Конституционное, гражданское законодательство Республики Казахстан

Созданные политические партии движения и иные общественные объединения стремятся активно влиять на политические процессы в стране.2 Понятие общественных объединений Структура политической системы общества с институциональной точки зрения включает в себя: государство политические партии и общественные организации. В качестве такой силы помимо рассмотренного нами государства могут выступать и партии и союзы и движения и институты возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов....

2015-09-17

81.12 KB

1 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


ВВЕДЕНИЕ

  

   Актуальность темы. В настоящее время в Казахстане происходят процессы глубоких экономических, социальных преобразований, связанные с установлением и развитием рыночных отношений.  Наряду с этими процессами осуществляются также глубокие политические реформы, которые привели к созданию суверенного государства, развитию демократии, и, наконец, к совершенствованию институтов политической системы казахстанского общества, в частности общественных объединений. Процесс отказа от прежних тоталитарных методов управления обществом обозначил поиск новых форм, которые значительно отличаются от старой системы организации государственной власти.

   Важной частью политической системы Республики Казахстан являются общественные объединения. Положение объединений, партий, профсоюзов в казахстанском государстве определяется рядом нормативных правовых актов. Научное исследование правового статуса общественных объединений имеет большое значение для разрешения практических и законодательных проблем развития данного явления в нашем обществе.

  Важность изучения данной проблематики в современных условиях обуславливается также тем, что от правильности решения вопросов взаимосвязи Конституции и текущего законодательства, влияющего на становление и развитие общественных объединений во многом зависит решение ряда других соотносящихся с ними вопросов.

   На современном этапе развития Республики Казахстан данные проблемы приобретают особую актуальность в силу того, что под влиянием проводимых в стране преобразований, экономических и политических реформ, уровень эффективности осуществления связи между государством и обществом, политическими партиями остается удручающе низким.

   В настоящее время общественные объединения должны максимально точно представлять перед государством интересы той группы общества, выразителями стремлений которой они являются, а также доводить до своих сторонников смысл проводимых экономических и политических реформ.

   Особое значение данная проблема приобретает с точки зрения осуществления правового регулирования положения общественных объединений и политических партий. Данное правовое регулирование должно не только решать задачи развития партийной системы, поставленные государством, но и учитывать особенности статуса партий, которые являются общественными объединениями, и в этом качестве, свободны выбирать методы своей деятельности в соответствии с уставными целями.

  Общественные объединения играют важнейшую роль в процессе реализации механизма народовластия. Их роль чрезвычайно высока при проведении выборов в органы государственной власти и органы местного самоуправления. Значение общественных объединений в полной мере проявляется при проведении выборов Президента РК Н.А. Назарбаева. Надо полагать, что в ходе предвыборной компании в высшие органы государственной власти выявлено значительное количество особенностей и закономерностей участия и роли общественных объединений как субъектов конституционного права.

  Наряду с положительными моментами в процессе правового регулирования общественных отношений, возникают и существенные проблемы. Следует отметить, что многие формы участия граждан в управлении делами государства в настоящее время не используются в достаточной мере эффективно. Об этом свидетельствует низкая активность избирателей, слабый интерес к деятельности избранного ими депутата, незначительное участие в различного рода общественных формированиях.

  Политическая жизнь Республики Казахстан в настоящее время весьма богата событиями. Созданные политические партии, движения и иные общественные объединения стремятся активно влиять на политические процессы в стране. Возникающие при этом общественные отношения являются предметом изучения для политологов и социологов. Однако активизация общественно-политической жизни вызвала и немало конституционно-правовых проблем. Они в особенности связаны с использованием политических прав и свобод, созданием общественных объединений и политических партий. Важное значение имеет организация деятельности общественных объединений и политических партий в их лице в рамках закона, а также согласование при этом интересов членов и участников объединений и партий с интересами общества и государства.

  Таким образом, круг общественных отношений, возникающих в процессе функционирования общественных объединений крайне широк. Таким образом, все данные обстоятельства обусловили выбор темы дипломной работы.

  Степень научной изученности. Несмотря на повышенный общественный интерес к этим проблемам и динамичный процесс демократизации политической системы, данный конституционно-правовой институт в Казахстане носит локальный и фрагментарный характер.

  Вопросы функционирования и развития общественных организаций получили в политологии значительно освещение.  В этом плане следует отметить, научные исследования А.М.Джунусова, М.С.Машанова, Р.С.Сартаева. Особое внимание вопросам развития общественных организаций и политических партий уделяет Президент страны Н.А.Назарбаев.

  На формирование конституционных основ развития общественных организаций Казахстана значительное влияние оказали труды видных казахстанских ученых, таких как С.З.Зиманов, С.С.Сартаев, Г.С.Сапаргалиев, В.А.Ким, Э.Б.Мухамеджанов, А.Т. Ащеулов и др.  Широкая теоретическая база исследуемой проблемы представлена в работах советских и российских государствоведов, таких как: М.Н.Марченко, Б.А.Страшун, В.А.Туманов, Л.М.Энтин, Ю.А.Юдин и др.    Изучение научных трудов названных авторов позволяет сделать вывод о том, что во многих из них проведен глубокий анализ сущностных, структурных и функциональных характеристик общественных объединений, тем не менее, вопросы правового анализа данных явлений, требуют дальнейшей научной разработки.

  Объектом исследования в дипломной работе являются общественные отношения, возникающие в процессе функционирования общественных объединений в Республике Казахстан.

  Предмет исследования составляет конституционное, гражданское законодательство Республики Казахстан.

  Целью дипломной работы является комплексный правовой анализ правовой природы и особенностей общественных объединений в Республике Казахстан, на основе изучения теоретических положений, действующего конституционного  гражданского законодательства.

  Эта цель достигается решением следующих задач:

  - рассмотреть понятие, признаки и функции современной политической системы;

  - проанализировать конституционно-правовые источники, регламентирующие институт общественных объединений;

  -  изучить правовой статус общественных объединений, определить их роль в демократизации политических процессов в стране;

  - раскрыть особенности взаимодействия общественно-политических институтов с государственными органами в современных условиях;

  - на основе теоретических выводов выработать рекомендации, касающиеся более эффективного функционирования политической системы казахстанского общества.

  Нормативно-правовой базой дипломного исследования явились нормы Конституции Республики Казахстан, Законы Республики Казахстан, современная законодательная база.

  Методологической основой дипломной работы стали диалектический метод научного познания, специальные методы теоретического анализа (системно-структурный, сравнительно-правовой, технико-юридический), основные методы логического познания (анализ, синтез, обобщение), исторический и теоретический методы. Их применение позволило исследовать данные объекты всесторонне и объективно.

  Научная новизна дипломной работы состоит в том, в работе осуществлена попытка комплексного изучения правовой природы и особенностей общественных организаций в Республике Казахстан в качестве конституционно-правового института. Исследована законодательная база, регламентирующая различные аспекты функционирования общественных организаций, вопросы участия граждан в политической жизни через общественно-политические организации.

  Практическая значимость исследования заключается в том, что они могут быть использованы для дальнейших исследований и в дисциплинах конституционного права Республики Казахстан теории государства и права, гражданского права.

  Структура дипломной работы обусловлена поставленными целью и задачами. Работа состоит из введения, двух разделов,  заключения и списка использованных источников.

  

  1 Общественные объединения в структуре политической системы общества

  

 1.1 Понятие, функции и структура политической системы государства

  Следует признать, что в течение многих лет идея политической системы была не востребована в советской конституционно-правовой науке, ее использование было ограниченным. Сегодня мы признаем, что политическая система современного общества отличается чрезмерной сложностью, многообразием структурных элементов, функциональных характеристик и взаимосвязей.

  В советском государственном праве институт политической системы возник в 1977 году, когда в новой Конституции СССР впервые законодательно была закреплена политическая система [1]. До этого в научной и учебной литературе использовались другие понятия, например, «система социалистической демократии», «политическая организация классового общества».  Одна из первых таких дефиниций была дана Ф.М. Бурлацким, который понимал под политической системой «относительно замкнутую систему, которая обеспечивает интеграцию всех элементов общества и само существование его как единого, централизованно управляемого политической властью организма, сердцевину которого составляет государство, выражающего интересы экономически господствующих классов».

  Как видно из этого определения на первый план выдвигаются два момента, имеющих существенное значение для ее раскрытия и понимания: во-первых, целевое назначение системы; во-вторых, классовая сущность системы, которая идентифицируется путем указания на природу государственной власти [2, с.8].

  Конечно, при помощи одного определения невозможно охватить все наиболее существенные свойства и характеристики системы. Поэтому некоторые авторы пытались построить определение на основе перечисления функций или элементов системы. Особенно это характерно для тех исследователей, которые анализировали в первую очередь структуру системы.

  «Под политической системой общества как некоего целого..., - пишет В.А.Шубин,- понимаются существующие в обществе политические институты, организации, теории, нормы и представления различных классов, отражающие и защищающие определенные классовые интересы, а также возникающие в результате их соприкосновения отношения»[3, с.5-6]. В данном случае предпринимается попытка раскрыть политическую систему путем относительно широкого перечня структурных элементов. К сожалению, такое перечисление, причем далеко не бесспорное, оставляет неясным характер взаимосвязей элементов и целевое назначение системы.   Следует заметить, что сложность выработки общего понятия политической системы в немалой степени была связана с коренной противоположностью двух главных типов общественных систем, существовавших в тот период времени. Политическая система власти определялась в большинстве случаев как социальный механизм народовластия [4, с. 282].   В рамках западной политико-правовой мысли теория политической системы появилась в начале 50-х годов и продолжает активно развиваться вплоть до настоящего времени. Родоначальником этой концепции, по общему признанию является американский теоретик Д.Истон, заложивший ее основы в книге «Политические системы». Значительное влияние на процесс формирования и развития теории политической системы в западной политической науке сыграли работы таких известных ученых, как Г.Алмонд, Х.Вайсман, С.Хантингтон и др.

  Как же трактуется политическая система общества с точки зрения авторов, работы которых занимают заметное место в западной политико-правовой мысли? Остановимся кратко на рассмотрении некоторых положений теории политической системы Д.Истона. В основу общих теоретических воззрений Д.Истона о политической системе положены идеи, взгляды и представления о ней, как об одной из разновидностей (экологических, биологических, психологических, физических, социальных и других) систем, существующих в пределах той или иной страны и образующих в своей совокупности ее внешнее окружение. Основная ее отличительная черта при этом усматривается главным образом в том, что она, понимаемая как система взаимодействий, возникающих между различными субъектами политических отношений, и, прежде всего, между гражданами, обладает таким уникальным свойством, как способность к авторитарном распределению ценностей, находящихся в распоряжении общества.

  Политическая система, по мнению Д. Истона и его сторонников, представляет собой не что иное, как «единый и непрерывный поток поведения», поступков субъектов политических отношений, связанных с выработкой приемлемых для большинства членов общества решений по поводу распределения материальных и иных благ. Стремясь подчеркнуть властный характер политической системы и ее способность к принятию авторитарных решений они называют политическую систему даже «машиной по выработке решений» [5, с. 343].

  В современной постсоветской политологической мысли, отпечаток западной «неклассовой» позиции определения сущности политической системы находит достаточное распространение. В понимании российского политолога А.И.Демидова политическая система представляется, как «совокупность взаимодействующих между собой норм, идей и основанных на них политических институтов и действий, организующих политическую власть, взаимосвязь граждан и государства»[6, с.184]. Другие отечественные политологи Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. вкладывают в понятие «политическая система общества» целый комплекс взаимосвязанных и взаимодействующих политических организаций и учреждений, которые обеспечивают власть в этом обществе и управление»[7, с.69]. В перечислении компонентов политической системы казахстанские авторы также как и А.И.Демидов включают политические институты, отношения, политические и правовые нормы, политическую и правовую культуру.

  Не отрицая достижения политологии, как науки возникшей на «закате» социалистической идеологии на постсовестском пространстве, обратим внимание на юридическую трактовку понятия «политическая система».

  Юристы дают самые разнообразные определения политической системы общества: «совокупность субъектов борьбы за участие в делах государства и определение направлений его деятельности»; «совокупная связь волевых общественных отношений, представленных в органах государства, общественных организациях, с которыми связано осуществление государственной власти»; «единство взаимодействующих между собой органов государства, общественных объединений и институтов непосредственной демократии, через которые народ участвует в управлении делами общества и государства»; «образуют многообразные организации, институты, учреждения борьбы за власть, за ее удержание, использование, организацию и функционирование» [8, с.74] и т.д.

  Таким образом, не претендуя на исключительность, и, используя достижения передовой научной мысли, применительно к конституционно-правовой науке, определим понятие политической системы общества, как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой  государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.

  Политическая система современного казахстанского общества обеспечивает проведение внутренней и внешней политики, формирует, выражает интересы социальных слоев нашей страны. Она представляет собой основополагающую позицию, является фундаментом поддержания существующей в стране власти.

  Формирование политической системы связано с постепенным приобретением политическими отношениями ряда существенных признаков.

  Во-первых, это устойчивая взаимозависимость различных элементов политической жизни. Если такой взаимозависимости нет, возникает состояние, противоположное целостности, системности, - распад, дезинтеграция общества.

  Во-вторых, упорядоченность политических отношений, наличие оптимального сочетания их стабильности и развития. Значение упорядоченности в обществе определяется тем, что она служит важнейшим условием продуктивного и целенаправленного изменения социальных отношений. При нестабильности социальных и политических процессов, в государстве теряется поддержка граждан.

  В-третьих, политическая система имеет культурное основание: это общность ценностей, совокупность политических симпатий, убеждений, принятых членами политической общности. Единство, интеграция в сфере политики возможны только при наличии определенной духовной связи, благодаря которой люди могут хотя бы понимать друг друга. Исторический опыт показывает, что политические системы, способные к длительному, стабильному существованию, такие ценности обязательно имеют.

  В-четвертых, для политической системы характерно одновременное реагирование всех элементов на внешнее воздействие. Именно из взаимодействия рождается способность политической системы к быстрой мобилизации необходимых ресурсов для решения той или иной проемы. В этом случае государственные органы опираются на участие граждан, пользуются поддержкой разнообразных политических и общественных организаций, партий, находят одобрение в общественном мнении.

  Сущность политической системы в самом упрощенном виде можно охарактеризовать следующим образом:

  -определение целей и задач в обществе;

  -мобилизация ресурсов на их выполнение: разработка законов, применение норм и контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;

  -интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);

  -формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация власти.

  Учитывая тот факт, что политическая система в каждой отдельной стране реализует задачи как внутреннего, так и внешнего характера, выделяют соответствующие виды функции (внутренние и внешние).

  К внутренним функциям относятся:

  -защита существующей экономической и социальной системы;

  -регулирование хозяйственной деятельности, управление экономикой страны;

  -консолидация социально-политических сил, регулирование социальных отношений;

  -охрана общественного порядка и обеспечение национальной безопасности;

  -культурно-воспитательная деятельность.

  Внешние функции включают:

  - защиту суверенитета, государственных интересов;

  - развитие взаимовыгодного сотрудничества с другими странами;

  - участие в решении глобальных проблем современности.

   В литературе также выделяют такие функции политической системы, как экстракционная, связанная с извлечением из гражданского общества его ресурсов; политическое ректрутирование и символизация, выражающаяся в формировании лозунгов, правил, символов, направляющих поведение людей в политике [9, с.123-124].

  Основные функции политической системы, как правило, сводятся к проблемам защиты, упрочнения и развития сложившихся общественных отношений в интересах всех социальных групп общества. В зависимости от этих факторов, а также господствующего политического режима, формируются разнообразные типологии политических систем. Чиркин В.Е. выделяет следующие базовые модели:

  - командную - ориентированную на использование принудительных, силовых методов в управлении;

  - соревновательную – основной доминантой существования, которой служит противостояние, противоборство различных политических и социальных сил;

  - социопримерительную – нацеленную на поддержание социального консенсуса и преодоление конфликтов [10, с.84].

  Более понятным выглядит типология политических систем, построенная на основе их соотнесения с политическими режимами (демократические, авторитарные, тоталитарные). Приемы, методы и средства осуществления политической власти, в конечном счете, влияют на характеристику организации политической системы в том или ином государстве.

  Политические системы, действующие в условиях демократического политического режима, имеют такие существенные признаки, к которым следует отнести легитимность, легальность и безопасность.

  Легитимность политической системы выражается в принятии государственной власти населением, в признании ее права управлять и в согласии подчиняться. Процесс легитимизации власти предполагает действие механизма обеспечения ее всесторонности в культуру, которая может как принимать, так и отторгать систему власти, если она ее не устраивает.

  Одним из важных аспектов служит ее легальность, т.е. нормативность, выражающаяся в способности оперировать и ограничиваться законами. Право является наиболее эффективным механизмом осуществления политической власти в силу наличия только у него ряда характерных черт:

  - открытость, гласность используемых здесь норм, законов;

  - многообразие применяемых в рамках права санкций, что позволяет выбирать наиболее целесообразные способы регламентации общественной жизни;

  - право иерархизирует ответственность, четко разделяя права и обязанности участников правоотношений;

  - относительная стабильность правовых норм, малая степень их зависимости от произвола и личностных особенностей носителей власти;

  - достаточно жесткая фиксация в правовых нормах прав и обязанностей участников общественных отношений, вносящая в их деятельность необходимые для власти качества четкости и определенности;

  В том, что созидательную социальную функцию может выполнять только легальная, действующая в рамках закона власть, убеждает и ее сравнение с разными типами нелегальной (преступной, по сути дела, разрушительной) власти. Общим является то обстоятельство, что и та, и другая – это именно власть, принуждение, к тому же довольно часто прибегающее к насилию. Различий же гораздо больше.

  Если власть легальная опирается на писанные и всем известные (по крайней мере) законы, то власть преступная, нелегальная – на неписаные, известные лишь ограниченному кругу людей правила поведения.

  Легитимная политическая система, использующая легальные механизмы осуществления власти, безопасна для людей, общими делами которых она управляет. Важнейшими аспектами безопасности являются:

  - военный, выражающийся в способности государства не только защитить общество от внешней угрозы, но и не создавать ее самому;

  - правовой – наличие реальных гарантий личности в защите как от преступных посягательств, так и от насилия со стороны государства;

  - экологический – охрана государством природной среды обитания человека;

  - технологический – отсутствие радикального отставания определенного общества от других стран и народов по уровню развития науки и техники;

  - информационный – возможность получения адекватной и разнообразной информации, свобода от мифологических идеологических систем;

  - экономической – удовлетворение фундаментальных потребностей личности, возможность применения ею своих трудовых навыков и способностей.

  Этим принципам в полной мере соответствует политическая система, построенная на демократических началах, сущностные черты которой:

  - правление большинства;

  - свобода критики и оппозиции правительству;

  - защита меньшинства;

  - лояльность меньшинства политическому сообществу.

  Авторитарные и тоталитарные политические режимы чреваты разрывом отношений между отдельным человеком и государством, что оборачивается сосредоточением усилий человека на решении проблем личной жизни при их отрыве и противопоставлении жизни социальной, регулируемой действием властных механизмов.

