Проблемные аспекты практического применения норм земельного законодательства

Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан. Сущность земельных отношений. Этапы становления земельных отношений в Казахстане. Анализ правового регулирования земельных отношений на современном этапе.

2015-09-18

128.24 KB

3 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Содержание

Введение……………………………………………………………………...…...

5

1 Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан...

8

1.1 Сущность земельных отношений……………………………………….

8

1.2 Этапы становления земельных отношений в Казахстане……………..

15

1.3 Анализ правового регулирования земельных отношений на современном этапе…………………………………………………………...

23

1.3.1 Государственное регулирование земельных отношений..............

27

1.3.2 Роль Агентства РК по управлению земельными ресурсами  в системе государственных органов……………………………………...

35

2 Проблемные аспекты практического применения норм земельного законодательства...................................................................................................

41

2.1 Актуальные проблемы земельных отношений………………………...

41

2.2 Современное состояние земельных отношений в стране……………..

44

2.3 Пути развития земельной политики Республики Казахстан………….

48

Заключение ……………………………………………………………………….

55

Список использованных источников …………………………………………...

59

Приложения ...……………………………………………………………………

61


Введение

Для эффективного управления земельным фондом в условиях рынка необходимо иметь достоверные сведения о количестве, состоянии и качестве земель различных категорий, их местоположении,  стоимости земельных участков, налогообложении земли. Иинформационно - технической системой,  позволяющей обрабатывать, хранить и выдавать данные земельных участках и субъектах о земельных правоотношений, является государственный земельный кадастр.

В рамках общего правового режима земельного фонда страны цели, задачи и эффективность государственного управления достигаются посредством классификации земель по категориям, в зависимости от их целевого назначения. В основе определения основного целевого назначения земель и отнесения их к соответствующей категории лежат следующие показатели и критерии: природные условия земельных территорий; качественные характеристики земель; их экологические функции; плодородие почвы; местоположение; возможность вовлечения в хозяйственный оборот; взаимодействие с другими объектами природы и т.д.

Анализ хода земельной реформы в  республике, в том числе регионах и областях, показывает, что развитие земельных отношений, механизм управления земельными ресурсами еще не обеспечивают рационального использования и охраны сельскохозяйственных земель,  медленно развивается рынок земли и его инфраструктура,  не сформировался  полностью экономико-правовой механизм рыночных земельных отношений, способствующий переходу земли к эффективно функционирующим субъектам.

На основании мнений отечественных ученых можно выделить одну из проблем, которая заключается в том, что в настоящее время недостаточно уделено внимания разработке и апробации новых методических подходов к ведению государственного землеустройства при перераспределении ранее сформировавшегося земельного фонда и землепользований, также целенаправленному формированию структуры и размеров новых агроформирований.

Вышеизложенное обусловило выбор темы исследования, определило ее актуальность, новизну и практическую значимость исследования.

Земля представляет собой важнейший объект окружающей природной среды, является основой и условием обеспечения жизнедеятельности всего человечества.

Земля выполняет разнообразные функции: место и условие жизни человека; пространственный базис для размещения производительных сил; элемент окружающей природной среды; пространственный предел территории государства; материальное условие и фактор сельскохозяйственного и лесохозяйственного производства. Земля как средство производства обладает величайшим качеством – плодородием.

Государственное регулирование земельных отношений осуществляется единой системой государственных органов. К ним относятся представительные органы, а также исполнительно-распорядительные, судебные органы и другие органы, наделенные соответствующими властными полномочиями по регулированию земельных отношений.

К представительным органам относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан и его палаты (Сенат и Мажилис), маслихаты административно-территориальных единиц различных уровней. Все представительные органы относятся к органам общей компетенции.

Исполнительно-распорядительные органы в зависимости от содержания и направленности полномочий по управлению земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К исполнительно-распорядительным органам общей компетенции относятся Правительство РК, местные исполнительные органы всех уровней — областные, районные, городские, поселковые, аульные исполнительные органы.

Деятельность органов общей компетенции распространяется на земли всех категорий в пределах определенной территории (территории государства в целом или территории соответствующей административно-территориальной единицы).

К основным органам государственного управления специальной компетенции относятся: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами (бывший Государственный комитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству, позднее преобразованный в одноименный комитет Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан); органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, включающий специализированные природоресурсовые и экологические ведомства — Комитет охраны окружающей среды, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Их деятельность распространяется на всю территорию страны и охватывает различные аспекты регулирования отношений по поводу всего земельного фонда.

