

Еще один важный момент: трудящийся-мигрант на срок своей работы должен заключить трудовой договор с работодателем и тогда он осуществляет свою деятельность легально, на законных основаниях. Если трудового договора нет, то трудящийся-мигрант становится нелегальным со всеми вытекающими отсюда последствиями: он нарушает законы РФ, не имеет социальной защиты, может быть депортирован, т.е. выслан за пределы страны. 

В настоящее время в России действует три основных вида разрешительных документов, которые определяют четыре основных канала временной трудовой миграции. Эти каналы существенно различаются по масштабам потоков и по составу трудящихся мигрантов (табл. 4):

. Первый вид - это обычные разрешения на работу, среди которых выделяются две категории: 

- выдаваемые в рамках ежегодно устанавливаемой квоты (которая на протяжении 2010-2012 годов составляла 1,7 миллиона разрешений);

- выдаваемые без квоты представителям отдельных профессий, список которых ежегодно утверждается Министерством труда (т.н. «квалифицированным специалистам»). 

. Второй вид разрешений на работу выдается без учета квот так называемым высококвалифицированным специалистам.  

. Третий вид документовэто так называемые патенты (точнеелицензии) для работы в частных домашних хозяйствах, выдаваемые  гражданам стран с безвизовым порядком въезда в Россию.  

. Еще один, четвертый канал трудовой миграции открыт для граждан стран, входящих в Таможенный союз. Им разрешительных документов для занятия трудовой деятельностью в России не требуется.

Таблица 4 - Существующие пути выхода на российский рынок труда для международного трудового мигранта

В рамках ежегодной квоты на привлечение иностранной рабочей силы

Вне ежегодной квоты на привлечение иностранной рабочей силы

С разрешением на работу

В качестве высококвалифицированного специалиста (ФЗ-86, 2010)

По перечню не квотируемых профессий (специальностей, должностей), утверждаемому Минздравсоцразвития РФ

Без разрешения на работу

По патенту при трудоустройстве у частного лица (ФЗ-86, 2010)

По списку, утвержденному ФЗ-115, 2002

Незаконное трудоустройство

На законных основаниях трудиться в Россию ежегодно въезжает около 3 млн. трудящихся-мигрантов. При этом, по данным ФМС, одновременно нелегально в стране трудятся еще 10 млн мигрантов. А по оценке экспертов ООН, в России их более 13 млн чел., т.е. 9 % населения.

Наиболее крупными поставщиками рабочей силы в Россию из государств-участников СНГ являются - Узбекистан, Таджикистан, Украина, Киргизия, Молдова. 

В последние годы лидерами по трудовой миграции в Россию стали страны Центрально-азиатского региона: на Узбекистан, Таджикистан и Киргизию приходится более 50% всех трудовых мигрантов, работающих в России. 

Одновременно сокращается число иностранных работников из традиционных стран выходаУкраины и Молдовы. В 2010 г. их доля среди всех внешних трудовых мигрантов прибывших в Россию, составила 10,2% и 4,4%  соответственно, против 12,2% и 5,5% в 2007 году. 

Уменьшение привлекательности России как страны-реципиента, т.е. принимающей мигрантов, связано с тем, что часть жителей Украины и Молдовы всё больше ориентируется  на работу в странах Евросоюза. Основные страны бывшего СССР, откуда прибывают трудовые мигранты в Россию, показаны на рисунке 4.

Рисунок 4 –Страны выезда трудовых мигрантов в 2011 г., %

Потоки трудовой миграции в России в 2012 году годом продолжали увеличиваться. В 2012 году миграционными властями России было выдано около трех миллионов документов, разрешающих иностранным гражданам из 141 страны работать  в России. В частности, разрешения на работу получили 1,4 миллиона иностранцев (на 15% больше, чем в 2011), патенты купили почти 1,3 миллиона граждан государств с безвизовым въездом в РФ (почти на 50% больше, чем в 2011 году). По числу выданных разрешений на работу Россия превысила уровень 2008 предкризисного года (1,35 миллиона), когда показатель был максимальным за весь период наблюдения с 1994 года. Основные итоги 2012 года приведены в таблице 5.  

Таблица 5 - Основные показатели международной трудовой миграции в России в 2010-2012 гг., тысяч

(11 месяцев)

Квота 

1944

Разрешения на работу обычные

Всего 

1170,0

,8

,6

,1

Иностранцывизовый въезд

208,5

,5

,4

,5

Иностранцыбезвизовый въезд

894,2

,1

,7

,5

Имеющие разрешение на временное проживание (до 2013 г.)

67,3

,2

,5

,0

Квалифицированные специалисты

-

-

,1

,3

Высококвалифицированные специалисты

3,1

,3

,8

,3

Патенты (продано гражданам «безвизовых» стран»

156,9

,4

,4

,9

Большинство трудовых мигрантов - это граждане стран СНГ с безвизовым порядком въезда в Россию. В 2011-1012 годах их доля среди получивших разрешения на работу достигла 83-84%. С учетом проданных патентов для работы  в частных домохозяйствах доля разрешительных документов, которые получили граждане безвизовых стран, составила в 2011-2012 гг. примерно 92 %. Граждане 10 государств составили  почти 95% всего потока (табл. 6). 

Таблица 6 - Количество иностранных граждан, получивших обычные разрешения на работу в РФ, 2008-2012 годы

Тысячи 

Страны СНГ, всего

985

Азербайджан

38,8

,1

,

,5

Армения

51

,3

,7

,9

,1

Казахстан

6,1

,6

,2

,1

,6

Киргизия

105,5

,8

,5

,7

,5

Молдавия 

60,5

,1

,9

,6

Таджикистан

213

,2

,6

,6

,1

Туркменистан

1,5

,2

,7

,6

,7

Украина

117,8

,6

,8

,8

,2

Узбекистан

390,3

,7

,7

,3

,6

Другие страны 

369,4

,7

,9

,3

Безусловным лидером остается Узбекистан, на долю которого в 2012 году пришлось около 42% всех выданных разрешений на работу. Число граждан Узбекистана, получивших разрешения, приблизилось к беспрецедентному уровню и достигло почти 590 тысяч человек. С огромным отставанием следуют Таджикистан (218 тысяч) Украина (151 тысяча) и  Кыргызстан (около 92 тысяч). Число мигрантов из Узбекистана с 2011 года выросло почти  на 25%; на 10% увеличился  поток мигрантов из Таджикистана, Киргизии и Молдавии, на 18% - с Украины.

