Совершенствование системы регулирования банкротств предприятий в Республике Казахстан

Анализ и оценка воздействия банкротства предприятий на экономику Казахстана. Совершенствование системы мониторинга финансового состояния и диагностики банкротства предприятий...

2015-09-18

156.33 KB

14 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

5

1. Теоретические основы регулирования банкротств предприятий в рыночной экономике

7

1.1 Объективная необходимость в регулировании и направления регулирования банкротств в современной экономике

7

1.2 Сущность и формы регулирования банкротств с позиции экономических школ и течений

13

1.3 Особенности регулирования банкротств в зарубежных странах

19

2. Анализ и оценка воздействия банкротства предприятий на экономику Казахстана

31

2.1 Формирование системы регулирования банкротств в Казахстане

31

2.2 Анализ факторов, влияющих на банкротство предприятий

47

2.3 Оценка влияния банкротств предприятий на социально-экономическое развитие региона

51

3 Основные направления совершенствования системы регулирования банкротств предприятий в Республике Казахстан

61

3.1 Формирование программно-целевого подхода к регулированию банкротств предприятий

61

3.2 Разработка организационно-экономических механизмов предупреждения банкротств предприятий

67

3.3 Совершенствование системы мониторинга финансового состояния и диагностики банкротства предприятий

73

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

80

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

83


ВВЕДЕНИЕ

Актуальность, степень изученности проблемы. Характерной спецификой рыночной конкурентной среды является присутствие большого числа субъектов предпринимательства, а также вероятность прекращения хозяйственной деятельности по тем либо другим причинам. Университет банкротства представляет собой систему процедур по урегулированию долгов несостоятельного должника с подмогой конкурсного производства либо реабилитационных мер. Освобождение рыночной среды от неэффективных собственников, скорейшее вовлечение в социальное воспроизведение активов должника и его персонала является целью использования процедур банкротства. Университет банкротства является значимой частью рыночной системы, которая воздействует на поведение субъектов экономики и обеспечивает конкуренцию.

Использование процедур банкротства служит инструментом для разрешения кризисных явлений как на микро-, так и на макро-ярусе. В случае ликвидации предприятия как юридической единицы погашается долг перед работниками предприятия-должника, пополняются бюджеты всех ярусов за счет платежей предприятия-банкрота, кредиторы имеют вероятность усовершенствовать свои финансовые показатели за счет списания либо погашения задолженности. В случае же использования реабилитационных процедур, общественно-экономический результат неоднократно повышается.

На сегодняшний день крупна надобность в государственном регулировании процессов банкротства предприятия в странах с развитой рыночной экономикой для поддержания становления промышленности и финансового сектора экономики.

Стоит подметить, что множество научных и фактических исследований в области использования процедур банкротства сосредоточено на вопросах эффективности правового регулирования несостоятельности, а также на разработке антикризисных мер и путей разрешения коллапса неплатежей, которые рассматриваются как залог уменьшения числа несостоятельных должников.

В связи с этим, назрела объективная надобность рассмотрения университета банкротства как элемента национальной экономической системы Казахстана и оценки могущества банкротств на становление общественной и экономической сферы. Выявление сложившихся на сегодня в экономике тенденций практики использования процедур банкротства может явиться основанием для оценки результативности системы регулирования несостоятельности, а также стать отправной точкой для внесения предложений, направленных на становление механизмов регулирования банкротств предприятий Казахстана.

Объектами подлинного изыскания выступают предприятия реального сектора экономики, привлеченные в процедуры банкротства, а также государственные органы, исполняющие функции регулирования банкротств в Казахстане.

Предметом изыскания являются общественно-экономические отношения, складывающиеся в процессе образования и становления университета банкротства и системы государственного и рыночного регулирования банкротств в Казахстане.

Теоретической и методологической основой данной дипломной работы стали подходы неоклассической теории и теории эволюционной экономики к определению сущности университета банкротства в рыночной экономике и формам регулирования банкротств, а также институциональный подход к государственному регулированию экономики.

Информационной базой изысканий явились законодательные и правовые акты Республики Казахстан, материалы Агентства РК по статистике, обзоры и оперативные данные территориальных органов управления, а также монографические работы и публикации в периодических изданиях казахстанских и зарубежных авторов по рассматриваемой теме.


1 Теоретические основы регулирования банкротств предприятий в рыночной экономике

1.1 Объективная необходимость и направления регулирования банкротств в современной экономике

Одним из характерных знаков экономического устройства индустриально развитых стран конца XX- начала XXI столетия является регулирование рыночной среды, как со стороны рыночных университетов, так и со стороны государства. Ввязывание государства в те либо иные сферы жизнедеятельности свободных экономических субъектов, воздействие на конкурентную среду для поддержания определенного яруса макроэкономических показателей представляется многими иностранными и отечественными экономистами как необходимый признак экономики современного государства.

Государственное регулирование экономики в условиях рыночного хозяйства представляет собой систему мер законодательного, исполнительного и контролирующего нрава, осуществляемых правомочными государственными учреждениями и общественными организациями в целях стабилизации и приспособления присутствующей общественно-экономической системы к изменяющимся условиям [1, с.468]. Одной из важнейших задач государственного регулирования экономики является истребление сбоев функционирования рыночного механизма, создание условий для преодолевания кризисных явлений в деятельности предприятий [2, с.31].

Огромнейший экономист XX столетия Дж.М. Кейнс в своей работе «Всеобщая теория занятости, процента и денег» научно доказывает непредвзятый нрав необходимости государственного подхода к регулированию общественно-экономических процессов, а также видит «растяжение регулирующих функций правительства как исключительное фактически допустимое средство избежать полного уничтожения существующих экономических форм и как условие для удачного функционирования индивидуальной инициативы» [3, с. 430].

Создатель шведской модели экономики Клас Эклунд, сделав стержневой вывод о том, что в чистом виде идеально нерегулируемого рынка нет теперь ни в одной стране и, сурово говоря, никогда не было, также подчеркивает объективную надобность государственного регулирования с целью обеспечения результативного производства коллективных благ, оправданные внешние результаты и объективное разделение прибылей [4, с.12-13].

В странах с переходной экономикой роль государственного регулирования экономических процессов нарастает неоднократно. Это связано, с тем, что такое государство проходит трансформацию существующего общественно-экономического порядка, а также формирует комплект рыночных университетов и инфраструктуру. Задача традиционно усложняется недостатком свободных источников (финансовых, людских, управленческих, временных и пр.) и все время увеличивающимся темпом становления мирового сообщества. Государство должно в короткие сроки возвести институциональный фундамент, дабы позднее провести экономические преобразования по переходу к рыночной экономике [5, с.9]. Следственно выбор государством рычага, влияние на тот, что за непродолжительный период времени может привести к максимальному эффекту для социума и национальной экономики, является временами нелегким и проходит способом проб и ошибок.

Точку зрения о необходимости и значимости государственного регулирования экономики переходного периода поддерживают многие ведущие казахстанские экономисты-изыскатели и практики [6, с. 15, 7, с.85-86, 8, с. 22-24, 9]. Они подмечают, что рыночная экономика без государственного регулирования не может функционировать и считают делом правительства, а не рынка, разрабатывать и задействовать инструментарии воздействия на рыночные процессы [8, с. 24]. Знаменитый экономист Каженова А.Е. в своих изысканиях подчеркивает, что дозволено говорить о формах и методах государственного регулирования экономики, но представить экономическую систему без участия государства - бред [9, с.28-29].

В 90-х годах государственная политика стран СНГ исходила из предположения о том, что создание макроэкономических условий и институционально-правовой среды механически обеспечат экономический подъем [10, с.67]. Навык показал, что в условиях разбалансированной экономики и искаженных хозяйственных мотиваций такой подход обеспечивает в лучшем случае застой, сопровождаемый деиндустриализацией и наращиванием государственного долга.

В переходных условиях стран СНГ определить оптимальные границы участия государства в образовании рыночной экономики представляется довольно трудным. Не нечаянно среди экономистов, политиков и практиков отслеживаются противоположные мнения на данный счет. Одни (среди них Абалкин Л. И. [11], Кац И. [12], Коков В. [13], Серегина С.Ф. [14]) считают, что именно в переходный период нарастает регулирующая роль государства в становлении рыночной экономики, другие (скажем, Лившиц А. [15]), наоборот, ограничивают границы вмешательства государства в экономику традиционными функциями, вестимыми со времен А. Смита. Третьи же (скажем, Елемесов Р., Жатканбаев Е. [16, с. 16]) считают, что "...правда как неизменно, находится посередине". Ведущий русский экономист Гринберг Р.С. видит одной из объективных причин столь глубокого коллапса в русской экономике переходного периода слепое и необоснованное следование тезису неолиберальной доктрины о том, что «всякое государственное ввязывание неизменно вредит результативному размещению источников, то есть ошибки государства всегда дрянней ошибок рынка» [17, с.30].

Указанные сложности по переходу к рыночной экономике имеют место и в Республике Казахстан. Впрочем, меры по преобразованию общественно-экономической системы, предпринятые в Казахстане на сегодняшний день привели к невидимым итогам. За годы автономности Казахстан включен в число стран в рыночной экономикой. На сегодня наша страна является демократическим правовым государством, поддерживающим волю предпринимательства и рыночных отношений, с нормативно-правовой основой для образования удачного функционирования университета рыночной экономики.

Исходя из вышеизложенного, дозволено заключить, что Правительством РК исполнена одна из важнейших задач переходного периода: достигнута макроэкономическая стабилизация, одолен системный коллапс в производственной сфере. Дальше встает вопрос об обеспечении роста и становления казахстанской экономики, что подмечено в очередном задании Президента РК Правительству по обеспечению реализации стратегии становления Казахстана до 2030 года [18].

На сегодняшний день Правительство РК имеет и энергично использует ряд мер фискальной, бюджетной, денежно-кредитной, общественной политики, которые призваны повысить ярус жизни населения и богатство страны. Но, нужно подметить, что существует еще один механизм для регулирования экономики, тот, что может быть привлечен для убыстрения преобразований и достижения поставленных целей - это университет банкротства.

Экономическая теория выделяет 4 основные сферы государственного вмешательства в экономику [19, с.12]: конкурентная рыночная среда, экономические циклы, коллапсы на микроэкономическом ярусе, малообеспеченные и общественно незащищенные группы населения. По словам автора, университет банкротства узко связан с первыми тремя.

В рыночной экономике инструментами университета банкротства являются: конкурсное производство, реабилитационные процедуры, санация, реорганизация, мировое соглашение с кредиторами. Целью применения данных механизмов является, во-первых, урегулирование долгов должника-банкрота, во-вторых, возрастание производительности применения факторов производства (реструктуризация, реорганизация), в третьих, снятие общественной напряженности (погашение задолженности по заработной плате, пополнение бюджета).  

Университет банкротства должен присутствовать в экономике, исполняя ряд главных функций, направленных на оздоровление экономики. Соглашаясь с казахстанскими учеными-экономистами Мухамбетовым Т.И. и Нукушевым А.Г. [20, с. 13], среди основных функций университета банкротства дозволено выделить:

мотивацию предпринимателей к высокоэффективной деятельности и возрастанию конкурентоспособности;

поддержку стоимостных отношений в экономике;

охрану прав собственности через принудительное взыскание средств и имущества должника;

путем переразделения производственных источников поддержки собственника, бизнес которого будет результативно работать;

скорейшее вступление в социальное воспроизведение активов несостоятельного должника.

Таким образом, разорение должно рассматриваться предпринимателями и администраторами как типичное рыночное явление, которое разрешает коллапс как юридически, так и финансово.

«Несостоятельность - болезнь, разорение - лекарство» - суждение Фицпатрика Д., специалиста отдела по банкротству IRIS/USAID в Казахстане [21, с. 8].

Несостоятельность - это неспособность должника удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам, включая требования по уплате заработной платы и искупление за причиненный урон жизни и здоровью, а также обеспечить непременные платежи в бюджет и внебюджетные фонды (ст. 1 Закона РК «О банкротстве») [22].

Разорение представляет собой комплекс процедур, направленных на разрешение задачи несостоятельности должника, коллапса его функционирования и дающих право на последующее существование активов должника в новой организационно-правовой форме. С правовой позиции представление банкротства и несостоятельности имеют отличия; в экономической теории и практике они примерно эквивалентны.

Термину «несостоятельность» отдается предпочтение в практике западных стран [23, с. 13]. В казахстанской экономической терминологии отличия между представлениями несостоятельности и банкротства состоят в определении причины и следствия одного и того же феномена - состояния коллапса предприятия на последних, крайних стадиях.

В теоретических источниках на сегодня определение университета банкротства в подавляющем большинстве объединяют только с правовым аспектом использования процедур банкротства. Так, в теории антикризисного управления под несостоятельностью (банкротством) подразумевается - «совокупный правовой университет, учрежденный на нормах штатского права и арбитражного процесса, а также отдельных нормах административного, уголовного, трудового права, регулирующий отношения, возникающие при неспособности должника выполнить в полном объеме свои денежные обязательства перед кредиторами; включает систему правовых процедур, описывающих данные осуществления мер по предупреждению банкротства, финансового оздоровления и ликвидации несостоятельного должника, а также систему организационных механизмов, обеспечивающих реализацию этих процедур» [24].

С экономической же точки зрения университет банкротства является инфраструктурным элементом рыночной экономики, тот, что обеспечивает конкуренцию в рыночной среде через использование процедур банкротства для урегулирования долгов и ликвидации несостоятельных должников, а также предусматривает меры государственной поддержки тактически и экономически главных предприятий и является регулятором числа конкурентоспособных хозяйствующих субъектов в экономике.

Данные вступления и использования процедур банкротства в Казахстане установлены разными законами в зависимости от категории несостоятельного должника:

всеобщие расположения по применению конкурсного производства и реабилитационных процедур - Штатским кодексом РК (всеобщая часть);

при банкротстве юридических лиц, помимо государственных предприятий и учреждений - Законом РК «О банкротстве» от 21 января 1997 года №67 [22];

при банкротстве индивидуальных предпринимателей, в том числе крестьянских (фермерских) хозяйств - статьей 21 ГК РК (всеобщая часть);

при банкротстве банка - Законом РК «О банках и банковской деятельности в Республике Казахстан» от 31 августа 1995 года № 2444;

при банкротстве страховой (перестраховочной) организации - Законом РК «О страховой деятельности» от 10 декабря 2000 года № 126-11;

при   банкротстве   негосударственного   пенсионного   накопительного фонда - Законом РК «О пенсионном обеспечении в Республике Казахстан» от 20 июня 1997 года №136-1.   

По финансовым условиям вступления процедур банкротства в Казахстане различают два состояния: неплатежеспособность (невыполнение денежных обязательств в течение 3 месяцев) и несостоятельность (когда имущества должника неудовлетворительно для погашения денежных обязательств перед кредиторами, по налогам и иным платежам в бюджет, уплаты заработной платы) [22, СТ.1].

Неплатежеспособный должник может быть:

ликвидирован по решению собственника либо комитета кредиторов во внесудебном порядке добровольно;

признан банкротом в суде на основании заявления кредитора, налоговых либо иных уполномоченных органов.

Разорение несостоятельного должника может быть признано только в суде, для сходственных должников не используются внесудебные процедуры.

В Республике Казахстан в отношении несостоятельных должников могут быть применены две процедуры: реабилитационная процедура и конкурсное производство. В ходе конкурсного производства под контролем со стороны кредиторов формируется и реализуется конкурсная масса, из вырученных средств поочередно удовлетворяются требования кредиторов, позже чего должник объявляется свободным от долгов и исключается из государственного регистра юридических лиц.

В свою очередь, реабилитационные меры могут включать «всякие организационно-хозяйственные, технические, финансово-экономические, правовые и иные, не противоречащие праву мероприятия, направленные на предотвращение ликвидации несостоятельного должника, а также комплекс таких мероприятий, в частности санацию, уступку прав требований должника, обмен долгов на акции, завершение мирового соглашения»[22, ст.24].

Позже окончания конкурсного производства:

должник исключается из государственного регистра юридических лиц, освобождается от долгов;

кредиторы либо удовлетворяют свои требования из конкурсной массы, либо списывают долг, тем самым, улучшают свои финансовые показатели;

собственность, активы должника приобретают нового собственника и дальше участвуют в общественном производстве;

государство получает вероятность пополнить бюджет как из средств самого должника, так и из средств его кредиторов;

экономика страны в совокупности разрешает коллапс еще на одном предприятии, подбирает для существующих активов, имущества больше результативного собственника.

В случаях, когда используются реабилитационные процедуры и достигаются цели ее вступления, то есть восстанавливается платежеспособность должника, всеобщий позитивный результат схож в использованием процедур конкурсного производства, впрочем в дополнение ко каждому, юридическое лицо продолжает свое существование, не увольняет своих работников, не теряет хозяйственные связи и рынок покупателей продукции.

Многие казахстанские ученые-экономисты видят в процедурах банкротства инструмент оздоровления финансово-экономической среды. Так, стоит отметить работы Мухамбетова Т.И. и Нукушева А.Г. [20], Рамазанова А. [25], Сулейменовой С.А. и Перегрина А.Г. [26], Жанкубаева Б.А. [27], Кыстаубаева М.Б. [28] и др. Схожей точки зрения придерживает и члены Правительства РК, что находит отражение в разных Программах. Так первой государственной программой, уделившей специальное внимание и подчеркнувшей значимость использования процедур банкротства для оздоровления экономики, была Программа действий Правительства по углублению преобразований и выходу из экономического коллапса, принятая в 1994 году.

Нужно подметить, что применение процедур банкротства для финансово-экономического оздоровления должно быть регулируемым и управляемым.

Русский экономист Коротков Э.М. поддерживает идею о необходимости регулирования кризисных обстановок в экономике и определяет следующие виды государственного регулирования [29, с. 55-69]:

нормативно-законодательная действие;

финансовое регулирование;

индустриальная политика;

через переразделение прибылей.

Данные направления государственного регулирования экономики напрямую воздействуют на процессы использования процедур банкротства. Помимо того, они  направлены на устранение причин появления коллапсов на отдельных предприятиях, а также на экономике страны в совокупности.

Разорение служит объективным индикатором использования тех либо иных мер экономической политики, результативности протекания преобразований в государстве.  Макроэкономическая политика государства нацелена на стабилизацию экономической системы и ее последующее устойчивое становление. Это, в свою очередь, имеет непосредственное отражение на числе банкротств. Банкротство в таком контексте представляет собой завершающую стадию жизненного цикла фирм (предприятий) и переток производственных источников в другие сферы, регионы, к иному собственнику, использующему чудесный от прежнего тип менеджмента.

Для нынешней экономики Казахстана (общее становление рыночной системы и окончательное образование отдельных рыночных университетов и элементов инфраструктуры) классическими являются следующие расположения:

а) действия макроэкономической политики не имеют пока прямого и быстрого отражения на числе банкротств, как это дозволено следить в развитых рыночных экономиках [30 с.269-270]. В данном случае на число банкротств все еще огромное воздействие оказывают итоги переходной экономики;

б) ярус общественно-экономического становления и процессы использования процедур банкротства узко взаимосвязаны. Неплатежеспособность и банкротство предприятий отражается на показателях жизненного яруса населения, яруса экономического становления региона и его безопасности. Такие факторы, как уменьшение платежеспособного потребности, коллапс неплатежей, нарушение хозяйственных связей и др., содействуют ухудшению финансового состояния, становлению кризисного процесса.

Следственно, на основе обзора общественно-экономических последствий от применения процедур банкротства следует проводить оценку эффективности действий системы регулирования банкротств в Казахстане.

Антикризисные усилия обязаны предприниматься государством в лице Правительства, Парламента на макроуровне, местными органами власти на мезоуровне, начальством отдельно взятого предприятия на микроуровне. Использование процедур банкротства дает позитивные итоги, но невзирая на это, экономика страны несет меньшие издержки при применении регулирующих мер. Нужно разработать результативную тактику регулирования банкротства предприятий в условиях казахстанской экономики, а также удачно применить ее на практике.

1.2 Содержание и формы регулирования банкротства с позиции экономических школ и течений

Историческое происхождение и становление процедур объявления банкротом было связано с объективными надобностями социума. Дабы должник сумел продолжить свое участие в приумножении социального продукта, к нему начали использовать имущественную ответственность. Для обеспечения касательно объективного обращения с кредиторами была сделана модель конкурсного производства. При открытии конкурсного производства должник отстранялся от управления имуществом, а для контроля назначалось особое лицо - конкурсный руководящий. Собственность должника рассматривалось как конкурсная масса, которая распределялась между кредиторами и включала в себя товарно-физические ценности, основные фонды предприятия, нематериальные активы, разные инвестиции в виде акций, облигаций, обязательств и векселей, дебиторскую долг, денежные средства, незавершенное строительство и др. активы.

XX век внес в становление университета банкротства главное метаморфоза - внедрение в практику реабилитационной (реорганизационной) процедуры. Использование к несостоятельному должнику мер по поправлению его платежеспособности гораздо изменило отношение к университету банкротства как со стороны социума, так и со стороны последователей разных экономических теорий.

Планово-административная экономика.

В государствах с плановой экономикой университет банкротства всецело отвергался, но на сегодняшний день, с переходом к рыночным отношениям эти государства проводят разные преобразования, среди которых преобразования по становлению университета банкротства.

В странах с планово-административной системой представление «банкрот» не имело места, граждане не могли самосильно организовать предприятие, судьбу всех предприятий  организаций определяла плановая система. К тому же органы центрального управления не преследовали цели открывать новые предприятия, в связи с тем, что выигрышнее и комфортнее руководить небольшим числом огромных предприятий, чем огромным числом мелких предприятий с разной организационной формой. Нужно подметить, что в планово-административной системе исключалась вероятность предприятия стать несостоятельным хозяйствующим субъектом, от того что оно поддерживалось государством.

Классическая экономическая теория.

Согласно классической теории все стороны, участвующие в экономической сделке, свободны и равны, как перед законом, так и в смысле дальновидности и предусмотрительности. Следственно к несостоятельности должник приходит из-за своих просчетов в бизнесе, т.е. в итоге внутренних причин, многие из которых могут быть легко устранимы при умелом менеджменте. Всякий экономический субъект осведомлен в ценах, прибылях, заработной плате и ренте на любом из рынков в всякий момент времени теперь и в грядущем. Рынок также обеспечивает полную мобильность и заменяемость  источников, исключительно труда и капитала. Следственно, фирма, перемещая свой капитал в больше выигрышные сферы, неизменно имеет вероятность получить намеченный доход и максимизировать выручка [5,с. 32-34].