  При этом целостность политической системы сохраняется, но человек занимает позицию несотрудничества, отказа от взаимодействия с ней, относится к государству как к силе, неспособной воздействовать на решение реальных жизненных проблем, а скорее подавляющих их. Контакт человека с государством рассматривается как крайне вынужденный и нежелательный.

  В свете исторического опыта становится все более ясным, что образ наиболее прогрессивного типа политической системы формируется не в результате теоретических изысков или пропагандистских усилий, а как итог убежденности людей в способности социальной системы удовлетворить их фундаментальные интересы. Все иные модели оказываются неустойчивыми и разрушаются противоречащей им исторической практикой.

  Таким образом, демократическая политическая система предполагает организацию легальной, опирающейся на законы и подконтрольной обществу власти. Она функционирует на основе понятных и принятых обществом принципов, имеет ясные цели и способна содействовать реализации общих интересов.

  Исходя из изложенного, закономерно возникает вопрос о структуре политической системы общества, о природе ее составных элементов.

  Безусловно, современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. Несмотря на различные подходы в определении ее важных составных элементов (компонентов, субъектов), в этом вопросе нет особых расхождений.

  

  

  1.2 Понятие общественных объединений

 

 Структура политической системы общества с институциональной точки зрения включает в себя: государство, политические партии и общественные организации.

  Огромную теоретическую и практическую значимость, особенно в современных условиях, имеет рассмотрение проблемы взаимосвязи политической системы общества и государства, выявление факторов, определяющих его место в политической системе общества.

  Государство нельзя отождествлять с политической системой, его следует рассматривать в качестве важной составной части этой системы, входящей в нее не как совокупность разрозненных органов, а как целостный политический институт.

  Государство не просто самое массовое политическое объединение граждан; в него входят все без исключения члены общества, находящиеся в политико-правовой связи с государством, независимо от классовой, возрастной, профессиональной и прочей принадлежности. Государство есть выразитель их общих интересов и мировоззрения. Следовательно, с деятельностью государства, с осуществлением государственного управления связаны реальные и самые широкие возможности участвовать в политической жизни общества (идея участия каждого человека в решении общих дел, ответственности каждой личности за судьбу государства, казахстанского общества нашла свое конкретное выражение в Конституции нашей страны и целом ряде законов).

  В юридической литературе встречается понимание государства как основы политической системы. Следует присоединиться к точке зрения М.Н.Марченко, что государство не выступает, да и не может выступать в этом качестве. Рассмотрение государства в качестве основы политической системы привело бы к смешению его с такими разнопорядковыми явлениями, какими представляются действительные экономические, социальные, идеологические основы этой системы.

  Место и роль государства в политической системе определяется следующими специфическими признаками:

  - во-первых, это способность к интеграции общества при наличии социальных различий вызываемой ими борьбы интересов;

  - во-вторых, государство – это орган власти, правового принуждения, активно использующие санкций поощрения и наказания за соблюдение или нарушение установленных им норм, правил организации общественных отношений;

  - в-третьих, правотворческая функция государства в обществе;

  - в-четвертых, публичность государственной власти, профессионализация управления общими делами, добровольная или принудительная передача государственным органам и их служащим полномочий на управление другими людьми;

  - в-пятых, специфичность и четкость границ политического пространства. Государство имеет географические пределы: территорию, на которую распространяется его власть, и юридический ореол- оно охватывает граждан – членов государства, имеющих по отношению к нему юридически закрепленные права и обязанности [5, с.50].

  Таким образом, не противопоставляя государство всем другим объединениям, не уменьшая роли в системе иных демократических организаций, следует подчеркнуть, что понятия главного звена и особого звена (элемента) в структуре политической системы не являются идентичными. Роль главного звена, охватывающего своей организующей и направляющей деятельностью все структурные элементы, выполняет личность, в то время как особым звеном является государство. В этом смысле Конституция Республики Казахстан шагнула далеко вперед, утвердив наше государство демократическим, правовым и социальным, высшими ценностями которого является человек, его жизнь, права и свободы.

  В рамках политической системы основным инструментом воздействия на разнообразные стороны социальной жизни служат власть, авторитетное влияние, которые к тому же используют силу организации. В качестве такой силы, помимо рассмотренного нами государства, могут выступать и партии, и союзы, и движения, и институты, возникающие в результате объединения воли и действий многих людей на основе определенных принципов.

  Одним из неотъемлемых компонентов политической системы являются политические партии. По мнению Заславского С.Е. политические партии представляют «один из базисных институтов политической системы общества, активно участвующий в формировании и структурировании политических группировок в борьбе за власть, обеспечивающий действенность механизма циркуляции политической элиты. Существование и эффективное функционирование политических партий является важнейшим условием демократического характера политической системы государства, гарантией обеспечения и реализации политических прав его граждан»[10, с.5].

  Политические партии оказывают заметное влияние на многие стороны государственной и общественной жизни. Именно они выявляют и отражают интересы отдельных социальных групп и индивидов в органах государственной власти, благодаря чему граждане могут участвовать в управлении общественными делами и влиять на процессы принятия важных государственных решений. Можно констатировать тот факт, что на современном этапе политические партии в развитых демократических странах признаются интегрированным, составным элементом конституционного строя, государственной и общественно-политической жизни; их деятельность урегулирована в большинстве случаев в конституционно-правовом порядке [11, с.144-145].

  В структуре общественно-политических процессов политические партии выполняют двоякую роль: необходимого элемента политической системы, обеспечивающего воспроизводство политической элиты, организованное участие на выборах, и института политического представительства интересов определенной части общества. Тот факт, что политическая партия по своей внутренней сущности является организацией полифункциональной, объясняется, прежде всего, многомерностью института партии, выступающего как в роли выразителя интересов части гражданского общества, так и роли организации, включенной в систему властных отношений. Именно то, что партии отражают политическую волю своих членов, отличает их от других общественных объединений (профсоюзов, молодежных организаций, экологических движений и т.д.)

  В современной конституционно-правовой и политологической науке сложилось несколько походов к функциональному назначению партий в политической системе.  Многообразие предлагаемых вариантов классификации функции, имея различия в деталях, в целом отображает специфику и предназначение партий в политической жизни общества. Поэтому, учитывая различные позиции по данной проблеме, можно выделить две основные группы функций, в зависимости от двух сфер деятельности политических партий.

  Первая группа функций отражает их сущность именно как общественных организаций. При этом политические партии выполняют следующие функции:

  1.Обеспечивают возможность политической самоидентификации личности, реализации их политических свобод посредством объединения в партии. Именно на основе единства взглядов и идей, граждане объединяются в различные политические партии. Таким образом, граждане получают надежный инструмент борьбы за свои идеи. При этом борьба теряет индивидуальный характер, переходит в другое русло, приобретает общественную значимость. Политические партии помогают гражданам осознать возможность совмещения личных запросов с интересами группы, более того, активно к тому подталкивают.

  2.Организуют политический процесс, обеспечивающий выявление в общественных взглядах наиболее приоритетные направления экономической и социальной политики государства. В конкурентной межпартийной борьбе, то есть в борьбе различных политических идей и концепций, выявляются те, которые пользуются в данный момент наибольшей признанием. Эти политические платформы и берутся за основу деятельности формируемого победившей партией правительства. Таким образом, и создаются условия для управления государством в соответствии с волей большинства народа. Более того, одновременно выясняется и воля меньшинства, некоторые идеи которого могут также найти свое практическое воплощение. Это представляется необходимым для стабильности, как самой власти, так и общества в целом.

  3.Обеспечивают альтернативные формы и методы выхода из кризисных ситуаций. С одной стороны, межпартийная конкуренция не дает ни одному участнику политического процесса расслабиться, даже если она находиться у власти, постоянно подталкивая его к совершенствованию и своего курса, и способов его осуществления. С другой стороны, если в результате резкого обострения социальных и политических конфликтов правящая партия теряет свое значение, партийная система тут же предлагает другой вариант, выдвигая на первые роли вчерашнюю оппозицию. Отлаженная партийная система не допускает вакуума власти – в этом ее важное предназначение [12, с.161]. Таким образом, несмотря на периодически возникающие кризисные ситуации, нормальная жизнедеятельность общества никогда не прерывается.

  4.Создают кадровый потенциал для управленческих структур государства, путем продвижения во власть наиболее перспективных лидеров, пользующихся наибольшей поддержкой в обществе. Взаимодействуя с массовыми общественными организациями и с государственными структурами, борясь за расширение своего влияния, политические партии продвигают своих людей по всем направлениям. Иными словами они готовят те кадры, из числа которых формируются правящие элиты [13, с.111].

  Вторая группа функций политических партий связана с ролью в функционировании различных институтов государственной власти. Здесь наиболее отчетливо прослеживается значение партий как органической части политической системы. Достижение власти (прежде всего государственной), овладение аппаратом власти, с тем чтобы реализовать представляемые социальные интересы и цели, вне сомнения, является одним из главных назначений политических партий при всем их многофункциональном характере.

  Здесь следует отметить следующие виды функций:

  1.Обеспечивают организацию и проведение выборов в представительные органы власти. То есть, политические партии занимаются «рекрутированием» кандидатов, организуют широкомасштабную агитационную компанию, финансируют часть предвыборных расходов, участвуют в формировании избирательных комиссий, наблюдают за ходом голосования.

  2.Путем организации и деятельности партийных фракций обеспечивают эффективную работу парламента. При формировании руководящих органов палат и парламентских комиссий учитывается партийная принадлежность депутатов. Центральная движущая сила законодательного процесса – партийные фракции. Опираясь на механизм партийной дисциплины в ходе голосования, политические партии де-факто предопределяют социально-политическое содержание законодательства, а в ряде случаев и сам характер взаимоотношений между законодательной и исполнительной властью, заметно корректируя конституционные схемы.

  3.Играют важную роль при выдвижении кандидатур на пост главы государства, как в президентских, так и парламентарных республиках. Учитывая требование политической нейтральности президента в его текущей деятельности, не будем умалять того факта, что к власти он пришел благодаря партийной поддержке.

  4.Оказывают влияние на функционирование органов местного управления и самоуправления. Именно территориальные подразделения политических партий практически предопределяют выборы глав местной исполнительной власти, формирование местных представительных органов, председателей комиссий, других должностных лиц муниципалитетов, распределяют места в комиссиях и т.д. Наконец, партии предопределяют конкретное содержание и социальную направленность деятельности органов местного самоуправления.

  Вышеназванные функции политических партий, являются естественными, свойственными только им выражениями их сущности и роли как особого рода общественных объединений и проявляются во всем своем многообразии при либерально-демократическом режиме, установленном в том, или ином государстве.

  В соответствии с Законом Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 года, под «политической партией» признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании»[14].

  На сегодняшний день в Казахстане официально зарегистрированы и имеют легальный статус деятельности следующие партии: Демократическая партия «Адилет», Демократическая партия Казахстана «Ак жол», Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл», Коммунистическая народная партия Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана, Народно-демократическая партия «Нур Отан», Общенациональная социал-демократическая партия «Азат», Партия патриотов Казахстана, Партия зелёных «Руханият»[15].

  Отечественные партии достаточно эффективно используют правовой потенциал, предоставленный законодателем, применяя при этом различные формы политического участия в государственной и общественной жизни (выборы, пропаганда политических программ, проведение собрания, митинги и демонстрации и др.). Тем не менее, учитывая многофункциональный характер политических партий, государство обязано содействовать реализации всего комплекса их прав и свобод, поскольку это будет способствовать стабилизации политической системы, максимальному учету интересов граждан и различных социальных групп при решении важных государственных задач.

  Общественные объединения являются добровольными объединениями граждан, создаваемыми для удовлетворения политических, духовных, физических и иных потребностей и интересов человека, и возникают не одновременно с государством и правом, а являются следствием уровня его экономического, политического и иного развития, определенных процессов, происходящих в обществе.

  Общественные объединения - это самоуправляемые, некоммерческие формирования, создаваемые гражданами на основе общности интересов в достижении целей, указанных в их уставах, основными организационно-правовыми формами которых являются общественные организации, движения, фонды, учреждения, органы общественной самодеятельности.

  В соответствии с ст.5 Закона Республики Казахстан от 31 мая 1996 г. "Об общественных объединениях" они создаются и действуют в целях:

  - реализации и защиты политических, экономических, социальных и культурных прав и свобод;

  - развития активности и самодеятельности граждан;

  - удовлетворения профессиональных и любительских интересов, развития научного, технического и художественного творчества;

  - охраны жизни и здоровья людей, охраны окружающей природной среды;

  - участия в благотворительной деятельности;

  - проведения культурно-просветительной, спортивно-оздоровительной работы;

  - охраны памятников истории и культуры;

  - патриотического и гуманистического воспитания;

  - расширения и укрепления международного сотрудничества;

  - осуществления иной деятельности, не запрещенной законодательством Республики Казахстан[14].

  Как видим, конституционно-правовой статус общественных объединений коренным образом отличается от статуса общественных объединений советского периода, которые в соответствии с Конституцией 1978 г. были составной частью социалистической политической системы и неуклонно проводили линию Коммунистической партии и советского государства. Теперь общественные объединения не подчиняются какой-либо одной партии. Современные демократические преобразования в Казахстане создали благоприятные условия для подъема политической активности масс.

  В настоящее время сложились и активно функционируют общественные движения (включая открыто провозглашающие оппозиционность в отношении государственных органов), подразделения международных неправительственных организаций, общественные фонды, общественные академии, экологические объединения, общественные объединения по защите прав предпринимателей и потребителей и др.

  Особая роль в обществе правозащитных организаций, которые представлены международным комитетом по правам человека, движением «Правовое развитие Казахстана», Республиканским историко-просветительским обществом «Әділет», Ассоциацией политических репрессированных; женскими организациями: Союзом женщин Казахстана, Республиканской лигой женщин-мусульманок Казахстана, Лигой женщин творческой инициативы, благотворительной ассоциацией «Женщины-предприниматели Казахстана». Активная деятельность осуществляется ветеранскими организациями: Республиканской организацией ветеранов, казахстанской ассоциацией жертв политических репрессий, движением «Поколение»[15].

  Важную роль в составе общественных объединений Республики Казахстан играют движения, организации предпринимателей, профессиональные союзы, союзы потребителей, движения.

  Организации предпринимателей. Законодатель исходил из того, что обеспечение охраны частной собственности и частной хозяйственной инициативы должно сопровождаться упрочением статуса общественных объединений, способствующих реализации данного права, в частности Закон РК «О защите и поддержке частного предпринимательства» [16]. В Казахстане и во многих других странах функционируют несколько групп предпринимательских организаций: экономические союзы, ассоциации, промышленные палаты и др. Экономические союзы и ассоциации выражают и защищают интересы входящих в их состав фирм, подразделений в сфере экономической политики: страхования, внешней торговли и т. п. Торгово-промышленные палаты осуществляют деятельность по обеспечению территориальных и отраслевых интересов предпринимателей, представляя их в государственных органах и международных экономических организациях. Они, как правило, наделены публично-правовыми функциями и полномочиями: сертификацией товаров и услуг, профессиональной подготовкой и т. д.

  Профессиональные союзы - объединения, призванные защищать интересы наемных работников. Они автономны (самостоятельны), с фиксированным членством, образуются на добровольной основе и общности профессиональных интересов для представления и зашиты трудовых и иных социально-экономических прав и интересов своих членов и улучшения условий труда. Профессиональные союзы согласно Закону Республики Казахстан "О профессиональных союзах" [17] создаются по производственно-территориальному принципу, а структура определяется их уставами. Количество профессиональных союзов в рамках одной профессии (групп профессий) не ограничивается, поэтому возможно объединение в самостоятельные союзы работников одного предприятия (АО, ТОО и т. д.).

  Общественный контроль, осуществляемый профессиональными союзами, направлен, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным объектом общественного контроля со стороны профессиональных союзов является правильность применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

  Движения в организационном отношении, как правило, отличаются отсутствием жесткой централизации, нет фиксированного членства, программу и доктрину заменяет цель и или система политических целей.

  Участник движения не имеет строгих обязательств перед организацией, членом которой он считает, здесь более широк выбор форм собственного участия или поддержки деятельности движения и его целей. Доминирующая тенденция в развитии политической активности в современных условиях – предпочтение движениям перед политическими партиями, где действует та или иная система отбора, обязательств и дисциплины. Многие важные политические проблемы решаются за счет активных усилий именно движений (экологическая проблема, борьба за мир, демократизация общества)

  Правовой статус движений в Казахстане законодательным образом не конкретизирован, вместе с тем, необходимо признать, что исторически движения существовали, и, возможно, будут появляться и функционировать до момента их оформления в политические партии либо исчезновения с политической арены страны.

  Союзы потребителей - это объединения, создаваемые для защиты интересов и прав потребителей: удовлетворения основных нужд, безопасности, информированности, выбора, возмещения убытков, просвещения потребителей, создания и охраны здоровой окружающей среды. В международном праве для защиты прав потребителей и их общественных организаций есть обширный комплекс нормативных актов, в Казахстане же он еще недостаточен.

  Таким образом, можно констатировать тот факт, что на современном этапе общественные объединения в Республике Казахстан признаются составным элементом политической системы. Специализация законодательного регулирования условий и порядка образования и деятельности общественных объединений, установление их публично-правового статуса является общей тенденцией современного конституционализма.

  В своем Послании народу Казахстана «Казахстан на пути ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» от 18 февраля 2005 года Президент страны в качестве одного из ключевых элементов демократизации определил дальнейшее укрепление роли неправительственных организаций в строительстве гражданского общества, констатировав, что Казахстан добился серьезных результатов в либерализации политической жизни.  На сегодняшний день по его словам «созданы и функционируют институты и структуры гражданского общества, включая свыше 5 тысяч НПО» [18, с.319-322].  В этой связи, государство должно уделять большее внимание развитию общественных институтов, их стратегическому партнерству с государственными органами.

  

  1.3 Нормативно-правовое регулирование института общественных объединений

 

Построение и функционирование политических институтов, важнейшие аспекты всей политической жизни в государстве опосредуются и регулируются при помощи сложной и разветвленной системы социальных норм.

  В системе социально-политических норм можно выделить четыре основные группы: правовые нормы, нормы-обычаи, корпоративные нормы и нормы морали [19, с. 178].

Ни в коей мере не принижая роли политических традиций и обычаев, норм политических партий и общественных объединений и т.п., отметим первостепенное значение правовых норм в регулировании политической сферы жизнедеятельности современного казахстанского общества. Эта особая роль правовых норм обусловлена, прежде всего, тем, что они выступают главным регулятором организации и функционирования государственного механизма, взаимодействия других элементов политической системы общества.

  Среди правовых норм, регулирующих сферу политической жизни, наиболее важное значение имеют нормы Конституции Республики Казахстан, причем не только в силу их формально-юридического верховенства в правовой системе нашей страны, но и того, что в них закрепляются многие общие принципы, свойственные политической системе.

