Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан и пути их решения

Сущность нотариальной формы заключается в том что на документе нотариусом или другим должностным лицом имеющим право совершать нотариальное действие совершается удостоверительная надпись. Что для того что бы к примеру поставить печать на документе нотариус осуществляет ряд таких нотариальных действий как: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина его представителя или представителя юридического лица; проверяет подлинность подписей лиц обратившихся за совершением нотариального действия;...

2015-09-17

91.68 KB

26 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ  ……...5

1  Нотариальная деятельность в правовой системе Республики Казахстан.8

1.1 Историко-правовые основы становления нотариальной деятельности в Республике Казахстан……………………………………………………………….8

1.2 Правовой статус нотариуса – роль и место в правовой системе Республике Казахстан……………………………………………………………...26

2  Нотариальные действия, совершаемые нотариусом……………………..30

2.1 Общие правила удостоверения сделок…………………………………..30

2.2  Принятие мер к охране наследственного имущества.............................41

2.3  Свидетельствование документов………………………………………..46

3. Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан и пути их решения………………………………………..50

ЗАКЛЮЧЕНИЕ ……..60

СПИСОК ИСПОЛЬЗВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ ……..63

ПРИЛОЖЕНИЕ …….65

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы. В Конституции Республики Казахстан определена концепция правового государства, в рамках которой совершенствуется механизм правового регулирования общественных отношений, повышается роль многих традиционных институтов и правовых форм в жизни гражданского общества, к числу которых можно отнести и нотариат. В соответствии со ст. 13 п. 3   Конституции Республики Казахстан каждый имеет право на получение квалифицированной юридической помощи. [1] Нотариат обеспечивает эту помощь путем совершения нотариусами нотариальных действий.

На нотариат возложено удостоверение беспорных прав и фактов, освидетельствование документов, выполнение иных действий, направленых на юридическое подтверждение и закрепление гражданских прав в целях предупреждения их возможного нарушения в будущем. От качества работы нотариальных органов зависит нормальное функционирование гражданского оборота, эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Значение нотариата особенно возрастает в условиях формирования рыночных отношений применительно к интересам предпринимателей, связанных с оформлением и регистрацией договоров, созданием различных форм собственности и сделок с ней.

Охрана прав граждан и юридических лиц, их законных интересов, осуществляется посредством совершения нотариусом предусмотренных Законодательством Республики Казахстан нотариальных действий. Все нотариальные действия классифицируются по их направленности:

  •  нотариальные действия, направленные на удостоверение беспорных прав;
  •  нотариальные действия, направленные на удостоверение беспорных фактов;
  •  нотариальные действия, по приданию долговым и платежным документам исполнительной силы;

охранительные нотариальные действия. 

В соответствии с действующим законодательством нотариусы совершают различные действия, являющиеся юридическими фактами в гражданском праве: удостоверяют сделки (договоры, доверенности, завещания), совершают протесты векселей, предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков, ведут наследственные дела, удостоверяют другие бесспорные юридические факты и права, совершают и иные действия, позволяющие гражданам и юридическим лицам реализовывать свои права и законные интересы, гарантированные Конституцией РК.  

В наше время нет такого человека, который бы ни прибегал к услугам нотариальной службы. Любой документ, заверенный нотариусом в наториальной форме и порядке, предусмотренными законодательством Республики Казахстан, имеет безоговорочную юридическую силу. Сущность нотариальной формы заключается в том , что на документе, нотариусом или другим должностным лицом, имеющим право совершать нотариальное действие, совершается удостоверительная надпись. Нотариальная форма придает действию, совершенному нотариусом достоверность, вносит ясность во взаимоотношения сторон по вопросу содержания этого действия и факта его совершения. За таким, казалось бы простым действием, стоит сложная, ответственная и необходимая процедура, как порядок совершения нотариальных действий. Что для того, что бы к примеру поставить печать на документе, нотариус осуществляет ряд таких нотариальных действий как: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина, его представителя или представителя юридического лица; проверяет подлинность подписей лиц обратившихся за совершением нотариального действия; выясняет дееспособность граждан и проверяет правоспособность юридических лиц, а также в случае участия предствавителя проверяет его полномочия; разъясняет лицу обратившимуся за совершением нотариального действия его права и обязанности, а также предупреждает о последствиях совершаемого нотариального действия с тем, чтобы юридическая неосведомленность не была использована ему во вред. Порядок совершения нотариальных действий, образуют общие и специальные правила, соблюдение которых имеет исключительно важное значение в деятельности нотариусов. Применение норм общего порядка совершения нотариальных действий не зависят от характера действия и обязательно для всех случаев.

Несмотря на то, что нотариат в Республике Казахстан имеет достаточно длительную историю и в нашей стране значительно повысилось внимание к правовому регулированию нотариальной деятельности, в правоприменительной практике зачастую возникают трудности, связанные с регламентацией нотариальных действий. Малая изученность, недостаточное уделение внимания со стороны государства, именно этими критериями я руководствовался в процессе выбора данной темы для написания дипломной работы. Ведь форма и порядок совершения наториальных действий имеют значительную роль в регулировании гражданско-правовых отношений в сфере нотариальной деятельности, в жизни общества и государства и несомненно это подтверждает актуальность выбранной темы.

Объектом дипломной работы являются общественные отношения, связанные с осуществлением нотариальных действий в Республике Казахстан.  Предметом изучения являются теоретические положения науки о правовом регулировании нотариальных действий,  нормативно-правовые акты, регулирующие отношения с участием нотариуса, а также судебная и нотариальная практика.

Целью данной дипломной работы является – изучение теоретических основ нотариальных действий,  выявление новых тенденций в правовом регулировании нотариальных действий и выработка предложений и рекомендаций по совершенствованию существующих проблем в исследуемой области.

Достижение этой цели требует решения следующих конкретных задач: 

- проследить процесс становления института нотариата в Республике Казахстан;

- определить правовой статус нотариуса;

- рассмотреть правила совершения нотариальных действий;

- проанализировать законодательство в сфере совершения юридических действий нотариусом;

- выявить проблемы и пути совершенствования правового регулирования нотариальной деятельности;

Теоретической основой написания дипломной работы  послужили труды отечественных и зарубежных ученых: С.С. Алексеева, А.Б. Венгерова, В.Б. Исакова, О.С. Иоффе, З.А. Искендерова, И.А. Покровского, Е.А. Суханова, Ю.К. Толстого, P.O. Халфиной Ю., Ю.Г. Басина, М.К. Сулейменова, А. Диденко, И.У. Жанайдарова, К. М. Ильясовой и др.

Методологическую основу работы составляют используемые в ней частно-научные методы: анализ, гипотеза, аналогия, сравнительное правоведение, исторический и теоретико-прогностический методы.

Нормативную базу работы составляют Конституция РК, законы РК, подзаконные правовые акты. Дипломная работа включает в себя комплекс нормативно-правовых актов в сфере конституционного, гражданского, административного, гражданского процессуального права и нотариата.

Научная новизна работы заключается в том, что в ней предпринята попытка комплексно рассмотреть проблемы правового регулирования нотариальных действий в Республике Казахстан, определить их роль в правовом регулировании.

Практическая и теоретическая значимость работы определяется ориентацией на решение актуальных проблем правового регулирования нотариальных действий в имущественном обороте, возможностью использования предложений и выводов по отдельным нотариальным действиям при дальнейшей разработке данной темы, проведении научных исследований, преподавании правовых дисциплин в юридических учебных заведениях.

Структура дипломной работы. Работа состоит из введения, трех разделов, объединяющих 5 подразделов, заключения и списка использованных источников. В первом разделе отображены исторические этапы становления института нотариата, исследован правовой статус нотариуса. Второй раздел содержит характеристику нотариальных действий, совершаемых нотариусом. Проблемы в нотариальной деятельности и пути их решения отражены в третьем разделе. В заключение представлены выводы и предложения по утсранению выявленных проблем регулирования.


1 Нотариальная деятельность в правовой системе Республики Казахстан

1.1 Историко-правовые основы становления нотариальной деятельности в Республике Казахстан

Нотариат является составной частью правовой системы любого государства, действия, осуществляемые нотариусом в механизме правового регулирования общественных отношений, являются связующим звеном между нормами права и конкретными правоотношениями, представляя собой юридические факты. В казахстанском нотариате многое заимствовано из зарубежного права, поскольку этот институт до возникновения его в Казахстане был уже известен правопорядкам многих государств.
Впервые этот правовой институт был учреждён римской церковью[2, с.46] (в Италии до сих пор существуют церковные нотариусы). Следы его возникновения ведут к концу II - началу III века. Нотариусы присутствовали при епископах во время бесед с народом, которые и записывались ими стенографически.

Слово «нотариат» происходит от латинского «notta» - знак, который используется для скорости записи. В эпоху гонений нотариусы тем же способом записывали всё, что говорили мученики и исповедники веры перед своими судьями, и передавали это в назидание верующим. Благодаря стенографическим записям нотариусов церковь получила богатый материал для своей истории в первые века. В то время нотариат уже являлся вполне организованным учреждением с иерархическим расчленением и ясно обозначившимися формами деятельности. В нотариусы избирались люди, не только специально знакомые со стенографическим искусством, но и отличавшиеся особенными нравственными качествами и образованием[2,с.48]. Число нотариусов при каждой церкви не было ограничено и, вероятнее всего, при несложности церковных дел и отношений их было немного. Находившиеся в пределах церкви, распределённые между представителями её администрации, они образовывали корпорацию.

Если говорить о функциях церковных нотариусов, то они сводились к следующему:

1) присутствие при епископах во время их бесед и совещаний с народом и стенографическое записывание;

2) составление актов по делам церкви (например, об избрании епископов);

3) составление актов отпущения рабов на волю, совершавшихся в церкви;

4) составление и удостоверение своей подписью документов, исходивших от церкви, или в пользу церкви (например, дарственные церкви).

Для придания этим документам публичного значения церковные нотариусы должны были представлять эти документы в судебные учреждения и участвовать при внесении их в протокол в качестве представителей церкви.
Следует несколько слов сказать о формальной стороне документов, выходивших из рук церковных нотариусов. Акты писались в той же форме, которая использовалась в светских судах, т.е. с подробным изложением всего происходящего. В начале документа обозначалось имя лица, от которого он исходил, далее следовало подробное изложение содержания документа, в конце ставилось имя нотариуса, составившего документ, время его написания с указанием на царствующего императора. Церковь с течением времени расширила практическое значение нотариата, постепенно вывела его в область светской жизни.

Наряду с институтом церковных нотариусов у древних римлян существовал особый институт писцов, в функции которых входило оформление письменных распоряжений магистратов и судебных формул преторов[2, с.49]. Кроме того, в их обязанности входило ведение судебных реестров и различного рода записей, носивших публично-правовой характер. Дальнейшее развитие гражданского оборота в Древнем Риме вызвало возникновение института табеллионов. Табеллионы занимались составлением юридических актов и судебных бумаг для граждан за плату, размер которой устанавливался государством. Таким образом, государство осуществляло контроль за деятельностью табеллионов. Свои функции табеллионы осуществляли в специально отведённых помещениях на улицах городов и только в исключительных случаях — на дому.

Оформление сделок осуществлялось следующим образом. Табеллион составлял документ в присутствии контрагентов и свидетелей, следя за тем, чтобы по форме и содержанию он соответствовал требованиям закона, знакомил их с содержанием сделки и в случае согласия мог изготовить текст в окончательном виде. В сделке указывалось следующее: имена и титулы участников, далее упоминалось о право- и дееспособности лиц, сообщалось, что лица, совершающие акт, находятся в полном обладании гражданских прав и вместе с тем указывалось, что отсутствует всякое психическое принуждение к вступлению в сделку. Далее следовало название самой сделки. Имущество, составляющее предмет сделки, обозначалось или в отдельных наименованиях вещей по роду, или с точным указанием на известную его часть, подлежащую отчуждению. Совокупность недвижимых вещей называлась в документах «massa». Далее обозначалась цена имущества. После этого во всех документах составлялось укрепление сделки, обычно оно выражалось в форме торжественной присяги контрагентов в присутствии свидетелей, которые подтверждали это своими подписями на документе. Затем следовала подпись табеллиона, которая удостоверяла подлинность документа. Для того чтобы такой документ получил силу достоверного публичного акта и мог быть оспорен на общих основаниях, требовалось его предоставление в суд. Суд, проверив соответствие его закону, и допросив лиц, которые поставили под ним свою подпись, вносил этот документ в судебный протокол, после чего спор о его подлинности исключался[2, с.42].

Несколько позже деятельность нотариусов получила законодательную регламентацию и широко распространилась в крупнейших городах Италии, а далее уже и в Европе. Такова история зарождения этого правового института.

В России первое упоминание о нотариате содержалось в Псковской судной грамоте (XV век).  До этого времени в России не было ни специальных органов, ни лиц, удостоверяющих бесспорные факты и сделки.
Так, в первом российском кодифицированном законе — «Русской правде» (IX - X века) не было ни одной статьи, указывающей на наличие системы удостоверения актов. И в более позднем нормативном акте - «Правде Ярослава» (30-40-е гг. XI века) говорилось о суде, состоящем из 12 человек, которые решали дела, возникшие из договоров, а ст. 47 указывала на то, что споры из договоров решались с помощью послухов-свидетелей заключения сделки. Следовательно, заключение сделки не фиксировалось в каких-либо документах, а просто удостоверялось свидетелями. Такие источники, как различные княжеские уставы (Устав князя Ярослава, Устав князя Мстислава Даниловича) и уставные грамоты, не содержали ни одной нормы об органах, удостоверяющих сделки. А вот Псковская судная грамота (XV век) содержала положение, согласно которому отдавалось предпочтение письменному акту перед всеми другими. Появление письменных доказательств привело к возникновению института нотариата. Так, например, ст. 14 Псковской судной грамоты предъявляла к завещанию определённые формальные требования: оно должно было быть составлено в письменном виде и храниться в архиве Кремля. Оформление завещаний, как и других сделок, производилось княжим писцом (ст. 50), но в этой статье содержалась ссылка на то, что документы могли удостоверяться и другими лицами, однако этих лиц Грамота не называла. Кроме того, ст. 50 указывала на то, что на документ должна быть наложена княжеская печать, для чего необходимо было обратиться в архив Троицкого собора либо непосредственно к князю.

К числу единоличных органов, удостоверяющих сделки (такие, как дарственные, завещания), Псковская судная грамота относила и попов3. Дальнейшее развитие этот институт получил в Белозерской таможенной грамоте 1497 г., где ст. 9 закрепляла состав органов, исполняющих функции, аналогичные нотариальным 4, устанавливая примитивные формы участия государства при заключении сделок. Так, например, при совершении таких сделок, как купля-продажа лошадей, должны были присутствовать наместники, удостоверяющие факт заключения такой сделки, взимая при этом определённую плату — пятенное[3, с.7].

Профессиональные нотариусы в царской России и Казахстане появились лишь в XIX в., после принятия Положения о нотариальной части, принятое Правительствующим Сенатом и первоначально озаглавленное как временное, Положение было утверждено императором Александром II 14 апреля 1866 г. С этого времени лицом, специально наделенным властью совершать и свидетельствовать нотариальные акты стал нотариус. Нотариусы состояли при соответствующих окружных судах. Там  же, где не было еще введено Положение о нотариальной части и не были учреждены должности нотариусов, нотариальной деятельностью попрежнему занимались мировые судьи, уездные суды, полиция. Если мировые судьи и уездные суды совершали всякие нотариальные акты, то нотариальная деятельность полиции ограничивалась свидетельствованием доверенностей и другими действиями, конкретно названными в гражданских законах, а также Торговом и Вексельном уставах. Полиции разрешалось свидетельствовать подписи на некоторых домашних актах; подпись, учиненную вместо безграмотного по его просьбе и желанию другим лицом на векселе, даваемом безграмотным (до 1902 г.). Разрешалось свидетельствовать и торговые доверенности (до 1903 г.), и доверенности на ведение дел в судах, а также некоторые другие акты.

По Положению о нотариальной части нотариусы считались на государственной службе, им присваивался VIII чин по должности. Комиссия по составлению Положения в свое время посчитала, что причисление нотариусов к государственной службе «вообще полезно, ибо, доставляя им почет и важное право ограждения, наравне со всеми членами Государственной службы, может привлечь в нотариусы хороших людей». [4,с.13] Надзор за служебной деятельностью нотариусов должны были осуществлять суды. Назначались на должности нотариусов кандидаты, достигшие 21 года, которые прошли соответствующие испытания и показали знания в области гражданских законов, различных уставов (торгового, о векселях, о пошлинах, гражданского судопроизводства), а также форм нотариального производства.

В помощь нотариусам и для подготовки к испытаниям лиц,  желающих  стать нотариусами в 1868г. в Санкт-Петербурге издается одна из первых книг, посвященных нотариальной деятельности в России: «Руководство к совершению актов, договоров и обязательств на основании нового Положения о нотариальной части и правил,  распубликованных Указом Правительствующего Сената 3 ноября 1867 г. с приложением образцов и форм».  Составителем книги являлся Д. Коковцов. [4,с.13]

Перед зачислением на должность кандидаты должны были внести денежный залог.  Сумма залога в столичном городе составляла 10 тыс руб., в губернском - 6 тыс. в уездном городе или уезде, где были окружные суды - 4 тыс.,  в остальных городах  - 2 тыс. Когда же годовой с платы по таксе доход нотариуса, состоящего в столичном или губернском городе превышал 2400, а в уездном городе или уезде 1200 руб., то часть, платы обращалась на увеличение его залога, пока залог не составит в столицах 25 тыс. руб., в губернских городах 15 тыс., а в уездных и  уездах 10 тыс. руб. Залог должен был  обеспечивать  имущественную ответственность нотариуса за его ошибки в нотариальной деятельности. Если карьера нотариуса заканчивалась благополучно, то по выходе в отставку он впоследствии мог воспользоваться залогом. В случае же смерти нотариуса залог оставался его наследникам и правопреемникам. Хотя нотариусы и считались на государственной службе, но ни жалованья, ни пенсии от государства они не получали.

Все нотарильные акты и  засвидетельствования нотариусы должны были  составлять в конторе.  Согласно Положения о нотариальной части нотариусы обязаны были ежедневно находиться в своих конторах не менее шести определенных с утверждения окружного суда часов. Однако в порядке исключения нотариусу дозволялось совершать  акты от имени лиц,  не имеющих возможности по болезни или другим уважительным  причинам явиться  в контору и на дому, вне часов, определенных для безотлучного пребывания в конторе. Указ Правительствующего Сената 1871 г. предписывал  нотариусам в случаях, когда акт совершался вне города, обозначать в акте, в каком селе, деревне  совершение его происходило.