Для активов несостоятельного должника в процессе использования процедур банкротства подбирается соотношение капитала и труда, что разрешало получать максимальную выручка, в итоге чего активы переходят от неэффективного собственника к больше результативному, а рынок, перебирая собственников и факторы производства, движется к особенно результативному равновесному состоянию.

Таким образом, с позиции классической теории, разорение - это механизм, очищающий конкурентную среду от неконкурентоспособных фирм.

Разорение полагает два допустимых метода ухода с рынка: переориентация на иной рынок либо разорение.

Классическая теория не полагает вмешательства государства, следственно, такие представления, как санация и реабилитация не имеют места, а в  делах  о банкротстве поддерживаются кредиторы, которые имеют вероятность продолжить предпринимательскую действие в конкурентной среде. А место ликвидированного банкрота будет скоро занято больше адаптированным к рыночным условиям предпринимателем согласно тезису "заметной руки".

Исходя из вышеизложенного, классическая теория становления рынка, полагает для регулирования банкротств только рыночные и законодательные механизмы, полагая для государства проведение государственных антикризисных мер для предупреждения банкротства.

С момента распределения экономических школ на макро- и микроэкономические во 2-й половине XIX столетия теория фирмы до сегодняшнего дня значительным реформированиям не подвергалась. Тогда как в макроэкономике были достигнуты существенные фуроры: произошли такие ведущие экономические школы как кейнсианство, монетаризм, институционализм совместно с эволюционной экономикой.

Кейнсианство.

Согласно позиции кейнсианцев, все рыночные субъекты в большей либо меньшей степени находятся в неопределенности и переменчивости как нынешнего, так и грядущего состояния среды. Следственно свою действие они строят на основе своих предположений и ожиданий [5,с 159-160]. По кейнсианской теории фирмы, ветви и даже целые экономические системы могут продолжительное время оставаться в состоянии депрессии и бедности. Правило заметной руки не неизменно срабатывает и ведет к экономическому росту и благосостоянию, а фирмы ведут непрерывную адаптацию к условиям внешней изменчивой среды.

С позиции кейнсианцев, к коллапсу, а в результате к несостоятельности, фирму в большей степени подвигают внешние данные конкурентной среды. Процедуры банкротства не неизменно дозволяют выйти из порочного круга неплатежей и депрессивности. Использование жестких мер к неплатежеспособным должникам не только финансово не оздоравливают конкурентную среду, а напротив, замораживает производство в пределах ветви, региона, нарушает хозяйственные связи и еще огромнее усугубляет кризисное состояние. Взаимные неплатежи фирм поддерживают порочный круг нехватки капитала и низкой производительности производства.

Кейнсианство видит выход из такой обстановки в теории "большого толчка", тот, что немыслим без государственной поддержки. Последователи этой теории убеждены, что государство должно встревать в экономику, регулировать потребность и предложение, сбережения и инвестиции, применяя триединую политику: бюджетную(фискальную), денежно-кредитную и структурную [5, c. 160-163]. С происхождением кейнсианской теории в мировую практику крепко вошли такие процедуры банкротства как реабилитация, санация, больше обширно стало использоваться мировое соглашение между должником и кредиторами.

Таким образом, кейнсианской теорией сознаются нужными все допустимые инструменты регулирования банкротств, а именно законодательные, рыночные, регулирование со стороны государства и, финально, непременная система антикризисных мер для предупреждения несостоятельных предприятий.

Монетаризм.

Монетаристская экономическая теория, уделяя существенное внимание денежно-кредитной политике, регулированию денежной массы и инфляции, в отношении отдельных фирм занимает серединное расположение между классической теорией и кейнсианством. По словам монетаристов, если экономика находится возле устойчивого баланса, то механизма "заметной руки" довольно для ее стабилизации. В отвратном случае обстановка труднее и может затребовать вмешательства государства [5, с.179-182]

Монетаристы отдают предпочтение конкурсному производству как процедуре, разрешающей освободить финансово-экономическую среду от безвыходных долгов и неэффективных должников, правда в определенных случаях поддерживают рациональность использования реабилитации. Государство через механизмы пополняет бюджет, укрепляет финансовую дисциплину.

Институционализм.

С позиции институционализма, в экономике значимо поведение не отдельных индивидов, а коллективные действия основных экономических субъектов, роль которых в различных экономических условиях, системах неодинакова. Специальное место уделяется растущему влиянию больших корпораций и в особенности транснациональных компаний, в управленческой деятельности которых существуют свои специфические моменты [5, с. 205-206]:

1) реальной властью в корпорации владеют не собственники, а техническая инфраструктура (администраторы, аналитики, конструкторы и т.п.);

2) власть технической инфраструктуры безлика, но крупна; высшее начальство лишь координирует процесс управления;

3) техническая инфраструктура планирует работу фирмы на годы вперед;

4) техническую инфраструктуру тревожит не максимизация выручки, а крепкое место на рынке и нужда собственника в ней.

Таким образом, согласно теории институционализма, к несостоятельности предприятия ведет не неэффективность деятельности собственника, а несоответствующие рынку действия либо несогласованность между собственником и технической инфраструктурой.

Согласно институциональному подходу, разорение представляется как свод особых правил и норм поведения хозяйствующих субъектов в случае их финансового коллапса. Эти нормы отменно вестимы каждому участникам экономических отношений и применяются в соответствующих условиях. Разорение дозволяет основным рыночным механизмам типично работать позже урегулирования долгов несостоятельного должника. Реабилитация либо санация  с целью сохранения должника как экономической единицы могут с триумфом использоваться для поддержания целостности какого-нибудь университета.

Согласно позиции институционализма результативность бизнеса зависит, раньше каждого, от результативного менеджмента на предприятии и четырех его составляющих: планирования, организации, мотивации и контроля, а также от способности фирмы руководить своими трансакционными издержками.

Институционалисты отвергают крутое ввязывание государства в экономику, которое может повлечь политические метаморфозы и не неизменно благоприятно для экономики [6, с.145]. Государство должно сделать "хозяйственную конституцию", которая бы воздействовала на хозяйственный порядок, взаимоотношения экономических университетов. Нрав данной конституции определяют законы о торговых и несостоятельных предприятиях, налоговый кодекс, законы о монополиях, трудовое право, патентные и авторские права, таможенный кодекс и т.д. [5, с. 209-211].

Эволюционная экономика.

Эволюционный подход предполагает, что экономическое становление разворачивается по законам дарвиновского натурального отбора. Предметом изыскания эволюционной экономики являются не агенты с постоянными разумными предпочтениями, заданной функцией предельной полезности, тяготением к максимизации выручки и комплектом неуклонно вырастающих надобностей, а непрерывно эволюционирующие во взаимной конкурентной борьбе хозяйствующие субъекты, подверженные давлению отбора [7, с. 54].

Таким образом, в эволюционной экономике разорение несостоятельного должника представляется правомерным процессом эволюции предприятий, их вырождения на неэффективных "ветвях" (направлениях бизнеса, подотраслях) и смена одних на другие по отдельным направлениям. Разорение служит точкой окончания жизнедеятельности для бывшего, несостоятельного экономического субъекта и началом рождения нового (допустимо в иных организационно-правовых и экономических формах), точкой перехода количественных изменений в добротные.

Микроэкономика: взор на коллапс как основу происхождения несостоятельности.

С позиции микроэкономики разорение предприятия либо фирмы узко связано с представлениями "жизненного цикла" и "коллапса". Некоторые экономисты предполагают, что "разорение в широком смысле представляет собой антикризисные процедуры" [8, c.12].

По словам многих экономистов, разорение есть продолжение становления коллапса на предприятии, которое дозволяет одолеть переломный момент, а выходом из кризисной обстановки являются проведение преобразований либо истребление.

Но тут появляется вопрос: что обозначает термин «коллапс на предприятии»?

Эономический коллапс - это одна из фаз (коллапс, рецессия, подъем) цикла производства, проявляющаяся в резком спаде объемов производства в итоге перепроизводства товаров по сопоставлению с платежеспособностью. Экономический коллапс носит непостоянный нрав и периодично повторяется".

Помимо того, само представление "коллапс предприятия/ коллапс на предприятии" описывает многообразные явления в жизни  предприятия: от примитивно помех и функционирования предприятия через разные раздоры вплотную до истребления предприятия.

Кристек разделяет кризисный процесс на стадии с определенным ярусом потенциала преодолевания коллапса и оповещения о нем.

1 стадия - возможный коллапс. Из-за отсутствия подлинных симптомов коллапса данное состояние предприятия характеризуется как квазинормальное, т.е. фактически как непрерывное состояние предприятия.

2 стадия - латентный/скрытый коллапс. Эта фаза кризисного процесса характеризуется спрятанным, но теснее имеющимся коллапсом, влияние которого сложно определить. Использование   особых методологий дозволяет распознать надвигающийся коллапс и недопустить его становление с подмогой предупреждающих мероприятий.

3 стадия - острый преодолимый коллапс. На этом этапе начинается проявление отрицательного воздействия от коллапса. Усиливается интенсивность направленных супротив предприятия деструктивных воздействий, что вызывает крутую нехватку, давление времени, срочность/неотложность принятия решений. Требуется нахождение факторов преодолевания коллапса, которые обязаны проявить свое позитивное действие за непродолжительный интервал  времени.

4 стадия - острый непреодолимый коллапс. Последняя стадия кризисного процесса, заканчивается ликвидацией предприятия. На этом этапе обыкновенно требования для преодолевания коллапса гораздо превышают имеющийся потенциал, а интенсивность направленных вопреки предприятия деструктивных воздействий выше, чем полагаемый результат от допустимых антикризисных мер.

При рассмотрении появления коллапса на предприятии и антикризисного управления многие казахстанские и русские экономисты выделяют следующие этапы кризисного процесса:

- коллапс для собственников предприятия;

- коллапс для кредиторов;

- законодательное регулирование в интересах кредиторов.

«Коллапс для собственников предприятия» характеризуется ухудшением финансового состояния предприятия, уменьшением собственного оборотного капитала, т.е. имеют место настоящие потери источников, инвестированных собственниками (учредителями, акционерами) в личный капитал.

Этап «коллапс для кредиторов» характеризуется несвоевременным либо частичным удовлетворением требований кредиторов. Предприятие все еще является независимым хозяйствующим субъектом, но налицо возникают признаки неплатежеспособности, неустойчивого финансового состояния.

При последующем становлении событий скоро наступает несостоятельность, признание банкротом и использование соответствующих процедур. Наступает этап «законодательного регулирования в интересах кредиторов», когда сфера управленческих воздействий со стороны собственников законодательно ограничена с целью охраны интересов кредиторов. Предприятие находится в процессе банкротирования, а его действие контролируется комитетом кредиторов, конкурсным (реабилитационным) руководящим либо судом в ходе применения судебной процедуры банкротства.

Таким образом, коллапс на предприятии - это одна из фаз жизненного цикла на предприятии, которая появляется на всей стадии циклического процесса становления предприятия. Коллапс на предприятии характеризуется также определенными возражениями в функционировании сфер деятельности предприятия, возникших в итоге воздействия внутренних либо внешних факторов. Следует подметить, что коллапс отдельной сферы деятельности либо этапа не перманентен, т.е. лимитирован во времени; им дозволено руководить и предсказывать на ранних стадиях становления. Крайней же стадией становления коллапса на предприятии является признание его (предприятия) банкротом либо несостоятельность.

Следует различать внешние и внутренние факторы, содействующие становлению коллапса на предприятии. К внешним факторам относятся: общественно-экономические факторы всеобщего становления страны, рыночные факторы и т.д., к внутренним факторам относятся: факторы, связанные с инвестиционной, финансовой деятельностью.

По словам зарубежных экономистов, оптимальным соотношением между внутренними и внешними факторами является 2/3, впрочем для стран переходного периода, к каким относится и Казахстан, оптимальным является соотношение 3/2, где господствуют факторы внешней среды. Это объясняется тем, что факторы внешней среды огромнее влияют на предприятие в переходной экономики, в различие от предприятия в развитой рыночной экономике. С переходом с командно-административной экономики к рыночной экономике предприятия утратили поддержку государства, появлялись издержки трансформационного нрава, что ускорило становление кризисных процессов на предприятиях и усугубило отрицательное влияние рыночной среды

.

1.3 Особенности регулирования банкротств в зарубежных странах  

С построением в государстве рыночной экономики появляется необходимость вступления правовых норм и экономических инструментов института банкротства. В результате, множество государств мирового сообщества выстроили свой университет банкротства, имеющий определенные специфические особенности. Отличительными чертами использования процедур банкротства в разных государствах являются:

- базовый механизм (истребление либо реабилитация) для урегулирования несостоятельности;

- субъекты-должники в делах о банкротстве;

- данные инициирования процедур банкротства;

- очередность удовлетворения требований кредиторов;

- меры по сохранению имущества должника;

- данные отмены сделок;

- система государственного регулирования процессов банкротства (участие суда, особый контролирующий орган, охрана прав государства-кредитора) и др.

Государство может придерживаться концепции по поддержке кредиторов либо должника, что находит отражение в университете банкротства. Так Германия, Великобритания, Казахстан, многие из стран СНГ поддерживают кредиторов, а процедуры банкротства направлены, в основном, на погашение долгов должника. В США, Франции, Южной Корее, России предпочтение отдается сохранению должника как юридического лица. Многие государства за последние годы активно стали переходить от безжалостного сбора конкурсной массы и погашения долгов при конкурсном производстве к предпочтению реабилитационных процедур.

К примеру, Закон Франции о поправлении предприятий и ликвидации их имущества, действующий на сегодняшний день отдает предпочтение реабилитации предприятий. Доктрина французской системы базируется на дальнейшей очередности тезисов [3, с. 105]:

- сохранение действующих предприятий;

- сохранение рабочих мест;

- удовлетворение требований кредиторов.

Нужно подметить, что французская система несостоятельности за счет прав кредиторов в целях сохранения предприятий не исполнят макроэкономическую задачу, ради которой и была сделана. Итогом сложившейся обстановки является ослабление экономической системы Франции.

Правда нововведением нынче действующего закона о несостоятельности (In-solvency Act) в Великобритании было использование режима управления с целью реабилитации должника, данный режим немного применяется, потому что обыкновенно блокируется кредитором, владеющим "правом плавающего обеспечения" на все активы должника [3, с. 111]. В Великобритании при процедурах банкротства предпочтение отдается обеспеченному кредитору.

Вопросы несостоятельности в Германии до 1999 года регулировались двумя законами - Konkursordnung (конкурсное производство, принят в 1877г.) и Vergleichsordnung (мировое соглашение, принят в 1935г.). На сегодня в объединенной Германии действует закон о регулировании несостоятельности (1п-solvenzordnung) [3, с. 127].

В праве Германии в отношении несостоятельных предприятий решается не макроэкономическая задача стабильности экономики, а микроэкономическая рациональность. Многие ликвидируемые предприятия продаются конкурсными руководящими целиком. Одним из серьезных недостатков права Германии о несостоятельности являются дюже суровые данные открытия и проведения реабилитационной процедуры, что практически делает ее немыслимой.

В немецком праве в отношении несостоятельных предприятий решается не макроэкономическая задача стабильности экономики, а микроэкономическая рациональность. Многие ликвидируемые предприятия продаются конкурсными руководящими целиком. Один из больших недостатков немецкого права о несостоятельности состоит в дюже жестких условиях открытия и проведения реабилитационной процедуры, что практически делает ее немыслимой.

Японское право о банкротстве предусматривает как конкурсное производство, так и реабилитационную процедуру, введенную в практику с 2000 года. Но с учетом того, что японская экономика находится последние годы в нестабильном финансовом состоянии, предпочтение отдается ликвидации с целью погашения кредиторской задолженности.

В Китае 1-й кодекс о банкротстве был принят в 1988 году, но использовался не энергично, т.к. множество руководителей предприятий и судей не понимали его сути и назначения [9, с. 16]. Позже преобразования китайской экономики в начале 90-х годов число применяемых процедур банкротства стало огромнее. Одним из главных недостатков китайского права о банкротстве является необеспеченность прав иностранных кредиторов и инвесторов при банкротстве совместных предприятий.

В России 1-й устав о банкротах вступил в силу в 1800 г., что положило предисловие становлению университета банкротства. В уставе были оговорены 3 вида несостоятельности: от несчастья, от нерадивости и от своих изъянов, обмана. В нем были рассмотрены данные признания недействительности сделок, специальные процедуры, методология определения конкурсной массы и предназначение конкурсного руководящего. Современниками устав оценивался больше высоко, чем иностранные аналоги того времени [10, с.64-65].

Штатский кодекс СССР 1922г. был прогрессивен и предусматривал помимо конкурсного производства реабилитацию и мировые соглашения. Но с становлением плановой социалистической экономики было провозглашено, что разорение не может иметь места.

Надобность в правовом регулировании вопросов несостоятельности предприятий появилась только с переходом к рыночным отношениям позже распада СССР. Так в России 1-й Закон "О несостоятельности (банкротстве) предприятий" был принят в 1992 г. Но он оказался фактически нежизнеспособен, т.к. не имел суровой логической доктрины механизма банкротства. Редакции Федерального Закона 1998 и 2000 годов дозволили сделать его отвечающим требованиям условий русской экономики и тенденциям мировой практики урегулирования несостоятельности. По словам многих русских экономистов, к нынешнему моменту университет банкротства в России сформирован и исполняет свои экономические функции, основываясь на праве высокого юридического яруса [11].

14 января 1992 года в Казахстане был принят 1-й Закон РК «О банкротстве». За 18 лет существования к 2010 году университет банкротства в Казахстане прошел путь от появления до становления в качестве рыночного университета, впрочем фактическое использование данного закона началось в 1997 году. Следует подметить, что в Законе во вред экономическому механизму процедур банкротства господствовал правовой механизм. Это обозначает, что задача несостоятельности решалась, в основном, юридическим путем - путем ликвидации несостоятельного должника. В Законе предусматривались оздоровительные меры и меры по поправлению платежеспособности должника, впрочем они использовались весьма редко. Поводом тому послужили: во-первых, неимение последовательных правовых механизмов, во-вторых, неимение в нем интересов кредиторов и самих должников - неплатежеспособных организаций. Всякая из сторон пытались охранять, в основном, свои краткосрочные интересы. Налоговые органы, как кредитор от имени государства для погашения налоговой задолженности преследовали цель вплотную до ограничения имущества должника с дальнейшей их распродажей. Работники предприятий из опасений утратить работу «молчали до конца». Банки рассчитывали на залоговое обеспечение. Иные кредиторы пытались решить свои загвоздки в индивидуальном порядке. А в это время должники тайно выводили активы с дальнейшей перепродажей либо вкладывали во опять организованные ими же предприятия. В результате, неплатежеспособный должник оставался только с долгами и наименованием организации. Поводом сходственной обстановки явилось несовершенство законодательной базы, что дозволяло изготавливать сходственные операции фактически безнаказанно.

С 2003 года стал делать механизм ликвидации за счет государства отсутствующих должников и должников, не имеющих имущества.

В 2006 году поправками в Закон РК «О банкротстве» были введены следующие представления:

- мониторинг - комплекс мероприятий  и проведение обзора финансово-экономического состояния неплатежеспособных организаций в целях своевременности использования к ним оздоровления и охраны интересов кредиторов;

- внешнее слежение - процедура, вводимая судом до возбуждения дела о банкротстве в целях обеспечения сохранности имущества должника, проведения обзора финансового состояния, определения вероятности либо неосуществимости поправления платежеспособности должника.

В Закон РК «О банкротстве» в редакции 2008 года было внесено метаморфоза, дающее право Налоговым органам ходатайствовать (без кредиторов) перед судом о вступлении процедуры внешнего слежения в отношении неплатежеспособного должника.

Данные нововведения явились первыми звеньями цельной цепи антикризисного управления как метода избежать банкротства, а также использования своевременных процедур реабилитации в отношении неплатежеспособных должников, направленных на поправление их платежеспособности, следственно, сохранения должника как юридического лица и экономики в совокупности.

С вступлением процедуры внешнего слежения возник такой участник процедуры банкротства, как Менеджер внешнего слежения, тот, что осуществляет действие по контролю за действиями начальства должника и обеспечению сохранности его имущества. В связи с коллапсом обострилась обстановка с выплатой кредиторской задолженности, исключительно по заработной плате, следственно участились обращения работников в соответствующие госорганы, в том числе и о вступлении внешнего слежения, с просьбами оказать содействие и поддержка в приобретении зарплаты. С начала 2009 года в Казахстане привлечено в процедуру внешнего слежения 73 должника-предприятия. На сегодняшний день у 9 из них процедура закончена, у остальных - в стадии заключения. Сумма погашенной должниками, закончившими процедуру внешнего слежения, кредиторской задолженности составила 30,1 млн. тенге.

Таким образом, несовершенство механизма банкротства, предусмотренного Указом Президента РК 1995 года, неясности в формулировках и нормах были решены в Законе РК «О банкротстве» в редакции 1997 года, в редакции 2006 года, а также в редакции 2008 года. В результате законодательное образование университета банкротства было закончено и предусматривало такие процедуры банкротства как конкурсное производство, реабилитацию и санацию. Была гораздо упрощена процедура вступления конкурсного производства и изменены этапы рассмотрения дела о банкротстве.

Значимым параметром использования процедур банкротства является очередность удовлетворения требований кредиторов согласно реестра кредиторов. В таблице 1 приведено сопоставление очередности погашения долгов предприятий-банкротов в некоторых зарубежных странах и странах СНГ. Как видно из таблицы 1, очередность погашения в РК схожа с очередностью в России и Кыргызстане.

Использование процедур банкротства требует вмешательства со стороны государства для обеспечения устойчивости национальной экономики и минимизации общественно-экономических издержек. Особенно главным направлением в организации государственного регулирования банкротств является создание особого государственного органа, тот, что бы в своих полномочиях объединял регулирующие и контролирующие функции.

На определенном этапе становления университета банкротства государство подходит к пониманию необходимости создания соответствующего государственного органа. Скажем, в США регулирующими и контролирующими функциями наделена Национальная комиссия по обзору банкротств в совокупности по стране и разные ассоциации и департаменты судов по штатам. В Германии процесс использования процедур банкротства контролируется со стороны Суда по несостоятельности, которому подотчетны все руководящие по несостоятельности.

В странах СНГ рассматриваемые государственные органы были организованы значительно позднее принятия первого законодательного акта о банкротстве.

Так, в России 1-й закон о банкротстве был принят в 1992 году, тогда как Постановлением Правительства РФ от 20 сентября 1993 года № 926 было создано Федеральное управление по делам о несостоятельности (банкротстве), которое в марте 1997 года было преобразовано в Федеральную службу России по делам о несостоятельности и финансовому оздоровлению.