Категория квалифицированных специалистов получает разрешения на работу без учета квот. Она объединяет иностранцев, занимающих должности или имеющих строго определенные профессии, на которые квоты не распространяются. И это единственная категория иностранных работников, наём которых производится в соответствии со специальным списком должностей, или профессий, который утверждается министерством труда и частично меняется каждый год. В список на 2012 год были включены 41 должность/профессия, а на 2013 год их число достигло 59 за счет включения в него новых позиций, относящихся к театральной и цирковой деятельности. 

В 2012 году число лиц, получивших разрешение на работу в рамках этого канала миграции было немного больше, чем в 2011 году, и составило 44,1 тысячи (отметим, что за 11 месяцев 2013 года их количество выросло в 2,6 раза - до 113 тысяч). В перечень основных стран исхода вошли преимущественно те же самые государства, что поставляют России основной поток трудящихся мигрантов. Больше всего среди квалифицированных специалистов было граждан Узбекистана (почти 30%), Украины (16%), и практически поровнуграждан Китая и Таджикистана (7,5-7,9%). 

Категория высококвалифицированных специалистов была введена с июля 2010 года и основным критерием до недавнего времени оставался уровень оплаты труда не менее 2 миллионов рублей в год. В 2013 году перечень условий был расширен. За 12 месяцев 2012 года ФМС России высококвалифицированным специалистам было оформлено 11795 разрешений на работу, что на 9,1% больше, чем в 2011 году. Из общего числа стран, гражданам СНГ с безвизовым порядком въезда – выдано всего 932 разрешения.

Работающие на основании патентов для работы у физических лиц - этот канал трудовой миграции получает в России все большее распространение. Число проданных в 2012 году патентов составило 1279 тыс. или почти на 50% больше, чем в 2011 году. Данный вид разрешительных документов для иностранных работников (из стран с безвизовым въездом в Россию) также был утвержден в июле 2010 года и к настоящему времени стал наиболее динамичной и расширяющейся практикой для этой части трудовых мигрантов. Стоимость патента составляет 1000 рублей. Ежемесячное или ежеквартальное внесение 1000 рублей на счет налоговой службы продлевает действие патента, подтверждением годности  патента  является квитанция об оплате. При этом, за 11 месяцев 2013 года ФМС продала на 9 % больше патентов, чем за весь 2012 год, что говорит о растущей популярности данного механизма легализации пребывания и работы на территории нашей страны. В 2012 году почти половина (47%) патентов была куплена гражданами Узбекистана, 22% - Таджикистана, около 9% - Киргизии, по 5% пришлось на граждан Азербайджана и Украины, 4% - на граждан  Молдавии. Т.е. граждане Узбекистана в совокупности получили в России почти 1,3 миллиона разрешительных документов, граждане Таджикистанасвыше 500 тысяч, и Киргизиитысяч. Всего выданных разрешений на работу и патентов в 2012 году было выдано около трех миллионов. 

Хотя закон допускает наличие у одного работника одновременно разрешения на работу и патента, это не является распространенной практикой. По сведениям, полученным из ФМС России, в конце 2012 года патент имели около 6 % иностранцев с действующими разрешениями на работу, а в начале ноября 2013 года - всего 3,2 процента. В 2012 году чаще других получали оба документа граждане Армении и Узбекистана - соответственно 14% и 9% лиц с действительными разрешениями на работу. В  ноябре 2013 для граждан  Армении показатель составил 9,4%, а для граждан Узбекистана - 4%. 

География привлечения иностранной рабочей силы также очень широкая. Трудовые мигранты работают практически во всех субъектах Российской Федерации. Крупнейшими центрами использования иностранных работников являются Центральный федеральный округ, на долю которого приходится 43,0% всех трудовых мигрантов, затем Уральский федеральный округ,3%, Дальневосточный федеральный округ,3%.  

Лидерство Центрального федерального округа обеспечивается привлечением иностранной рабочей силы в Москву и Московскую область, имеющих емкий рынок труда, концентрирующие значительные финансовые и инвестиционные ресурсы: на их долю приходится одна треть всех иностранных работников (Приложение 4). В Москве и столичной области постоянная высокая потребность как в квалифицированной, так и в простой рабочей силе, выше заработки и возможности получить работу или образование.  

Приток трудовых мигрантов в Уральский федеральный округ связан с привлечением иностранных работников на предприятия газонефте-перерабатывающей отрасли, строительство и транспортное обслуживание в Тюменской области, Ямало-Ненецком и Ханты-Мансийском автономных округах. Значительны масштабы использования труда иностранных граждан в Свердловской и Челябинской областях.  

Дальний Восток занимает первое место по интенсивности привлечения иностранных работников (в расчете на 1000 населения), хотя по абсолютным масштабам трудовой  миграции  уступает  Центральному федеральному округу. При этом необходимо отметить, что привлечение трудовых мигрантов в Дальневосточный регион обусловлено его географическим положением и наличием тесных приграничных хозяйственных связей с Китаем, поэтому основной приток иностранной рабочей силы составляют не из СНГ, а из Китая.

Таким образом, трудовые мигранты, прибывающие в Россию из стран ближнего зарубежья, имеют определенные предпочтения в выборе мест приложения труда. 

В первую очередь, здесь играет роль географическая близость к странам выхода. 