  По сравнению с нормами, содержащими в других законах и подзаконных актах, конституционные нормы обладают наиболее выраженным политическим содержанием. Конституция не может действовать в интересах только одного, пусть даже могущественного класса, она воплощает гражданское согласие и противостояние насилию. Власти даже при авторитарном и тоталитарном режимах не рискуют принимать явно антидемократические конституции, переводя подлинные цели в плоскость внеправовых политически действий. Поиски компромисса допустимы при создании механизма власти, но не при определении первейшей цели конституции – охраны прав и свобод человека.

  Изучение нормативно-правовой основы регулирования политической системы Республики Казахстан неразрывно связано с всесторонним исследованием Конституции страны.

  Особенности (свойства) Конституции Республики Казахстан, как и впрочем, конституции других демократических государств наиболее глубоко выражаются в следующих чертах:

  1. Конституция есть основной источник национального права вообще и конституционного права в частности, основа всей правовой системы и текущего законодательства, она многообразно воздействует на их развитие и совершенствование, устанавливает в первую очередь правотворческую компетенцию государственных органов, определяет главные цели и объекты правового регулирования.

  2.Конституция представляет наивысшую форму воплощения государственной воли народа, поскольку принимается им и устанавливает основополагающие принципы функционирования общества и государства, определяет сущность, форму государства, механизм осуществления власти, реализации прав и свобод человека и гражданина.

  3.Нормы Конституции являются первичным и имеют учредительный характер, являются важнейшим источником не только конституционного права, но и всех других отраслей национального права, составляя основу правового регулирования всего комплекса общественных отношений.

  4.Стабильность Конституции – важнейшее условие функционирования всей правовой системы и государственной власти на основе законности.

  5.Прямое действие – принципиальное важное, имеющее большое политическое и практическое значение основное свойство конституции Республики Казахстан.

  6.Конституция – политический документ, выражающий степень компромисса между различными политическими силами общества. Ее основные нормы – это результат степени развития общественных отношений, политического процесса, его границ и перспектив развития. Политические свойства Конституции Казахстана не уменьшают, а усиливают ее основное юридическое содержание, а значит юридическую значимость.

  7.Как политический документ Конституция, не превращаясь в Программу, содержит важные элементы программности, выражающиеся в нормах-принципах, нормах-целях, определяющих перспективы развития общества и государства, содержание деятельности государственных органов. Программность Конституции Республики Казахстан выражается в провозглашении построения демократического, светского, правового и социального государства (ст.1). Конкретизацией программности Конституции является Стратегия «Казахстан –2030» и ее реализация в нашем обществе.

  8. Конституция идеологический документ, ибо отражает определенную систему господствующих в обществе взглядов и идей. Она как мировоззренческий документ, в основе которого лежат идеологические установки, пронизывающие ее содержание по всем направлениям функционирования государства, его взаимоотношений с обществом и гражданами, прав и свобод человека, организации государственной власти. Ясно, что такой документ не может не оказывать большего влияния на жизнь общества, распространение определенных политических и правовых идей, ценностей.

  9.Для разработки, практической реализации, дальнейшего развития Конституции характерна тенденция ее широкой и глубокой юридизации [53, с.27-28].

  Конституционная характеристика Республики Казахстан, как демократического государства, с позиции анализа ее политической системы определяется следующими конституционными нормами:

  - единственным источником государственной власти является народ (п.1 ст.3);

  - народ осуществляет власть непосредственно через республиканский референдум и свободные выборы, а также делегирует осуществление своей власти государственным органам (п.2 ст.3);

  - государственная власть в Республике едина, осуществляется на основе Конституции и законов в соответствии с принципом ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную ветви и взаимодействия их между собой с использованием системы сдержек и противовесов (п.4 ст.3);

  - признается идеологическое и политическое многообразие (п.1 ст.5);

  - не допускается слияние общественных и государственных институтов, создание в государственных органах организаций политических партий (п.2 ст.5).

  Изучение политической системы Казахстана в контексте данных конституционных установок позволяет сделать вывод о том, что Конституция представляет собой основной закон государства, закрепляющий основополагающие принципы конституционного устройства, высшие правовые гарантии прав и свобод человека и гражданина, а также очерчивающий круг функций государства, устанавливающий основы его отношений с человеком и обществом. Все другие нормативно-правовые акты издаются на основе и во исполнение ее принципов и положений, а в случаях расхождения действуют нормы Конституции республики. Основной закон, являясь юридической базой развития текущего законодательства, предопределяет содержание производных нормативных правовых актов. Как справедливо отмечает А.Т. Ащеулов: «В республике ни один из правовых актов, включая и Гражданский кодекс, не может претендовать на независимый и автономный от Конституции статус, иначе единство и внутренняя согласованность правовой системы будут нарушены [20, с.66].

  Таким образом, принципы и нормы Конституции играют в правовой системе приоритетную роль.

  Среди многообразия юридических источников, определяющих структуру и функциональную характеристику политической системы страны, наиболее важным по значимости после Конституции страны являются конституционные законы. Они не вносят изменений и дополнений в Основной закон, а конкретизируют ее отдельные положения.

  Конституционные законы обладают большей юридической силой, нежели другие виды законов, что также выражается в особой процедуре их принятия.

  Перечень конституционных законов исчерпывающе определен Конституцией Республики Казахстан. К ним, в частности относятся, Конституционные законы: «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г., «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г., «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г., «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г., «О государственных символах Республики Казахстан» от 24.01.1996 г., «О выборах в Республики Казахстан» от 28.09.1995 г., «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г.

  Указанные акты регулируют наиболее важные и политически значимые общественные отношения, и по своей сути служат институциональной базой формирования и функционирования отдельных элементов политической системы страны. Особый порядок принятия конституционных законов в отличие от текущих законов подчеркивает стабильность и незыблемость политических институтов Республики Казахстан.

  Конституционный закон «О Президенте Республики Казахстан» от 26.12.1995 г. закрепляет правовое положение Президента Республики Казахстан. В Конституционном Законе находит полное отражение его правовой статус, внешнеполитические полномочия и права в отношении отдельных государственных органов, юридическая природа президентских актов, вопросы его досрочного освобождения и отрешения от должности [21].

  Конституционный закон «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16.10.1995 г. определяет организацию и деятельность Парламента Республики Казахстан. Конституционный закон раскрывает состав и структуру Парламента, компетенцию и организационные формы ее осуществления. Подробное освещение в законе находит законодательный процесс, процессуальные вопросы взаимодействия с Президентом РК и непосредственно правовой статус самих депутатов [22].

  Конституционный закон «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995 г устанавливает компетенцию, порядок организации и деятельности Правительства Республики Казахстан. В законе наиболее подробно регламентируются вопросы структуры, компетенции, актов, подотчетности и ответственности Правительства. Особое внимание уделяется его отношениям с другими высшими органами государственными власти, а также роли в системе исполнительных органов [23].  Конституционный закон «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25.12.2000 г. закрепляет правовое положение судебной власти в механизме государственной власти. Нормы данного закона распространяют свое действие на вопросы организации судебной системы, статуса судей, их организационному, материальному и социальному обеспечению [24].

  Конституционный закон «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29.12.95 г. определяет правовое положение высшего органа конституционного контроля, устанавливает его основные правомочия, направленные на обеспечение верховенства Конституции Республики Казахстан [25].

  Конституционный закон «О выборах в Республике Казахстан» от 28.09.1995 г. регулирует отношения, возникающие при подготовке и проведении выборов Президента, депутатов Сената и Мажилиса Парламента, маслихатов и членов органов местного самоуправления, а также устанавливает гарантии, обеспечивающие свободу волеизъявления граждан Республики.

  Законом освещаются вопросы структуры и компетенции избирательных органов, создания избирательных округов и участков, предвыборной агитации, финансирования, а также порядка голосования и подведения итогов выборов [26].

  Конституционный закон «О республиканском референдуме» от 02.11.1995 г. определяет порядок организации республиканского референдума. Закон регламентирует процедуру назначения, подготовки и проведения республиканского референдума, устанавливает вопросы, которые не могут быть предметом республиканского референдума [27].

  Важное место в системе правовых актов Казахстана занимают текущие законы, которые также регулируют многие аспекты политической жизни страны. Они отличаются высоким уровнем нормативных обобщений и призваны комплексно регламентировать важнейшие институты политической системы общества, такие как, общественные объединения и политические партии.

  Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях» от 31.05. 1996 г. определяет порядок создания и регистрации общественных объединений; их виды и место в политической системе общества; принципы финансирования и финансовой отчетности, а также порядок прекращения деятельности [28].

  В соответствии со ст.2 Закона общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей,  не противоречащих законодательству.

  Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15.07. 2002 г. дает подробную регламентацию организацию и функционировании политических партий, их взаимодействия с государственными институтами. Закон устанавливает количественный критерий создания политических партий, необходимый информационный минимум уставов партий, а также подробно регламентирует сроки и основания приостановления их деятельности.

  Согласно ст.1 данного закона политическая партия представляет собой добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании[29].

  Особое место в системе нормативных актов занимают акты Президента, именуемые указами. Они относятся к подзаконным актам и в принципе носят исполнительский характер, за исключением указов, имеющих силу закона. Последние принимаются в случае, если Парламент не рассмотрит в течение месяца проекты законов, которые Президент объявляет приоритетными и срочными. Они действуют до принятия Парламентом нового закона в установленном конституционном порядке.

  Заметим, что практически все концептуальные нормативно-правовые акты, касающиеся основ конституционного строя и напрямую затрагивающие базовые институты политической системы, вначале были приняты в виде указов Президента и в последующем переименованы конституционными законами.

  Среди обычных Указов Президента, имеющих большое значение в плане определения перспектив совершенствования политической системы, можно выделить Указ Президента от 15 августа 2003 года «О дальнейших мерах по реализации Стратегии  развития Казахстана до 2030 года» [30].

  Политическое значение указов в нашей стране очень высоко, поскольку они отличаются оперативностью принятия и, что наиболее важно, эффективно реализуют демократические идеи и принципы, отраженные в Конституции.

  Постановления Правительства и приказы министерств не могут противоречить законам, но имеют приоритетное значение по отношению к подзаконным актам местных органов государственного управления. По своей юридической природе они обладают достаточной силой для воздействия на определенные виды отношений, возникающие между различными институтами политической системы общества. Тем не менее, их действие должно ограничиваться кругом отношений в пределах жизнедеятельности государственных органов.

  Вышеназванные и другие нормативно-правовые акты, несмотря на различную юридическую природу, формулируют основополагающие принципы функционирования государства и его положение в политической системе общества. Однако, характеристика политической системы определяется не сколько нормативным закреплением ее демократических принципов, но также и реальным воплощением их в жизнь. Не будем отрицать влияние на политические процессы, происходящие в стране, также неправовых средств и методов, несовместимых с закрепленными конституционными принципами. Снижение такого воздействия определит прозрачность, саморегулятивность и адаптированность политической системы к демократическим идеалам.

  

  

  2 Правовая природа и особенности общественных объединений Республике Казахстан

  

2.1 Правовой статус общественных объединений в Республике Казахстан

  

  Политическая система общества олицетворяет не только государство со сложной и разветвленной системой органов, но и другие виды негосударственных институтов. Функционирование последних является необходимым условием становления и развития демократической политической системы.

  В современное время основные направления деятельности негосударственных организаций, характер их взаимоотношении с государством определяются уставными положениями и зависят от их видов.

  Президент государства Н.А. Назарбаев подчеркивал: "Растут и множатся общественные организации, чей диалог с властью становится все интенсивней. Властная вертикаль подверглась существенному реформированию. Управленческие функции переходят либо вниз в регионы, либо выводятся из сферы деятельности государства" [31, с.36-37]. Трудно переоценить в этом процессе значение общественных объединений. Они представляют собой сложный механизм частных добровольных институтов, через которые граждане могут участвовать в политической и экономической жизни страны.

  В Стратегии "Казахстан-2030" поставлена задача ограничения профессионального государства от его основных функций, что составляет один из его долгосрочных приоритетов - каждое министерство и ведомство должно освобождаться от несвойственных ему функций.

  По своей природе общественные объединения отличаются творческим характером их функционирования, создающим здоровую конкуренцию и ставящим превыше всего интересы дела.

  В настоящее время создана развернутая законодательная база, обстоятельно и эффективно регулирующая соответствующие виды общественных формирований.

  Конституционно-правовое регулирование общественных объединений как необходимых элементов политической системы страны включает в себя ряд стадий:

  - определение круга субъектов - участников соответствующих правоотношений и наделение их свойством правосубъектности с регистрацией в установленном порядке, разработкой программ и уставов, не противоречащих Конституции, законодательству страны;

  -  определение границ поведения субъектов - все общественные организации должны действовать строго в пределах закона, им запрещается произвольное вмешательство в деятельность государственных органов и должностных лиц.

На законном основании государственные органы могут по ряду направлений вмешиваться в деятельность общественных объединений, но последние в дела государства вообще не имеют право вмешиваться. Значит, общественным объединениям не свойственно осуществление функций государства: политических, экономических, социальных.

  В Конституции РК (ст. 5) запрещено возложение на общественные объединения функций государственных органов, государственное финансирование общественных объединений;[32].

  Определение порядка ликвидации общественного объединения за нарушение действующего законодательства, неуклонное соблюдение всеми общественными формированиями требований законов является гарантией от вмешательства государства в их деятельность и отличает демократическую политическую систему от авторитарной, в которой государственный произвол является обычным явлением во внутренней политике.

   По законодательству Казахстана общественными объединениями признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

Право на свободу объединения представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

   В Законе "Об общественных объединениях" дано определение общественных объединений. Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству. Общественные объединения являются некоммерческими организациями[28].

  Государство обеспечивает соблюдение прав и законных интересов общественных объединений. Не допускается слияние общественных и государственных институтов, незаконное вмешательство государства в дела общественных объединений и общественных объединений в дела государства, возложение на общественные объединения функций государственных органов и государственное финансирование общественных объединений.

  Общественные объединения могут сотрудничать и взаимодействовать с государственными органами, заключая с ними соглашения, и могут по договорам с государственными органами выполнять для них определенные работы, предусмотренные законодательством.

  На работников аппаратов общественных объединений, работающих по найму, распространяется законодательство Республики Казахстан о труде, социальной защите и социальном страховании. Вопросы, затрагивающие интересы общественных объединений, в предусмотренных законодательными актами случаях могут решаться государственными органами по согласованию с общественными объединениями.     Общественные объединения создаются и функционируют на принципах добровольности, равноправия их членов, самоуправления, гласности и законности.

   Все общественные объединения равны перед законом.

В зависимости от территории распространения деятельности общественные объединения классифицируются на республиканские региональные и местные.

   К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои филиалы и представительства на территории более восьми областей Казахстана, к региональным на территории более двух регионов республики.

   Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

  В законе «Об общественных объединениях» четко определены их права и обязанности.

  Они имеют право:

  - распространять информацию о своей деятельности;

  - представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах;

  - учреждать средства массовой информации;

  - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

  - осуществлять издательскую деятельность;

  -вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;

  -осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан[28].

  Законодательством установлен уведомительный порядок проведения манифестаций, согласно которому соответствующие органы заранее извещаются о предстоящем событии, его времени, месте проведения и тематике. Порядок проведения митингов, демонстраций регламентируется Законом Республики Казахстан, от 17 марта 1995 г. "О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан" [33].

  В соответствии с п.п.3 п.1 и п.2 ст.31 Закона «О местном государственном управлении» от 23 января 2001 года местная администрация содействует исполнению гражданами нормативных правовых актов, а также исполняет иные полномочия, возложенные на нее законодательством Республики Казахстан [34]. В частности, местные исполнительные органы принимают меры по обеспечению порядка проведения собраний граждан, митингов, шествий, демонстраций. Заявление о проведении мероприятий подается в местный акимат, который обязан сообщить о принятом решении не позднее, чем за 5 дней до проведения указанных в заявлении мероприятий.

  Согласно действующему законодательству общественные объединения обязаны:

  - соблюдать законодательство Казахстана и нормы своих уставов;

  - своевременно знакомить своих членов с документами и решениями,

затрагивающими их права и обязанности;

  - информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;

  - информировать регистрирующий орган об изменениях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр;

  - проводить принятие устава высшим органом объединения - собранием, конференцией.

  На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в т. ч. имитационное. Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан.

   В двухмесячный срок со дня проведения собрания в орган юстиции подается заявление, с приложением следующих документов:

   - заявление о регистрации установленного образца;

   - устав, принятый на учредительном съезде (конференции, собрании) на государственном и русском языках (3 экземпляра);

   - протокол учредительного съезда (конференции, собрании), подписанный председателем и секретарем съезда (конференции, собрании);

   - список граждан-инициаторов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества; числа, месяца, года рождения; места жительства, домашнего и служебного телефонов; личной подписи;

   - документ, подтверждающий место нахождения постоянно действующего органа общественного объединения;

   - квитанция или копия платежного поручения об уплате сбора за регистрацию.

   Государственная регистрация общественных объединений осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления .

Сущность государственной регистрации заключается в проверке учредительных и других документов на соответствие казахстанскому законодательству.

   Основаниями для отказа в регистрации общественного объединения могут быть:

   - нарушение порядка создания и реорганизации юридического лица, установленного законодательными актами Республики Казахстан;

   - несоответствие учредительных документов законодательным актам Республики Казахстан.

   Действующее в настоящее время законодательство не устанавливает каких-либо преград в реализации гражданами своих конституционных прав и в достаточной мере предоставляет благоприятные условия для создания некоммерческих организаций. Так, на территории Республики Казахстан в период с 1995 по сегодняшний день зарегистрировано более 6 000 общественных объединений.  Общественные объединения в соответствии с их уставами могут поддерживать международные связи, заключать соответствующие соглашения, вступать в качестве коллективных членов в международные некоммерческие неправительственные объединения, за исключением религиозных.

   На территории республики запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

Общественное объединение может быть ликвидировано в добровольном порядке по решению органа общественного объединения, либо по решению суда.

   По решению суда общественное объединение может быть ликвидировано в случаях:

   - признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;

   - систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;

   - осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства, в том числе непредставления декларации о корпоративном подоходном налоге (о совокупном годовом доходе и произведенных вычетах) или упрощенной декларации по истечении одного года после установленного законом срока представления, отсутствия юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года;

   - в других случаях, предусмотренных законодательными актами

  Особый статус установлен действующим законодательством в отношении религиозных объединений. Они отделены от государства и не участвуют в выборах органов государственной власти и управления. Что касается политической жизни страны, то служители религиозных объединений могут участвовать в ней наравне со всеми гражданами, но только от своего имени.

  Все религиозные объединения равны перед законом и не выполняют государственные функции. Государство в свою очередь не вмешивается в деятельность религиозных объединений, если они не нарушают законы. Религиозные объединения не финансируются государством. Кроме того, государственная система образования и воспитания отделена от религиозных объединений.