В Республике Беларусь, первой из стран СНГ принявшей в 1991 году закон о банкротстве, только через 6 лет Постановлением Совета Министров №335 от 11.04.97 года был сделан Комитет по санации и банкротству. На Украине в качестве регулирующего органа действует Агентство по вопросам банкротства. В Республике Узбекистан Государственный орган по делам о банкротстве обеспечивает реализацию процедур банкротства в соответствии с правом; ведет контроль неплатежеспособных и накладных предприятий; накладывает штрафы за непредоставление материалов о финансово-хозяйственной деятельности предприятий.

В Республике Казахстан первые попытки регулирования банкротства государственных предприятий были предприняты в 1996 году с созданием ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий», т.е. через 4 года позже принятия первого закона о банкротстве в 1992 г. Но только с организацией в 2001 году Комитета по работе с несостоятельными должниками [15] суверенный Казахстан сделал такой государственный орган, тот, что в границах своих функций и обязанностей призван регулировать и контролировать использование процедур банкротства к казахстанским предприятиям самостоятельно от форм собственности, а также всемерно повышать народнохозяйственный эффект от процессов банкротства предприятий.

Лицензирование деятельности конкурсных, реабилитационных и/или антикризисных руководящих энергично используется многими странами мирового сообщества как регулирующий механизм университета банкротства. Следует отметить, что действие, связанная с проведением процедур банкротства лицензируется в Германии (руководящие по несостоятельности и поверенные), России (3 категории антикризисных руководящих), Беларуси (лицензирование деятельности по антикризисному управлению), Казахстане (лицензирование деятельности по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства, ст.9 Закона РК «О лицензировании») и др. странах.

Регулирование банкротства предприятий в экономике также осуществляется в итоге деятельности саморегулируемых организаций профессиональных экспертов по банкротству. И такой инструмент регулирования энергично действует во многих странах. Скажем, с 1984 года в Канаде - Ассоциация практиков по банкротству, с февраля 2003 года в России-Русский Союз саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, в Казахстане - Ассоциация конкурсных и реабилитационных управляющих и др.


Таблица 1 — Очередность распределения конкурсной массы банкрота в некоторых странах

Очередность распределения конкурсной массы

вне очереди

1 очередь

2 очередь

3 очередь

4 очередь

5 очередь

дальнейшее распределение

1

2

3

4

5

6

7

8

США

Все обеспеченные требования

1) администрати

вные расходы;

2) нынешние расходы;

3) иски по заработной плате;

4) иски по участию работников в выручки;

5) иски фермеров;

6) иски вкладчиков депозитов;

7) налоговые иски;

8) иски по системе страхования федеральной резервной системы

Остальные разрешенные необеспеченные иски, доказательства по которым представлены своевременно

Остальные

опаздавшие необеспеченные иски

Требования по штрафам и убыткам

Требования по процентам с исков

Оставшееся имущество передается должнику

Англия

Требования

обеспеченных кредиторов, владельцев трастов.

Расходы ликвидатора

Налоговые и таможенные

расходы

Задолжности по соц. страхованю пенсионному обеспечению з/п работников

Требования необеспеченных кредиторов

Германия

Залоговые

кредиторы

Кредиторы, обладающие правом удержания

Федерация,

земли, общины,

имеющие жалобы по

налоговым и

таможенным

платежам;

Судебные

издержки,

вознаграждения

конкурсному

руководящему, членам

комитета

кредиторов

Проценты,

денежные

штрафы,

издержки от-

дельных

кредиторов

Франция

Требования

по заработной

плате,

выплатам по трудовым

соглашениям

Судебные

издержки

Расходы по

текущей

деятельности

предприятия

Требования

обеспеченных

кредиторов

Пособия

руководителю

Требования не-

обеспеченных

кредиторов

Российская

Федерация

Судебные

расходы, воз-

награждения

арбитражным

руководящим

нынешние ком-

мунальные и

эксплуатаци-онные плате-

жи, нынешняя

кредиторская

долг

Требования в

связи с ущер-

бом здоровью

и жизни граж-

дан

Расчеты по

заработной

плате, автор-

ским возна-

граждениям

и пособиям

Требования

кредиторов по

обеспеченным

залогом

обязательствам

Обязательные

платежи в

бюджет и вне-

бюджетные

фонды

Расчеты с

другими

кредиторами

Оставшееся

имущество

передается

учредителям

Кыргызская Республика

Требования в связи с ущербом здоровью и жизни граждан

Расчеты по заработной плате, авторским вознаграждениям и пособиям

Основные суммы требований кредиторов и процентам, суммам платежей по обязательному гос. страхованию

Обязательные платежи в бюджет и внебюджетные фонды

Требования по выплате неустойки (пени и штрафа) кредиторов третьей и четвертой очереди

Оставшиеся средства передаются должнику

Республика Узбекистан

Судебные расходы, вознаграждение внешнего управляющего, доверенного лица, текущие платежи, нынешняя задолженность

Платежи в бюджет, внебюджетные фонды, заработная плата, требования о искуплении урона, причиненного жизни либо здоровью

Требования по непременному страхованию, а также по кредитам банков и страхования кредитов банка

Требования кредиторов,

обеспеченные залогом

Требования кредиторов, не обеспеченные залогом

Требования владельцев акций

Все остальные требования

Республика Казахстан

Административные и судебные расходы

Требования граждан за причинение вреда жизни или здоровью

Расчеты по оплате труда, трудовому договору, алименты и пенсионные вклады

Требования кредиторов по обязательствам, обеспеченным залогом

Задолженность по обязательным платежам в бюджет

Расчеты с другими

кредиторами

Оставшиеся средства передаются учредителям

[3, с.97-98, 109-110, 114-115; 9, с. 83; 2, ст.75]


Разорение транснациональных компаний: задачи регулирования.

Отдельной загвоздкой в практике использования процедур банкротства является урегулирование долгов транснациональных компаний и корпораций в случае их несостоятельности (так называемая трансграничная несостоятельность), что, по нашему суждению, актуально для нынешней экономики Казахстана.

Трансграничная несостоятельность не может быть разрешена стремительно и однозначно, как несостоятельность предприятия какого-нибудь государства. Основной поводом тому является неимение единообразия в схеме урегулирования банкротства в разных странах. На практике в большинстве случаев возбуждаются самостоятельные производства, не преследующие цельной цели. В результате затяжного разбирательства активы распыляются, нередко нет необходимого надзора за деятельностью предприятия и его имуществом во время судебного производства. Как итог страдают кредиторы (исключительно мелкие кредиторы в странах, где не размещен головной офис), изменяются внешнеэкономические отношения, падает ярус интернационального торгового цикла, должник ликвидируется как юридическое лицо даже без попытки восстановления его платежеспособности.

Нынешнее состояние экономических систем требует быстрейшего создания правового механизма для решения загвоздок регулирования трансграничной несостоятельности. По словам русского ученого Степанова В.В., на первом этапе должна быть решена задача по установлению режима правовой определенности, при котором заинтересованные лица могли бы отчетливо представлять свои права и обязанности и соотносить их с правами и обязанностями других участников производства [23, с. 173].

Правовое сообщество вынуждено искать решения в виде конвенций о трансграничной несостоятельности территориального и мирового яруса. Неоднократные попытки принятия территориальных и интернациональных конвенций не увенчались фурором. Это Франко-швейцарская конвенция (1869 г.), Соглашения Монтевидео (1889 г.), Франко-бельгийская конвенция (1899 г.), Бельгийско-голландское соглашение (1925 г.), Кодекс Бустаменте (1928 г.), Франко-итальянская конвенция (1930 г.), Северная конвенция (1933 г.), Франко-монакская конвенция (1950 г.), Германо-голландское соглашение (1962 г.), Бельгийско-австрийское соглашение (1969 г,), Германо-австрийский договор, (1975 г.), Франко-австрийская конвенция (1979 г.).

Также данный вопрос до сего времени не снят с повестки ООН (над этим работают комитет J и комиссия UNCITRAL), стран-участниц ЕЭС и Парламентов большинства стран [23, с. 190-192].

Существуют два основных способа регулирования трансграничной несостоятельности. 1-й основывается на применении теории цельного права, 2-й - на теории параллельных производств. По теории цельного права все основные процедуры и основные процессуальные действия обязаны проходить в одном месте (в домицилии должника либо в месте ведения основного бизнеса). По теории параллельных региональных производств в отношении одного и того же субъекта проходят самостоятельные региональные производства параллельно в нескольких государствах.

Ведущий заокеанский ученый в области банкротства Ф.Вуд относит к превосходствам модели цельного производства (касательно модели параллельных региональных производств) следующие факторы [31, с. 228]:

низкая стоимость расходов на проведение процедур;

все кредиторы принимают участие в процедурах на равных условиях, согласно одному закону;

все активы должника собираются в одном месте;

используются цельные правила по ограничению действия кредиторов;

кредиторы знают право какого государства будет применяться в случае несостоятельности должника,

К недостаткам рассматриваемой модели относятся:

задачи здешнего права о несостоятельности могут значительно отличаться от права иностранного производства;

кредиторам придется участвовать в процедурах в соответствии с положениями иностранного права;

кредиторам придется нести добавочные расходы на участие в иностранном производстве;

допустимы загвоздки определения места основного ведения бизнеса;

в стране цельного производства могут использоваться ограничения на расчеты с нерезидентами.

Предпочтительное использование модели цельного производства на практике обусловлено выявленными выше превосходствами перед параметрами модели параллельных производств. При применении модели цельного производства действия кредиторов легче контролировать, а также возрастает возможность использования реабилитационных процедур, что дозволит сберегать технологическую целостность активов.

В текущее время в странах СНГ идет преобразование права о банкротстве. Весьма нужно скорейшее принятие цельной конвенции, договора о трансграничной несостоятельности для устранения вероятности крупных расхождений в позиции отношения к банкротству предприятий в принимаемых нормативных актах в разных государствах СНГ. Принятие такого соглашения имеет весомое значение по причине узких экономических связей между государствами СНГ. Допустимы два варианта решения этой загвоздки с использованием модели цельного производства.

1-й из вариантов представляет собой завершение Соглашения "О трансграничной несостоятельности в СНГ". Основная задача такого соглашения - создание рабочей схемы цельного производства для обеспечения равного и объективного обращения со всеми кредиторами и сохранения возможности реабилитации транснационального предприятия. При применении этого соглашения при несостоятельности какого-нибудь субъекта, ведущего операции в разных странах СНГ, во всех государствах открываются производства и назначаются руководящие. Но они подчинены центральному производству и основному руководящему. Все решения суда центрального производства сознаются механически. Кредиторы всех государств имеют равные права на участие в центральном производстве, причем реально это участие осуществляется через руководящих.

2-й вариант основан на применении намеренно сделанного в рамках СНГ соглашения, регулирующего все вопросы интернационального банкротства. Это будет схоже с формирующимся теперь правом Европейского Экономического Союза. Такое соглашение должно вобрать в себя основные расположения модельного закона СНГ "О несостоятельности (банкротстве)". Схема действия модели такова: если были открыты производства либо одно производство о несостоятельности (банкротстве) в отношении субъекта, ведущего транснациональные операции в государствах СНГ, то тогда по тезису применимого права происходит отсылка к соглашению "О трансграничной несостоятельности (банкротстве) в СНГ".

Экономика государства требует непрерывного обновления норм, связанных с банкротством. Казахстан сделал за последние годы уверенные шаги в этом направлении.

2 Анализ и оценка воздействия процессов банкротства предприятий на экономику Казахстана

2.1 Формирование системы регулирования банкротств в Казахстане

Переход самостоятельного Казахстана к рыночным отношениям с первых этапов сопровождался кризисными явлениями во всех сферах экономики. Столь большой коллапс казахстанской экономики середины 90-х годов, незначительную скорость и результативность проводимых преобразований дозволено объяснить тяжелым достоянием плановой экономики и низким ярусом становления рыночных университетов на момент принятия курса на построение рыночной экономики. Многие казахстанские ученые в своих работах, подмечая глубину кризисных явлений в экономике Казахстана того периода, настаивают на разработке и внедрении инструментов, направленных на оздоровление и становление национальной экономики. Среди таких инструментов главное место занимает институт банкротства, тот, что признан и обширно применяется мировым сообществом [32, с.337], но фактически отсутствовал в административно-командной системе.

Между экономической системой, опровергающей надобность банкротства, и экономической системой с полновесным рыночным университетом банкротства лежит немалое расстояние. Его преодолевание требует внесения корректив в системы менеджмента, финансовых взаимоотношений, образования определенной законодательной базы, вплотную до возникновения управленческого персонала нового типа- антикризисных администраторов, конкурсных и реабилитационных руководящих.

Функционирование университета банкротства, в первую очередь, основывается на соответствующей нормативно-правовой базе. Следственно  нужно разглядеть основные этапы становления университета банкротства в связи с принятием новых законодательных актов, а также с изменением механизма объявления несостоятельного должника банкротом и использования к нему соответствующих процедур.

Разглядим этапы становления университета банкротства и системы регулирования процессов банкротства в Республике Казахстан.

До начала 90-х годов.

Полное неимение университета банкротства в хозяйственной и юридической практике. Регулирование кризисных процессов на предприятиях осуществляется государством централизованно.

1 этап. 1992-1994 годы. Активация частного предпринимательства и приватизационные процессы (этап малой приватизации и реализация первой национальной программы разгосударствления и приватизации) в экономике стали побудительными причинами принятия первого Закона РК «О банкротстве» 14 января 1992 г. В Законе были указаны знаки банкротства и несостоятельности, предусматривались санация, мировое соглашение и ликвидационное производство. Но экономическая роль процессов объявления предприятий банкротами еще не оценивается в полной мере, а потому процедуры банкротства не используются к неплатежеспособным предприятиям. Опять открывшиеся фирмы прекращают свою действие без какого-нибудь контроля со стороны государства, без опубликования объявления о ликвидации, рассмотрения жалоб кредиторов и без составления реестра кредиторов. Задолжности взыскиваются без соблюдения очередности.

Нужно подметить, что принятая в 1994 году Программа действий Правительства по углублению преобразований и выходу из экономического коллапса [13] впервой уделила внимание процедурам банкротств как мерам экономического оздоровления. Разработанные Правительством РК механизмы финансового оздоровления несостоятельных предприятий через Реабилитационный банк и Фонд реструктуризации [14] имели экономический результат, но были направлены на реструктуризацию только огромных государственных предприятий. Так по состоянию на 01.07.1996 года Реабилитационному банку для финансово-экономического оздоровления и санации передано 36 государственных неплатежеспособных предприятия. Сравнительный обзор показателей 16 предприятий, находящихся в процессе санации в Реабилитационном банке, выявил, что за 1995-1996 годы объем производства товарной продукции увеличился в 2,2 раза, объем отгруженной продукции - в 1,4 раза, поступления средств от реализации продукции - в 2 раза [15].

Итогом данного периода стали разработка законодательных основ функционирования университета банкротства в РК и внедрение механизмов регулирования неплатежеспособности больших государственных предприятий.

2 этап. 1995-96 годы. С принятием 2 мая 1995 года Указа Президента РК, имеющего силу Закона «О банкротстве», были определены основные представления университета банкротства, параметры признания банкротом, проведения конкурсного производства, составления реестра кредиторов и очередности удовлетворения их требований. Данный указ предусматривал как судебную, так и внесудебную процедуру ликвидации юридического лица-банкрота. Но из-за трудностей и неопределенностей судебной процедуры множество ликвидированных в данный период юридических лиц подверглись добровольной ликвидации под начальством председателя ликвидационной комиссии.

Вехой в становлении системы регулирования банкротства стало принятие в 1995 году Постановления «О порядке отбора государственных предприятий, хозяйственных товариществ с участием государства, рекомендуемых к ликвидации» [16]. В отношении объектов государственной собственности решения о добровольной ликвидации принимались областными региональными комитетами по управлению госсобственностью и приватизации, либо по индивидуальным постановлениям Правительства.

Ликвидации подвергались либо огромные объекты государственной собственности, либо мелкие объекты сферы служб и обслуживания, которые не прошли приватизацию, и их финансово-хозяйственное расположение круто ухудшилось. К последней категории объектов относятся: кинотеатры, клубы, пункты общественного питания, производственные кооперативы, которые были сделаны в ходе кооперативного движения во время перестройки, недостроенные объекты соцкультбыта и др. Эти юридические лица имели на балансе примерно всецело изношенные основные фонды, удаленное месторасположение. В связи с этим, они не были привлекательны для инвестирования в условиях становления рыночной среды.

В совокупности по РК за данный период было ликвидировано через конкурсное производство лишь 44 предприятия, но это стало началом практики использования процедур банкротства.

В целях активации и улучшения работы по преобразованию производственных предприятий в госсекторе экономики, реализации мероприятий по финансово-экономическому оздоровлению предприятий и акционерных обществ с участием государства Постановлением Кабинета Министров РК № 604 от 29 апреля 1995 года было сделано Агентство по реорганизации предприятий. Это стало первым шагом по классификации государственного регулирования процессов банкротства.

На Агентство были возложены функции по проведению государственной политики преобразования предприятий госсектора, реализации законодательства о банкротстве и механизмов оздоровления несостоятельных госпредприятий. С 1996 года Агентству были делегированы полномочия представлять интересы собственника от имени государства при решении вопросов по реорганизации и ликвидации государственных предприятий, а также имеющих долю государства в уставном капитале больше 50%.

3 этап. 1997-2000 годы. Большой коллапс производственной сферы затребовал вступления мер по активации применения процедур банкротства для финансово-экономического оздоровления отдельных предприятий и экономики в совокупности.

21 января 1997 года в Республике Казахстан был принят Закон «О банкротстве». Отчетливое функциональное разграничение полномочий и обязанностей государственных органов, менеджера, конкурсного (реабилитационного) руководящего, суда, самого должника в ходе признания несостоятельного должника банкротом и его ликвидации (реабилитации) дало толчок к резкому увеличению судебных процедур, а также упорядоченности ведения внесудебной ликвидации. Новым Законом были определены два типа процедур банкротства: конкурсное производство и реабилитация.

Процессы признания банкротами, ликвидации через конкурсное производство и добровольной ликвидации юридических лиц всецело стали подотчетны комитету кредиторов и суду (в случае судебной процедуры). Помимо того, они стали согласовываться с такими госорганами, как: Областное управление статистики, Налоговый комитет, Областное управление труда, занятости и общественной охраны населения, Областное управление юстиции.

Больше организованно стали вестись работы по образованию и утверждению реестра кредиторов. Объявление о признании несостоятельного должника банкротом нужно стало публиковать в центральных печатных органах Министерства Юстиции («Юридическая газета», «Ваше право» и др.), что дает вероятность оповещения возможных кредиторов по каждой территории РК.

В рассматриваемый период, помимо принятия Закона, были предприняты и другие меры по государственному регулированию университета банкротства.

Во-первых, в 1997 году в перечень лицензируемых в РК видов деятельности были включены работы по ликвидации и реабилитации предприятий [33, ст.9]. Таким образом, стали возникать лицензированные конкурсные и реабилитационные руководящие, и происходит зарождение отдельной категории производственных управленцев - антикризисных руководящих. Так, по состоянию на 01.01.2000 года 2019 экспертов в совокупности по РК получили квалификационные свидетельства на право ведения ликвидационных и реабилитационных процедур. Специфические функции антикризисного менеджмента исполняют конкурсные и реабилитационные руководящие.

Во-вторых, Постановлением Правительства РК № 1029 от 27 июня 1997 года было организовано ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий» (дальше Агентство) [33]. Агентство, по своей сути, не было госорганом, но исполняло ряд значимых функций по представительству государства в делах о банкротстве, по предупреждению финансового коллапса на предприятиях, контролю со стороны государства за ходом процессов банкротства предприятий, а также по подготовке, переподготовке и аттестации экспертов по банкротству.

Агентство получило доверенности от Министерства финансов, Министерства транспорта и коммуникаций, Министерства труда и общественной охраны, Налогового комитета, Налоговой полиции, Комитета по внешнему заимствованию, Министерства финансов РК на их представительство в делах о банкротстве [33]. Отныне Агентством стали приниматься решения по реструктуризации долгов, ликвидации либо реабилитации государственных предприятий и хозяйственных товариществ с государственной долей больше 50% на правах собственника, проводиться аукционы по реализации имущества банкротств, а также имущества, изъятого Налоговым комитетом и Налоговой полицией в счет задолженности перед бюджетом и Пенсионным фондом.

За рассматриваемый период были предприняты такие значимые шаги в укреплении университета банкротства как:

- поэтапное определение схемы признания несостоятельного должника банкротом как в судебном, так и внесудебном порядке, порядок работы с кредиторами и государственными органами, определение временных рамок для этапов администрирования и конкурсного производства;

- определение Агентством перечня документов, присутствие  которых нужно в деле о банкротстве, очередность их составления, как и кем они должны быть утверждены;

- рассмотрение дел о банкротстве крепко вошло в практику коллегий по хозяйственным делам, возникли судьи, специализирующиеся на делах о банкротстве;

- в связи с вступлением лицензирования деятельности менеджеров и ликвидаторов, они прошли аттестацию в Министерстве финансов РК. Филиалами Агентства стали вестись реестры лицензированных конкурсных и реабилитационных руководящих, которые могут рекомендоваться в качестве кандидатур для конкурсного производства и реабилитации;

- кредиторы, местные органы власти, налоговые органы стали энергично применять свое право обращения в суд с заявлением о признании несостоятельного должника банкротом и погашения / списания задолженности в результате конкурсного производства.

Стоит подметить, что Закон РК «О банкротстве» с изменениями и дополнениями от 1998 года составляет правовой основа университета банкротства теснее в течение 12 лет. За рассматриваемый период изменилась не только нормативно-правовая база, но и механизмы оздоровления хозяйствующих субъектов через процедуры банкротства [34].

Отдел конкурсного производства Агентства стал вести контроль за работой всех ликвидаторов, разработкой и заявлением планов реализации конкурсной массы, а отдел реабилитации - за ходом поправления платежеспособности и погашением долгов предприятий в реабилитационном процессе. Ежемесячная отчетность руководящих (о движении кредиторской и дебиторской задолженности, численности работников, движение активов предприятия, продаже конкурсной массы, выписка из Основной книги) дает ряд возможностей:

- отслеживать ход процедур банкротства;

- отстаивать интересы государства на всем этапе конкурсного производства;

- контролировать работу и надлежащее выполнение обязанностей управляющими;

- следить за ходом погашения кредиторской задолженности и изменением численности занятых на предприятиях-банкротах;

- вести аналитическую работу по обнаружению объективных и субъективных причин низкой платежеспособности предприятий и сложностей в ходе использования процедур банкротства.