Второй факторпредпочтения в сфере экономической деятельности, обусловленные как профессиональными навыками мигрантов, так и желанием получать более высокую заработную плату. 

Отраслевая структура занятости трудовых мигрантов показана на рисунке 5. 

Рисунок 5 - Распределение граждан государств СНГ по отраслям экономики, %

Наибольшая доля трудовых мигрантов занята в организациях строительной отрасли (около 40%), оптовой и розничной торговли (18,3%), добывающих и обрабатывающих производств (13,9%), сельского и лесного хозяйства (7,9%), транспорта и связи (4,2%), операциях с недвижимым имуществом, аренде (7,3%). 

Данные, показывают небольшие изменениянекоторое увеличение доли занятых в сфере услуг и небольшое уменьшение доли занятых в других отрасляхнаиболее заметным оно было в сельском и лесном хозяйстве, транспорте и коммуникациях, и в некоторой степенив торговле.

Наступивший в 2008 г. экономический кризис отразился на потребности российских предприятий и организаций в иностранных работниках.34 Общее количество иностранных работников за два года уменьшилось на 785,1 тыс. человек, или 33%. Это коснулось большинства отраслей. Особенно сильно кризис затронул строительную отрасль. 

Также уменьшилась занятость трудовых мигрантов в отраслях, связанных с добычей полезных ископаемых и в обрабатывающих производствах. Вместе с тем, в ряде сфер деятельности занятость иностранных работников возросла, особенно значительно в организациях, связанных с операциями с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг. 

Снижение спроса на рабочую силу, в первую очередь в секторах реальной экономики, привело в условиях кризиса к перетоку иностранной рабочей силы в те сферы занятости, где имелись возможности расширять производство товаров и услуг, спрос на которые не был удовлетворен. 

В Центральном и Северо-Западном федеральных округах, мигранты заняты в строительстве, и прежде всего Москве и Санкт-Петербурге. В Дальневосточном федеральном округе в профессиональном составе трудовых мигрантов выше доля работников сельскохозяйственных специальностей, главным образом овощеводов. В Южном федеральном округе заметное место занимают профессии, связанные с работой на угольных шахтах, в основном проходчики и горные рабочие очистных забоев. 

Демографический портрет иностранного работника выглядит так: подавляющее большинство среди них – почти 90 % составляют мужчины, в связи с преобладанием спроса на мужские профессии. Женщинывсего 14,4%. Причем это соотношение довольно устойчивоедесять лет назад он  было 89,3% мужчины, 10,7% женщины. В ряде случаев в трудовой миграции женщины участвуют довольно активно. Это связано с формированием специфических ниш (профессиональных и по видам деятельности), требующих в большей степени женского труда. Так, гражданки  Киргизии (32% всех  прибывших) востребованы в секторе общественного питания (кафе, ресторанах).  

Большие изменения произошли в возрастном составе мигрантов, они стали «моложе». Если в 2000 г. доля иностранных работников в возрасте 18-29 лет составляла 25,4%, то в 2010 она возросла до 38,6  %, а  доля  их  в  возрасте  30-39  лет сократилась с 36,8% до 28,3%. Можно предположить, что эти изменения связаны с ростом потребности экономики в более образованной и профессионально подготовленной рабочей силе и здесь возрастная когорта 18-29 лет имеет несомненные преимущества перед более старшими по возрасту мигрантами (восприимчивость к инновациям, лучшая адаптивность, обучаемость современным технологическим средствам и т.д.). Самые молодые граждане Киргизии (30,1 года), Таджикистана  (31 год), Узбекистана (32 года). 

Нужно отметить, что среди мигрантов из стран Центральной Азии модальной возрастной группой была самая молодая - 18-29 лет: среди граждан Узбекистана лица этих возрастов составили половину от общего числа мигрантов, Таджикистана - 55%, Киргизии - почти 60%.

При этом, трудовые мигранты намного моложе всего занятого населения, постоянно проживающего в РФ (рис. 6), доля лиц в возрасте до 29 лет составляет 44% и  всего 23% соответственно. Возраст трудящихся мигрантов является одной из важных характеристик, которые нужно учитывать при формировании мер  миграционной и  адаптационной политики. 

Рисунок 6 - Распределение временных трудовых мигрантов и постоянного населения в возрасте 18-72 по укрупненным возрастным группам, %

С фактором возраста тесно связаны и уровень образования, профессиональной подготовки, семейное положение и пр. Анализ профессионально-квалификационного состава трудовых мигрантов весьма затруднителен, поскольку государственная статистика не предусматривает учет этих показателей. 

Имеющиеся оценки на основе соцопросов позволяют дать лишь общее представление о качественном составе иностранной рабочей силы. Среди них преобладают люди со средним либо низким уровнем квалификации, что наглядно показано на рисунке 7.

Рисунок 7 - Распределение занятых граждан стран СНГ, по уровню образования, %

Трудовая миграция из бывших союзных республик охватывает преимущественно профессиональные группы строителей и рабочих. Общую структуру профессионально-квалификационной группы определяет преобладание среди трудовых мигрантов граждан стран Центральной Азии, которые в своем большинстве представлены неквалифицированными работниками. Доля этой группы составила в 2012 году более 30% - практически столько же, как в 2011 году. Больше всего неквалифицированных работников среди мигрантов из Узбекистана, Таджикистана  и Киргизии - от 40% до 46%. 

Около 20% работают в  качестве квалифицированных работников, операторов машин и наладчиков оборудования, 25% были рабочими, занятыми на горных, горно-капитальных и на строительно-монтажных и ремонтно-строительных работах, и только 4% занимали должности руководителей. Есть и специалисты в металлообработке (их 15%), есть электрики, электромонтеры, мотористы (их 14%). Водители и работники сельского хозяйства также составляют значительную группу среди иностранных работников.

В целом облик трудового мигранта, приезжающего в Россию из стран бывшего СССР представлен в Приложении 5.