Целью дипломного исследования являются изучение теоретических основ формирования рынка земли в республике, анализирование действующего земельного законодательства.

Для достижения поставленной цели в дипломной работе определены следующие задачи:

1. Сделать глубокий анализ развития земельного законодательства страны с момента обретения независимости. Рассмотреть особенности действующего земельного законодательства;

2. Изучить механизм государственного управления земельными ресурсами в Республике Казахстан;

3. Определить актуальные проблемы практического применения норм земельного законодательства.

Предметом исследования являются земельные отношения, их государственное регулирование. Объектом исследования выступают земельный фонд республики, землепользования агроформирований,  субъекты земельных правоотношений, государственные органы управления земельными ресурсами  республики.

Под земельными ресурсами понимается земля, которая используется или может быть использована в процессе хозяйственной и иной деятельности для удовлетворения материальных, культурных и других потребностей общества.

Структура дипломной работы состоит из введения, двух глав, заключения. Приведен список использованных источников. Приводятся приложения.


1
Правовое регулирование земельных отношений в Республике Казахстан

1.1 Сущность земельных отношений

Государственное регулирование земельных отношений и управление земельным фондом по своей значимости относится к основным функциям государства. Все большее правовое оформление и практическое применение находят экономические рычаги стимулирования упорядоченности и эффективности земельных отношений. Изложенная тенденция дала основание некоторым авторам говорить о необходимости перехода от государственного управления, как явления, присущего тоталитарному государству, к государственному регулированию земельных отношений. По многим параметрам и признакам эти два понятия взаимосвязаны, они дополняют друг друга.

Если государственное управление выражает организационную деятельность, то государственное регулирование земельных отношений составляет содержание подобной деятельности, а упорядоченность земельных отношений представляет собой желаемый результат государственного регулирования. Поэтому нет оснований разделять, тем более противопоставлять эти два понятия. В литературе они не всегда разграничиваются и употребляются в качестве идентичных понятий [2].

Создание и обеспечение организационных, экономических, правовых условий для эффективного использования и охраны земель, проведение государственного контроля за использованием и охраной земельных ресурсов, обеспечение согласованности интересов государства, юридических лиц и граждан в сфере земельных отношений, гарантирование и защита прав и интересов субъектов земельных правоотношений, привлечение виновных в совершении земельных правонарушений к юридической ответственности — эти пункты составляют содержание государственного регулирования земельных отношений.

Государственное регулирование земельных отношений и управление земельным фондом представляет собой важнейшее направление в системе государственного управления, выступает необходимым организационным условием обеспечения рациональности использования и эффективности охраны земель. Государственное управление направлено на достижение должной упорядоченности земельных отношений, хозяйственно целесообразного и безущербного использования земельных ресурсов в целях обеспечения устойчивости и динамичности социально-экономического развития страны.

Правовая основа государственного управления в области использования и охраны земель является одним из важнейших институтов земельного права. Нормами земельного права определены содержание, функции, формы и методы управления земельным фондом. Государственное управление заключает в себе все основные способы и формы реализации земельно-правовых требований и предписаний. Правоотношения, возникающие в процессе осуществления государственного регулирования земельной сферы, входят в единую систему земельных правоотношений.

Управление земельным фондом представляет собой организационную, исполнительно-распорядительную деятельность соответствующих государственных органов, направленную на обеспечение рационального использования и охраны единого земельного фонда страны и достижение (установление) тем самым земельного правопорядка.

Под земельным правопорядком понимается система земельных отношений, соответствующая в должной мере целям и задачам земельной политики, закрепленным в правовых принципах и нормах земельного права.

Управление земельным фондом осуществляется посредством регулирования земельных отношений на основе нормативно-правовых установлений, путем наделения субъектов земельных правоотношений предусмотренными в законодательстве земельными правами и обременения их соответствующими обязанностями, создания условий для реализации прав и обязанностей субъектов земельных правоотношений, проведения систематического контроля за использованием и охраной земель, принятия необходимых охранительных мер воздействия на нарушителей земельного законодательства.

При таком подходе к пониманию государственного управления земельным фондом обнаруживается полное совпадение функций государственного управления земельным фондом с функциями государственного регулирования земельных отношений.