Для рыночной экономики значимым является не только присутствие университета банкротства и энергичное использование его процедур, но и обнаружение предприятий в кризисном состоянии на особенно ранних стадиях. С этой целью в филиалах Агентства был организован особый отдел экономического обзора и информации, стержневой задачей которого является проведение мониторинга предприятий на предмет их платежеспособности. Мониторинг представляет собой обзор основных показателей финансово-хозяйственной деятельности на основании ежемесячной отчетности для предприятий, включенных в процедуры банкротства, и годичной статистической отчетности для других юридических лиц области.

Но предоставление финансовой отчетности в Агентство является для предприятий не непременной процедурой, а потому мониторингом были охвачены в среднем по Казахстану не больше 50% юридических лиц.

Агентством ведется реестр бездействующих предприятий с разбивкой на 2 группы:

1 группа:   бесперспективные  предприятия   (отсутствующие  должники, должники с примерно отсутствующей конкурсной массой);

2 группа: предприятия реального сектора экономики, на базе которых может быть организовано новое предприятие.

При обнаружении негативных тенденций в изменении показателей платежеспособности предприятий Агентством рекомендовались использование к данному должнику процедур банкротства (1 группа), либо использование различных финансово-хозяйственных мероприятий для совершенствования финансового состояния (2 группа). Для рекомендуемых к процедуре банкротства предприятий составлялись экономические завершения для рассмотрения их на собраниях специализированных областных комиссий. При наличии существенных долгов по платежам в бюджет (больше 150 месячных расчетных показателей) и/или, если предприятие находится в государственной собственности - зачинателем выступали областные филиалы Агентства.

В 1998 году в Казахстане впервой были применены процедуры реабилитации к 99 предприятиям. Но на многих предприятиях скоро были возобновлены конкурсные производства в связи с неосуществимостью восстановить их платежеспособность. Следственно в 2000 году число реабилитируемых предприятий невидимо снизилось (до 60 предприятий). Правда доля вступления реабилитационной процедуры дюже мала (около 0,4%), это  является началом переориентации казахстанской практики использования процедур банкротства с ликвидации на реабилитацию. Во многих передовых странах отдается предпочтение сохранению должника как хозяйствующей единицы национальной экономики. Поэтому растяжение практики реабилитационных процедур стоит в ряду дальнейших направлений улучшения регулирования банкротств в Казахстане.

Совместно с этим, в 1998-2000 годы в Казахстане были предприняты и другие шаги по укреплению университета банкротства, усилению регулирующей роли государства и скоординированности государственных органов, территориальных органов управления и частного сектора экономики.

В соответствии с Постановлением 1995 года в 1997-98 годах по областям Казахстана были сделаны особые межведомственные комиссии по санации и реабилитации госпредприятий. Основной целью создания комиссий была координация взаимодействия местных органов власти и управления по проведению мероприятий, связанных с оздоровлением финансово-экономического состояния предприятий областей, имеющих долг по платежам в бюджет.

Впервой в Республике Казахстан с 2001 года начали работать экономические суды, которые сейчас рассматривают дела о банкротстве [22]. Создание таких специализированных судов является частью преобразования судебной системы Казахстана. Сформирован электронный Реестр несостоятельных предприятий Казахстана. Сделана электронная картотека экспертов по банкротству.

Подытоживая вышесказанное, дозволено подметить, что с 1998 года университет банкротства начинает исполнять свои специфические функции в рыночной среде, составляя часть всеобщей инфраструктуры рынка.

Но совместно с тем, имеются недочеты в функционировании университета банкротства:

а) процедуры банкротства используются как одна из форм приватизации, смены собственника;

б) конкурсное производство зачастую применяется  в корыстолюбивых целях первых начальников как легкий путь списания долгов без приложения усилий по их возврату кредиторам, часты случаи преднамеренного и ложного банкротства;

в) реабилитация как больше предпочтительная процедура во многих передовых странах немного применяется в Казахстане;

г) нет цельного государственного органа для регулирования процессов банкротства в экономике.

Правда ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий» выполняет ряд определенных функций по координации и учету процессов ликвидации и реабилитации предприятий, многими экономистами-практиками отмечается неимение «такого рабочего государственного органа, тот, что бы в рабочем режиме контролировал и координировал процессы банкротства в стране» [23]. Таким органом может стать государственная конструкция с предписанием определенного круга функций и полномочий.

4 этап. 2001-2008 годы. Стабилизация и рост национальной экономики привели к необходимости сосредоточения усилий по регулированию процессов банкротства на предупреждении несостоятельности хозяйствующих субъектов в РК. Во всех сферах управления экономикой Казахстана проводились целенаправленные действия по преобразованию механизмов государственного и рыночного регулирования экономики. Это не могло не отразиться и на университете банкротства.

Постановление Правительства РК от 23.11.2001 года о компетенции Комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства государственных прибылей РК внесло существенные метаморфозы в систему государственного регулирования использования процедур банкротства в РК. ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий» было реорганизовано в ЗАО «Центр по работе с финансовыми задолженностями», а его полномочия переданы опять образованному государственному органу - Комитету по работе с несостоятельными должниками (дальше Комитет).

конецформыначалоформыС момента образования Комитета по работе с несостоятельными должниками (КНД) МФ РК, лицами, осуществляющими действие в сфере банкротства (антикризисные руководящие) уничтожены 23 312 несостоятельных должников (по состоянию на 01.04.2010г.). Введены процедуры реабилитации на 146 организациях, а также охвачены процедурой внешнего слежения 179 организаций [35].

Основные задачи Комитета состоят в дальнейшем:

- организация и проведение контроля за ходом процедур банкротства (за исключением банков и страховых (перестраховочных) организаций), а также во внесудебной процедуре ликвидации должника;

- обнаружение знаков преднамеренного и ложного банкротства;

- осуществление мероприятий по использованию реабилитационных процедур в отношении несостоятельных должников.

Ранее согласно Закона РК «О банкротстве» судьям доводилось в делах о банкротстве принимать решения, имеющие сугубо экономическую основу и итоги, что не вовсе входит в круг профессиональных обязанностей судей. Следственно в компетенцию Комитета были добавлены специфические функции, ранее осуществляемые судом. Среди них:

- предназначение и заявление кандидатур конкурсных и реабилитационных руководящих;

- образование состава комитета кредиторов;

- заявление реестра кредиторов;

- продление сроков конкурсного производства и др.

Ведение мониторинга неплатежеспособных предприятий с организацией Комитета и ликвидацией Агентства перешло в обязанности налоговых органов. Такое переразделение функций между Агентством/Комитетом, судом и налоговым комитетом было рационально, т.к. упростило схему использования процедур банкротства на практике.

Все юридические лица и предприниматели подают в налоговые органы данные о итогах своей финансово-хозяйственной деятельности за отчетный период в форме налоговой декларации. На основании этих данных дозволено проследить как динамику метаморфозы задолженностей перед кредиторами, бюджетом, так и динамику снижения объемов производственной деятельности вплотную до нуля. А задача расчета основных показателей финансового состояния для должников, имеющих просроченную долг, и определение их в реестр неплатежеспособных предприятий становится проще, чем раньше для Агентства.

Таким образом, насыщенность Комитетом всех регулирующих и контролирующих функций по использованию процедур банкротства в регионах является решительным шагом в становлении университета банкротства, а именно подчеркивает усиление роли государства в регулировании финансово-хозяйственной деятельности отдельных предприятий и общественно-экономического микроклимата.

Среди задач функционирования университета банкротства в период четвертого этапа следует отметить преднамеренные и ложные банкротства, вероятность для которых дают неточности и несогласованности в разных нормативных актах. Ограничение периода отмены больших сделок во вред несостоятельного должника только двумя годами дозволяет безнаказанно переводить собственность предприятия на равновесие нового юридического лица и позднее ликвидировать первое. А чай исключительно пагубно на общественно-экономическом расположении сказывается непогашение долгов по оплате труда и непременных платежей в бюджет.

Практика банкротства предприятий-должников показывает, что нередко его дозволено рассматривать как умышленное разорение. Это происходит, когда предприятие, начавшее испытывать финансовое затруднение, изготавливает отчуждение стержневой части своих активов в пользу лиц, связанных всеобщим интересом с начальником либо собственником. Есть и случаи, когда уничтожается либо фальсифицируется учетная документация, как это было, скажем, в ТОО «Мейир-К», ТД “Састобецемзавод”, ОАО “Онтустик-энергия”, КСК «Комфорт», ТОО “Сейхун”, ТОО «Мейир-К» в Южно-Казахстанской области [36]

5этап. 2008-по реальное время.  Данный этап начался в связи с обострением мирового финансового коллапса, тот, что повлек за собой массовые невыплаты по обязательствам, кризисные явления на предприятиях.

Коллапс серьезно пошатнул экономики многих стран, исключительно больно он стукнул по регионам, зависимым от заокеанских инвестиций. Экономический взлет отслеживался фактически во всех отраслях и сферах деятельности в 2002-2007 годы. Банки привлекли относительно недорогие иностранные источники и вложили их в экономику. Подъем производства сделал рабочие места. Рост благосостояния привел за собой активацию потребительского кредитования населения торговыми банками. Но неизменно злоупотребление зарубежными заимствованиями неотвратимо приводит к краху финансовой системы

Из всех центрально-азиатских стран, коллапс мощней стукнул по Казахстану, чья экономика считается больше «рыночной», чем у соседей. В связи с этим, в ноябре 2008 года по поручению Главы государство был утвержден план Плана по стабилизации экономики и финансового сектора на 2009-2010 гг.

В границах реализации стабилизационного плана в экономику Казахстана государством инвестировано порядка 2,2 триллиона тенге, либо около 20 процентов ВВП. Около 480 миллиардов тенге - на стабилизацию финансового сектора, что должно обеспечить мобильность финансовых учреждений. В республике сделан Фонд стрессовых активов, в задачи которого входит совершенствование кредитных портфелей отечественных банков за счет выкупа подозрительных активов и дальнейшего управления ими. Начал работу новейший Фонд национального благосостояния "Самрук-Казына" - стержневой оператор финансовыми средствами, выделенными на реализацию стабилизационного плана.

На становление агропромышленного комплекса выделено 120 миллиардов тенге - это обеспечивает продовольственную безопасность страны, а также дает вероятность для грядущего экспорта зерна, мяса и овощей. Аналогичная сумма выделена в настоящий сектор экономики - эти средства направлены на модернизацию предприятий.

Помимо того, в право были внесены налоговые поправки. Ставка корпоративного подоходного налога с 30 процентов снизилась до 20 в 2009 году, и до 15 процентов снизится в 2011 году. По расчетам правительства, в совокупности снижение налоговой нагрузки дозволит предприятиям около 500 миллиардов тенге и направить их на становление производства. [37]

В коллапс одним из актуальных законов всякого государства является закон о банкротстве. Не является исключением и Казахстан. Знаменито, что в период коллапса именно в странах с рыночной экономикой обнажаются недостатки в управлении, регулировании и контроле за протекающими в экономике процессами. В особенности это касается законодательной базы государства. От того, как действует закон о банкротстве, во многом зависит последующая участь хозяйствующих субъектов и физических лиц и то, с какими потерями экономика страны выйдет из тяжелого периода [38].

5 июля 2008 года был принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства», разработанный во исполнение послания Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы Комитетом по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов Республики Казахстан.

Целью принятия Закона явилось финансово-экономическое оздоровление неплатежеспособных организаций путём вовлечения их в процедуры реабилитации, определение цельного уполномоченного органа в сфере банкротства, установление административной ответственности конкурсных, реабилитационных руководящих, менеджеров внешнего слежения, а также улучшение норм действующего Закона Республики Казахстан «О банкротстве». Законом внесены метаморфозы и дополнения в Штатский и Уголовный Кодексы Республики Казахстан, а также в Кодекс об административных преступлениях, Налоговый, Таможенный и Бюджетный Кодексы Республики Казахстан, в Законы Республики Казахстан «О банкротстве», «О частном предпринимательстве» и «О государственных закупках».

Так, принятым Законом внесены метаморфозы в Уголовный кодекс Республики Казахстан путем усиления санкций статей 215 (неправомерные действия при банкротстве), 216 (преднамеренное разорение), 217 (ложное разорение).

Указанные метаморфозы продиктованы тем, что одной из причин низкой производительности работы по привлечению повинных лиц к ответственности, является отнесение уголовным правом неправомерных действий при банкротстве, преднамеренного и ложного банкротства к правонарушениям маленький тяжести. Нередко эти правонарушения подпадают под действие амнистий, и, как водится, не доходят до суда, тогда как вред, наносимый действиями начальников обанкротившихся предприятий, существенен не только для бизнес-партнеров, но и для экономики в совокупности.

Помимо того, в связи с тем, что совершение указанных преступлений допустимо и при процедурах банкротства лицами, наделенными функциями по управлению имуществом и делами несостоятельного должника (конкурсными и реабилитационными руководящими), Законом внесены соответствующие метаморфозы в часть 2 статьи 215 Уголовного кодекса, расширяющие круг субъектов правонарушения за неправомерные действия при банкротстве.

Принятые нововведения дозволят повысить ответственность конкурсных, реабилитационных руководящих, менеджеров внешнего слежения и других субъектов за преступления в сфере банкротства.

Помимо того, согласно действовавших ранее расположений Кодекса об административных преступлениях, разница между минимальным и максимальным размерами штрафов была существенной, что, в свою очередь, создавало почву для улучшения коррупционных преступлений. В этой связи, в статьи 155, 156, 157 КоАП, предусматривающие ответственность за преступления в сфере банкротства, внесены метаморфозы, сократившие обрыв между максимальным и минимальным размерами штрафов.

Ранее редакция КоАП не содержала норм, предусматривающих вероятность привлечения к ответственности конкурсных, реабилитационных руководящих и менеджеров внешнего слежения при нарушении ими права о банкротстве. С целью восполнения данного пробела принятым Законом в КоАП введена статья 155-1 «Нарушение права о банкротстве конкурсным, реабилитационным руководящим, менеджером внешнего слежения», предусматривающая административную ответственность конкурсных, реабилитационных руководящих  и менеджеров внешнего слежения за нарушение права в сфере банкротства.

В соответствии с Законом «О банкротстве» уполномоченный орган по контролю над процедурами банкротства осуществляет проверки деятельности конкурсных, реабилитационных руководящих, менеджеров внешнего слежения. Впрочем до принятия Закона у уполномоченного органа не было должных рычагов воздействия на конкурсных, реабилитационных руководящих, менеджеров внешнего слежения, не исполняющих либо ненадлежащим образом исполняющих свои обязанности, совершивших действия (бездействие), ущемляющие интересы отдельных кредиторов либо предоставляющих превосходства иным.

В целях предупреждения нарушения права о банкротстве, а также в связи с вступлением новой статьи 155-1 КоАП, должностным лицам уполномоченного органа, осуществляющего государственное регулирование в области банкротства (в т.ч. его региональным органам), предоставлено право рассматривать соответствующие дела об административных преступлениях. В этой связи введена новая статья  571-2 «Органы, осуществляющие государственное регулирование в области банкротства», согласно которой, органы осуществляющие государственное регулирование в области банкротства, рассматривают дела об административных преступлениях. Внесены соответствующие поправки и в подпункт 1 части 1 статьи 636 КоАП «Должностные лица, имеющие право составлять протоколы об административных преступлениях», предусматривающие право  составления протокола об административных преступлениях.

Статьей 501 Налогового кодекса предусмотрен перечень лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины в судах.  Принятым законом расширен круг лиц данной категории. Сейчас помимо конкурсных руководящих от уплаты госпошлины освобождены и реабилитационные руководящие при подаче исков в суд в границах процедуры банкротства.

Закон РК «О банкротстве» также претерпел немаловажные метаморфозы. Так, нормы Закона «О банкротстве» приведены в соответствие с штатским правом. В частности, исключено представление «внесудебная процедура ликвидации», ранее исключенное из Штатского Кодекса Законом РК от 29 июня 1998 года «О внесении изменений в Штатский кодекс Республики Казахстан (всеобщая часть)».

Согласно новой редакции пункта 4 статьи Закона «О банкротстве» требования кредитора по налогам и иным непременным платежам в бюджет по налоговой задолженности включает также долг филиалов и представительств должника, потому что согласно норм Штатского кодекса филиалы и представительства не являются независимыми налогоплательщиками.

Помимо того, исключены расположения, разрешающие уполномоченному органу рассматривать разногласия, возникающие между кредиторами и реабилитационными либо конкурсными руководящими, а также о включении в реестр требований кредиторов либо о сумме их требований. Сходственные споры, претензии и разногласия будут рассматриваться только в судебном порядке.

Данные метаморфозы дозволят кредиторам оперативно отстаивать свои права без вмешательства со стороны уполномоченного органа и исключают данные для совершения коррупционных преступлений. Законом также определен досканальный перечень компетенции Правительства РК.

Увеличен до пяти дней срок назначения менеджера внешнего слежения, до десяти дней -  срок размещения публикаций о вступлении внешнего слежения.

С целью осуществления надлежащего контроля над процедурой внешнего слежения  расширен круг обязанностей менеджера внешнего слежения, включающий предоставление по запросу уполномоченного органа нужной информации  по процедуре внешнего слежения. При этом предусматривается, что отчет деятельности менеджера внешнего слежения в непременном порядке должен содержать завершение о вероятности поправления платежеспособности должника и использование в отношении него реабилитационной процедуры либо признания должника банкротом.

Принимая во внимание, что ранее редакция статьи 41-6 Закона «О банкротстве», предусматривающая расположение о расходах внешнего слежения, показала свою неэффективность, по новым нормам размеры административных затрат и нынешних выплат менеджеру внешнего слежения определяются соглашением, заключаемым между кредиторами  и менеджером внешнего слежения. Суммы административных затрат и нынешних выплат менеджеру внешнего слежения будут выплачиваться за счет имущества должника один раз в месяц в размере, не превышающем пятьдесят месячных расчетных показателей, установленных законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год.

Для приведения в соответствие с подпунктами 1) и 2) пункта 1 статьи 51 Штатского кодекса в пункты 2 и 3 статьи 75 «О банкротстве» («Очередность разделения конкурсной массы») внесены метаморфозы, согласно которым в первую очередь будут удовлетворяться требования по уплате удержанных из заработной платы и (либо) другого дохода алиментов.

Следует подметить, что организации, в отношении которых приводятся процедуры реабилитации, имеют нужные физические, финансовые и трудовые источники  для выполнения обязательств, связанных с государственными закупками, а правом о государственных закупках предусмотрено действенное обеспечение исполнения договора о государственных закупках - банковская ручательство, которая гарантирует полновесную охрану интересов клиента. В связи с этим, внесены поправки в статью 8 Закона «О государственных закупках», разрешающие реабилитируемым предприятиям участвовать в государственных закупках.

Допущение в процесс государственных закупок реабилитируемых предприятий, дозволит обеспечить их нужными объемами работы, что соответственно повлияет на скорейшее поправление их платежеспособности.

В совокупности, принятый Закон дозволит совершенствовать процедуры банкротства, увеличить степень защищенности прав кредиторов, установить прозрачность принимаемых мер при проведении процедур банкротства, а также повысить ответственность конкурсных, реабилитационных руководящих и менеджеров внешнего слежения.    

14 ноября 2008 года в г. Астана состоялся учредительный Съезд конкурсных, реабилитационных руководящих и менеджеров внешнего слежения по вопросу создания Республиканского социального объединения «Казахстанская Ассоциация антикризисных руководящих». Было принято решение о создании Республиканского социального объединения «Казахстанская Ассоциация антикризисных руководящих» и утвержден его Устав, в соответствии с которым членами Ассоциации могут быть граждане Республики Казахстан, имеющие лицензии на осуществление деятельности по управлению имуществом и делами неплатежеспособных должников в процедурах банкротства [38].

Действие Республиканского социального объединения «Казахстанская Ассоциация антикризисных руководящих» направлена на представление и охрану законных интересов своих членов, объединение и координацию их усилий, направленных на содействие становлению процедуры банкротства и финансового оздоровления неплатежеспособных организаций, а также создание цивилизованного рынка служб конкурсных и реабилитационных руководящих, менеджеров внешнего слежения посредством улучшения системы их профессиональной деятельности.

Таким образом, основа университета банкротства в Республике Казахстан была сформирована в течение 1995-2008 годов. Обобщенная колляция этапов становления университета банкротства в Казахстане, их основные особенности, экономические предпосылки, а также механизмы регулирования банкротств, подключенные на всяком из этапов, приведены в таблице 2.


Этап,

период

Экономические предпосылки

Главное достижение этапа

Механизм регулирования банкротств, подключенный на текущем этапе

Особенность практики банкротства предприятий

Изменение нормативно-правовой базы

1

2

3

4

5

6

До начала 90-х гг.

Планово-административная система управления экономикой

Отсутствие института банкротства

Отсутствие механизмов регулирования

Отсутствие понятия «банкрот»

-

1 этап. 1992-94 гг.

Малая приватизация, незначительный контроль за деятельностью частных предпринимателей

Введение в практику понятия «банкротство»

Законодательные механизмы, регулирование неплатежеспособности крупных гос. предприятий

Бесконтрольная самоликвидация фирм, кооперативов. Права кредиторов не обеспечиваются

Закон РК «О

банкротстве» (1992 г.)

2 этап. 1995-96 гг.

Завершение приватизации (массовой и по индивидуальным проектам). Глубокий кризис промышленности РК

Формирование правовой базы института банкротства. Начало практики объявления банкротами и введения конкурсного производства по обращению кредиторов в суд

Совершенствование механизма регулирования банкротства госпредприятий

Предпочтение перед внесудебными процедурами. Ликвидируются огромные пром. предприятия и объекты соц-культбыта. Неимение случаев вступления реабилитации либо санации

Указ Президента РК, имеющий силу Закона, «О банкротстве»

(1995 г.)

Таблица 2. Этапы формирования института банкротства в Республике Казахстан

3 этап. 1997-2000 гг.

Тяжелые последствия кризисного периода для предприятий. Необходимость финансово-экономического оздоровления экономики, в т.ч. с помощью процедур банкротства

Процедурное становление университета банкротства, определение перечня нужных документов в деле о банкротстве. Широкое применение судебных процедур, активация реабилитационных процедур. Вступление контроля государства за применением процедур банкротства и финансовым оздоровлением предприятий. Организация экономических судов

Формирование законодательного фундамента института банкротства. Распространение госконтроля за ликвидацией на все предприятия. Антикризисная деятельность (ведение мониторинга, пре-тензионно-исковая работа и др.). Формирование инфраструктуры института банкротства

Широкое применение процедур банкротства, перевес судебных процедур Инициаторы дел о банкротстве кредиторы, гос.органы, Агентство и прокурор. Первые случаи введения реабилитации. Агентство выступает представителем государства по долгам по налогам и обязательным платежам в бюджет. Ведение мониторинга неплатежеспособных предприятий

Закон РК «О банкротстве» (1997-1998 гг.) Законом РК «О лицензировании» (1997 г.) введено лицензирование конкурсных и реабилитационных управляющих, администраторов. Постановлением Правительства РК организовано ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий»

4 этап.