Нотариусы совершали всякие акты,  кроме состояния, служебных и межевых, а также свидетельствовали документы. По Положению о нотариальной части при совершении каждого нотариального  действия должны были непременно присутствовать два свидетеля, а при составлении купчих на недвижимое имущество требовалось их обязательно три. Свидетелями могли быть только грамотные совершеннолетние лица, известные нотариусу лично или по достоверному о них засвидетельствованию. Положение воспрещало соединение звания свидетеля под актами, совершаемыми нотариусом, с обязанностями лиц служащих у того же нотариуса или состоящих прислугою у него самого или у его служащих.

Перед совершением всякого нотариального акта нотариус должен был удостовериться в личностях обратившихся к нему лиц, выяснить их волю и правоспособность к совершению акта. Составляя нотариальный акт нотариус в соответствии с требованиями  Положения о нотариальной части должен был:

  •  для выяснения всех подробностей предполагаемого к соверше-
    нию акта расспросить явившихся к нему участников в присутствии
    свидетелей о содержании и условиях этого акта;
  •  установить смысл и значение нотариального акта для обеих
    сторон;
  •  изложить задуманную сторонами сделку с их слов в форме проек-
    та акта;
  •  прочесть проект акта сторонам;
  •  убедиться, что содержание нотариального акта сторонам понятно
    и они согласны на изложение в предлагаемом виде;
  •  предложить сторонам уплатить вознаграждение по таксе, а также
    сбор в доход городов;
  •  внести проект в актовую книгу;
  •  вновь, но уже при свидетелях, прочитать занесенный в актовую
    книгу проект акта сторонам;
  •  подписать внесенный в актовую книгу проект акта и предложить
    подписать его одновременно сторонам и свидетелям;
  •   выдать выпись из актовой книги.

На этом процедура составления нотариального акта заканчивалась. Нотариальный акт считался совершенным с момента его подписания в актовой книге нотариусом, сторонами и свидетелями. По Положению допускалась и возможность прочтения акта самими сторонами, а также зачитывание акта нотариусом сторонам в отсутствие свидетелей. Но тогда при подписании акта стороны должны были объявить свидетелям, что он им или ими прочитан, о чем свидетели удостоверяли в своей подписи. Подлинным нотариальным актом считалась запись в актовой книге. По истечении одного года со дня совершения последней записи в книги она должна была поступить в нотариальный архив, который существовал  при окружном суде. Заведовали нотариальными архивами старшие нотариусы.

Старшими нотариусами назначались лишь лица, имеющие высшее юридическое образование. Старшие нотариусы были на особом положении в обществе, получали денежное содержание и по служебным правам приравнивались к членам окружного суда. От внесения залога старшие нотариусы освобождались.

Они состояли при окружном суде, заведовали нотариальным архивом и были наделены правом утверждать и те нотариальные акты, которые стороны обязаны были по закону или сами желали превратить в крепостные, а также выдавали выписи из актовых книг и копии с нотариальных актов, совершенных нотариусами округа и поступивших в нотариальный архив при окружном суде. Вместе с председателем окружного суда и прокурором старшие нотариусы участвовали в испытаниях кандидатов в нотариусы.

Служебные обязанности нотариусов были многочисленны и сложны, и за нарушения их, даже единичные, они привлекались к ответственности. Ответственность  нотариусов за злоупотребления и упущения, в том числе имевшие характер проступков, регулировалась «Уложением о наказаниях уголовных и исправительных» 1845 г. По Уложению о наказаниях ответственность нотариусов наступала по тем статьям, которые  касались преступлений и проступков чиновников крепостных дел. К преступным деяниям нотариусов относились деяния, учиненные как по неосмотрительности, так и по злому умыслу, а именно:

  •   неисполнение обязанностей, возложенных на них законом;
  •   злоупотребление теми полномочиями, которые им предоставлены законом.

Уложение о наказаниях предусматривало три вида упущений — нарушений нотариусами обязанностей:

  •  совершение по неосмотрительности акта от имени лиц, не имеющих по закону права на участие в нем (купли-продажи, заклада, раздела или иного действия);
  •  совершение акта без удостоверения тождества и точной воли лица, или достоверение по небрежности, невниманию нотариуса на данных, которые не могут служить доказательством чьей-либо самоличности;
  •  участие нотариуса в противозаконной продаже имения, состоящего под запрещением, опекой или в секвестре, при наличии неосмотрительности нотариуса или неполноты справок.

К злоупотреблениям предоставленными полномочиями, за которые наступала уголовная ответственность, относились:

  •  сознательное и по злому умыслу совершение нотариусом акта без узаконенного  числа свидетелей,  а равно  без  оговорки  пробелов, поправок;
  •  совершение, свидетельствование, утверждение подложных сделок и сделок, вынужденных насилием и обманом;
  •  сокрытие нотариусом факта отсутствия у стороны права на со-
    вершение нотариального акта;
  •  сокрытие нотариусом существующего на имуществе законного
    запрещения отчуждения и необъявление о том покупателю;
  •  совершение нотариусом заведомо от чьего-либо имени подлож-
    ных крепостей или заочное совершение актов от имени отсутствую-
    щих, без надлежащей на то доверенности, равно как и от имени лиц вы-
    мышленных;
  •  совершение актов задним числом;
  •  сокрытие истребление или заведомая порча книги актов.

За неисполнение нотариусом возложенных на него обязанностей по его неосмотрительности, небрежнности или невниманию как правило, по судебному приговору наступало отрешение от должности с воспрещением исправления таковой в будущем, за злоупотребление предоставленными полномочиями - арест и заключение в тюрьму.  Но «случаи явных злоупотреблений со стороны нотариусов, - отмечал П. Подгорецкий -  бьли весьма нечасты»[4, с.15-18].

В одном из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, были упразднены «буржуазно - помещичьи» судебные органы. Однако в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, когда Совет Народных Комиссаров  отменил «ныне действующее Положение о нотариальной части» и ввел новое Положение о муниципализации нотариальных контор. В период Гражданской войны и борьбы с иностранными интервентами гражданский оборот в стране был крайне незначительным, и это определило место нотариата в системе Государственных органов. Возникла тенденция к ликвидации нотариата. Обязательные отношения сводились к алиментным, семейно – имущественным делам, бытовой купле – продаже, бытовому подряду и не выходили за пределы домашнего обихода[5, с.44].

В марте 1918 года (после установления советской власти) Семиреченская область вошла в состав Туркестанского края, а с мая того же года в состав Туркестанской Автономной Советской Социалистической Республики. В том же месяце при Семиреченском революционном областном комитете был создан первый народный комиссариат юстиции.  В мае 1918 года этот орган был преобразован в народный комиссариат исполкома Семиреченского областного Совета рабочих, крестьянских, казачьих и красноармейских депутатов. [6, с.2] Спустя 5 месяцев народный комиссариат юстиции был преобразован в отдел юстиции областного исполкома. В начале 1919 года из Ташкента   в областной отдел юстиции для исполнения поступает «Инструкция об устройстве нотариальный части в Туркестанской Республике». Данная инструкция  предусматривала учреждение нотариальных отделов, условия и порядок выборов народных нотариусов.

Согласно Инструкции в отделе работали нотариус, его помощник и секретарь.

Согласно статье 17 упомянутой инструкции круг действий нотариусов заключался;

  1.  в совершении всякого рода актов, за исключением служебных и запрещенных декретов;
  2.  в выдаче записей из актовых книг и копий актов;
  3.  в засвидетельствовании:

а) актов и разного рода протестов;

б) верности копий;

в) подлинности подписей;

г) времени предъявления документов нотариусу;

д) нахождения лиц в живых;

  1.  в принятии документов на хранение;
  2.  в передаче заявлений и объявлений от одной стороны другой;
  3.  в совершении доверенностей, заемных обязательств, договоров и разного  рода протестов;
  4.  в составлении мировых записей и прошений и третейских записей;
  5.  в регистрации рождений, браков и смерти;
  6.  в учинении надписей о принудительном исполнении по опротестованным векселям и другим документам, в отношении которых это допустимо законом;
  7.  в учинении надписей  об обращении к исполнению нотариальных духовных завещаний;
  8.  в принятии заявления о расторжении браков по взаимному согласию, состоящих в браке;
  9.  в удостоверении всякого рода обстоятельств, удостоверить которых граждане пожелают;
  10.  в регистрации товариществ, обществ и союзов. [6,с.2]

В 1921 года были изданы декрет о введении Положения о нотариате и декрет, об упразднении нотариальных столов, но в 1923 г., было введено, положение о государственном нотариате и декрет об упразднении нотариальных контор был отменен. На протяжении десятилетий вносились изменения в отдельные статьи положения.

Положение о государственном нотариате от 4 октября 1922 г. заложило основы советского нотариата. Предусматривалось учреждение государственных нотариальных контор во всех городах, а также и в более значительных пунктах сельской местности. На узловых станциях, временно на ярмарках. Там, где контор не было, исполнение функций, за исключением совершения актов и засвидетельствования договоров, возлагалось  на народных судей. Дислокация нотариальных контор устанавливалась исполкомом местных Советов, и утверждалось Народным комиссариатом юстиции.

Таким   образом, место нотариата в системе советских государственных органов было точно установлено – нотариат включен в состав органов юстиции. С одной стороны, организация в руководство нотариатом были поручены органам судебного управления: Народный комиссариат юстиции утверждал сеть нотариальных контор, осуществлял наблюдение и контроль за их деятельностью через президиумы губернских Советов народных судей, при которых были учреждены нотариальные отделения и нотариальные архивы; президиумы Совета народных судей обязаны были производить периодические обследование деятельности нотариальных контор, принимать и проверять установленные отчеты и сводки. С другой стороны, установлена связь между нотариальными и судебными органами, так как жалобы на совершение нотариусами каких – либо действий, а равно на отказ в совершении действий, рассматривались президиумом Совета народных судей, определения которого были окончательны, но могли в порядке надзора отмениться Народным комиссариатом юстиции.

Круг нотариальных функций был значительным, хотя и меньшим, по сравнению с настоящим временем. На нотариальные конторы возлагались:

а) совершение всякого рода актов, для которых действующим правом установлен нотариальный порядок их совершения;

б) за свидетельствование договоров, заключаемых государственными, кооперативными, общественными учреждениями, предприятиями, организациями как между собой, так и с частными лицами;

в) совершение и за свидетельствование по желанию сторон таких договоров, которые не требуют по закону нотариального совершения или удостоверения;

г) совершение протеста векселей;

д) за свидетельствование  доверенностей и копий со всякого рода документов и выписей из торговых книг, а также подлинности подписей;

е) удостоверение по требованиям должностных лиц бесспорных обстоятельств как–то: времени предъявления  документов, нахождения лица в определенном месте, представления объяснения либо требования от одного лица к другому;

ж) выдача выписей и копий из нотариальных книг и реестров;

з) принятия и хранение представленных разными лицами документов.

Обращает внимание, что одни договоры должны были совершаться так называемым актовым порядком, другие подлежали обязательному нотариальному удостоверению, третьи могли быть нотариально удостоверены по желанию сторон. На этой градации нотариальных  действий сказались, «пережитки» дореволюционного нотариального законодательства, ибо никаких существенных оснований для различия таких нотариальных действий, как совершение договоров в актовом порядке и за свидетельствование их порядком нотариальным, в действительности не было.

10 июня 1936 г. Постановлением Совета народных комиссаров «О реорганизации нотариальных органов» из ведения городских и советских, а также районных исполкомов, изымались  нотариальные действия с сосредоточением их в нотариальных конторах. Во всех районных, городских центрах были образованы государственные нотариальные конторы, возглавляемые нотариусами. До выхода в свет Закона «О судоустройстве Союза Советской Социалистической Республики, союзных и автономных республик» в тех районах, где   не было нотариальных органов, эти функции были возложены на народные суды. [7,с.32]

С выходом в свет этого Закона выполнение нотариальных действий было изъято от народных судов, и выполнение нотариальных действий было изъято от народных судов, и выполнение нотариальных действий в тех районах, где нет нотариальных органов, было возложено на ближайшие от этих районов нотариальные конторы или нотариальные столы.

В 1939 г. в Казахстане насчитывалось 96 нотариальных точек или 54% охвата нотариальными органами районов, а в 46 % районов не было нотариальных органов. [7,с.32]

В 1940 г. по предложению Народного Комиссариата Юстиции, вследствие небольшого обращения населения в нотариальные конторы, было сокращено 9 нотариальных контор в республике.

19 июля 1973 г. на шестой сессии Верховного Совета был принят Закон Союза Советской Социалистической Республики «О государственном нотариате», учитывавший изменения общественного развития государства и содержавший нормы о задачах и организации нотариальных органов, принципах их деятельности, компетенции нотариусов, общих правилах совершения нотариальных действий и о применении законодательства Советского Союза к иностранным гражданам. Указанный закон был разработан на основе обобщения опыта законодателей деятельности государственных органов Советского Союза и республик, многолетней практической деятельности нотариальных органов, потребностей развивающихся экономических и иных общественных отношений. На основе закона, устанавливавшего лишь общие правила совершения нотариальных действий, 2 августа 1974 г. был принят Закон Республики «О государственном нотариате», а позднее разработана и утверждена «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами» и «Инструкция о порядке совершения нотариальных действий исполнительными комитетами районных, городских, поселковых, сельских Советов народных депутатов».

С обретением в 1991 году государственной независимости в Республике Казахстан начались глобальные реформы, как в экономике, так и в государственном устройстве. Наша страна предприняла активные  действия, направленные на формирование современной правовой системы, которые соответствуют основным принципам демократического государства.

Принимая во внимание всю сложность и масштабность всех преобразований в  целом по стране и в системе юриспруденции, в 1994 году была утверждена Государственная программа правовой реформы в Казахстане, включающая в себя реформирование юридической сферы общества, создание новых правовых институтов. В целях ее реализации 14.07.1997 года был принят Закон Республики Казахстан «О нотариате». [8]

Революционность Закона «О нотариате» заключалась в сломе государственной монополии в сфере нотариального обслуживания и введении института независимого нотариата, отвечающего требованиям ускоряющихся оборотов гражданско-правовых отношений в условиях рыночной экономики. [9,с.27]

В течение последних лет в нашей стране в условиях экономической реформы, становления рынка и расширения международных отношений уделяется значительное внимание процессу совершенствования института нотариата. Реформирование системы нотариата привело к созданию такого правового института, как частный нотариат. Введение института частного нотариата свидетельствует о сознательном выборе государства уйти от всеобъемлющего государственного присутствия в сфере оказания правовой помощи.

Закон Республики Казахстан «О нотариате», законодательно закрепил две параллельные структуры нотариата – государственный и частный.

До принятия указанного Закона государственный нотариат оказался в тяжелом положении. Если взглянуть ретроспективно, то вспомните, каким был нотариат ранее, до реформы? Подавляющее число нотариальных действий – это, в основном, копии документов, какая–то их часть – доверенности. Имущественного оборота практически, как и собственности у граждан, не имелось. Было огромное число жалоб на действия нотариусов. Существующее положение далее терпимым быть не могло. Между тем экономические реформы и развитие гражданско-правовых отношений ставили перед нотариусами более сложные задачи – у людей появилась собственность, и сделок с ней становилось все больше, а их содержание все сложнее. Открытие нотариальных контор, выделение единиц нотариусов и консультантов не влияло на повышение интенсивности их работы, нотариальные конторы не были достаточно оснащены современной техникой, в результате нотариусу, чтобы изготовить один договор, необходимо было много времени.

По этой причине росли очереди в нотариальных конторах. Отсюда коренная перестройка нотариата – не дань времени, а объективная потребность общества. Именно это обусловило необходимость принятия нового Закона и введения института частного нотариата, при этом, ни в коем случае, не отказываясь и не принижая роль государственного нотариата.

После принятия Закона перед Министерством юстиции была выдвинута первая и основная задача – создать профессиональную структуру нотариата в целом.

В целях реализации поставленной перед Министерством задачи в декабре 1997 года была проведена аттестация всех государственных нотариусов, которая явилась переломным моментом в истории становления Казахстанского нотариата. Министерством юстиции была проведена колоссальная работа по повышению профессионального уровня нотариусов; изменения их психологии и самосознания. Интеллект и психология нотариусов были ориентированы на рыночное мышление.

С января по август 1998 году Министерством было разработано более 30 нормативных правовых актов по вопросам регулирования системы нотариата.

Методическое руководство и контроль со стороны министерства, позволил в сжатые сроки ориентировать нотариусов на качественно высокий уровень предоставления нотариальных услуг гражданам и юридическим лицам республики.

Год 1998 явился годом рождения первых частных нотариусов страны, количество которых едва достигало 198 человек по всей республике.

Министерством был разработан примерный Устав территориальных нотариальных палат. В городе Алматы создана первая территориальная нотариальная палата. Это год первых неуверенных шагов института частного нотариата.

Предвзятое отношение и недоверие населения к органам частного нотариата, несовершенство механизмов для повышения качества нотариального обслуживания, недостаточное техническое оснащение частных нотариальных контор, все это было и осталось в далеком 1998 году.

Год 1999 принес повсеместное создание и успешное функционирование территориальных нотариальных палат, принятие Уставов на общих собраниях членов Нотариальных Палат по всей стране. Увеличение числа совершенных нотариальных сделок частными нотариусами нарастающее число обращений граждан и юридических лиц в частные нотариальные конторы.

В 2000 году состоялся первый учредительный съезд нотариусов страны, повышение уровня нотариальных услуг.

С большими трудностями была создана Республиканская нотариальная палата. Отсутствие механизмов взаимодействия нотариальных палат с управлениями юстиции породили ненадлежащий уровень проводимых ими совместных мероприятий.

Год 2001 связан с принятием важных документов в истории становления института частного нотариата – Кодекса чести нотариуса, а также выпуском первого номера специализированного научно – практического журнала «Бюллетень нотариуса».

Благодаря усилиям Министерства юстиции налажены механизмы взаимодействия управлений юстиции с нотариальными палатами. Эти органы стали работать в унисон, осуществляя совместные функции по контролю за законностью совершаемых нотариальных действий нотариусами.

В 2002 году частный нотариат представлял собой солидный институт со своей сложившейся инфраструктурой.

Нотариальную деятельность на территории республики осуществляют более 900 нотариусов, из которых  только 150 государственных, остальные частные.

В таких областях как Атырауская, Актюбинская, Мангистауская, Павлодарская, а также в г.г. Астана, Алматы нотариальное обслуживание практически полностью перешло в руки частного сектора.

Министерство юстиции и его территориальные органы стали одним из главных правовых рычагов регулирования деятельности частных нотариусов.

Основной задачей органов юстиции стал контроль за законностью совершения нотариусами нотариальных действий, а также методическое руководство в сфере нотариата.