По характеру управления и объему его функций государственное управление земельным фондом подразделяется на общее и отраслевое (межотраслевое) управление.

Общее государственное управление осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер, охватывает все земли в пределах определенной территории (государства в целом, региона, области или других административно-территориальных образований) без каких-либо изъятий, независимо от субъектов права на землю и правовой формы принадлежности земель.

Отраслевое (межотраслевое) управление землями, осуществляемое министерствами, агентствами, комитетами и другими ведомствами и службами, распространяется на земли отдельных отраслей либо смежных отраслей экономики и не зависит от территориального размещения земель. Общее и отраслевое (межотраслевое) государственное управление взаимосвязаны общностью целей и задач (реализация земельных прав и интересов субъектов земельных правоотношений, обеспечение земельного правопорядка, обеспечение оптимальности качественного уровня и функциональной структуры земельного фонда), сходством содержания функций управления (правонаделительные, распорядительные, контрольные, охранительные), единством методов регулирования земельных отношений (сочетание императивных и диспозитивных методов стимулирования и обеспечения земельного правопорядка).

Вместе с тем они различаются по объему, направленности правомочий соответствующих органов государственного управления и сфере распространения их полномочий. Отраслевое (межотраслевое) управление землями по сравнению с общим управлением землями является более узким по объему правомочий, направлено на реализацию задач, поставленных перед той или иной отраслью народного хозяйства (сельское хозяйство, промышленность, транспорт, оборона и т.д.), осуществляется под контролем и руководством органов общего государственного управления.

В обеспечении земельного правопорядка, особенно в условиях возрастания экономической и социальной значимости негосударственных форм землепользования, существенное значение имеет также внутрихозяйственное управление землями, осуществляемое самими собственниками земельных участков, землепользователями, арендаторами и другими временными землепользователями. В результате внутрихозяйственного управления ими обеспечивается соблюдение требований рационального использования и охраны земель в процессе своей хозяйственной, производственной деятельности.

Осуществление внутрихозяйственного управления землями вытекает из нормативных требований к субъектам права на землю по надлежащему исполнению обязанностей, обременяющих их права по свободному хозяйствованию на принадлежащих им земельных участках.

Внутрихозяйственное управление, представляя собой организационно-хозяйственную деятельность по внутрихозяйственному землеустройству, учету и контролю за использованием и охраной закрепленных земель, направлено на реализацию целей государственного управления землями. Его следует представлять как продолжение, обязательный элемент государственного управления земельным фондом.

Цели, задачи и функции государственного регулирования земельных отношений и земельным фондом определяются в соответствии с экономическими, социальными, экологическими, демографическими и иными требованиями, предъявляемыми к распоряжению земельным фондом. Сущность государственного управления земельным фондом раскрывается в процессе организационно-управленческой деятельности системы органов общей и специальной компетенции и проявляется через определенные функции. Содержание и назначение функций управления земельным фондом весьма многообразны, они предопределены задачами рационального использования и охраны земельных ресурсов, направленностью целей управления на обеспечение правопорядка в сфере земельных отношений [3].

К основным функциям государственного управления земельным фондом принято относить: осуществление земельного мониторинга; ведение землеустройства; ведение государственного земельного кадастра; определение функционально-целевой структуры земельного фонда; планирование использования и охраны земель; распоряжение земельным фондом (распределение, перераспределение земель посредством их предоставления и изъятия); контроль за использованием и охраной земель; обеспечение исполнения земельного законодательства (разрешение земельных споров, ответственность за нарушения земельного законодательства). В связи с вовлечением земель в гражданский оборот возникла новая функция — формирование и защита рынка земель и земельных прав. Впрочем, эту функцию все же правильнее рассматривать в качестве нового направления в функции распределения и перераспределения земель, проявления трансформации ее содержания под воздействием рыночных экономических процессов. Исходя из содержания основных функций, в литературе предлагается несколько иной перечень функций управления: учетная; плановая; распределительно-перераспределительная; обеспечение надлежащего использования земель; контрольная и охранительная.

По характеру и направленности преследуемого (ожидаемого) результата, по своим правовым последствиям вышеперечисленные функции могут быть подразделены на: правонаделяющие, правопрекращающие, правоизменяющие, правообеспечивающие, охранительные и регулятивные. В зависимости от соотношения друг к другу они делятся также на основные и вспомогательные.