2001-2008 годы

Стабилизация и рост экономики РК. Совершенствование системы управления экономикой Казахстана

Усиление регулирующей роли государства в процессах банкротства. Признание отсутствующего должника банкротом без конкурсного производства

Регулирования банкротств через уменьшение объемов неплатежей, улучшение инфраструктуры университета банкротства, механизмы обнаружения преднамеренных и неверных банкротств, полное государственное регулирование банкротств

Использование банкротства для «чистки» регистра юр.лиц. Мониторинг финансового состояния осуществляется налоговым комитетом, который также инициирует дела о банкротстве по долгам в бюджет

Метаморфоза в Законе «О банкротстве» (вступление упрощенной процедуры ликвидации отсутствующих должников). Постановлением Правительства РК организован Комитет по работе с несостоятельными

должниками

5 этап.

2008-2009 годы

Стабилизация и рост экономики РК. Совершенствование системы управления экономикой Казахстана

Принятие Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства», а также внесение изменений в некоторые нормативно-правовые акты

Создание Республиканского общественного объединения «Казахстанская Ассоциация антикризисных управляющих».

Финансово-экономическое оздоровление неплатежеспособных организаций путём вовлечения их в процедуры реабилитации, определение цельного уполномоченного органа в сфере банкротства, установление административной

ответственности конкурсных, реабилитационных управляющих, администраторов внешнего наблюдения, а также совершенствование норм действующего Закона Республики Казахстан «О банкротстве».

Метаморфоза в Законе «О банкротстве» (вступление упрощенной процедуры ликвидации отсутствующих должников).


2.2 Анализ факторов, влияющих на банкротство предприятий

Поводом появления кризисной обстановки в деятельности предприятия могут быть внешние либо внутренние факторы:

1)     внешние факторы: тип экономической системы; несбалансированная кредитная политика либо её полное неимение; конструкция надобностей, ярус прибылей и накоплений населения; величина платёжеспособного потребности заказчиков-предприятий; фаза экономического цикла; политико-правовая малоустойчивость и экономическая неясность государственного регулирования; темп и размеры инфляции; научно-техническое и информационное становление производственного цикла;  интернациональная соперничество;

2)     внутренние факторы: ложная рыночная тактика фирмы; неимение либо неправильные тезисы ее действия; нерациональное применение источников и низкое качество продукции; невысокий ярус менеджмента и маркетинга; несоответствие яруса управленческой и организационной культур предприятия его технологической структуре и др.

Указанные поводы влияют на становление факторов ухудшения финансово-экономического и хозяйственного состояния предприятия. Поводы коллапса и банкротства предприятий в большинстве случаев обусловлены непродуманностью системы менеджмента и ошибками управления.

Становление коллапса на предприятии до крайней стадии есть основа появления несостоятельности и использования в дальнейшем процедур банкротства для урегулирования долгов предприятия-должника. Внешние факторы экономического, политического, демографического, технолого-организационного нрава в большей степени способствуют ухудшению финансового состояния предприятий. В связи с этим, особенно важными для Казахстана являются следующие факторы:

нарушение межрегиональных хозяйственных связей;

потеря традиционных для определенного изготовителя рынков сбыта;

крутое снижение платежеспособного потребности на внутреннем рынке;

низкая конкурентоспособность на мировом рынке отечественной продукции и изготовителей, соперничество с импортом;

несовершенство национального права;

замедление платежного цикла, малоустойчивость налоговой системы;

коллапс неплатежей.

Коллапс неплатежей является одним из основных факторов становления кризисного процесса на предприятии, так как в ней неплатежи являются характерной чертой хозяйственно-экономических связей.

По словам некоторых экономистов, существует ряд факторов, определяющих настоящее финансово-экономическое состояние индустриальных предприятий [39]. Таким образом, финансово-экономическое состояние предприятия зависит:

- от ветви, в которой действует предприятие;

- от платежеспособного потребности на продукцию;

- от объема выпуска продукции;

- от соперничества с импортом;

И не зависит:

- от  размера предприятия;

- от формы собственности;

- от определенного региона, места расположения;

Платежеспособный потребность могут обеспечить лишь финансово устойчивые покупатели из числа юридических лиц и финансово обеспеченные физические лица. Платежеспособность в совокупности зависит как от величины прибылей (поступлений денежных средств), так и от величины затрат. При потере равновесия между ними у предприятия появляется кредиторская долг, которая с течением времени переходит в просроченную. Таким образом, присутствие и объемы кредиторской задолженности, а исключительно просроченной ее части, служат индикаторами платежеспособного потребности.

В экономической литературе объемы кредиторской либо дебиторской задолженности, определяемые на отчетную дату по народному хозяйству, в разрезе направлений либо территорий, принято называть неплатежами [24, с.304].

Для условий казахстанской экономики больше правильным, по словам автора, будет определение неплатежей на основе объемов кредиторской задолженности, от того что у предприятия имеется комплект рычагов для самостоятельного регулирования объемов дебиторской задолженности, а также немного- и неликвидных активов, присутствие которых снижает финансовую стабильность предприятия. В отношении дебиторов, просрочивших платежи больше 3 месяцев, казахстанское право предусматривает вероятность обращения в суд о признании банкротом. Иной путь - перепродажа длинна, его реструктуризация, проведение переговоров с дебиторами о других методах погашения задолженности.

Современные способы финансового менеджмента предусматривают ряд методов урегулирования долгов [39, 40, 41, 42, 43, 44, 45, 46, 47]. Помимо того, существует широкий спектр мер, которые предприятие может предпринять по освобождению своих складов от невостребованной продукции, залежалых и испорченных товаров, материалов и запчастей, по высвобождению дополнительных свободных средств оборотного капитала. Присутствие в структуре оборотного капитала предприятия существенной доли дебиторской задолженности, немного- и неликвидных средств свидетельствует о недостатках в работе маркетинговых, экономических и плановых служб, слабых сторонах в всеобщем руководстве предприятием.

Сопоставимые с объемом индустриального производства размеры кредиторской задолженности и существенная доля просроченных платежей неблагоприятно сказываются на общественно-экономическом становлении региона и государства в совокупности, а именно:

- замедляют и останавливают финансовые потоки между основополагающими секторами экономики (настоящий и финансовый секторы, домохозяйства, государственный сектор и бюджет);

- усиливают социальную напряженность из-за невыплат задолженности по заработной плате и иным общественным платежам;

- ведут к спаду производства из-за замораживания (отсутствия) оборотного капитала предприятия;

- приводят к недобору здешнего и республиканского бюджетов по причине  несвоевременной  уплаты  налогов  и  других  непременных  платежей хозяйствующими субъектами;

- порождают лавинообразное ухудшение финансового состояния предприятий и их разорение.

В середине 90-х годов в Казахстане произошли все признаки кризиса неплатежей: рост всеобщей взаимной задолженности всех хозяйствующих субъектов, крутой спад производства в разных отраслях, нарушение хозяйственных связей, потеря рынков сбыта в связи с происхождением таможенных барьеров между странами СНГ и ухудшением финансового состояния большинства предприятий. К 1997 году на предприятиях разных направлений промышленности объемы задолженности по пеням и штрафам приближались к объему стержневой задолженности, которая образовалась в 1994-1996 годах, соотношение собственного и заемного капиталов складывалась не в пользу первого. Обстановка требовала немедленных действий как со стороны общегосударственных, так и местных органов власти во избежание гибели индустриального сектора.

Передача в доверительное управление, а после этого приватизация больших индустриальных предприятий были первыми действенными шагами в разрешении коллапса неплатежей. В итоге в Карагандинской области сформировались две большие вертикально- интегрированные корпорации - ОАО "Испат-Кармет" и ОАО "Корпорация "Казахмыс", которые занимают существенную долю как в индустриальном производстве (82%), так и в всеобщем объеме финансовых потоков региона (84% таможенных сборов и платежей, 40% кредиторской задолженности субъектов области) [36].

2007 года также ознаменовался коллапсом неплатежей. Текущий финансовый коллапс начался с ипотечного коллапса в США, первые знаки которого возникли в 2006 году в форме снижения числа продаж домов,  переросшие в 2007 году в коллапс ипотечных кредиторов. Данный коллапс из ипотечного стал понемножку трансформироваться в финансовый и стал затрагивать не только США, но и к началу 2008 года купил мировой нрав.

Не стала исключением и Республика Казахстан. В текущее время все страны мира, в том числе и Казахстан, заняты исследованием путей выхода из коллапса -  стабилизации финансовой системы, возрастания яруса занятости населения и т.д. В  эту борьбу привлечены все республиканские и территориальные государственные конструкции.

Это и предопределяет возрастание роли и значения университета банкротства, чьей стержневой задачей является финансово-экономическое оздоровление неплатежеспособных организаций через процедуры банкротства. С этой целью с 2008 года в Закон РК «О банкротств» ведено представление внешнего слежения за неплатежеспособными должниками, уточнены некоторые параметры процедуры реабилитации.

С вступлением процедуры внешнего слежения возник такой участник процедуры банкротства, как Менеджер внешнего слежения, тот, что осуществляет действие по контролю за действиями начальства должника и обеспечению сохранности его имущества.  

Работа в этом направлении проводится и в Мангистауской области. В 2009 году в области введены и проводятся мероприятия процедуры внешнего слежения в отношении 7-и неплатежеспособных должников:

- ТОО «Аярус и К»;

- ТОО «Ene Serv»;

- ТОО Толагай-автосервис»;

- ТОО «Айнабай-Кузет»;

- АО «МырзАбеК-АЛТЫН ТАС групп»;

- ТОО «Сантехмонтаж»;

- ТОО «Оптово-розничная компания» [35].

Прерогативным направлением процедуры внешнего слежения является постижение финансового состояния  должника с целью определения вероятности и рациональности проведения реабилитационных процедур либо процедур банкротства предприятий.

Вообще, предпринимательство неизменно сопряжено с риском потерь. По состоянию на первое января 2010 года в Комитете по работе с несостоятельными должниками зарегистрировано больше четырех тысяч возможных банкротов, их всеобщая кредиторская долг - 890 084 млн. тенге. Причем огромная часть должников не имела активов. В 2008 году примерно 90 процентов ликвидированных компаний не владели собственным имуществом и не платили налоги. К сожалению, из года в год их число продолжает расти [35].

Наибольшее число неплатежеспособных предприятий доводится на большие индустриальные регионы: Карагандинскую, Восточно-Казахстанскую, Мангистаускую, Костанайскую области и город Алматы. Минимальная территориальная база несостоятельных должников в Атырауской и Кызылординской областях.

В 2008-м закончены процедуры ликвидации в 2 143 организациях. Удовлетворение долгов кредиторов общественных очередей усилилось на 7,7 процентов, увеличились и поступления в бюджет. За предыдущие два года уничтожены АОЗТ СЗНП (Серебрянский завод неорганических производств), ТОО «Алакольский зверопромхоз», ГКП «Водопровод и канализация города Кокшетау» и другие большие предприятия разных направлений. В 2009 году процедура банкротства применена к РГП «Жилдорстрой», по состоянию на 01.04.2010 г. завершается конкурсное производство на ТОО «Электростройкомплектмонтаж» и ОАО «Уралречфлот» др. [35].

За три квартала 2009 года по республике было ликвидировано 1258 организаций. Всеобщая кредиторская долг по ним составила больше 25 млрд. тенге. В том числе, недоимка в бюджет порядка 3,5 млрд. тенге. Огромная часть ликвидированных предприятий была задействована в сфере сельского хозяйства и торговой деятельности. Только в первом квартале этого года Минфином было выявлено 5884 неплатежеспособных организаций, имеющих полугодовую просроченную долг с всеобщей суммой около 96 млрд. тенге. Лишь 50 предприятий республики сегодня официально проходят процедуру реабилитации [35].

Объем кредиторской задолженности является одним из показателей социально-экономического становления экономики и складывается в зависимости от объективных причин: состояния платежной и финансовой системы в государстве, экономической активности хозяйствующих субъектов, склонности развития индустриального производства (спад либо подъем) и ряда других. В то же время существенные объемы неплатежей в экономике выступают внешними отрицательными факторами происхождения несостоятельности предприятий и, как было подмечено нами ранее, являются решающими в переходной экономике Казахстана. Помимо того, присутствие просроченной больше 3 месяцев кредиторской задолженности определенного объема у всякого казахстанского предприятия выступает знаком его неплатежеспособности и может стать основанием для признания банкротом в судебном либо внесудебном порядке. Таким образом, что число объявленных банкротов зависит от объемов неплатежей в экономике.

2.3 Оценка влияния банкротств предприятий на социально-экономическое развитие региона

Становление рыночной экономики непредвзято обуславливает происхождение и становление механизмов, регулирующих процессы производства, сбыта и потребления товаров и служб. Достижение оптимальной инфраструктуры производства, соответствующей надобностям и платежеспособному спросу субъектов экономической деятельности, осуществляется посредством национального рынка и складывающейся на данный момент рыночной обстановки. Неравномерное становление экономики характеризуется как кризисная обстановка, и преодолевание ее допустимо с подмогой механизма банкротства.

Разорение является крайней формой кризисного состояния, когда предприятие не в силах оплатить свою долг и восстановить платежеспособность за счет собственных источников прибылей. Разорение является итогом становления кризисного состояния предприятия и рыночным инструментом переразделения капитала.

Нынешнее право Республики Казахстан «О банкротстве», по сопоставлению с правом зарубежных стран, в большей степени направлено на сохранение предприятия-должника путем использования к нему  разных реорганизационных, организационно-хозяйственные, управленческих, инвестиционных, технических, финансово-экономических, правовых и иных, не противоречащих праву мер.

Автор диссертационной работы придерживается той точки зрения, что обязаны выживать только те предприятия, которые работают результативно и имеет настоящий потребность на продукцию самостоятельно от формы собственности. Также, использование процедур банкротства (ликвидации и реабилитации) позитивно воздействует на экономику отдельных областей и Казахстана в совокупности и содействует совершенствованию ряда показателей общественно-экономического становления.

Динамика банкротств является одним из индикаторов воздействия на экономику мер макроэкономической политики, а их итоги отражаются на общественно-экономическом становлении региона, города, района (см. табл. 3). Имеется прямое и обратное могущество процессов банкротства на общественно-экономическое становление региона либо страны. И это воздействие очевидно проявляется на изменении ряда показателей финансовой, производственной и общественной сферы.

 

Таблица 3 – Схема взаимосвязи процессов банкротства и социально-экономического развития регионов

Объемы неплатежей в экономике узко связаны с числом банкротств и напрямую отражаются на динамике вовлечения предприятий в процедуры банкротства. Совместно с тем, в итоге реабилитации либо ликвидации юридического лица погашается либо списывается кредиторская долг должника, что напрямую отражается на финансово-экономических показателях. Крупнейшую часть кредиторской задолженности ликвидируемых и реабилитируемых предприятий составляют задолжности перед бюджетом и подрядчиками, сторонними организациями.

За 2006-2008гг. Межрегиональным департаментом ликвидировано с возбуждением конкурсного производства  626 организаций-банкротов, в том числе 522 организации в границах бюджетной программы.  

Всеобщая кредиторская долг по ликвидированным организациям составила 16 980 722,5 тыс.тенге:

1 очередь (причинению урона жизни либо здоровью)  -273 248,7 тыс.тенге

2 очередь (заработная плата) - 206 556,94 тыс.тенге

3 очередь (обязательства обеспеченные залогом) - 85 525,32 тыс.тенге

4 очередь (налоги и другие непременные платежи в бюджет) - 4 696 295,97 тыс.тенге

5 очередь (другие кредиторы)  - 11 719 095,56 тыс.тенге

Из них погашено в ходе конкурсного производства 485 556,35 тыс.тенге:

1 очередь -22 649,63 тыс.тенге

2 очередь - 122 746,48 тыс.тенге

3 очередь - 22 385,09 тыс.тенге

4 очередь - 97 304,0 тыс.тенге

5 очередь - 220 471,15 тыс.тенге

Списано в ходе конкурсного производства  16 495 166,15 тыс.тенге:

1 очередь -250 599,08 тыс.тенге

2 очередь - 83 810,46 тыс.тенге

3 очередь - 63 140,23 тыс.тенге

4 очередь - 4 598 991,97 тыс.тенге

5 очередь - 11 498 624,41 тыс.тенге

Как видно, при банкротстве предприятий списываются миллиардные суммы. С одной стороны идет оздоровление экономики области, то есть с рынка исчезают не конкурентоспособные предприятия, с иной стороны сокращается число рабочих мест, списывается кредиторская долг, которую при своевременном использовании к должнику мер по совершенствованию его финансового состояния и итогу из коллапса, допустимо было погасить [36].

На 01.06.09г. в стадии конкурсного производства числятся 124 организации, из них 66 организаций ликвидируются в границах  бюджетной программы №003.

По 124 ликвидируемым предприятиям-банкротам кредиторская долг по 3 очереди, то есть залоговых кредиторов, составила 910 105,11 тыс.тенге, из них погашено 153 000,29 тыс.тенге [36].

Следует подметить, что итоги банкротств отражаются на общественно-экономическом становлении региона, города, района. Имеется прямое и обратное могущество процессов банкротства на общественно-экономическое становление региона либо страны. Это воздействие очевидно проявляется на изменении ряда показателей финансовой, производственной и общественной сферы в сопоставлении с комплексом других показателей.

Объемы неплатежей в экономике узко связаны с числом банкротств и напрямую отражаются на динамике вовлечения предприятий в процедуры банкротства. Совместно с тем, в итоге реабилитации либо ликвидации юридического лица погашается либо списывается кредиторская долг должника, что напрямую отражается на финансово-экономических показателях. Крупнейшую часть кредиторской задолженности ликвидируемых и реабилитируемых предприятий составляют задолжности перед бюджетом и подрядчиками, сторонними организациями.

Процессы использования процедур банкротства оказывают непосредственное воздействие на экономическую обстановку и производительность производства в регионе, а именно на объем индустриального производства, уменьшение доли накладных предприятий, возрастание рентабельности по отраслям производства и уменьшение числа простаивающих предприятий.

Привлекаемые в конкурсное производство предприятия, как водится, бездействуют до заключения ликвидации. Лишь в некоторых случаях производственно-хозяйственная действие не прекращалась (скажем, при ликвидации Карагандинского опытно-экспериментального ремонтного предприятия №1, Серебрянский завод неорганических производств в Восточно-Казахстанской области). До продажи имущественного комплекса новому собственнику и налаживании последним производственно-хозяйственной деятельности объем производства товаров (работ, служб) на предприятии дюже близок либо равен нулю. В связи с этим, наибольшим образом на метаморфоза объема индустриального производства области воздействует показатель числа законченных конкурсных производств за год. Совместно с изменением объемов и конструкции индустриального производства изменениям подвергаются и такие показатели как доля накладных предприятий и ярус рентабельности в среднем по регионам и отдельным отраслям. Практика использования процедур банкротства в Казахстане показывает, что доля предприятий, организованных на основе активов ликвидированного несостоятельного должника и опять объявленных банкротами через интервал времени, незначительна (менее 1%).

Число единовременно привлекаемых в процедуры банкротства и ликвидируемых предприятий не может превышать некоторой предельной величины, которая характеризует пропускную способность инфраструктуры института банкротства. Реструктуризацию каждой экономики сразу проводить невозможно: на это не хватит ни источников, ни вероятностей, ни пропускной способности судебной системы [26].

Затягивание конкурсных производств в 2004-2009 годах нередко было связано лишь с судебными проволочками: при рассмотрении исковых заявлений, принятии решений в пользу того либо другого юридического лица, длительным периодом заявления ликвидационного равновесия и отчета конкурсного руководящего (до полугода) и др. С организацией экономических судов и выделением группы судей, призванных трудиться по экономическому профилю, а после этого и передача части функций судебных органов в полномочия Управления Комитета по работе с несостоятельными должниками, а также создание Ассоциации антикризисных руководящих дозволило ускорить процессуальное и документальное оформление дел о банкротстве.

Процессы ликвидации предприятий оказывают негативное влияние также на ярус занятости населения. С началом конкурсного производства огромная часть работников подлежит увольнению, а с ликвидацией юридического лица безработными становится каждый его персонал. И правда группа работников в 5-20 человек продолжает исполнять свои функциональные обязанности в ходе конкурсного производства, это значительно поменьше, чем всеобщая количество работников предприятия в момент полной загрузки производственных мощностей.

Вовлечение несостоятельных должников в процедуры банкротства и проведение конкурсного производства дозволяют снизить объемы задолженности по заработной плате и исключительно просроченной ее части. Погашение обязательств перед работниками при разделении конкурсной массы производится первоочередно, сразу позже покрытия административных затрат, существенной долей которых является оплата труда работников ликвидационной группы. Нужно отметить, что требования 2 очереди всецело являются просроченной задолженностью по заработной плате, т.к. нынешняя заработная плата работников (как в отношении оплаты труда ликвидационной группе, так и при продолжении производственно-хозяйственной деятельности во время ликвидации юридического лица) удовлетворяется вне очереди.

Процессы банкротства напрямую воздействуют на все рассмотренные показатели, за исключением доли накладных предприятий, где имеет место обратная связанность: увеличение числа банкротства влечет за собой уменьшение доли накладных предприятий.

По итогам обзора динамики показателей, имеющих узкую и умеренную связь с процессами использования процедур банкротства в дальнейшем допустимо проводить оценку общественно-экономических последствий от воздействия тех либо иных регулирующих университет банкротства мер, а также мероприятий по возрастанию производительности применения соответствующих процедур на практике для финансово-экономического оздоровления экономики Республики Казахстан в совокупности.

С момента принятия первого закона «О банкротстве», реабилитационные процедуры вводятся только по решению суда и проводятся под слежением Агентства/Комитета, которое в 60-70% случаев является и зачинателем дела о банкротстве. Удельный вес реабилитаций в всеобщем числе дел о банкротстве в 1998-2008 гг. по Казахстану составлял 4-5% [27, с.38]. Существует ряд объективных и субъективных причин для объяснения этого явления:

- непопулярность реабилитации среди управленческих кадров в связи с новизной;

- неудовлетворительный навык реабилитационных руководящих и администраторов действующих предприятий в области антикризисного управления;

- сжатость фактически осуществимого комплекта рыночных инструментов по поправлению платежеспособности в нынешней казахстанской экономике;

- предпочтение перед ликвидацией как вероятностью списать задолжности предприятия, а не пытаться их выплатить при реабилитации и др.