Осуществляя контроль, органы юстиции совместно с нотариальными палатами стали уделять особое внимание эффективной борьбе с неумелыми и неквалифицированными нотариусами, способствуя повышению ответственности нотариуса перед гражданами.

В результате усиления контроля и требовательности к работе нотариусов за период с 1999 по 2002 годы у частных нотариусов были отозваны 11 лицензии на право занятия нотариальной деятельностью, приостановлено действие лицензий 33 нотариусов, действие 23 лицензий прекращены. [10]

Вместе с тем, имелся ряд существенных проблем, которые тормозили дальнейшее развитие и укрепление этого правового института, повышению его значимости в современных условиях.

К числу таких проблем относится недостаточная квалификация частных нотариусов. Правоприменительная практика показала, что нотариусами допускаются многочисленные нарушения действующего законодательства, в результате чего увеличилось число жалоб, рассматриваемых судами, исков о признании нотариального удостоверенных сделок недействительными. В отношении нотариусов возбуждаются уголовные дела. Ёще одной проблемой, стоящей перед Министерством являлось недостаточное обеспечение нотариального обслуживания населения в республике.

Согласно статистике в республике на обслуживание одного нотариуса приходилось 16300 человек, что соответствовало критериям Международного Союза латинского нотариата.

Однако, в большинстве своем нотариусы дислоцируются в областных центрах и крупных городах, оставляя без внимания отдаленные регионы республики. Так, из 45 нотариусов Павлодарской области 39 работали в Павлодаре, Экибастузе и городе Аксу, а население 10 сельских районов обслуживалось только 6 нотариусами. Население 61 поселка (аула) Восточно – Казахстанской области оставлено без оказания правовой помощи вообще, в которых даже акимы не наделены в установленном порядке правом совершать нотариальные действия. [10]

Такая обеспеченность сельского населения квалифицированной юридической помощью, не могла не волновать Министерство юстиции. Ёще одной причиной сложившейся ситуации являлось отсутствие эффективных организационных и финансовых мер поддержки государственного сектора нотариата со стороны государства.

В целях решения возникающих проблем Министерством юстиции          разработан проект Закона, направленный на повышение профессионального уровня нотариусов, усиление контрольных функций Министерства и обеспечения нотариусами всех регионов республики, в том числе и отдаленных. [11]

С принятием разработанного законопроекта предполагается:

  1.  увеличение срока стажа по юридической специальности, требуемого для лица, изъявившего желание стать нотариусом;
  2.  введение ограничений допуска к деятельности нотариуса, лицам, уволенным из правоохранительных органов за порочащие проступки и нарушение законности при исполнении служебных обязанностей, а также имеющим судимость, государственным нотариусам, уволенным из органов юстиции за нарушения при совершении нотариальных действий и другое;
  3.  ограничение числа нотариусов в каждом нотариальном округе путем установления лимита числа нотариусов, который будет утверждаться министерством юстиции;
  4.  урегулирование порядка и механизмов осуществления контроля за законностью совершения нотариальных действий и соблюдением правил нотариального делопроизводства;
  5.  расширение перечня оснований для приостановления, отзыва и прекращения действия лицензий нотариусов. [11]

Вместе с тем,  велась работа по изучению принципов Латинского нотариата, которые находят широкое распространение, в Европе. Латинский нотариат присутствует в настоящее время и на других континентах.

Эти страны, переживающие переходный период и проводящие демократические реформы, быстро поняли важность установления или реставрации системы Латинского нотариата, который дает большие преимущества.

В частности, он является инструментом создания правового государства, обеспечивает правовую защищенность населения, которое впервые получило возможность  обращаться к беспристрастному и независимому от государства советнику, строго соблюдающему профессиональную тайну, выполняющему функции публичного должностного лица и советника сторон с целью предупреждения споров и защиты инвестиций.

С целью интеграции нотариата Казахстана в Международное сообщество нотариусов в августе 2001 года приступил к реализации проект ТАСИС, деятельность которого направлена на реформирование нотариальной системы в Казахстане и приближения его к международным стандартам Латинского нотариата. [12,с.49]

Нет сомнения, что частнопрактикующий нотариат доказал свое бесспорное преимущество: за годы своего становления и развития независимый нотариат Республики Казахстан, являющийся на сегодняшний день одним из важнейших социальных институтов, зарекомендовал себя как высокоорганизованная и ответственная корпорация. Можно было с уверенностью утверждать, что в действительности появилось сообщество нотариусов: в республике действовало 16 территориальных нотариальных палат. За короткий срок заработала самостоятельная, сложная, финансово – независимая от бюджетных средств структура. Выросла степень ответственности независимого нотариуса перед гражданами, общественности независимого нотариуса перед гражданами, обществом и государством. Нет никакой другой юридической специальности, где бы человек нес личную имущественную ответственность за качество выполнения своих профессиональных обязанностей.

Время показало, что  казахстанским гражданам необходим был такой беспристрастный юрист, как независимый нотариус, который видит в законодательстве инструмент мира и согласия, юрист, который способный в каждом конкретном случае найти приемлемое для сторон и для общества решение. Нет сомнения, что предназначение нотариата состоит не только в том, чтобы обеспечить граждан и юридических лиц квалифицированной правовой помощью. По существу, нотариат – это звено, которое связывает гражданское общество и государство, в котором нотариус должен выступать как уполномоченный представитель государства и, в тоже время, как представитель свободной профессии, независимый юридический консультант сторон.

Между тем, прошедший со дня принятия Закона «О нотариате» период времени доказал не только его действенность, но и выявил ряд недостатков. Одной из самых крупных современных проблем стала противоречивость и неоднозначность правовой базы нотариата – из-за пробелов и коллизий между нормами законов остались неразрешенными многие вопросы, регулирующие деятельность независимых нотариусов.

В свое время у нотариусов возникли некоторые сложности по вопросу определения территории деятельности независимых нотариусов и их количество в каждом нотариальном округе. Закон «О нотариате», в принципе, закрепил указанное требование, однако, помимо основополагающих моментов, на практике возникло много законодательно не урегулированных аспектов, решение которых приходилось самостоятельно искать территориальным нотариальным палатам и органам юстиции на местах.

При разрешении этого вопроса казахстанские нотариусы обратились к опыту Федеральной нотариальной палаты России. С представителями Российского нотариального сообщества установились дружеские отношения, что, безусловно, во многом содействовало процессам взаимодействия и обмена опытом, тем более, что в Российской Федерации институт независимого нотариата вдвое старше Казахстанского. Нотариусы Казахстана дальнейшие перспективы совершенствования деятельности нотариата видели в более тесных связях с учеными – юристами, считали, что следует налаживать постоянные контакты с ними в области теоретических изысканий, ведь на тот период времени практически отсутствовали серьезные научные исследования об институте нотариата в Казахстане.  Для того чтобы достигнутые результаты работы нотариусов не превратились в краткосрочный социальный эксперимент, нужно было внести серьезные изменения в правовую базу нотариата. И, самое главное, необходимо было осознание и законодательное закрепление того факта, что профессия нотариуса – это без сомнения, осуществление публичной власти, это институт, имеющий свои особенности, и именно от этого зависит будущее независимого нотариата в Казахстане.       

Республиканской нотариальной палатой совместно с Министерством юстиции разработан и внесен Законопроект «О внесении изменений и дополнений в закон «О нотариате», направленный на дальнейшее развитие системы нотариата в стране. Перед государством стояла задача дальнейшего совершенствования действующего законодательства в сфере нотариата, улучшение профессионального уровня нотариусов, что позволило бы повысить статус и социальный имидж этой категории служащих Фемиды. [13,с.52]

15.07.2010 был принят Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате»[14]. Законодательное закрепление получило признание того, что нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели излечения прибыли. Отныне нотариат определялся как публично-правовой институт и законодательно закрепленная система защиты интересов физических и юридических лиц. Подобное отношение к нотариату являлось, с точки зрения мировой практике наиболее правильным, так как большинстве развитых стран мира система нотариата ставится в один ряд судебными органами в разрезе его значимости для общества, и выступала как одна из инстанций, осуществляющих защиту законных прав граждан и юридических лиц.

Трезвый анализ убеждает в том, что принятие Закона «О нотариате» внесло свой вклад в построение правового государства в Казахстане. Независимые нотариусы, имеющие в своем активе большой опыт бесспорного правосудия и пользующиеся заслуженным доверием граждан, с честью справляются с отведенной им в этом процессе важной ролью. За прошедшие годы страна достигла значительных успехов в преобразовании общества и государства, и сегодня можно с полной объективностью сказать, что в этом есть доля и нотариусов Казахстана.          

1.2 Правовой статус нотариуса – роль и место в правовой системе Республике Казахстан

В системе органов юстиции нотариату отведено очень важное место. В отличие от суда, который  рассматривает в гражданском процессе споры о правах, нотариат выполняет функции, направленные на юридическое закрепление гражданских прав и предупреждение их возможного нарушения в будущем.

Законодательство, регулируя деятельность нотариата, представляет собой совокупность законов и иных нормативных актов, с помощью которых государство устанавливает, изменяет или отменяет соответствующие правовые нормы. Особое место занимает Закон «О нотариате», принятый 14 июля 1997 года. Он является важнейшим политико-правовым актом, принятым определять основное направление развития и деятельности нотариата, регламентирует равные права и обязанности двух категорий – государственных и частных нотариусов, их правовой статус.

Само слово нотариус (от латинского notarius – писец, секретарь), означает должностное лицо, в обязанности которого входит совершение нотариальных действий. Немаловажное место имело правописание, правовая грамотность и внимательность. Также припоминается выражение «буквоед», что в 70-х годах ассоциировалось в простонародии с понятием нотариус. Именно с этой должности выдвигались все кандидаты в судьи. Нотариальная деятельность считалась промежуточной на пути к более ответственной  - в судейском корпусе. [15,с.6]

В числе прав и свобод, гарантируемых государством каждому гражданину, Конституция Республики Казахстан предусматривает и право на получение квалифицированной юридической помощи. В настоящее время оказание такой помощи наряду с адвокатами и лицами, которым в установленном порядке разрешено заниматься этим видом деятельности, возложено и на нотариусов, представляющих в данном случае нотариат как публично-правовой институт.

Выполнение нотариусом этой функции не ограничиваются сообщением заинтересованным лицам информации о действующем законодательстве по конкретному вопросу. По мимо этого оказание квалифицированной правовой помощи включает в себя, в частности, обязательное проведение правовой экспертизы всех условий сделки, выяснение обстоятельств дела, разъяснение участникам смысла, значение и правовых последствий сделки, проверку соответствия содержание сделки действительным намерениям сторон и требованиям законодательства, принадлежности прав на недвижимость, правоспособности юридического лица, полномочии сторон и их представителей, установление личности обратившихся за совершением нотариального действия, проверку дееспособности физических лиц.

Институту нотариата в правовом государстве отводится одна из ключевых ролей не только в оказании правовой помощи гражданам и юридическим лицам и в обеспечении их правовой безопасности, но и в предотвращении споров между участниками договорных отношений. Подтверждением данного постулата является то, что участие нотариуса при выработке условий сделки в преддверии ее практического исполнения позволяет избежать возникновения споров о праве между сторонами по заключенной и нотариально удостоверенной сделке, а также делает их отношения более стабильными и предсказуемыми в условиях рынка. Такое участие нотариуса позволяет обеспечить каждую из сторон сделки правовой защитой уже на стадии оформления права и договора, в то время как судебная защита может возникнуть позднее, на стадии спора.

У нотариуса  не должно быть никакого интереса, кроме служебного к совершаемому нотариальному действию, что означает беспристрастие – один из профессиональных принципов. Когда мы говорим о статусе нотариуса в правовой системе, то одновременно следует отметить его роль в правовом государстве в целом. [16,с.35] При выполнении профессиональных обязанностей нотариусы независимы, и подчиняются только закону. Для обеспечения  их независимости  гаранта защиты прав заинтересованных лиц закон предписывает подчиняться только ему и более никому. Закон обязывает нотариусов при совершении нотариальных действий во избежание нанесения ущерба гражданам и юридическим лицам по причине их юридической неосведомленности предупреждать их о последствиях совершаемых нотариальных действий. При подготовке проектов нотариальных документов нотариус должен следить за тем, чтобы не возникало ошибок, не были ущемлены интересы неопытных, недостаточно квалифицированных в правовом отношении участников. При этом правовая помощь, оказываемая нотариусом, не носит формализованного характера, так как в случае возникновения сомнения относительно соответствия сделки закону или  истинным намерениям сторон нотариус обязан отказать в совершении нотариального действия, отложить или приостановить их совершение.

В последнее время в Республике Казахстан растет статус нотариуса. Многие виды правоотношений граждан и организаций приобретают законную силу только после нотариального удостоверения, совершенного нотариусом. Особое место занимают сделки, связанные с недвижимостью. Участие в ней нотариуса позволяет защищать права сторон, поскольку на стадии заключения договора нотариус разъясняет сторонам возможные правовые последствия сделки, выясняет действительное волеизъявление, дееспособность и правоспособность сторон, не обременено ли имущество правами третьих лиц. В соответствии с действующим законодательством лицо, претендующее на право занятия должности нотариуса, должно отвечать следующим требованиям: быть гражданином Республики Казахстан, имеющим высшее юридическое образование, прошедшим аттестацию в аттестационной комиссии юстиции, стажировку у нотариуса сроком не менее одного года и получившим лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, выданной Министерством юстиции Республики Казахстан. Лицензия нотариуса является генеральной, выдаваемой без ограничения срока и действует на всей территории  Республики Казахстан.

Министерство юстиции Республики Казахстан ведёт Государственный реестр лицензий на право занятия нотариальной деятельностью и публикует в ведомственном печатном органе сведения о лицах, которым выданы лицензии на осуществление нотариальной деятельности с указанием:

  1.  фамилии, имени, отчества нотариуса;
  2.  даты выдачи лицензии и её номера. [17,с.13]

Должностные правомочия нотариус получает, также как и судья, из рук государства. Удостоверяя гражданско–правовые  сделки, нотариус выступает представителем государства, осуществляет от его имени контроль за законностью этих сделок, руководствуясь при этом принципом соблюдения тайны совершенного нотариального действия. Таким образом, обеспечивается соблюдение государственного интереса относительного заключения сделок строго в соответствии с требованиями закона и охраняется личная неприкосновенность любых интересов конкретных граждан и юридических лиц.

Развитие рыночных отношений в нашей стране повысило публично – правовую роль нотариата, превратив нотариуса из мелкого чиновника в гаранта стабильности гражданско-правовых отношений. Однако значительная часть населения нашей страны даже отдалённо не представляет себе роль нотариуса в обществе. Очень многие думают, что функции нотариуса сводятся к заверке копий документов, ну может быть, ещё к выдаче доверенностей на управление автомобилями. Однако это мнение глубоко ошибочное, поскольку, фактически нотариус – это судебный арбитр, как принято считать в европейских странах. Документы, удостоверенные нотариусом, приравниваются по своим правовым последствиям к решениям судов. Отменить нотариально удостоверенный документ или признать его недействительным можно только по соглашению  сторон, обратившихся к нотариусу за совершением нотариального действия либо по решению суда.

Очень часто, особенно при выдаче свидетельств о праве на наследство, нотариусу приходится выступать в роли третейского судьи, пытаясь привести наследников к общему мнению. В ход идут и разъяснения закона, прав и обязанностей сторон, и разъяснения того, что уступка одной из сторон пойдет на пользу всем. Нотариусы подсказывают сторонам внесудебное решение их проблем.

К нотариусам, как и к адвокатам, люди приходят тогда, когда возникают проблемы и ситуации, в которых невозможно обойтись без консультации специалиста. Нотариусы  выполняют большое количество разнообразных действий, среди которых удостоверение копий – самое простое.

Законом Республики Казахстан «О нотариате» предусмотрен перечень действий, выполняемых нотариусами. К ним относятся:

- удостоверение сделок, в частности, договоров купли – продажи, обмена, залога недвижимого имущества, автомототранспортных  средств, ценных бумаг, сделок с любым иным имуществом по желанию сторон;

  •  удостоверений завещаний;
  •  удостоверений доверенностей;

-    выдача свидетельств о наследстве и свидетельство праве собственности на долю в общей собственности;

-   совершение протеста векселей (в неакцепте, в не датировании, в неплатеже) и многие другие действия.

Доказательные и правильные документальные сведения, содержащиеся в нотариальных документах у нотариуса, разгружают судебное и ведомственное производство, в котором документ используется в качестве средства доказательства, делая излишним долгий и дорогостоящий сбор и оценку необходимых доказательств. Заверенный нотариусом нотариальный акт, согласно закону, является официальным актом, обладает презумпцией законности и достоверности и имеет доказательную силу. Кроме того, превентивное правовое обслуживание и консультирование со стороны нотариуса, а также в обеспечение им правильного, не вызывающего сомнения правового оформления сделок соответствующего воле её участников, позволяет избежать в будущем споров и сомнений по вопросам, что не нужно будет привлекать  для урегулирования споров суды и другие государственные учреждения. Поэтому правильно будет обозначить деятельность в правовой жизни как «судья в преддверии». [18,с.33]  Исполнение  нотариусом данной функции возможно лишь при обеспечении определённых гарантий нотариусу, и в первую очередь – беспристрастности, сохранения тайны совершения нотариальных действий, и финансовой независимости. Только эти условия могут обеспечить требуемую независимость, объективность и ответственность нотариуса.

Любое должностное лицо при общении с гражданами, либо иными должностными лицами, отстаивает интересы своего министерства или ведомства. Любое частное лицо, отстаивает интересы. Любой адвокат – отстаивает интересы только одной стороны, нанявшей его.

И только нотариус – является «адвокатом трех сторон». Любая сделка, заключаемая гражданами посредством нотариуса, содержит в себе охрану нотариусом интересов двух сторон и государства. [15, с.6] Нотариус является защитником слабого от сильного, обычного гражданина от профессионала, человека несведущего от того, кто имеет опыт работы. В связи с этим нотариальное сообщество считает, что сделки с участием несовершеннолетних, инвалидов, лиц, имеющих физические недостатки (глухонемые, слепые), обязательно должны оформляться с участием нотариуса.

Закон Республики Казахстан «О нотариате» предусматривает ряд прав нотариуса, а именно, право:

  1.  совершать нотариальные действия, предусмотренные законодательством Республики Казахстан,  в       интересах физических и юридических лиц, обратившихся  к нему;
  2.  составлять проекты сделок, заявлений и других документов;
  3.  изготовлять копии документов и выписки из них;
  4.  давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий;
  5.  истребовать от физических и юридических лиц документы и сведения, необходимые для совершения нотариальных действий, с соблюдением установленных законодательными актами Республики Казахстан требований к разглашению сведений, составляющих коммерческую, банковскую и иную охраняемую законом тайну;      
  6.  заниматься научной, педагогической и творческой деятельностью, в том числе по договору найма[8].