Функции государственного управления земельным фондом, способы их реализации и обеспечения получают свое нормативное закрепление в законах и иных правовых актах.

Функции управления взаимосвязаны, лишь в комплексе обеспечивается их полноценная реализация.

Для надлежащей организации управления земельным фондом первостепенное значение имеют учет земель, осуществление земельного мониторинга, ведение государственного земельного кадастра. Информация, полученная в результате осуществления этих функций, является базовой при проведении зонирования, планирования использования и охраны земель; распределении земель; разрешении земельных споров, вопросов ответственности за правонарушения и возмещения причиненного ущерба.

Планирование использования и охраны земель обеспечивает рациональное распределение земель и эффективную организацию землепользования, надлежащий учет природоохранных и землеохранных требований. Если ранее объектом планирования главным образом являлись земли сельскохозяйственного назначения, то в настоящее время им охватывается весь земельный фонд страны

Основной функцией, направленной на непосредственную реализацию
прав и законных интересов субъектов земельных правоотношений, выступает функция распоряжения земельным фондом. Она осуществляется в виде распределения и перераспределения земель посредством создания земельных фондов, предоставления или изъятия земель. Функция
распоряжения земельным фондом распространяется на все земли, независимо от правовых форм их принадлежности субъектам, хотя последний фактор существенно влияет на формы и методы осуществления
распоряжения.

Функция контроля за использованием и охраной земель направлена на определение состояния соблюдения субъектами земельных правоотношений требований земельного законодательства и выявление возможных правонарушений. Значение функции контроля состоит еще и в том, что она обеспечивает информацией, необходимой для землеустроительных, землеохранных, карательно-превентивных правоохранительных мер.

Государственный контроль за использованием и охраной земель имеет ряд относительно самостоятельных аспектов, среди которых выделяются: сбор информации о состоянии соблюдения земельного законодательства; осуществление проверок, проведение экспертиз и иных действий, ориентирующих субъектов земельных правоотношений на правомерное поведение; выявление в результате указанных действий нарушений земельного законодательства, принятие мер по их предотвращению и пресечению. Данной функцией также охватываются земли всех категорий, ее действие распространяется на всех собственников, землепользователей и иных субъектов земельных правоотношений, включая органы, наделенные полномочиями в сфере земельных отношений.

Функция обеспечения исполнения земельного законодательства (охранительная функция) своим содержанием охватывает несколько аспектов регулирования земельных отношений. Иначе говоря, состоит из нескольких относительно самостоятельных подфункций: разработка и применение методов (позитивного, негативного) стимулирования рационального использования и охраны земельных ресурсов; рассмотрение и разрешение земельных споров; юридическая ответственность за земельные правонарушения.

Охранительная функция в регулировании земельных отношений, включающая различные формы и методы организационно-правового, экономического воздействия на поведение субъектов земельных правоотношений, направлена на обеспечение земельного правопорядка. Тем самым достигается надлежащая защита прав и интересов субъектов земельных правоотношений, включая общегосударственные интересы в сфере земельных отношений, охрана права собственности на землю и права землепользования. Охранительная функция в целом имеет особое значение в обеспечении эффективности всего механизма государственного управления земельным фондом. Это подтверждается при отдельном рассмотрении ее конкретных направлений и сторон. Так, стимулирование соблюдения и надлежащего исполнения субъектами земельных правоотношений законодательных требований подразумевает комплекс мероприятий по разработке и внедрению в практику земельных отношений экономических мер стимулирования рационального использования земель, включающие, в частности, налоговые послабления, нормы-поощрения; превентивно-разъяснительные меры по конкретным фактам отклоняющегося поведения; разработка и совершенствование нормативов связанных с землей различных видов производственно-хозяйственной деятельности; формирование надлежащего уровня земельно-правовой культуры у субъектов [4].

Рассмотрение и разрешение земельных споров направлено на защиту прав конкретных собственников и землепользователей. В результате разрешения земельных споров отстаиваются также интересы государства и других субъектов земельных правоотношений.