Невозможно не подметить тот факт, что не все предприятия, участвующие в процедурах реабилитации, достигают цели реабилитации. Это обусловлено, в первую очередь, неудачным заключением реабилитационных процедур и к моменту окончания реабилитации цели достигнуто не было - платежеспособность не была восстановлена. Следственно на ряде предприятий были возобновлены конкурсные производства.

Так, скажем, в случае с АО «КРЭК» кредитор РГЭП НЭС «Казахстанэнерго» отозвал заявления в суд о признании должника банкротом. Дело о банкротстве было прервано, реабилитация тоже. А через некоторое время иным кредитором (ТОО «Жанат») опять было подано заявление, так как АО «КРЭК» как было неплатежеспособным, так и осталось. Допустимо, за дальнейший срок реабилитации платежеспособность была восстановлена.[28]

На сегодняшний день, согласно тактическим направлениям деятельности Министерства финансов Республики Казахстан на 2008-2012 годы и основным задачам уполномоченного органа в сфере банкротства, усилия, раньше каждого, нужно направить на финансово-экономическое оздоровление, поправление платежеспособности предприятий путем реабилитации и внешнего слежения. Именно процедура реабилитации дозволяет не только сберечь производственный потенциал, но и расширить его, создавая тем самым новые рабочие места, что играет немаловажную роль в реализации антикризисных программ. В текущих условиях одной из первостепенных задач, стоящих перед уполномоченными органами, в их числе Комитета по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов РК, является вовлечение неплатежеспособных предприятий в процедуры внешнего слежения и реабилитации. Процедура внешнего слежения является одним из методов противодействия нелегальному итогу должниками активов и преднамеренному банкротству.

Повсюду в регионах проводится разъяснительная работа, семинары, «круглые столы» на тему «Финансово-экономическое оздоровление неплатежеспособных предприятий», цель которых - обсуждение и разъяснение норма права РК «О банкротстве» по финансово-экономическому оздоровлению предприятий, путем увеличения доли реабилитируемых предприятий над ликвидируемыми и предотвращение ложного и преднамеренного банкротства предприятий.

На данный момент реабилитационную процедуру проходит 40 предприятий из разных регионов Казахстана, в которых трудится больше четырех с половиной тысяч человек. В нынешнем году 6 предприятий прошли реабилитацию, причем все - с правильным итогом. В границах реабилитационной процедуры с начала нынешнего года погашение по отсроченной кредиторской задолженности составило 452,8 млн. тенге, в том числе в бюджет - 244,6 млн. тенге. Погашение задолженности по нынешним налогам составило 194,1 млн. тенге.
Комитет по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов РК уделяет специальное внимание процедуре реабилитации, цель которой - поправление типичной работы производственных активов предприятия. Срок проведения реабилитационной процедуры - 3 года 6 месяцев. Для организаций, являющихся субъектами обычных монополий либо имеющих главное тактическое значение для экономики республики, суд вправе продлить срок реабилитационной процедуры до 2-х лет.

В текущее время все страны мира заняты исследованием путей выхода из коллапса, стабилизации финансовой системы, возрастания яруса занятости населения. В эту борьбу привлечены все республиканские и территориальные государственные конструкции. Это и предопределяет возрастание роли и значения университета банкротства, где стержневой задачей является финансово-экономическое оздоровление неплатежеспособных организаций через процедуры банкротства. С этой целью с 2008 года в Закон РК «О банкротстве» введено представление внешнего слежения за неплатежеспособными должниками, уточнены некоторые параметры процедуры реабилитации.

С вступлением процедуры внешнего слежения возник такой участник процедуры банкротства, как Менеджер внешнего слежения, тот, что осуществляет действие по контролю за действиями начальства должника и обеспечению сохранности его имущества. В связи с коллапсом обострилась обстановка с выплатой кредиторской задолженности, исключительно по заработной плате, следственно участились обращения работников в соответствующие госорганы, в том числе и о вступлении внешнего слежения, с просьбами оказать содействие и поддержка в приобретении зарплаты.

С начала 2010 года в Казахстане привлечено в процедуру внешнего слежения 73 должника-предприятия. На сегодняшний день у 9 из них процедура закончена, у остальных - в стадии заключения. Сумма погашенной должниками, закончившими процедуру внешнего слежения, кредиторской задолженности составила 30,1 млн. тенге. 

В текущее время ведется работа по санации предприятия ГП «Фабрика народно-художественных промыслов и надомных форм труда «Тускииз» социума инвалидов РК», в качестве санатора выступает АО НК «СПК «Жетісу» [48]

Одним из позитивных примеров является использование процедуры внешнего слежения к таким  неплатежеспособным предприятиям как ОАО «Автобусный парк №3», ТОО «Алматыпромстрой», ТОО «Авангард». В границах проведения процедуры внешнего слежения обеспечена сохранность имущества должников, а также в итоге проведения обзора финансового состояния предприятиям было рекомендовано применить реабилитационную процедуру. В подлинный момент организациями реализуются мероприятия, предусмотренные планом реабилитации [35].

Следует подметить, что реабилитация всего предприятия имеет свои специфические особенности, т.к. нет предприятий с одинаковыми производственной, хозяйственной, организационной и финансовой сферами. Следственно реабилитационными управляющими коллективно с Комитетом по работе с несостоятельными должниками разрабатываются индивидуальные планы реабилитации по всему предприятию, выработан комплект схем и хозяйственных решений.

При реабилитации автомобильных предприятий основными мерами выступали: внутренняя реструктуризация, выделение дочернего предприятия и передача ему подвижного состава. По достижении реабилитации будет сформировано новое платежеспособное юридическое лицо, но без производственных фондов, необходимых для выпуска продукции, оказания служб. Так, в плане реабилитации АО «Атасуруда» была предусмотрена продажа производственного комплекса. Совместно с тем, АО «Атасуруда» является градообразующим, и затягивание его ликвидации и передачи новому собственнику обостряло социальную напряженность в г. Каражал. Использование процедур реабилитации с целью поправления платежеспособности предприятия целебно влияет на ярус социально-экономического становления области и Республики Казахстан в совокупности. При этом следует подметить, что по многим из показателей, по которым прослеживается правильное влияние процессов использования процедур банкротства на становление области, результат гораздо огромнее. Так, приход числа занятых в производстве и увеличение суммы и доли погашения кредиторской задолженности по очередям в ходе реабилитации содействуют росту занятости населения и пополнению бюджетов всех ярусов.

Следует также подметить, что использование реабилитационных мер влечет существенное увеличение численности персонала предприятия, что обусловлено тем, что перед вступлением реабилитации предприятие испытывает финансово-хозяйственные сложности, а потому вынуждено уменьшать персонал. Для поправления стабильной производственной деятельности требуется привлечение работников.

Обзор воздействия процессов банкротства предприятий (ликвидации и реабилитации) на общественно-экономическое становление отдельных регионов РК разрешает оценить производительность функционирования системы регулирования банкротств в областях и в республике в совокупности с поддержкой рыночных (экономических, финансовых и др.) и административных (нормативно-правовых и со стороны государства) рычагов. По тем показателям, где социально-экономические итоги банкротств проявляются ясно (имеется тесная связь) - нужно сосредоточение усилий по регулированию и контролю для роста становления национальной экономики. Те же показатели, где присутствие узкой связи не найдено, обязаны выступить целевыми параметрами при становлении университета банкротства в Казахстане для обеспечения выполнения последним всех рыночных функций.

В нынешней казахстанской экономике без поддержки государства предприятию-банкроту сложно восстановить свою платежеспособность.

В границах "Плана совместных действий Правительства, Национального банка и Агентства финансового надзора по стабилизации экономики и финансовой системы на 2009-2010 годы" на реализацию мероприятий по данному плану выделено $15 млрд. - $10 млрд. из Национального фонда, $5 млрд. - из бюджета и пенсионных накоплений.

При этом $15 млрд. выделенных средств распределены по 5 основным направлениям:

· на обеспечение стабильности финансового сектора - $4 млрд.;

· на стабилизацию рынка недвижимости - $3 млрд.+ $2 млрд.;

· на поддержку малого и среднего бизнеса - $1 млрд.;

· на форсированное становление агропромышленного комплекса - $1 млрд.;

· на реализацию прорывных инновационных, инфраструктурных, промышленных планов - $1 млрд.+ $3 млрд [49]

Таким образом, итоги проведенного обзора и оценки системы регулирования банкротства предприятий в Казахстане дозволили сделать следующие итоги:

  1.  Университет банкротства в Казахстане прошел 5 основных стадий становления и к 2010 году его дозволено считать  всецело сформированным по ряду объективных знаков. Вместе с этим прогрессировала и система регулирования банкротств в РК.
  2.  В условиях нынешней экономики Казахстана факторы внешней среды гораздо влияют на производственно-хозяйственную действие предприятий и в большинстве случаев являются причинами становления кризисного становления и наступления несостоятельности на предприятиях. Среди общности внешних факторов как особенно значимый был выделен показатель объема неплатежей, определяемый на основе объемов кредиторской задолженности.

3. Число банкротств в условиях современной казахстанской экономики является следствием условий текущей экономической среды и напрямую влияет на общественно-экономическое становление того либо другого региона. При этом основное влияние отслеживается  в 3 сферах: финансовой, производственной и общественной.

Использование процедур реабилитации по показателям погашения кредиторской задолженности и обеспечения занятости  населения  превосходит результативность  использования конкурсного производства. Это должно послужить основанием для последующей переориентации практики использования процедур банкротства в Казахстане с ликвидационных на реабилитационные процедуры.

Показатели общественно-экономического становления области, региона, страны в совокупности, имеющие тесную либо умеренную связь с процессами использования процедур банкротства, по словам автора, могут быть использованы для оценки производительности воздействия тех либо иных направлений регулирования банкротств предприятий.


3 Основные направления совершенствования системы регулирования банкротств предприятий в Республике Казахстан

3.1 Формирование программно-целевого подхода к регулированию банкротств предприятий

В нынешней рыночной экономике государство стало основным центром, тот, что регулирует образование рыночной среды и, тем самым, обеспечивает динамизм и стабильность экономического роста. Политика государственного вмешательства прошла длинный путь эволюции - от жесткого дирижизма к созданию механизмов саморегуляции экономики, когда государство превращается в основный координирующий орган. Применение программно-целевого подхода в системе управления экономикой страны на всех ярусах допустимо и терпимо для специфических условий Казахстана.

Сущность программно-целевого регулирования заключается, во-первых, в тщательном обнаружении особенно значимых, ключевых факторов, определяющих параметры протекания общественно-экономического процесса, а, во-вторых, в осуществлении целеустремленного воздействия на эти факторы для удачного достижения поставленной цели. При этом нрав воздействия может варьироваться в широком диапазоне от сосредоточенного кратковременного воздействия на «болевые точки» до применения комплекса разновидных политических, экономических, организационных и других регуляторов для достижения тактических целей.

Образование системы программно-целевого управления экономикой включает в себя следующие этапы: определение тактической цели регулирования, постановка задач, построение иерархии параметров для регулирования, экспертно-аналитическая оценка разных направлений регулирования, разработка механизмов регулирования и их реализация.

В Республике Казахстан тактической целью регулирования банкротства предприятий выступает выполнение университетом банкротства всех присущих ему в рыночной экономике функций и возрастание эффективности его регулирования с поддержкой правовых и организационно-экономических механизмов.

В связи с этим, нужно определить основные задачи развития системы регулирования банкротств в Казахстане:

- сокращение сроков проведения процедур банкротства и уменьшение
административных затрат;

- увеличение доли удовлетворения требований кредиторов при ликвидации до 30% от объема задолженности в реестре кредиторов;

- предупреждение  банкротства предприятий  на основе уменьшения объемов неплатежей, поддержки отечественных товаропроизводителей, укрепления финансово-платежной дисциплины, ведения мониторинга финансового состояния предприятий, обнаружения преднамеренных и неверных банкротств и др.

Исходя их поставленных задач, дозволено определить следующую последовательность целевых параметров в порядке снижения приоритетности:

- доля погашения требований кредиторов по заключении конкурсного производства;

- фактическая длительность процедур банкротства;

- сумма административных затрат конкурсного производства;

- уменьшение объемов неплатежей хозяйствующих субъектов до минимально нужного яруса;

- объем просроченной задолженности по заработной плате;

- объем недоимки и прочей задолженности по платежам в бюджет;

- объем индустриального производства;

- доля реабилитируемых предприятий, достигших цели реабилитации;

- доля преднамеренных и неверных банкротств   в всеобщей массе дел о банкротстве;

- ярус рентабельности промышленности;

- доля накладных предприятий в промышленности;

- доля простаивающих, бездействующих предприятий;

- доля отсутствующих должников в процедурах банкротства.

Для координации и контроля над работой организационно-экономических механизмов, государством принимаются разные программные документы: от стратегии и доктрины на общегосударственном ярусе до программ социального и экономического становления отдельного региона. Доктрина перехода Республики Казахстан к устойчивому становлению на 2007-2024 годы содержит основные направления экономической политики в таких сферах, как макроэкономическая, общественная, экологическая и политическая, что является основой возрастания качества жизни и обеспечения конкурентоспособности страны в долгосрочной перспективе. В ней исследуются узловые загвоздки, стоящие перед экономикой Казахстана в среднесрочном периоде, определены направления государственной общественно-экономической политики и допустимые сценарии экономического становления страны.

Для реализации общегосударственной стратегии «Казахстан-2030» с 2000 года разрабатывается комплекс программ общественно-экономического становления областей, Индикативный план общественно-экономического становления областей. С 2003 года программы общественно-экономического становления также ориентированы на реализацию Стратегии промышленно-инновационного становления Республики Казахстан на 2003-2015 годы.

Индикативный план определяет приоритетные направления и плановые показатели становления промышленности области, сельского хозяйства, становления малого бизнеса и общественной сферы районов и городов Казахстана на ближайшие 3 года.

Согласно тактическим направлениям деятельности МФ РК на 2008-2012 годы и основным задачам уполномоченного органа в сфере банкротства,  усилия раньше каждого нужно направить на финансово-экономическое оздоровление, поправление платежеспособности предприятий путем использования процедур реабилитации и внешнего слежения.

Именно процедура реабилитации разрешает не только сберечь производственный потенциал, но и расширить его, создавая тем самым новые рабочие места, что играет немаловажную роль в реализации антикризисных программ.

Совместно с тем, нужно подметить, что присутствие ряда недостатков в системе регулирования банкротства предприятий в Казахстане обусловлено, раньше каждого, отсутствием цельной государственной стратегии по предупреждению несостоятельности предприятий и использованию процедур банкротства.

Помимо разработки комплекса программ общественно-экономического развития в регионах Казахстана предпринимались и другие организационные меры по становлению университета банкротства и становлению системы его регулирования, которые условно дозволено сгруппировать в четыре группы.

Первая группа мер связана с разрешением коллапса экономики Казахстана начала-середины 90-х годов, проведением приватизации и экономических преобразований. В различное время эти меры представляют собой непрерывный процесс переразделения функций между такими государственными конструкциями как Комитет по управлению государственным имуществом, Комитет по приватизации, налоговые органы, Управление по экономическому становлению и предпринимательству при акимах, ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий», финансовые службы, Управление Комитета по работе с несостоятельными должниками и др.

Мерами 2-й группы в различные годы создавались конструкции как торговые, так и с участием государства, целью которых было образование условий для поддержки и становления процессов финансово-экономического оздоровления индустриальных предприятий области и применения процедур банкротства. Среди них нужно упомянуть:

Реабилитационный банк, тот, что в 1995-96 годах финансировал программы санации огромных предприятий, таких как, скажем, АО «Карметкомбинат», СП «Карагандаликвидшахт», АО "Дала" (птицефабрика) и др. ;

Консалтинговый центр «АКЗАТ» и ТОО «Бюро по приватизации», которые исполняли комплекс работ по судебной и внесудебной ликвидации предприятий с госдолей по решению Регионального комитета по управлению госимуществом;

ТОО «Бюро по приватизации», которое до создания в конце 1997 года КФ ОАО «Агентство по реорганизации и ликвидации предприятий» проводило торги по реализации конкурсной массы ликвидируемых предприятий, а также имущества, ограниченного в распоряжении налоговыми органами в счет задолженности по налогам и обязательным платежам в бюджет и пенсионный фонд.

На сегодняшний день вышеизложенные функции исполняет Комитет по работе с несостоятельными должниками. В его обязанности входит осуществление мониторинга финансово-хозяйственной деятельности предприятий, проведение реабилитационных, ликвидационных процедур и т.д.

К третьей группе мер по финансово-экономическому оздоровлению предприятий и становлению программно-целевого подхода в регулировании банкротств на территориальном ярусе дозволено отнести создание специализированных межведомственных комиссий, разных конструкций. Во-первых, это функционирующие с 1998 года Областные комиссии по санации и ликвидации несостоятельных предприятий, в компетенцию которых входят:

- разработка планов мер и мероприятий по оздоровлению предприятий области с определением ответственных органов;

- заявление планов санации;

- принятие решений по вовлечению в процедуры банкротства предприятий с государственной долей в уставном капитале.

Во-вторых, с 2001 года впервой в Казахстане в городах Алматы и Караганда были организованы экономические суды. Об триумфе данного эксперимента говорит тот факт, что с 2002 года сходственные суды открыты во всех областных центрах Казахстана и г.Астане.

Четвертая группа мер связана с последствиями финансового коллапса. В связи с этим, как теснее отмечалось ранее, в 2008 году принят Закон РК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам банкротства», разработанный во исполнение послания Главы государства народу Казахстана и Программы Правительства Республики Казахстан на 2007-2009 годы Комитетом по работе с несостоятельными должниками Министерства финансов РК. В совокупности, принятый Закон дозволил совершенствовать процедуры банкротства, увеличить степень защищенности прав кредиторов, установить прозрачность принимаемых мер при проведении процедур банкроства. С целью исключить дублирование функций, сократить неэффективно применяемый персонал и расходы Комитет по госимуществу и приватизации был присоединен к Комитету по работе с несостоятельными должниками. Помимо того, в ноябре 2008 года была сделана Казахстанская Ассоциация антикризисных руководящих. Действие данной организации направлена на представление и охрану законных интересов своих членов, объединение и координацию усилий, направленных на содействие становлению процедур банкротства и финансового оздоровления неплатежеспособных организаций.

Все указанные меры сыграли немаловажную роль в становлении университета банкротства и сформировали определенный территориальный механизм регулирования процессов банкротства.

Для возрастания производительности совместных усилий местных органов управления, государственных органов, частных торговых конструкций и предпринимателей по росту благосостояния, погашению кредиторской задолженности, не связанной с ростом реального сектора, и исключения возможностей ложного и преднамеренного банкротства нужно проведение ряда мероприятий в коротко- и среднесрочной перспективе. В связи с этим, нужно выделить ведущие проблемные вопросы в регулировании процессов банкротства и предлагаются следующие мероприятия.

1. В текущее время одним конкурсным управляющим нередко ведется до 10-15 дел о банкротстве. Как следствие: недостаток контроля за работой членов ликвидационной группы, нехватка рабочего времени, неучет специфики производственно-хозяйственной деятельности должника и его отношений с подрядчиками и клиентами и многие другие поводы напрямую ведут к тому, что конкурсными руководящими не удовлетворяются требования кредиторов, а конкурсные производства проводятся только с целью списания задолженности и исключения должника из регистра юридических лиц.

Следственно рационально сотворить цельную базу лицензированных специалистов по ведению дел несостоятельных должников, которая была бы доступна как начальникам предприятий, так и разным государственным органам и, в первую очередь, Управлению Комитета по работе с несостоятельными должниками. Управлению Комитета допустимо было бы назначать руководящих в зависимости от места расположения объекта ликвидации/реабилитации, а также сферы производственно-хозяйственной деятельности должника.

Помимо этого, во исполнение приказа Председателя Комитета по работе с несостоятельными должниками Минфина РК от 25 февраля 2003 года о внесении изменений в «Правила назначения и отстранения конкурсного управляющего» дюже значимо выдерживать нормы по ведению ликвидационных дел одним руководящим:

- не больше пяти: на одну организацию, имеющую конкурсную массу, и на остальные, не имеющие конкурсной массы либо ее стоимости не довольно для покрытия административных затрат;

- не больше десяти: при финансировании из республиканского бюджета мероприятий по банкротству организаций, не имеющих имущества.

Для пополнения базы данных экспертов по управлению делами несостоятельных должников Комитету коллективно с районными и городскими акиматами и службами содействия занятости рационально подготовить 2-3 специалистов от всех городов и поселков областей для приобретения соответствующих лицензий. Это благоприятно скажется на производительности использования процедур банкротства в удаленных районах и городах, т.к. дозволит назначать конкурсных/реабилитационных руководящих в зависимости от профиля должника и места его нахождения, снизить административные расходы, сократить сроки ликвидации.

2. Специальное внимание следует уделить университету антикризисных руководящих. Нужно в будущем концептуально изменить право по делам несостоятельности с приоритетом предупреждения и поправления платежеспособности, т.е экономического подхода к задачам банкротства. Для этого нужны:

1) основательная теоретическая и утилитарная база;

2) специализированные учебные заведения (кафедры в высших учебных заведениях);

3) специализированные консалтинговые и экспертные фирмы, занимающиеся антикризисным управлением. Об этом тоже говорил Глава Государства в своем годичном Послании еще в 2006 году.

3. Обзор финансово-хозяйственной деятельности предприятий, объявленных банкротами в судебном и внесудебном порядке, показывает, что нередко несостоятельный должник не имеет вероятности погасить свои задолжности по причине отсутствия ликвидных активов, либо вообще таковых. Это узко связано с завершением и/или невыполнением сторонами больших сделок. В мировой практике объем таких сделок принято соизмерять с величиной собственного либо уставного капитала в зависимости от наибольшего. Завершение сходственных сделок может кардинально ухудшить показатели платежеспособности и финансовой стабильности предприятия. В казахстанской практике есть ряд примеров завершения больших сделок предприятиями, которые скоро подверглись процедурам банкротства. Это ТОО «Арка», АОЗТ «Теплоприбор», АО «Гея», ОАО «Алаутрансгаз», и др [36].

Действующим правом РК такие сделки не запрещены, но дают вероятность для ухода от погашения долгов через преднамеренное банкротство. Статья 6 Закона РК «О банкротстве» предусматривает отмену сделок, ущемляющих права кредиторов и идеальных в течение 3 предыдущих лет. Но нередко воспользоваться данной статьей не представляется допустимым из-за истечения срока исковой давности на момент объявления должника банкротом.