Также Закон «О нотариате» предусматривает соответствующие правам, обязанности нотариуса: Нотариус обязан:

  1.    совершать нотариальные действия в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан, регулирующего деятельность нотариата;
  2.  разъяснять гражданам и юридическим лицам права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. С тем чтобы юридическая неосведомлённость не могла быть использована им во вред;
  3.  хранить в тайне сведения, которые стали ему известны в связи с осуществлением его профессиональной деятельности;
  4.  отказывать в совершении нотариального действия в случае его несоответствия законодательству Республики Казахстан;
  5.  соблюдать профессиональную этику;
  6.  представлять по жалобам на своё действия в органы юстиции или нотариальную палату сведения о совершённом нотариальном действии, иные документы, а в необходимых случаях – личное объяснения, в том числе по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. [8]

Кодексом чести нотариуса, утвержденным Республиканским Съездом частнопрактикующих нотариусов 16 февраля 2001года предусмотрены меры профессионального (дисциплинарного) воздействия:

  1.  замечание;
    1.  выговор;
    2.  направление в Республиканскую нотариальную палату ходатайства о лишении нотариуса права занятия нотариальной деятельностью.

Также кодексом чести нотариуса предусмотрен порядок наложения дисциплинарных взысканий:

  1.  Основанием для рассмотрения вопроса о дисциплинарном проступке являются факты, изложенные в обращении граждан, юридических лиц, нотариусов, в материалах проверок и представлениях судебных, прокурорских, следственных органов;
  2.  Дисциплинарное взыскание налагается Правлением нотариальной палаты.
  3.  Рассмотрение вопроса о дисциплинарном проступке может быть возбуждено общим собранием, правлением, председателем нотариальной палаты;
  4.  Дисциплинарное взыскание применяется непосредственно за обнаружением дисциплинарного нарушения (проступка), но не позднее двух месяцев со дня его обнаружения, не считая времени болезни нотариуса, пребывания его в отпуске или по другой уважительной причине. Взыскание не может быть наложено позднее шести месяцев со дня совершения проступка;
  5.  Дело (вопрос) о дисциплинарной ответственности рассматривается в присутствии нотариуса, который письменно извещается о дне и времени рассмотрения дела (вопроса) не позднее, чем за три дня до начала заседания правления. Повторная неявка нотариуса без уважительных причин на заседание не препятствует рассмотрению дела на основании имеющихся материалов. При рассмотрении дела от нотариуса требуется письменное объяснение, и тщательно проверяются основания его привлечения к ответственности. Материалы дела предъявляются нотариусу для ознакомления. Правление с учетом объяснений нотариуса всесторонне, объективно и беспристрастно исследует все факты и устанавливает наличие либо отсутствие оснований для привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности;
  6.  Меры дисциплинарного воздействия определяются правлением, исходя из особенностей, характера тяжести допущенного нарушения и его последствий, причин и условий его совершения, с учетом эффективности выбранной меры воздействия для исправления ситуации и предупреждения нарушений;
  7.  Решение правления о наложении дисциплинарного взыскания либо отсутствия достаточных оснований для наложения дисциплинарного взыскания принимается при условии присутствии на заседании не менее половины его членов. Решение считается принятым, если за него проголосовало не менее половины участвующих на заседании. В случае равенства голосов голос председательствующего на заседании является решающим;
  8.  Рассмотрение вопросов о дисциплинарной ответственности оформляется протоколами правления. Выписки из протоколов доводятся до всех членов нотариальной палаты. Копия протокола направляется нотариусу, дело которого рассматривалось. Все письменные материалы по факту совершения дисциплинарного проступка хранятся в нотариальной палате в личном деле нотариуса;
  9.  За совершение нотариусом нарушения (проступка) может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание;
  10.  Если в течение одного года со дня наложения взыскания нотариус не совершит нового дисциплинарного проступка, он считается не подвергшимся взысканию. При добросовестном отношении нотариусом к профессиональным обязанностям, отсутствии повторного совершения допущенных нарушений, а также безупречным поведением общее собрание или правление палаты могут снять наложенное взыскание досрочно по истечении трех месяцев, со дня наложения взыскания;
  11.  Нотариус, к  которому применено взыскание, вправе обжаловать решение Правления в высший орган нотариальной палаты. Высший орган нотариальной палаты вправе отменить наложенное взыскание. [19]    

Территория деятельности государственного нотариуса в пределах нотариального округа определяется территориальным органом юстиции. Территория же деятельности частного нотариуса в пределах нотариального округа определяется территориальным органам юстиции совместно с нотариальной палатой.

Нотариус имеет личную печать с указанием фамилии, имени, отчества, а также наименования государственной нотариальной конторы (печать государственного нотариуса) либо номера даты выдачи лицензии нотариуса (печать частного нотариуса), штампы удостоверительных надписей и личные бланки.

Нотариус – это необходимое звено каждой правовой системы. [20,c.12] При этом частные и государственные нотариусы имеют равные права и обязанности. Оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Следует отметить, что не редко на практике нотариусы сталкиваются с тем, что из–за правового невежества некоторых граждан,  обращающихся к их услугам, возникают опасения или недоверие к тем или иным нотариусам по поводу оформления наследственных дел, завещания, сделок с недвижимостью и так далее. Здесь опять на помощь приходит нотариус, который разъясняет законы Республики Казахстан (порой среди клиентов встречаются и такие, кто до прихода не имел ни малейшего понятия о своих наследственных и имущественных правах и обязанностях)  и, получив исчерпывающую консультацию, люди начинают ему верить.

Надо помнить, что нотариусы, прокуроры, судьи, адвокаты – всё это своеобразные правовые элитные войска, конечной целью которых служит одно – установление и  поддержание на должном уровне порядка в праве и защиты права. И только уважительное отношение друг к другу позволит достигнуть этих целей быстрей и эффективней.   


2 Нотариальные действия, совершаемые нотариусом

2.1 Общие правила удостоверения сделок

Новый Гражданский кодекс Республики Казахстан особое внимание уделяет правовому регулированию сделок. Это вполне объяснимо, потому, что именно сделки являются основным юридическим фактом, порождающим гражданские, и прежде всего – договорные правоотношения.

Переход крыночным отношениям, свободе предпринимательства привел к увеличению числа совершаемых гражданско–правовых сделок. Из множества разнообразных сделок, совершаемых в гражданском обороте, подавляющая часть заключается устно, либо в простой письменной форме. От соответствия сделки требованиям закона во многом зависит защита правомерных интересов граждан и юридических лиц.   

Удостоверение сделок, как и другие нотариальные действия, осуществляются нотариусами, которые работают в государственных нотариальных конторах или занимаются частной практикой.

При удостоверении сделки нотариус разъясняет сторонам смысл и значение проекта сделки, проверяет, соответствует ли ее содержание действительным намерениям сторон, разъясняет сторонам все правовые нормы, относящиеся к сделке, ее юридическим последствиям. Сделка должна подписываться в присутствии нотариуса.

Приступая к удостоверению сделки, нотариус устанавливает личности обратившихся для ее удостоверения, а также проверяет дееспособность граждан либо правоспособность юридических лиц. Дееспособность граждан в полном объеме возникает по достижении ими совершеннолетия, то есть 18-летнего возраста. [21, с.24]

Для того чтобы сделка признавалась действительной, она должна, как минимум, отвечать следующим требованиям:

- надлежащие правоспособность, дееспособность и компетентность участников;

- законность содержания;

- свобода и истинность волеизъявления участников;

- надлежащая  форма. [4,с.535]

Сделка не соответствующая хотя бы одному из этих требований, как правило, должна признаваться не действительной.

Нотариальное удостоверение сделок может совершаться любым нотариусом, за исключениями,   установленными в законодательстве. Исключение установлено для договоров о возведении жилого дома на отведенном земельном участке, которые должны удостоверяться по месту его отвода, а также договоров об отчуждений жилого дома, квартиры, дачи, садового дома, гаража, и земельного участка, удостоверяющихся по месту нахождения указанного имущества. Законодательные правила Республики Казахстан о месте удостоверения договоров могут быть изменены международными договорами, заключенными Республики Казахстан.

Основные правила удостоверения сделок изложены в гл. 8 Закона Республики Казахстан  «О нотариате» от 14.07.1997 г., в гл. 4 ГК РК от 27.12.1994 г., а также в гл. 3 Инструкции «О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан», утвержденной приказом министра юстиции Республики Казахстан  28.07.1998 г. №539.

Согласно Инструкции «О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан», нотариус удостоверят сделки для которых законодательством установлена обязательная  нотариальная форма. По желанию сторон могут удостоверятся и другие сделки, для которых законодательством   не установлена обязательная нотариальная форма. [22]

В соответствии с действующим законодательством подлежат обязательному нотариальному удостоверению  следующие виды сделок:

1) договора об отчуждении (купля-продажа, мена, дарение, отчуждение с условием пожизненного содержания) жилых домов;

2) завещания;

3) доверенности на управление имуществом и на совершение сделок, требующих нотариального удостоверения, если иное не установлено законодательством;

4) доверенности, выдаваемые в порядке передоверия, кроме случаев, предусмотренных гражданским законодательством;

5) учредительные документы хозяйственных товариществ;

6) брачные контракты.

Ничтожна сделка, совершенная гражданином, признанным недееспособным вследствие психического расстройства. Каждая из сторон такой сделки обязана возвратить другой все полученное в натуре, а при невозможности возвратить полученное в натуре – возместить его стоимость в деньгах. Дееспособная сторона обязана, кроме того, возместить другой стороне понесенный ею реальный ущерб, если дееспособная сторона знала или должна была знать о не дееспособности другой стороны.  В интересах гражданина, признанного недееспособным вследствие психического расстройства, совершенная им сделка может быть по требованию его опекуна признана судом действительной, если она совершена к выгоде этого гражданина.

Сделки от имени лиц, признанных в судебном порядке ограниченно дееспособными, могут быть удостоверены лишь с согласия попечителя. Однако такой гражданин самостоятельно несет имущественную ответственность по совершенным им сделкам и за причиненный им вред.

Сделки от имени несовершеннолетних, не достигших 14  лет, а также граждан, признанных в судебном порядке недееспособными, могут удостоверяться при условии, если за них действуют родители, усыновители либо опекуны. Согласно ст. 22 ГК РК, несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет могут совершать сделки с согласия родителей, усыновителей или попечителей, причем форма такого согласия должна соответствовать форме, которая установлена законодательством для сделки, совершаемой несовершеннолетними[23].

Для совершения сделок родителями (усыновителями), опекунами (попечителями) от имени несовершеннолетних детей, опекаемых (подопечных) или даче согласия на их совершение в предусмотренных законодательством случаях требуется разрешение органа опеки и попечительства.      

Если у нотариуса есть основания предполагать, что кто-либо из участников сделки вследствие душевной болезни или слабоумия не может понимать значения своих действий и руководить ими, либо вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами ставит свою семью в тяжелое материальное положение, а сведений о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным не имеется, нотариус откладывает совершение сделки на срок не более 30 дней со дня вынесения постановления об отложении совершения нотариальных действий и выясняет, не выносилось ли судом решение о признании лица недееспособным или ограниченно дееспособным. При отсутствии такого решения нотариус о своем предположении сообщает одному из лиц или одной из организаций, которые вправе в соответствии с Гражданско-процессуальным кодексом Республики Казахстан ставить вопрос перед судом о признании этого лица недееспособным или ограниченно дееспособным, а также просит сообщить ему о принятом решении. В зависимости от решения этого лица (организации) нотариус либо совершает сделку, либо приостанавливает ее оформление до рассмотрения дела судом.

Согласно п. 62 Инструкции «О порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан», нотариус должен отказать в удостоверении сделки, если в момент ее совершения дееспособное физическое лицо находится в состоянии алкогольного или наркотического опьянения[22].

Если при совершении сделки одна из сторон является юридическим лицом, нотариус проверяет его правоспособность. Согласно ст. 33 ГК РК юридическим лицом признается организация, которая имеет в собственности, хозяйственном ведении или оперативном управлении обособленное имущество, отвечает этим имуществом по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом или ответчиком в суде. Правоспособным признается такое юридическое лицо, которое «может иметь гражданские права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в его учредительных документах и нести связанные с этой деятельностью обязанности» это положение закреплено ст. 35 ГК РК[23].

При проверке правоспособности нотариус уточняет порядок образования юридического лица, знакомится с учредительными документами.

Нотариус проверяет: зарегистрированы ли в установленном порядке устав, учредительный договор или положение, поскольку юридическое лицо считается созданными с момента его государственной регистрации; соответствует ли совершаемое нотариальное действие правам юридического лица; уточняет полномочия его представителя, которые подтверждаются выданной на его имя доверенностью. От руководителей юридических лиц, которым уставом, учредительным договором или положением предоставлено право заключения сделок, истребуется документ, удостоверяющий их должностное положение. Если юридическое лицо образовано коллегиальным органом, то от руководителя этого органа истребуется документ о назначении должностных лиц и о распределении между ними обязанностей.

Сделка, совершенная юридическим лицом в противоречии с целями деятельности, определенно ограниченными в его учредительных документах, либо юридическим лицом, не имеющим лицензию на занятие соответствующей деятельностью, может быть признана судом недействительной по иску этого юридического лица, его учредителя (участника) или государственного органа, осуществляющего контроль или надзор за деятельностью юридического лица, если доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать о ее незаконности.

Если полномочия лица на совершение сделки ограничены договором либо полномочия органа юридического лица – его учредительными документами по сравнению с тем, как они определены в доверенности, в законе либо как они определены в доверенности, в законе либо как они могут считаться очевидными из обстановки, в которой совершаются сделки, и при ее совершении такое лицо или орган вышли за пределы этих ограничений, сделка может быть признана судом недействительной по иску лица, в интересах которого установлены ограничения, лишь в случаях, когда будет доказано, что другая сторона в сделке знала или заведомо должна была знать об указанных ограничениях.

Для физических и юридических лиц установлен единый порядок оформления нотариальных документов. Едины также требования, предъявляемые к совершаемой сделке. Нотариус должен проверить: не противоречит ли сделка законодательству, соблюдена ли требуемая форма, а также определить объект гражданских прав. Если сделка носит имущественный характер, то необходимо уточнить, к какому виду имущества она относится – движимому или недвижимому. Поскольку вся недвижимость регистрируется государством, нотариус проверяет подлежало ли данное имущество государственной регистрации и является ли данное лицо собственником отчуждаемого или закладываемого имущества.

Сделки об отчуждении и залоги недвижимого имущества, подлежащего регистрации, могут быть удостоверено при условии представления документов, подтверждающих право собственности на отчуждаемое имущество.

Сделки об отчуждении недвижимого имущества, облагаемого налогом, а также соглашения о расторжении этих сделок после регистрации их в соответствующих органах, могут быть удостоверены без представления доказательств уплаты налога.      

Соглашение о расторжении договора оформляется либо путем составления отдельного документа, приобщаемого к договору, либо путем совершения надписи на всех экземплярах договора, на основании совместного письменного заявления сторон. Если соглашение о расторжении договора оформлено путем составления отдельного документа, нотариус делает отметку о расторжении на всех экземплярах нотариально удостоверенного договора. В случае, когда соглашение сторон о расторжении договора достигнуто после регистрации договора в установленном порядке, нотариус истребует справку регистрирующего органа. Если этот договор еще не зарегистрирован в соответствующем органе, нотариус делает отметку о расторжении договора на всех его экземплярах и реестре, причем ранее взысканная государственная пошлина (сумма, оплаченная частному нотариусу) за удостоверение этих договоров сторонам не возвращается.

При признании сделки недействительной согласно вступившему в законную силу решению суда, нотариус делает отметку на экземпляре сделки, хранящейся в делах нотариального органа. [24, c.68] А при признании сделки недействительной либо при ее расторжении по соглашению сторон, нотариус делает отметку об этом в реестре и возвращает отчуждателю право устанавливающий документ. При этом ранее взысканная государственная пошлина (оплата услуг частного нотариуса), а также оплаченный тариф (дополнительные услуги частного нотариуса) сторонам не возвращаются.         

Соглашение о расторжении договора об отчуждении имущества может быть оформлено как путем составления отдельного документа, который приобщается к договору, так и надписью на всех экземплярах договора, подписанного сторонами.

Содержание нотариально удостоверяемой сделки, а также заявление иных документов должны быть зачитаны вслух участникам. Документы, оформляемые в нотариальном порядке, подписываются в присутствии нотариуса.

Если гражданин вследствие физических недостатков, болезни или по каким-либо иным причинам не может лично расписаться, то по его поручению, в его присутствии и в присутствии нотариуса сделку, заявление или иной документ может подписать другой гражданин с указанием причин, в силу которых документ не мог быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия.

Текст нотариально удостоверяемой сделки должен быть написан ясно и четко, относящиеся к содержанию документа числа и строки обозначены хотя бы один раз словами, а наименование юридических лиц – без сокращений, с указанием адресов их органов. Фамилии, имена и отчества граждан, их адреса по месту жительства должны быть написаны полностью. В документе, объем которого превышает один лист, листы должны быть прошиты, прошнурованы и скреплены печатью согласно ст. 45 Закона Республики Казахстан «О нотариате».

Согласно ст. 59 Закона Республики Казахстан  «О нотариате» количество экземпляров документов, в которых излагается содержание сделки, удостоверяемой в нотариальном порядке, определяется лицами, обратившимися за совершением нотариального действия, но не должно быть менее двух экземпляров, подписанных участниками сделки, один из которых остается в делах нотариальной конторы у нотариуса[8].

Удостоверение сделки оформляется в виде особо удостоверительной надписи на экземплярах сделки, скрепляемой подписью нотариуса и гербовой печатью, и записывается в реестр нотариальных действий.  

1  Удостоверение договоров о разделе имущества

При удостоверении нотариусом договора о разделе имущества, находящегося в общей (совместной или долевой) собственности, усилием, при котором допускается переход общего имущества в раздельную (индивидуальную), собственность: является возможность рассматривать выделяемую часть имущества как самостоятельный объект права согласно ст. 218, 221 ГК РК[23].