  Согласно ст. 7 Закона "О свободе вероисповедания и религиозных объединениях" к религиозным объединениям в Республике Казахстан относятся местные религиозные объединения (общины), религиозные управления (центры) и их структурные подразделения, а также духовные учебные заведения и монастыри [35]. Только религиозные управления (центры) вправе основывать духовные учебные заведения, монастыри и иные религиозные организации. Граждане имеют право совершать религиозные обряды и церемонии не только в культовых зданиях на отведенной им территории, но и в воинских частях, больницах, домах престарелых и инвалидов, местах предварительного заключения, отбывания наказания.

  Право собственности религиозных объединений охраняется законом. Религиозные объединения в соответствии с действующим законодательством вправе учреждать издательские, полиграфические, производственные, реставрационно-строительные, сельскохозяйственные и другие предприятия с правом юридического лица. На граждан, работающих в них, распространяется общий порядок социального обеспечения и страхования. Имущество религиозных объединений не может быть объектом претензий кредиторов.

  В Республике Казахстан осуществляется все возможное для укрепления и повышения роли общественных объединений в структуре отечественной политической системы. Это наиболее отчетливо видно, при анализе правового статуса профессиональных союзов.

  Так, например, профессиональные союзы, приобретают недвижимость и иную собственность и являются участниками соответствующих имущественных отношений.

  Формирование имущества профессиональных союзов в современных условиях проходит в основном за счет членских взносов. Согласно статье 106 ГК РК "собственностью общественного объединения являются объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной его уставом"[36]. В ГК РК не содержится перечня объектов права собственности общественных объединений, а формулируется лишь общее положение о том, что они должны быть необходимы им для материального обеспечения их деятельности. Перечень объектов собственности профсоюзов может включать: предприятия, жилищный фонд, издательства, полиграфическая база, лечебные учреждения, учреждения отдыха, образования, культуры, спортивные, детские и иные учреждения со зданиями и оборудованием, и также другое имущество, приобретенное за счет собственных средств профсоюзов.

  Коммерческие организации на базе государственной и частной собственности имеют основную цель - получение прибыли. В общественных объединениях собственность служит средством выполнения их уставных задач. В юридической литературе обосновывается право профессиональных союзов и их объединений на занятие предпринимательской деятельностью. Так, согласно статье 10 Закона Республики Казахстан "О профессиональных союзах" профсоюзы вправе осуществлять производственную и хозяйственную деятельность[37]. Функционирование профессиональных союзов не ограничивается пределами имущественных отношений, возникающих на базе отношений собственности. Они осуществляют многогранную деятельность, реализуя законом установленные права:

  -  представлять и защищать права и интересы своих членов во взаимоотношениях с государственными и хозяйственными органами, общественными объединениями, предпринимателями и их объединениями (союзами, ассоциациями); предъявлять в суд иски в защиту прав и интересов своих членов, выступать в их интересах в суде, других органах, оказывать им иную правовую помощь, создавать юридические консультации и другие службы правовой помощи; рассматривать индивидуальные трудовые споры и участвовать в разрешении коллективных трудовых споров; заключать соглашения и коллективные договоры; формировать денежные фонды; обжаловать в суд акты органов государственного управления, ущемляющие права и законные интересы членов профсоюза;

  -  обращаться в органы государственной власти и управления об отмене полностью или частично либо изменении принятых ими правовых актов, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; ходатайствовать перед прокуратурой об опротестовании правовых актов, находящихся в сфере прокурорского надзора, ущемляющих права и законные интересы членов профсоюза; о возбуждении дел против лиц, нарушающих законодательство о профсоюзах, охране труда и технике безопасности; осуществлять общественный контроль в пределах предоставленных законодательством прав за соблюдением трудового, жилищного и пенсионного законодательства, законодательства об охране труда и профсоюзах в отношении своих членов и требовать устранения выявленных нарушений, посещать в лице своих представителей предприятия и рабочие места членов своего профсоюза, представлять и защищать социально-экономические права и интересы трудовых коллективов в соответствии с их поручением, заключать от их имени коллективные договоры. В соответствии с действующим законодательством, соглашениями и договорами с работодателями могут устанавливаться иные права профессиональных союзов.

  Профсоюз оказывает помощь семьям своих членов, представляет интересы своего трудового коллектива при заключении коллективного договора с работодателем, осуществляет контроль за его исполнением, предъявляет в суд иски, направленные на защиту прав и интересов трудового коллектива и его отдельных членов, осуществляет другие действия, связанные с реализацией прав трудового коллектива и их защитой. Ликвидация предприятия, его структурных подразделений или изменение форм собственности и пользования, полная или частичная приостановка производства по инициативе администрации, собственника, влекущие за собой сокращение рабочих мест или ухудшение условий труда, могут осуществляться лишь при условии предварительного уведомления не менее чем за два месяца соответствующих профсоюзов и проведения с ними переговоров по соблюдению прав и интересов трудящихся.

  Профсоюзы организуют в законом установленном порядке совместные с другими профсоюзами и группами трудящихся акции протеста и солидарности, направленные на защиту прав трудовых коллективов. Они разрабатывают программы по социальной и экономической защите своих членов, включая борьбу с безработицей, за обеспечение занятости, защиту высвобождаемых работников, мероприятия по установлению прожиточного минимума и его соблюдению, индексации доходов, повышению минимального уровня заработной платы, пенсий, стипендий и пособий, внесения их в качестве предложений в соответствующие государственные органы.

  В отношении профессиональных союзов запрещаются любые действия, которые прямо или косвенно направлены на подчинение профсоюзов каким-либо органам или организациям или на ограничение их в правах. Не допускаются действия, препятствующие предусмотренной законом и уставом их деятельности. Органы государственного управления обязаны представлять профсоюзным органам информацию по вопросам, связанным с защитой прав их членов. В отличие от иных общественных объединений предусмотрены гарантии защиты трудовых прав выборным профсоюзным работникам.

  Полномочия первичных профсоюзных организаций определяются законодательством, уставами, решениями трудовых коллективов, коллективными договорами. Лишь с согласия соответствующего профсоюзного комитета, если иное не предусмотрено законодательством, может быть произведено расторжение трудового договора по инициативе администрации. Постановление профсоюзного комитета об отказе в даче согласия на расторжение трудового договора может быть обжаловано администрацией в суд в десятидневный срок со дня его принятия. Коллективными договорами или соглашениями могут предусматриваться и иные вопросы, по которым решения принимаются администрацией предприятия совместно или по согласованию с профсоюзным комитетом.

  Деятельность, осуществляемая профессиональными союзами, направлена, прежде всего, на обеспечение соблюдения прав и законных интересов своих членов, а также других членов трудового коллектива, если решением общего собрания (конференции) этого коллектива профсоюз уполномочен представлять их интересы. В процессе проверок уполномоченные профсоюзов пользуются правом доступа на рабочие места своих членов и на получение необходимой информации от администрации. Противодействие этому преследуется по закону. Важным правомочием профессиональных союзов является также анализ правильности применения законодательства, регулирующего вопросы охраны и условий труда, оплаты труда и предоставления отпусков и распределения жилых помещений.

  В случаях установления профессиональным союзом нарушений действующего законодательства виновные лица привлекаются к соответствующей ответственности, а в отношении общественных объединений может быть применен принудительный роспуск. В условиях демократии он возможен при нарушении ими условий, указанных в Конституции и ином законодательстве, и, как правило, на основании судебного решения.

  Таким образом, функционирование профессиональных союзов, несмотря на их сугубо специфический характер деятельности, является необходимой предпосылкой демократизации политической системы. Благодаря профессиональным союзам снижается уровень социальных, классовых противоречий, выносятся компромиссные решения, столь необходимые для стабильного общественно-политического развития.

  

  2.2 Правовой статус политических партий в Республике Казахстан

  Наиболее важную роль в современных условиях демократизации государственной жизни играют политические партии. Следует подчеркнуть, что становление правового государства немыслимо без политических партий - важнейших инструментов аккумуляции и представительства интересов различных слоев общества в государственных органах.

  Тенденция повышения роли партий в политической системе в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений политических партий и государственных институтов.

   Одним из распространенным и общеизвестным видом общественных объединений является политическая партия.

   Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

   В июле 2002 года в республике принят Закон «О политических партиях», который определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями[29].

   Так, политические партии должны создаваться по инициативе граждан в количестве не меньше 1000 человек, которые созывают учредительный съезд политической партии и представляют две трети областей, города республиканского значения и столицы. При этом граждане должны принимать личное участие на учредительном съезде партии, участие граждан по доверенности не допускается.

   Законом предусмотрены требования к членам партии, ею может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста, который имеет право на свободу выбора политической партии и может быть членом только одной политической партии.

В политических партиях не допускается членство иностранных граждан, лиц без гражданства, а также коллективное членство.

   Серьезные требования предусмотрены законодательством и к количественному критерию в партии. Ее обязательным признаком является наличие не менее 50 тысяч человек, от каждого региона численность должна составлять не менее семисот членов партии. После прохождения государственной регистрации партии дается полгода для подтверждения республиканского статуса. Организационная структура политических партий строится по территориальному принципу.

   Установленный количественный критерий для политических партий не является преградой для создания партий в Республике Казахстан.

  Итак, политическая партия может быть создана по инициативе группы граждан Республики Казахстан численностью не менее одной тысячи человек и представляющих две трети областей, города республиканского значения и столицы.

  Республиканский характер деятельности политической партии обеспечивается членством в ней не менее пятидесяти тысяч членов партий, представляющих структурные подразделения (филиалы и представительства) партии во всех областях, Алматы и Астане, численностью не менее 700 членов в каждой из них.  Ранее отечественный законодатель оставлял открытым вопрос о количестве членов регистрируемой партии в каждой отдельной области, не устанавливал пропорциональность представительства всех регионов страны.

  Согласно прежнего закона партия могла иметь своих членов в необходимом количестве областей, но подавляющее число своего состава сформировать в одной области. Таким образом, появлялась реальная возможность возникновения региональных партий, что, конечно, неприемлемо при унитарном устройстве нашего государства.

  Количественный критерий членства в партии минимум 50000 человек направлен на ограничение возникновения множества мельчайших группировок, претендующих на статус политических партий. В мировой практике данное условие является важным для юридического признания партий. Между тем, в казахстанской науке имеется различное отношение к численному составу политических партий, поскольку ранее предыдущий закон предусматривал для их официальной легализации необходимость наличия всего лишь трех тысяч членов от не менее половины областей республики.

  Нецелесообразность завышенного количественного барьера тем, что «многие граждане, желающие создать свои партии, явно не смогут осуществить свою цель, что связано с аполитичностью большой части населения республики, средоточии интересов на решении личных и социально-бытовых вопросов и равнодушном отношении к деятельности политических партий в частности. Через закон государство открыто диктует партиям, сколько членов им надо иметь, неправомерно вмешиваясь тем самым в их внутренние дела»[38, с.27].

  На наш взгляд, аполитичность большей части населения не может служить аргументом в пользу снижения количественного критерия. Недостаточная поддержка той или иной партии является её собственной проблемой, которая связана со слабой агитационной деятельностью, либо не актуальностью выдвигаемых политических программ. Необходимо заинтересовать народ, найти точки соприкосновения с социальными слоями, определить истинные нужды граждан. В этом практическое назначение этого вида общественных организаций.  Политическая партия, чтобы иметь право на существование, должна пользоваться общественной поддержкой [39, с.42]. Участвовать в формировании представительных и исполнительных органов, а равно представлять политическую волю и интересы общества должны достаточно массовые и зрелые партии. Так, например, Конституционный Совет констатировал наличие в зарубежном законодательстве о партиях количественного требования к численности политических партий для их государственной регистрации, значительно превышающего то, что предусмотрено пунктом 6 статьи 10 Закона о политических партиях» [29].

  Актуальность проблемы заключается также в том, что особенность   отечественного партийного строительства состоит в образовании некоторых из партий на корпоративной основе. Ряд партий становятся политическим крылом той или иной группы давления. Здесь можно отметить ГПК и АПК. Гражданская партия образовалась на базе предприятий алюминиевой и хромовой промышленности. АПК специализируется на защите различных группировок агрофирм [40, с.164].

  Официальная регистрации политических партий дает возможность им действовать легально в соответствии с намеченными уставными целями и задачами. Политические партии свободны в определении своей внутренней структуры, форм и методов деятельности.  Законодательство о политических партиях устанавливает лишь общие начала внутренней жизни партий.  Анализ содержания уставных документов позволяет судить о специфике нормативного регулирования внутренней деятельности в каждой, взятой в отдельности партии.

  Важной правовой гарантией образования политической партии является то, что в случае отказа в ее государственной регистрации, со ссылкой на нарушение конкретного закона, партия имеет право обжаловать данное решение в судебном порядке. Такую возможность судебного обжалования необходимо рассматривать в качестве важной гарантии, предоставляемой законодателем, поскольку в некоторых странах решение регистрирующего органа является окончательным, не подлежащим обжалованию ни в какие инстанции.

  Роль и функциональное назначение партии наиболее ярко проявляется сквозь призму конституционных правоотношений, возникающих с другими субъектами политической системы общества.

  Особо следует отметить взаимоотношения партий с таким важнейшим элементом механизма государственной власти, как законодательные органы. Это связано с тем, что партии являются главными субъектами выборов в парламенты и, формируя в них парламентские фракции, обеспечивают функционирование законодательной ветви власти. Как правильно отмечает М. Амеллер: «Борьба, начатая во время во время выборов, продолжается в парламенте политическими группами, объединяющими членов парламента, принадлежащих к одной и той же партии или придерживающихся одних и тех же взглядов; так образуются отряды, участвующие в битве за политическое господство» [41, с.179]. Иначе говоря, логическое закрепление результатов борьбы партий на выборах заключается в организации партийных фракций в законодательном органе. И здесь необходимо согласиться с известным положением «без политических партий нет парламентаризма, поскольку партийные фракции сегодня являются неотъемлемой структурной частью современного парламента».

  Депутаты Парламента, за исключением Председателей палат и их заместителей, членов Высшего Судебного совета и Квалификационной коллегии юстиции, вправе создавать депутатские объединения в виде фракций политических партий и иных общественных объединений или в виде депутатских групп. Между тем, в настоящее время в отечественной науке актуализируется проблема организации парламентских объединений на основе иных общественных организаций [42, с.26]. В мировой практике запрет на создание на такой основе фракций аргументируется, тем, что это дает возможность лоббистской деятельности, выражению отраслевых и корпоративных интересов, а также созданию объединений, защищающих интересы территорий в унитарном государстве. На наш взгляд, было бы не справедливым ограничить общественные объединения в возможности реализации интересы определенной части общества (например, ветеранов, инвалидов, экологов), поскольку ими актуализируются социально значимые проблемы, которые требуют законодательного разрешения.

  Для создания парламентских фракций необходимо также наличие определенного минимума числа депутатов, необходимого для такого образования. В Казахстане этим минимумом согласно статьи 31 Конституционного Закона «О Парламенте и статусе его депутатов», является десять депутатов. Во многих странах минимум для создания фракций незначителен (в Государственной Думе России – 35 человек, что составляет 7,8%, в Бундестаге ФРГ – 5%, в представительных органах Австрии и Швейцарии – 5 депутатов) или вообще отсутствуют законодательные положения относительно минимальной численности (Португалия, Армения). Мировой опыт определяет целесообразность уменьшения количественного критерия для формирования фракций в отечественном Парламенте для того, чтобы допустить возможность создания фракций небольшими партиями и общественными объединениями.

  Признавая фракции важнейшим структурным элементом парламента, государство представляет им ряд льгот и привилегий, реализация которых обеспечивает их активное участие в организации и деятельности палат, формировании руководящих и рабочих органов парламента. Это закреплено и претворяется в жизнь практически во всех демократических странах. В Казахстане подробная регламентация особого правового статуса парламентских фракций содержится в разделе 7 Регламента Парламента от 20 мая 1996 г.[43]; п.156-162 Регламента Мажилиса Парламента от 8 февраля 1996 г.[44]; п.143 - 146 Регламента Сената Парламента от 8 февраля 1996 г. [45]

  В частности, в соответствии с п.123 Регламента Парламента Республики Казахстан, представители объединений от имени фракций имеют право:

  - вносить замечания и предложения по повестке дня заседания Парламента и Палат, порядку рассмотрения и существу обсуждаемых вопросов;

  - высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются или назначаются Парламентом или его Палатами, либо согласие на назначение которых дается Парламентом или его Палатами;

  - предлагать поправки к проектам законов, постановлений и других актов, принимаемых Парламентом или его Палатами;

  - знакомить депутатов Парламента с обращениями граждан, принятыми решениями фракций;

  - запрашивать материалы и документы, необходимые для деятельности депутатского объединения у государственных органов и должностных лиц;

  - при прекращении прений настаивать на выступлении от имени депутатского объединения. В этом случае председательствующий обязан предоставить им слово.

  Вышеуказанные полномочия фракции не вполне отражают специфику этого вида парламентских объединений. Не ясна их роль в законодательном органе. За рубежом фракции, как правило, обладают большим комплексом льгот и привилегий.

  Учитывая процесс развития многопартийности в Казахстане, и исходя из мирового опыта, необходимо дальнейшее совершенствование правового регулирования парламентской деятельности политических партий, уточнение правового статуса их парламентских фракций. В частности, на наш взгляд, было бы желательным включить в регламент палаты или, возможно, в специальный закон о парламентских фракциях положения о праве их участвовать в формировании руководящих и рабочих органов палаты, о государственном финансировании фракций, о правовом статусе оппозиционных фракций и т.д.  

  Однако, несмотря на отмеченные недостатки в правовой регламентации партийных фракций, следует констатировать заметное возрастание их роли. На сегодняшний день ими не оставляются без внимания практически  все законопроектные работы. Партии становятся важной политической единицей, имеющей достаточное влияние и вкладывают значительную лепту в наблюдаемый процесс политизации  высшего представительного органа власти.

  Политические программы многих политических партий Казахстана имеют выраженную стратегическую направленность и определяют дальнейшие перспективы совершенствования базовых институтов отечественной политической системы. В частности, можно отметить комплексную программу действий Республиканской политической партии «Отан» по реализации предвыборной программы «Казахстанский путь – 2009». Содержание данного программного документа корреспондирует проводимой главой государства политике модернизации системы государственного управления, выборного законодательства и институтов гражданского общества.

  Роль политических партий в демократизации политической системы наиболее отчетливо проявляется  в отношении с правительством. Хотя почти все современные конституции демократических стран прямо не говорят о роли политических партий в функционировании высшей исполнительной власти. Можно констатировать тот факт, что правительства при демократическом режиме в основном формируются определенными партиями.

  Зарубежная практика организации государственной власти знает два способа формирования высшей исполнительной власти: парламентский и президентский.

  Парламентская республика предполагает парламентскую форму правления, то есть представительное правление, которое основано на представительстве интересов граждан и реализуется ими через механизмы законодательной власти, а не через формы непосредственной демократии. Такой механизм действует в условиях развитой многопартийности, обеспечивающей устойчивое большинство мест в парламенте одной из политических партий. В этом случае правящая партия имеет возможность сформировать ответственное (перед парламентом) правительство, премьер-министр которого, как правило, представляет интересы правящей партии, являясь ее лидером. Такое правительство формируется непосредственно премьер-министром и сохраняет свои полномочия лишь до тех пор, пока пользуется доверием парламента данного созыва.