Таким образом, несмотря на большую численность прибывающих в Россию иностранных работников из государств - участников СНГ, система их привлечения неэффективна, что, в частности, выражается в большом числе незаконных мигрантов, в понижении  профессионально-квалификационных и образовательных характеристик иностранных работников. Во многом это связано с несовершенством действующих механизмов привлечения и отбора мигрантов, которые слабо учитывают потребности российского рынка труда. Это вытекает из практики формирования квоты, мало учитывающей состояние рынка труда, профессионально-квалификационные и адаптационные характеристики мигрантов. 

Работодателю, участвующему в заявочной кампании, не гарантирована возможность своевременного найма иностранных работников, и определенного уровня квалификации. Ограничение трудовых контрактов сроком до 1 года делает неэффективным для работодателя любые инвестиции в переподготовку и переквалификацию мигрантов. Списки должностей, или профессий, также не отражают реальных потребностей российской экономики в квалифицированных специалистах. Эффективность применения единственного критерия для отбора в контингент высококвалифицированных специалистов в российских условиях вызывает большие сомнения у широкого круга экспертов. Применение патентов «не по назначению» делает эту систему в значительной степени формальной с экономической точки зрения.

2.3 Концепция государственной миграционной политики в России 

Концепция государственной миграционной политики в России готовилась с 2005 года. В последние два года к работе над ней подключилась экспертная группа по обновлению «Стратегии-2020». Таким образом, миграционная концепция позволяет себя охарактеризовать как «Стратегии-2025».  

Государственная миграционная политика РФ направлена на содействие устойчивому росту экономики, социальному и демографическому развитию, защите национальных интересов. Концепция определяет роль и место государственной миграционной политики в социально-экономическом развитии, определяет цели, принципы и задачи, основные направления, механизмы и этапы реализации государственной миграционной политики на период до 2025 года. 

Концепция разработана в соответствии с Конституцией РФ, соответствует общепризнанным принципам и нормам международного права, учитывает отечественный и международный опыт в сфере управления миграционными процессами. 

Концепция является основой для конструктивного взаимодействия органов государственной власти, местного самоуправления, институтов гражданского общества. 

Цели государственной миграционной политики следующие: стабилизация и увеличение численности населения, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие модернизации, инновационному развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, обеспечение национальной безопасности. 

Выделим основные принципы государственной миграционной политики:  

- обеспечение прав и свобод человека;

- недопустимость любых форм дискриминации;

- соблюдение норм национального и международного права;

- гармонизация интересов личности, общества и государства;

- взаимодействие органов государственной власти, местного самоуправления;

- развитие  институтов социального партнерства и гражданского общества;

- защита национального рынка труда;

- учет особенностей регионального развития;

- открытость и доступность информации о миграционных процессах;

- научная обоснованность принимаемых решений. 

Задачами государственной миграционной политики являются: 

- расширение возможностей для переселения в РФ на постоянное жительство соотечественников, проживающих за рубежом, эмигрантов;

- разработка механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы;

- содействие развитию внутренней миграции;

- выполнение гуманитарных обязательств в отношении вынужденных мигрантов;

- содействие адаптации;

- противодействие незаконной миграции. 

Основные направления государственной миграционной политики: 

- совершенствование института предоставления гражданства РФ;

- содействие добровольному переселению в РФ соотечественников;

- содействие миграции на постоянное место жительства квалифици-рованных специалистов;

- создание условий для миграции предпринимателей и инвесторов;

- упрощение правил переселения иностранных граждан в целях воссоединения семей;

- стимулирование миграции молодежи;

- реформирование институтов разрешение на временное проживание и вида на жительство;

- создание эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе;

- совершенствование механизма квотирования;

- введение дифференцированных программ трудовой миграции;

- развитие программ стимулирования миграции предпринимателей и инвесторов и программ сезонной миграции;

- развитие инфраструктуры в сфере трудовой миграции;

- совершенствование механизмов стимулирования отдельных категорий граждан;

- упрощение правил въезда на территорию РФ. 

Основные механизмы и этапы реализации миграционной политики: 

. Реформирование институтов разрешения на временное проживание и вида на жительство. 

. Создание бальной системы отбора мигрантов для получения ими вида на жительство. 

. Введение упрощенного порядка получения гражданства РФ лицами, являющимися предпринимателями и инвесторами, квалифицированными специалистами, выпускниками учреждений профобразования. 

. Развитие госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению соотечественников. 

. Формирование эффективных механизмов оценки потребности в иностранной рабочей силе. 

. Упрощение порядка въезда, выезда и пребывания иностранных граждан. 

. Развитие привлечения в страну работников по профессиям, востребованным на рынке труда. 

. Совершенствование программ организованного набора иностранных работников. 

. Увеличение срока действия разрешительных документов для осуществления трудовой деятельности. 

. Разработка минимального необходимого пакета услуг по медицинскому страхованию для временных иностранных работников. 

. Создание центров содействия иммиграции в РФ и медицинского освидетельствования иммигрантов. 

. Введение изменений в законодательство в целях обеспечения гражданам доступа к социальным и др. услугам. 

. Развитие дешевых сегментов рынка арендного жилья. 

. Совершенствование взаимодействия государственных центров занятости с рекрутинговыми и кадровыми агентствами. 

. Распространение вахтового метода ведения работ. 

. Создание федеральной государственной информационной системы учета населения. 

. Развитие транспортной инфраструктуры, субсидирование пассажирских авиаперевозок между регионами восточной и западной частей страны. 

. Предоставление иностранным студентам права заниматься трудовой деятельностью на тех же основаниях, что и российским студентам. 

. Создание центров довузовской подготовки. 

. Разработка механизмов содействия научным и образовательным организациям. 

. Разработка системы грантов для граждан РФ, получивших образование за рубежом. 

. Разработка и принятие программ противодействия незаконной миграции. 

. Создание автоматизированной системы получения, формирования и хранения дактилоскопической информации об иностранных гражданах. 