Согласно этим статьям имущество, находящееся в долевой собственности: может быть разделено между ее участниками по соглашению сторон между ними. Участник долевой собственности вправе требовать выдела своей доли из общего имущества. При не достижении участниками  долевой собственности соглашения о способе и условиях раздела общего имущества или выдела доли одного из них участник долевой собственности вправе требовать выдела в натуре своей доли из общего имущества. Если выдел доли в натуре не допускается законодательными актами или невозможен без несоразмерного ущерба имуществу, находящемуся в общей собственности, выделяющийся собственник, имеет право на долевой собственности. Несоразмерность имущества, выделяемого в натуре участнику долевой собственности, его доле в праве собственности устраняется выплатой соответствующей денежной суммы или иной компенсацией.

Выплата участнику долевой собственности остальными собственниками компенсации вместо выдела его доли в натуре допускается с его согласия. В случаях, когда доля соответствующего собственника является незначительной, не может быть реально выделена. И он не имеет существенного интереса в использовании общего имущества, суд может и при отсутствии такого согласия этого собственника обязать остальных участников долевой собственности выплатить ему компенсацию. С получением такой компенсации, собственник утрачивает право на долю в общем, имуществе.

При явной нецелесообразности проводить раздел общего имущества либо выдел доли из него, суд  вправе принять решение о продаже имущества с публичных торгов с последующим распределением вырученной суммы между участниками общей собственности соразмерно их долям.

Раздел же общего имущества между участниками совместной  собственности, а также выдел доли одного из них, может быть осуществлен при условии предварительного определения доли каждого из участников в праве на общее имущество. Пир разделе общего имущества и выделе из него доли, если иное не предусмотрено законодательными актами или соглашением участников, их доли признаются равными.

Раздел жилого дома (квартиры) в натуре возможен при условии, что ни одно из помещений как жилого, так и вспомогательного назначения после раздела не останется в общей собственности нескольких лиц. Поэтому нотариус не вправе удостоверить раздел жилого дома или квартиры, если не имеется технической возможности переоборудовать выделяемую часть (части) отдельными входом и необходимыми вспомогательными помещениями. В этом случае нотариус разъясняет заинтересованным лицам, что ими может быть заключен договор о порядке пользования имуществом. [22]

При разделе недвижимого имущества такие места общего пользования, как подъезды, лестницы, лифты, крыши, чердаки, подвалы, внеквартирные   либо обще домовые инженерные системы и оборудование, земельный участок, включая элементы благоустройства, и другое имущество общего пользования остаются на праве общей собственности. Земельный участок, находящийся при доли, может быть разделен при условии, если делимость земельного участка отражена в документе, удостоверяющим право на земельный участок, либо оставлен в общей долевой собственности с указанием долей, размер которых определяется пропорционально размеру части недвижимого имущества, перешедшего в индивидуальную собственность в результате раздела при регистрации объекта кондоминиума.

При заключении договора раздел помещений нежилого назначается по соглашению между участниками общей собственности в общей долевой собственности, могут быть оставлены и другие места общего пользования, такие как коридоры, лестничные пролеты и прочее. После раздела часть имущества, которая остается в общей долевой собственности, выделяется как самостоятельный объект с присвоением ему самостоятельного кадастрового  номера, а другие части переходят в индивидуальную собственность бывших собственников.

В тексте договора о разделе помещений нежилого назначения указывается в арифметическом выражении отношение суммарной площади помещений (как основного, так и вспомогательного назначения), перешедших в собственность каждого бывшего собственника, к общей суммарной площади всех помещений (в том числе отнесённых к долевой собственности),  а такие должны быть перечислены объекты, которых остались в общей долевой собственности. Если к общей долевой собственности отнесены коридоры, лестницы пролёты и прочее, нотариус должен указать в арифметическом выражении отношение их суммарной площади к общей суммарной площади всех  помещений, а также размер долей бывших сособственников в общей долевой собственности на места общего пользования, исчисленные пропорционально размеру недвижимого имущества,  отнесённого после раздела к их индивидуальной собственности.

В тексте договора о разделе помещений жилого назначения должно быть указано в арифметическом выражении отношение суммарной полезной площади помещений, перешедших в собственность каждого бывшего собственника, к общей полезной площади жилого дома (квартиры), а также должны быть перечислены объекты, которые остались в общей долевой собственности.

Нотариус вправе удостоверить также договор о выделе доли  в натуре из общего имущества, по которому с согласия всех участников общей (долевой либо совместной) собственности один (или несколько) участников получают в собственность конкретную часть общего имущества, в том числе изолированную часть жилого дома (квартиры), а другая часть остаётся в общей (совместной или долевой) собственности остальных участников.

При разделе имущества супругов нотариус выясняет наличие или отсутствие брачного контракта, определившего режим  общей совместной собственности и имущественные последствия расторжения брака. При наличии такого контракта раздел имущества производится в соответствии с установленными брачным контрактом порядком и условиями.

Во время договора о разделе недвижимого имущества, а также имущества, подлежащего государственной регистрации, нотариус истребует:

  1.  правоустановливающий документ, зарегистрированный в установленном порядке;
  2.  выписку из регистрационного листа Правового кадастра;
  3.  справку о технический характеристике недвижимого имущества на момент раздела.

Акт оценки имущества истребуется, если это предусмотрено соглашением сторон.

При удостоверении договора о разделе движимого имущества, не подлежащего государственной регистрации, нотариус истребует документы, подтверждающие принадлежность сторонам этого имущества. Однако договор может быть удостоверен и в отношении имущества, принадлежность которого не определится каким – либо документами. В таком случае принадлежность имущества указывается  со слов сторон.

Договор о разделе имущества (выделе доли) подлежит государственной регистрации в установленном законодательством  порядке. При выделе доли право устанавливающий документ возвращается правообладателю (правообладателям) с отметкой о произведенном выделе доли

2  Удостоверение завещаний

Завещанием признаётся волеизъявление гражданина по распоряжению принадлежащим ему имуществом на случай смерти. Гражданин может завещать всё свою имущество или часть его одному либо нескольким лицам, как входящим, так и не входящим в круг наследство по закону, а также юридическим лицам и государству.

Распоряжение имуществом может выражаться как в определении конкретных наследников, к которым должно перейти его имущество, так и в лишении всех или отдельных наследников по закону права наследования.

Завещание может быть составлено как в пользу одного или нескольких физических лиц, так и в пользу юридических лиц, а также в пользу государства. Если завещание составлено в пользу нескольких лиц, завещатель должен указать размер доли каждого наследника, либо причитающееся каждому из них имущество, либо сделать указание, что все наследники наследуют в равных долях.

При составлении завещания гражданин свободно распоряжается как имущество, которое имеется у наследователя ко дню составления завещания, так и имущество, которое окажется ему принадлежащим ко дню его смерти.

Нотариус удостоверяет завещания дееспособных граждан, составленные в соответствии с требованиями законодательства Республики Казахстан и лично представленные или нотариусу, при этом гражданство завещателя не имеет значения. [22] Удостоверение завещаний от имени нескольких лиц либо через представителей не допускается. При удостоверении завещаний от завещателей не  требуется представления доказательств, подтверждающих его право на завещаемое имущество согласно ст. 56 Закона Республики Казахстан  «О нотариате»[8].  

При удостоверении завещания нотариус разъясняет завещателю, а также его нетрудоспособный супруг (супруга) и родители наследуют, независимо от содержания завещания, не менее половины доли, которая причиталась бы каждому из них при наследовании по закону (обязательная доля). Завещатель при составлении завещания вправе без объяснения причин лишить наследства одного, нескольких или всех наследников по закону. Нотариально удостоверенное завещание должно быть написано завещателем с указанием места и времени его составления и собственноручно подписано завещателем, либо записано нотариусом со слов завещателя в присутствии свидетеля. При записи завещания со слов завещателя нотариусом могут быть использованы общепринятые технические средства (пишущая машинка, персональный компьютер и так далее). Завещание, записанное нотариусом со слов завещателя, должно быть полностью прочитано завещателем в присутствии нотариуса и свидетеля до подписания завещания.

В нотариальной удостоверенном завещании, составленном в присутствии свидетеля должны быть указаны фамилия, имя и постоянное место жительства свидетеля. Такие же сведения должны быть включены в завещание в отношении лица подписавшего завещание вместо завещателя.

Если завещатель в силу физических недостатков, болезни или по иным причинам не может собственноручно подписать завещание, то по его просьбе и в его присутствии, а также в присутствии нотариуса, оно может быть подписано другим дееспособным гражданином с указанием причин, в силу которых документ не может быть подписан собственноручно гражданином, обратившиеся  за удостоверением завещания, о чём делается соответствующая отметка в удостоверительной надписи.

Наследник не праве присутствовать при составлении завещания, за исключением случаев, если этого пожелает сам завещатель, о чём делается отметка на обоих экземплярах завещания, подтверждённая подписями завещателя или лица, подписавшего завещание по его поручению, а также нотариус и оттиском его печати. [22]

Завещания с условием пожизненного содержания наследодателя и с условием, ограничивающим свободу распоряжения, полученным по наследству имуществом не удостоверяются. От таких условий следует отличать завещательный отказ и возложение обязанности.

Нотариус по просьбе завещателя разъясняет возможность включения в завещание условий, содержащих завещательный отказ, возложение обязанности, под назначение наследника, назначение исполнителя завещания. В тексте завещания может быть включено условие о назначении исполнителя завещания. Исполнение завещания может быть возложено наследодателем как на назначенных в завещании наследников, так и на другое лицо. Исполнителем завещания не может быть назначено недееспособное лицо, а также лицо, подписавшее завещание за завещателя.

Завещания могут быть удостоверены в нотариальной конторе, где ведётся алфавитная книга учёта завещаний, в которую вносятся сведения об удостоверенных в данном органе завещаниях, а также о завещаниях, полученных от должностных лиц, уполномоченных на удостоверение завещаний, приравниных к нотариально удостоверенным.

К нотариально удостоверенным завещаниям приравниваются:

  1.  Завещания граждан, находящихся на излечении в больницах, санаториях, иных лечебно – профилактических учреждениях, а также проживающих в домах для престарелых и инвалидов, удостоверенные главным врачами и дежурными врачами этих больниц, санаториев, иных лечебно – профилактических учреждений, а также директорами, главными врачами домов для престарелых и инвалидов;
  2.  Завещания военнослужащих и других лиц, находящихся а излечении в госпиталях, санаториях и других военно-лечебных учреждениях, удостоверенные начальниками, их заместителями по медицинской части, старшими и дежурными врачами этих госпиталей, санаториев и других военно-лечебных учереждений;
  3.  Завещания граждан, находящихся  во время плавания на морских судах или судах внутреннего плавания плавающих  под флагом Республики Казахстан, удостоверенные капитанами этих судов;
  4.  Завещания граждан, находящихся в разведочных и других экспедициях, удостоверенные начальниками этих экспедиций;
  5.  Завещания военнослужащих в пунктах дислокации воинских частей, соединений, учреждений, военно–учебных заведений, где нет нотариусов и должностных лиц, уполномоченных на совершение нотариальных действий, а также завещания работающих в этих частях гражданских лиц, членов их семей и членов семей военнослужащих, удостоверенные командирами (начальниками) воинских частей, соединений, учреждений и заведений;
  6.  Завещание лиц, находящихся в местах лишения свободы, удостоверенные начальниками мест лишения свободы.

Завещатель в праве в любое время отменить или изменить сделанное им завещание.

Завещание может быть отменено путём:

  1.  составления нового завещания;
  2.  подачи в нотариальную контору заявления об отмене полностью ранее сделанного им завещания.

Отмена завещания через представителя не допускается. Подлинность подписи на заявлении об отмене завещания должна быть нотариально засвидетельствована.

Завещание может быть изменено путём:

  1.  подачи в нотариальную контору заявления об изменении в определённой части ранее сделанного им завещания;   
  2.  составления нового завещания, изменяющего ранее сделанное им завещание в части.

Ранее сделанное завещание, отменённое полностью или частично последующим  завещанием,  не восстанавливается, если последнее будет в свою очередь отменено  или изменено завещателем.

Нотариус в случае получения уведомления об отмене завещания, а равно получения нового завещания, отменяющего или изменяющего составленное ранее завещание делает отметку об этом в реестре для регистрации нотариальных действий и алфавитной книге, на экземпляре завещания, имеющемся у завещателя, который изымается и подшивается к экземпляру, хранения в делах. Уведомление об отмене или изменении завещания должно быть нотариально удостоверено согласно ст. 57 Законы Республики Казахстан «О нотариате»[8].

В случае если отменяемое завещание хранится в другом нотариальном органе, нотариус направляет этому органу уведомление с приложением нотариального заверенного заявления об отмене завещания.

3 Удостоверение доверенностей

Нотариусы удостоверяют доверенности от имени одного или нескольких лиц, на имя одного или нескольких лиц согласно п. 1 ст. 58 Закона Республики Казахстан «О нотариате».

В тексте доверенности должны быть указаны место и дата её составления (подписания), фамилии, имена, отчества и место жительства (для юридических лиц – полное наименование и место нахождения органа юридического лица) представителя и представляемого, а в необходимых случаях и занимаемая должность. Срок действия доверенности обозначается прописью и не может  превышать трех лет. Если срок доверенности не указан, она сохраняет силу в течение одного года со дня её совершения. Доверенность, в которой не указана дата её совершения, недействительна.

Доверенности на управление имуществом, на совершение сделок, требующих нотариального удостоверения и доверенности, выдаваемые в порядке передоверия подлежат нотариальному удостоверению, кроме доверенностей, указанных в п.  4 ст. ГК РК, а именно: доверенности несовершеннолетних дееспособных граждан,  находящихся в учреждениях социальной защиты населения, удостоверенные руководителем этого учреждения или соответствующего органа социальной защиты населения; доверенность на получение корреспонденций, в том числе денежной и посылочной; на получение заработной платы и иных выплат от граждан и юридических лиц, удостоверенных органами местного управления территории, на которой проживает доверитель, организацией, в которой он работает или учится, жилищно – эксплуатационной организацией по месту жительства, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором он находится на изменении, а также командованием соответствующих воинских частей, когда доверенность выдаётся военнослужащим; доверенность посылается по телеграфу, а также по другим видам связи, когда отправку документа осуществляет работник связи, удостоверенной органами связи.  

Доверенность, выдаваемая в порядке передоверия, подлежит удостоверению только при представлении основной доверенности, в которой оговорено право передоверия, или по представлении доказательств того ,что представитель по основной доверенности вынужден к этому силой обстоятельств для охраны интересов лица, выдавшего доверенность. При удостоверении доверенности от поверенного не требуется представление доказательств, подтверждающих его права на проверяемое имущество (кроме доверенностей на автотранспорт). Доверенность в порядке передоверия не должна содержать в себе больше прав, чем предоставлено по основной доверенности, срок её не может превышать срока действия доверенности, на основании которой она выдана. Также в такой доверенности должны быть указаны время и место удостоверения основной доверенности, фамилия, имя, отчество и место жительство лица, которому выдана основная доверенность, а также лица, которому передаются полномочия, а в надлежащих случаях  - и их должность. На основной доверенности  нотариусом делается отметка о передоверии. Копия основной доверенности и приобщается к экземпляру доверенности, оставляемому у нотариуса.

Лицо, выдавшее доверенность, вправе в любое время отменить доверенность или передоверие, а лицо, которому выдана доверенность, вправе в любое время отказаться от неё. Соглашение об отказе о этих прав недействительно.

Заявление доверителя (представляемого) об отмене доверенности должно быть удостоверено нотариально. При этом нотариус разъясняет лицу, отменившему доверенность, об обязанности сообщить поверенному и всем известным доверителю третьим лицам, для представительства перед которыми была выдана доверенность, а также представительства перед  которыми была выдана доверенность, а также нотариусу, удостоверившему доверенность. Обязанность по извещению поверенного и заинтересованных третьих лиц об отмене доверенности возлагается на доверителя.

2.2  Принятие мер к охране наследственного имущества

Меры принимаемые нотариусом по охране наследственного имущества состоят в описи имущества, передачи его на хранения с назначением хранителя.

Согласно ст. 63 Закона Республики Казахстан «О нотариате», нотариус по месту открытия наследства ,по сообщению граждан, юридических лиц либо по своей инициативе принимает меры к охране наследственного имущества, когда это необходимо в интересах наследников, отказополуателей, кредиторов или государства[8]. Статья 60 Закона Республики Казахстан «О нотариате» гласит, нотариус, получивший сообщение об открывшемся наследстве, обязан известить об этом тех наследников, место нахождения или работы которых ему известно. Нотариус может  произвести вызов наследников путём публичного объявления в средствах массовой информации. Расходы по публикации об открывшемся наследстве возмещаются заинтересованными лицами, а при их отсутствии – за счёт наследственного имущества.

В случае нахождения имущества наследодателя или его части не в месте открытия наследства нотариус по месту открытия наследства посылает нотариусу по месту на нахождения наследственного имущества поручение о принятии мер к его охране согласно п. 1 ст. 64 Закона «О нотариате».

Поручение должно содержать:

  1.  дату, время и место вынесения постановления;
  2.  фамилию и инициалы нотариуса, вынесшего постановление;
  3.  фамилию, имя, отчество либо наименование нотариального органа, которым адресуется постановление;
  4.  содержание нотариального действия, подлежащего исполнению, с указанием фамилии, имени, отчества и даты смерти наследодателя;
  5.  наименование и местанахождение имущества, в отношении которого следует принять меры к охране;
  6.  подпись нотариуса с приложением оттиска печати;

А согласно п. 2 ст. 64 Закона «О нотариате», нотариус приняв меры к охране наследственного имущества, сообщает об этом нотариусу по месту открытия наследства[8].

Сообщение нотариусу об исполнении поручения по принятию мер к охране наследственного имущества согласно п. 6 Инструкции по нотариальному делопроизводству должно содержать наименование государственной нотариальной конторы или фамилию, имя, отчество нотариуса, занимающегося  частной практикой, почтовый адрес и нотариальный округ, по которому нотариусом осуществляется нотариальная деятельность. К сообщению прикладывается акт описи, составленный по правилам Инструкции о порядке совершение нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан. Второй экземпляр акта описи остаётся у нотариуса, принимавшего меры к охране наследственного имущества.

О принятии мер к охране наследственного имущества, в том числе о назначении описи наследственного имущества, нотариус извещает наследников и других заинтересованных лиц, место жительства или нахождения которых ему известно, в срок не позднее чем за 10 дней до фактического совершения действий к охране наследственного имущества. В случаях, не терпящих отлагательства, нотариус вправе принять меры к охране наследственного имущества незамедлительно, но с обязательным извещением известеных ему наследников в срок не позднее следующего рабочего дня после принятия мер к охране наследственного имущества. [25,с.76]

Опись наследственного имущества производится при участии заинтересованных лиц, пожелавших принять участие в описи, и не менее двух понятых.