  Парламентский способ организации исполнительных органов, распространенный в зарубежных странах, не тождественен принципам формирования отечественного правительства. Основной причиной этого является неразвитая партийная система Казахстана. В частности, профессор А.Котов мотивирует данное обстоятельство  тем, что «в основе такой формы правления должны лежать баланс сил между выкристаллизовавшимимися двумя-тремя политическими партиями и достаточно высокий уровень конституционного сознания граждан, стабильная эффективная экономическая система, широкий слой среднего класса в новой социальной дифференциации. Этими условиями, к сожалению, Республика Казахстан пока не располагает» [46, с.143].

  В условиях переходного периода наиболее приемлемым для Казахстана является идея президентской республики (п.1 ст.2 Конституции). В сочетании с принципом «разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную» эта форма закономерно приводит к большей самостоятельности и независимости исполнительной власти от законодательной. Роль Президента Республики Казахстан заключается в обеспечении согласованного функционирования всех ветвей государственной власти и ответственности органов власти перед народом. Глава государства, избираясь непосредственно народом, самостоятельно формирует путем назначения остальные звенья системы исполнительных органов. Данная форма организации исполнительной власти политических партий дает возможность выставлять своих кандидатов для избрания не только в представительные органы государственной власти, но и на избираемый населением пост главы государства. Так, согласно п.1 ст.55 Закона о выборах право выдвижения кандидатов в Президенты принадлежит республиканским общественным объединениям, зарегистрированным в установленном порядке (в том числе и политическим партиям).

  В этом случае состав Правительства Республики Казахстан во многом может зависеть от партийной принадлежности самого главы государства, что характерно для многих стран с президентской формой правления. Хотя в США эта традиция не всегда соблюдается. Президент взвешивает множество факторов, подыскивая членов Кабинета. Он должен принять во внимание те группы и тех лиц, которые сделали существенный вклад в его избрание. Если партия серьезно расколота или имеет место национальный кризис, он может назначить одного или двух представителей оппозиционных партий [46, с.160]. Иначе говоря, и при президентской форме правления не исключена возможность назначения на ключевые посты высших органов исполнительной власти представителей других партий. Думаем, подобная практика применима и для нашей страны, поскольку это только стабилизирует политическую жизнь общества.

  Взаимоотношение партии и президента в последующей текущей деятельности является достаточно сложной проблемой. Если в парламенте оппозиционная партия сохраняет возможность в ходе дебатов оказывать влияние на принятие окончательного решения, то партийный президент, побеждая на выборах, имеет возможность на предоставление своей партии монопольной власти. Поэтому представляется разумной конституционная норма о приостановлении президентом своей деятельности в политической партии на период осуществления своих полномочий (п.1ст.43 Конституции). Это объясняется тем, что глава государства является символом и гарантом единства народа и государственной власти, поэтому данная должность несовместима только лишь с интересами определенных социальных групп. Нарушение этой нормы, создание каких-либо дополнительных привилегий для «своих» политических партий в ущерб другим, по нашему мнению может повлечь конституционно-правовую ответственность президента. В то же время, необходимо сохранить заинтересованность политических партий в выдвижении кандидатов в президенты, поскольку при этом выдвигаются не только лидеры, имеющие опыт политической деятельности, но и вырабатываются программы их деятельности на весь срок полномочий.

  На наш взгляд, политические партии все же должны иметь определенную возможность участвовать в проводимой государственной политике. Не должно исчерпываться влияние политических партий на формирование Правительства Республики Казахстан только лишь выдвижением кандидатов в президенты. Правительство - с одной стороны, это орган, обеспечивающий проведение в жизнь политики, выработанной высшим законодательным органом и Президентом страны. А с другой – это орган, осуществляющий руководство основными отраслями производства и сферами управления. Поэтому он должен состоять не только из профессионалов высшего ранга, но и людей, умеющих принимать самостоятельные решения и проводить их в жизнь на государственном уровне, опирающихся на поддержку влиятельных общественно-политических структур и имеющих авторитет в обществе и государстве.  Анализ Конституции и Конституционного Закона «О Правительстве Республике Казахстан» от 12 декабря 1995 г. показывает, что политические партии не имеют никаких правомочий в связи с процедурой формирования Правительства и контроля за ним. Лишь косвенно упоминает о них Регламент Парламента в разделе, устанавливающем правовой статус фракций. Согласно пункта 124 Регламента представители депутатских объединений вправе от имени фракций высказывать мнения по кандидатурам должностных лиц, которые избираются Парламентом или его Палатами, либо согласие на назначение которых дается Парламентом или его Палатами.

  Исходя из изложенного выше, представляется целесообразным наделить парламентские фракции от политических партий и общественных объединений правом предлагать Президенту кандидатуры руководителей высших исполнительных органов. Это существенно повысило бы их значение, как важнейшего элемента политической системы общества. Правительство может и должно быть коалиционным, поскольку в этом практическое воплощение принципа политического плюрализма, и гарантия от узурпации власти одной партией. В то же время высший исполнительный орган не должен быть ареной для политической борьбы и идейных столкновений партий.

  Деятельность политических партий подлежит приостановлению в случае:

  -нарушения Конституции и законодательства Республики Казахстан;

  -систематического осуществления деятельности, противоречащей уставу политической партии;

  -публичного призыва и выступлений руководителей партии, направленных на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики и ее суверенитета, захват или удержание власти, подрыв национальной безопасности государства, создание незаконных военизированных формирований, а также разжигание социальной, национальной, религиозной, расовой, сословной и родовой розни.

  Приостановление деятельности – одна из форм ответственности политических партий. Это не распространенное явление в мировой практике, однако, целесообразность его применения очевидна, поскольку нет необходимости во всех случаях правовых нарушений прибегать к ликвидации партии, когда можно дать срок на их устранение. Деятельность отечественных партий временно приостанавливается на срок от 3 до 6 месяцев по решению суда. Политическая партия может возобновить свою деятельность, если в течение установленного срока приостановления устранит выявленные нарушения. В противном случае может встать вопрос о ее роспуске (п.п.2 п.5 ст.14).

  В период приостановления деятельности в отношении политической партии устанавливается ряд правовых ограничений. Так, в данный период руководителям и членам партии запрещается:

  - выступать от ее имени в средствах массовой информации;

  -организовывать и проводить собрании, митинги и иные публичные выступления;

  - осуществлять расходные операции по банковским счетам.

  К запрещенным действиям на срок приостановления деятельности партий не включено право политических партий выдвигать кандидатов в представительные органы государства. Вместе с тем, предвыборная агитационная компания партий и их кандидатов представляется затруднительным в силу установленных запретов. Отсюда возникает необходимость уточнения механизма приостановления деятельности партий во время проведения выборов.

  Ликвидация политической партии представляет более суровый вид ответственности в отличие от приостановления. Казахстанский законодатель устанавливает три основания, существенно различающихся в зависимости от того, прекращается деятельность политических партий принудительно или же по добровольно принятому решению, то есть без вмешательства государства.

  Добровольное прекращение деятельности политической партии может быть в двух случаях:

  -по решению ее высшего органа;

  -по предложению не менее пятидесяти одного процента ее членов, представляющих не менее половины регионов.

  Вопрос о принудительной ликвидации той или иной политической партии, как правило, инициируется государством и осуществляется в судебном порядке. Прежнее партийное законодательство не указывало правовых оснований принудительной ликвидации партий, в то время как это было бы важной гарантией и исключало бы возможный произвол со стороны государственных органов и должностных лиц. Новый закон от 2002 года устраняет это пробел, довольно подробно регламентируя основания такого прекращения. Ими могут быть:

  -невыполнение требований закона о политических партиях;

  -неустранение в срок, установленный судом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности партии;

  -систематическое осуществление деятельности, противоречащей уставу партии;

  -осуществление деятельности, запрещенной законодательными актами республики, либо с неоднократным (не менее 2 раз) или грубым нарушением законодательства;

  -признание недействительной государственной регистрации партии при установлении недостаточности сведений, содержащихся в документах, представленных для государственной регистрации, либо отмены государственной регистрации партии;

  -двукратное подряд неучастие политической партии в выборах депутатов Мажилиса Парламента РК

  -финансирование иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями;

  -в иных случаях, предусмотренных законодательными актами.

  Различные основания ответственности, как политических партии, так и других видов общественных объединений должны быть направлены на обеспечение соблюдения ими конституционной законности[47]. Тем не менее, применение этих норм компетентными государственными органами требует объективного и беспристрастного подхода. Иначе говоря, нормы закона не должны служить инструментом неоправданного ограничения конституционного права на объединение. В противном случае неправомерные действия должностных лиц могут и должны квалифицироваться как общественно опасные деяния, образующие самостоятельный состав преступления по статье 150 Уголовного кодекса РК «Воспрепятствование деятельности общественных объединений»[48].

  Диспозиция данной статьи распространяет свое действие на все виды и формы общественных объединений. Воспрепятствование может заключаться в противодействии проводимым ими различным организационным мероприятиям, игнорировании их правомерных решений, а также других действиях (бездействии), мешающих общественным организациям выполнять свои функции. Например, запрещение проводить собрания, незаконный отказ в регистрации, незаконный роспуск политической партии и т.п. Вмешательство в законную деятельность общественных объединений может выразиться в совершении разного характера действий, ограничивающих свободу их законной деятельности (навязывание кандидатуры при выборе руководящего органа, оказание давления в процессе принятия решения по различного рода вопросам как политической партией в целом, так и его отдельными органами).

  Действие должностного лица квалифицируются, как преступление, если будет установлено, что воспрепятствование или вмешательство совершались в отношении законной деятельности общественных объединений (в том числе политических партий). Если указанные действия имели место в отношении незаконной деятельности общественных объединений, то в них будет отсутствовать состав рассматриваемого преступления [48, с.208].

  Резюмирую изложенное, следует еще раз подчеркнуть, что эффективное функционирование политической системы немыслимо без активного участия политических партий и других видов общественных организаций в государственной и общественной жизни. Законодатель должен учитывать тенденцию повышения роли и значения негосударственных организаций в политической жизни государства, обеспечить их большими правами и свободами адекватными правам объединений развитых демократических стран. Формирование высших государственных органов должно быть в некоторой степени сориентировано на партийную систему и общественные организации.

  

   2.3 Современное состояние общественно-политических организаций в Республике Казахстан

  

Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на «насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни[32]. Вмешательство государства в дела партий и общественных объединений не допускается.

   В основе государственной концепции стратегии реформ в Казахстане лежит программа демократизации и политических реформ. Эта программа проявляет динамизм и эффективные подходы государства к сфере дальнейшей демократизации общественных процессов.

   Партийное строительство в Республике Казахстан получило свое второе развитие с принятием в 2002 году Парламентом нового Закона «О политических партиях», призванного, по мнению авторов закона, регламентировать и упорядочить ход партийного строительства в РК. Новым законом был введен 50-тысячный барьер для формирования политической партии.

   После принятия нового Закона «О политических партиях» в июле 2002 года, действующие на тот момент политические партии должны были в течение шести месяцев пройти перерегистрацию.

   В настоящее время в Республике Казахстан, по данным Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК, официально зарегистрировано 9 политических партий и 87 движений: Демократическая партия «Адилет», Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (лидер - Булат Абилов), Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» (Гани Калиев), Коммунистическая народная партия Казахстана, Коммунистическая партия Казахстана (Серикболсын Абдильдин), Народно-демократическая партия «Нур Отан» (Амангельды Ермегияев), Общенациональная социал-демократическая партия «Азат», Партия патриотов Казахстана (Гани Касымов),  Партия зелёных «Руханият» (Алтыншаш Джаганова). Незарегистрированные партии и оргкомитеты: Народная партия «Алга!». Прекратившие деятельность: Демократическая партия Казахстана «Азат», Республиканская партия «Асар»,  Республиканская народная партия Казахстана.

   Согласно Закону РК "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств", приказа министра юстиции "О регистрации юридических лиц", Закону РК "О политических партиях" и "Правилам государственной регистрации юридических лиц", процедура регистрации политических и общественных объединений в Казахстане проходит в 3 этапа. Первый – регистрация в комитете регистрационной службы Минюста, второй – получение статистической карты и третий – регистрация в налоговых органах. На сегодня данный процесс занимает 10-15 дней на первом этапе плюс время для прохождения проверки и регистрации на втором и третьем этапах. По мнению представителей Комитета регистрационной службы, данные сроки могут быть сокращены за счет более тесного взаимодействия со статистическими и налоговыми структурами путем автоматизации процедуры. С данным предложением о внесении изменений в Закон РК "О государственной регистрации юридических лиц и учетной регистрации филиалов и представительств" они обратились в Мажилис Парламента, где вопрос был принят к рассмотрению. Ожидаемый результат – сокращение процедуры регистрации до 10 дней [49].

   Демократическая партия Казахстана «Ак жол» (ДПК «Ак жол») (каз. Қазақстанның «Ақ жол» Демократиялық Партиясы («Ақ жол» ҚДП)) — политическая партия в Казахстане, позиционирующая себя, как «конструктивная оппозиция». Зарегистрирована в органах юстиции 3 апреля 2002 года. Численность партии по данным Центральной избирательной комиссии Казахстана составляет 175 862 членов. В Мажилисе третьего созыва партия имела 2 мандата. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 3,09 % голосов и не прошла в Парламент

   Партия образовалась на основе общественного объединения «Демократический выбор Казахстана» (ДВК). В январе 2002 года из-за разногласий с организаторами движения ДВК часть членов Политсовета движения объявили о создании новой демократической партии «Ак Жол» (Светлый путь). 3 апреля 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана.

   На выборах в Мажилис в 2004 года по официальным данным партия получила 12,04 % голосов. Всего партия получила 2 мандата в Мажилисе третьего созыва (Алихан Байменов — по партийным спискам, Амалбек Тшан — по одномандатному округу). Один из сопредседателей партии, Алихан Байменов, отказался от депутатского мандата, мотивируя свое решение нечестностью проведенных выборов.

   Партия «Ак Жол» являлась одним из инициаторов создания Координационного совета трех партий (ДВК, КПК и «Ак Жол») по выдвижению единого кандидата от оппозиции на предстоящих в 2006 году президентских выборах).

   В начале 2005 года в ДПК «Ак жол» произошёл конфликт между сопредседателями партии Алиханом Байменовым и Людмилой Жулановой с одной стороны и сопредседателями Булатом Абиловым, Оразом Жандосовым и Алтынбеком Сарсенбаевым с другой стороны, связанный с разным видением участия партии в Координационном совете демократических сил (КСДС).  КСДС, возглавляемый Жармаханом Туякбаем, поддержали лишь три сопредседателя «Ак Жола» — Сарсенбаев, Абилов и Жандосов. Двое других сопредседателей — Байменов и Жуланова — фактически обвинили коллег-сопредседателей в том, что они ставят идеи КСДС выше партийных. 15 марта 2005 года в Астане было официально объявлено о расколе партии. Съезд постановил упразднить институт сопредседателей «Ак Жола», а единым председателем партии выбран Алихан Байменов. В итоге, раскол в рядах «Ак Жол» привел к созданию новой партии — «Настоящий Ак Жол», куда ушли наиболее оппозиционные лидеры: Б. Абилов, О. Жандосов, А. Сарсенбаев, Т. Жукеев.

   На выборах президента Казахстана, проходивших 4 декабря 2005 года, кандидат от ДПК «Ак жол» Алихан Байменов набрал 1,61 % голосов избирателей (3-е место).

   8 июля 2007 года произошло слияние партий ДПК «Ак жол» и ДП «Адилет». На выборах в Мажилис в 2007 году ДПК «Ак жол» получила 3,09 % голосов и не прошла в Парламент. Партия не признала итоги выборов. 20 октября 2007 года на съезде ДП «Адилет» было принято решение отменить ранее принятое решение о присоединении к ДПК «Ак Жол».

   Численность партии составляет 172 тысячи человек.

   Цели партии: независимый, процветающий, демократический и свободный Казахстан.

   Фундаментальные ценности: демократия, независимость, свобода, справедливость.

   Партия активно участвует в работе согласительных комиссий по выработке рекомендаций по дальнейшей демократизации Казахстана. На выборах в Мажилис в 2004 году партия получила 12,04% голосов. Всего в Мажилисе третьего созыва партия имеет 2 мандата.

   Коммунисти́ческая па́ртия Казахста́на (КПК) (каз. Қазақстан Коммунистік партиясы) — коммунистическая партия, действующая в Республике Казахстан, считает себя правопреемницей республиканской компартии — Коммунистической Партии Казахской ССР.

   Своими основными целями партия считает:

   - создание условий для построения в республике общества свободы и социальной справедливости, основанного на принципах научного социализма;

   - построение коммунистического общественного строя.

   - Выступает за интернационализм.

   Первый секретарь партии — Газиз Алдамжаров.

   Партия образована в сентябре 1991 года после внеочередного съезда, как воссоздание самораспустившейся республиканской коммунистической партии. Партия зарегистрирована 28 февраля 1994 года, перерегистрировалась — 17 февраля 1997 года, затем в 2003 году.

   По результатам выборов 1999 года партию в Мажилисе представляли два депутата, прошедших по партийному списку.

   В 2004 году партия раскололась и от неё отделилась Коммунистическая Народная партия Казахстана.

   В выборах в Мажилис в 2004 году Коммунистическая партия Казахстана приняла участие в составе избирательного блока «Народный оппозиционный союз коммунистов и ДВК» (вместе с партией «Демократический выбор Казахстана», движениями «Солидарность», «Поколение», «Орлеу»), набравшего по партийному списку 3,44 % голосов и не попавшего в Парламент.

   В выборах в Мажилис в 2007 году Коммунистическая партия Казахстана не принимала участие.

   11 апреля 2009 года был проведён форум демократической оппозиции Казахстана, на котором приняли участие КПК, Общенациональная социал-демократическая партия, Демократическая партия Казахстана «Азат» и незарегистрированная партия «Алга!». На форуме было принято решение о необходимости объединения данных партий и создан Оргкомитет по подготовке объединения оппозиционных партий, в который вошли С. А. Абдильдин — первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, Б. М. Абилов — председатель ДПК «Азат», В. И. Козлов — председатель координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай — председатель ОСДП.  17 апреля 2010 года прошёл пленум ЦК и ЦКК Компартии Казахстана, на котором на посту первого секретаря партии Серикболсына Абдильдина заменил Газиз Алдамжаров. По словам Г. Алдамжарова идея смены руководства принадлежала самому Абдильдину - о своём уходе он говорил около четырёх лет, а за два года обращался к Алдамжарову, чтобы он принял партию.

   Численность КПК согласно данным Центральной-избирательной комиссии Казахстана составляет 54 246 человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики.

   Организационная структура Партии строится по территориальному принципу.

   - Высший орган Партии — Съезд

   - Руководящий и исполнительный — Центральный Комитет КПК

   - Рабочий — Бюро ЦК КПК

   - Контролирующий — Центральная контрольная комиссия.