Для устранения вероятности преднамеренного банкротства через заключение больших сделок нужно:

а) Регистрировать юридические лица, совершившие сделки на сумму более половины уставного капитала / собственного капитала в государственных органах, ведущих мониторинг финансового состояния предприятий (Налоговый комитет, Управление Комитета по работе с несостоятельными должниками). По этим предприятиям нужно вести обособленный список на протяжении 3 лет со дня регистрации сделки. При планомерном снижении платежеспособности и росте просроченной и нынешней кредиторской задолженности государственные органы могут обращаться в суд для отмены сделки как ущемляющей права кредиторов и ведущей к росту задолженности перед бюджетом, трудовым коллективом и другими кредиторами.

б) Дополнительным средством может послужить страхование больших сделок страховыми компаниями. В случае неисполнения сделки страховая компания будет возмещать урон иной стороне.

4. Несогласованность между некоторыми нормативными актами РК, несовершенство государственного контроля за правомерностью тех либо иных действий хозяйствующих субъектов, неудовлетворительная законопослушность дают возможность для преднамеренного доведения юридического лица до несостоятельности и списание его долгов посредством ликвидации. Даже при наличии знаков преднамеренного (ложного) банкротства юридически классифицировать его бывает затруднительно (ТД “Састобецемзавод”, ОАО “Онтустик-энергия”, ТОО “Сейхун”).

За 2001-2009 годы в среднем соотношение между фактами признания банкротства преднамеренным (ложным) и всеобщим числом объявленных банкротов составило 1 к 150-200. Это объясняется тем, что подтвердить факты и пресечь преднамеренное разорение трудно, потому что предприятия, как водится, объявляют себя банкротами теснее позже итога основных и оборотных средств. Если ложное разорение и выявляют, то уголовные дела все равно закрываются из-за отсутствия состава правонарушения. Подтвердить что-либо сложно, чай документы фальсифицированы либо ликвидированы. А страдают при этом интересы государства, потому что позже выплат задолженностей кредиторам предыдущих очередей средств и имущества традиционно теснее не остается. Следственно умышленное разорение и стало таким прибыльным «бизнесом». При этом в действующем праве преднамеренное и ложное разорение относится к правонарушениям маленький тяжести.

Внедрение в практику предложенных мер дополнит схему действия регионального механизма регулирования банкротства предприятий, что дозволит в полной мере исполнять процедурам банкротства функции, предопределенные для них в рыночной экономике.

3.2 Разработка организационно-экономических механизмов предупреждения банкротств предприятий

Присутствие в экономике определенных знаков коллапса неплатежей (большие объемы кредиторской задолженности и исключительно просроченной ее части, низкая платежная дисциплина, нехватка платежных средств и др.) влечет за собой крутое ухудшение финансового состояния экономических субъектов вплотную до несостоятельности. А от того что в казахстанской экономике внешние факторы в значительно большей степени влекут банкротство предприятий, то могущество коллапса неплатежей на число банкротств дюже огромно.

В связи с этим для предупреждения банкротств предприятий в регионах целесообразно сфокусировать усилия на уменьшении объемов неплатежей, а точнее кредиторской и дебиторской задолженностей.

С коллапсом неплатежей сталкивается любая рыночная экономика в различные периоды своего становления. Происхождение в мировой практике процедур банкротства было связано именно с разрешением задач неплатежей и урегулированием долгов через отчуждение имущества. До сего времени основным предназначением процедур банкротства является освобождение должника от долгов и включение его активов в социальное воспроизведение.

Идея сокращения объемов взаимной задолженности хозяйствующих субъектов не нова для Казахстана. В различные периоды местными органами управления предпринимались целеустремленные шаги. Некоторые из них имели фурор и привели к определенному укреплению платежной дисциплины и реформированию банковско-кредитной системы, другие были менее результативны, т.к. использовались при отсутствии либо неудовлетворительной сформированности тех либо иных рыночных университетов.

Коллапс неплатежей в кругу внимания казахстанских экономистов обозначался как повод спада индустриального производства и нарушения хозяйственных связей. В связи с этим предлагались меры по уменьшению отрицательных последствий неплатежей для финансового и индустриального секторов экономики [20, c. 6; 50, с.45, 51, 52, 53, с.111-112, 54, 55].

В возрастании результата от использования предлагаемых мер за последние годы гораздо усилилась роль государства и исключительно государственных органов.

Для последующего снижения кредиторской задолженности предприятий до малейшего яруса, необходимого для ведения бесперебойной производственно-хозяйственной деятельности предприятиями, и уменьшения числа возможных банкротов, по словам автора, нужна реализация следующих мер:

а) сверка и переоценка взаимной задолженности и реструктуризация долгов;

б) создание условий для погашения задолженности с подмогой векселей и клиринговых операций;

в) система мер вознаграждения погашения задолженности прошлых лет перед бюджетом (через  амнистию кредиторской задолженности либо систему субсидий);

г) добавочная эмиссия акций для погашения задолженности АО;

д) меры по уменьшению показателя финансовой зависимости предприятий до яруса не больше 2,0 (через мониторинг огромных сделок, вступление повышенных ставок налогообложения и др.).

Первым шагом по уменьшению объемов неплатежей предприятий той либо другой области видится в проведении мероприятий по переоценке взаимной задолженности. Для этого нужно, во-первых, проведение сверки кредиторской и дебиторской задолженности всех экономических субъектов области, а не только тех, к которым используются процедуры банкротства. Во-вторых, проведение ревизии договоров на предприятиях для уточнения сумм договорных обязательств, а также штрафных санкций, если такие предусмотрены в договорных обязательствах.

Кредиторскую долг индустриальных предприятий следует разделять на минимально нужную и излишнюю (просроченная долг, штрафные санкции, разные расходы по погашению уронов имуществу и жизни людей и т.п.). Следственно дальнейшим шагом в программе мер по уменьшению взаимной задолженности должно стать определение объемов этих 2-х групп кредиторской задолженности по средним и крупным предприятиям, районам (городам), области в совокупности.

В отношении дебиторской задолженности, по словам автора, дозволено произвести группировку на:

- безвыходные задолжности;

- излишнюю дебиторскую долг (просроченные задолжности, начисленные штрафные санкции и доходы, связанные с причинением урона имуществу предприятия, его финансово-хозяйственной деятельности);

- нынешнюю дебиторскую долг (связана с нынешней производственно-хозяйственной деятельностью и появилась за последние 3 месяца).

К безвыходным долгам относится долг хозяйствующих субъектов, к которым используются процедуры банкротства либо они являются неплатежеспособными и допустимо несостоятельными должниками. В данном случае предприятию необходимо своевременно оформить жалобу для включения в реестр кредиторов, либо стать зачинателем вступления процедур банкротства в отношении несостоятельного компаньона. Позже заключения процедур банкротства у кредитора будет настоящая вероятность уменьшения задолженности через удовлетворение требований либо посредством списания задолженности согласно ст. 86 Закона РК «О банкротстве» [22].

К безвыходным долгам, излишней кредиторской и дебиторской задолженности допустимо использование разных мер по реструктуризации и погашению. В арсенале рыночной экономики есть ряд механизмов, способствующих реструктуризации и погашению взаимных долгов рыночных субъектов.

Реструктуризация длинна заключается в: отсрочке длинна, рассрочке кредиторской задолженности, конвертации длинна, продаже долговых обязательств, покупке долгов, обмене кредиторской задолженности на дебиторскую задолженность (взаимозачет) [47, с.663].

Реструктуризация кредиторской задолженности сводится к согласованию с кредиторами пересмотра всякого кредитного соглашения (в том числе договоров купли-продажи, поставки, лизинга и подряда), в том числе:

1) перенесение по срокам на грядущее платежей в счет погашения основной части длинна, что может подразумевать:

- примитивное смещение во времени указанных платежей без продления сроков выделенного кредита (уменьшение ближайших платежей и увеличение больше поздних платежей, в том числе вступление либо увеличение длительности льготного периода кредитов, в течение которого платежи по погашению кредита вообще не производятся);

- продление сроков соответствующих соглашений по банковскому либо товарному кредиту без одновременного смещения во времени платежей в счет погашения длинна;

- то же, но с одновременным смещением во времени платежей в счет погашения длинна;

2) вступление в кредитные соглашения плавающей процентной ставки, предусматривающей:

- уменьшение по сопоставлению с действующей процентной ставкой на ближайшие периоды;

- возрастание на определенную величину, от периода к периоду, начиная с некоторого   грядущего года (квартала, месяца), уменьшенной процентной ставки до яруса, превышающего действующую ставку;

3) сохранение на ярусе, каким он был до описываемого пересмотра, текущей стоимости всех платежей по процентному обслуживанию и погашению реструктурированной кредитной задолженности.

Реструктуризация дебиторской задолженности полагает ее рассрочку, отсрочку либо обмен дебиторской задолженности одних дебиторов на дебиторскую долг других дебиторов. Если первые два вида такой реструктуризации представляют собой согласие на реструктуризацию кредиторской задолженности соответствующих дебиторов, то третьему виду открываются вероятности для одновременного совершенствования всеобщей конструкции всех активов предприятия и возрастания степени их мобильности.

Определенными формами обмена дебиторской задолженности одних дебиторов на долг других дебиторов служат [47, с.693]:

- продажа дебиторской задолженности путем продажи контрактной цессии по тем договорам, по которым в силу предоставленной по ним рассрочки либо из-за просроченной по ним задолженности образовалась непросроченная либо просроченная дебиторская долг;

- выпуск дебиторами под давлением предприятия векселей, в которых отражаются их обязательства по выплате в грядущем их непросроченной задолженности;

- выпуск дебиторами векселей на сумму их просроченной дебиторской задолженности.

На сегодня реструктуризация долгов нередко производится путем оформления актов сверки и погашения взаимных долгов. В сходственных ситуациях традиционно участвуют не больше 3-4 юридических лиц. Но данный подход является нарушением действующего права, т.к. зачеты запрещены Министерством финансов РК.

Иной мерой по разрешению коллапса неплатежей и уменьшению объемов задолженности должно стать возобновление работы Долговой площадки. Непрерывно действующая Долговая площадка дозволит осуществлять следующие операции:

продажа дебиторской задолженности несостоятельных   предприятий, находящихся в процедурах ликвидации;

продажа дебиторской задолженности неплатежеспособных предприятий, к которым допустимо использованием реабилитационных процедур для восстановления платежеспособности;

продажа дебиторской задолженности работающих предприятий;

продажа кредиторской задолженности (либо ее части) с пакетом акций акционерного общества;

продажа дебиторской задолженности с пакетом акций;

покупка бюджетом бюджетных долгов и др.

Распределение операций по продаже задолженности разных групп предприятий (банкроты, неплатежеспособные, действующие) обусловлено различиями в схемах реализации долгов и оценки их реальной стоимости.

Долговая площадка при выполнении указанных операций может использовать такие механизмы как аукционы (открытые и закрытые), тендеры на получение бюджетной задолженности, векселя, проведение клиринговых операций и завершение прямых сделок между контрагентами.

Для организации вексельного обращения, работы долговой площадки необходимы не только методические разработки схем функционирования, но и определение какой-нибудь юридически оформленной организации как ответственной.

Реструктуризация дебиторской и кредиторской задолженностей предприятий области может осуществляться либо особым отделом (отделами) клиринговой палаты, либо отдельно организованным по согласованию с областным акиматом уполномоченным органом.

Стержневой целью уполномоченного органа станет уменьшение объемов неплатежей через реализацию задолженности предприятий республики. Основными задачами обязаны стать:

- охрана имущественных прав и интересов государства, а также предприятий Республики Казахстан в пределах своих полномочий;

- охрана интересов инвесторов и эмитентов дорогих бумаг;

- участие в решении вопросов погашения задолженности предприятий перед бюджетом, взаимной задолженности между предприятиями и всякими другими юридическими и физическими лицами с применением вероятностей рынка дорогих бумаг;

- оказание консультативных, информационных и иных служб.

Для осуществления данных мер нужна разработка соответствующих законопроектов. Вступление предлагаемых мер дозволит инвестировать с настоящий сектор экономики, а именно в предприятия, приспособившиеся и перестроившиеся в новых рыночных условиях в кризисный период становления национальной экономики.

Для должников перед бюджетом акционерных обществ законодательно предусмотрен механизм погашения задолженности через выпуск и размещение дополнительной эмиссии акций. Следственно видится крайне востребованным применение на практике вероятности действующего права.

В случае, если разница между просроченной больше, чем на три месяца, задолженностью социума по налогам и иным непременным платежам в бюджет, а также всяких других задолженностей перед государственным бюджетом и просроченной задолженностью бюджета и бюджетных организаций перед обществом составляет не менее, чем две трети от размера выпущенного (оплаченного) уставного капитала социума, то государственный орган имеет право обращения в судебные органы на предмет выпуска дополнительной эмиссии акций такого социума (ст. 40 Закона РК «Об акционерных обществах»).

Согласно действующего закона размещение дополнительной эмиссии производится на открытом рынке лицами за исключением самого социума, а также лиц, аффилированных по отношению к нему. В новом законопроекте Закона об акционерных обществах акции на сумму просроченной перед бюджетом задолженности передаются в государственную собственность. Уполномоченным государственным органом при таком погашении бюджетной задолженности является налоговый орган.

Последним направлением мер по предупреждению неплатежей и несостоятельности предприятий являются мероприятия по уменьшению зависимости хозяйствующих субъектов от внешних источников финансирования. Оценочным критерием может послужить коэффициент финансовой зависимости, рассчитываемый как отношение каждого объема хозяйственных средств к величине собственного капитала.

Показатель финансовой зависимости показывает, сколько тенге стоимостной оценки каждого имущества предприятия доводится на один тенге собственного капитала. Чем огромнее значение этого показателя, тем выше зависимость предприятия от привлеченных финансовых средств. Когда его значение начинает превышать 1,9, то это обозначает, что объем заимствования дополнительных финансовых средств добился скептической величины.

Среднее значение данного показателя отличается для различных стран и зависит от условий рыночной среды и финансовой стратегии больших фирм. Коэффициент финансовой зависимости для фирм Тайваня составляет около 78%, немножко выше 100% для компаний США и Великобритании и обычно высокий для корейских фирм в пределах 400-620% [56]. Значение коэффициента должно быть минимизировано в условиях коллапса либо нестабильного роста национальной экономики.

Для нашей страны видится оптимальным значение данного показателя 2,0, что может послужить оценочным ярусом производительности использования предложенных выше мер и мероприятий. Это то соотношение собственных и заемных средств (1:1), к которому обязаны тяготиться казахстанские предприятия, желающие благополучно продолжать финансово-хозяйственную действие.

Для поддержания значения показателя зависимости в типичных пределах (до 2,0) уместно использование мер по ограничению огромных займов (кредитов) и завершению огромных сделок. Так, мониторинг огромных сделок и использование повышенных ставок налогообложения в случае займов, превышающих в несколько раз акционерный капитал, будут содействовать укреплению платежеспособности предприятий области.

Многие из приведенных выше мер направлены на краткосрочное использование и уменьшение объемов неплатежей в ближайшие годы. Это - ревизия договоров и сверка взаимной задолженности между предприятиями области, бюджетами всех ярусов, банковскими и другими финансовыми учреждениями; проведение клиринговых операций по зачетам взаимных долгов между хозяйствующими субъектами и бюджетом; амнистия задолженности прошлых лет перед бюджетом. Другие же (среди них добавочная эмиссия акций акционерных обществ-задолжников перед бюджетом, мониторинг больших сделок, повышенные ставки налогообложения при огромных займах, вексельное обращение) рассчитаны на долгосрочное применение в казахстанской экономике для поддержания яруса кредиторской задолженности в совокупности по экономике на некотором оптимальном (минимально нужном для производства продукции) ярусе.

Применение указанных мер на практике для предупреждения банкротств полагает: активацию деятельности начальников всех предприятий, внесение изменений в определенные законодательные акты РК, организацию уполномоченного органа по уменьшению объемов задолженности как в отдельных областях, так и по республике в совокупности.

3.3 Совершенствование системы мониторинга финансового состояния и диагностики банкротства предприятий

Образование университета банкротства представляет собой не только становление системы использования процедур банкротства, но и выбор оптимальных способов и методологий диагностики допустимого банкротства и использование соответствующих антикризисных мер. Своевременное идентификация знаков и природы коллапса, его локализация, применение элементов изыскания как меры превентивной санации и поправления платежеспособности составляют суть целей диагностики в управлении предприятием и регионом. В теории и практике выделяют несколько подходов к диагностике банкротства. Они связаны с использованием разных аналитических инструментов [42, с. 154]:

неформальных знаков и показателей несостоятельности;

системы критериев потенциального банкротства, имеющих юридическую силу;

ограниченного числа ключевых показателей либо интегрального показателя;

экономико-математических моделей (Альтмана Э., Таффлера Р. и др.).

Мониторинг финансово-хозяйственной деятельности предприятий и диагностика банкротства как часть университета банкротства приобретает первостепенное значение в нынешней казахстанской экономике. Предупреждение банкротства, разработка индивидуальных программ восстановления платежеспособности предприятий на ранних стадиях становления кризисного процесса дают правильный результат как для хозяйствующего субъекта, так и для экономики страны путем сохранения межхозяйственных связей, числа рабочих мест, пополнения бюджетов всех ярусов, возрастания степени экономической безопасности и яруса общественной защищенности населения.

В Республике Казахстан совместно со становлением университета банкротства определенным изменениям подверглись и подходы к диагностике возможного банкротства. Это обусловлено тем, что задача диагностики банкротства относится к числу немного исследованных в отечественной экономической науке, а потому не имеет устоявшейся методологической базы.

До 1998 года в Республике Казахстан диагностика банкротства не проводилась. Согласно Постановления Правительства от 7 сентября 1994 г. предприятие признавалось неплатежеспособным на основании 3 показателей: коэффициента нынешней мобильности; показателя обеспеченности собственными средствами; показателя поправления (утраты) платежеспособности [17].

На этапе администрирования в ходе использования процедур банкротства проводился полный обзор финансово-хозяйственной деятельности за последние 3 года на основе данных отчетности предприятия. Экспертные завершения аудиторских и консалтинговых фирм служили основанием для объявления должника банкротом в суде. В систему оценочных показателей входили коэффициенты платежеспособности, применения основного и оборотного капитала, финансовой стабильности и рентабельности.

Позже внесения в 1998 году изменений в Закон РК «О банкротстве» этап администрирования был упразднен, а Агентством по реорганизации и ликвидации предприятий была разработана комплексная методология оценки нынешнего финансового состояния предприятий, находящихся на мониторинге. Отделами экономического обзора и информации территориальных филиалов Агентства для таких предприятий по данным годовой финансовой отчетности рассчитывались основные показатели с использованием электронных таблиц Microsoft Excel. По итогам обзора предприятия включались в реестр неплатежеспособных предприятий, а при ухудшении основных финансово-хозяйственных показателей предприятия рекомендовались к включению в процедуры банкротства. Эта методология использовалась Агентством до конца 2001 года и представляла широкий комплект безусловных, относительных и расчетных показателей по 8 основным группам. Совместная действие территориальных филиалов Агентства, проводивших мониторинг финансового состояния и диагностику банкротства предприятий, и Областных комиссий по санации и ликвидации несостоятельных предприятий, предпринимавших шаги по оздоровлению тех предприятий, восстановление платежеспособности которых еще допустимо, является комплексом превентивных мер по стабилизации экономики Казахстана на микроуровне с 1998 г.

С момента образования Комитета по работе с несостоятельными должниками ведение мониторинга неплатежеспособных предприятий было передано в компетенцию Налогового комитета. Такое переразделение функций между госорганами является результативным решением, т.к. в границах своей стержневой деятельности налоговые органы аккумулируют финансовую отчетность по каждому предприятиям, организациям и предпринимателям. В связи с этим, мониторингом сейчас охватываются все хозяйствующие субъекты области.

Совместно с этим также была изменена методология проведения мониторинга неплатежеспособных предприятий. С учетом достижений отечественной и иностранной экономической науки в области финансового анализа были выбраны следующие безусловные и расчетные показатели:

объем дебиторской задолженности;

объем кредиторской задолженности;

объем задолженности по налогам и иным непременным платежам в бюджет, в том числе основная сумма и пеня, штрафы;

остаточная стоимость основных фондов;

показатель нынешней мобильности на предисловие и конец отчетного периода (типичное значение >2);

показатель обеспеченности собственного капитала на предисловие и конец отчетного периода (типичное значение >0,1);

показатель поправления платежеспособности (типичное значение^).

Налоговым комитетом по итогам мониторинга ведется реестр неплатежеспособных предприятий, к которым в зависимости от яруса разных показателей принимаются следующие меры:

претензионно-исковая работа по взысканию  дебиторской и кредиторской задолженности (финансовые показатели выше либо близки к нормативному значению, но имеется долг);

рекомендация к вступлению процедуры реабилитации (если финансовые показатели имеют низкий ярус, имеется долг, но у предприятия имеются финансовые и производственные запасы по поправлению
платежеспособности, показатель поправления платежеспособности близок либо выше типичного значения);

признание отсутствующего должника банкротом без конкурсного производства согласно ст.70 Закона РК «О банкротстве» (для несостоятельных предприятий без активов и первых начальников).

Если предприятие имеет нормальную для современных условий конструкцию равновесия, оценка платежеспособности может быть произведена довольно полно с подмогой одного показателя - коэффициента нынешней мобильности [40, с.34].

В зависимости от значений показателей поправления и утраты платежеспособности могут приниматься решения о вступлении реабилитационных процедур на предприятии, разработке и реализации планов финансово-экономического оздоровления без вступления процедур банкротства либо инициирование конкурсного производства, пока активы предприятия не утратили рыночной стоимости, а задолжности гораздо не увеличились.

Совместно с тем конкурсную массу могут составить резервы товарно-физических ценностей, готовой продукции, а также нематериальные активы. Следственно, при мониторинге финансового состояния неплатежеспособных предприятий рационально рассматривать не остаточную стоимость основных фондов, а рыночную стоимость активов предприятия. Оценку рыночной стоимости предприятия допустимо проводить на основе разных методов, предложенных ведущими экономистами [8, с.97-126; 38, 44; 45; 46 и др.].

Таким образом, система мониторинга   финансового   состояния неплатежеспособных   предприятий должна основываться на дальнейшей общности показателей:

объем кредиторской задолженности;

объем задолженности по налогам и иным непременным платежам в бюджет;

объем дебиторской задолженности;

рыночная стоимость активов;

показатель нынешней мобильности;

показатель поправления платежеспособности;

показатель утраты платежеспособности.