К несомненным достоинствам Концепции следует отнести конкретизацию и определение основных этапов реализации государственной миграционной политики Российской Федерации: первый этап-2015 гг., второй-2020 гг., третий-2025 гг. В рамках первого этапа запланировано: 

- разработка и принятие нормативных правовых актов РФ, обеспечивающих реализацию целей, задач миграционной политики;

- создание информационно-аналитической системы обеспечения миграционной политики;

- разработка и апробация программ в рамках реализации миграционной политики;

- создание центров содействия иммиграции и медицинского освидетельствования иммигрантов;

- создание инфраструктуры для интеграции и адаптации  мигрантов;

- проведение выборочных обследований, включающих вопросы внутренней и международной миграции.

При этом очевидно, что главным условием для разработки эффективных мер в области регулирования временной трудовой миграции является изучение состояния российского рынка труда и определение перспектив его развития на основании достоверной статистической информации. Для чего необходимо повысить качество сбора и разработки информации о мигрантах из административных источников, прежде всего системы ФМС России, а также Пограничной службы ФСБ России, МИД России, Минобразования России и Минтруда России. Кроме того, следует наладить систему регулярных (ежегодных) выборочных обследований по вопросам миграции и потребности экономики в рабочей силе, включить и расширить вопросы миграции в обследованиях населения по проблемам занятости и бюджетов домашних хозяйств. Очевидно, результативность миграционной политики повысится, если текущие потребности рынка труда будут удовлетворяться оперативно, т.е. заявки работодателей на привлечение иностранной рабочей силы будут рассматриваться в течение всего года по мере их поступления, а не в ограниченных временных рамках «заявочной кампании». 

Для использования такого современного механизма регулирования миграции, как перечни дефицитных профессий, необходимо разработать процедуры их формирования на основе количественной и качественной информации, поступающей из разных источников (работодатели, профсоюзы, эксперты, рекрутинговые агентства, статистика и прогнозы рынка труда, и др.).  

Для привлечения неквалифицированной рабочей силы следует развивать систему оргнабора, которая обеспечивает мигранта разрешением на работу еще до въезда на территорию Российской Федерации, и предоставляет ему определенные социальные гарантии. При этом, сроки трудовых контрактов с иностранными работниками, очевидно, следует увеличить, например, для высоко-квалифицированных специалистов - до 5 лет, для квалифицированных работниковдо 4 лет, для работников других категорийдо 2-х (с возможностью их продления). 

Нуждается в совершенствовании и система патентов, которая может стать ключевым механизмом в организации и регулировании сезонной и  краткосрочной трудовой миграции (до 1 года) и привлечения иностранной рабочей силы не только физическими, но и юридическими лицами.

Таким образом, проведение эффективной государственной миграционной политики играет важную роль в обеспечении национальной безопасности, в социально-экономическом и демографическом развитии, способствует сохранению стабильности в обществе.

Концепция призвана активизировать процессы внутренней миграции в стране и повысить экономическую мобильность населения, значительно расширить возможности для переселения в Россию на постоянное место жительства соотечественников, проживающих за рубежом, отдельных категорий иностранных граждан, а также обеспечить разработку дифференцированных механизмов привлечения, отбора и использования иностранной рабочей силы.


Заключение

В первой главе данной работы рассматриваются теоретические аспекты миграции: раскрывается сущность проблемы и ее содержание, основные причины, инициирующие миграционные процессы. 

Вторая глава посвящена анализу иммиграционных процессов в Российскую Федерацию из-за пределов бывшего СССР. Международная миграция рассматривается в контексте проблем демографической ситуации РФ, ее влияния на ситуацию в социально-экономической сфере. В этой же главе анализируется государственная политика регулирования иммиграционных процессов в Российской Федерации, рассмотрена «Концепция государственной миграционной политики в России до 2025 года», основные цели и задачи которой направлены на стабилизацию и увеличение численности населения, обеспечение потребности экономики в рабочей силе, содействие устойчивому развитию и повышению конкурентоспособности отечественной экономики, социальному и демографическому развитию, защите национальных интересов.

Подводя итоги настоящего исследования, сделаем основные выводы.

Миграция населения - это перемещения людей между отдельными территориями и поселениями, связанные с временной, постоянной или сезонной переменой ими места жительства.

Миграционное движение (механическое прибытие и выбытие населения) вызывается различными экономическими, политическими, религиозными и другими причинами и связано с серьезными изменениями в положении людей, их статусе, перспективах жизни.

Международная миграция населениявнешняя, межгосударственная миграция населения, движение населения через государственные границы. Основной причиной международной миграции является экономическая: разница в уровне заработной платы, которая может быть получена за одинаковую работу в разных странах мира. Для выделения потоков мигрантов, направляющихся из страны, применяется термин эмиграция, для потоков в странуиммиграция.

Между большинством стран СНГ за два десятилетия постсоветского пространства сложились устойчивые миграционные связи. Большая часть иммиграционных потоков в Россию –это трудовая миграция, которая уже превратилась в важное условие экономического развития, причем как для России, которая является основным центром притяжения рудовых мигрантов в постсоветском пространстве, так и для государств –бывших республик СССР.

Иностранная рабочая сила - важный структурный элемент российского рынка труда. В целом по России доля иностранных работников в общей численности занятых составляет около 3 %. Однако за этим усредненным показателем скрываются существенные различия по регионам и секторам экономики. Наиболее притягательными для трудовых мигрантов являются Москва и московский регион, где концентрируются наибольшие финансовые ресурсы и отмечается высокая степень деловой активности. Для многих российских городов привлечение иностранной рабочей силы стало структурообразующим фактором экономики, без которого многие отрасли не могут эффективно функционировать. 