   Партия издает газету «Правда Казахстана».

   Средства Партии формируются за счет членских взносов, добровольных взносов граждан и иных поступлений.

   Численность КПК составляет около 100 тысяч человек. Партия имеет свои отделения во всех областях республики. Членами КПК, главным образом, являются ветераны войны и труда, рабочие, пенсионеры.

   В выборах в Мажилис в 2004 году Коммунистическая партия Казахстана приняла участие в составе избирательного блока «Народный оппозиционный союз коммунистов и ДВК», набравшего по партийному списку 3,44% голосов и не попавшего в Парламент.

   Коммунистическая народная партия Казахстана (КНПК) (каз. Қазақстан коммунистік халық партия (ҚКХП)) — политическая партия, функционирующая в Казахстане. Секретарями Центрального Комитета партии являются Косарев Владислав Борисович, Кенжин Тулеш Аукебаевич и Ахметбеков Жамбыл Аужанович. 21 июня 2004 года партия прошла государственную регистрацию. На момент регистрации в рядах партии насчитывалось 90 000 человек.

   По итогам выборов в мажилис в 2004 году партия получила 1,98 % голосов. На выборах в мажилис в 2007 году партия получила 1,29 % голосов и не прошла в парламент. Партия возникла в результате раскола Коммунистической партии Казахстана. Идея создания партии принадлежит 12 членам Центрального Комитета Компартии Казахстана, вышедшим из её состава из-за разногласий с первым секретарем ЦК КПК С. А. Абдильдиным. Поводом для раскола с КПК послужило избрание секретарём КПК депутата Мажилиса Толена Тохтасынова[3]. В КНПК перешли около 15 тысяч человек из КПК. Учредительный съезд КНПК состоялся в апреле 2004 года, 21 июня 2004 года партия была зарегистрирована в Министерстве юстиции Казахстана.

   В 2005 году кандидатом в президенты Казахстана от КНПК был выдвинут депутат мажилиса Ерасыл Абылкасымов, набравший по итогам выборов 0,34 % голосов избирателей.

   28 марта 2007 года КНПК и КПК провели совместную пресс-конференцию, на которой объявили о готовящемся объединении. Впоследствии КНПК отказалась от объединения с КПК из-за острых политических разногласий. На пресс-конференции в июне 2007 года секретарь ЦК КНПК Владислав Косарев в качестве главной причины отказа назвал то, что Коммунистическая партия Казахстана рассматривала вопрос объединения с КНПК только на самом верхнем уровне (бюро ЦК), в то же время не предусматривалось такового рассмотрения на низовых звеньях. Кроме того лидер КНПК отметил, что структуры КПК были полностью разрушены и авторитет партии среди народа сведён практически к нулю. Заявленной целью партии является движение к обществу подлинного народовластия, социальной справедливости, широкой духовности, свободы и процветающей экономики на базе научно-технического прогресса и принципов научного социализма. Центром общества согласно идеологии КНПК должен стать человек, наделенный полнотой гражданских прав и широкими возможностями для развития и проявления своих способностей и удовлетворения многообразных потребностей.

   Для достижения поставленной цели партия ставит перед собой следующие задачи:

   - В политической сфере: борьба за демократизацию, завоевание власти, установление подлинного народовластия, построение Народной Республики Казахстан, признание форм собственности, исключающих эксплуатацию человека, а именно: государственной, коллективной, частной, акционерной, кооперативной.

   - В экономической области — преодоление сырьевой направленности в развитии экономики, внедрение современных технологий в промышленности и сельском хозяйстве, восстановление государственной собственности на базовые отрасли экономики.

   - В социальной сфере — восстановление и расширение объёма социальных гарантий для населения, существовавших в стране до начала реформ (1990 год).

   - В международных отношениях — поддержка интеграционных процессов республики со странами СНГ, борьба с терроризмом, широкое международное сотрудничество.

   Членство в КНПК добровольное, индивидуальное, фиксированное, подтверждаемое партийным билетом для граждан Казахстана с 18 лет. Организационная структура КНПК строится по территориальному принципу. Организационной основой партии являются первичные партийные организации, которые создаются из трех и более членов партии по решению собрания, которое утверждается районным или городским комитетом партии. Филиалы и представительства проводят политику партии среди населения, взаимодействуют с государственными исполнительными и представительными органами, политическими и общественными формированиями, имеют свою печать и фирменные бланки.  На июль 2010 года в КНПК действуют 1868 первичных партийных организаций, 178 райкомов, 33 горкома, 14 обкомов и 2 горкома в городах республиканского значения (Астана и Алма-Ата).

   Высшим органом КНПК является съезд, созываемый Центральным Комитетом не реже одного раза в 4 года. Центральный Комитет партии организует и координирует работу всей партии. Заседания Центрального Комитета — пленумы, созываются не реже одного раза в полугодие.

   Контрольными органами партии являются Центральная контрольно-ревизионная комиссия, избираемая съездом КНПК, а также областные, городские и районные контрольно-ревизионные комиссии, создаваемые в филиалах и представительствах партии на партийных конференциях совместно с их руководящими органами, контрольно-ревизионные комиссии первичных партийных организаций, избираемые общим собранием. Контрольно-ревизионные комиссии подотчетны высшим органам их избравшим, а именно: съезду партии, конференциям филиалов и представительств, собраниям первичных организаций.

   КНПК имеет флаг и эмблему, которые утверждаются съездом партии. Флаг представляет собой полотнище красного цвета с соотношением ширины флага к его длине. На верхней части полотнища флага на расстоянии длины флага до древка изображен барельеф В. И. Ленина. Вдоль верхней части полотнища на казахском и русском языках надпись: «Қазақстан Коммунистік Халық партия» — «ҚКХП», «Коммунистическая Народная партия Казахстана» — «КНПК».

   Эмблемой партии является изображение серпа и молота, по окружности которого выполнена аббревиатура названия партии на казахском и русском языках («ҚКХП», «КНПК»).

   Наро́дно-демократи́ческая па́ртия «Ну́р Ота́н» (каз. Нұр Отан — свет отечества) — крупнейшая пропрезидентская партия Казахстана.

   Основана в 1999 году по инициативе действующего президента Н. А. Назарбаева как партия «Отан».

   Лидер партии — Президент Республики Казахстан Нурсултан Назарбаев.

   На 22 июня 2009 действующий состав парламента представлен исключительно данной партией.

   «Нур Отан» переводится с казахского на русский язык как «свет отечества», но в прессе его иногда называют «Новый Отан». Молодёжное крыло партии «Нур Отан» называется «Жас Отан».

   22 декабря 2006 на 10 внеочередном съезде партии «Отан» принято предложение о переименовании РПП «Отан» в Народно-Демократическую партию «Нур Отан», также приняли проект постановления о внесении изменений и дополнений в устав РПП «Отан».

   1999г. 1 марта открылся первый съезд Республиканской политической партии «Отан», на котором присутствовало около четырёхсот делегатов от всех областей, городов и районов страны. В их числе были представители 17 национальностей, 104 предпринимателя и бизнесмена, 67 работников бюджетной сферы, 122 государственных служащих. Делегаты единогласно избрали Президента Республики Казахстан Нурсултана Назарбаева первым председателем Республиканской политической партии «Отан».

   С первого съезда партия «Отан» декларирует курс на повышение роли политических партий и объединений в политическом процессе. Важным достижением в этом направлении явилось предложение ряду партий, поддерживающих проводимые в стране реформы, объединиться на равноправной основе. Оно было поддержано Партией Народного единства Казахстана, Демократической партией Казахстана, Либеральным движением Казахстана и завершилось объединительным съездом. Впоследствии в состав партии «Отан» вошли Партия справедливости, Народно-кооперативная партия Казахстана, Республиканская политическая партия труда.

   Партия «Отан» — крупная влиятельная политическая сила, она заявляет себя реформистской партией социал-демократической направленности и партией созидания.

   С момента создания партия имеет депутатское большинство в Парламенте. В 1999 году 39 членов «Нур Отан» стали депутатами Парламента, из них 12 — депутаты Сената, 27 — Мажилиса. Также победа была одержана и на выборах маслихатов. Представители партии составляли депутатское большинство в семи областных маслихатах, в 115 из 198 городских и районных маслихатов.

   9 сентября 2005 года состоялся VIII съезд партии «Отан» с участием лидера партии и главы государства Н. Назарбаева. Впервые съезд выдвинул Назарбаева кандидатом в Президенты Республики Казахстан от Республиканской политической партии «Отан» и принял решение о создании предвыборного блока «Народная коалиция Казахстана в поддержку кандидата в Президенты Нурсултана Абишевича Назарбаева». Партия «Отан» намерена объединить все конструктивные силы общества на платформе поддержки Нурсултана Назарбаева и обеспечить ему новые возможности для завершения политических реформ.

   Идеологию партии можно охарактеризовать как популистское евразийство. Однако в документах партии декларируется приверженность принципам интернационализма, секуляризма, социал-демократии, умеренно-государственного управления экономикой и ориентации на союз с бывшими советскими республиками, включая Россию.

   1. Через удвоение ВВП — к практическому удвоению социальных расходов государства на удешевление здравоохранения, обеспечения доступности жилья, рост зарплат, пенсий и социальных выплат.

   2. Умеренное евразийство: «Отан» выступает за действенную экономическую интеграцию в рамках ЕврАзЭС, Центрально-азиатского сотрудничества, за создание Единого экономического пространства России, Беларуси, Казахстана и Украины.

   История

   I Объединительный съезд: г. Алма-Ата, 1 марта 1999 года. Делегаты единогласно избрали Нурсултана Назарбаева первым председателем партии.

   II внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 18 августа 1999 года.

   III съезд: г. Алма-Ата, 20 апреля 2001 года.

   IV внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 9 ноября 2002 года.

   V внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 12 июля 2003 года.

   В 2003 году в маслихаты всех уровней избрано 2240 членов партии «Отан», что составило 70 % всего депутатского корпуса.

   VI внеочередной съезд: г. Астана, 12 марта 2004 года.

   VII внеочередной съезд: г. Астана, 15 июня 2004 года (первое заседание).

   VII внеочередной съезд: г. Астана, 18 июля 2004 года (второе заседание).

   19 августа 2005 на выборах в Сенат из 16 свободных мест 10 заняли представители партии «Отан».

   VIII внеочередной съезд: г. Алма-Ата, 9 сентября 2005 года.

   IX внеочередной съезд: г. Астана, 4 июля 2006 года — слияние партии «Отан» и партии «Асар» (200 тысяч членов) — партия дочери президента Дариги Назарбаевой.

   22 декабря 2006 г. — Гражданская партия Казахстана (ГПК) (150 тыс. членов) — партия крупного казахстанского олигарха Александра Машкевича — присоединилась к партии «Отан».

   Х внеочередной съезд: 22 декабря 2006 года

   22 екабря 2006 г. — Аграрная партия Казахстана (130 тыс. членов) присоединилась к партии «Отан»

   XI внеочередной съезд НДП «Нур Отан» 4 июля 2007 — «Нур Отан» объявлена общенациональной силой

   В августе 2007 года на выборах в мажилис «Нур Отан» набрал 88,41 % голосов избирателей.

   XII съезд: 15 мая 2009 г.

   Исполняющий обязанности председателя партии «Отан» - Жумагулов Бахытжан Турсунович.

   «Отан» имеет филиалы во всех областях Казахстана, городах Астане и Алматы. Социальную базу партии составляют работники бюджетных организаций, студенты, научная и творческая интеллигенция, представители малого и среднего бизнеса.

   Главными целями партия провозглашает активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; повышение жизненного уровня граждан; утверждение социальной справедливости и сохранение стабильности в стране; укрепление межнационального и межконфессионального согласия; воспитание у граждан чувств патриотизма и ответственности за всестороннее и гармоничное развитие Республики Казахстан. В Мажилисе «Отан» обладает парламентским большинством. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году от партии «Отан» в нижнюю палату Парламента было избрано 53 депутата (из них 7 – по партийному списку).

   Съезд народно-демократической партии "Нур Отан" ("Свет Отечества"), на котором, как ожидается, лидер партии, президент Казахстана Нурсултан Назарбаев, будет выдвинут кандидатом на предстоящие 3 апреля досрочные президентские выборы.

   Президент Казахстана Нурсултан Назарбаев 31 января принял решение о проведении досрочных президентских выборов после признания Конституционным советом закона "О внесении изменений и дополнений в Конституцию" не соответствующим Конституции Казахстана. Закон был принят парламентом 14 января 2011 года и предусматривал проведение референдума по продлению полномочий действующего главы государства до 2020 года вместо выборов в 2012 году.

   Партия зелёных «Руханият» (каз. «Руханият» Жасылдар партиясы) — политическая партия, действующая в Казахстане. Председателем партии с 16 марта 2010 года является Мамбеталин Серикжан Есенгосович, почётный основатель партии — Джаганова Алтыншаш Каиржановна. Партия была зарегистрирована в органах юстиции 6 октября 2003 года. Численность партии составляет 72 000 человек. Филиалы партии действуют в областных центрах, городах Астане и Алма-Ате. По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила по партийному списку 0,44 % голосов и не прошла в Парламент страны. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 0,37 % голосов и не прошла в Парламент.

   Социальной базой партии являются работники сфер образования, здравоохранения, науки и культуры, предприниматели, оралманы, студенты и другие. Своими главными задачами партия видит охрану окружающей среды, решение социальных вопросов, развитие высоконравственного и духовно богатого общества[1]. В 2010 году партия подала заявку на вступление в Европейскую партию зеленых.

   Заявленными целями партии являются:

   - охрана окружающей среды, пропаганда здорового образа жизни, гендерное равенство, молодежная политика, помощь в интеграции оралманов, вопросы государственного языка, морали и духовности.

   - укрепление государственности посредством использования духовного потенциала нации на основе её исторического наследия, особенностей, национальных ресурсов;

   - обеспечение достойного образа жизни людей, включая социальные гарантии прав человека на труд, бесплатное образование, здравоохранение, отдых, пользование достижениями культуры, полноценное духовное и физическое развитие;

   - формирование государственно-патриотического мировоззрения сограждан на основе национальной гордости и достоинства, патриотизма, высокой нравственности и духовности;

   - защита интересов и прав деятелей науки, культуры и просвещения, студенчества и учащейся молодежи

   На парламентские выборы 2007 года партия «Руханият» шла с лозунгами: «Политическая стабильность! Духовное возрождение! Социальная справедливость!».

   Партия имеет свою символику — флаг и эмблему. Партийный флаг — полотнище (соотношение ширины к длине 1:2), которое состоит из двух равных полос по краям голубого цвета, и в центре — полосы белого цвета. В центре изображено солнце с исходящими от него лучами. На фоне солнца изображен в голубом цвете крылатый конь Пегас. В центре флага сверху надпись «РУХАНИЯТ» ПАРТИЯСЫ, снизу ПАРТИЯ «РУХАНИЯТ».

   Эмблемой Партии является изображение круга, сверху которого надпись «РУХАНИЯТ» ПАРТИЯСЫ, снизу ПАРТИЯ «РУХАНИЯТ». В центре круга — солнце, с исходящими лучами. На фоне солнца изображен крылатый конь Пегас.

   Эмблема зелёного крыла партии представляет собой зеленую каплю с изображением солнца с казахстанского флага внутри.

   Демократическая партия «Адилет» (ДП «Адилет») каз. «Әділет» демократиялық партиясы («Әділет» ДП) – политическая партия, функционирующая в Казахстане. Председателем партии является Нарикбаев Максут Султанович. Зарегистрирована 14 июня 2004 года, как Демократическая партия Казахстана. Численность партии составляет 70 000 человек. Партия строится по территориальному принципу и имеет отделения во всех областях республики и в городах Астана и Алма-Ата. Демократическая партия Казахстана (ДПК) организовалась 14 июня 2004 года на базе общественно-политического движения «За правовой Казахстан», которое функционировало с начала 2002 года. Председателем партии стал Нарикбаев Максут Султанович.

   По итогам выборов в Мажилис в 2004 году партия получила 0,76% голосов при голосовании по партийным спискам. В Мажилисе третьего созыва имела одного депутата, избранного по одномандатному округу (Алшимбаев Зейнулла Утежанович).

   Партия принимает участие в избирательных комиссиях страны. На президентских выборах 2005 года от ДПК в состав избирательных комиссий были избраны 185 человек.

   В 2005 году ДПК принимала участие в президентских выборах в составе Народной коалиции Казахстана, которая включала в себя пропрезидентские политические партии и ряд НПО и оказывала поддержку действующему главе государства Нурсултану Назарбаеву и проводимому им политическому и экономическому курсу.

   14 апреля 2006 года на IV съезде ДПК было принято решение переименовать партию в Демократическую партию «Адилет» (Справедливость). Вместо поста председателя партии был введён институт сопредседателей, которыми были избраны М. С. Нарикбаев, З. У. Алшимбаев, Ахмеджан Б. Г., Е. А. Онгарбаев, Т. С. Сыдыхов.

   8 июля 2007 года на 5 съезде Демократической партии «Адилет» было принято решение о присоединении к Демократической партии Казахстана «Ак жол». 20 октября 2007 года на VI (внеочередном) съезде ДП «Адилет» было принято решение отменить ранее принятое решение о присоединении к ДПК «Ак Жол».

   Партия основана с целью консолидировать гражданскую волю граждан Казахстана путем укрепления правовой государственности, всемерно укреплять межнациональное согласие и политическую стабильность, воспитать у казахстанцев истинные чувства патриотизма. Своей главной задачей партия считает построение в Казахстане правового демократического социального государства, создание эффективной, передовой и развитой экономической системы, формирование гражданского общества. Партия постоянно позиционирует себя в качестве партии среднего класса и бизнеса.

   Высшим руководящим органом ДП «Адилет» является Съезд, который согласно уставу партии проводится один раз в четыре года. Однако на практике Съезды проводились чаще. Съезд имеет полномочия выдвигать своих членов на выбираемые должности в органы госуправления, местного самоуправления и в представительные органы Казахстана; формировать Центральный комитет партии и его руководителя; избирать сопредседателей партии; проводить финансовый аудит исполнительных органов партии; принимать решения о реорганизации или ликвидации партии.

   Центральный комитет партии занимается текущей организационной деятельностью в период между работой Съездов. Численность и состав данного органа определяется на Съезде партии. Заседания Центрального комитета проводятся не реже одного раза в год после того, как его созывает один из сопредседателей партии.

   Общее руководство партией между заседаниями Центрального комитета партии осуществляют Политический Совет и сопредседатели партии.

   Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» (КСДП «Ауыл») (каз. Қазақстан социал-демократиялық «Ауыл» партиясы («Ауыл» ҚСДП)) — политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия зарегистрирована 1 марта 2002 года, 2 апреля 2003 года прошла перерегистрацию. Партия численностью 61 043 человек имеет структурные подразделения во всех областях Казахстана. Председателем партии является Гани Алимович Калиев. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 1,51 % голосов и не прошла в Парламент.