В акте описи должно быть указано:

  1.  даты, время и место производства описи;
  2.  фамилия, имя, отчество нотариуса, производящего опись, а в необходимых случаях и наименование нотариального органа;
  3.  фамилия, имена, отчества лиц, присутствующих при составлении описи, в том числе понятых;
  4.  дата поступления заявления сообщить или поручения о принятии мер к охране наследственного имущества;
  5.  фамилия, имя, отчество наследодателя, время его смерти;
  6.  место нахождения описываемого имущества;
  7.  было ли опечатано помещение до явки нотариуса и кем оно было опечатано;
  8.  не нарушена ли пломба или печать;
  9.  подробная характеристика и оценка каждого предмета, входящего в состав     наследственного имущества и процент износа;
  10.   в необходимых случаях – фамилия, имя, отчество, год рождения, место жительства и реквизиты удостоверяющего личность документа лица, которому  имущество передано на хранение, и его опись;
  11.   подписи присутствующих при составлении описи лиц;
  12.   подпись нотариуса, скрепленная его печатью.

Если в составе наследственной массы имеется имущество, требующее управления, а также в случае предъявления иска кредиторами наследодателя до принятия наследства наследниками, нотариус назначает хранителя наследственного имущества, о чём   производится соответствующая запись в акте описи имущества с указанием фамилии, имени, отчества и места жительства хранителя или наименования юридического лица, если хранителем является его представитель. Акт описи подписывает хранитель.

Хранитель, которому передано на хранение наследственное имущество, предупреждается об ответственности за растрату, отчуждение или сокрытие наследственного имущества и за причинённые наследникам убытки. О сделаном предупреждении от хранителя отбирается подписка. Подписка может быть изложена на акте описи наследственного имущества согласно п. 3 ст. 65 Закона «О нотариате»[8].

Статья 65 Закона Республики Казахстан «О нотариате» гласит, хранитель которому передано на хранение наследственное имущество, если он не является наследником, вправе получить от наследника вознаграждение за хранение наследственного имущества. Хранителю также возмещаются расходы по хранению и управлению наследственным имуществом за вычетом полученной от ипользования имущества выгоды[8].

Охрана наследственного имущества может продолжаться после истечения шести месяцев со дня открытия наследства ,если в нотариальный орган поступит заявление о согласии принять наследство от лиц ,для которых право наследования возникает в случае неприняия наследства другими наследниками и если до истечения установленного законом шестимесячного срока для принятия наследства осталось менее трёх месяцев. В этом случае охрана наследственного имущества продолжается до принятия наследства всеми указанными лицами, а если оно ими не принято, до истечения трех месяцев со дня поступления от кого – либо из этих лиц заявления о согласии принять наследство, если оставшаяся часть шестимесячного срока для принятия наследства окажется менее трех месяцев.

В ст. 67 п. 2 Закона «О нотариате» указано, что нотариус по месту открытия наследства обязан предварительно уведомить наследников о прекращении  мер к охране наследственного имущества, а если имущество по праву наследования переходит к государству – соответствующий государственный орган[8].

Согласно п. 169 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан, в акт описи включается всё имущество, находящееся в квартире, жилом доме или ином помещении, принадлежащих умершему. В случае, когда совместно с наследодателем проживали другие лица, продолжающие проживать к моменту совершения описи, нотариус вправе производить опись только с согласия указанных лиц. В случаях же, когда указанное помещение не принадлежит наследодателю, указанные действия могут производиться только с согласия собственника или собственников помещения.

Если же имеются заявления соседи и других лиц о принадлежности им отдельных вещей, они заносятся в акт описи, а заинтересованным лицам разъясняется порядок обращения в суд с иском об исключении этого имущества из описи[22].

Оценка описанных предметов указывается нотариусом на основании мнения присутствующих при описи лиц. По инциативе наследников, нотариуса, хранителя либо иных заинтересованных лиц может быть приглашен специалист – оценщик с возложением расходов по оплате его услуг на наследника либо возмещением за счёт наследственного имущества. Если же в состав наследственного имущества входят картины, рукописи, литературные труды, письма, имеющие историческое или научное значение, бибилиотеки, предметы антиквариата, ювелирные и иные изделия из золота, серебра, платины, металов платиновой группы либо других металлов жёлтого и белого цвета, драгоценные камни, жемчуг или изделия из них автотранспорт, катеры, моторные лодки и другой речной и морской транспорт, сельскохозяйственная техника, станки и иное производственное оборудование, то приглашение спецалисто – оценцика является обязательным, согласно п. 172 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан[22].

На каждой странице акта нотариусом подводится итог количества вещей (предметов) и их стоимости. Если производство описи имущества прерывается или продолжается несколько дней, помещение каждый раз опечатывается нотариусом. В акте описи делается запись о причинах и времени прекращения описи и её возобновления, а также о состоянии пломб и печатей при последующих вскрытиях помещения. Акт описи составляется не менее чем в трёх экземплярах. Все  экземпляры  подписываются нотариусом, заинтересованными лицами, понятыми и лицом, принявшим имущество на хранение.

Оставшиеся после умершего деньги помещаются на депозитный счёт нотариуса или нотариального органа до выдачи наследникам или до сдачи в доход государства в случае перехода наследственного имущества к государству по праву наследования.

Согласно п. 176 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан, золото, серебро, платина и металлы платиновой группы в моментах, в слитках и сыром виде, иностранная валюта и выписанные в иностранной валюте платёжные документы (векселя, чеки, переводы и прочее), иностранные фондовые ценности (акции, облигации, купоны к ним и тому подобное), изделия из драгоценных металлов, драгоценных камней и жемчуг ,а также драгоценные камни и жемчуг сдаются в Национальный банк Республики Казахстан на хранение до выдачи наследникам или до сдачи в доход государства в случае перехода наследственного имущества к государству по праву наследования[8].

Ценные рукописи, литературные труды, письма, имеющие исторические или научное значение, включаются в отдельные описи и сдаются на хранение наследникам, хранителю или соответствующим организациям (музеям, библиотекам и другим). В необходимых случаях, при отсутствии наследников, нотариус в день совершения описи опечатывает хранилища с документами сроком до одного месяца, для решения вопроса о передачи указанных документов на хранение.

Если же в составе имущества умершего имеются оружие (кроме охотничьего) и взрывчатые вещества, то они сдаются органами внутренних дел по особой описи.

Согласно п. 180 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан, нотариус до принятия наследства наследниками, а если оно ими не принято, то до выдачи государству свидетельства о праве на наследство, вправе давать распоряжения об оплата за счёт наследственного имущества следующих расходов:

  1.  на уход за наследодателем во время его болезни, а также на его похороны и на обустройство места захоронения;
  2.  на охрану наследственного имущества и на управление им, а также на публикацию об открывшемся наследства;
  3.  на оплату услуг специалиста – оценщика при описи наследственного имущества;
  4.  на содержание граждан, находившихся на иждивении наследодателя[8].

При отсутствии в составе наследственного имущества денежных  сумм даётся распоряжение о выдаче вещей,  оставшихся после умершего, стоимость которых не должна превышать произведённых расходов. В подтверждение указанных расходов нотариус истребует счета торговых и обслуживающих организаций, справки лечебных  учреждений, акты комиссии по организации похорон, копию вступившего в законную силу решения суда либо иные документы. Законодательными актами могут устанавливаться другие виды расходов, оплачиваемые за счёт наследственного имущества.

Если наследники или другие лица, проживающие с наследодателем, возражают против описи, отказываются возмещать расходы, связанные с производством описи, а также не представляют имущество к описи либо имущество ими вывезено и тому подобное, нотариус составляет акт и уведомляет об этом заинтересованных лиц, а в необходимых случаях финансовый (налоговый) орган или прокурора.

2.3  Свидетельствование документов

1 Свидетельствование верности копий документов и выписок из них.

Нотариус свидетельствует верность копий документов и выписок из них, выданных юридическими лицами, а также гражданами при условии, что эти документы и их содержание не противоречат законодательным актам Республики Казахстан и имеют юридическое значение.

Верность копии документа, выданного гражданином согласно ст. 77 Закона «О нотариате», свидетельствуется нотариусом в тех случаях, когда подлинность подписи гражданина на документе засвидетельствована нотариусом или должностным лицом предприятиях, учреждения, организации по месту работы, учёбы или места жительства гражданина, а также должностным лицом органа исполнительной власти, администрацией стационарного лечебного учреждения, в котором гражданин находится на излечении, и иными должностными лицами, которым законодательством Республики Казахстан предоставлено право совершать нотариальные действия[8].

Верность копии завещания свидетельствуется только при предъявлении свидетельства о смерти завещателя. Нотариус не вправе  отказать в свидетельствовании верности копии документа на том основании, что он содержит изложение правоотношений, действие которых уже прекращено, например, копию доверенности, срок которой истёк.

Нотариус не вправе засвидетельствовать верность копии документа, имеющего подчистки, приписки, зачёркнутые слова, а также иные не оговорённые исправления, либо если документ написан карандашом, имеет неясный текст, изложен на нескольких листах, которые не пронумерованы, не прошнурованы и не скреплены надлежащим образом, либо имеет нечёткие, стёртый оттиск печати.

Нотариально засвидетельствованная копия должна содержать точный текст подлинного документа, указание на наличие подписей должностных лиц, а также расшифрованный текст печати, которой скреплён документ. На копии проставляется удостоверительная надпись нотариуса, его подпись и оттиск его печати. Копия документа, изложенная на нескольких листах, должна быть прошнурована и пронумерована, количество листов заверяется подписью нотариуса и скрепляется его печатью. Для изложения удостоверительной надписи или её продолжения допускается также подклейка листа бумаги с приложением печати, часть оттиска которой должна находиться на подклеенном листе.  

Свидетельствование верности копии документа, выданного официальными учреждениями иностранного государства, производится только при наличии на документе отметки о легализации. Легализации документа не требуется в случаях, если имеется соответствующее соглашение между Республики Казахстан и иностранными государством.

Верность  выписки может быть засвидетельствованы только тогда, когда в документе, из которого делается выписка, содержатся решения нескольких отдельных, не связанных между собой вопросов. Выписка должна воспроизводить полный текст части документа по определённому вопросу. Не свидетельствуется верность  выписки из документа, содержащего несколько отдельных, но связанных между собой либо относящихся к одному физическому или юридическому лицу вопросов.

Верность копии с копии документа свидетельствуется нотариусом при условии, верность копии документа ранее засвидетельствована в нотариальном порядке или выдана юридическим лицом, от которого исходит подлинный документ. В последнем случае копия документа должна быть изготовлена на бланке данного  юридического лица, скреплена его печатью и иметь отметку о том, что подлинный документ находится у выдавшего документ юридического лица.

Верность копии с копии свидетельствуется нотариусом путём совершения на ней удостоверительной надписи специальной формы. В реестре должна быть сделана запись о содержании и реквизитах документа, а также об органе, первоначального засвидетельствовавшем копию. [26] При свидетельствовании копии документа или выписки из него нотариус обязан сличить их содержание с подлинным документом, который должен быть представлен ему лицами, заинтересованными в совершении рассматриваемого нотариального действия.

2  Свидетельствование подлинности подписи на документе.

Согласно п. 257 Инструкции о порядке совершения нотариальных действий нотариусами Республики Казахстан, нотариус свидетельствует подлинность подписи на документах, содержание которых не противоречит законодательным актам Республики Казахстан и не представляет собой изложение гражданско-правовой сделки[8].

В виде  исключение выступает ряд заявлений, являясь по существу односторонней сделкой (заявление о принятии наследства, об отказе от наследства, о выходе из состава учредителей, о согласии на распоряжение имуществом и другие). По усмотрению нотариуса один экземпляр такого заявления может быть оставлен в делах нотариуса или нотариального органа.

Если обратившееся за совершением нотариального действия дееспособное физическое лицо не может лично расписаться на договоре, завещании, доверенности или другом документе, в котором излагается содержание сделки, вследствие физических недостатков, болезни или по каким – либо иным причинам, по его просьбе и его присутствии, а также в присутствии нотариуса документ может подписать другой дееспособный гражданин с указанием причин, в силу которых документ не может быть подписан собственноручно гражданином, обратившимся за совершением нотариального действия. Свидетельствуя подлинность подписи подписавшегося за лицо, которое не может собственноручно подписаться вследствие физических недостатков, болезни или других причин, нотариус устанавливает личность как подписавшего документ лица, так и лица, за которого такая подпись совершается.

Подлинность подписи лица, которое лично представило нотариусу заявление для совершения им нотариального действия одновременно с представлением заявления, например: согласие супруга на отчуждение имущества и тому подобное, может быть засвидетельствована надписью нотариуса без регистрации в реестре о том, что личность заявителя установлена, а подлинность его подписи проверены на основании предъявленного документа, удостоверяющего личность.

Обязательному нотариальному удостоверению подлежат заявления  об отмене завещания, об отмене доверенности, об отказе от наследства, о согласии исполнителя завещания, об извещении совладельца об условиях продажи доли жилого дома или квартиры.

Нотариус, свидетельствуя подлинность подписи гражданина на документе, не удостоверяет фактов, изложенных в документе, а лишь подтверждает, что подпись сделана определённым лицом.

Не может свидетельствоваться подлинность подписи гражданина на документе, если в нем утверждаются обстоятельства, право удостоверения, которых принадлежит государственному органу, например: время рождения, брака, смерти и другое.   Подлинность подписи на указанном документе может быть засвидетельствована в случаях, если документ предназначен для представления в суд или учреждение иностранного государства.

При свидетельствовании подлинности подписей должностных лиц, юридических лиц на карточках с образцами подписей и оттиска печати юридического лица, представляемых в банк, нотариус проверяет правоспособность юридического лица согласно учредительным документам, а также подлинность подписи и полномочия должностного лица на право подписи. В подтверждение полномочий должностных лиц нотариусу должны быть представлены: приказ о назначении или протокол об избрании должностного лица, учредительные документы юридических лиц (устав, учредительный договор), утверждённые в установленном порядке, или доверенность с указанием объема предоставленных должностному лицу полномочий.

3 Свидетельствование верности перевода документов с одного языка на другой

Согласно ст. 80 Закона РК «О нотариате», нотариус свидетельствует верность перевода с одного языка на другой в случае, если он владеет соответствующими языками. Если нотариусу не известен язык, на котором изложен документ, или язык на который требуется перевести содержание документа, перевод может быть сделан дипломированным переводчиком, известным нотариусу либо приглашённым представившими документ лицами. Присутствие переводчика при удостоверении верности перевода обязательно, так как нотариус в этом случае свидетельствует подлинность его подписи на переводе, истребовав при этом диплом о получении им специальности в качестве переводчика с соответствующего иностранного языка. При этом нотариус устанавливает личность, как переводчика, так и лица,  представившего документ для перевода.

Если для свидетельствования  верности перевода представлен документ, выданный официальными учреждениями иностранных государств, такое нотариальное действие осуществляется только при наличии на документе отметки о его легализации.

Если при совершении нотариального действия (удостоверения сделки, свидетельствование верности копии и так далее) одновременно совершается и перевод на другой язык, то перевод помещается на одном листе с подлинником, оба текста рядом, на одной странице, разделенной вертикальной чертой таким, образом, чтобы подлинный текст помещался на левой стороне, а перевод на правой. Перевод должен быть сделан со всего текста, переводимого документа и заканчиваться подписями. Под переводом помещается подпись переводчика. Удостоверительная надпись излагается  под текстами документа и перевода с него.

В случае, когда перевод, выполняется на отдельном от подлинники листе, он прикрепляется к подлинному документу, пронумеровывается, прошнуровывается и скрепляется подписью нотариуса и оттиском его печати.


3 Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности в РК и пути их решения

Основные проблемы состояния законодательства о нотариате это моральное и фактическое устаревание основ о нотариате, «не успевание» нотариальных норм за стремительно развивающимся гражданским, гражданско-процессуальным законодательством. Как отмечают эксперты, несмотря на позитивные результаты, полученные вследствие реформирования нотариата за последнее десятилетие, в настоящее время можно констатировать, что нотариальная система не отвечает современным требованиям стабильного и поступательного развития страны. В основе такого положения вещей как застарелые проблемы, доставшиеся современному нотариату в наследство от советской системы, так и некоторые современные угрозы.

Правовое обеспечение института нотариата осуществляется, прежде всего, действующим уже более десятка лет Законом РК «О нотариате», в который на протяжении всего времени действия вносились точечные изменения, не затрагивающие общую концепцию нормативного правового акта, были направлены в целом на совершенствование правого регулирования порядка осуществления нотариальных действий, статуса нотариуса. Перспективным планом законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2010-2011 годы [27] предусматривается разработка новой редакции Закона РК «О нотариате. Следует отметить давно назревшую необходимость принятия изменений и дополнений в законодательство о нотариате в части рекомендаций по устранению коррупционных норм, дальнейшему совершенствованию процедур наделения полномочиями нотариусов, развития правового обеспечения правил совершения нотариальных действий. Проектом нормативного правого акта предусматриваются ряд новелл концептуального характера, корректирующих допуск к нотариальной деятельности, статус нотариуса. Законопроектом предусматривается изменение процедур стажировки и аттестации претендентов на занятие нотариальной деятельностью, уточнение требований к офису нотариуса, объективное расширение оснований для приостановления и лишения лицензии на право занятия нотариальной деятельностью и др.

 Однако, несмотря на многие положительные моменты содержания проекта закона, в нем содержатся много пробелов в регламентации отношений по организации нотариальной деятельности и осуществлению нотариального производства, не были учтены требования принципов Международного союза нотариата при внедрении отдельных новелл, отдельные нормы закона противоречат Конституции РК и иным нормативным правовым актам.

В качестве, на наш взгляд, положительных аспектов законопроекта являются положения об усилении роли и значения нотариальных палат как важнейших субъектов института нотариата. Проектом предусматривается наделение Республиканской нотариальной палаты правом проводить аттестацию лиц, желающих заниматься нотариальной деятельностью, соответственно создание при палате аттестационной комиссии. Предполагается, что вновь создаваемая аттестационная комиссия при Республиканской палате будет обладать правомочием подавать иск в суд о  лишении лицензии нотариуса. Повышение статуса Республиканской палаты является закономерным явлением, обусловленным развитием самостоятельного института частного нотариата, совершенствованием основ самоуправления нотариального сообщества, представляется закономерным этапом эволюции организационного и правого обеспечения развития института нотариата, а также усилением влияния принципа организации нотариальной деятельности, присущей Международному союзу латинского нотариата о том, что на коллегиальные органы нотариусов, а также на центральный нотариальный орган возлагается обязанность следить за тем, чтобы нотариусы исполняли свои обязанности в соответствии с самыми строгими требованиями профессиональной этики[28].