Механизм юридической ответственности реагирует на отклоняющееся, неправомерное, противоправное поведение субъектов земельных правоотношений, является крайним, в случаях совершения земельных правонарушений, неизбежным и единственным средством воздействия на правонарушителей. Юридическая ответственность выражает собой систему правовых средств по восстановлению нарушенного земельного правопорядка. По мере усиления хозяйственного воздействия на землю и вовлечением земель в гражданский оборот особое значение в качестве средства обеспечения земельного правопорядка приобретает институт возмещения ущерба земле. В зависимости от того, какой ущерб возмещается – правомерный или противоправный – нормы данного института выражают собой меру имущественной ответственности виновных лиц либо способ исполнения обязательства, возникшего из факта причинения ущерба земле.

В широком смысле все аспекты и направления охранительной функции представляют собой стимулирование надлежащего исполнения земельного законодательства.

Охранительная функция в управлении земельным фондом проникает во все сферы и стороны, земельных правоотношений и действует наряду с другими функциями. Она наиболее тесно взаимодействует с контрольной функцией, выявляющей факты земельных правонарушений или угрозы отклоняющегося поведения.

Охранительная функция, особенно в части разрешения земельных споров, юридической ответственности за земельные правонарушения, возмещения ущерба, причиненного земле, реализовывается посредством императивного метода, обеспеченного силой государственного принуждения. В этом ее главное отличие от других функций государственного управления. Благодаря этой особенности она выступает средством, способом обеспечения исполнения отдельных функций государственного управления земельным фондом.

На практике все функции государственного регулирования земельных отношений тесно взаимосвязаны, проникают друг в друга и поэтому их очень сложно разграничить. Условное разграничение важно в плане более четкого уяснения конкретных направлений и аспектов государственного управления земельным фондом [5].

Земельные отношения, урегулированные законодательными нормами, становятся земельными правоотношениями. Их содержанием является совокупность прав и обязанностей по использованию и охране земель.

По характеру действия земельные правоотношения подразделяются на материальные и процессуальные.

Материальные земельные правоотношения складываются по поводу реализации прав и обязанностей субъектов, установленных законодательством. Например: в частной собственности граждан и негосударственных юридических лиц могут находиться земельные участки, предоставленные (предоставляемые) под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми, зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением; собственники земельных участков и землепользователи обязаны использовать землю в соответствии с ее основным целевым назначением, а при временном землепользовании - в соответствии также с актом представления земельного участка или договором аренды.

Процессуальные земельные правоотношения складываются по поводу процедуры возникновения и прекращения правоотношений. Например: порядок предоставления и передачи частной собственности на земельный участок и права землепользования, формы актов и договоров, посредством которых производится предоставление (передача) этих прав, устанавливаются Правительством Республики Казахстан; в случае реорганизации юридического лица принадлежащее ему право землепользования переходит к правопреемнику в соответствии с нормами гражданского права.

Земельные правоотношения - правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами, с осуществлением права собственности на землю и иных вещных прав. Субъект земельных правоотношений - субъект, являющийся стороной в земельном правоотношении (государство, административно-территориальные единицы, государственные органы, граждане и юридические лица) и в силу этого имеющий права и несущий обязанности в данном правоотношении.

Объект земельных правоотношений - вся земля в пределах территории Республики Казахстан, отдельные земельные участки независимо от того, что на них расположено, и от правовых оснований их закрепленности за отдельными субъектами, а также права на земельные участки и земельные доли.

Согласно Конституции Республики Казахстан и Указу о земле местные представительные и исполнительные органы, а также министерства и ведомства обладают определенными правами по регулированию земельных отношений. Поэтому издаваемые ими нормативные акты, решения, распоряжения, не противоречащие законодательству, также являются источниками земельного права [6].

1.2 Этапы становления земельных отношений в Казахстане

Основаниями возникновения, изменения и прекращения земельных правоотношений являются юридические факты - конкретные, объективно выраженные обстоятельства, с которыми закон связывает наступление определенных последствий. Их основные виды: правоустанавливающие, правоизменяющие и правопрекращающие.

Развитие земельных отношений в Казахстане можно условно разделить на 3 периода:

1990-1993 гг.- приняты Земельный кодекс, Закон о земельной реформе и другие нормативные документы. 1993-1994 гг.- Указы Президента с целью дальнейшего совершенствования земельных отношений, создания условий для функционирования института купли-продажи земель.

1995-2002гг.- Указ Президента «О земле», имеющий силу закона, определивший условия и пределы передачи земель в частную собственность граждан и юридических лиц, дальнейшее расширение земельного     рынка,  2001г.- Закон «О земле»,  направленный на закрепление и обеспечение прав на землю, развитие земельных отношений.