   Своими целями партия декларирует усиление государственного регулирования и поддержку аграрного сектора; защиту интересов тружеников села; активное содействие претворению в жизнь экономических и политических реформ, направленных на дальнейшую демократизацию общества; осуществление обоснованных форм рыночных отношений во всех отраслях экономики; повышение жизненного уровня граждан.

   Организационная структура партии строится по территориальному принципу. Филиалы и представительства партии не имеют прав юридических лиц, действуют на основе Положения, утвержденного Президиумом Политсовета партии, и руководствуются в своей деятельности Уставом и Программой партии, иными решениями её руководящих органов.

   Высшим руководящим органом партии является Съезд (конференция). Высшим руководящим органом филиала или представительства Партии является конференция (общее собрание) филиала или представительства партии. Руководящими органами являются Политсовет партии (между съездами), собрание первичной партийной организации.

   Председатель партии между Съездами (конференциями) осуществляет общее руководство деятельностью партии, принимает меры по укреплению партийной дисциплины и совершенствованию кадровой политики, обеспечению роста авторитета и влияния партии в обществе, руководит и направляет работу Политсовета партии и его Президиума, председательствует на их заседаниях. С учетом целей, задач и интересов партии Председатель взаимодействует и контактирует с руководителями государственных органов, политических партий и общественных объединений.

   Высшим органом Партии, осуществляющим контрольно-ревизионные функции за финансовой и хозяйственной деятельностью партийных организаций, формированием и исполнением партийного бюджета, распоряжением и использованием партийной собственности, является Центральная контрольно-ревизионная комиссия. В региональных и территориальных партийных организациях создаются соответствующие контрольно-ревизионные комиссии.

   Партия имеет свою символику — флаг и эмблему. Эмблема партии включает в себя следующие элементы:

   В центре надпись «АУЫЛ» — название партии;

   На переднем плане — золотистый колос;

   На заднем плане — подкова;

   Открытая книга — замыкает концы подковы.

   Основной цвет полотнища флага сине-голубой, в центре флага размещена эмблема партии.

   Общенациональная социал-демократическая партия Казахстана «Азат» (ОСДП «Азат») (каз. «Азат» Жалпыұлттық социал-демократиялық партия («Азат» ЖСДП)) — оппозиционно настроенная политическая партия в Казахстане. Партия создана 10 сентября 2006 года, зарегистрирована 25 января 2007 года, имеет свои филиалы во всех областях страны и городах Астана и Алма-Ате.

   С начала основания называлась Общенациональная социал-демократическая партия, после объединения с Демократической партией «Азат», которое произошло 24 октября 2009 года, сменила название на современное. 7 августа 2006 года на базе движения «За справедливый Казахстан» (ЗСК) состоялось собрание Инициативной группы граждан по созданию «Общенациональной социал-демократической партии» (ОСДП), которая приняла решение об образовании Республиканского Оргкомитета по созданию ОСДП, обсудила основные программные цели и задачи создаваемой партии и вопросы подготовки к учредительному съезду. Оргкомитет возглавил председатель ЗСК Жармахан Туякбай. Региональные оргкомитеты возглавили лидеры региональных подразделений ЗСК.

   10 сентября 2006 года во Дворце Республики в Алма-Ате прошёл учредительный съезд партии, на котором присутствовали более 2500 делегатов из всех регионов страны, а также представители дружественных партий и организаций. Председателем партии был избран Жармахан Туякбай. 23 октября политсовет ОСДП передал в Комитет регистрационной службы Министерства юстиции Казахстана учредительные документы по образованию партии, включая список 127 431 члена партии. 25 января 2007 года партия получила государственную регистрацию. На первом гербе ОСДП была изображена роза — один из символов социал-демократии.

   3 февраля 2007 года в Алма-Ате состоялся второй съезд ОСДП, на котором было принято решение о создании 16 региональных партийных филиалов, на заседании Политсовета ОСДП Заместителем председателя партии был избран Амиржан Косанов.

   23 мая 2007 года ОСДП и ДПК «Нагыз Ак Жол» приняли решения о создании избирательного блока «За справедливый Казахстан» для участия в выборах депутатов Мажилиса Парламента, однако после принятия нового закона о выборах, в котором избирательные блоки были не предусмотрены, ДПК «Нагыз Ак жол» объединилась с ОСДП. На выборах в Мажилис в 2007 году партия получила 4,54 % голосов и не прошла в Парламент. ОСДП не признала итогов выборов, ссылаясь на множество нарушений законодательства страны о выборах.

   9 октября 2007 года партия «Нагыз Ак Жол» вышла из состава ОСДП для «качественного структурировании демократических сил страны и возобновлении полномасштабной деятельности ДПК „Нагыз Ак Жол“, в тесном сотрудничестве с ОСДП».

   12 мая 2008 года по инициативе ОСДП был создан так Общественный парламент «Халық Кеңесі» (Народный Совет), альтернативный избранному, в котором приняли участие представители более 30 политических партий и НПО, а также независимые политики.

   С 29 июня по 2 июля 2008 года делегация СДП во главе с председателем Жармаханом Туякбаем принимала участие в работе XXIII Конгресса Социалистического интернационала, проходившем в Афинах.

   11 апреля 2009 года был проведён форум демократической оппозиции Казахстана, на котором приняли участие ОСДП, Коммунистическая партия Казахстана, Демократическая партия Казахстана «Азат» и незарегистрированная партия «Алга!». На форуме было принято решение о необходимости объединения данных партий и создан Оргкомитет по подготовке объединения оппозиционных партий, в который вошли С. А. Абдильдин — первый секретарь ЦК Компартии Казахстана, Б. М. Абилов — председатель ДПК «Азат», В. И. Козлов — председателя координационного комитета НП «Алга!» и Ж. А. Туякбай — председатель ОСДП.

   13 октября 2009 года вышло совместное заявление ОСДП и ДПК «Азат» о слиянии, которое согласно тексту заявления «ознаменует новый этап демократического движения», а объединённая партия станет полноценным противовесом «партии власти». 24 октября произошёл объединительный съезд двух партий, на котором они объединились в Общенациональную социал демократическую партию «Азат». О своём вступлении в партию во время своих выступлений на съезде объявили лётчик-космонавт Тохтар Аубакиров, главный редактор газеты «Свобода Слова» Гульжан Ергалиева и общественно-политический деятель Балташ Турсумбаев. Сопредседателями объединённой партии были избраны Жармахан Туякбай и Булат Абилов, генеральным секретарём — Амиржан Косанов. Объединение произошло на базе ОСДП.

   Согласно заявленным целям ОСДП «Азат» последовательно работает над воплощением в политической практике Казахстана ценностей мирового социал-демократического движения, принципов Свободы, Справедливости, Солидарности, ставит перед собой задачи построения демократического, правового, социального государства, инновационной экономики, осуществления новой гуманитарной политики.

   Среди основных требований партии введение моратория на продажу земли, справедливое общественное распределение доходов от продажи природных ресурсов, снижение пенсионного возраста до 55 лет для женщин и до 59 лет для мужчин, повышение пенсий, зарплат, пособий, стипендий, создание новых рабочих мест и преодоление скрытой безработицы, бесплатное образование на всех ступенях, обеспечение максимально доступного и качественного здравоохранения, экологическая безопасность личности, снижение налогов для малого и среднего бизнеса, реальное развитие инфраструктуры села, ликвидация кланово-олигархического характера экономики и её переориентация на нужды простых людей, создание подконтрольной народу системы власти, честные и альтернативные выборы, независимая, неподкупная и справедливая судебная и правоохранительная система.

   Ценностями партии в словах её главного лозунга провозглашены «Свобода! Справедливость! Солидарность!»

   Партия патриотов Казахстана (ППК) (каз. Қазақстан патриоттары партиясы (ҚПП)) — политическая партия, функционирующая в Казахстане. Партия зарегистрирована 4 августа 2000 года, прошла перерегистрацию 21 марта 2003 года в связи с изменением Закона «О выборах в Республике Казахстан». Председателем партии с начала её основания является Гани Есенгельдинович Касымов.

   На выборах в Мажилис в 2004 году Партия получила 0,55 % голосов (при голосовании по пропорциональной системе) и не прошла в Парламент.

   26 сентября 2005 года в Алма-Ате на VII съезде ППК рассматирался вопрос участия партии на выборах президента страны. В ходе продолжительных дебатов мнение делегатов разделилось на две позиции: свободное волеизъявление и поддержка действующего президента страны Нурсултана Назарбаева. По итогам съезда была принята резолюция в поддержку Нурсултана Назарбаева.

   29 марта 2007 года Казахстанская социал-демократическая партия «Ауыл» и Партия патриотов объединяются в политический блок «Бирлик» («Единство») на период проведения выборов в маслихаты в Республике Казахстан.

   На выборах в Мажилис в августе 2007 года Партия патриотов Казахстана представила для регистрации в ЦИК список в составе 13 человек, двумя кандидатами был заявлен самоотвод. В результате партийный список ППК был зарегистрирован в составе 11 человек. По итогам выборов партия получила 0,78 % голосов и не прошла в Парламент.

   Партия декларирует следующие цели: формирование и осуществление национального возрождения народов Казахстана; построение правового демократического государства, гражданского общества с рыночной экономикой; приобщение к участию в управлении государственными и общественными делами социально активной части общества; обеспечение устойчивого развития страны; создание высокого качества жизни человека и уделение приоритетного внимания здоровью граждан.

   Партия занимает нейтральную нишу. Критика действующей власти ограничивается выявлением недостатков чиновников и их злоупотреблений служебными полномочиями.

   Организационная структура Партии строится по территориальному принципу. Членство в Партии — индивидуальное. Высшим органом является Съезд, избираемый руководящий орган — Центральный Комитет, рабочий — Бюро Центрального Комитета, контролирующий — Центральная ревизионная комиссия. Партийные средства формируются за счет членских взносов, доходов от финансово-хозяйственной деятельности.

   Отличительной особенностью партии должна стать массовость...

... для завоевания доверия народных масс нужны лишь конкретные практические дела.

   Как известно, политическим партиям отводится важнейшая функция – выполнять роль связующего звена между обществом и государством. Кроме того, обратная связь помогает партиям выполнять функции агрегирования, согласования, выведения на политический уровень реальных, конкретных, частных интересов существующих или зарождающихся в обществе групп.

   Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают на него опосредованное влияние. Важной стороной их деятельности является идеологическое воздействие на население, а также формирование политического сознания масс и хозяйственная деятельность.

   Естественно, что в своей практической деятельности партии, работая над реализацией программных установок или действуя в соответствии с ними, вынуждены реагировать на новые, постоянно возникающие обстоятельства и явления политической жизни и занимать по отношению к ним определенные позиции.

   Практика показывает, что влияние партии наиболее эффективно тогда, когда ее партийная доктрина представляет собой заявку на новое, своеобразное видение политических процессов. Иными словами любая политическая партия должна обладать своим, если не уникальным, то уж во всяком случае, достаточно четко выраженным, образно говоря, идейно-политическим лицом, собственным кредо.

   Формируя свою доктрину, любая политическая партия изначально переживает, как правило, трехшаговый цикл своего идейно-политического самоопределения:

   во-первых, аккумулирует определенные оценки, взгляды, представления по тем или иным процессам и явлениям общественной жизни;

   во-вторых, определяет выбор целей, формулирует как кратко-, так и долгосрочные задачи, осуществляя расстановку их по степени приоритетности;

   в-третьих, выбирает средства и методы достижения поставленных целей, обозначает основных исполнителей, в частности, в виде своих органов, структур, а также примерные сроки деятельности в избранных направлениях.

   В результате такого действа партийная доктрина предстает как трехзвенное единство идейных позиций политических целей и задач партии, а также средств, методов и сил по их достижению на достаточно длительном этапе, историческом отрезке партийной деятельности. Она есть некий цикл, внутренне логичный идейно-политический остов, идейно-политическая платформа, свод идей, инициатив, планов и проектов, с которым партия вступает в жизнь и который либо будет каким-то образом воплощен в жизнь самой партией, либо последняя потерпит поражение и уйдет в небытие.

   Известно, что к концу XX века политические партии стали одним из существенных факторов жизни мирового сообщества. Если в конце 70-х годов более чем в 100 странах функционировали свыше 500 партий, то уже через двадцать лет более чем в 170 государствах мира их число приблизилось к одной тысяче.

   Вполне понятно, что трансформация казахстанского общества также вызвала к жизни образование широкого партийного спектра. Он начал формироваться со второй половины 80-х годов, когда в Казахстане появились первые неформальные группы и движения, по сути альтернативные действовавшей в то время КПСС.

   В собственности политических партий могут находиться объекты, необходимые для материального обеспечения деятельности, предусмотренной ее уставом, а также предприятия, создаваемые за счет ее средств, за исключением объектов, запрещенных законодательством Республики Казахстан.

   В статье 15 Закона РК о политических партиях говорится –

1. Денежные средства политических партий формируются из вступительных и членских взносов, если их уплата предусмотрена уставами, добровольных пожертвований граждан, общественных объединений и иных негосударственных организаций Республики Казахстан, поступлений от проведения в соответствии с уставами лекций, выставок, спортивных и иных мероприятий, лотерей, доходов от предпринимательской и издательской деятельности и других, не запрещенных законодательством поступлений.

   2. Политические партии не вправе получать средства или иное имущество от религиозных объединений.

   3. Не допускается финансирование политических партий иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами, международными организациями, юридическими лицами с иностранным участием.

   4. Денежные средства и имущество политической партии не могут распределяться между ее членами и должны расходоваться в соответствии с уставными целями. Допускается использование политическими партиями своих средств на благотворительные цели.

   5. Члены политической партии не имеют прав на ее имущество и не отвечают по ее обязательствам, а политическая партия не отвечает по обязательствам своих членов[29].

   Современные политические партии республики характеризуются отсутствием достаточного организационного и финансового потенциала, узостью или неопределенностью электорального поля, схожестью программ. Это прямой результат транзитного характера казахстанского общества, а также отечественной специфики процесса партийного строительства.

   Вместе с тем, постепенно заполняя социально-политическую нишу в психологии и сознании людей, они стали реальным фактором общественной жизни республики и оказывают вполне определенное влияние на развитие политического процесса в Казахстане.

   В данном разделе мы показали, когда и с какой целью была создана каждая из существующих политических партий, какова ее партийная доктрина, каковы ее оценки деятельности властных структур и осуществляемого ими государственного курса, степени демократизации общества, каковы стратегические и тактические действия партии.

   

   

   

   

   

   

   

   

   

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

  

   Важнейшим фактором политического развития Казахстана с момента обретения суверенитета является проблема демократизации политической системы общества. Эта проблема, объединяющая внутри- и внешнеполитические вопросы, сегодня представляет значительный исследовательский интерес [52, с.109].

  В  дипломной работе сделана попытка углубленно и разносторонне изучить важнейший политический институт - общественные объединения Республики Казахстан, осмыслить и сформулировать основные теоретические и правовые категории, вывести рекомендации по реформированию конституционного законодательства. Итак, мы пришли к следующим выводам и предложениям.

  Политическую систему общества следует рассматривать как конституционно закрепленное единство взаимодействующих между собой  государственных органов и негосударственных социальных институтов, обеспечивающее участие народа в управлении делами общества и государства.  

   Демократическая политическая система современного общества должна обеспечить эффективное проведение внутренней и внешней политики государства, и наиболее полно выражать интересы различных социальных слоев общества в решении важных государственных задач.

  Сущность политической системы наиболее ярко выявляется сквозь призму реализуемых функций в обществе:

  -определение целей и задач в обществе;

  -разработка законов, применение норм, контроль за их соблюдением, распределение материальных и духовных ценностей в обществе;

  -интеграция всех элементов общества (классов, наций, социальных групп, конфессий);

  -формирование политического сознания масс, политическая социализация, легитимизация власти.

  Современная политическая система общества отличается сложной многоплановой структурой. Этому способствует уровень развития общества, усложнение и интенсификация общественной жизни, обусловленные социально-экономическими изменениями, воздействием научно-технической революции, переменами на международной арене и другими факторами, происходящими и в самой политической системе. Структура политической системы общества включает в себя: государство, политические партии и общественные организации, институты непосредственной демократии.

  Свободное функционирование общественных объединений является важной и необходимой предпосылкой развития демократической политической системы. Тенденция повышения роли партий в условиях политического многообразия, их открытое соперничество в борьбе за государственную власть свидетельствует об активизации политического самосознания общества. В этих условиях приобретают большую актуальность вопросы правового регулирования взаимоотношений общемственных объединений и государственных институтов.

  Правовое положение общественного объединения определяется Законом Республики Казахстан от 31 мая 1996 года № 3-I «Об общественных объединениях» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 29.04.2010 г.)[5].

  Общественным объединением является организация, созданная в результате добровольного объединения граждан с целью достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству Республики Казахстан.

   Общественными объединениями в Республике Казахстан признаются политические партии, профессиональные союзы и другие объединения граждан, созданные на добровольной основе для достижения ими общих целей, не противоречащих законодательству.

   Право на свободу объединения представляет собой одно из важнейших и неотъемлемых конституционных прав человека и гражданина, реализация которого отвечает интересам общества и находится под защитой государства.

   Общественные объединения создаются и функционируют на принципах добровольности, равноправия их членов, самоуправления, гласности и законности.

   Общественное объединение создается по инициативе группы граждан Республики Казахстан не менее десяти человек. Уставами общественных объединений, кроме политических партий, может быть предусмотрено членство в них иностранных граждан и лиц без гражданства.

   В двухмесячный срок со дня проведения собрания в орган юстиции подается заявление, с приложением следующих документов:

   - заявление о регистрации установленного образца;

   - устав, принятый на учредительном съезде (конференции, собрании) на государственном и русском языках (3 экземпляра);

   - протокол учредительного съезда (конференции, собрании), подписанный председателем и секретарем съезда (конференции, собрании);

   - список граждан-инициаторов общественного объединения с указанием фамилии, имени, отчества; числа, месяца, года рождения; места жительства, домашнего и служебного телефонов; личной подписи;

   - документ, подтверждающий место нахождения постоянно действующего органа общественного объединения;

   - квитанция или копия платежного поручения об уплате сбора за регистрацию.

   Государственная регистрация общественных объединений осуществляется не позднее десяти рабочих дней со дня подачи заявления. Сущность государственной регистрации заключается в проверке учредительных и других документов на соответствие казахстанскому законодательству.

   Действующее в настоящее время законодательство не устанавливает каких-либо преград в реализации гражданами своих конституционных прав и в достаточной мере предоставляет благоприятные условия для создания некоммерческих организаций. Так, на территории Республики Казахстан в период с 1995 по сегодняшний день зарегистрировано более 6 000 общественных объединений[23, с.26].

   Общественные объединения в соответствии с их уставами могут поддерживать международные связи, заключать соответствующие соглашения, вступать в качестве коллективных членов в международные некоммерческие неправительственные объединения, за исключением религиозных.

   На территории республики запрещаются создание и деятельность общественных объединений, цели или действия которых направлены на насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности Республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни, а также создание не предусмотренных законодательством военизированных формирований.