Наряду с этим на наш взгляд положительными аспектами принятия законопроекта, предусматривается ряд вызывающих возражения новелл. Так, проектом предполагается исключение из Закона РК «О нотариате» пункта 2 статьи 6, закрепляющего концептуальное положение института нотариата о том, что частные и государственные нотариусы имеют равные права и обязанности при осуществлении нотариальной деятельности, а оформленные ими документы имеют одинаковую юридическую силу. Указанное действующее нормативное правовое положение было  введено в Закон «О нотариате» с целью создания полноценного, действенного и эффективного института частного нотариата. Равенство прав и обязанностей государственных и частных нотариусов при осуществлении деятельности является одним из принципов института нотариата, создающим правовые основы  функционирования в Республике Казахстан равных по процедурам осуществления нотариальных действий и их юридической силе двух  форм нотариата. Сущность данного принципа заключается в наделении частных и государственных нотариусов тождественными правами в процедурах совершения нотариальных действий, равными требованиями к порядку осуществления действий, а также в логично вытекающем равенстве юридической силы нотариально удостоверенных сделок, засвидетельствованных документов.

Исключая положение о равенстве государственных и частных нотариусов при совершении нотариальных действий разработчики проекта нормативного правового акта, устанавливают перечень сделок, которые исключительно может удостоверять государственный нотариус, это -  любые сделки с участием государства либо организации с долей государственного участия, которые по замыслу разработчиков могут быть удостоверены только государственными нотариусами. Наряду с указанным, исключение равенства частных и государственных нотариусов приведет к дальнейшему увеличению нотариальных действий, на совершение которых будут уполномочены исключительного государственные нотариусы. Следует отметить, что практически данное положение является неисполнимым, поскольку в Казахстане на сегодняшний день функционируют лишь несколько государственных нотариусов, дислоцирующихся в гг. Астана и Алматы, то есть при принятии рассматриваемой поправки государственные субъекты, располагающиеся в иных регионах, будут лишены возможности обратиться за совершением нотариальных действий. Неизбежно встающий вопрос об увеличении количества государственных нотариусов в соразмерном аспекте потребностям в нотариальных действиях субъектов с государственным участием вызовет соответствующее неоправданное повышение расходов государственного бюджета.

Исключение равенства государственных и частных нотариусов при осуществлении деятельности входит в противоречие Конституции РК. В Постановлении Конституционного Совета Республики Казахстан № 1 от 31 января 2005 года «О проверке конституционности пункта 3 статьи 15 Закона Республики Казахстан «О нотариате» по обращению суда города Астаны», в его мотивировочной части, указывается, что пункт 1 статьи 14 Конституции устанавливает равенство всех перед законом и судом. Это предполагает равенство прав и обязанностей, единство требований и правовой ответственности для всех субъектов соответствующих правоотношений, осуществляющих однородные виды деятельности. Пункт 3 статьи 15 Закона «О нотариате», устанавливая обязательность аттестации частных нотариусов, не предусматривает таковую для государственных нотариусов. Распространение на государственных нотариусов положений Правил проведения аттестации административных государственных служащих, утвержденных Указом Президента Республики Казахстан от 21 января 2000 года № 327, обусловлено их статусом государственного служащего и не отражает специфики деятельности нотариуса. Нотариальная деятельность, осуществляемая государственными и частными нотариусами, основывается на разных формах собственности. В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Конституции в Республике Казахстан признаются и равным образом защищаются государственная и частная собственность. Смысл конституционного требования о равной защите государственной и частной собственности заключается также в том, что государственный и частный собственник в конкретных правоотношениях, разрешенных и допускаемых законодательством, будут подчиняться одному и тому же правовому режиму, как в публичной, так и в частной сферах (постановление Конституционного Совета от 3 ноября 1999 года № 19/2). Однако Закон «О нотариате» создает неодинаковые правовые условия деятельности государственных и частных субъектов оказания нотариальных услуг. Таким образом, пункт 3 статьи 15 Закона, устанавливая прохождение аттестации только для частных нотариусов, входит в противоречие с пунктом 1 статьи 14 Конституции, устанавливающим равенство всех перед законом, и пунктом 1 статьи 6 Конституции, предусматривающим признание и равную защиту государственной и частной собственности.[29]

Вышеприведенные выводы Конституционного Совета относились к мотивировке необоснованного ранее существовавшего требования Закона «О нотариате» к обязательной периодической аттестации частных нотариусов. В  полной мере раскрывает аргументы в поддержку положения о противоречии Конституции РК упразднение равенства нотариальных действий осуществляемых государственными и частными нотариусами.

Таким образом, исключение основополагающего принципа института нотариата о равенстве прав и обязанностей частных и государственных нотариусов при осуществлении нотариальной деятельности, о тождественности юридической силе оформленных ими документов противоречит Основному закону страны, подрывает основы  института частного нотариата, способствует распаду единого института нотариата.

Следующим положением рассматриваемого законопроекта, вызывающим возражения, являются нормы об упразднении полномочий Министерства юстиции Республики Казахстан, предусмотренные подпунктами 7-1), 15) статьи 32, заключающиеся в правах Министерства утверждать число нотариусов по каждому нотариальному округу; утверждать положение о кадровом резерве и проведении конкурса на замещение вакантной должности нотариуса. Кроме того, исключаются совместные полномочия территориального органа юстиции и нотариальной палаты, закрепленные в подпунктах 2), 3), пункта 2 статьи 33 Закона «О нотариате», уполномочивающие указанных субъектов совместно вносить представление в Министерство юстиции о численности нотариусов в нотариальном округе для утверждения; формировать резерв лиц, получивших лицензию на право занятия нотариальной деятельностью, и проводить конкурсный отбор для замещения вакантной должности частного нотариуса.

Значение и сущность вышеприведенных новелл заключаются в упразднении государственного контроля за допуском к осуществлению нотариальной деятельности, путем проведения соответствующих конкурсов и формирования резервов, ликвидацию государственного регулирования численности нотариусов в административно-территориальных единицах. Соответственно в случае принятия указанных поправок любое лица, обладающее лицензией на право занятия нотариальной деятельностью, может после вступления в члены нотариальной палаты начать осуществлять деятельность в качестве нотариуса. Полагаем, что данные изменения будут шагом назад в  развитии нотариата, как известно, до 2003 года не существовала система конкурсного отбора на должность нотариуса. Внедрение ограничения  количества нотариусов по нотариальным округам, конкурсный отбор на занятие вакантных единиц нотариусов в каждой конкретной административно-территориальной единице были продиктованы стратегической линией развития казахстанского нотариального нотариата на базовых принципах системы Латинского нотариата,  являющихся Приложением к Уставу Международного Латинского нотариата. Указанные принципы определяют следующие основополагающие положения к организации нотариальной деятельности:  «закон определяет территорию, на которую распространяется компетенция каждого нотариуса, а также количество нотариальных контор. Закон также следит за тем, чтобы это количество в любом случае было таким, чтобы нотариальное обслуживание было гарантировано должным образом, и чтобы избежать возникновения монополий. Рекомендуется ограничивать количество нотариальных контор, а также следить за тем, чтобы компетенция одного нотариуса не распространялась на всю страну. Закон также определяет коммуну (округ), где будет располагаться та или иная нотариальная контора»[29].

Таким образом, исключение из Закона «О нотариате» положений о регулировании численности, местонахождения, территории деятельности нотариусов входит в противоречие с основными принципами Международного союза латинского нотариата, членом которого стремиться стать наша Республика.

Разработчикам законопроекта следует иметь в виду, что нотариальное сообщество заинтересовано в ограничении и регулировании численности нотариусов, что объясняется естественными факторами борьбы с конкурентами, будет искать пути ограничения численности нотариусов в каждой административно-территориальной единице. В связи, с чем одним из негативных последствий обсуждаемых изменений в правовом обеспечении нотариата станет выработка нотариальными палатами дополнительных препятствий для граждан, изъявляющих желание заниматься нотариальной деятельностью, полагаем, что такими препонами станут непомерные в денежном выражении взносы, устанавливаемые для вступление в членство в палатах. На сегодняшний день имеется в данном аспекте негативный опыт нотариальной палаты г. Алматы и иных, определивших более миллиона тенге в качестве первоначального взноса для лиц, допущенных государством к работе в качестве нотариуса, прошедших конкурс на занятие нотариальной деятельностью, и дополнительно формально обязанных вступить в члены палаты для начала осуществления полномочий. Данная практика, полагаем, входи в противоречие с Конституцией РК, устанавливающей равенство граждан независимо от их имущественного положения, и не соответствует принципам государственного лицензирования нотариальной деятельности.

Правовое регулирование современных отношений по осуществлению нотариальных действий, а также организации и функционирования системы нотариата обладает, наряду с иными издержками, таким существенным недостатком, как отсутствие единых законодательных требований к уровню оплаты нотариальных действий.

Данная проблема является одним из узловых аспектов нотариальных отношений, статуса нотариуса. Вместе с тем, в законопроекте не нашел своего решения вопрос о единых нотариальных тарифах на всей территории РК. Более того, проектом предусматривается (пункт 1 статьи 30-1 проекта) «легализация» предпринимательской деятельности частных нотариусов, которым предлагается самостоятельно, по своему усмотрению устанавливать сумму оплаты за услуги технического и правового характера, что противоречит «духу», принципам нотариата латинского типа, переводит нотариусов в разряд индивидуальных предпринимателей, допускает и предполагает торг между нотариусом и лицом, обратившимся за совершением нотариального действия. Изложенные недостатки будут усугублены, а взаимоотношения нотариуса и обращающегося лица приобретут черты рыночного торга услугами, в условиях бесконтрольного отпуска численности нотариусов (проектом предусматривается отмена квотирования частных нотариусов), и как неизбежного следствия, их концентрации в крупных городах.

Вместе с тем, данная проблема является одной из актуальных проблем практики нотариальной деятельности и соответственно правотворческого процесса, направленного на совершенствование основ организации и деятельности нотариата в Казахстане.

Для представления объективной картины на рассматриваемую проблему представим существующие современные позиции государственных органов, нотариального сообщества. Так, имеют место две диаметрально противоположные точки зрения на рассматриваемую проблему, в соответствии с первой позицией: частный нотариус имеет право при совершение нотариального действия взимать исключительно сумму государственной пошлины, определенную налоговым законодательствам, что обосновывается прямым указанием пункта 2 статьи 30 Закона РК «О нотариате», в соответствии с которым оплата нотариальных действий, совершаемых частным нотариусом, осуществляется по ставкам, соответствующим размерам государственной пошлины, установленным налоговым законодательством РК.

Вторая точка зрения, которой придерживается нотариальная практика, состоит в том, что нотариус имеет право взимать, кроме государственной пошлины, дополнительный тариф за оказание услуг по составлению проектов нотариально удостоверяемых документов, консультации по вопросам совершения нотариальных действий, техническое обслуживание, данная позиция основывается не на прямом указании закона, а на косвенных легальных возможностях, определяемых правами нотариуса, закрепленными в статье 17 Закона РК «О нотариате», в соответствии с которой нотариус вправе: составлять проекты сделок, заявлении и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий[30, с.13].

Следует подчеркнуть, что первая приведенная позиция по обоснованию нотариальных тарифов основывается на законе, но не имеет практического применения. Вторая точка зрения не имеет четких легальных оснований, но отражает объективно сложившуюся практику определения размера суммы, взимаемой за совершение нотариального действия.

В современных условиях повсеместно сложилась ситуация в соответствии с которой сумма оплаты нотариальных действий состоит их суммы государственной пошлины, определенной за конкретное действие Налоговым кодексом и суммы за так называемый проект нотариально удостоверяемого документа, составляемый нотариусом при обращении к нему практически за любым действием. Величина указанных сумм и представляет собой в денежном выражении ставки, взимаемые частными нотариусами за совершаемые действия.

Следует подчеркнуть, что в каждой административно-территориальной единице РК территориальными нотариальными палатами определены собственные суммы проектов дополнительно, помимо государственной пошлины, взимаемые за совершение нотариального действия. Соответственно за одно и то же действие (один вид доверенности, сделки, копию) нотариусы, например, г. Астаны, г. Алматы, г. Караганды и т.д. взимают различные суммы, нередко принципиально в денежном исчислении отличающиеся, при этом юридическая сила и последствия совершаемых нотариальных действий являются тождественными.

На наш взгляд, несомненно, объективно сложившаяся практика определения нотариальных тарифов региональными нотариальными палатами, состоящих из государственной пошлины и сумм, взимаемых за проекты нотариальных документов, оказываемые технические услуги нотариусами, является недопустимой, должна быть выработана единая на всей территории Республики система нотариальных тарифов, что должно найти свое решение в рамках законотворческого процесса, направленного на совершенствование правовых основ нотариальной деятельности.

 Попробуем высказать собственную точку зрения на поставленную проблему. Во-первых, в целях объективного анализа правовых основ формирования «стоимости» нотариальных действий следует отметить отсутствие в Законе РК «О нотариате» полномочий не только нотариальных палат, но и частных нотариусов по самостоятельному определению сумм, взимаемых за дополнительные услуги. То есть указанное полномочие легально не закреплено ни за нотариальными палатами, ни за государственными органами. Данный правовой вакуум, как известно, заполняется уставными правами территориальных нотариальных палат по утверждению сумм, составляющих дополнительные услуги правового и технического характера.

Однако согласно пп. 1 и 4 п. 3 ст. 61 Конституции РК, Парламент вправе издавать законы, которые регулируют важнейшие общественные отношения, устанавливают основополагающие принципы и нормы, касающиеся: правосубъектности физических и юридических лиц, гражданских прав и свобод, обязательств и ответственности физических и юридических лиц; налогообложения, установления сборов и других обязательных платежей. Таким образом, основополагающие принципы оплаты нотариальных действий должны быть в соответствии с Основным законом определены нормативным правовым актом в форме закона.

Во-вторых, не имеет четкой законодательной основы сам факт установления оплаты за совершение нотариального действия частным нотариусом в размере суммы государственной пошлины и дополнительных услуг за проект нотариально удостоверяемого документа, технические услуги, правовые консультации. Поскольку согласно п.2 ст. 30 Закона РК «О нотариате»: оплата нотариальных действий, совершаемых частным нотариусом, осуществляется по ставкам, соответствующим размерам государственной пошлины, установленным налоговым законодательством РК. Таким образом, Законом четко определена сумма оплаты действий частного нотариуса. Однако, исходя из закрепления в ст. 17 Закона РК «О нотариате» прав нотариуса: составлять проекты сделок, заявлении и других документов; изготовлять копии документов и выписки из них; давать консультации по вопросам совершения нотариальных действий, нотариальным сообществом произвольно сделан вывод о том, что указанные действия не могут и не должны осуществляться нотариусами безвозмездно и должны оплачиваться лицами, в интересах которых совершается действие. Соответственно территориальными палатами были утверждены суммы, взимаемые за проект нотариального документа. Приведенная логика отражает реально существующие затраты нотариусов интеллектуального, материального характера по обеспечению качественного и эффективного нотариального производства, но не имеет законодательной основы. В связи с чем, объективно имеющие место общественные отношения, сложившиеся и реализуемые, требуют правового опосредования путем легального закрепления основ их существования.

В-третьих, на основании вышеизложенных аргументов, считаем, что единственно логическим и обоснованным решением поставленной проблемы должно стать принятие экономически выверенных единых сумм оплаты за совершение нотариальных действий на всей территории Республики Казахстан, с учетом их дифференциации относительно особого статуса сельских территорий, с сохранением льгот по оплате нотариальных действий, предусмотренных отдельным категориям граждан в соответствии с действующим налоговым законодательством. При этом в основу тарифов должен быть положен экономико-социальный фактор их формирования, обеспечивающий учет всех сторон нотариального производства, исключающий проявление коррупции при совершении нотариальных действий[31, с.22].

Нотариальная деятельность не является коммерческой, недопустимо приравнивать нотариуса к частному предпринимателю, поскольку он действует не с целью получения прибыли, а выполняет государственную функцию, полномочиями на исполнение которой наделяет государство. В то же время деятельность частного нотариата не финансируется из бюджета, то есть должна быть самоокупаемая. На нотариусов законом возложена обязанность не только производить нотариальные действия (за свой счет обеспечивая все условия для их производства, от покупки бумаги и обслуживания оргтехники, до аренды помещения, отвечающего требованию об обеспечении тайны нотариального действия), но и ряд иных функций публичного характера, в частности, по формированию, содержанию и обслуживанию нотариального архива.

Некоммерческий характер нотариальной деятельности не только предполагает необходимость соблюдения нотариусами определенных ограничений (имеются в виду ограничения по видам источников доходов), но и налагает на государство обязанность по созданию правовых условий для реального соблюдения этих ограничений. Речь идет о создании продуманной финансовой основы частного нотариата, то есть об установлении тарифов, по которым оплачиваются нотариальные действия.

Никаким образом не будут способствовать сокращению коррупции и декриминализации рынка недвижимости принятие законодательных норм по установлению размера нотариального тарифа в необоснованно малых суммах, например, за обязательное нотариальное удостоверение договоров купли-продажи жилого помещения, так как даже непрофессионалу в области экономики понятно, что за сложное нотариальное действие частнопрактикующий нотариус должен будет получать сумму, соответствующую сумме в миллионы тенге ответственности за причинение ущерба нотариальным действием. Вместе с тем, законопроектом устанавливаются необоснованно низкие тарифы за подобные сделки. Кроме того, в редакции проекта необоснованно низки тарифы за такие сложные нотариальные действия, как выдача свидетельств о наследстве, удостоверение завещаний и др.

Безусловно, реализация положений законопроекта, устанавливающих, например, 3 месячных расчетных показателя за выдачу свидетельства о праве на наследство, 1 месячный расчетный показатель — за удостоверение договора гарантии, поручительства, 0,5 — за свидетельствование подлинности подписи на документе и др., приведёт к отказу части нотариусов от совершения нотариальных действий с низкой доходностью или действий, по которым заинтересованные лица освобождены от уплаты нотариального тарифа. Таким образом, будет подорвано осуществление фундаментальной публично-правовой обязанности нотариуса, в соответствии с которой он не может отказать заинтересованным лицам в совершении законных нотариальных действий. Постановка решения вопроса о совершении или не совершении конкретного нотариального действия в зависимость от усмотрения самого нотариуса, выгодности такого акта или других субъективных критериев размывает в принципе специфику нотариальной деятельности как публично-правовой.

Изложенное системно аргументирует востребованность и актуальность утверждения на законодательном уровне порядка и размеров оплаты нотариальной деятельности. Установление размера оплаты конкретных нотариальных действий должно быть экономически обосновано, с учетом правовой природы и сущности нотариального тарифа, основываясь на принципах организации и деятельности института нотариата и экономических аспектах осуществления нотариальной деятельности.