«Мигрантские ниши» представляют собой устойчивый сегмент рынка труда в целом ряде секторов, прежде всего строительстве, транспорте, торговле и сфере услуг. Среди рабочих мест, занятых иммигрантами, значительный процент (от 50% в Москве до 35% в российских регионах) уже прочно занят «гастарбайтерами». При этом трудовые мигранты заполняют преимущественно те ниши российского рынка труда, которые российскими работниками по тем или иным причинам заполнены быть не могут. Это касается прежде всего низкоквалифицированных рабочих мест, которые отвергаются местными жителями, а также отчасти средне- и высоко-квалифицированных рабочих мест, представляющих те профессионально-квалификационные группы, для которых российская система профессионального образования готовит кадры в недостаточном объеме. 

Структурная необеспеченность российского рынка труда является для работодателей во многих случаях более весомым мотивом привлечения иностранных работников, нежели дешевизна труда мигрантов.

При этом, острой проблемой в вопросе присутствия иностранной рабочей силы на российском рынке труда является недопустимо масштабный сектор незаконной трудовой миграции и нерегистрируемой занятости иностранных работников. За последние полтора десятилетия незаконный найм иностранных граждан превратился в устойчивую практику среди российских работодателей, обеспечивая им важное конкурентное  преимущество. «Цена» такого преимуществадеформация национального рынка труда, деградация трудовых отношений, разрастание коррупции, значительные финансовые потери в виде недополученных бюджетом налоговых поступлений. В то же время без возможности привлечения незаконных мигрантов слабый российский малый бизнес во многих случаях едва ли мог бы существовать. 

Таким образом, сложившаяся модель привлечения иммигрантов в Россию не рациональна, и не отвечает интересам экономического развития страны, несмотря на то, что за последнее десятилетие неоднократно предпринимались серьезные шаги, направленные на решение отечественной проблемы миграции. Российская миграционная политика оказывается не в состоянии сократить масштаб нелегальной миграции и сократить теневой рынок мигрантского труда. 

Все вышесказанное приводит нас к выводу, что существующая в России модель государственной политики в области международной миграции требует реформирования и совершенствования. Представляется, что приоритеты должны быть отданы следующим насущным задачам:

- обеспечения крыши над головой для беженцев из бывших союзных республик и зон политических конфликтов;

- создания рабочих мест для вынужденных переселенцев в соответствии с их квалификацией и потребностями России;

- оптимальному использованию трудовых мигрантов из стран СНГ исходя из интересов обеспечения экономики страны и ее регионов необходимыми трудовыми ресурсами;

- прекращению нелегальной миграции.

Думается, что только после этого можно будет вплотную приступить к реализации второго этапа миграционной политики - привлечению новых переселенцев в Россию.

Список используемых источников

  1.  О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации: Федеральный закон Российской Федерации от 25.07. 2002115-ФЗ. 
  2.  О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации: Федеральный закон от 18.07.2006109-ФЗ (ред. от 28.12.2013) // Собрание законодательства РФ от 24.07.2006. -30. - Ст. 3285.
  3.  О внесении изменений в федеральный закон «О правовом положении иностранных граждан в РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации»: Федеральный закон от 19.05.201086-ФЗ (ред. от 23.07.2013) // Собрание законодательства РФ от 24.05.2010. -21. - Ст. 2524.
  4.  О мерах по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом (вместе с «Государственной программой по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом»): Указ Президента Российской Федерации от 22.06.2006637 (ред. от 04.04.2014) // Собрание законодательства РФ от 26.06.2006. -26. - Ст. 2820.
  5.  Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ): [Электронный ресурс] Режим доступа: www.kremlin.ru (по состоянию на 13.06.2012).
  6.  Алешковский И.А. Тенденции международной миграции населения в современной России в условиях глобализации / И.А. Алешковский // Век глобализации.. -1.С. 159-181.
  7.  Асмус Т.А. Демография (конспект лекций) / Т.А. Асмус, А.В. Коваленко. - Томск: ТПУ, 2000.с. С. 35-36.
  8.  Бормотова Т. Формирование гражданского общества и государственное регулирование миграционных процессов / Т. Бормотова // Человек и труд.. –№ 7.С. 88.
  9.  Бурханова Н.М. Экономическая география / Н.М. Бурханова. - М.: Эксмо, 2007 - 32 с. С. 17.