   Запрещаются создание и деятельность общественных объединений, которая преследует экстремистские цели, а также создание не предусмотренных законодательством Республики Казахстан военизированных формирований.

   На территории Республики Казахстан запрещается создание общественных объединений по типу военизированных формирований, имеющих военизированную структуру, форму, специальные знаки отличия, гимны, флаги, вымпелы, особые условия внутренней дисциплины и управления, оружие, в том числе имитационное.  Не допускается деятельность политических партий и профессиональных союзов других государств, партий на религиозной основе, а также финансирование политических партий и профессиональных союзов иностранными юридическими лицами и гражданами, иностранными государствами и международными организациями.  Не допускается создание и деятельность общественных объединений, посягающих на здоровье и нравственные устои граждан, а также деятельность незарегистрированных общественных объединений.

   В зависимости от территории распространения деятельности общественные объединения классифицируются на республиканские региональные и местные. К республиканским общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории более половины областей Республики Казахстан.  К региональным общественным объединениям относятся объединения, имеющие свои структурные подразделения (филиалы и представительства) на территории менее половины областей Республики Казахстан.  К местным общественным объединениям относятся объединения, действующие в пределах одной области Республики Казахстан.

   Общественные объединения могут иметь свою символику (флаг, гимн, эмблему, вымпелы, значки), не противоречащую законодательству Республики Казахстан. Полное и сокращенное наименование общественного объединения и его символика не должны полностью или в существенной части дублировать наименование и символику Республики Казахстан и других государств, государственных органов, общественных объединений, зарегистрированных в Республике Казахстан, а также общественных объединений, ликвидированных в связи с нарушением законодательства Республики Казахстан.  Описание и эскизы символики общественного объединения закрепляются в уставе.

   Общественные объединения приобретают права и принимают на себя обязанности через свои руководящие органы, действующие в пределах полномочий, предоставленных уставом и законодательством Республики Казахстан.

   Для осуществления уставных целей общественные объединения в установленном законодательством Республики Казахстан порядке имеют право:

   - распространять информацию о своей деятельности;

   - представлять и защищать права и законные интересы своих членов в судах и других государственных органах, иных общественных объединениях;

   - учреждать средства массовой информации;

   - проводить собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирование;

   - осуществлять издательскую деятельность;

   - вступать в международные некоммерческие неправительственные объединения;

   - осуществлять иные полномочия, не противоречащие законодательству Республики Казахстан.

   Общественное объединение обязано:

   - соблюдать законодательство Республики Казахстан, а также нормы, предусмотренные уставом;

   - обеспечить своим членам возможность ознакомиться с документами и решениями, затрагивающими их права и интересы;

   - информировать своих членов о поступлении и расходовании денежных средств;

   - информировать регистрирующий орган об изменениях местонахождения постоянно действующего руководящего органа и данных о руководителях в объеме сведений, включаемых в единый государственный регистр.

   Общественные объединения могут осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению уставных целей. Предпринимательская деятельность общественными объединениями осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Доходы от предпринимательской деятельности общественных объединений подлежат налогообложению в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

   Допускается использование общественными объединениями своих средств на благотворительные цели[23, с.26].

   Общественное объединение может быть ликвидировано в добровольном порядке по решению органа общественного объединения, либо по решению суда.  По решению суда общественное объединение может быть ликвидировано в случаях:

   -признания недействительной регистрации юридического лица в связи с допущенными при его создании нарушениями законодательства, которые носят неустранимый характер;

   -систематического осуществления деятельности, противоречащей уставным целям юридического лица;

   -осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо деятельности, запрещенной законодательными актами, либо с неоднократным или грубым нарушением законодательства, в том числе непредставления декларации о корпоративном подоходном налоге (о совокупном годовом доходе и произведенных вычетах) или упрощенной декларации по истечении одного года, после установленного законом срока представления, отсутствия юридического лица по месту нахождения или по фактическому адресу, а также учредителей (участников) и должностных лиц, без которых юридическое лицо не может функционировать в течение одного года;

   -в других случаях, предусмотренных законодательными актами[5].

   Одним из распространенных и общеизвестных видов общественных объединений является политическая партия.

   Политической партией признается добровольное объединение граждан Республики Казахстан, выражающее политическую волю граждан, различных социальных групп, в целях представления их интересов в представительных и исполнительных органах государственной власти, местного самоуправления и участия в их формировании.

   В июле 2002 года в республике принят Закон «О политических партиях», который определяет правовые основы создания политических партий, их права и обязанности, гарантии деятельности, регулирует отношения политических партий с государственными органами и другими организациями[24]. Так, политические партии должны создаваться по инициативе граждан в количестве не меньше 1000 человек, которые созывают учредительный съезд политической партии и представляют две трети областей, города республиканского значения и столицы. При этом граждане должны принимать личное участие на учредительном съезде партии, участие граждан по доверенности не допускается.

   Законом предусмотрены требования к членам партии, ею может быть гражданин Республики Казахстан, достигший восемнадцатилетнего возраста, который имеет право на свободу выбора политической партии и может быть членом только одной политической партии. В последнее время в результате повышения правосознания граждан, а также роста общественных инициатив происходит активизация деятельности правозащитных организаций, особенно очевиден этот процесс в тех областях, в которых наблюдаются нарушения прав человека.

   Конституция Республики Казахстан гарантирует права партий, движений, ассоциаций, за исключением тех, чья деятельность направлена на "насильственное изменение конституционного строя, нарушение целостности республики, подрыв безопасности государства, разжигание социальной, расовой, национальной, религиозной, сословной и родовой розни". Вмешательство государства в дела общественных объединений не допускается. В основе государственной концепции стратегии реформ в Казахстане лежит программа демократизации и политических реформ. Эта программа проявляет динамизм и эффективные подходы государства к сфере дальнейшей демократизации общественных процессов.

   На сегодняшний день, по данным Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК, официально зарегистрировано 9 политических партий и 87 движений,- сообщает Казинформ. Как сообщил корреспонденту агентства заместитель председателя Комитета регистрационной службы Министерства юстиции РК Талгат Манаев, официально зарегистрировались: общественное объединение "Демократическая партия Казахстана "Акжол" (лидер - Булат Абилов), общественное объединение "Республиканская политическая партия "Отан" (Амангельды Ермегияев), республиканское общественное объединение "Гражданская партия Казахстана" (Азат Перуашев), республиканское общественное объединение "Республиканская партия "Асар" (Дарига Назарбаева), общественное объединение "Аграрная партия Казахстана" (Ромин Мадинов), общественное объединение "Коммунистическая партия Казахстана" (Серикболсын Абдильдин), общественное объединение "Партия патриотов Казахстана" (Гани Касымов), общественное объединение "Казахстанская социал-демократическая партия "Аул" (Гани Калиев), общественное объединение "Партия "Руханият" (Алтыншаш Джаганова).

   Вышеизложенные мысли и предложения подчеркивают необходимость в государстве системной и многовекторной работы по дальнейшей конституционной модернизации политической системы и развитию демократии. В этом плане особую актуальность имеет, предложенная Президентом Республики Казахстан, Общенациональная программа политических реформ. Эта программа представляет единый, целостный подход к реформам государственных, политических и общественных институтов, в том числе и общественных организаций и политических партий.  Если движение к демократии лучше всего начинать сверху, то закрепить ее можно только при активном участии и поддержке масс. Данная Программа должна реализовываться лишь на основе диалога со всем обществом. Демократические нормы и ценности прививаются в обществе тем успешнее, чем более очевидны для массового сознания преимущества новой формы организации политической системы. Укрепление демократии требует повышения уровня и качества жизни широких слоев населения, а это лучше всего обеспечивает отлаженная система демократических институтов.

   

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

  1 Конституция СССР 1977 г. - М., 1978. - 30 с.

  2 Бурлацкий Ф.М. Политические системы современности. – М., 1978. 277 с.

  3 Шубин В.А. Политическая система государственно-монополистического капитализма и ее кризис. - Л., 1978.- 250 с.

  4 Тихомиров Ю.А. Развитие политических систем в современном мире. – М., 1981. – 315 с.

  5 Марченко В.М. Политические теории и политическая практика в развитых капиталистических странах. – М.: МГУ, 1992. – 383 с.

  6 Демидов А.И. Политическая система общества и государство / Политология для юристов: Курс лекций / Под редакцией Н.И.Матузова и А.В. Малько – М.: Юрист, 2002. – 772 с.

  7 Булатова А.Н., Исмагамбетова З.Н. Политология. – Алматы: Данекер, 2001. – 193 с.

  8 Ибраева А.С., Ибраев Н.С. Теория государства и права: учебное пособие. – Алматы: Жеты Жаргы. – 2003. – 430 с.

  9 Теория государства и права / Под. Ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. – М.: Юрист. – 2001.  – 511 с.

  10 Заславский С.Е. Политические партии России: проблемы правовой институционализации. – М.: Институт права и публичной политики, 2003. – 300 с.

  11 Бекназар-Юзбашев Т.Б. Партии в буржуазных политико-правовых учениях. - М.: Наука, 1988. – 176 с.

  12 Конституционное право зарубежных стран / Отв. ред. Баглай М.В.- М.: Норма-Инфра, 1999.- С.161. – 819 с.

  13 Ильинский И.П., Мишин А.А., Энтин Л.М. Политическая система современного капитализма. - М.: Международные отношения, 1983. – 304 с.

  14 Закон Республики Казахстан «О политических партиях»  от 15 июля 2002 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2002.- №16.- Ст.153. – С. 33-35.

  15 Политические партии, общественные объединения и движения Казахстана /http://www.nomad.su

  16 Закон Республики Казахстан «О защите и поддержке частного предпринимательства» от 4 июля 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1992. - № 16.- Ст. 424

  17 Закон Республики Казахстан «О профессиональных союзах» от 9 апреля 1999 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан.-1999.- № 14.

  18 Послание Президента Республики Казахстан к народу Казахстана  от 18 февраля 2005 года «Казахстан на пути  ускоренной экономической, социальной и политической модернизации» / Президент и Парламент – Астана: Парасат Әлемі, 2005. – 360 с.

  19 Кубеев Е.К. Конституционный строй Республики Казахстан. – Караганда: Болашак-Баспа.- 1998.-271 с.

  20 Конституционное право Республики Казахстан: Учебник / Сост. д.ю.н., профессор А.Т.Ащеулов. – Алматы: КазГЮА, 2001. – С.27-28.

  21 Конституционный Закон Республики Казахстан «О Президенте Республики Казахстан» от 26 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995.- № 24.- Ст.172.; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999.- № 10. - Ст. 343.

  22 Конституционный Закон Республики Казахстан «О Парламенте Республики Казахстан и статусе его депутатов» от 16 октября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995 . - №21. – Ст. 124; Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1999. - №10. – Ст. 342.

  23 Конституционный Закон Республики Казахстан  «О Правительстве Республики Казахстан» от 18 декабря 1995г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995. - №23.-Ст. 145.

  24 Конституционный Закон Республики Казахстан  «О судебной системе и статусе судей Республики Казахстан» от 25 декабря 2000 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2000. - № 23.-Ст. 410.

  25 Конституционный Закон Республики Казахстан «О Конституционном Совете Республики Казахстан» от 29 декабря 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995. - № 24.-Ст. 173.

  26 Конституционный Закон Республики Казахстан «О выборах в Республике Казахстан» от 28 сентября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. - 1995 г. - № 17-18.- Ст.114.; Ведомости Парламента Республики Казахстан. - 1999 . - № 15.- Ст.593.; 1999 .- № 10. - Ст.340.

  27 Конституционный Закон Республики Казахстан  «О республиканском референдуме» от 2 ноября 1995 г. // Ведомости Верховного Совета РК. – 1995. - № 22.-Ст. 131

  28 Закон Республики Казахстан «Об общественных объединениях»  от 31 мая 1996 г. - Алматы: Юрист, 2002.- 12 с.

  29 Закон Республики Казахстан «О политических партиях» от 15 июля 2002 г.  // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2002.- №16.- Ст.153.

  30 Указ Президента Республики Казахстан «О дальнейших мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 г.» от 15 августа 2003 г. № 1165 / САПП РК.-2003.- № 32. -Ст. 318.

  31 Назарбаев Н.А. Стратегия становления и развития Казахстана как суверенного государства. - Алматы, 1992, - С. 36-37.

  32 Конституция Республики Казахстан 1995 г. (с изм. и доп. по состоянию на 02.02.2011 г.).

  33 Закон Республики Казахстан «О порядке организации и проведения мирных собраний, митингов, шествий, пикетов и демонстраций в Республике Казахстан» от 17 марта 1995 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1995.- №1-2.- Ст.19.

  34 Закон Республики Казахстан «О местном государственном управлении»  от 23 января 2001 г. // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 2001.- № 3.- Ст. 17.

  35 Закон Республики Казахстан  «О свободе вероисповедания и религиозных объединениях» от 15 января 1992 г. // Ведомости Верховного Совета Республики Казахстан. – 1992.- №4.- Ст.83.

  36 Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть)

от 27 декабря 1994г. (с изменениями и дополнениями от 27.07.2007г.)

  37 Закон Республики Казахстан от 9 апреля 1993 года № 2107-ХII «О профессиональных союзах» (с изменениями по состоянию на 29.04.2009 г.)

  38 Чеботарев А. Что даст новый закон «О политических партиях» // Правовая реформа в Казахстане.-2011.- №3.- С.25-28.

  39 Мулдабаев Т. Совершенствование партийного законодательства // Саясат – Polisy.- 2009.- №6.- С.42-43.

  40 Машан М.С. Политическая система: трансформация, адаптация, целедостижение. - Алматы: ЦПИ, 2000.- 208 с.

  41 Амеллер М. Парламенты. - М., 1967. - С.179.

  42 Аубекеров С.Х. Правовая регламентация парламентской деятельности политических партий в РК // Вестник КазНУ. Серия юридическая, 2007, №1 (22). С.26.

  43 Постановление Парламента Республики Казахстан « О Регламенте Парламента Республики Казахстан» от 20 мая 1996 // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1996.- № 6-7.- Ст. 227

  44 Постановление Мажилиса Парламента Республики Казахстан «О Регламенте Мажилиса Парламента Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1996.- № 3.

  45 Постановление Сената Парламента Республики Казахстан «О Регламенте Сената Парламента Республики Казахстан» // Ведомости Парламента Республики Казахстан. – 1996.- № 3.

  46 Евдокимов В.Б. Партии в политической системе буржуазного общества. - Свердловск, 1990.- 160 с.

  47 Постановление Конституционного Совета Республики Казахстан «О проверке соответствия Конституции РК закона «О политических партиях» от 15 июля 2002 г.// Юридическая газета. - 2010 . -№29 (452).

  48 Уголовное право Республики Казахстан (особенная часть). В 2 частях. - Алматы: Данекер, 2000. -Ч.1.- 426 с.

  49 Партии и выборы в капиталистическом государстве / Отв. ред. Туманов В.А.- М.: Наука, 1980.- 280 с.

  50 Телебаев Г.Т. Коновалов С.А. Партийное строительство в Казахстане: от идеологического диктата одной партии к многопартийной системе // Саясат.- 2009.- сентябрь. - С.68-74.

  51 Сапаргалиев Г.С. Новый существенный шаг к дальнейшей демократизации государства и общества // Правовая инициатива. – 2008.- №1.- С.4-5.

  52 Нурша А.К. Демократизация политической системы Республики Казахстан: проблемы и перспективы // Вестник КазНУ. - №3 (11).- 2011 г. – С.109 – 116.

PAGE   \* MERGEFORMAT 5



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
12834. Гражданское право Республики Казахстан 43.16 KB
  Гражданское право как отрасль казахстанского права. Предмет и метод гражданского права. Принципы и функции гражданского права. Субъекты гражданского права.
17886. Договор дарения. Гражданское законодательство регулирующее обязательства из договора дарения, а также практика его применения 80.14 KB
  Продолжает существовать необходимость проведения комплексного научно-теоретического и практического исследования договора дарения и определения его места в системе гражданского права.
18300. Центральный банк Республики Казахстан – Национальный Банк Республики Казахстан 83.51 KB
  Главным звеном банковской системы Казахстана является Национальный Банк страны. В 1988 году после принятия союзного Закона О кооперации с этого момента и ведет отсчет первый этап развития банковской системы Казахстана начали создаваться на паевых началах первые кооперативные банки заложившие впоследствии основу для формирования рыночных отношений в сфере банковской деятельности. 25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает Декларацию о государственном суверенитете Республики Казахстан подтверждающую стремление Казахстана к...
18366. Страховой рынок Республики Казахстан 256.86 KB
  Инструментом способным возмещать возникающие убытки и потери в процессе рыночных отношений является страхование. Страхование это один из способов управления рисками направленный на охрану имущественных интересов юридических и физических лиц обеспечивающий устойчивость становления и безопасность предпринимательства. Страхование содействуя переразделению рисков разрешает повышать производительность экономики. Страхование как система охраны имущественных интересов граждан организаций и государства является нужным элементом современного...
21555. Таможенное право Республики Казахстан 23.75 KB
  Функции и структура таможенных органов. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Нарушения таможенных правил. Производство по делам о нарушениях таможенных правил.
18399. Электронное правительство Республики Казахстан 5.27 MB
  Обзор систем электронного документооборота на территории СНГ. Электронное правительство Республики Казахстан. Оценка развития электронного правительства Казахстана. Единая система электронного документооборота...
18216. Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан 133.28 KB
  Основные этапы особенности и тенденции становления и развития рыночной экономики Независимого Казахстана. Новая концепция регионального развития в Независимом Казахстане: теория и практика. Стратегические направления и механизмы устойчивого и сбалансированного развития экономики Казахстана в посткризисный период. Политика развития человеческого капитала как главного фактора формирования инновационной экономики Казахстана.
18433. Сущность государственной казны Республики Казахстан 70.66 KB
  Сформировавшийся вид бюджета основан на подходе к бюджетной системе и налоговым сборам на основе общественных благ предоставляемых государственными членами общества налогоплательщикам. Целью моей дипломной работы является рассмотрение сущности государственной казны Республики Казахстан ее методов а также видов бюджета основных путей совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета...
18446. Совершенствование налоговой политики Республики Казахстан 551.4 KB
  Сущность цели и задачи налоговой политики. Взаимосвязь налоговой политики и налогового механизма. Анализ современного состояния и особенности функционирования налоговой политики в Республике Казахстан. Анализ налоговой системы Республики Казахстан. Анализ основных направлений налоговой и бюджетной политики Республики Казахстан и её на 2014 год.
18194. История независимости и суверенности Республики Казахстан 119.98 KB
  Назарбаев легла в основу видения модернизации современного казахстанского общества и укрепления независимости нашей страны в условиях нового мира. К когорте зодчих архитектоники независимости и созидателей стабильной современности казахстанская и мировая общественность относит и Президента Республики Казахстан Н. Содержание и суть многогранной деятельности Президента страны по созданию основ суверенитета и независимости развитию устойчивого общества и определению приоритетов будущности Казахстана на новейшем этапе национальной истории...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.