2003-2008 гг. – утвержден Земельный кодекс РК и ряд согласованных с ним постановлений Правительства РК, расширен институт частной собственности на землю, введены в рыночный оборот земли  сельскохозяйственного назначения, земельно-оценочные работы, проведены открытые торги по продаже земель, созданы правовые основы формирования и развития земельного рынка и его инфраструктуры в Казахстане [7].

В этой связи мы попытаемся представить краткий ретроспективный обзор развития правового регулирования земельных отношений в Казахстане, тем более что, несмотря на принятие Земельного кодекса, эта тема не теряет, а, наоборот, увеличивает свою актуальность.

За период независимости Республики Казахстан было принято свыше 140 законодательных и нормативно-правовых актов, регулирующих земельные отношения в Казахстане (часть из них утратила силу в связи с принятием новых).

Основной причиной принятия такого достаточно большого количества нормативно-правовых актов, регулирующих одну сферу права и хозяйственных отношений, являлось принятое политическое решение о переходе экономики Казахстана с планово-административной на рыночную основу. Поскольку данный процесс был осложнен негативными проявлениями жестокого экономического, финансового, правового, административного кризиса, то земельная реформа была не только не завершена, но и не получила глубокой реализации в течение всего периода этого кризиса. Более того, анализ развития земельной реформы показывает не радикальный подход к ее проведению, который мог бы стать шоковым ударом и иметь катастрофические последствия для аграрного сектора Казахстана, в котором отсутствовали многовековые традиции владения и сельскохозяйственного использования земли, в отличие от стран Восточной Европы и России. Незаконченность земельной реформы определялась также трудностью изменения экономической идеологии самого сельского хозяйства и прежде всего необходимостью его приватизации, появления частного сельскохозяйственного производства.

Экономический кризис, необходимость формирования институциональных и технических механизмов обеспечения реформы землевладения и землепользования предопределили постепенность перехода от административной системы управления земельными ресурсами как объектом монопольной государственной собственности в начале 90-х годов прошлого века к принятию Земельного кодекса в 2003 году, содержащего положения о частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения.

Проводимая в настоящее время реализация нормативно-правовых документов, определяющих основные механизмы введения и функционирования института частной собственности на сельскохозяйственные земли, определяет дальнейшую жизнеспособность не только данного института, но и сельского хозяйства в целом.

Попытаемся определить наиболее эффективные направления дальнейшего развития нормативно-правового регулирования земельных отношений.

Уже на начальных этапах земельной реформы было понятно, что быстрый и полный переход от советского сельского хозяйства к иному типу хозяйствования невозможен. Этому в первую очередь способствовали выработанные стереотипы общественного сознания, а во-вторых, формирование в течение длительного времени сельской инфраструктуры и технологии аграрного производства под крупномасштабные предприятия.

Таким образом, перед государством встал вопрос о необходимости создания в аграрном секторе таких сельхозформирований, которые были бы способны самостоятельно вести хозяйство в новых рыночных условиях, поскольку совхозы и колхозы сделать это уже объективно не могли.

Что же было реально сделано в ходе реорганизации?

Определяя основные положения, принципы, объявляя механизмы, все законодательные акты сопровождались принятием подзаконных актов, их исполняющих и реализующих. К их числу относятся указы Президента, постановления Правительства, приказы министров, председателей агентств и комитетов.

Отмечая даты принятия нормативно-правовых актов, можно разделить процесс развития государственного регулирования земельных отношений на несколько этапов.

1 этап – 1990 – 1993 гг.

Период сохранения монополии государственной собственности на землю при изменении хозяйственных форм земледелия.

Находясь в составе СССР, Казахстан во исполнение общесоюзной политики, направленной на развитие и разгосударствление агропромышленного комплекса, принял ряд законов, которые явились первыми шагами регулирования земельных отношений, - Земельный кодекс, законы «О собственности в РК», «О крестьянском хозяйстве». В последующем были приняты законы «О земельной реформе», «О залоге», «О земельном налоге» от 1991 года. При этом подразумевалось, что данные законы, являясь начальным этапом рыночных отношений, не обеспечивали полного комплекса рыночных механизмов, применяемых в мировой практике в сельском хозяйстве.