  1.  Верещагина А.В. Демография. Учебное пособие / А.В. Верещагина. - М.: Дашков и К°, 2011. -  256 с.
  2.  Волох В. Миграционная политика России. Состояние и проблемы в свете мирового финансового кризиса / В. Волох // Власть. - 2009. -4. - с.81-85.
  3.  Графова Л. Может ли Россия обойтись без трудовых мигрантов во время кризиса / Л. Графова // Российская газета от 07.11.2008. –№ 4788.
  4.  Грицук М. А кто их считал? / М. Грицук // Российская газета от 27.11.2013. -6243.
  5.  Демографический ежегодник России: статистический сборник.М.: Росстат, 2010-2012.с.
  6.  Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.А. Рыбаковского. - М.: Центр социального прогнозирования, 2003. - С. 160.
  7.  Зайончковская Ж. Десять лет СНГдесять лет миграций между странами-участниками / Ж. Зайончковская // Демоскоп-Weekly.. -45-46.
  8.  Зайончковская Ж. Россия перед вызовами иммиграции / Ж. Зайончковская, Н. Мкртчян, Е. Тюрюканова // Постсоветские трансформации: отражение в миграциях. - М.: ИТ «АдамантЪ», 2009. - С. 34.
  9.  Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в Россию: как двигаться дальше / Ж.А. Зайончковская, Е.В. Тюрюканова, Ю.Ф. Флоринская.М.: Фонд «Новая Евразия», 2011. - С. 25.
  10.  Зайончковская Ж.А. Трудовая миграция в СНГ с позиций общества, семьи и личности / Ж.А. Зайончковская; Под общей ред. О.Д. Воробьевой // Миграция населения.. -2. - С. 21.
  11.  Ивахнюк И.В. Россия включилась в «охоту за головами» / И.В. Ивахнюк // Миграция XXI век. - 2010. -3. Ноябрь-декабрь. - С. 19-22.
  12.  Ионцев В.А. К вопросу о формировании и развитии самостоятельной науки о миграции населения / В.А. Ионцев // Расселение населения. Научная серия «Демографические исследования». Вып. 19. - М.: МАКС Пресс, 2012.
  13.  Ионцев В.А. Роль международной трудовой миграции для экономического развития России. Научно-исследовательский отчет / В.А. Ионцев, И.В Ивахнюк.Badia Fiesolana: ИЦ имени Р. Шумана, 2012.с.
  14.  Ковязин М.Ю. Достойный труд - основа стабильного общества / М.Ю. Ковязин, П.С. Киселёва // Материалы IV Междунар. науч.-практ. конф. Часть 1.- Екатеринбург: УГЭУ, 2012. - 179 с.
  15.  Кольченко Е. Трудовая миграция в России: мнения / Е. Кольченко // Бюджет.. -3.
  16.  Конвенция 1951 года о статусе беженцев. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА ИНФРА-М, 2002. - С. 17.
  17.  Крощенко М. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве / М. Крощенко, Ю. Алексенцева // Общество и экономика. - 2011. -4-5. - C. 122-151.
  18.  Малахов В.С. Интеграция мигрантов: европейский опыт и перспективы России: раб. тетрадь / В.С. Малахов.М.: Спецкнига, 2014.с.
  19.  Малахов В. Политика гражданства в странах «осевого» Евросоюза: эмпирический аспект / В. Малахов // Культурные различия и политические границы в эпоху глобальных миграций. - М.: НЛО, 2014. - С. 132-149.
  20.  Мачульская И.Г. Правовое регулирование и совершенствование законодательного обеспечения безопасности миграционных процессов в России / И.Г. Мачульская, И.А. Пеньков // Аналитический вестник. - 2005. -2. - С. 28-50.
  21.  Международная миграция населения: Каир + 10: Научная серия: Международная миграция населения: Россия и современный мир / Гл. ред. В.А. Ионцев. - М.: МАКС-Пресс, 2004. - Вып. 12. - 192 с.
  22.  Метелев С.Е. Международная трудовая миграция и нелегальная миграция в России / С.Е. Метелев. - М.: ЮНИТИ, 2006.
  23.  Миграционное поле России. Справочник / Под общей ред. И.С. Иванова. - М.: Спецкнига, 2013. - 368 с.
  24.  Миграция и демографический кризис в России / Под ред. Ж.А. Зайончковской, Е.В. Тюрюкановой. - М.: МАКС Пресс, 2010. - С. 10-14.
  25.  Миграция населения: теория, политика. Учебное пособие / Под редакцией О.Д. Воробьевой, А.В. Топилина. - М.: Экономическое образование, 2012.с.
  26.  Многонациональная Россия: иммигранты и этносоциальное равновесие: итоговый аналитический отчет.М.: ИЭСИ, 2013.с.
  27.  Мукомель В. Экономика нелегальной миграции в России / В. Мукомель // Демоскоп-Weekly. - 2005. -207208.
  28.  Мукомель В.И. Миграционная политика России. Постсоветские контексты / В.И. Мукомель. - М.: ИС РАН, 2005. - С. 194-195.
  29.  На просторах России // Демоскоп Weekly от 30 сентября - 13 октября 2013. -569-570.
  30.  Население России. Ежегодный демографический доклад / Отв. ред. А.Г. Вишневский. - М.: ГУ ВШЭ, 2013. - С. 265.
  31.  Образ России в современном мире: Аналитический доклад.М.: Центр политической информации, 2013.с.
  32.  Особенности миграционной политики. Проблемы, поиски, решения: научно-методические материалы международной молодежной конференции / Под ред. О.Ю. Корневой, Е.А. Таран.  Томск: ТПУ, 2012.  86 с.
  33.  Плисецкий Е.Л. Современные миграционные процессы в России / Е.Л. Плисецкий. [Электронный ресурс] Режим доступа: http://migrant.ru/news.php?id =363. // 15.08.2012.
  34.  Политика интеграции мигрантов в России: вызовы, потенциал, риски: рабочая тетрадь4, 2013 / В.И. Мукомель. - М.: Спецкнига, 2013. - 34 c.
  35.  Райзберг Б.А. Современный экономический словарь/ Б.А. Райзберг.М.: ИНФРА, 1998.с.
  36.  Россия - 2013: Статистический справочник.М.: Росстат, 2013.c.
  37.  Рыбаковский Л.Л. Миграция населения: прогнозы, факторы, политика / Л.Л. Рыбаковский.М. Наука, 2009.с.
  38.  Рязанцев С.В. Трудовая миграция в странах СНГ и Балтии: тенденции, последствия, регулирование / С.В. Рязанцев.М.: Формула права, 2007.с.
  39.  Статистический справочник «Миграция и денежные переводы: цифры и факты - 2011».М.: Изд. Всемирного банка, 2011. - 275 c. С. 2.
  40.  Сухов А.Н. Миграция в Европе и её последствия: учебное пособие / А.Н. Сухов, С.А. Трыканова. - М.: ФЛИНТА, 2011. - 216 с. 
  41.  Толмачев П.И. Современные тенденции миграционных процессов населения и трудовых ресурсов. Международная миграционная политика. Международные экономические отношения: учебник / П.И. Толмачев; под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - 623 с.
  42.  Топилин А.В. Перспективы трудовой миграции в России: от количественных к качественным параметрам / А.В. Топилин, О.А. Парфенцева. - М.: МАКС Пресс, 2008. - 108 с.
  43.  Трансграничные миграции и принимающее сообщество: механизмы и практики взаимной адаптации: монография / Науч. ред. проф. В.И. Дятлов. - Екатеринбург: Изд-во Уральского университета, 2009.с.
  44.  Хрестоматия «Миграция в России: 2000-2012 гг.». В 3 томах / Под ред. Ж.А. Зайончковской. - М.: Спецкнига, 2013. - 880 с.; 960 с.; 928 с.
  45.  Цапенко И.П. Управление миграцией: опыт развитых стран / Институт мировой экономики и международных отношений РАН / И.П. Цапенко.М.: Academia, 2009.с. С.27-39.
  46.  Чудиновских О. Временные трудовые мигранты в России / О. Чудиновских, М. Денисенко, Н. Мкртчян // Демоскоп Weekly.. -579-580.
  47.  Юдина Т.Н. Миграции: словарь основных терминов / Т.Н. Юдина.М.: РГСУ, 2007.с. С. 282.
  48.  