Принятие экономически обоснованных нотариальных тарифов приведет к искоренению коррупции в среде частных нотариусов; в нотариат будут идти высококвалифицированные юристы. Частные нотариусы не будут отказываться от удостоверения крупных сделок, выдачи свидетельств о праве на наследство, то есть от действий с высоким уровнем потенциальной ответственности. Естественно, что нотариальные тарифы должны дифференцироваться в зависимости от территории осуществления нотариального действия, должны сохраняться параметры снижения сумм при обращении к нотариусу определенных льготных категорий граждан. Иначе нельзя будет говорить о доступности нотариальной помощи для всех граждан, которая не должна зависеть от уровня материальной обеспеченности, поскольку является одной из гарантий реализации конституционного права каждого на квалифицированную юридическую помощь[32, с.6].

На основании изложенного, считаем, проект Закона РК О внесении изменений и дополнений в Закон РК «О нотариате» не может быть принят в представленной для рассмотрения в Парламенте РК редакции, требует существенной доработки в виду отсутствия должного уровня проработанности актуальных проблем действующего нотариального законодательства, практики его применения в части такого важнейшего аспекта соответствующих общественных отношений, как оплата нотариальных действий.

 

 


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в ходе данной дипломной работы было выявлено, что форма и порядок совершения нотариальных действий играют значительную роль в осуществлении всей нотариальной деятельности в соответствии с законодательством Республики Казахстан. Что любое нотариальное действие, совершенное в надлежащей нотариальной форме и порядке обладает существенной юридической силой, и отменить такое действие или признать его недействительным можно только по соглашению сторон либо по решению суда. И даже сам нотариус, совершивший то или иное нотариальное действие, не может отменить его или признать недействительным, даже если в этом действии будут обнаружены прямые противоречия закону. Сделать это можно только по представлению органов прокуратуры, решению суда[33].

Процесс становления института нотариата прошли долгий путь, беря свое начало с древнейших времен, и дойдя тем самым до современного Казахстана, принеся с собой основополагающие начала, опыт и правила осуществления нотариальной деятельности современными нотариусами Республики Казахстан. За все это время было принято множество нормативно-правовых актов, совершено огромное количество, нотариальных действий, проведены глобальные реформы, с целью усовершенствования нотариальной деятельности, появление института частного нотариата, больше отвечающего требованиям современной действительности и Международного Союза Латинского нотариата.

Правовой  статус нотариуса занимает важное положение в правовой системе Республики Казахстан. Правовой статус нотариуса определяется главным образом Законом Республики Казахстан «О нотариате». Он является важнейшим политико-правовым актом, принять определить основное направление развития и деятельности нотариуса, регламентирует равные права и обязанности двух категорий – государственных и частных нотариусов, наделяет его с одной стороны независимостью и широким полномочиями, в том числе властного характера, с другой накладывает ряд категорических ограничений, запрещая нотариусу заниматься иной (кроме нотариальной, научной и преподавательской) деятельностью или требуя сохранения профессиональной тайны в части неразглашения сведений, ставших  известными в связи с совершением им нотариальных действий. Также Закон Республики Казахстан «О нотариате» указывает и другие особенности, что делает работу нотариуса не менее сложной, важной и ответственной, чем работа прокурора судьи или следователя. Работа нотариуса как разновидность юридического труда представляет собой сложную интеллектуальную деятельность, имеющую ряд особенностей и предъявляющую к личности нотариуса комплекс специфических требований. Разнообразие задач, решаемых на совершенном этапе в процессе осуществления нотариальной деятельности, сочетается с высокой степенью законодательной регламентации каждого профессионального шага нотариуса. Как и любая юридическая деятельность, работа нотариуса относится к профессии типа «человек - человек», базируется на процессе общения, что охватывается понятием коммуникативной деятельности. Правовое регулирование деятельности нотариуса, разумеется накладывает определенный оттенок на процесс общения, однако в любой ситуации основным его компонентом остается умение установить психологический контакт с лицом, пришедшем к нему на прием. Именно в условиях психологического контакта возможно эффективное взаимодействие нотариуса и клиента, обеспечивающее полное понимание друг друга. В этом процессе важны внешний вид, манера поведения нотариуса. Являясь представителем закона, выступающего от имени государства, нотариус должен быть доступен и прост, корректен, сдержан в проявлении эмоций, предельно терпелив. Особое значение эти правила приобретут в конфликтных ситуациях. Как показывает практика, конфликтные ситуации могут возникнуть чаще всего при отказе в совершении нотариальных действия. Единственным  способом разрешения такого конфликта может быть терпеливое и четкое разъяснение нотариусом правовых оснований принимаемого им решения, а также порядка обжалования отказа. По роду деятельности нотариусу может стать известна информация конфиденциального характера, касающаяся, например, личной или семейной жизни граждан. В таких случаях, нотариус воздерживается, от каких бы то ни было, кроме правовых, оценок этой информации и соблюдает полную беспристрастность. Особого внимания  со стороны нотариуса требуют лица, имеющие недостаточного высокий уровень образования, небогатый жизненный опыт, а также те, кто имеет психические и физические недостатки. В этих случаях нотариус должен позаботиться о доступном и полном разъяснении гражданину необходимо правового материала. Надлежащий уровень деятельности нотариуса обеспечивается наличием у него ряда профессионально значимых свойств, важнейшим из которых является компетентность (обязательное высшее специальное образование, широкая общая и специальная эрудиция), коммуникативность (умение общаться, устанавливать психологический контакт с разными людьми) в сочетании с высокими морально – этическими качествами. Все вместе взятое обеспечивает выполнение нотариусом значимой социальной роли воспитания граждан в духе неукоснительного выполнения закона[34]. Таким образом, у нотариуса появляется необходимость воспитывать в себе новые качества, обусловленные неумолимо возникающей профессиональной конкуренцией.

Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан является результатом несовершенства законодательства, касающегося вопросов нотариальной деятельности. Прежде чем вносить какие – либо изменения, законотворцы должны провести анализ, все тщательно взвесить, а не приведут ли совершенные изменения к ущемлению компетентности, нарушению прав и интересов нотариальных органов, граждан и юридических лиц. Предлагаемым решением рассматриваемой проблемы является реформирование законодательства, разработка и принятия комплексного закона «О нотариате», внесения изменений в гражданское процессуальное законодательство, и иные законодательные акты. Проблемы нотариата во многом связаны с отсутствием их системного видения в контексте постоянно развивающихся общества, государства и права, как в самой Республике Казахстан, так и за ее пределами. Очевидно, что одна только практическая деятельность, без осмысления значения, места и перспектив развития нотариата очень скоро заведет всю профессию в тупик, из которого не будет выхода. Должна быть создана Концепция развития нотариата в Республике Казахстан, которая должна разрабатываться с учетом меняющихся социально-экономических, политических и правовых условий. При этом следует обратить внимание не только на решение уже существующих проблем нотариата, но и попытаться спрогнозировать изменения ряда составляющих правовой и экономической сферы, с целью выработки адекватных форм реагирования нотариата на события, чтобы не оказаться на периферии правовой и общественной жизни. Но, не смотря на трудности и проблемы, нотариат в Республике Казахстан действует и развивается, расширяется сфера нотариально удостоверенных документов, круг нотариально удостоверенных сделок. Вера в нотариуса, в нотариально  удостоверенные документы неуклонно растет, и хочется надеяться, что так будет продолжаться и дальше, что вера эта будет оправдана. Но для этого нотариусам нужно помощь и поддержка государства, его органов, коллег – юристов.        


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1.  Конституция Республики Казахстан (принята на республиканском референдуме 30 августа 1995 года) (с изменениями и дополнениями по состоянию на 02.02.2011 г.) 
  2.  Лепидевский Н. История нотариата // Нотариальный вестник. 1997. № 2. С. 46.
  3.  Правовые основы нотариальной деятельности: Учебное пособие. Под ред. В. Н. Аргунова. М.: БЕК, 1994. С. 7.
  4.  Михайлова Е.П., Таранина И.В., Справочник по нотариату (издательство 1–е, дополненное и переработанное). – Новосибирск: ООО «Издательство ЮКЭА,» 1998 – 702с.
  5.  Макаренко О.Н. «Нотариат в вопросах и ответах». Ростов – на – Дону. Феникс, 2002 – 320 с.
  6.  История становления нотариата в Семеречье // Казахстанская правда 17 мая 1999
  7.  О нотариате в дореволюционный период и впервые десятилетие советской власти // Фемида 1999 г. № 8   с.32
  8.  Закон Республики Казахстан от 14 июля 1997 года № 155-I «О нотариате» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 08.01.2013 г.)
  9.  Лепесова А.С. «Реформа нотариата в Республики Казахстан» // Бюллетень нотариуса  май – июнь 2002 г. № 3.с.27
  10.  Основные этапы становления в Республики Казахстан: Республиканская нотариальная палата Казахстана// http:notariat.kz.
  11.  Этапы становления нотариата в Казахстане. Юридическая газета  2 февраля 2006 г.
  12.  Нотариальная деятельность в Республики Казахстан: сборник законодательных актов. Алматы: Юрист, 2005 г – 179 с.
  13.  Сарычев М.Ю. «Становление и перспективы развития нотариата в Казахстане» // Бюллетень нотариуса июль – август 2004 г. № 4.с.52
  14.  Закон «О внесении изменений и дополнений в Закон Республики Казахстан «О нотариате» от 15.07.2010
  15.  Правовой статус нотариуса // Юридическая газета. 19 сентября. 2003 г.
  16.  Смирнитская Л.Н. «Где реальная независимость нотариуса и где статус нотариуса как института публично – правовой власти?» // Бюллетень нотариуса  сентябрь – октябрь 2009 г. № 5.
  17.  Нотариальная деятельность в Республики Казахстан: сборник законодательных актов. Алматы: Юрист, 2005 г – 179 с.
  18.  Частный нотариус нуждается в защите // Мир закона  2008 г.  №2 с.33
  19.  Кодекс чести нотариусов (утв. Республиканским Съездом частнопрактикующих нотариусов от 16.02.2001 г).
  20.  Роль частных нотариусов в построении правового  государства // Мир закона 2000 г. №6
  21.  Деятельность нотариуса // Бюллетень нотариуса май – июнь 2010 г. №3
  22.  Инструкция «О порядке совершения нотариальных действий в Республике Казахстан» (утв. Приказом Министерством юстиции Республики Казахстан от 28.07.1998 г. №539).
  23.  Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть), принят Верховным Советом Республики Казахстан 27 декабря 1994 года (с изменениями и дополнениями по состоянию на 06.03.2013 г.) 
  24.  Нотариальная деятельность в Республики Казахстан: Офиц. Тексты на 1 октября 2008 г. Алматы: Юрист – 176 с.
  25.  О нотариате: сборник нормативно – правовых актов. Алматы: жеті жарғы, 2009 г – 645с.
  26.  Инструкция по нотариальному делопроизводству в Республики Казахстан (утв. Приказом Министерством юстиции Республики Казахстан от. 16.07.1998 г. №83).
  27.  Постановление Правительства Республики Казахстан от 18 февраля 2009 года № 185 «О Перспективном плане законопроектных работ Правительства Республики Казахстан на 2010-2011 годы».
  28.  Бурибаев Е.А. Кандидат юридических наук, доцент Евразийского гуманитарного института/ Вопросы реформирования законодательства о нотариате Республики Казахстан //www.zakon.kz
  29.  Хамзина Жанна Амангельдиновна Доктор юридических наук, профессор Евразийского гуманитарного института/ Некоторые аспекты правового обеспечения нотариальной деятельности //www.zakon.kz
  30.   Ахметова Н. Правовое положение нотариуса // Бюллетень нотариуса.2005. №3. С.12-38.
  31.  Амирова М.М.Обзор законодательства о нотариате // Проблемы и пути совершенствования законодательства о нотарите.2005. С.18-30.
  32.  Амирова М. Нотариат: особенности стран Балтии // Юридическая газета.2006. №114. С.5-7.
  33.  Законодательство о нотариате в России: актуальные проблемы и решения. Организационно-правовые основы нотариальной деятельности. // Все о праве. Информационно-образовательный юридический портал. Аllpravo.Ru 2011г.
  34.  Деятельность нотариуса // Бюллетень нотариуса май – июнь 2011 г. №3
  35.  Комментарий к Гражданскому кодексу РК // под редакцией М.К. Сулейменова, Ю.Г. Басина. – Алматы: Жеті Жарғы, 2003 г., -200 с.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

Книга учета при принятии мер наследственного имущества

№ п/п

Число, месяц, год поступление ценностей

Фамилия имя отчество умершего (чьи ценности изъяты)

Пробное описание ценностей

Количество

Оценка

Число, месяц, год сдачи ценностей и номер квитанции

Отметка о выдаче ценностей наследникам или передачи их финансовым органам для реализации

1

2

3

4

5

6

7

8


ПРИЛОЖЕНИЕ №2

Книга учета заявок по принятию  мер к охране наследственного имущества

№ п/п

Число, месяц, год поступление заявки

От кого поступила заявка

Фамилия имя отчество умершего

Место нахождения наследственного имущества

Число, месяц, год принятия мер к охране наследственного имущества

Оценка наследственного имущества

Число, месяц, год выдаче свидетельство о праве на наследств

Примечение

1

2

3

4

5

6

7

8

9


ПРИЛОЖЕНИЕ №3

Удостоверительная надпись на завещании

«___» __________________________________г.  настоящее завещание удостоверено мной,

__________________________________________________________________________

(фамилия имя отчество)

нотариусом ________________________________________________________________

(наименование государственной нотариальной конторы или

___________________________________________________________________________

номер и дата выдачи лицензии  частного нотариата)

Завещание подписано гр. _____________________________________________________

В момент присутствии. Личность завещателя установлена, дееспособность его проверенна.

 

Зарегистрированный в реестре за № _____________________________

Взыскана государственная пошлина или сумма, оплачено частному нотариусу

_____________________________________________________________________________

Печать  Нотариус____________________________________

     (подпись)

Примечание. Если лицо

Примечание. Если лицо, на которое возложено исполнение завещания, выразило свое согласие на самом завещании, т о в удостоверительной надписи следует также указать: "Личность исполнителя завещания (фамилия, имя, отчество) установлена* .


ПРИЛОЖЕНИЕ №4

Удостоверительная надпись на завещании от имени лица,   не могущего подписаться лично вследствие физического недостатка, болезни, по каким-либо другим причинам

«___» __________________________________г.  настоящее завещание удостоверено мной,

________________________________________________________________

(фамилия имя отчество)

нотариусом ________________________________________________________________

(наименование государственной нотариальной конторы или

________________________________________________________________

номер и дата выдачи лицензии  частного нотариата)

Ввиду___________________________________________________________

(причина по которой завещатель не мог подписать лично)

гражданина______________________________________________________по его личной

(фамилия имя отчество)

просьбе в моем присутствие завещание подписано гр___________________________________________________________________

(фамилия имя отчество)

Личность завещателя установлена, дееспособность его проверенна.

 

Зарегистрированный в реестре за № _____________________________

Взыскана государственная пошлина или сумма, оплачено частному нотариусу

________________________________________________________________

Печать  Нотариус____________________________________

     (подпись)

PAGE  68



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
18254. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан 80.82 KB
  Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах. Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы стимулирования малого предпринимательства в казахстанской практике.
19925. Управление туристкой деятельностью в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования 107.14 KB
  Индустрия туризма: сущность и содержание. Пути совершенствования индустрии туризма в Республике Казахстан. Приоритетные направления кластерного развития туризма. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших и быстро растущих высокодоходные сегменты международной торговле услугами.
18273. Анализ правового статуса Президента Республике Казахстан с позиций общепринятых критериев правового государства и принципа разделения властей 73.64 KB
  Суть подхода Президента состояла в том что страна должна развиваться естественным образом эволюционно. Президентское правление - предусмотренное Конституцией государства это прекращение деятельности институтов самоуправления определенного регионального административного образования и осуществление управления последним посредством уполномоченных назначаемых главой государства - президентом и подотчетными ему лицами; предусмотренное Конституцией наделение главы государства - президента чрезвычайными полномочиями в масштабе всего...
1753. Проблемы правового регулирования предпринимательской деятельности в сельском хозяйстве в рамках договора контрактации в Российской Федерации 44.94 KB
  Теоретические аспекты и общая характеристика договора контрактации. Понятие значение и сфера применения договора контрактации. Признаки договора контрактации. Предмет и стороны договора контрактации.
18465. Совершенствование системы регулирования банкротств предприятий в Республике Казахстан 156.33 KB
  Анализ и оценка воздействия банкротства предприятий на экономику Казахстана. Совершенствование системы мониторинга финансового состояния и диагностики банкротства предприятий...
11064. Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан 88.02 KB
  Опыт каждой из реформ во многом специфичен неповторим в силу конкретных условий истории уровня развития политического устройства культурных традиций и многих других факторов Если мы обратимся к наиболее известным попыткам преобразования сложившихся систем государственного управления и организации государственного аппарата государственной службы то обнаружим частое несовпадение исходных условий. Развитие системы государственного управления в Казахстане...
18562. Пути совершенствования лизинговых операций в Республике Казахстан 329.62 KB
  Факторы сдерживающие развитие лизинга в Республике Казахстан. Форма лизинга примиряет противоречия между предприятием у которого нет средств на модернизацию и банком который неохотно предоставит этому предприятию кредит так как не имеет достаточных гарантий возврата инвестированных средств. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит который выплачивает поэтапно и нужное оборудование; другая сторона – гарантию возврата кредита так как объект...
19741. Пути снижения налоговой нагрузки в Республике Казахстан 104.71 KB
  С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы необходимые для выполнения своих общественных функций. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач: -определить сущность налогов и рассмотреть понятия минимизации оптимизации и планирования налогов; - рассмотреть реформы в налоговых системах зарубежных стран; -раскрыть особенности становления налоговой системы Казахстана; -изучить основные направления налоговой реформы в Казахстане; -рассмотреть вопросы о снижении налоговой нагрузки в Казахстане; -на...
5900. Проблемы правовых отношений и механизма правового регулирования 29.52 KB
  Правовое отношение это возникающая на основе норм права общественная связь участники которой имеют субъективные права и юридические обязанности обеспеченные государством. Это центральное звено механизма правового регулирования главный канал реализации права. Стороны правоотношения всегда обладают субъективными правами и несут обязанности. Правовое отношение суть такое общественное отношение в котором осуществление субъективного права и исполнение обязанности обеспечены возможностью государственного принуждения.
18340. Проблемы гражданско-правового регулирования договора ренты 125.15 KB
  Договор ренты как гражданско-правовой договор. Понятие и признаки договора ренты. Элементы договора ренты. Стороны договора ренты. Предмет договора ренты.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.