В текущее время налоговыми органами для обнаружения неплатежеспособных предприятий применяются приведенные ранее показатели. Включение того либо другого юридического лица в реестр неплатежеспособных предприятий проводится путем многофакторного отбора по значениям этих показателей, что гораздо усложняет процедуру отбора предприятий, имеющих знаки возможного банкротства.

В связи с этим для облегчения процедуры предлагается поделить мониторинг финансового состояния на этапы: диагностику банкротства на основе 1-2 показателей на первом этапе и мониторинг финансового состояния неплатежеспособных предприятий по 7 показателям - на втором.

Для подбора показателей упрощенной диагностики банкротства в Казахстане обратимся короткому обзору зарубежных методологий диагностики банкротства и методологий русских экономистов по обнаружению возможных банкротов (таблица 3) [8, с. 69-70; 11, с. 106-108; 46, с.152-176].

Таблица 3 - Сравнительная колляция разных систем диагностики банкротства

банкротства

Наименование автор методики

Показатель для оценки, расчетная модель

Примечание

Винакор А., Смит Р.

Отношение чистого оборотного капитала к сумме чистых активов

Фитцпатрик П.Дж.

Прибыль на чистый собственный капитал предприятия Отношение чистого собственного капитала к сумме задолженности

Мервин К.Л.

Коэффициент покрытия процентных выплат Отношение чистого оборотного капитала к сумме активов

Отношение чистого собственного капитала к сумме задолженности

Перед банкротством эти коэффициенты находятся ниже нормального уровня и снижаются

Бивер В.Г.

Отношение  потоков денежных средств  к сумме задолженности Коэффициент структуры капитала Коэффициент ликвидности

Коэффициенты представлены по степени точности предсказания

банкротства

Оценка   рыночной цены предприятия

V = Р/К, где Р — ожидаемая прибыль до выплаты налогов, процентов по займам и дивидендам; К — средневзвешенная стоимость обязательств фирмы

Снижение цены предприятия означает снижение прибыльности или увеличение средней стоимости обязательств, что вместе ведет к снижению платежеспособности

Составление А-счета   Аргенти Дж.

А-счет Аргенти комплексно оценивает положение предприятия по финансовым, организационным, производственно-техническим направлениям деятельности. Для составления А-счета для предприятия проставляется количество баллов по группам показателей равное либо 0, либо баллу согласно Аргенти

Преимуществом является то, что учитываются не только финансовые показатели, но организационные и др., которые также могут повлечь банкротство

Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С.

Коэффициент долгосрочной платежеспособности: Кдз = ЗКд/СК, где ЗКд - долгосрочный заемный капитал; СК - собственный капитал

Ограниченные возможности коэффициента из-за отсутствия на большинстве предприятий долгосрочного заемного капитала

Кравченко Л.И.,    Русак В.А. и др.

Коэффициент банкротства (отношение краткосрочных и долгосрочных обязательств к валюте баланса) Коэффициент соотношения кредиторской и дебиторской задолженности

Существует угроза банкротства, если коэффициент банкротства свыше 0,5 и если кредиторская задолженность больше дебиторской в 2 и более раз

Ковалев В.В.

Оценка возможного банкротства на основе двухуровневой системы показателей. К первому уровню относятся критерии и показатели,  неблагоприятные текущие значения или динамика изменения которых свидетельствует о  возможных  финансовых затруднениях, в том числе и банкротстве. Во второй уровень входят критерии и показатели, неблагоприятное значение которых не дают основания рассматривать текущее финансовое состояние как критическое

Оценка      вероятности банкротства на основе многокритериального анализа. Учтены рекомендации Комитета по обобщению    практики аудита    (Великобритания), содержащие перечень критических показателей    оценки    возможного банкротства

[сост. по 8, с. 69-70; 11, с. 106-108; 46, с. 152-176]

Как следует из обзора методик, разными авторами предлагаются различные комплекты критериев и показателей для прогнозирования банкротства предприятия. При этом имеют место хорошие друг от друга и подходы к степени достоверности модели, и различная целевая группа предприятий (финансовые учреждения, огромные корпорации, средний бизнес и др.). Множеством авторов универсальным признан лишь показатель нынешней мобильности Ктл, характеризующий всеобщую обеспеченность предприятия оборотными и денежными средствами для ведения хозяйственной деятельности, своевременности погашения его срочных обязательств и определяемый дальнейшим образом:

КТЛ = АОК,

где Ао - оборотные активы;

Дк - краткосрочная долг.

Иным показателем, охватывающим огромное число финансовых индикаторов становления предприятия, является преобразованный индекс кредитоспособности Альтмана. Данный показатель дает вероятность оценить вероятность банкротства предприятия в ближайшее время даже при благоприятных показателях нынешней деятельности. При попадании предприятия в зону средней и огромный вероятности банкротства на него следует обратить пристальное внимание для проведения мероприятий по профилактике допустимой несостоятельности.

В условиях казахстанской экономики диагностику возможного банкротства следует проводить по двум показателям:

показатель нынешней мобильности;

преобразованный индекс кредитоспособности Альтмана (см.табл. 3).

Расчет указанных показателей нужно изготавливать по данным ежегодной финансовой отчетности, подаваемой хозяйствующими субъектами в управления налогового комитета. В зависимости от значений показателей те либо иные юридические лица будут включаться в реестр неплатежеспособных предприятий для больше детального мониторинга их финансово-хозяйственной деятельности. При этом скептическими значениями являются для показателя нынешней мобильности - ниже 2,0; для индекса кредитоспособности - ниже 2,9.

Основными направлениями последующего улучшения государственной системы антикризисных мер  являются:

а) Уточнение расчетной модели индекса платежеспособности Альтмана, т.е. определение показателей перед слагаемыми в модели, соответствующих специфическим условиям работы казахстанских предприятий.

б) Разработка цельной методологии определения рыночной стоимости активов предприятия для целей мониторинга.

в) Определение типичных значений показателя нынешней ликвидности соответственно для основных направлений промышленности и условий хозяйствования по областям Республики Казахстан.

Предлагаемые меры дозволят адаптировать мировые склонности в диагностике банкротства к условиям казахстанской экономики и тем самым способствовать образованию полновесного университета банкротства, системы его регулирования, антикризисного управления и предупреждения несостоятельности предприятий.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В завершение нужно подметить, что появление загвоздки поправления платежеспособности предприятия в нынешней казахстанской  экономике напрямую связано с вступлением правового регулирования деятельности хозяйствующих субъектов, характеризуемой явлениями финансовой несостоятельности (банкротства). Надобность такого регулирования отвечает интересам как государства - в создании правового поля для осуществления мер оздоровления конструкций, не адаптируемых либо дрянно адаптированных в условиях рыночной экономики, так и собственников - в осуществлении вероятностей становления в условиях реальной соперничества.

Современная экономическая реальность принуждает начальников предприятий непрерывно принимать решения в условиях экономической неопределенности. В условиях финансовой и политической малоустойчивости торговая действие подвержена разным кризисным обстановкам, итогом которых может стать несостоятельность либо разорение.

Поводом банкротства большинства предприятий в период всеобщего мирового коллапса являются неблагополучные макроэкономические данные: нарушение традиционных хозяйственных связей, спад потребности, крутые сложно прогнозируемые метаморфозы экономической политики правительства, малоустойчивость финансового рынка. В этой связи, исключительно важной становится задача антикризисного управления несостоятельными предприятиями в сложившихся  условиях.

В условиях нестабильной экономики, замедления платежного цикла, высокой инфляции, малоустойчивости налоговой системы, политической малоустойчивости, неопределенности, неудовлетворительной квалификации администраторов предприятия университет банкротства получает все большее распространение. Совместно с тем, в хозяйственной практике последних лет участились случаи умышленной самоликвидации предприятий, которые, обеспечив привлечение существенного объема заемного капитала (в денежной, товарной и других формах) и использовав его в целях наживы отдельных лиц, объявляют себя банкротами для того, дабы уйти от расчетов. Механизм таких действий квалифицируется как "преднамеренное разорение" и преследуется в уголовном порядке.

Разорение является кризисным состоянием и его преодолевание требует особых способов финансового управления. Рыночная экономика выработала обширную систему финансовых способов диагностики банкротства и выработала методологию принятия управленческих решений в условиях опасности банкротства.

Нынешнее состояние большинства хозяйственных объектов таково, что первоочередными стратегическими задачами для них является «латание дыр» и недопущение банкротства. Сходственный подход не разрешает достичь устойчивой работы предприятия в долгосрочной перспективе. Потому специальное значение в сегодняшних условиях приобретает   образование   результативного   механизма   управления предприятиями, основанного на обзоре финансово-экономического состояния, с учетом постановки тактических целей деятельности адекватных рыночным условиям и поиска путей их достижения.

В данной диссертационной работе установлена объективная надобность регулирования университета банкротства в нынешней рыночной экономике. При этом влияние регулирующих мер должно быть сосредоточено на   предупреждении несостоятельности предприятий, производительности использования процедур банкротства, скорейшем вступлении активов банкрота в социальное воспроизведение. В связи с этим определены приоритетные направления регулирования банкротств в Республике Казахстан.

В работе исследованы позиции разных экономических школ и течений   в   отношении   форм  регулирования   банкротств,      а  также   проведен сравнительный  обзор  инфраструктуры университета банкротства Республики Казахстан и стран ближнего и далекого зарубежья. В результате определены теоретические    предпосылки    становления    системы    регулирования    банкротств казахстанских предприятий на основе институционального подхода.

Определено, что университет банкротства в РК за период автономности прошел 5 основных стадий становления от полного отрицания явления банкротства в экономике до образования функционального университета с системой его регулирования. Совместно с тем, имеются недочеты в организационно-экономических механизмах университета банкротства, что предопределяет необходимость государственного регулирования процессов банкротства предприятий.

Выявлено, что факторы внешней среды в существенной степени способствовали становлению коллапса на казахстанских предприятиях в связи с переходными процессами в экономике и обществе.

Дана оценка могущества процессов банкротства предприятий в РК на социально-экономическое становление региона,  выявлено присутствие узкой зависимости финансовых и общественных показателей и динамики вовлечения несостоятельных предприятий в процедуры банкротства. Незначительная по тесноте связь других выбранных в диссертации показателей общественно-экономического становления и показателей использования процедур банкротства, а
также низкая результативность ликвидационных и реабилитационных процессов обусловливают надобность улучшения территориальных механизмов регулирования банкротств.

Предложены рекомендации по уменьшению объемов неплатежей в Казахстане в коротко- и долгосрочной перспективе на основе применения широкого спектра мер (реструктуризация задолженности, использование векселей, мониторинг огромных сделок, продажа долгов и
др.). Целевым параметром для предприятий должно выступать снижение показателя финансовой зависимости до 2,0; а для области региона - уменьшение кредиторской задолженности до минимально необходимого объема.

Последующие изыскания, по словам автора, следует базировать на подборе мер регулирования банкротств в Республике Казахстан, которые бы соответствовали нынешнему ярусу становления экономики, развитости университета банкротства и имели бы наивысший общественно-экономический результат, который допустимо оценить на основе показателей, определенных в данной дипломной работе как особенно узко связанных с процессами банкротства предприятий в Казахстане.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Экономика / Под ред. А.С.Булатова. - М., 2004. - 879 с.

2. Кошкин В.И. и др. Антикризисное управление: 17-модульная программа
для администраторов «Управление становлением организации». Модуль 11. - М., 2000. -
512 с.

3. Кейнс Дж.М. Всеобщая теория занятости, процента и денег. Антология
экономической классики. В 2-х томах, Т.2. - М., 2006. - 590 с.

4. Эклунд К. Результативная экономика - шведская модель. - М., 1991. - 498 с.

5. Григорьев Л. К новому этапу трансформации // Вопросы экономики. -
2000, №4. - С. 4-20.

6. Мамыров Н.К., Ихданов Ж. Государственное регулирование экономики
в условиях Казахстана. Теория, навык, задачи. - Алматы, 1998. - 248 с.

7. Сабден О. Что делать для поправления экономики Казахстана. - Ал
маты, 1999.-600 с.

8. Сабденов О. Экономическая политика переходного периода на рубеже
XXI столетия. - Алматы, 1997. - 368 с.

9. Каженова А.Е. К вопросу о роли государства в переходной экономике //
Вестник КазГУ. Серия экономическая, № 7. - Алматы, 1998. - С.24-29.

10. Лугачева Л.И. Новейший подход к территориальной индустриальной политике
на примере предприятий машиностроения Новосибирской области // ЭКО. -
2002, №5.- С.67-82.

11. Абалкин Л. И. Роль государства в становлении и регулировании рыноч
ной экономики // Вопросы экономики. - 2005, №6. - С.4-12.

12. Кац И. Роль и задачи государственного   регулирования экономики //
Экономист. - 1996, № 9. - С.74-77.

13. Коков В. Нарастающая ответственность государства // Р.Э.Ж. - 1998,
№3.- С.3-7.

14. Серегина С.Ф. Роль государства в экономике. - М., 2002. - 288 с.

15. Лившиц А. Система свободной соперничества // Социалистический труд.
- 1991, №2.

16. Елемесов Р., Жатканбаев Е. Государство и рынок. - Алматы: Каржы-Каражат, 1997.- 100 с.

 17. Гринберг Р.С Экономические преобразования в постсоциалистических странах: доктрины, итоги, уроки // ЭКО. - 2003, №4. - С.22-37.

18. Указ Президента РК «О дальнейших мерах по реализации стратегии
становления Казахстана до 2030 года» № 735 от 4.12.2001 г.

19. Орешин В.П. Государственное регулирование национальной экономики. -М, 2001.-124 с.

20. Мухамбетов Т.И., Нукушев А.Г. Разорение и антикризисное управление предприятием. - Алматы, 2000. - 607 с.

21. Фицпатрик Д. План торгового права: сектор банкротства IRIS/USAID. Новейший закон РК «О банкротстве» // Предприниматель и
право.- 1997,№4.-С.7-15.

22. Закон РК «О банкротстве» от 21.01.97 г. №67-1 с изменениями и дополнениями по состоянию на 17.07.2009 г.

23. Степанов В.В. Несостоятельность (разорение) в России, Франции,
Великобритании, Германии. - М., 2004. - 204 с.

24. Юн Г.Б., Таль Г.К., Григоров В.В. Словарь по антикризисному управлению. - М., 2003. - 448 с.

25. Рамазанов А., Рузанов А. Разорение как инструмент оздоровления национальной экономики // Транзитная экономика. - 2002, №4-5. - С.103-109.

26. Сулейменова С.А., Перегрин А.Г. Финансово-экономическое оздоровление   и   истребление   несостоятельных   государственных   предприятий   //
Сб.научхтат. «Преобразование государственных предприятий в Казахстане:
задачи и пути решения». - Алматы, 2007. - С.35-42.

27. Жанкубаев Б.А., Кыстаубаев М.Б. Производительность современного меха
низма и способов финансового оздоровления предприятий // Материалы межд.
конференции «Современные спецтехнологии и управление качеством в образова
нии,   науке   и   производстве:   навык   адаптации   и   внедрения».   КырТУ   им
И.Раззакова. - Бишкек, 2006. - С.107-110.

28. Кыстаубаев М.Б. Финансово-экономическое оздоровление промышлен
ных предприятий с использованием процедур банкротства: автореф. дис. канд.
Алматы, 2002. - 29 с.

29. Антикризисное управление/Под ред. Э.М. Короткова. - М.,2001. - 432 с.

30. Мунш В.А. Особенности банкротства предприятий на постсоветском
пространстве (навык России и Казахстана) // Межд. научн. конф. «Десять лет
преобразований на постсоветском пространстве: ожидания, итоги, перспективы».
Часть 1. - Алматы: Институт «Туран», 2001. - С.267-273.

31. Wood P. Principles of International Insolvency. - London, 1995. - 463 p.

32. Мунш В.А. Ретроспективный обзор нормативной базы регулирования
несостоятельности в зарубежных странах и Казахстане // Труды Университета ры
ночных отношений при КарГУ «Общественно-экономические задачи региона»,
Вып. 6. -Караганда, 2000. - С. 336-347.

33. Статистический ежегодник Казахстана / Под ред. А.А. Смаилова. - Ал-
маты: Агентство РК по статистике, 2001. - 572 с.

34. Байгуринов Ж. Шанс на спасение// Казахстанская правда - 21.02.2008 г.

35. Формальный сайт Министерства финансов Республики Казахстан: www.minfin.kz

36. Семенова О. Прибыльное банкротство//Казахстанская правда - 06.08.2009 г.

37. Гусев М. Антикризисная политика Назарбаева//Российская газета - Федеральный выпуск №4803 02.12.2008 г.

38. <http://www.zakon.kz/118077-novoe v sfere bankrotstva-mf-rk-2008.html>

39. Евсеев А. Стратегии реструктуризации предприятий в условиях кризис
ной обстановки // Межд. журнал «Загвоздки теории и практики управления». -
1999, №3. -   http://www.ptpu.ru/issues/3_99/21 J_99.htm.

40. Справочник кризисного руководящего / Под ред.   Уткина Э.А. -   М,
1999.- 432 с.

41. Инвестиционно-финансовый портфель / Отв.ред. Рубин Ю.Б., Солдат-кин В.И.- М., 2003.- 740 с.

42. Уткин Э.А. Финансовое управление. - М., 2008. - 208 с.

43. Шеремет А.Д., Сайфулин Р.С. Финансы предприятий. - М., 1998. - 343 с.

44. Ван Хорн Дж.К. Основы управления финансами. - М., 1999. - 800 с.

45. Методические рекомендации по реформе предприятий (организаций).- М., 2000. - 96 с.

46. Бланк И.А. Основы финансового менеджмента, Т.1. - Киев, 1999. -
605 с.

47. Валдайцев СВ. Оценка бизнеса и управление стоимостью предприятия. - М.,2001.- 720с.

48. Алигожин Б.К. Востребованость финансово-экономического оздоровления предприятий// http://www.kz-adviser.kz/pub/33-other/547-fin

49. Режим доступа: http:// www.kazyna.kz

50. Архангельский В. Территориальная экономическая политика и механиз
мы ее реализации//АльПари. - 2001, №3. - С. 17-21.

51. Ахметов Д.К. Финансово-экономическое оздоровление экономики ре
гиона // Теперешний Казахстан: экономика, политика, социум, Т.1. - Алма
ты, 2004. - С.59-61.

52. Имашев Б.М. Задача неплатежей - пути решения // Сб.науч.стат.
«Преобразование государственных предприятий в Казахстане: задачи и пу
ти решения». - Алматы, 1996. - С.107-113.

53. Байгельди О., Истаев Е.Д. Навык России по применению векселя в
качестве инструмента загвоздки неплатежей и его использование в Казахстане //
Сб.науч.стат. «Преобразование государственных предприятий в Казахстане:
задачи и пути решения». - Алматы, 2001. - С.168-174.

54. Айтуганов К., Кушумбаев Б. Клиринг - результативный способ решения
загвоздки неплатежей//Транзитная экономика. - 2000, №6.- С.8-11.

55. Богомолов В.А., Богомолова А.В. Антикризисное регулирование экономики: теория и практика. - М., 2007. - 271 с.



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
20949. Совершенствование системы кредитования в Республике Казахстан 283.19 KB
  Роль кредитования в развитии малого бизнеса. Зарубежный опыт развития кредитования малого бизнеса. Анализ развития системы кредитования малого бизнеса в Республике Казахстан на примере АО Народный Банк Казахстана. Оценка кредитования малого бизнеса в АО Народный Банк Казахстана...
18271. Деятельность предприятий малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан 187.27 KB
  Становление и развитие рыночного хозяйства основанного на частной собственности сопровождается расширением предпринимательской деятельности созданием предприятий малого бизнеса активизацией различных финансово-кредитных институтов что способствует увеличению числа реальных налогоплательщиков. В связи с этим обостряется проблема взаимоотношений государства в лице налоговых структур и предприятий малого бизнеса как налогоплательщиков. Цель моей дипломной работы состоит в том чтобы провести анализ налогообложения малого и среднего бизнеса...
18094. Проблемы правового регулирования нотариальной деятельности в Республике Казахстан и пути их решения 91.68 KB
  Сущность нотариальной формы заключается в том что на документе нотариусом или другим должностным лицом имеющим право совершать нотариальное действие совершается удостоверительная надпись. Что для того что бы к примеру поставить печать на документе нотариус осуществляет ряд таких нотариальных действий как: установление личности обратившегося за совершением нотариального действия гражданина его представителя или представителя юридического лица; проверяет подлинность подписей лиц обратившихся за совершением нотариального действия;...
18254. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан 80.82 KB
  Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах. Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы стимулирования малого предпринимательства в казахстанской практике.
761. Проблемы развития банковской системы в Республике Казахстан 43.37 KB
  Возникновения банковской системы в Республике Казахстан. Основные этапы возникновения банковской системы. Банковская реформа суверенного Казахстана Современное состояние банковской системы в Республике Казахстан. Коммерческие банки основное звено банковской системы.
11036. Подготовка государственных служащих и развитие системы обучения в Республике Казахстан 105.59 KB
  Прохождение государственной службы. Роль и место государственных служащих в казахстанской модели государственной службы. Аттестация и обучение кадров государственной службы..
19788. Управление оборотными средствами предприятий и совершенствование системы их финансирования и кредитования 108.03 KB
  Управление оборотными средствами. Анализ финансового состояния предприятия использования его оборотных средств. Краткая характеристика предприятия. Анализ финансовой устойчивости предприятия ликвидности его баланса доходности деятельности. Анализ эффективности использования оборотных средств предприятия.
18231. Валютное регулирование в Республике Казахстан 321.02 KB
  Правовые основы совершения валютных операций коммерческими банками на валютном рынке Казахстана. Понятие и классификация валютных операций коммерческого банка. Анализ валютных операций коммерческого банка на примере районного отделения Сбербанка Казахстана. Технологические основы деятельности банка в области организации и методологии совершения валютных операций.
18537. Страховой рынок в Республике Казахстан 249.63 KB
  Сущность страхования и его роль в экономике. Классификация страхования. Теоретические выводы и рекомендации адресованные органам государственного управления страховым организациям потребителям страховых услуг общественным объединениям в сфере страхования могут быть использованы в практике совершенствования их деятельности. Теоретические основы деятельности страховых компаний Сущность страхования и его роль в экономике Страхование в русском языке определяется как обеспечение кого-либо от несчастного...
11107. Региональная политика в Республике Казахстан 449.09 KB
  Целью исследования региональной политики является снижение существующих между регионами различий в уровнях социально-экономического развития, путем осуществления важных инвестиционных проектов, способствующих укреплению инфраструктуры, хозяйственной деятельности и улучшению уровня жизни населения в сочетании с политикой избирательной поддержки проблемных регионов.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.