Приложение

Приложение 1

Сравнительные сопоставления приоритетов и стратегии политики в отношении высококвалифицированных мигрантов35

Страна

Политические условия

Стратегия

Выводы и вопросы, требующие внимания

Канада

Миграция как элемент общей стратегии развития для специалистов с определенным уровнем квалификации. Миграция, восполняющая дефицитные специальности.

Отбор высококвалифи-цированных иммигрантов, имеющих супругу() для постоянного проживания на территории страны. Помощь иностранным студентам.

Цели в целом достигаются. Некоторые проблемы с переобучением прибывших без приглашения на работу.

Австралия

Миграция как элемент общей стратегии развития для специалистов с определенным уровнем квалификации. Миграция, восполняющая дефицитные специальности.

Отбор высококвалифи-цированных иммигрантов, имеющих супругу() для постоянного проживания на территории страны. Помощь иностранным студентам.

Цели в целом достигаются. Некоторые проблемы с переобучением прибывших без приглашения на работу.

США

Защита местных работников при рассмотрении заявок работодателей на наем иностранного работника.

Квоты для наиболее квалифицированных категорий. Обязательное наличие приглашения на работу.

Огромное количество заявителей по действующим программам, большая очередь.

США

Предотвращение миграции людей с низким уровнем квали-фикации и ограничение иммиграции в целом.

Широкая программа для получения права на временное проживание. Небольшая помощь иностранным студентам.

Возврат к выдаче временных виз (обмен, переселение по программе 1С, и др.).

Великобритания

Максимально свободное переселение. Разрешение на въезд высококвалифицированным кадрам при ограничении миграции людей с низким уровнем квалификации.

Рейтинговая система рассмотрения заявлений на въезд от высококвали-фицированных мигрантов, отсутствие квотирования. Перечень дефицитных специальностей, требующих высокой квалификации Возможность въезда иностранных студентов «дефицитных» специальностей.

Цели в целом достигаются.

Франция

Защита местных работников при рассмотрении заявок работодателей на наем иностранного работника.

Увеличение «экономической миграции».

Тщательное изучение рынка труда и перечня профессий.

Ограничение иммиграции.

Нидерланды

Ограничение миграции людей с низким уровнем квалификации и недостаточным знанием датского языка.

Освобождение от исследования рынка труда и экзамена по языку для мигрантов с высоким уровнем квалификации и заработной платы.

Удовлетворительное использование разрешений на въезд высококвалифицированных специалистов. Оправдывает ожидания. Некоторые работодатели до сих пор используют стандартное приглашение на работу.

Германия

Разрешение на въезд высококвалифицированным кадрам при ограничении иммиграции людей с низким уровнем квалификации.

Соперничество с другими странами за высококвалифицированный персонал.

Постоянное проживание для иностранцев с высоким уровнем квалификации и заработной платы. Жесткие ограничения для остальных категорий. Ряд возможностей для выпускников университетов.

Ограничение иммиграции; возможность изменения статуса пребывания для студентов. Поток мигрантов не соответствует ожиданиям.

Норвегия

Защита местных работников при рассмотрении заявок работодателей на наем иностранного работника.

Свободное переселение для удовлетворения нужд работодателей.

Квоты для наиболее квалифицированных категорий. Обязательное наличие приглашения на работу.

Существующие квоты превышают количество заявителей.

Япония

Прием высококвалифицированных кадров при ограничении иммиграции людей с низким уровнем квалификации.

Жесткое разграничение специальностей, требующих высокого уровня квалификации. Разрешение иностранным студентам искать работу.

Невысокий уровень миграции высококвалифицированных кадров несмотря на открытость. Некоторые студенты остаются в стране для работы.


Приложение 2

Нетто-миграция между Россией и странами СНГ и Балтии


Приложение 3


Приложение 4

Приложение 5

2 Юдина Т.Н. Миграции: словарь основных терминов / Т.Н. Юдина.М.: РГСУ, 2007.472 с. С. 282.

3 Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации на период до 2025 года (утв. Президентом РФ): [Электронный ресурс] Режим доступа: www.kremlin.ru (по состоянию на 13.06.2012).

4 Цапенко И.П. Управ

ление миграцией: опыт развитых стран / И.П. Цапенко.М.: РАН, 2009.384 с. С.27.

5 Крощенко М. Миграционная политика: зарубежный опыт на российской почве / М. Крощенко, Ю. Алексенцева // Общество и экономика. - 2011. -4-5. - C. 122-151.

6 Бурханова Н.М. Экономическая география / Н.М. Бурханова. - М.: Эксмо, 2007 - 32 с. С. 17.

7 Демографический понятийный словарь / Под ред. Л.А. Рыбаковского. - М.: Центр социального прогнозирования, 2003. - С. 160.

8 Конвенция 1951 года о статусе беженцев. Международные акты о правах человека. Сборник документов / Сост. В.А. Карташкин, Е.А. Лукашева. - М.: НОРМА ИНФРА-М, 2002. - С. 17.

9 Толмачев П.И. Современные тенденции миграционных процессов населения и трудовых ресурсов. Международная миграционная политика // Международные экономические отношения: учебник / П.И. Толмачев; Под ред. В.Е. Рыбалкина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009. - С.218.

10 Сухов А.Н. Миграция в Европе и её последствия: