Единое экономическое пространство – как следствие развития и реформирования Таможенного Союза

Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом. Интеграционные процессы в экономическом пространстве нашей планеты носят на данном этапе региональный характер, поэтому сегодня представляется важным рассмотрение проблем внутри самих региональных объединений.

2015-09-18

115.72 KB

2 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Содержание

Введение …………………………………………………………………………

5

1 Понятие и общая характеристика Единого экономического пространства.

7

   1.1 Правовые основы, исторические предпосылки и цели создания Единого экономического пространства……………………………………….

7

   1.2 Основные положения Концепции формирования ЕЭП...........................

10

         1.2.1 Цели, задачи, принципы, основные направления………………...

10

         1.2.2 Взаимодействие по присоединению в ВТО, институциональные основы формирования ЕЭП и порядок принятия решений..............................

15

         1.2.3 Правовое, финансовое и информационное обеспечение ЕЭП.......

16

2 Единое экономическое пространство как интеграционное объединение государств Таможенного союза………………………………………………...

18

   2.1 Республика Казахстан и формирование ЕЭП…………………………..

18

   2.2 Таможенно-тарифное и нетарифное регулирование в рамках ЕЭП…...  

28

3 Единое экономическое пространство – как следствие развития и реформирования Таможенного Союза................................................................

34

    3.1 Вопросы совершенствования институциональной основы и договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП……………………......

34

     3.2 Современные проблемы и перспективы формирования Единого экономического пространства стран СНГ …………………………….............

57

Заключение……………………………………………………………………….

61

Список использованных источников…………………………………………...

63

Введение

 

Актуальность исследования обусловлена тем, что в науке международного и таможенного права, последние семьдесят лет характеризуются наиболее активным развитием такой формы взаимодействия как международные (межгосударственные) организации, которых в соответствии с данными различных источников к 1939 г. действовало сорок восемь, в период 1945 - 1949 гг. их было около ста, к 1973 г. уже двести восемьдесят, а к 2000 их насчитывается более трехсот. 

Правовой основой для создания современных  экономических блоков и таможенных союзов является принятый 1 ноября 1993 года Маастрихский договор, который стал оформлением «довольно экзотической международно-правовой конструкции», новой формы многосторонней интеграции государств, процесс эволюции которой требовал и требует постоянного правового опосредования.

В современном же глобализующемся мире невозможно представить себе любое государство, замкнутое в своих границах. Это тупик, стагнация любого государства. В мире существует 240 интеграционных объединений, самое крупное из них - Европейский союз. Теперь возникло самое серьезное объединение постсоветского пространства - Таможенный союз и теперь Единое экономическое пространство: - подчеркивает Н. Назарбаев [1].

Мировой опыт показывает, что обогащение субъектов происходит посредством и только посредством их интеграции друг с другом и с мировым хозяйством в целом. Интеграционные процессы в экономическом пространстве нашей планеты носят на данном этапе региональный характер, поэтому сегодня представляется важным рассмотрение проблем внутри самих региональных объединений. В данной работе рассмотрены интеграционные объединения постсоветских государств в рамках СНГ, а в частности пристальное внимание было уделено изучению интеграционных преобразований приведших к формированию ЕврАзЭС, после к Таможенному союзу и как следствие к формированию Единого экономического пространства.

В связи с чем, учреждение Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) как международной организации - это стратегическая реакция на тенденции современного мирового экономического развития. Между тем в мировом хозяйстве усиливается тенденция к глобализации, принципиально изменяется практика международного сотрудничества. Формируется новая система внутриотраслевой международной специализации в производстве, исследованиях, научно-технических и проектно-конструкторских разработках. Мировое хозяйство становится все более единым, расширяется обмен опытом и технологиями. Появляется общее мировое информационное пространство.

Так, Единое экономическое пространство (ЕЭП) является одним из проектов экономической интеграции на постсоветском пространстве. Идея ЕЭП возникла из опыта инициирования процесса экономической интеграции в рамках Содружества независимых государств.

Целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения. Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Так, с 1 января 2012 года начало действовать ЕЭП Беларуси, России и Казахстана. Это событие в первую очередь создаст условия для ведения единого таможенно-тарифного регулирования, валютной политики, свободного движения капитала, трудовых ресурсов, развития сельского хозяйства, унификации таможенных правил и тарифов, что, естественно, приведет к росту взаимной торговли.

Объект и предмет настоящего исследования составляют основные положения правовых основ создания и деятельности Единого экономического пространства.

Целью исследования данной работы является комплексное и всестороннее исследование правовых основ интеграции на постсоветском пространстве, т.е. изучение правовой базы ЕврАзЭС, его правовых инструментов способствующих дальнейшему  укреплению Таможенного Союза и Единого экономического пространства.

В соответствии с поставленной целью необходимо решить следующие задачи:

- исследовать правовые основы, исторические предпосылки и цели создания Единого экономического пространства;

- проанализировать основные положения Концепции формирования ЕЭП;

- рассмотреть Единое экономическое пространство как интеграционное объединение государств Таможенного союза;

- изучить современные проблемы и перспективы формирования Единого экономического пространства стран СНГ

Методологической основой исследования явились следующие частно-научные методы: диалектики, анализа, сравнительный, исторический, описательный и другие. Совокупность всех примененных методов исследования позволила решить поставленные в дипломной работе задачи.

Теоретическую и практическую основу исследования составляют соглашения стран-участниц ЕврАзЭС, нормативные правовые акты, принятые на национальном уровне, а также материалы учебных пособий, монографий, научных статей и данных официальных интернет-сайтов.

Структура дипломной работы. Дипломная работа выполнена в соответствии с требованиями предъявляемыми в ВУЗе, состоит из введения, трех глав разбитых на параграфы, заключения, библиографического списка использованных источников и приложений.

1 Понятие и общая характеристика Единого экономического пространства

1.1 Правовые основы, исторические предпосылки и цели создания Единого экономического пространства

Единое экономическое пространство (далее ЕЭП) – интеграционное объединение государств Таможенного союза – Белоруссии, Казахстана, России.

Теоретически этот проект может быть расширен вплоть до создания единого экономического пространства включающего и Европейский союз.

ЕЭП заработало на территории России, Белоруссии и Казахстана с 1 января 2012 года. В полной мере интеграционные соглашения ЕЭП начнут работать с июля 2012 года.

23 февраля 2003 года президенты России, Казахстана, Беларуси и Украины заявили о намерении сформировать Единое экономическое пространство. 19 сентября того же года было подписано Соглашение о намерении сформировать Единое экономическое пространство.

15 сентября 2004 года на саммите в Астане президенты стран «четвёрки» утвердили перечень документов, подлежащих согласованию и подписанию в первоочерёдном порядке. Предполагалось, что первоочередные соглашения должны составлять неразрывный пакет и должны быть подписаны и вступить в силу одновременно [2].

Украина, однако, с первых же дней начала тормозить процесс формирования ЕЭП, стремясь к получению односторонних политических и экономических преимуществ. Когда же к власти пришёл новый президент Ющенко, — то новое руководство поставило во главу угла идею Евроатлантической интеграции (вступления в Евросоюз и НАТО). Уже в апреле 2005 года, комментируя отношение к России и планам создания ЕЭП, президент Ющенко отметил, что «Украина поддерживает создание зоны свободной торговли с членами этой организации, но не допустит девальвации своего фискального, таможенного и бюджетного суверенитетов».

7 апреля 2005 года на «Первом интеграционном форуме по ЕЭП с участием министров экономики четырёх стран-участниц» министр экономики Украины Сергей Терёхин объявил, что Украина будет настаивать на пересмотре базового соглашения по формированию ЕЭП, подписанного в 2003 году, поскольку, согласно тексту соглашения, после поэтапной отмены ограничений в торговле, что должно было произойти до 2012 года, планировалось создание наднациональных органов, которые бы проводили скоординированную экономическую политику.

Как заявил Сергей Терёхин, Украина будет настаивать, чтобы уже в ближайшее время все четыре страны создали «зону свободной торговли без ограничений и изъятий», то есть отменили все квоты и пошлины. Если тарифные ограничения не будут сняты до конца 2005 года, Украина угрожала вообще выйти из ЕЭП. «Украина рассматривает своё участие в ЕЭП только в формате создания зоны свободной торговли и условий для перемещения капитала, услуг и рабочей силы», - заявил Терёхин. В конце августа 2005 года на саммите глав стран-участниц Соглашения по формированию Единого экономического пространства Виктор Ющенко подтвердил, что украинское руководство считает возможным подписать лишь 15 документов, регламентирующих создание зоны свободной торговли. Остальные документы по ЕЭП, в которых речь идёт о создании наднационального тарифного органа и таможенного союза, Киев не устраивают [3]..

25 ноября 2010 года в статье для немецкой газеты «Süddeutsche Zeitung» премьер-министр России Владимир Путин предложил Европейскому союзу создать экономический альянс, представляющий собой Единое экономическое пространство расположенное на территории от Владивостока до Лиссабона [4]. 

В частности одной из причин активизации развития партнёрства между Россией и Европейским союзом, итогом которого должно стать создание экономического альянса, является экономическое освоение Сибирских и Дальневосточных территорий России:

«По словам Путина, кризис показал, что экономики ЕС и России являются уязвимыми. Россия, пишет премьер, все ещё сильно зависит от сырьевого рынка. Среди минусов Европы Путин назвал деиндустриализацию экономики, которая приводит к потере позиций ЕС на рынке, в том числе и на рынке высокотехнологичных товаров. Чтобы изменить ситуацию, считает премьер, необходимо четко использовать плюсы обеих экономических систем -России и ЕС. Россия может предложить Европейскому союзу ресурсы, а Европейский союз России — инвестиционный капитал, новые технологии» [5].

Так, 9 декабря 2010 года Россия, Казахстан и Беларусь подписали все 17 документов по созданию Единого экономического пространства: «Мы констатируем создание единого экономического пространства», — подчеркнул Лукашенко [5], [6].

21 декабря 2010 года нижняя палата парламента Белоруссии, а 22 декабря верхняя, ратифицировали документы по созданию ЕЭП. 18 ноября 2011 года в Москве Президент России Дмитрий Медведев, президент Беларуси Александр Лукашенко и глава Казахстана Нурсултан Назарбаев подписали.документы следующего этапа интеграции:

- Декларация о Евразийской экономической интеграции

- Договор о Евразийской экономической комиссии

- Регламент работы Евразийской экономической комиссии [7], [8].

В Декларации о Евразийской экономической интеграции заявляется о переходе с 1 января 2012 года к следующему этапу интеграционного строительства – Единому экономическому пространству, основанному на нормах и принципах Всемирной торговой организации и открытому на любом этапе своего формирования для присоединения других государств. Конечная цель – создание к 2015 году Евразийского экономического союза.

Президенты четырех стран СНГ - России, Украины, Белоруссии и Казахстана - на саммите в Ялте подписали соглашение о создании Единого экономического пространства, которое в будущем, как надеются эксперты, может перерасти в полноценный валютный союз, своеобразный «восточноевропейский Евросоюз».

Тесная координация экономической политики и широкая гармонизация законодательства должны привести к созданию таможенного союза, а позже - к свободной экономической зоне. Следующая цель - это единая валюта. Высшим органом нового сообщества должна стать единая комиссия со штаб-квартирой в Киеве; первым председателем данной комиссии станет представитель от Казахстана.

За планами по созданию единого экономического пространства многие усматривают стремление Москвы теснее привязать к себе своих бывших вассалов. Это касается, в частности, стран СНГ на Кавказе и в Средней Азии. «Их товары неконкурентоспособны на мировом рынке, политическая нестабильность отпугивает инвесторов, а после событий в Ираке интерес Вашингтона к этим регионам снизился и, соответственно, уменьшился объем помощи, оказываемой им США», - пишет «Die Press» [9].

На первом этапе предстоит подготовить и заключить целый ряд соглашений с целью обеспечить свободу перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы, а также гармонизировать законодательства.

Создание ЕЭП будет проходить поэтапно с учетом норм и правил ВТО, а также принципа разноуровневой и разноскоростной интеграции, предполагающего, что каждое государство самостоятельно определяет, по каким направлениям, в каких интеграционных мероприятиях оно принимает участие и в каком объеме.

Так, целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, финансового и человеческого капитала через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учётом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Евросоюза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объёме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учётом норм и правил ВТО.

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учётом уровней интеграции.

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учётом интересов и законодательств государств-участников и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

1.2 Основные положения Концепции формирования ЕЭП

1.2.1 Цели, задачи, принципы, основные направления

Концепция формирования Единого экономического пространства (далее - Концепция) представляет собой программу мер по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации и Украины (далее - государства-участники) с целью углубления многостороннего экономического сотрудничества.

определяет, в каких из направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях оно будет принимать участие и в каком объеме. Государство имеет возможность присоединиться к международным договорам, обеспечивающим формирование и функционирование ЕЭП, по мере готовности. При этом государство должно соблюдать согласованную последовательность присоединения к перечню международных договоров. Для присоединения государств к действующим в рамках ЕЭП международным договорам требуется согласие всех государств-участников этих международных договоров. Это правило распространяется на функционирование основных принципов и условий ЕЭП, определяемых настоящей Концепцией [10].

Переход от одного этапа формирования ЕЭП к другому осуществляют те государства-участники, которые выполнили мероприятия, предусмотренные в предыдущем этапе Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

Объем преимуществ, предоставляемых государствами-участниками друг другу, определяется соглашениями по формированию ЕЭП, участниками которых они являются.Под Единым экономическим пространством (далее - ЕЭП) государства-участники понимают экономическое пространство, объединяющее таможенные территории государств-участников, на котором функционируют механизмы регулирования экономик, основанные на единых принципах, обеспечивающих свободное движение товаров, услуг, капитала и рабочей силы и проводится единая внешнеторговая и согласованная, в той мере и в том объеме, в каких это необходимо для обеспечения равноправной конкуренции и поддержания макроэкономической стабильности, налоговая, денежно-кредитная, валютно-финансовая политика.

Так, целью формирования ЕЭП является создание условий для стабильного и эффективного развития экономик государств-участников и повышения уровня жизни населения.

Государства-участники стремятся содействовать:

- развитию торговли и инвестиций между государствами-участниками, обеспечивающему устойчивое развитие экономик государств-участников на основе общепризнанных норм и принципов международного права;

- созданию возможностей для развития предпринимательской деятельности путем установления гармонизированных систем регулирования и интегрирования инфраструктурного комплекса;

- интеграции и наращиванию экономических потенциалов государств-участников в целях повышения конкурентоспособности экономик государств-участников на внешних рынках.

Поэтапное решение задач углубления интеграции обуславливается выполнением государствами-участниками принятых обязательств и фактическим решением следующих задач:

- формирование зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предполагающей неприменение во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных и специальных защитных мер на базе проведения единой политики в области тарифного и нетарифного регулирования, единых правил конкуренции, применения субсидий и иных форм государственной поддержки;

- унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

- гармонизация макроэкономической политики;

- создание условий для свободного движения товаров, услуг, капитала и рабочей силы;

- гармонизация законодательств государств-участников в той мере, в какой это необходимо для функционирования ЕЭП, включая торговую и конкурентную политику;

- формирование единых принципов регулирования деятельности естественных монополий (в сфере железнодорожного транспорта, магистральных телекоммуникаций, транспортировки электроэнергии, нефти, газа и других сферах), единой конкурентной политики и обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий [11].

Основными принципами функционирования ЕЭП являются обеспечение свободы перемещения товаров, услуг, капитала и рабочей силы через границы государств-участников.

Принцип свободного движения товаров предусматривает устранение изъятий из режима свободной торговли и снятие ограничений во взаимной торговле на основе унификации таможенных тарифов, формирования общего таможенного тарифа, установленного на основе согласованной государствами-участниками методики, мер нетарифного регулирования, применения инструментов регулирования торговли товарами с третьими странами. Механизмы применения во взаимной торговле антидемпинговых, компенсационных, специальных и защитных мер будут заменяться едиными правилами в области конкуренции и субсидий.

Принцип обеспечения свободного движения услуг предполагает формирование общих правил и подходов для обеспечения полного доступа на рынок услуг и поставщиков услуг в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики по доступу третьих стран на рынок услуг и поставщиков услуг ЕЭП.

Принцип обеспечения свободного движения капитала предполагает поэтапное снятие всех ограничений на движение капитала из государств-участников в рамках ЕЭП и проведение согласованной политики в области развития рынка капиталов при условии обеспечения макроэкономической стабильности.

Принципом обеспечения свободного движения рабочей силы является обеспечение беспрепятственного перемещения физических лиц государств-участников в рамках ЕЭП и формирование согласованной миграционной политики в отношении третьих стран с учетом норм и принципов международного права и ВТО [12].

Принцип проведения согласованной макроэкономической политики обеспечивает конвергенцию макроэкономических показателей, в том числе выравнивание уровня внутренних цен, в первую очередь - на энергоносители, и тарифов на услуги естественных монополий.

Принципы проведения общей политики по отдельным отраслям предполагают заключение секторальных соглашений, разработанных в развитие Соглашения о формировании Единого экономического пространства.

ЕЭП формируется поэтапно, с учетом возможности разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Разноскоростная интеграция означает, что каждое государство самостоятельно определяет момент присоединения к тому или иному международному договору, что приводит к разноуровневой интеграции, когда государства-участники находятся на разных уровнях интеграционного взаимодействия.

Разноуровневая и разноскоростная интеграция означает, что каждое государство-участник самостоятельно

Неучастие или частичное участие какого-либо государства-участника в отдельных направлениях развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях не должно являться препятствием для остальных государств-участников в осуществлении указанных направлений развития интеграции или отдельных интеграционных мероприятиях.

Более поздние сроки присоединения какого-либо государства-участника к отдельным направлениям развития интеграции или отдельным интеграционным мероприятиям не меняют его статуса участника ЕЭП.

Учитывая различные степени интеграции государств-основателей ЕЭП (Российская Федерация и Республика Беларусь - Союзное государство, Российская Федерация, Республика Беларусь и Республика Казахстан - члены ЕврАзЭС), сроки возможного перехода к более высоким степеням интеграции определяются каждым государством-участником самостоятельно.

Завершение формирования зоны свободной торговли является первоочередным и базовым этапом формирования ЕЭП.

ЕЭП формируется с учетом таких принципов, как добровольность, экономическая взаимовыгодность, отсутствие дискриминации, правовая гарантированность, сопряженность целей, ответственность за принятые обязательства, транспарентность.

ЕЭП формируется постепенно, путем повышения уровня интеграции, через синхронизацию осуществляемых государствами-участниками преобразований в экономике, совместных мер по проведению согласованной экономической политики, гармонизацию и унификацию законодательства в сфере экономики, торговли и по другим направлениям, с учетом общепризнанных норм и принципов международного права, а также опыта и законодательства Европейского союза.

Направления интеграции и мероприятия по их реализации определяются на основе соответствующих международных договоров и решений органов ЕЭП, предусматривающих обязательность их выполнения для каждого из государств-участников в полном объеме, а также механизм их реализации и ответственности за невыполнение согласованных решений.

Формирование ЕЭП подразумевает осуществление следующих основополагающих мероприятий:

установление для товаров торгового режима без изъятий и ограничений на базе:

- реализации комплекса мер по завершению создания зоны свободной торговли без изъятий и ограничений, предусматривающей свободное перемещение товаров и услуг на базе единых правил конкуренции и применения субсидий, проведения согласованной политики в области тарифного и нетарифного регулирования;

- формирования общего таможенного тарифа;

- определения единых правил конкурентной политики, регулирования естественных монополий, в том числе обеспечение недискриминационного доступа и равного уровня тарифов на услуги субъектов естественных монополий, субсидирования и иных форм государственной поддержки;

- унификации мер нетарифного регулирования на основе норм и правил ВТО, создания унифицированного порядка их применения в отношении третьих стран;

- неприменения тарифных и нетарифных ограничений во взаимной торговле;

- унификации торговых режимов государств-участников по отношению к третьим странам;

- упрощения порядка таможенного оформления и таможенного контроля на внутренних таможенных границах с последующей их отменой на завершающем этапе;

- унификация принципов разработки и применения технических регламентов и стандартов, санитарных и фитосанитарных норм;

- либерализация режимов доступа на рынок услуг, постепенное устранение имеющихся здесь барьеров и ограничений;

- согласование условий для создания благоприятного климата для привлечения инвестиций в приоритетные отрасли и производства;

- проведение единой политики в области охраны прав интеллектуальной собственности;

- гармонизация принципов налогообложения, в том числе переход на согласованные принципы взимания косвенных налогов без изъятий, недопущение использования налогов и сборов как инструмента защиты внутреннего рынка и национальных производителей;

- создание условий для взаимной конвертируемости национальных валют и перехода к расчетам в национальных валютах, последовательной либерализации валютной политики, согласования механизма установления валютных курсов национальных валют, формирования действенной платежной системы, повышения степени либерализации движения капитала по мере улучшения экономического положения государств-участников;

- создание общего рынка труда со свободным передвижением граждан государств-участников;

- принятие мер по правовому оформлению и обеспечению формирования ЕЭП;

- разработка механизма принятия и обеспечения выполнения принимаемых решений [13].

Выполнение вышеуказанных мероприятий обеспечивается посредством реализации Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства.

1.2.2 Взаимодействие по присоединению в ВТО, институциональные основы формирования ЕЭП и порядок принятия решений

Формирование и деятельность ЕЭП осуществляется с учетом норм и правил ВТО.

Исходя из того, что государства-участники находятся на различных этапах переговорного процесса по присоединению к этой организации, необходимо выработать механизм согласования позиций при проведении переговоров по присоединению к ВТО с учетом возможностей разноуровневой и разноскоростной интеграции.

Данный механизм может предполагать:

- проведение ежеквартальных консультаций для обсуждения хода переговоров о присоединении к ВТО;

- присоединение государств-участников к ВТО на согласованных условиях.

Государства-участники самостоятельно выбирают конкретные формы механизма согласования позиций при проведении переговоров по присоединению к ВТО.

В случае вступления одного из государств-участников в ВТО ранее остальных оно будет:

- содействовать скорейшему присоединению к ВТО других государств-участников;

- воздерживаться от выдвижения требований к другим государствам-участникам в рамках переговоров по присоединению к ВТО.

Координация процессов формирования ЕЭП осуществляется соответствующими органами, создаваемыми на основе отдельных международных договоров. Структура органов формируется с учетом уровней интеграции. Органы ЕЭП создаются на основе сочетания межгосударственных элементов и принципа передачи части полномочий государств-участников единому регулирующему органу с постепенным повышением значимости последнего. Осуществление координации и управления формированием ЕЭП на межгосударственном уровне будет обеспечиваться Советом глав государств- участников (далее - СГГ) [14].

Количество голосов каждого государства-участника в рамках СГГ распределяется исходя из принципа "одно государство - один голос". Решения СГГ принимаются консенсусом.

Государства-участники учреждают единый регулирующий орган (Комиссия), которому они на основе международных договоров делегируют часть своих полномочий. Его решения являются обязательными для выполнения всеми государствами-участниками.

Комиссия начинает свое функционирование с момента введения общего таможенного тарифа или единых правил конкуренции в зависимости от того, что вводится раньше. По мере развития и углубления интеграционных процессов полномочия единого регулирующего органа соответственно расширяются.

В Комиссии решения по всем вопросам принимаются взвешенным голосованием. Количество голосов каждого из государств-участников определяется с учетом его экономического потенциала. Распределение голосов и процедура голосования устанавливаются на основе соглашения государств-участников.

Основными полномочиями СГГ являются:

- определение перспектив дальнейшей интеграции в рамках ЕЭП;

- контроль за выполнением Комплекса основных мер по формированию Единого экономического пространства;

- обеспечение применения и соблюдения основных принципов и мер, принимаемых для формирования ЕЭП;

- выработка торгово-экономической политики в отношении третьих стран;

- принятие решений о приеме новых членов в ЕЭП;

- постановка задач по унификации таможенно-тарифной и конкурентной политики государств-участников ЕЭП и рассмотрение докладов Комиссии;

- принятие иных решений по принципиальным вопросам функционирования ЕЭП.

- Для обеспечения надлежащего функционирования и развития ЕЭП Комиссия в рамках своей компетенции:

- обеспечивает реализацию целей и задач ЕЭП;

- принимает решения и дает заключения по вопросам, связанным с достижением целей и выполнением задач ЕЭП;

- разрабатывает проекты нормативных правовых актов, методические материалы и другие документы, необходимые для достижения целей и выполнения задач ЕЭП;

- осуществляет иные полномочия [15].

1.2.3 Правовое, финансовое и информационное обеспечение

Правовой основой формирования и деятельности ЕЭП являются международные договоры и решения органов ЕЭП, заключаемые и принимаемые с учетом интересов и законодательств государств-участников, и в соответствии с общепризнанными нормами и принципами международного права.

Принимая во внимание разноскоростной и разноуровневый характер интеграции, решения о завершении работы по подготовке проектов международных договоров и иных документов ЕЭП принимаются, если соответствующий проект согласован не менее, чем тремя государствами-участниками, на долю которых приходится не менее двух третей совокупного валового внутреннего продукта.

Государства-участники признают необходимость закрепления механизма реализации принятых решений, введения санкций за их невыполнение, а также механизма разрешения споров в каждом заключенном ими международном договоре, направленном на формирование ЕЭП. Данные документы должны содержать положения о недопустимости оговорок к ним.

Финансирование органов ЕЭП осуществляется за счет долевых взносов государств-участников, пропорциональных числу голосов государств-участников в едином регулирующем органе.

Для обеспечения функционирования ЕЭП формируется база данных, в которой концентрируется постоянно обновляемая информация экономического и правового характера.

Любое государство-участник имеет право выхода из ЕЭП, предварительно урегулировав свои обязательства, принятые в рамках формирования ЕЭП.

Со дня выхода государства-участника из ЕЭП обязательства других государств-участников перед этим государством-участником, вытекающие из заключенных в рамках ЕЭП международных договоров и принятых решений, утрачивают силу.

Таким образом, ЕЭП открыто для присоединения к нему других государств при условии принятия ими обязательств, вытекающих из международных договоров, заключаемых и действующих в рамках ЕЭП, их соответствия установленным соглашением государств-участников макроэкономическим и институциональным критериям, и с согласия всех государств-участников.

И в этой связи, заинтересованность в участии в ЕЭП высказывали Киргизия [8], Абхазия [9], Украина [10], Армения [16].

Вообще, для вступления в Единое экономическое пространство страна должна ратифицировать документы:

- Соглашение о согласованной макроэкономической политике;

- Соглашение о единых принципах регулирования деятельности субъектов естественных монополий

- Соглашение об обеспечении доступа к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, транспортировки газа

-  Соглашение о единых принципах и правилах технического регулирования.


2 Единое экономическое пространство как интеграционное объединение государств Таможенного союза

2.1 Республика Казахстан и формирование единого экономического пространства

С наступлением 2012 г. в процессах экономической интеграции России, Белоруссии и Казахстана в составе Единого экономического пространства (ЕЭП), которое к 2015 г. должно превратиться в Евразийский союз, наступила определенная пауза. Форсированные темпы создания этого самого успешного на сегодняшний день экономического объединения, возникшего на пространстве бывшего СССР, вызвали неоднозначную реакцию части населения стран-участниц ЕЭП, с которой власти вынуждены считаться.

Идея создания Евразийского союза попала в поле зрения СМИ после публикации 3 октября 2011 г. в «Известиях» статьи В. Путина, заявившего о необходимости формирования полноценного интеграционного объединения России, Белоруссии и Казахстана, которое должно стать «одним из полюсов современного мира». Создать его изначально планировалось к 2015 г.

Однако в ноябре 2011 г. президент Белоруссии Александр Лукашенко заявил, что союз может быть создан уже к 2013 г. В январе 2012 г. первый вице-премьер правительства РФ Игорь Шувалов подтвердил, что союз может быть создан раньше 2015 г., а сама идея его формирования прорабатывается сегодня «в ускоренном режиме» [17].

В России тема создания Евразийского союза получила особую актуальность в связи с выборами, в ходе которых кандидаты на пост президента нередко озвучивали противоположные внешнеполитические инициативы. В отличие от В. Путина, Михаил Прохоров, например, назвал Таможенный союз «лишним образованием», существование которого не имеет смысла, и призвал к введению визового режима с республиками Средней Азии.

Осторожность по поводу трансформации Единого экономического пространства, в условиях которого Россия, Белоруссия и Казахстан живут с 1 января 2012 г., в Евразийский союз проявляет, прежде всего, Астана. Ее позиция имеет как экономические, так и внутриполитические причины. С одной стороны, население республики больнее всего ощутило на себе негативные последствия вхождения в ЕЭП в виде роста цен на товары массового потребления. Обрабатывающая промышленность в Казахстане развита гораздо слабее, чем в России [18].

Большая часть потребительских товаров импортируется, в связи с чем таможенные пошлины были ниже, чем в России. В ходе переговоров о создании Таможенного союза Казахстан был вынужден согласиться на повышение ввозных пошлин по целому ряду товаров, что привело к росту цен на внутреннем рынке. С другой стороны, вхождение Казахстана в ЕЭП вызывает растущий протест со стороны казахских национал-патриотов, которые видят в этом новый вариант создания Российской империи.

Пример подобной реакции – опубликованная 29 марта в «Новой газете – Казахстан» статья А. Нигметова «Пограничная ситуация». Поводом для ее написания послужили трудности в авиационном сообщении между странами Таможенного союза, у граждан которых в российских аэропортах возникли сложности с прохождением пограничного и таможенного контроля (его пришлось проходить дважды) и доступом к магазинам Duty-free. Как выяснилось позднее, такая ситуация возникла лишь в одном московском аэропорту – Домодедово, остальные же работали в прежнем режиме. Тем не менее этот случай рассматривается автором как свидетельство того, что Казахстану Таможенный союз не нужен и даже вреден.

По его словам, «отсутствие паритета и доминирование России» крайне негативно сказываются на населении республики. Результатом роста таможенных пошлин, вызвавшего «безудержное повышение цен на продовольственные товары», по прогнозам автора, станет крах «целых отраслей экономики страны, потому что 80% ее зависит от импортируемой продукции». Признаком этого он считает сокращение числа субъектов малого бизнеса и индивидуального предпринимательства, кормившего сотни тысяч граждан Казахстана. В итоге «Таможенный союз не принес никаких благ своим гражданам, – отмечает А. Нигметов, – а напротив, поставил их в унизительное положение» [19].

Наибольшие разногласия вызывает введение единой валюты. Прежде всего, неясно, какая именно денежная единица будет использоваться в качестве валюты союза. Россия хотела бы видеть в этом качестве свой рубль. Казахстан же считает, что должна быть введена новая валюта. Имеются разногласия и в вопросе создания единого эмиссионного центра. Экономический вес позволяет России претендовать на контроль над ним. Если же право денежной эмиссии предоставить другим членам ЕЭП, на чем ранее настаивала Белоруссия, новую валюту может ждать неконтролируемая инфляция.

Поэтому перспективы создания валютного союза выглядят пока очень неопределенно. 30 января этого года в Минске заместитель министра иностранных дел России Григорий Карасин заявил, что обсуждение целесообразности введения новой единицы валюты Евразийского союза или же использования в этом качестве российского рубля в настоящее время продолжается. «Вопросы эти непростые, с кондачка их не решишь, – отметил он. – Но как форма дальнейшей интеграции, углубления интеграционных процессов сама тематика заслуживает очень пристального внимания». Что касается будущего интеграционных процессов в рамках Таможенного и Евразийского союзов, то их развитие, по словам Г. Карасина, зависит от того, как будут исполняться ранее достигнутые договоренности [20].

15 марта председатель Национального банка Казахстана Григорий Марченко в ходе онлайн-конференции на портале profinance.kz заявил, что создание единой валюты относится к вопросам «дальней перспективы» и должно быть тщательно проработано. Для создания валютного союза Г. Марченко считает необходимым выполнить два условия: согласовать основные макроэкономические параметры, подобные Маастрихстским критериям ЕС, а также дополнять и расширять их, поскольку «единая денежно-кредитная политика в отсутствии единой налогово-бюджетной политики долго работать не сможет». Соблюдать основные макроэкономические критерии необходимо в течение пяти лет, и лишь после этого можно приступить к созданию наднационального Центрального банка и министерств, отвечающих за налогово-бюджетную политику Евразийского союза. Причем в качестве единой валюты он рассматривает только новую денежную единицу.

Стремление Казахстана не форсировать интеграционные процессы проявилось и в ходе обсуждения договора о реорганизации ЕврАзЭС. 20 марта в интервью российскому телеканалу «Russia Today» А. Лукашенко заявил, что Казахстан выступил категорически против экономического союза. Вице-премьер Белоруссии Сергей Румас накануне пояснил, что белорусская делегация была готова подписать договор, но к этому оказались не готовы другие участники заседания. 28 марта посол Казахстана в Белоруссии Ергали Булегенов на пресс-конференции в Минске отметил, что его страна не является сторонником ускорения создания Евразийского союза, но пытается приспособиться к работе в условиях Единого экономического пространства. «Позиция Казахстана такова, что не надо торопиться, а следует адаптироваться к условиям Единого экономического пространства, – заявил посол. – Надо также предусмотреть интересы всех участников Евразийского экономического союза» [21].

Причины отказа Астаны от подписания договора о реорганизации ЕврАзЭС, по его словам, связаны с тем, что казахстанская делегация не имела достаточно времени для изучения документа. При этом от идеи Евразийского союза Казахстан не отказывается, рассчитывая, что, в соответствии с прежними договоренностями, договор о его создании будет подписан к 1 января 2015 г.

Несмотря на подорожание потребительских товаров, которое является неизбежной платой за присоединение Казахстана к Таможенному союзу, его создание уже принесло странам-участникам ощутимую выгоду. По оценке министра торговли Евразийской экономической комиссии Андрея Слепнева, внутренняя торговля между странами ЕЭП сегодня растет гораздо быстрее, чем внешняя. В течение трех последних лет Белоруссия увеличила объем экспорта в Казахстан на 15%, в Россию на 20%.

Казахстанский экспорт в Россию увеличился на 10%, а российский экспорт в Казахстан – на 30%. Активизация российско-казахстанского сотрудничества особенно заметна в приграничных регионах. Причем затрагивает она не только поставки потребительских товаров. По словам президента Союза товаропроизводителей пищевой и перерабатывающей промышленности Казахстана Анатолия Попелюшко, намечается технологическая кооперация на уровне крупных предприятий. Казахстанским компаниям стало гораздо проще закупать российское оборудование, которое не уступает по качеству западному и на порядок его дешевле. При этом не возникает сложностей, связанных с языковым барьером, а также командировками специалистов, занимающихся наладкой оборудования.

В этих условиях правильнее говорить о том, что Казахстан не тормозит, а предпочитает не форсировать создание Евразийского союза, поскольку решение возникающих при этом экономических и внутриполитических проблем требует времени.

Республика Казахстан является одним из крупнейших государств - участников СНГ. При сохраняющейся взаимозависимости и прозрачных границах, считают эксперты, - любые решения казахстанских властей откликаются усиленным эхом - от «шоковой» терапии и обмена денежных купюр до удавшейся и неудавшейся приватизации.

Если анализировать экономические стратегии взаимодействия Казахстана со странами СНГ, то они развивались крайне неравномерно. Наименьшим динамизмом отличались внешнеторговые связи с Украиной и Белоруссией, тогда как наибольшие показатели во внешней торговле наблюдались с Арменией и Грузией.

В течение 1992-1993 гг. Казахстан заключил двусторонние соглашения о свободной торговле с большинством независимых государств. Для этих отношений было характерно доминирование вертикальных связей. Новым этапом этих отношений стало подписанное в апреле 1994 года соглашение «О создании зоны свободной торговли», которое знаменует переход от двустороннего к многостороннему сотрудничеству [22].

Следующим важным шагом в реализации экономической стратегии Республики Казахстан можно считать подписанное в январе 1995 года соглашение о тройственном Таможенном союзе между Россией, Казахстаном и Белоруссией, затем к нему присоединились Киргизия и Таджикистан.

Новым этапом многостороннего межрегионального сотрудничества стало учреждение 10 октября 2000 г. Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Кыргызской Республикой, Российской Федерацией и Республикой Таджикистан международной организации «Евразийское экономическое сообщество» (ЕврАзЭС). Эта организация была создана для эффективного продвижения процесса формирования Договаривающимися Сторонами Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также реализации других целей и задач, определенных в соглашениях о Таможенном союзе, Договоре об углублении интеграции в экономической и гуманитарной областях [22].

Целью создания интеграционного объединения определено формирование субрегиональной организации, отличающейся более глубоким, по сравнению с Содружеством Независимых Государств, уровнем интеграции.

При этом, хотелось бы отметить, что в отличие от СНГ, объединение стран в ЕврАзЭС является в перспективе не только более прочным, но и, как нам представляется, более демократичным. Более того, ЕврАзЭС соответствует критериям и постулатам теории интеграции. Интерес в этом отношении представляет определение интеграции, данное К. Дойчем, как «взаимоотношений между субъектами, которые являются взаимозависимыми и совместно производят тот системный продукт, которого они порознь будут лишены. Иногда, однако, термин «интеграция» также используется с целью описания интегративного процесса, при котором такое взаимодействие или состояние дел между первоначально отделенными субъектами достигаются».

ЕврАзЭС будет эффективнее ранее существовавших совместных экономических формирований, так как страны-участники перешли на стандартную международную процедуру принятия решений: число голосов, принадлежащих той или иной стране, должно соответствовать той доле, которую она внесла в бюджет ЕврАзЭС. По согласованному мнению, Россия обладает 40 голосами, Казахстан обладает – 20 голосами, у Белоруссии – по 20 голосов, у Киргизии и Таджикистана – по 10 голосов.

Оценку деятельности Республики Казахстан в составе СНГ и ее вклад в сохранение культурно-исторических традиций и развитие экономических связей между новыми суверенными государствами можно оценивать практически по всем по направлениям:

- политическому;

- экономическому;

- нормативно-правовому;

- гуманитарному;

- культурному;

- научному;

- коллективной безопасности и др.

По всем этим направлениям достигнуты определенные результаты, однако признать их оптимальными как для Казахстана, так и для других стран-участниц Содружества, нельзя. Важные шаги в последние годы сделаны в экономической сфере, но в области науки и культуры уровень взаимодействий остается недостаточно продуктивным для сторон.

По мнению казахстанских властей, экономический союз должен, не повторяя систему сотрудничества, складывающийся в рамках СНГ, развивать ее. Целесообразное использование конструктивных элементов прежних договоренности позволило бы, объединения в экономическом союзе те государства, которые готовы к более глубоким формам интеграции, сохранять открытыми двери для других членов СНГ.

В то же время казахстанское правительство считает, что, необходимо осторожно подходить к созданию новых органов, предназначенных специально для экономического союза, чтобы не дублировать деятельность существующих координационных звеньев. Не исключено, что более рациональным решением было бы использование их возможностей для работы по формированию экономического союза. В этих целях можно предусмотреть специальную процедуру принятия в таких органах решений, которые будут касаться только участников экономического союза.

Исходя из этих предпосылок в правительстве Казахстана с государствами СНГ подготовлен проект концепции двусторонних платежно-расчетных отношений Республики Казахстан с государствами - участниками Экономического союза. Этот проект учитывает предложения Нацбанка РК, Министерства финансов РК, экспертов Европейского союза и в принципе поддержан, в частности экспертами правительства Центрального банка России.

Основные условия и принципы построения платежно-расчетных отношений по этой концепции сводят к следующему.

Государства наряду с Казахстаном создают гарантийные залоговые фонды и соответствующий механизм для проведения межгосударственных расчетов - фонд межбанковских расчетов (далее ФМР) в согласованной сумме с СКВ с равным долевым участием Сторон.

Залог каждой Стороны блокирует на ее счете в Межгосударственном банке, и по нему начисляется обычный процентный доход, однако национальным банкам государств, поместивших залог, запрещается осуществлять с ним финансовые операции, не связанные с функциями этого залога, т.е. с обслуживанием механизма платежно-расчетных отношений договаривающихся Сторон [22].

Международному банку, как агенту, Стороны передают исключительное право распоряжаться залогом в соответствии с их совместным соглашением о механизме межбанковских расчетов.

Согласуется также валюта текущих межгосударственных межбанковских расчетов, осуществляемых через ФМР. Предлагается использовать для этой цели безналичный российский рубль или расчетный доллар.

Юридические лица государства осуществляют межгосударственные платежи в национальной валюте через местную банковскую систему и свой национальный банк в сумме, достаточной для покупки товаров у контрагентов другого государства после ее перевода по курсу в валюту расчетов ФМР. Платежи в национальной валюте переводятся в валюту текущих межгосударственных расчетов в соответствии со складывающимся курсом на местных валютных биржах.

Правительства и центральные банки государств определяют приоритетные торговые операции, платежи по которым в первую очередь осуществляются через ФМР. Круг операций зависит от величины ФМР и возможностей предоставления взаимных краткосрочных расчетных кредитов в дополнение к прямым платежам в валюте расчетов.

Механизм взаимных расчетов через ФМР заключается в следующем: согласовывается долевое участие каждой страны в ФМР, размещаются залоги в Межгосударственном банке как целевые депозиты, устанавливается шкала расчетов в твердой валюте и за счет краткосрочного кредита, который каждая из Сторон может предоставить другой Стороне - партнеру по ФМР [22].

Дефицит в платежах вначале покрывается полностью кредитом (до 5-й позиции), а затем по мере увеличения дефицита доля кредита постепенно уменьшается, а доля платежей в валюте возрастает.

Нарастающий дефицит грозит исчерпанием права нашего условного партнера на получение кредита. Следовательно, должны быть определены причины и приняты заранее меры к сбалансированности расчетов: пересмотр обменного курса, девальвирование валюты, сокращение кредитной экспансии и др.

Если платеж в валюте не был произведен, то до погашения просрочки кредит больше не предоставляется и взыскиваются определенные повышенные проценты.

Преимущество этой системы расчетов в том, что каждые 15 дней отслеживается ситуация, есть возможность принять предупредительные меры, кредит строго лимитируется и не может автоматически увеличиваться до определенного предела, а также есть полная гарантия его погашения за счет залога твердой валюты в Межгосударственном банке.

Вопросы равноправного участия национальных валют во взаимных расчетах и их переводимости друг в друга на двусторонней основе по курсам определяются специальными межбанковскими соглашениями о мерах по стабилизации курсов национальных валют. Устанавливаются пределы возможных отклонений курсов покупки и продажи валют банками обеих сторон от официальных котировок, а также условия снабжения коммерческих банков двух государств наличной валютой для проведения наличного денежного обмена для граждан.

По мнению специалистов Нацбанка РК, платежный союз должен быть не юридически жесткой наднациональной структурой, а лишь формой организации и функционирования нормального цивилизованного валютного рынка в нескольких государствах. Платежный союз должен быть открыт для вступления в него государств, стремящихся обеспечить взаимную обратимость своих национальных денег и российских рублей и использовать этот механизм для взаимной торговли и платежей [23].

Большинство специалистов сходятся во мнении, что на данном этапе вряд ли целесообразно подписание многостороннего соглашения платежного союза. Далеко не все республики по политическим либо экономическим причинам смогут или захотят последовать примеру России в области создания внутреннего валютного рынка, а главное взять на себя достаточно конкретные и жесткие обязательства по открытию национальной экономики через либерализацию валютного регулирования и внешнеторгового режима.

Поэтому в ближайшей перспективе вероятнее всего выделение "ядра" в составе трех-четырех государств, которые возьмут на себя обязательства по созданию унифицированного механизма валютного рынка и войдут в платежный союз. С каждым из этих государств были бы подписаны двусторонние соглашения, которые затем трансформировать бы в многосторонние.

Необходимым условием решения проблемы межгосударственных расчетов является формирование полноценных валютных рынков в государствах по продаже-покупке национальных валют. Главное назначение валютного рынка заключается в определении реального курса национальных валют. Когда начнут работать валютные рынки, центральные банки государств смогут достичь договоренности о взаимном паритете своих валют. Паритет необходимо будет поддерживать объединенными усилиями в течении определенных периодов времени, возможно пересматривать паритет валют ежеквартально, допуская колебание курса в пределах 7-10 %.

При этом Стороны обязуются поддерживать курс национальных валют в пределах установленных соотношений путем применения соответствующих мер на внутренних валютных рынках.

Банки Сторон должны обеспечивать регулярные котировки рыночного курса своих национальных валют друг к другу и к доллару на основе складывающегося спора и предложения на внутренних валютных рынках.

Формирование Таможенного союза России, Беларуси и Казахстана вызвало много споров и разговоров как на Западе, так и внутри государств союза в 2009 году. Многие скептики утверждали, что Таможенный союз – это перспектива далекого будущего. Решение присоединяться к ВТО единым фронтом еще более усилило полемику вокруг такой интеграции, в особенности на Западе.

Таможенный союз России, Беларуси и Казахстана (ТС) создал общий рынок с населением более 170 млн человек и суммарным объемом ВВП в 1,6 трлн долл. США в 2008 году. Разумеется, что доля России превосходит долю других стран ТС. Так, ВВП России в 2008 г. превысил данный показатель Казахстана более чем в 10 раз, а Беларуси – более чем в 20 раз.  С 1 января 2010 г. на территории трех государств применяется единый таможенный тариф, а с 1 июля, предполагается, начнет действовать Таможенный кодекс ТС [24].

Желание трех стран не ограничивается только ТС, который является промежуточным явлением на пути создания более глубокой интеграции – Единого экономического пространства (ЕЭП) (предполагает отмену всех торговых барьеров между странами-участниками и гармонизацию торговой политики в отношении третьих стран). Учитывая скорость формирования ТС трех стран, реальность образования ЕЭП к 2012 г. может стать действительностью.

Решением от 19 декабря 2009 г. № 35 «О Плане действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации» определен конкретный план по формированию данного экономического пространства, который поражает короткими сроками создания ЕЭП. По сравнению с Европейским союзом, где переход от ТС к ЕЭП занял десятилетия, Россия, Беларусь и Казахстан намерены уже к 2012 г. подписать соглашения как в отношении определения правил общей макроэкономической политики, так и о единых принципах регулирования в сфере защиты прав интеллектуальной собственности. В целом, предполагаемые соглашения должны привести к формированию ЕЭП в его классическом виде.

Для экономической оценки таможенных союзов часто используются два установившихся понятия: создание торговли либо отвлечение торговли, что материализуется в так называемом эффекте благополучия. Создание торговли ( trade creation) происходит тогда, когда в результате формирования таможенного союза внутреннее производство в странах–участниках союза заменяется на более низкозатратный импорт из государств, входящих в этот союз. В целом это ведет к увеличению благосостояния. Отвлечение торговли ( trade diversion ) происходит, когда низкозатратный импорт из третьих стран, не являющихся участниками таможенного союза, вытесняется высокозатратным  импортом из стран–участников этого союза. По сути, это приводит к сокращению благополучия.

В результате создания и отвлечения торговли благополучие стран–участников ТС может увеличиться либо уменьшиться в зависимости от относительной силы этих двух противоположных явлений. Кроме того, данные понятия используются только для определения нединамического (статического) эффекта.

В среднем таможенные пошлины Казахстана в отношении третьих стран увеличились с 5% до 10%. Данное относительно незначительное повышение тарифов не приводит к отвлечению торговли в большой степени. Тем не менее, по некоторым группам товаров таможенные пошлины были повышены до размеров, которые являются практически запретительными, что может привести к отвлечению торговли. К примеру, тарифы на новые автомобили были повышены с 10% до 30%, а на подержанные автомобили еще значительнее. Однако следует учесть, что в Казахстане располагаются предприятия по сборке автомобилей, поэтому запретительные таможенные пошлины могут пойти на пользу казахстанским производителям [25].

Кроме того, Казахстан сохранил право постепенно повышать таможенные пошлины по 400 особо чувствительным товарам до единых таможенных тарифов ТС. Такое повышение тарифов планируется провести, к примеру, на фрукты, фармацевтические товары, пластмассы, бумагу, трубы, железнодорожные локомотивы (крайний срок повышения тарифов – 1 января 2015 года). Данная мера позволит сгладить рост цен, а также  подготовить отечественных производителей к высококонкурентной среде.

Итак, если анализировать ТС в данном статическом виде, используя рассмотренные понятия, то по некоторым группам товаров Казахстан получит отвлечение торговли в пользу более высокозатратного импорта, что не приводит к увеличению общего благосостояния. Данный подход используется во многих исследованиях, которые рассматривают интеграционные процессы Казахстана.

Довольно трудно определить экономический эффект от создания ТС для Казахстана из-за скудности исследований, проведенных в этой области. Однако существуют данные экономического анализа ТС ЕврАзЭС, проведенного рядом западных и российских экспертов. Напомню, что в предполагаемый ТС ЕврАзЭС входят, кроме трех упомянутых выше стран, Таджикистан, Узбекистан и Кыргызстан. Так, Тумбарелло из МВФ подсчитал, что изменение в благополучии Казахстана составит 31,8 млн долл. США в негативную сторону [26].

Следует отметить, бoльшая доля потерь ляжет на потребителя, тогда как поступления в бюджет от таможенных сборов увеличатся. Это результаты первого сценария анализа, когда формирование ТС происходит до присоединения стран к ВТО. По второму сценарию, когда таможенный союз образуется после присоединения к ВТО, потери в благополучии Казахстана составляют лишь 2,4 млн долл. США. Следовательно, потери Казахстана довольно незначительные. Более того, анализ упускает динамические выгоды от создания ТС, которые, по утверждению Салваторе, намного превышают статические выгоды  [27].

Усиление конкуренции приведет к тому, что неэффективные фирмы покинут рынок, оставляя место для более продуктивных компаний, что в свою очередь будет способствовать снижению цен для потребителей. Фактор экономии при больших масштабах производства довольно противоречив для Казахстана в данном союзе, учитывая то, что российские компании превосходят казахстанские во много раз. Тем не менее, согласно исследованию Салваторе, даже небольшие страны могут достичь экономии при больших масштабах производства, экспортируя товары в страны–члены ТС.

Стимулы в инвестиционные проекты смогут усилить вышеупомянутый фактор, если Казахстану удастся обеспечить более благоприятные инвестиционные условия, чем в России и Беларуси. Следует упомянуть, что согласно Решению Таможенной Комиссии от 27 ноября 2009 г. № 130 от таможенных пошлин освобождаются технологическое оборудование, комплектующие, сырье и материалы, ввозимые для исключительного использования на территории участника ТС в рамках реализации инвестиционного проекта. При этом от таможенной пошлины освобождаются только те материалы и сырье, которые не производятся на территории стран-участников либо производимое сырье и материалы не соответствуют техническим характеристикам реализуемого инвестиционного проекта.

Казахстан может использовать данное положение для построения конкурентного преимущества. Следует упомянуть, что инвестиции в экономику Казахстана идут главным образом в нефтяную и металлургическую отрасли, оставляя перерабатывающую промышленность на заднем плане. Одним из сдерживающих факторов инвестирования в перерабатывающую отрасль является узость рынка Казахстана (16 млн человек). Образование общего рынка, который превосходит казахстанский в 10 раз, несомненно, должно привести к увеличению инвестиций, в особенности в те регионы Казахстана, которые имеют общую границу с Россией [28].

Учитывая тот факт, что Казахстан – страна, не имеющая выхода к морю и обладающая самой большой сухопутной границей с Россией, стране необходимо интегрироваться с северным соседом, через территорию которого проходит львиная доля казахстанского экспорта. Поэтому подписанное соглашение между Российскими железными дорогами и Национальной компанией «Казахстан темир жолы» о снижении транзитных ставок на 350 млн долл. США является логическим этапом интеграции. Данное соглашение позволит повысить конкурентоспособность казахстанских предприятий.

В противовес заключениям МВФ, анализ Института народнохозяйственного прогнозирования РАН утверждает, что суммарный эффект за 5 лет от подобных интеграционных процессов стран СНГ составит 400 млрд долл. США и даст прирост ВВП в 15-20% всем его участникам [29].

Конечно же, от данного ТС стоит ожидать более положительных результатов с экономической точки зрения, чем от других интеграционных процессов на территории СНГ, так как ТС предполагает более тесную интеграцию, которая значительно упростит движение товаров и услуг.

Итак, ТС создан, единый таможенный тариф применяется на территории трех государств. Хотя некоторые исследователи считают, что ТС оказывает отрицательное экономическое влияние на Казахстан, в долгосрочной перспективе Казахстан может получить выгоды для развития и диверсификации экономики, в частности увеличить приток как российских, так и зарубежных инвестиций. Кроме того, усиление конкуренции приведет к снижению цен для покупателей и выводу неэффективных производств.

Если ЕЭП действительно на деле в течение 2012 г. начнет действовать, то объективно имеется только два  года для проведения расчета экономических выгод, либо потерь для  Казахстана от ТС. Далее необходимо провести анализ для более глубокой стадии интеграции – ЕЭП, где будут использоваться другие подходы экономического исследования нового интеграционного объединения.

2.2  Вопросы таможенно-тарифного и нетарифного регулирования в рамках ЕЭП

После вступления каждой страны в ВТО, блок тарифного регулирования отмирает и дает свое место мерам селективной защиты рынка, куда относятся антидемпинговые пошлины, компенсационные и специальные защитные меры. Поскольку Единое экономическое пространство подразумевает принцип свободного движения товаров, то, безусловно, одной из главных задач, которая была поставлена при формировании этого образования, была поставлена задача отмены применения во взаимной торговле специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Отмена применения защитных мер должна пройти через ряд этапов. Первым этапом должна стать унификация порядка ведения и применения защитных мер во взаимной торговле. Установление единых правил конкуренции для всех предприятий государств-участников Единого экономического пространства должно снять основания для применения этих мер. На втором этапе должна произойти отмена специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер во взаимной торговле при одновременном введении механизма применения единых мер защиты внутреннего рынка против третьих стран. Именно в этот момент планируется учреждение наднационального органа.

Перейти к отмене специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер можно только при выполнении ряда условий:

- Прежде всего, это установление общего таможенного тарифа, который включает в себя и общую единую систему преференций по отношению к третьим странам.

- Во-вторых, необходимо ввести единые правила в области конкуренции.

- В-третьих, должны быть введены единые правила предоставления субсидий.

- В-четвертых, должна быть достигнута гармонизация ценовой политики, включая ценовые инструменты регулирования естественных монополий. В-пятых, необходимо достичь гармонизации налоговой политики. Эти условия выведены из опыта других интеграционных образований, прежде всего - Европейского союза.

Важным элементом создания Единого экономического пространства должна стать унификация таможенного законодательства и создание единой, вынесенной на общую таможенную границу ЕЭП, системы таможенного регулирования и контроля. При этом в соответствии со статьей №3 Соглашения о создании зоны свободной торговли, на постоянной основе должна проводиться работа по поэтапной отмене изъятий, которые существуют в режиме свободной торговли [35].

На втором этапе положения Соглашений предусматривают максимально полную унификацию национального законодательства и вынос на внешнюю таможенную границу унифицированных правовых норм таможенного регулирования внешней торговли с третьими странами и создание единой системы общего таможенного администрирования.

Все стороны согласились с тем, что разработка унифицированных правил таможенного администрирования должна осуществляться на основе общепризнанных норм – правил ВТО и Всемирной таможенной организации (в первую очередь - Киотской конвенции по гармонизации упрощенных таможенных процедур).

Определенные проблемы создает существующая товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности. Проблемы связаны с тем, что три участника – это Россия, Казахстан и Беларусь - применяют Соглашение о единой товарной номенклатуре и внешнеэкономической деятельности Содружества независимых Государств, а Украина прекратила участие в данном соглашении с середины 2000 года. В этой связи ключевая задачей становится разработка товарной номенклатуры ЕЭП.

Важным этапом для создания условий интеграции в мировую экономику является реализация международных договоров по формированию ЕЭП и национальных законодательных актов, Положения Генерального соглашения ВТО по тарифам и торговле, а также Соглашения ВТО по процедурам импортного лицензирования.

1 января 2010 г. началось функционирование Комиссии Таможенного союза (КТС). На указанный орган возложены функции по таможенно-тарифной и нетарифной политике; таможенному администрированию; техническому регулированию и применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер; ведению таможенной статистики.

С июля 2010 года вступил в силу Таможенный кодекс Таможенного союза.

В Таможенном союзе устранены тарифные и нетарифные барьеры во взаимной торговле, унифицированы и значительно упрощены внешнеторговые процедуры, снят контроль на внутренних границах. Все это обеспечило свободное передвижение товаров между Беларусью, Казахстаном и Россией.
Таможенный союз стал фактором повышения объема взаимной торговли государств-членов, увеличения транзитных перевозок.

Важнейшим событием для будущего интеграционных процессов в рамках «тройки» стала прошедшая 18 ноября 2011 года в г. Москве встреча Президентов Беларуси, Казахстана и России.

Главы государств подписали Декларацию о евразийской экономической интеграции, Договор о Евразийской экономической комиссии (ЕЭК). Декларация знаменует переход к следующему этапу интеграционного сотрудничества – Единому экономическому пространству, и провозглашает намерение создать к 1 января 2015 года Евразийский экономический союз [30].

В документе зафиксирована возможность создания совместных транснациональных корпораций с целью углубления производственной кооперации и укрепления конкурентоспособности компаний государств – членов ЕЭП на внешних рынках.

Нашло дальнейшее развитие высказывавшееся ранее предложение Беларуси об «интеграции интеграций». Главы государств заявили о стремлении трех стран к укреплению равноправного сотрудничества ЕЭП с Европейским союзом с выходом на создание общего экономического пространства.

В целях обеспечения деятельности ЕЭП главы трех государств приняли Договор о Евразийской экономической комиссии, которым создан регулирующий орган Таможенного союза/ЕЭП.

ЕЭК является преемницей КТС и реализует все ее функции, а также ряд новых.

В соответствии с Договором Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии, функции и полномочия которых разграничиваются.

В состав Совета входят по одному заместителю главы правительства от каждого государства. Решения в Совете принимаются консенсусом.

Коллегия – постоянно действующий профессиональный исполнительный орган, в составе 9 членов (по 3 от каждого государства), которые имеют статус международных служащих. Решения Коллегии принимаются большинством в две трети голосов.

С 1 января 2012 г. вступили в силу 17 базовых соглашений ЕЭП. Таким образом, состоялся запуск нового интеграционного объединения.

В рамках ЕЭП помимо свободы передвижения товаров обеспечивается также свобода движения услуг, капитала и рабочей силы.
В ЕЭП предусматривается проведение тремя странами согласованной макроэкономической политики, основанной на единых принципах и правилах конкуренции и регулирования деятельности естественных монополий. Стороны договорились о единых подходах к поддержке промышленности и сельского хозяйства, а также к осуществлению госзакупок.

В договорах ЕЭП зафиксировано обеспечение недискриминационного и равного доступа сторон к услугам естественных монополий в сфере электроэнергетики, транспортировки газа, железнодорожного транспорта, включая основы ценообразования и тарифной политики.

В развитие договорно-правовой базы ЕЭП сторонам предстоит в среднесрочной перспективе разработать 55 документов, из них 13 международных договоров [31].

Таким образом, главное внимание должно быть уделено эффективной организации политического процесса в рамках проекта ЕЭП. Это не только вопрос политической целесообразности, но, что гораздо важнее, залог минимизации рисков и угроз самому процессу, а также создания условий для достижения такого типа объединенного рынка, который будет действительно отвечать заинтересованности региональных деловых, коммерческих и промышленных кругов в глобальной конкурентоспособности. Учитывая новейшую историю стран «четверки», социальные и экономические трудности переходного периода в течение последнего десятилетия, издержки от неудачного старта могут оказаться крайне высокими и даже неприемлемыми.

Несмотря на то, что политические цели формирования ЕЭП могут изменяться со временем, процесс экономической интеграции должен быть упорядочен и организован для одновременного обеспечения трех условий: минимизации экономического, социального и организационного риска; увеличения производственного потенциала и конкурентных возможностей; согласования норм и стандартов в области регулирования с требованиями Всемирной торговой организации (ВТО) и Евросоюза (ЕС).

При определении последовательности шагов в ходе интеграции следует ориентироваться на то, чтобы сначала были согласованы и вступили в силу соответствующие нормы и правила, а затем уже принимались обязательства рабочего плана. Ключевые условия успешного хода процесса: гибкость подходов, взаимное доверие, политическая поддержка. Это означает, что жестко регламентированная «дорожная карта» с предписанными этапами и обязательствами окажется неработоспособной. Существенное значение имеет наличие механизмов, поддерживающих взаимопонимание по ходу реализации программы.

Процесс широкомасштабной реформы и реструктуризации предполагает наличие консультативного процесса, тщательно организованного и поддерживаемого на многих уровнях. Несмотря на то, что данному вопросу уделено мало внимания в Соглашении о формировании ЕЭП, практический опыт подсказывает, что консультативные процедуры, будучи надлежащим образом организованы и проведены, имеют огромное значение, особенно если они обеспечивают участие частного сектора в процессе определения политики.

Следствием такого подхода является укрепление взаимного доверия между всеми участниками процесса и гораздо более эффективное предупреждение организационных трудностей по сравнению с любым административно замкнутым процессом. В результате процесс выполнения программы становится более устойчивым и предсказуемым [32].

Наряду с описанными выше вопросами политического управления и организации консультаций ситуация во всех четырех странах ЕЭП требует проведения развернутой программы исследовательских работ с целью обеспечить процесс интеграции необходимой информацией и оценками. В отсутствие таких материалов проведение политики будет связано с определенным риском. Для этого также потребуется постоянная координация информационно-аналитической работы. Множеством международных организаций уже проводились исследования по целому ряду вопросов, которые могут иметь отношение к проблематике ЕЭП. Как правило, это было связано с вопросами переходных экономик, где в последнее десятилетие осуществлялись разнообразные рыночно ориентированные структурные реформы. Применительно к Республике Казахстан таких работ больше, но в целом все они составляют научную базу, к которой можно обратиться на начальном этапе.

Существует несколько видов институциональных и организационных реформ, связанных с реализацией согласованных подходов к созданию единого рынка в рамках ЕЭП. Характер, организация и функции данных институтов будут зависеть от глубины рыночной интеграции, а также от степени подотчетности политических структур.

Часть институциональных потребностей интеграционного процесса ЕЭП будет определяться задачами поддержания макроэкономической стабильности и согласования налоговой политики, в то время как остальные потребности могут проистекать из необходимости возмещать адаптационные издержки в ходе переходного периода, финансировать инфраструктурные программы и т.д. (по аналогии с ЕС) [34].

Опыт ЕС или НАФТА показывает, что при введении таких институтов и при определении соответствующих процедур и финансирования желательно и необходимо обеспечить максимально возможную степень автономии, особенно если этим институтам вменяется в обязанность установление регулирующих и технических стандартов и контроль над их соблюдением.

Перспективы ЕЭП с точки зрения бизнеса в Казахстане, выражается в том, что Ассоциация предпринимателей Казахстана уделяет большое внимание вопросам региональной интеграции. Обмен мнениями позволит придать дополнительные стимулы интеграционным процессам в рамках Единого экономического пространства, а также решению связанных с этим проблем. То есть, их мнение сводится к тому, что ЕЭП имеет не меньше перспектив, чем Евросоюз. Такая же точка зрения преобладала и на форуме в Бухаресте, который проводился в прошлом году по инициативе Международного конгресса промышленников и предпринимателей. Он был посвящен одновременно и анализу опыта новой Европы. Это был очень серьезный анализ. Опыт полезен для нас, и настолько поучителен, что возникает соблазн его полностью взять на вооружение. Однако использование этого опыта не всегда возможно в условиях стран Единого экономического пространства. Можно найти определенные совпадения, параллели, но наши условия во многом отличаются. Мы находимся не на нулевой отметке. Дискуссий и конкретных действий в направлении развития интеграционных процессов уже осуществлено немало [34].

Таким образом, вопросы и бизнеса, и власти относительно ЕЭП известны. Некоторые механизмы для поиска ответов на них также имеются. Реализация их во многом связана с принятием документов перечня международных правовых актов. Главная роль принадлежит государству, политикам, руководству. Именно правительствам некоторых стран, а не бизнесу пока не хватает полной уверенности в том, что создание Единого экономического пространства будет выгодно всем.

Дальнейшее развитие интеграционных процессов ЕЭП зависит от реализации двух основных составляющих: во-первых, от того, смогут ли все государства ЕЭП ввести единые и прозрачные правила игры и гарантировать их стабильность, и, во-вторых — от соблюдения указанных правил вне зависимости от политических перемен и присоединения участников к другим интеграционными системам.

В результате применения всех этих мер на территории Единого экономического пространства должен быть сформирован современный адекватный механизм торговой политики на основе принципов и правил международной торговли, который адаптирован к новым правовым экономическим реалиям и способен обеспечить конкурентные условия и защиту экономических интересов всех участников внешнеторговой деятельности.


3 Единое экономическое пространство – как следствие развития и реформирования Таможенного Союза

3.1 Вопросы совершенствования институциональной основы и договорно-правовой базы Таможенного союза и ЕЭП

В 1995 году руководители Казахстана, России, Белоруссии, а чуть позже Киргизии, Узбекистана и Таджикистана, подписали первый договор о создании Таможенного союза, который впоследствии трансформировался в ЕврАзЭС.    

В 2009 году на уровне глав государств и правительств были приняты и ратифицированы около 40 международных договоров, составивших основу Таможенного союза.

C целью обеспечения функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства создается Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК). Она станет преемницей комиссии Таможенного союза, деятельность которой прекращается 1 июля 2012 года.

Об этом, а также о совершенствовании системы регулирования ЕЭК расскажет директор правового Департамента Комиссии Таможенного Союза Слюсарь Наталья Борисовна.

К моменту начала нашего интервью поступило несколько десятков разных интересных и проблемных вопросов, которые мы сегодня хотим предложить нашей уважаемой гостье.

Первые правовые и организационные основы формирования Таможенного союза были определены еще во второй половине 1990-х гг., когда Республикой Беларусь, Республикой Казахстан и Российской Федерацией были приняты Соглашение о Таможенном союзе от 6 января 1995 г., Соглашение о Таможенном союзе от 20 января 1995 г. и Договор о Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве от 26 февраля 1999 г., носившие в целом рамочный, декларативный характер. Данные международные договоры определили цели, принципы и механизм функционирования Таможенного союза, этапы его создания [36].

Однако непосредственное формирование и развитие международно-правовой базы и институциональной основы Таможенного союза началось с 2007 г., когда Межгоссовет ЕврАзЭС в рамках трех государств – Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации – был наделен статусом Высшего органа Таможенного союза и была создана Комиссия Таможенного союза – единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза, основной задачей которого являлось обеспечение условий его функционирования и развития.

Так, 6 октября 2007 г. Межгосударственным Советом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) на уровне глав государств были приняты первые три международных договора, направленные на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, – Договор о Комиссии Таможенного союза, Договор о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза, Протокол о порядке вступления в силу международных договоров, направленных на формирование договорно-правовой базы Таможенного союза, выхода из них и присоединения к ним. Значительный шаг в развитии институциональной основы Таможенного союза был осуществлен 12 декабря 2008 г.

В целях дальнейшего формирования институциональной основы Таможенного союза на уровне глав правительств принято Соглашение о Секретариате Комиссии Таможенного союза – рабочем органе Комиссии, основной функцией которого является организационно-правовое обеспечение ее деятельности, и утверждены Правила процедуры Комиссии Таможенного союза, устанавливающие порядок подготовки и проведения заседаний Комиссии, процедуру принятия решений, их опубликования и вступления в силу.

В период с 6 октября 2007 года по 18 ноября 2011 года система органов Таможенного союза была представлена следующим образом: Межгосударственный Совет Евразийского экономического сообщества (Высший орган Таможенного союза), Комиссия Таможенного союза и Суд Евразийского экономического сообщества. Также были созданы четыре структуры, не входящие в систему органов Таможенного союза, но выполняющие ряд важных функций, обеспечивающих его функционирование, – Экспертный совет в рамках Таможенного союза, Комитет по вопросам регулирования внешней торговли, Координационный комитет по техническому регулированию, применению санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер и Координационный совет по информационным технологиям [37].

С 1 июля 2011 года Таможенный союз заработал в полном объеме. С 1 января 2012 года введен в действие пакет из 17 международных договоров Единого экономического пространства подписанный главами государств 9 декабря 2010 года, в соответствии с которыми Комиссии будут преданы функции не только в сфере внешнеторговой, но и экономической политики в целом. Тем самым продиктована необходимость совершенствования институциональной основы Таможенного союза и Единого экономического пространства.

В связи с этим, главами государств Таможенного союза 18 ноября 2011 года в Москве подписаны Договор о Евразийской экономической комиссии, Декларация о евразийской экономической интеграции, Решение о Регламенте Евразийской экономической комиссии.

В соответствии со статьей 1 Договора о Евразийской экономической комиссии от 18 ноября 2011 года Стороны учредили Евразийскую экономическую комиссию как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства, а так же выработка предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Комиссия осуществляет свою деятельность в пределах полномочий, предусмотренных Договором, международными договорами, формирующими договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также решениями Высшего Евразийского экономического совета в следующих сферах:

- таможенно-тарифное и нетарифное регулирование;

- таможенное администрирование;

- техническое регулирование;

- санитарные, ветеринарные и фитосанитарные меры;

- зачисление и распределение ввозных таможенных пошлин;

- установление торговых режимов в отношении с третьими странами,

- статистика внешней и взаимной торговли;

- макроэкономическая политика;

- конкурентная политика;

- промышленные и сельскохозяйственные субсидии;

- энергетическая политика;

- естественные монополии;

- государственные и (или) муниципальные закупки;

- взаимная торговля услугами и инвестиции;

- транспорт и перевозки;

- валютная политика;

- охрана и защита результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации товаров, работ и услуг;

- трудовая миграция;

- финансовые рынки (банковская сфера, сфера страхования, валютный рынок, рынок ценных бумаг);

- иные сферы [38].

Комиссия состоит из Совета Комиссии и Коллегии Комиссии. Порядок деятельности Совета и Коллегии регулируется Регламентом работы Комиссии, утверждаемым Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств.

В рамках своей деятельности Комиссия вправе образовывать структурные подразделения (Департаменты Комиссии), представительства Комиссии в Сторонах, по решению Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств в третьих странах и их объединениях, а также и при международных организациях.

Комиссия пользуется правами юридического лица. Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для Сторон, и рекомендации, не носящие обязательного характера.

Решения Комиссии входят в договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства и подлежат непосредственному применению на территориях Сторон.

Решения и рекомендации Комиссии принимаются Советом и Коллегией в пределах полномочий установленных Договором и в порядке, предусмотренном Договором и Регламентом.

Разграничение полномочий и функций Совета Комиссии и Коллегии Комиссии определяется Регламентом.

В случае, если иное не предусмотрено международными договорами, решения Комиссии вступают в силу не ранее, чем по истечении 30 календарных дней с даты их официального опубликования.

Решения Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, а также решения Комиссии, принимаемые в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, могут предусматривать иной срок вступления в силу, но не менее 10 календарных дней с даты официального опубликования.

Порядок принятия и вступления в силу решений Комиссии в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, а также решений улучшающих положение физических и (или) юридических лиц, настоящей статьи, устанавливается Регламентом.

Решения Комиссии, ухудшающие положение физических и (или) юридических лиц, обратной силы не имеют. Решения Комиссии, улучшающие положение физических и (или) юридических лиц, могут иметь обратную силу, если прямо предусматривают это.

Решения Комиссии подлежат опубликованию на официальном сайте Комиссии в сети Интернет, за исключением решений Комиссии, предусмотренных Регламентом, и направляются Сторонам не позднее 3 календарных дней со дня принятия решения. Дата публикации решения Комиссии на официальном сайте Комиссии в сети Интернет признается датой официального опубликования данного решения.

Комиссия в пределах своих полномочий обеспечивает реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выполняет функции депозитария международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства [39].

Хотелось бы отметить, что Комиссия может быть наделена Высшим Евразийским экономическим советом правом подписывать международные договоры от имени Сторон по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии.

Процедура и порядок принятия решений Комиссии предусмотрены в статье 7 Договора, согласно которой принятие решений Комиссии осуществляется путем голосования членов Совета или членов Коллегии.

Голоса в Комиссии распределяются следующим образом:

- в Совете Комиссии – один голос члена Совета Комиссии является одним голосом;

- в Коллегии Комиссии - один голос члена Коллегии Комиссии является одним голосом.

Финансирование деятельности Комиссии осуществляется на основании бюджета Комиссии на очередной календарный год, формируемого за счёт долевых взносов Сторон, определяемых пропорционально нормативам распределения сумм ввозных таможенных пошлин для каждой Стороны в соответствии с Соглашением об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) от 20 мая 2010 года.

Бюджет Комиссии и Положение о бюджете Комиссии подлежат утверждению Высшим Евразийским экономическим советом на уровне Глав государств.

Раздел II Договора посвящен регламентации, организации и функционированию Совета Комиссии.

Совет Комиссии осуществляет общее регулирование интеграционных процессов в Таможенном союзе и Едином экономическом пространстве, а также осуществляет общее руководство деятельностью Комиссии.

В Совет входят по одному представителю от каждой Стороны, являющемуся заместителем главы правительства, наделенному необходимыми полномочиями, в соответствии с законодательством соответствующей Стороны. Процедурная часть работы Совета Комиссии, в части формирования Совета, проведения заседаний Совета, принятия решений и рекомендаций Советом, регулируются Регламентом.

В соответствии со статьей 9 Договора Совет Комиссии осуществляет следующие функции и полномочия:

- вносит на одобрение Высшего Евразийского экономического совета проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;

- организует работу по совершенствованию нормативной правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- вносит на утверждение Высшего Евразийского экономического совета основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- рассматривает вопрос об отмене или изменении решений Комиссии, принятых Коллегией Комиссии, в порядке, предусмотренном статьей 13 настоящего Договора;

- рассматривает вопрос о мониторинге и контроле за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- утверждает по представлению Председателя Коллегии Комиссии перечень департаментов Комиссии, их штатную численность, а также их распределение между членами Коллегии Комиссии;

- утверждает квалификационные требования к сотрудникам департаментов Комиссии;

- принимает решение о снятии привилегий и иммунитетов с сотрудников Комиссии по основаниям, предусмотренным Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года; одобряет бюджет Комиссии;

- одобряет порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии;

- одобряет общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и выносит эту штатную численность на утверждение Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств;

- принимает решение об образовании представительств Комиссии в Сторонах настоящего Договора;

- в целях обеспечения соблюдения прав граждан Сторон на трудоустройство в департаменты Комиссии, предусмотренных настоящим Договором, образовывает при Совете Комиссии комиссию по этике и утверждает ее положение;

- дает поручения Коллегии Комиссии;

- осуществляет иные функции и полномочия в соответствии с Регламентом [40].

Заседания Совета проводятся по мере необходимости, но не реже одного раза в квартал. Время и место проведения очередного заседания Совета определяются на предшествующем заседании Совета.

Любой Член Совета может инициировать заседание Совета, а также внести предложения в повестку дня.

Внеочередные заседания Совета созываются по инициативе любого члена Совета или Председателя Коллегии по решению Коллегии. Решение о проведении внеочередного заседания Совета принимается по согласованию со всеми членами Совета.

В случае проведения заседания Совета в режиме видеоконференции решение Совета принимается в трех экземплярах, которые подписываются всеми членами Совета в ходе заседания.

Датой принятия решения Совета, принятого в формате видеоконференции, считается дата проведения видеоконференции. Местом принятия решения Совета, принятого в формате видеоконференции, считается место нахождения Председателя Совета.

В заседаниях Совета принимает участие Председатель Коллегии, а также по приглашению Совета члены Коллегии. Члены Совета могут приглашать на заседания Совета представителей Сторон.

Заседание Совета считается правомочным, если на нем присутствуют все члены Совета.

Проекты решений Комиссии, принимаемые Советом, готовятся Коллегией. Председательство в Совете осуществляется поочередно, в течение 1 года в порядке русского алфавита по названию страны.

В случае досрочного прекращения полномочий Председателя Совета, новый член Совета от председательствующей Стороны осуществляет полномочия Председателя Совета на оставшийся срок.

Председатель Совета:

- осуществляет общее руководство подготовкой вопросов, вносимых на рассмотрение очередного заседания Совета;

- определяет повестку дня;

- открывает, ведет и закрывает заседания Совета.

Следует особо отметить функцию Совета по отмене или изменению решений Комиссии, принятых Коллегией.

Любая Сторона или член Совета имеют право в течение 10 календарных дней с даты принятия Коллегией решения внести в Коллегию предложение о его отмене или изменении.

Коллегия Комиссии в течение 5 календарных дней с даты получения предложения Стороны или члена Совета Комиссии направляет членам Совета Комиссии материалы по указанному решению.

Совет Комиссии после поступления материалов Коллегии Комиссии по указанному решению, рассматривает его и принимает решение в течение 10 календарных дней.

По результатам рассмотрения вопроса об отмене или изменении решения Коллегии Совет может принять или не принять решение об отмене или изменении решения Коллегии.

В случае изменения решения Коллегии Советом, оно изменяется путем отмены Советом рассматриваемого решения Коллегии и принятия Советом нового решения по существу вопроса.

Решение Совета об отмене или изменении решения Коллегии вступает в силу с даты его официального опубликования.

Сторона, не согласная с принятым решением Совета Комиссии, после рассмотрения в Совете Комиссии вопроса об отмене или изменении решения Коллегии Комиссии или истечения срока, предусмотренного для такого рассмотрения и принятия решения в соответствии с третьим абзацем настоящей статьи, но не позднее 30 календарных дней с даты официального опубликования решения Совета Комиссии, может направить в Комиссию письмо за подписью главы правительства с предложением о внесении вопроса в отношении решения Коллегии Комиссии, предлагаемого к отмене или изменению, на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета.

В отношении решений Комиссии, улучшающих положение физических и (или) юридических лиц, а также решений Комиссии, принимаемых в исключительных случаях, требующих оперативного реагирования, глава правительства любой Стороны вправе обратиться в Комиссию с предложением о внесении вопроса в отношении этих решений на рассмотрение Высшего Евразийского экономического совета на любой стадии до их вступления в силу.

В вышеуказанных случаях решение Коллегии Комиссии, предлагаемое к отмене или изменению, не вступает в силу до даты его рассмотрения Высшим Евразийским экономическим советом.

Правовой статус Коллегии Комиссии закреплен в статье 14 Договора. Коллегия Комиссии является исполнительным органом Комиссии, осуществляющим выработку предложений в сфере дальнейшей интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Коллегия Комиссии состоит из 9 членов, один из которых является Председателем Коллегии Комиссии.

Коллегия Комиссии осуществляет руководство департаментами Комиссии. В состав Коллегии Комиссии входят по 3 члена Коллегии Комиссии от каждой Стороны.

Член Коллегии Комиссии должен являться гражданином той Стороны, которой он представлен.

Члены Коллегии Комиссии должны удовлетворять следующим требованиям:

- иметь профессиональную подготовку (квалификацию), соответствующую должностным обязанностям, а также стаж работы по профилю должностных обязанностей не менее 7 лет, в том числе не менее 1 года замещать должность в государственных органах Сторон. Члены Коллегии Комиссии работают в Комиссии на постоянной основе. Члены Коллегии Комиссии при исполнении своих служебных обязанностей независимы от государственных органов и должностных лиц Сторон и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц Сторон [41].

Члены Коллегии Комиссии назначаются сроком на 4 года с возможным продлением полномочий решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств.

Председатель Коллегии Комиссии назначается сроком на 4 года решением Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств. Ротация Председателя Коллегии Комиссии осуществляется поочередно в порядке русского алфавита по наименованию Стороны.

Члены Коллегии Комиссии не имеют права совмещать эту работу с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих полномочий.

Любое нарушение этих принципов является основанием для досрочного прекращения полномочий члена Коллегии Комиссии в порядке, установленном настоящим Договором и Регламентом.

Персональный состав членов Коллегии Комиссии, включая Председателя Коллегии Комиссии, утверждается Высшим Евразийским экономическим советом на уровне глав государств по представлению Сторон.

В случае неутверждения Высшим Евразийским экономическом советом кандидатуры члена Коллегии Комиссии Сторона должна в течение 30 календарных дней представить новую кандидатуру.

Стороны не имеют права отзыва члена Коллегии Комиссии, за исключением случаев недобросовестного исполнения им своих должностных обязанностей или случаев, указанных в статьях 15 и 16 Договора.

Досрочное прекращение полномочий члена Коллегии Комиссии (за исключением случаев добровольной отставки) осуществляется по представлению Стороны на основании решения Высшего Евразийского экономического совета на уровне глав государств.

В случае досрочного прекращения полномочий члена Коллегии Комиссии новый член Коллегии Комиссии назначается по представлению той же Стороны, которой был представлен прекративший полномочия член Коллегии Комиссии, на оставшийся срок полномочий предыдущего члена Коллегии Комиссии, если Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств не примет иного решения.

Распределение обязанностей между членами Коллегии Комиссии, а также общую предельную штатную численность департаментов Комиссии и порядок оплаты труда членов Коллегии Комиссии и сотрудников департаментов Комиссии, в том числе их денежное содержание, утверждает Высший Евразийский экономический совет на уровне глав государств.

Коллегия Комиссии обеспечивает реализацию следующих функций и полномочий:

- осуществляет выработку предложений в сфере интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства, включая разработку и реализацию основных направлений интеграции;

- принимает решения и рекомендации;

- исполняет решения, принятые Высшим Евразийским экономическим советом, и решения, принятые Советом Комиссии;

- осуществляет мониторинг и контроль за исполнением международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- осуществляет мониторинг и контроль за исполнением Сторонами решений Комиссии;

- направляет Сторонам обязательные для исполнения уведомления об устранении нарушений при исполнении международных договоров и решений Комиссии;

- ежегодно отчитывается в Совете Комиссии о реализации основных направлений интеграции;

- разрабатывает рекомендации по вопросам формирования, функционирования и развития Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- обеспечивает реализацию полномочий Комиссии по вопросам, отнесенным к ее компетенции;

- подготавливает экспертные заключения в письменном виде на поступившие в Комиссию предложения Сторон;

- оказывает содействие Сторонам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства до обращения в Суд Евразийского экономического сообщества;

- обеспечивает представление интересов Комиссии в судебных инстанциях, включая Суд Евразийского экономического сообщества;

- осуществляет в пределах своих полномочий взаимодействие с органами государственной власти Сторон;

- осуществляет разработку проекта бюджета Комиссии и его исполнение, а также подготовку проектов отчетов о его исполнении;

- разрабатывает проекты международных договоров и решений Комиссии, принимаемых Советом Комиссии, а также иные документы, необходимые для реализации полномочий Комиссии;

- создает консультативные органы при Коллегии Комиссии; обеспечивает проведение заседаний Совета Комиссии и Высшего Евразийского экономического совета;

- представляет в Совет Комиссии предложения о снятии привилегий и иммунитетов с должностных лиц и сотрудников Комиссии, предоставляемых Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года;

- осуществляет руководство представительствами Комиссии;

- размещает заказы и заключает договоры на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для нужд Комиссии в порядке, установленном положением, утверждаемым Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии;

- обеспечивает соблюдение порядка работы с документами ограниченного распространения (конфиденциальные и для служебного пользования), утверждаемого Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии [42].

Коллегия Комиссии имеет право запрашивать у органов власти Сторон, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления Комиссией своих полномочий.

Коллегия Комиссии своим решением вправе создавать консультативные органы при Коллегии Комиссии, деятельность и порядок работы которых определяется положениями о консультативных органах, утверждаемыми Коллегией Комиссии.

Коллегия Комиссии в пределах своих полномочий принимает решения и рекомендации. Решения и рекомендации Комиссии, принятые Коллегией Комиссии, подписывает Председатель Коллегии Комиссии.

Коллегия Комиссии принимает решения и рекомендации консенсусом или квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии. Перечень вопросов, решения по которым принимаются консенсусом и квалифицированным большинством в две трети голосов общего числа членов Коллегии Комиссии, определяется Регламентом.

Решения Коллегии, могут быть отменены или изменены Советом Комиссии по инициативе одного из его членов либо одной из Сторон.

Кроме этого, решение Коллегии, на которое поступило Заявление, может быть отменено или изменено Коллегией самостоятельно. Заседания Коллегии проводятся по утвержденному Председателем Коллегии плану не реже одного раза в неделю. Внеочередные заседания Коллегии созываются по инициативе любого члена Коллегии на основании решения Председателя Коллегии. Решение о проведении внеочередного заседания Коллегии принимается по согласованию со всеми членами Коллегии.

Члены Коллегии Комиссии принимают участие в заседании лично, без права замены. Член Коллегии Комиссии в случае объективной невозможности принятия участия в заседании Коллегии Комиссии вправе в порядке, установленном Регламентом, изложить свою позицию письменно или по доверенности и с согласия Председателя Коллегии Комиссии делегировать право представлять его позицию директору департамента Комиссии, в сферу компетенции которого входит рассматриваемый вопрос. При этом директор департамента Комиссии не имеет права голоса при голосовании.

Члены Коллегии Комиссии пользуются на территории каждой из Сторон привилегиями и иммунитетами в соответствии с Конвенцией о привилегиях и иммунитетах Евразийского экономического сообщества от 31 мая 2001 года для должностных лиц органов Евразийского экономического сообщества.

Сотрудники Комиссии являются международными служащими. При исполнении своих служебных обязанностей сотрудники независимы от государственных органов и должностных лиц Сторон и не могут запрашивать или получать указания от органов власти или официальных лиц Сторон.

Каждая Сторона обязуется уважать статус сотрудников и не оказывать на них влияния при исполнении ими служебных обязанностей [42].

В период работы в Комиссии ее сотрудники не имеют права совмещать эту работу с другой работой или заниматься прочей оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной или иной творческой деятельности, в течение всего срока действия своих полномочий.

Обеспечение деятельности Высшего Евразийского экономического совета, Совета Комиссии и Коллегии Комиссии осуществляют департаменты Комиссии.

Персонал департаментов Комиссии состоит из сотрудников Комиссии. Директора департаментов Комиссии и их заместители назначаются Председателем Коллегии Комиссии на конкурсной основе сроком на 4 года.

После проведения конкурса кандидатура директора департамента одобряется Коллегией Комиссии.

Директора департаментов Комиссии и их заместители, принимаемые на работу, должны удовлетворять следующим требованиям:

- иметь гражданство одной из Сторон;

- иметь профессиональную подготовку (квалификацию) и стаж работы не менее 5 лет по профилю, соответствующие должностным обязанностям.

Департаменты Комиссии комплектуются сотрудниками на конкурсной основе из числа граждан Сторон, которые отвечают соответствующим квалификационным требованиям к занимаемой должности и которые утверждаются Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии.

Порядок проведения конкурса, заключения трудового договора (контракта), его продления и расторжения утверждается Советом Комиссии по представлению Коллегии Комиссии [43].

Также в связи с принятием Договора функции Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) возложены на Высший Евразийский экономический совет.

В соответствии с Договором Высший Евразийский экономический совет осуществляет следующие функции:

- утверждает основные направления интеграции в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства;

- одобряет проекты международных договоров, подписываемых Комиссией;

- принимает решения о вступлении в силу международных договоров;

- рассматривает вопросы, по которым Советом Комиссии, не достигнут консенсус;

- утверждает Регламент работы Евразийской экономической комиссии;

- принимает решения об образовании структурных подразделений (департаментов Комиссии), представительств Комиссии в Сторонах, в третьих странах и их объединениях, а также при международных организация;

- наделяет Комиссию правом подписывать международные договоры по вопросам, входящим в компетенцию Комиссии;

- утверждает бюджет Комиссии и положение о бюджете Комиссии;

- рассматривает решения Совета Комиссии, отменяющие или изменяющие решения Коллегии Комиссии;

- утверждает персональный состав Коллегии и назначает Председателя Коллегии по представлению Сторон;

- принимает решения о досрочном прекращении полномочий членов Коллегии;

- распределяет обязанности между членами Коллегии;

- утверждает общую предельную штатную численность департаментов Комиссии, порядок оплаты труда членов Коллегии и сотрудников департаментов Комиссии;

- определяет денежное содержание международных служащих.

Компетенция Суда Евразийского экономического сообщества, правовой статус которого определен Договором об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000г. и Статутом Суда Евразийского экономического сообщества, утвержденным Решением Межгосударственного Совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502, была расширена в связи с формированием Таможенного союза и внесением вследствие этого изменений в ст. 8 Договора об учреждении ЕврАзЭС (Протокол от 6 октября 2007г. о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г.) [44].

Основной задачей Суда является обеспечение единообразного применения государствами – членами Таможенного союза действующих в его рамках международных договоров и принимаемых его органами решений. Суд рассматривает также споры экономического характера, возникающие между государствами – членами Таможенного союза по вопросам реализации решений органов и положений договоров Таможенного союза, дает по ним разъяснения, а также заключения.

После объединения таможенных территорий государств, формирующих Таможенный союз, Суд осуществляет следующие полномочия:

- рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, формирующим правовую базу Таможенного союза;

- рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза;

- дает толкование международных договоров, формирующих правовую базу Таможенного союза, актов, принятых его органами;

- разрешает споры между Комиссией Таможенного союза и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами – членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза [45].

К ведению Суда могут быть отнесены и иные споры, разрешение которых предусмотрено международными договорами Таможенного союза.

Таким международным договором является Договор об обращении в Суд Евразийского экономического сообщества хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним от 9 декабря 2010 г., в соответствии с которым Суд наделяется компетенцией по рассмотрению дел по заявлениям хозяйствующих субъектов:

- об оспаривании актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений;

- об оспаривании действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза.

Основанием для оспаривания актов Комиссии Таможенного союза или их отдельных положений либо действий (бездействия) Комиссии Таможенного союза является их несоответствие международным договорам, заключенным в рамках Таможенного союза, повлекшее нарушение предоставленных данными международными договорами прав и законных интересов хозяйствующих субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд формируется из представителей государств – членов Таможенного союза в количестве не более двух представителей от каждого государства. Судьи назначаются Межпарламентской Ассамблеей ЕврАзЭС по представлению Межгосударственного Совета сроком на шесть лет.

В настоящий момент функции Суда временно осуществляет Экономический Суд СНГ. Такие полномочия были возложены на него на основании Соглашения между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом «О выполнении Экономическим Судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества» от 3 марта 2004 г. [46].

Интенсивное развитие процессов в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства подтверждает необходимость создания Суда ЕврАзЭС как отдельного самостоятельного судебного органа. Решением Межгосударственного Совета Евразийского экономического сообщества (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 года № 75 «О формировании и организации деятельности Суда ЕврАзЭС» принят к сведению проект Плана основных мероприятий по формированию Суда ЕврАзЭС, который предусматривает завершение формирования Суда ЕврАзЭС к 1 января 2012 г.

Для подготовки документов по организации деятельности Суда ЕврАзЭС Решением Интеграционного Комитета ЕврАзЭС от 15 апреля 2011 г. № 1278 был утвержден состав Рабочей группы по формированию Суда ЕврАзЭС.

Рабочей группой разработан проект структуры Секретариата Суда ЕврАзЭС, скорректированы Подходы к формированию и организации деятельности Суда ЕврАзЭС, подготовлены проекты решений Межгоссовета ЕврАзЭС «О формировании и организации деятельности Суда ЕврАзЭС», «О структуре и численности Секретариата Суда ЕврАзЭС», "Об определении размера, валюты платежа, порядка зачисления, использования и возврата пошлин, уплаченных хозяйствующими субъектами при обращении в Суд ЕврАзЭС". Указанные проекты документов одобрены Решением Межгоссовета ЕврАзЭС на уровне глав правительств от 19 октября 2011 № 567.

На встрече глав государств – членов Евразийского экономического сообщества, состоявшейся 10 октября 2011 года в г. Бишкеке, подписан Протокол о внесении изменений в Статут Суда Евразийского экономического сообщества от 5 июля 2010 года, уточняющий некоторые положения Статута.

Необходимо отметить наличие квазисудебного органа в системе органов Таможенного союза, которым является Экспертный совет в рамках Таможенного союза. Экспертный совет в рамках Таможенного союза создан при Высшем органе Таможенного союза. Правовой статус Экспертного совета определен в Положении об Экспертном совете в рамках Таможенного союза, утвержденном Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) от 27 ноября 2009 г. № 16. [47].

В состав Экспертного совета каждое из государств – членов Таможенного союза направляет сроком на три года не менее пяти представителей из числа своих граждан, обладающих необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.

Экспертный совет уполномочен рассматривать заявления хозяйствующих субъектов государств – членов Таможенного союза по вопросу соответствия решений Комиссии Таможенного союза, имеющих обязательный характер, договорно-правовой базе Таможенного союза.

В соответствии с Положением любой хозяйствующий субъект государства – члена Таможенного союза может представить в Экспертный совет заявление о несоответствии решения Комиссии международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза. В заявлении указываются те решения Комиссии, которые, по его мнению, являются нарушением международных договоров или решений органов Таможенного союза, и отмечает положения, которые, по его мнению, имеют отношение к этому вопросу.

Заявление представляется хозяйствующим субъектом в секретариат Экспертного совета (Секретариат Комиссии Таможенного союза).

Действия, связанные с подачей заявления, хозяйствующий субъект может совершать лично или через своего представителя.

Для рассмотрения заявления в каждом конкретном случае, секретариатом Экспертного совета в десятидневный срок с даты принятия заявления к рассмотрению, по согласованию с правительствами государств – членов Таможенного союза, формируется состав Согласительной комиссии, в который включаются по три эксперта, от каждого государства – члена Таможенного союза из числа членов Экспертного совета.

Рассмотрение заявления на заседании Согласительной комиссии осуществляется не позднее двух месяцев с даты принятия заявления к рассмотрению.

По результатам рассмотрения Согласительная комиссия выносит заключение о соответствии или несоответствии решения Комиссии договорно-правовой базе Таможенного союза, которое включает:

- изложение обстоятельств заявления;

- мотивировочную часть в отношении каждого из поставленных в заявлении вопросов;

- рекомендации о пересмотре Комиссией решения, в случае если оно признано несоответствующим договорно-правовой базе Таможенного союза [48].

Согласительная комиссия не выносит рекомендаций относительно возмещения ущерба.

Заключение Согласительной комиссии подписывается всеми экспертами, входящими в ее состав, и направляется хозяйствующему субъекту и в Комиссию в течение трех дней с даты проведения заседания, на котором оно принято.

В случае наличия особого мнения экспертов, оно должно быть отражено в заключении.

Комиссия рассматривает заключение Согласительной комиссии на очередном заседании.

О поступивших заключениях Согласительной комиссии и результатах их рассмотрения Комиссия информирует Высший орган Таможенного союза на уровне глав правительств.

Формирование же договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства осуществлялось в соответствии с Планом действий по формированию Таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 6 октября 2007 года № 1, а также Планом действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 гг. утвержденным Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 19 декабря 2010 года № 35.

Во исполнение указанного Плана 25 января 2008 г. Высшим органом Таможенного союза на уровне глав правительств приняты 9 международных соглашений в области таможенного, таможенно-тарифного и нетарифного регулирования. Главы правительств также определили принципы взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ и оказании услуг в Таможенном союзе.

В период 2009 – 2010 гг. в рамках Таможенного союза приняты Соглашение о порядке введения и применения мер, затрагивающих внешнюю торговлю товарами, на единой таможенной территории в отношении третьих стран и Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами [49].

Кроме этого, в соответствии с Договором о создании единой таможенной территории и формировании Таможенного союза от 6 октября 2007 г. разработаны и одобрены этапы и сроки формирования единой таможенной территории Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации, предусматривающие три основных этапа формирования единой таможенной территории Таможенного союза. В частности, определены следующие этапы: предварительный – до 1 января 2010 г., первый – с 1 января 2010 г. до 1 июля 2010 г. и второй – с 1 июля 2010 г. до 1 июля 2011 г. При этом главы государств определили конечную дату создания единой таможенной территории Таможенного союза – 1 июля 2010 г. [50].

На предварительном этапе решались две основные задачи: завершение формирования договорно-правовой базы Таможенного союза и организация поэтапного переноса согласованных видов государственного контроля, за исключением пограничного, на внешний контур единой таможенной территории.

27 ноября 2009 г. главами государств – членов Таможенного союза подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таким образом, осуществлена кодификация таможенного законодательства Таможенного союза, свидетельствующая о качественно новом уровне межгосударственной экономической интеграции.

В области таможенно-тарифного и нетарифного регулирования Межгоссоветом ЕврАзЭС (Высшим органом Таможенного союза) Решениями утверждены единая Товарная номенклатура внешнеэкономической деятельности Таможенного союза (ТН ВЭД ТС) и Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ ТС). Главы государств также приняли решение о передаче Комиссии Таможенного союза ряда важных функций в сфере таможенно-тарифного и нетарифного регулирования, предусмотренных соответствующими международными договорами Таможенного союза, в частности, ведение ЕТТ ТС.

В области защиты прав потребителей Высшим органом Таможенного союза принято решение о наделении Суда ЕврАзЭС функциями по разрешению споров в рамках Таможенного союза.

При этом механизмом для прямого обжалования действий Комиссии стал Экспертный совет, наделенный полномочиями по рассмотрению заявлений занимающихся хозяйственной деятельностью юридических и физических лиц государств – членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений Комиссии Таможенного союза его договорно-правовой базе.

В рамках предварительного этапа также приняты международные соглашения по техническому регулированию, санитарным, ветеринарным и фитосанитарным мерам.

В целях реализации Решения Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 9 июня 2009 г. № 13 о вступлении в силу Соглашения о ведении таможенной статистики внешней и взаимной торговли товарами Таможенного союза от 25 января 2008 г. Комиссия Таможенного союза 26 ноября 2009 г. Решением № 125 одобрила Единую методологию ведения таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза [51].

Кроме того, главами правительств 11 декабря 2009 г. принят Протокол о порядке передачи данных статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли государств – членов Таможенного союза, а с 1 июля 2010 г. стали действовать технические условия передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли и Инструкция о порядке формирования таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли, направленные на обеспечение осуществления Центром таможенной статистики Комиссии Таможенного союза своих функций.

Во исполнение основных положений Соглашения о принципах взимания косвенных налогов при экспорте и импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе приняты три протокола. Кроме того, подписан межведомственный Протокол об обмене информацией в электронном виде между налоговыми органами государств – членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов с формой заявления о ввозе товаров и уплате косвенных налогов.

В связи с переносом согласованных видов государственного контроля на внешние границы Республики Казахстан и Российской Федерации предусмотрен переходный период, в течение которого в местах совершения таможенных операций на территории Республики Казахстан должен осуществляться мониторинг таможенных процедур при временном сохранении отдельных форм таможенного контроля на российско-казахстанской границе.

В целях создания Единого экономического пространства 19 декабря 2009 г. Высшим органом Таможенного союза был утвержден План действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 г., предусматривающий разработку двух пакетов соглашений, посвященных вопросам экономической политики, свободы движения капитала, валютной политики, транспорта, энергетики, связи, свободы передвижения рабочей силы и технического регулирования.

В соответствии с задачами первого этапа формирования единой таможенной территории государств – членов Таможенного союза с 1 января 2010 г. Комиссией Таможенного союза ведется работа по осуществлению полномочий в сфере тарифного и нетарифного регулирования внешней торговли Таможенного союза.

Так, с 1 января 2010 г. вступил в силу ряд международных договоров и нормативных правовых актов в сфере таможенно-тарифного регулирования, включая ТН ВЭД ТС и ЕТТ ТС. С указанной даты также введены в действие три соглашения Таможенного союза по нетарифному регулированию.

В целях реализации ст. 57 Таможенного кодекса Таможенного союза разработаны Единая база данных предварительных решений Таможенного союза по классификации товаров и Технические условия передачи данных о предварительных решениях по классификации товаров [52].

Комиссия Таможенного союза в рамках наделенных полномочий утвердила Перечень товаров, в отношении которых установлены квоты и объемы тарифных квот для ввоза товаров на территорию государств – членов Таможенного союза, а также Перечень товаров, являющихся существенно важными для внутреннего рынка Таможенного союза, в отношении которых в исключительных случаях могут быть установлены временные ограничения или запреты экспорта.

Для обеспечения выполнения условий формирования единой таможенной территории решалась задача унификации торговых режимов по отношению к третьим странам. В этих целях проведен анализ действующих торговых соглашений государств – членов Таможенного союза, устанавливающих режимы наибольшего благоприятствования и свободной торговли с третьими странами. В связи с этим Комиссией Таможенного союза утверждена Концепция унификации торговых режимов государств – членов Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС и проведены консультации по вопросам унификации изъятий из режима свободной торговли товарами, существующего у государств – членов Таможенного союза с государствами – членами СНГ, Грузией, Сербией и Черногорией.

На завершающей стадии первого этапа формирования единой таможенной территории договорно-правовая база Таможенного союза значительно расширилась за счет принятия большого количества международных договоров. В значительной степени это связано со вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза: поскольку некоторые нормы Таможенного кодекса носят отсылочный характер, возникла необходимость введения в действие одновременно с Кодексом правовых механизмов, разработанных в целях реализации его положений.

Так, 20 мая 2010 г. подписано Соглашение об установлении и применении в Таможенном союзе порядка зачисления и распределения ввозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие), устанавливающего единый унифицированный механизм зачисления и распределения между государствами – членами Таможенного союза ввозных таможенных пошлин, иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие.

В развитие положений принятых международных договоров Таможенного союза Комиссией Таможенного союза был утвержден ряд важнейших нормативно-правовых актов в различных сферах регулирования, среди них: 1) в сфере таможенного регулирования: формы таможенных деклараций и инструкции по их заполнению; Порядок проведения таможенной экспертизы при проведении таможенного контроля; формы общих реестров лиц, осуществляющих деятельность в cфере таможенного дела; Инструкция о порядке использования транспортных (перевозочных), коммерческих и (или) иных документов в качестве декларации на товары; Перечень категорий товаров, в отношении которых может быть установлена специальная таможенная процедура и условия помещения товаров под такую таможенную процедуру; форма пассажирской таможенной декларации и порядок ее заполнения; форма таможенного приходного ордера и порядок его заполнения и применения; форма и порядок заполнения транзитной декларации и др.; 2) в сфере таможенно-тарифного регулирования: Положение о порядке технического ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Регламент взаимодействия по вопросам ведения единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза; Положение о порядке принятия Комиссией Таможенного союза решений и разъяснений по классификации отдельных видов товаров и др.; 3) по вопросам применения санитарных мер: Единый перечень товаров, подлежащих санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Таможенного союза; Единые санитарно-эпидемиологические и гигиенические требования к товарам, подлежащим санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю); Единые формы документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров) и др.; 4) по вопросам применения ветеринарно-санитарных мер: Единый перечень товаров, подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Положение о едином порядке осуществления ветеринарного контроля на таможенной границе Таможенного союза и на таможенной территории Таможенного союза; Положение о едином порядке проведения совместных проверок объектов и отбора проб товаров (продукции), подлежащих ветеринарному контролю (надзору); Единые формы ветеринарных сертификатов и др.; 5) в сфере технического регулирования: Положение о порядке включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза, а также его формирования и ведения; Положение о порядке формирования и ведения Единого реестра выданных сертификатов соответствия и зарегистрированных деклараций о соответствии, оформленных по Единой форме; Единые формы сертификата соответствия и декларации о соответствии; Положение о порядке ввоза продукции (товаров), подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенную территорию Таможенного союза и др. [53].

Второй этап создания единой таможенной территории Таможенного союза был ознаменован вступлением в силу Договора о Таможенном кодексе Таможенного союза. Таможенный кодекс вступил в силу, и единая таможенная территория Таможенного союза была сформирована для Республики Казахстан и Российской Федерации с 1 июля 2010 г., а для трех государств – членов Таможенного союза – с 6 июля 2010 г. Однако государствами была достигнута договоренность о применении некоторых изъятий из режима функционирования единой таможенной территории, виды и срок применения которых определены в принятом 5 июля 2010 г. Протоколе об отдельных временных изъятиях из режима функционирования единой таможенной территории Таможенного союза.

В связи со вступлением в силу международных договоров о косвенном налогообложении правительствам государств – членов Таможенного союза было поручено приостановить и в дальнейшем прекратить действие соответствующих двусторонних соглашений.

В соответствии с Соглашением об обращении продукции, подлежащей обязательной оценке (подтверждению) соответствия, на таможенной территории Таможенного союза от 11 декабря 2009 г. и Соглашением о взаимном признании аккредитации органов по сертификации (оценке (подтверждению) соответствия) и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по оценке (подтверждению) соответствия от 11 декабря 2009 г. Комиссии Таможенного союза делегированы полномочия, в частности, по формированию, утверждению и ведению Единого перечня продукции, подлежащей подтверждению соответствия в рамках Таможенного союза с выдачей единых документов, установлению Порядка включения органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) в Единый реестр, а также формированию и ведению Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза [54].

В рамках развития и применения в Таможенном союзе информационных технологий приняты два фундаментальных соглашения: Соглашение о создании, функционировании и развитии Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза и Соглашение о применении информационных технологий при обмене электронными документами во внешней и взаимной торговле на единой таможенной территории Таможенного союза, а также утверждена Концепция создания Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза.

Кроме этого, с 1 июля 2010 г. вступили в силу Соглашение Таможенного союза по санитарным мерам, а также Соглашение Таможенного союза по ветеринарно-санитарным мерам и Соглашение Таможенного союза о карантине растений от 11 декабря 2009 г., в связи с чем Комиссии Таможенного союза были переданы соответствующие полномочия.

В целях развития межгосударственного сотрудничества по уголовным делам и делам об административных правонарушениях 5 июля 2010 г. главами государств были подписаны Договор об особенностях уголовной и административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и государств – членов Таможенного союза и Соглашение о правовой помощи и взаимодействии таможенных органов государств – членов Таможенного союза по уголовным делам и делам об административных правонарушениях. В соответствии с указанными международными договорами определены особенности привлечения к уголовной и административной ответственности лиц, совершивших правонарушения на территории Таможенного союза, установлены органы, уполномоченные осуществлять производство по уголовным делам и делам об административных правонарушениях, провозглашен принцип взаимного признания и исполнения в государствах – членах Таможенного союза соответствующих процессуальных документов, а также определен порядок взаимодействия национальных уполномоченных органов по раскрытию преступлений, привлечению виновных лиц к уголовной, административной ответственности за нарушения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства государств – членов Таможенного союза, контроль за соблюдением которого возложен на таможенные органы [55].

Таким образом, к 2011 г. достигнуты значительные результаты в формировании договорно-правовой базы Таможенного союза.

К настоящему времени План действий по формированию Таможенного союза в основном выполнен.

В соответствии с разделом 1 Плана действий из 51 принятого международного договора, входящего в основной Перечень международных договоров договорно-правовой базы Таможенного союза, вступили в силу и применяются 43. Семь международных договоров утратили актуальность в связи со вступлением в силу Таможенного Кодекса Таможенного союза. Один документ (Соглашение о вывозных таможенных пошлинах, в отношении третьих стран от 25 января 2008 г.) в соответствии с решениями Высшего органа Таможенного союза от 27 ноября 2009 г. № 17 и Комиссии от 27 января 2010 г. № 160 планируется заменить Соглашением об определении порядка уплаты вывозных таможенных пошлин (иных пошлин, налогов и сборов, имеющих эквивалентное действие) при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза. В настоящее время Сторонами определяется формат трехстороннего проекта Соглашения о порядке уплаты и зачисления вывозных таможенных пошлин при вывозе товаров с единой таможенной территории Таможенного союза, проводятся внутригосударственные консультации по вопросам унификации ставок и уплаты вывозных таможенных пошлин.

В дополнение к указанному Перечню принято более 30 международных соглашений, регулирующих различные вопросы деятельности органов Таможенного союза и обращения товаров на единой таможенной территории.

Полностью реализованы мероприятия по введению в действие пакета международных договоров в сфере единого таможенно-тарифного регулирования в Таможенном союзе. С 1 января 2010 г. введен в действие Единый таможенный тариф Таможенного союза (ЕТТ).

Выполнены основные мероприятия по формированию таможенного законодательства: введен в действие Таможенный кодекс Таможенного союза; унифицирован порядок таможенного администрирования, включая единые правила декларирования товаров, уплаты таможенных платежей и единые таможенные режимы; установлены и применяются единые правила определения таможенной стоимости, а также единые правила определения страны происхождения товаров.

С 1 июля 2010 г. в Таможенном союзе начало действовать единое правовое поле в области технического регулирования, применения санитарных, ветеринарных и фитосанитарных мер, обеспечивающее применение единых перечней подконтрольной продукции; единых требований к этой продукции; единого порядка ввоза ее на единую таможенную территорию и перемещения по ней; оформление разрешительных документов по единым формам, которые признаются всеми Сторонами. В рамках этого правового поля исключается необходимость осуществления данных видов контроля на межгосударственных границах государств-членов Таможенного союза.

Осуществляется ведение статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли Сторон. Утверждены технические условия передачи данных таможенной статистики внешней торговли и статистики взаимной торговли товарами.

В налоговой сфере согласованы принципы взимания косвенных налогов при экспорте и (или) импорте товаров, выполнении работ, оказании услуг в Таможенном союзе; сформирована нормативно-правовая база Таможенного союза в области косвенного налогообложения, которая регламентирует порядок взимания косвенных налогов во взаимной торговле в Таможенном союзе, а также обеспечен обмен информацией в электронном виде между налоговыми органами государств - членов Таможенного союза об уплаченных суммах косвенных налогов.

Осуществляются мероприятия по реализации соответствующих Решений Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) и Комиссии Таможенного союза по распространению защитных, антидемпинговых и компенсационных мер на единую таможенную территорию.

Разработан и принят Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502 Статут Суда Евразийского экономического сообщества. Решением Межгоссовета ЕврАзЭС от 9 декабря 2010 г. №534 принят Договор о порядке обращения в Суд ЕврАзЭС хозяйствующих субъектов по спорам в рамках Таможенного союза и особенностях судопроизводства по ним [55].

Продолжается реализация мероприятий по приведению национальных законодательств в соответствие с договорной правовой базой Таможенного союза, унификации торговых режимов, созданию Интегрированной информационной системы внешней и взаимной торговли Таможенного союза (ИИСВВТ), в рамках которой должна быть обеспечена эффективная интеграция национальных сегментов и построение общего информационного пространства Таможенного союза. Реализуются договоренности Сторон о поэтапной отмене ограничительных мер экономического характера во взаимной торговле по мере введения единых правил в соответствующих сферах регулирования экономики.

В соответствии с Планом действий по формированию Единого экономического пространства Республики Беларусь, Республики Казахстан и Российской Федерации на 2010 – 2011 гг. 9 декабря 2010 года главами государств принято 17 международных договоров.

В целях совершенствования законодательства Таможенного союза, в частности в целях устранения пробелов и коллизий правовых актов органов Таможенного союза и Единого экономического пространства, принято Решение Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 15 марта 2011 г. № 73, которое предусматривает начало работы по кодификации договорно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Также были разработаны подходы к кодификации, в соответствии с которыми работу по кодификации целесообразно осуществлять по двум направлениям:

- институциональные основы функционирования интеграционного образования;

- систематизация международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства [55].

Целью работы по первому направлению будет являться создание правовой основы для нового этапа интеграции.

Второе направление работы будет осуществляться в целях устранения отсылочных норм, исключения противоречий, восполнения пробелов и формирования единого понятийного аппарата.

Работа по первому направлению будет вестись на основании принципов и направлений дальнейшей интеграции, закрепленных в Декларации о евразийской экономической интеграции, подписанной главами государств Таможенного союза 18 ноября 2011 года в г. Москве.

Работа по второму направлению предполагает систематизацию международных договоров, заключенных в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства. Работа по кодификации должна осуществляться поэтапно: вначале подготовка общей (институциональной) части, а затем на ее основе - особенной части.

Работа по кодификации должна осуществляться в соответствии с общепризнанными принципами международного права, национальными законодательствами государств-членов Таможенного союза, прежде всего, конституциями, а также с учетом международного опыта. Ключевым при проведении указанной работы должно являться полное сохранение принятых Сторонами обязательств и действующих норм, закрепленных в заключенных Сторонами международных договорах в рамках Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Конечной целью работы является подготовка соответствующего международного договора.

Для координации и контроля указанной работы в соответствии с Решением Межгоссовета ЕврАзЭС (Высшего органа Таможенного союза) на уровне глав правительств от 19 мая 2011 г. № 91 создана Рабочая группа из представителей государственных органов государств-членов Таможенного союза. Основной задачей Рабочей группы будет являться разработка технического задания для организации, проводящей работу по кодификации. Техническое задание должно быть утверждено решением Комиссии Таможенного союза.

По итогам открытого конкурса на право заключения договора на выполнение научно-исследовательской работы по теме: «Кодификация международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства» определена сторонняя организация.

К настоящему времени договорно-правовая база Таможенного союза и Единого экономического пространства в основном сформирована и будет в дальнейшем инкорпорирована в единый международный кодифицированный акт.

3.2 Современные проблемы и перспективы формирования Единого экономического пространства стран СНГ

Основные принципы и преимущества создания ЕЭП. К основополагающим принципам подписанного Соглашения о формировании ЕЭП можно отнести следующие:

- правовая база на основе норм и правил ВТО;

- использование интеграционного опыта Европейского союза;

- поэтапная интеграция ;

- разноскоростной и разноуровневой подход;

- возможность присоединения к Соглашению для других стран.

- политический союз не предусматривается.

Соглашение предполагает гармонизацию макроэкономической политики в валютно-финансовой сфере (уровень инфляции, обменные курсы, процентные ставки, и др.) в сфере налогообложения (фискальная политика, бюджетный дефицит) и др.

Создание единого рынка предполагает полностью свободное движение товаров, капитала, рабочей силы и услуг, которое обеспечивается за счет:

- создание благоприятных равных условий для инвестиций;

- проведение единой конкурентной политики;

- общие правила в области регулирования деятельности естественных монополий;

- унификация практики предоставления субсидий;

- отказ от антидемпинговых и иных защитных мер;

- гармонизация технических и регулирующих стандартов и регламентов и иных нетарифных барьеров

- упрощение трудовой миграции;

В Соглашении зафиксировано, очень важное положение, касающееся создания координирующих, то есть наднациональных органов, которые будут организовываться по мере появления необходимости в их учреждении.

В частности, планируется создать Секретариат глав Государств, где предусматривается принятие решений на основе консенсуса. Наднациональным органом должна стать единая регулирующая межгосударственная независимая Комиссия по торговле и тарифам, где решения будут приниматься с учетом экономического веса государств.

Вместе взятые указанные особенности формирования ЕЭП предполагают уровень экономической и торговой интеграции, более высокий, чем в других сравнительно успешных региональных торговых объединениях таких например как НАФТА.

Очевидны и выигрыши от формирования единого экономического пространства для бизнес сообщества. Прежде всего, это улучшение условий работы на рынках стран-участниц. Снижаются риски ведения бизнеса в силу появления международных правовых гарантий. Создаются правовые условия для процессов укрупнения деловых структур в ходе слияний и поглощений.

Важно еще раз подчеркнуть, что разработка правовой базы ЕЭП осуществляется на основе норм и правил ВТО и опыта интеграции Европейского союза, что в перспективе делает совместимым Единое экономическое пространство России, Белоруссии, Казахстана и Украины с Общим европейским экономическим пространством (ОЕЭП).

Серьезной проблемой остается координация позиций стран ЕЭП по условиям вступления в ВТО. Переговоры о вступлении в ВТО являются приоритетными для всех стран участниц проекта. Эти страны испытывают давление в вопросе расширенного доступа к рынкам, прежде всего рынку энергоресурсов, услуг, банковской сфере, сельскохозяйственной и промышленной продукции, как условия одобрения вступления в организацию со стороны других членов [52].

Самостоятельное вступление одного из государств ЕЭП будет означать закрепление (связывание) режима внешней торговли. Другие государства останутся свободными от данных обязательств.

Наибольшую озабоченность так же вызывает позиция Украины, которая форсирует вступление в ВТО, за счет уступок, которые могут иметь непредсказуемые последствия.

Современные тенденции в интеграционных процессах на постсоветском пространстве позволяют сделать ряд выводов.

Тесная экономическая интеграция со странами СНГ, по прежнему, отвечает стратегическим интересам России. Однако она должна носить более активный, и прагматичный характер.

При реорганизации СНГ целесообразно сохранить ее как «политическую площадку», для обсуждения вопросов взаимодействия в борьбе с терроризмом и экстремизмом, проблем безопасности, взаимодействие правоохранительных органов, гуманитарного и культурного сотрудничества.

В этой связи, радикальная экономическая реформа СНГ, по нашему мнению, не целесообразна поскольку за последние годы были созданы новые интеграционные объединения, которые в отличие от Содружества имеют четкие цели, задачи и механизмы их реализации. Речь идет о ЕврАзЭС, ЕЭП и ОДКБ.

Целесообразно сосредоточить усилия на всемерном укреплении и поддержке ЕврАзЭС. Именно в ЕврАзЭС создана полноценная зона свободной торговли без изъятий и ограничений. Реализуются многосторонние проекты, прежде всего в ключевых секторах экономики - энергетике и транспорте. До конца 2006 г. предстоит завершить подготовку к формированию таможенного союза.

Создан региональный банк развития, который будет способствовать реализации крупных совместных проектов.

Как представляется страны ЕврАзЭС должны сегодня вплотную перейти к тесной координации действий в сфере валютной политики и существенно расширить долю национальных валют во взаимных расчетах, создавая возможно преференциальный режим для тех участников внешнеторговой деятельности, которые проводят расчеты, например, в рублях, а не в долларах или евро.

В этих целях необходимы соглашения о стабилизации обменных курсов национальных валют с определением пределов их допустимых колебаний. Задача согласования пределов взаимных колебаний валютных курсов тем более безотлагательна, что не решив ее мы не сможем добиться исключения из наших взаимоотношений практики применения специальных защитных мер. В долгосрочной перспективе возможно образование и валютного союза.

Вопросы военно-политического характера полностью закрывает Организация договора о коллективной безопасности (ОДКБ), которая в последние годы значительно активизировала свою работу [52].

Значительный импульс интеграционным процессам в странах СНГ и активизации торгово-экономического сотрудничества может дать реализация идеи создания Единого экономического пространства России, Украины, Белоруссии и Казахстана.

Чтобы создать такое пространство, необходимо существенно сблизить хозяйственное, внешнеторговое и таможенное законодательство, механизмы ценообразования и налогообложения. Состыковать принципы приватизации и валютного регулирования. Унифицировать стандарты производства товаров и услуг, взаимно признать сертификаты их качества.

Наконец, важно иметь сопоставимые уровни инфляции и дефицита госбюджетов, внешних долгов и ставок рефинансирования, а также схожую социальную политику.

Если мы в рамках формирования ЕЭП приступим к реализации механизмов, обеспечивающих свободу передвижения товаров, капитала, услуг и рабочей силы, то это, несомненно, позволит многократно увеличить объем наших торгово-экономических отношений и создать условия для более эффективного использования инвестиций в экономику стран-участниц

Следует подчеркнуть, что создание ЕЭП не противоречит, а наоборот наполняет реальным содержанием политику Казахстана по отношению к Европейскому союзу. Республика Казахстан четко обозначила европейский вектор своей политики в направлении формирования с Европейским союзом «четырех общих пространств», в том числе и экономического [53].

Осуществление проекта ЕЭП потребует большого объема работы по решению правовых, институциональных, технических организационных и процедурных вопросов в целом ряде взаимосвязанных отраслей. В этом плане ключевое значение имеет правильная последовательность шагов, особенно с учетом предлагаемых сжатых временных рамок.

Очевидно, что в обеспечении прочности и устойчивости создаваемой интеграционной конструкции на Россию ложится не только значительная доля ответственности, но и неизбежные, особенно на первом этапе, дополнительные расходы.

При этом следует иметь ввиду, что интеграция - это прежде всего процесс оптимизации существующей экономической инфраструктуры объединяющихся государств, увеличение совокупного их экономического ресурса, значительное расширение емкости общего рынка товаров и услуг.

По законам системного анализа увеличение общего ресурса системы значительно повышает ее устойчивость к внешнему воздействию и динамизм социально-экономического развития.

Заключение

Подводя итог работе, отметим, что образование Содружества Независимых Государств стало значимым событием последней четверти ХХ века. Прежде всего, СНГ выполнило важнейшую историческую задачу становления суверенных независимых государств после распада СССР. В рамках СНГ новые государства впервые почувствовали себя самостоятельными в системе международных отношений.

В своем развитии СНГ уже преодолело примитивный сценарий "или интеграция, или дезинтеграция". Процессы, происходящие в Содружестве, имеют более сложный характер. Отношения на постсоветском пространстве становятся полноценными международными отношениями. Это свидетельствует о том, что оно оформляется в международный регион. СНГ при этом является фактором изначального структурирования пространства, и эта его роль пока еще не сыграна до конца. Несмотря на неравномерность экономического развития, страны Содружество смогло сформировать институты и механизмы межгосударственного взаимодействия, создать основы рыночного хозяйства, преодолеть негативные тенденции 90-х годов [54].

До сих пор определение "страны СНГ" подразумевало достаточный набор общих политических и экономических характеристик и общих проблем, позволяющих говорить об этих странах как о более или менее однородной группе. На самом деле это не так. Несмотря на общее советское наследие, медленные темпы рыночных реформ, наблюдаемые антидемократические тенденции и угрозу оказаться на периферии европейских и мировых интеграционных процессов, страны отличаются друг от друга.

Несомненно, Россия имеет наиболее высокие шансы преодолеть кризисные явления 90-х годов и стать важнейшим интегрирующим фактором на постсоветском пространстве.

С другой стороны, в будущем расхождение траекторий развития отдельных стран (Грузии, Украины, Молдовы, Азербайджана) представляется неизбежным. Оно будет происходить как в результате разных темпов и направлений реформ экономики и государства, так и под влиянием внешних факторов.

К сожалению, СНГ, как многосторонняя организация и система коллективных договоров, оказалась по многим направлениям неэффективной структурой. Серьезным просчетом в деятельности СНГ прошедших лет можно считать чрезмерное увлечение интеграцией на межгосударственном и межотраслевом уровнях без должного внимания развитию объединительных связей на микроуровне. Предпринимательские и банковские структуры, являющиеся в рыночных условиях главными экономическими операторами, слабо вовлечены в интеграционную деятельность.

Не созданы экономические и правовые условия, которые обеспечили бы их заинтересованность в работе на рынках друг друга. Не отработан механизм государственной поддержки такой деятельности, включая предоставление льготных кредитов и транспортных тарифов, скидки в налогообложении.

Дальнейшая судьба СНГ будет решаться, в первую очередь, внутри стран Содружества и зависеть от силы институтов гражданского общества, среднего класса и от приверженности общества в целом демократическим принципам. Результат этой борьбы определит не только степень гражданских свобод и демократизации, но и шансы на улучшение предпринимательского климата, которые во многом будут зависеть от влияния политического фактора.

Что касается ближайших и более отдаленных перспектив дальнейшего развития интеграционных процессов в постсоветском пространстве, то, несмотря на то, что в настоящее время в наибольшей мере по пути интеграции продвинулись Россия и Белоруссия, ядром модели формирования единого экономического и иного пространства в рамках СНГ мог бы стать, очевидно, не «союз двух», а скорее «союз четырех» в составе России, Белоруссии, Казахстана и Киргизии, к которому присоединился Таджикистан, а в ближайшее время его членом, возможно, станет и Армения.

Вместе с тем, необходимо отметить, что Правительство Казахстана создало рабочую группу по выработке предложений по совершенствованию Таможенного кодекса Единого экономического пространства.

На наш взгляд, необходимо изучить и систематизировать существующие отсылочные нормы национальных законодательств (в Таможенном кодексе ЕЭП), они должны быть сведены к минимуму.

Во-первых, большое количество отсылочных норм Таможенный кодекс Таможенного союза содержит в себе, 48 отсылочных норм на международные договора, 56 на решения комиссии таможенного союза, 182 на национальные законодательства.

Во-вторых, не решен вопрос о формировании единой базы разрешительных документов, в-третьих, не завершена разработка единой формы заключений на ввоз и вывоз тех товаров, по которым применяются ограничения", - обозначил он существующие проблемы общего таможенного законодательства Казахстана, России и Белоруссии.

Таким образом, Таможенный кодекс ЕЭП должен стать законом прямого действия.

Единое экономическое пространство (ЕЭП) – следующая (после Таможенного союза) ступень интеграции Белоруссии, Казахстана и России. Оно предусматривает свободное движение товаров, услуг, капиталов и рабочей силы, а также согласованную макроэкономическую политику.

Свое действие ЕЭП начал с 1 января 2012 года и стал называться Евразийским союзом.


Список использованных источников:

 

1Андрианов А. Проблемы и перспективы вступления России к ВТО // Маркетинг. 2004. № 2. -С. 98.

2 Астапов К. Формирование единого экономического пространства стран СНГ // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 1. -С. 289.

3 Ахмедов А. Вступление в ВТО и рынок труда. – Москва, 2004. –С 67.

4 Аяцков Д. Для интеграции нет альтернативы // Межгосударственный экономический Комитет Экономического Союза. Информационный бюллетень. – М. – Январь 2004. -С. 23.

5 Шумский Н. Экономическая интеграция государств Содружества: возможности и перспективы// Вопросы экономики. - 2003. - -6. -С. 39-42

6 Бородин П. Торможение интеграции неплохо проплачивается. // Российская Федерация сегодня. - № 8. 2005. –С.132.

7 Вардомского Л. Б. Постсоветские страны и финансовый кризис в России. Под ред., ч.1 и 2, М., АО «Эпикон», 2000 г. –С. 67

8 Глазьев С.Ю. Развитие российской экономики в условиях глобальных технологических сдвигов / Научный доклад. М.: НИР, 2007.

9 Голиченко О.Г. Национальная инновационная система России: состояние и пути развития. М.: Наука, 2006.; -С. 69.

10 Р.С.Гринберг, Л.С.Косикова. Россия в СНГ: поиск новой модели экономического взаимодействия. 2004. http://viperso-.ru/

11 Гущин О. СНГ: ожидания и результаты.// Российская Федерация сегодня 2005. № 2. С– 73 с.

12 Друзик Я.С. Мировая экономика: страны, регионы, континенты: Учебное пособие. – Мн.: ООО «ФУАинформ», 2002. – 528 с.

13 Зверев А., Глисен Ф. - Экономические итоги 2007 года, предварительные оценки//Экономист 2008,№1,15. –С. 133

14 Зиядуллаев Н. СНГ в глобальной экономике: стратегия развития и национальная безопасность // Мировая экономика и международные отношения. 2005. № 4. С. 112.

15 Зиядуллаев Н. СНГ - современное состояние и перспективы // Экономист. - 1998. - № 3. –С. 187.

16 Зиядуллаев Н.С. СНГ: дорога в третье тысячелетие (проблемы развития и перспективы укрепления Содружества). – М. РИЦ ИСПИ РАН. – 2002. – С. 120.

17 Зиядуллаев Н. Союз независимых государств: дезинтеграция и реинтеграция // Общество и экономика. - 1998. - № 2. -С. 210.

18 Золотухина Т. Интеграционные процессы в Европе: введение единой валюты // Вопросы экономики. - 1998. - № 9. -С. 71.

19 Иванов И. Расширение Евросоюза: сценарий, проблемы. Последствия // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 9.С.97-110.

20 Иларионов В. Развитие экономики в условиях независимости / В кн. №Беларусь, Россия, Украина - опыт и проблемы интеграции, межпарламентская конференция". - Киев, 1999. -С. 96.

21 Исламова Г.Р. Таможенный союз: теория, опыт, практика. – М. – 1998.С. 231.

22 Кавешников Н. «О возможности использования опыта Европейского Союза для экономической интеграции стран СНГ» международная конференция "Современная Россия и мир: альтернативы развития" – Барнаул. – 2003 г. Доклад. http://hist.asu.ru/aes/diss_ru.htm

23 Кириченко. В. Эволюция и перспективы экономических отношений со странами СНГ// Российский экономический журнал. 2007, №9 –С 49.

24 Козик Л., Кохно П. Процессы экономической интеграции государств СНГ // Экономист. - 1998. - № 2.-С 95.

25 Королёв М.А. Социально-экономическое положение Содружества Независимых Государств // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 26.04.2007 –С. 13

26 Косикова Л.С. Трансформации в СНГ и их последствия для отношений с Россией.//Россия и Центрально-Восточная Европа: трансформации в конце ХХ - начале ХХ1 века. В 2-х т./ Ин-т междун.экон.и полит.исслед. РАН.- М.: Наука, 2005. Под ред. С.П.Глинкиной и И.И.Орлика. // Том 1. Преобразования. - 2005. - c.427

27 Косикова Л.С. Интеграционные проекты России на постсоветском пространстве: идеи и практика. Научный доклад. — М.: ИЭ РАН, 2008. —С 62.

28 Косикова. Л.С. Метаморфозы рублевой зоны.//Бюллетень «Реформа»,1993,.№8, -С. 27

29 Кузяев К. Вступление в ВТО // Общество и экономика. 2006. № 2. -С. 215.

30 Куков Р., Савка А. - Мировое хозяйство и тенденции интеграции //Экономист. 2005, №7, -С. 62.

31 Либман А.М., Хейфец Б.А. - Экспансия российского капитала в станы СНГ//Вопросы экономики 2007,№ 8. -С. 194.

32 Лохматов. Е. Евразийское экономическое сообщество: этапы становления // Бюллетень иностранной коммерческой информации. – 24.12.2006 –С. 17

33 Львов И. - О стратегии развития России//Экономист 2007,№2,3-11. -С. 172

34 Львов Д.С. Путь в 21 век. Инновационный путь развития для новой России - М. Экономика 2005г -С 171.

35 Любский М. (Евстигнеев В.Р. Валютно-финансовая интеграция в ЕС и СНГ. Сравнительный анализ) - Москва, 1998 // Вопросы экономики. - 1998. - № 8. -С. 216.

36 Мау В. Биржа СНГ – инструмент влияния на запад.// Российская Федерация сегодня.-№ 5. 2006, -С. 64.

37 Ориентиры международного сотрудничества стран СНГ / По материалам Петербургского экономического форума 1998 г. // Экономист. - 1998. - № 10. -С. 23.

38 Петров Ю., Жукова М. Трансграничное движение капитала в постсоветской России // РЭЖ 7-8, 2006. –С. 143

39 Петраков Н., Шагалов Г. Валютный фактор в экономической интеграции стран СНГ. – Февраль 2003. –С 87

40 Пивовар Е.И. Постсоветское пространство: альтернативы интеграции. Издательство: Алетейя , 2008 год, 320 стр.

41 Плисецкий Д.Е. Вступление России в ВТО // Банковское дело. 2004. № 1. С. 174.

42 Плышевский Б. - Производство ВВП в станах СНГ.//Экономист 2007,№6,19 -С. 67.

43 Потеева Е. Социо-культурная интеграция на постсоветском пространстве. 2007г. http://www.ia-сe-tr.ru/archive/public_details522b.html?id=480

44 Проблемы вхождения Украины в Европейское правовое пространство. / Под ред. С.В.Кивалова. - Одесса, 1999. -С. 93.

45 Разумнова Л. Россия – ВТО: интересы российских экспортеров // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 10. -С.17.

46 Резникова О. Модернизация России и взаимодействие в СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - 2000. - № 3. С. 16.

47 Сидорович А.В., «Курс экономической теории»//Издательство «Дело» и «Сервис»,2007. С. 418.

48 Таксанов А., Абрамян Н. Интеграционные процессы на постсоветском пространстве: есть ли у них будущее? - http://www.ce-trasia.ru/

49 Тиммерманн Х. Процессы дезинтеграции и реорганизации СНГ // Мировая экономика и международные отношения. - 1998. - № 4. С. 32-41.

50 Федосов Б. Интеграция России и Белоруссии // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 6. С.40-46.

51 Федулова Н. Россия – СНГ: время собирать камни // Мировая экономика и международные отношения. 2006. № 1. С.36-43.

52 Черковец О. Европейский Союз - уроки интеграции // Экономист. - 1998. - № 10. С. 10-23.

53 Черповец О. - Возможности и перспективы экономического сближения //Экономист 2005, №1, С. 40-45

54 Чистяков Е., Шульга В. Интеграционный потенциал СНГ и его роль в развитии мирохозяйственных связей // Экономист. - 1998. - № 6. -С. 95.

PAGE  36



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
1164. Комиссия Таможенного союза как субъект таможенного права 26.74 KB
  Краткая история создания ЕврАзЭС и Таможенного союза. Высшие органы Таможенного союза России Белоруссии и Казахстана. Комиссия Таможенного союза как субъект таможенного права. Комиссия Таможенного союза: понятие основные функции и принципы деятельности правила процедуры.
18497. Создание Единого Таможенного кодекса Таможенного Союза по прототипу Единого Таможенного Кодекса Евросоюза 86.55 KB
  Исторический аспект создания Таможенного союза. Органы Таможенного союза. Договорно-правовая база Таможенного союза России Белоруссии и Казахстана. Единый Таможенный Кодекс: России Казахстана Белоруссии. Таможенный Кодекс Таможенного Союза – основа регулирования национального таможенного законодательства.
20378. ВНЕДРЕНИЕ ИННОВАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ В ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ПРОСТРАНСТВО РОССИИ 700.41 KB
  Теоретические основы электронной коммерции и инновационных технологий. История развития электронной коммерции. Инновационные технологии: понятие виды сферы применения. Инновационный подход к ведению бизнеса и развивающимся отраслям электронной коммерции. Роль электронной коммерции в экономике России. Инновационные технологии в развитии электронной коммерции.
13786. Проблема классификации часов и их частей в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза 40.65 KB
  Потребительские свойства часов. Условия транспортировки и хранения часов и их частей. Классификация часов и их частей в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Виды и расположение часов и их частей в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Особенности классификации часов и их частей в Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза. Проблем классификации часов и их...
5759. Развитие таможенного законодательства и таможенной политики в период существования Советского Союза после Российской Федерации 35.61 KB
  В своей курсовой работе мне бы хотелось показать развитие таможенного законодательства и таможенной политики в период существования Советского Союза после Российской Федерации. В послереволюционной России и в дальнейшем – в Союзе ССР – процесс становления и развития таможенного дела и законодательства о нем носил сложный и противоречивый характер. Декретом СНК от 29 июня 1918 года Департамент таможенных сборов был переименован в Главное управление таможенного контроля которое переходило в подчинение Наркома торговли и...
10099. Применение запретов на ввоз и вывоз товаров государствами - членами Таможенного союза в торговле с третьими странами 108.37 KB
  Задачи работы: Рассмотреть понятие товара личного пользования способы ввоза вывоза их. Состав задач можно выявить с помощью древовидной диаграммы в этом случае сетевой график будет представлять только задачи верхних уровней древовидной диаграммы. Задачи указываются на отдельных карточках. На карточках для каждой задачи отмечается длительность ее выполнения.
20621. ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ИНТЕГРАЦИОННОГО ВЗАИМОДЕЙСТВИЯ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА И ЕВРАЗИЙСКОГО ЭКОНОМИЧЕСКОГО СОЮЗА 96.32 KB
  В современных условиях такой подход позволит ЕС и ЕАЭС отказаться от расчетов на краткосрочную перспективу и сосредоточиться на конечных преимуществах заложенных в длительном сотрудничестве. В рабочей гипотезе исследования указывалось на то что формирование интеграции между ЕС и ЕАЭС в настоящее время невозможно из-за отсутствия политической заинтересованности одной из сторон Евросоюза. Украинский кризис стал катализатором для изменения Евросоюзом своей политики игнорирования в отношении евразийского проекта способствовал появлению...
20553. Политика Европейского союза в отношении Евразийского экономического союза: перспективы интеграционного взаимодействия 99.39 KB
  В современных условиях такой подход позволит ЕС и ЕАЭС отказаться от расчетов на краткосрочную перспективу и сосредоточиться на конечных преимуществах заложенных в длительном сотрудничестве. В рабочей гипотезе исследования указывалось на то что формирование интеграции между ЕС и ЕАЭС в настоящее время невозможно из-за отсутствия политической заинтересованности одной из сторон Евросоюза. Украинский кризис стал катализатором для изменения Евросоюзом своей политики игнорирования в отношении евразийского проекта способствовал появлению...
888. Основные направления организации таможенного оформления и таможенного контроля 22.79 KB
  Общие положения таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств 1. В их число согласно Таможенного кодекса ТС входят: обеспечение соблюдения законодательства контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля; взимание таможенных пошлин налогов и иных платежей; обеспечение...
16939. Актуализация потребностей как следствие учета факторов потребительского поведения при разработке маркетинговых коммуникаций 11.98 KB
  Потребителя окружает насыщенное информационное поле. Экономический кризис же только способствует активизации конкуренции производителей а число попыток преодолеть информационный щит потребителя постоянно растет. Одним из вариантов является стратегия привлечения внимания1 ориентированная на конечного потребителя характеризующаяся воздействием на органы чувств и вызывающая соответствующие реакции или ощущения. Чувственные сигналы исходящие от продукта рекламы провоцируют у человека целый спектр внутренних переживаний выделяют продукт из...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.