Так, нормативно-правовые акты данного периода содержали положения о государственной форме собственности на земли сельскохозяйственного назначения, о государственном контроле за качеством и эффективностью пользования землей, определяли возможность изъятия земельных участков и их выделения государственными органами другим землепользователям и т.д. В результате реформы сам правовой статус земель не поменялся - государство осталось единственным собственником и распорядителем земли, объем его прав сохранился прежним, независимо от того, в чьем фактическом пользовании находится земля.

Основной целью реформы сельского хозяйства того периода являлось обеспечение возможности появления категории частного сельского производителя, предпринимателя, основным объектом производства которого является государственная земля, полученная в пользование. Земельная реформа как сейчас, так и тогда рассматривается в качестве основного механизма повышения эффективности сельского хозяйства.

Основное содержание законодательных актов данного периода.

Земля находится в исключительной государственной собственности Республики Казахстан. При приватизации недвижимого имущества несельскохозяйственного назначения, в том числе недостроенных объектов, гражданин или юридическое лицо приобретает одновременно право пользования либо аренды земельного участка, на котором расположено приобретаемое имущество. Запрещается купля-продажа, дарение, залог и самовольный обмен земельных участков либо совершение других сделок, в прямой или косвенной форме нарушающих право государственной собственности на землю[8].

Земельные участки предоставляются в пожизненное наследуемое владение или аренду гражданам, пожелавшим вести крестьянское хозяйство. Земельные участки для этих целей выделяются из земель запаса, специально создаваемого земельного фонда и земель сельскохозяйственных предприятий.

Утвержден порядок установления границ сельских населенных пунктов и их земельно-хозяйственное устройство.

Участки из земель предприятий выделяются с кадастровой оценкой на уровне средней по хозяйству. Размер предоставляемого участка определяется исходя из средней земельной доли, при расчете которой принимаются во внимание площадь всех сельскохозяйственных угодий, работники предприятия, его пенсионеры и служащие производственной и социально-культурной сферы обслуживания данного хозяйства.

Преимущественным правом на получение земельного участка пользуются граждане, обладающие специальными сельскохозяйственными знаниями и квалификацией, имеющие практический опыт работы в сельском хозяйстве и проживающие в данной местности.

Границы землепользования крестьянского хозяйства оформляются в натуре землеустроительными службами за счет средств государства. За счет бюджетных средств производятся также работы по отводу земель, оформление государственного акта на землю, договора аренды, ведению земельно-кадастровой документации, землеустройству, агрохимическому обследованию почв.

Данный этап характеризуется отсутствием отработанных «механизмов перераспределения земель и хозяйственного переустройства с учетом выделения семей, желающих вести хозяйство самостоятельно или в составе кооперативного союза в рамках тех же колхозов и совхозов, неудовлетворительным состоянием материально-технического, финансового обеспечения, юридической защиты, негативным отношением к ним со стороны советских и хозяйственных органов» (постановление Совета Министров КазССР от 3 декабря 1990 года № 474 «О программе развития и поддержки крестьянских хозяйств в КазССР»).

Большое количество подзаконных актов, принятых для технического обеспечения земельной реформы и впоследствии отмененных, говорит, с одной стороны, о существенных изменениях в направлениях самой реформы, а с другой - о трудностях ее планирования и осуществления в условиях экономического кризиса, бюджетного дефицита.

В 1993 году в Концептуальной программе развития агропромышленного комплекса Республики Казахстан на период 1993 - 1995 годы и до 2000 года, утвержденной постановлением Кабинета министров РК, впервые официально озвучивается утверждение о возможном изменении государственной формы собственности на частную.

Необходимо также отметить, что ранее, до 1990 года, земли как сельскохозяйственного, так и общего пользования находились в составе активов крупных государственных сельскохозяйственных предприятий без разделения на категории по своему назначению – земли сельскохозяйственного назначения, земли транспорта, населенных пунктов и т.д. Данная форма пользования земли не требовала наличия детализированного кадастрового учета, обеспечивающего полноту сведений о каждом участке земли. По данной причине одним из важных мероприятий в проведении земельной реформы было принятие решения о создании Государственного комитета по земельным отношениям и землеустройству на базе землеустроительной службы Министерства сельского хозяйства и продовольствия и исполкомов областных Советов народных депутатов. Именно на данную государственную структуру с ее территориальными подразделениями была возложена техническая часть реформы земельных отношений.

2 этап – 1994 – 1999 гг.

Период дальнейшей либерализации земельных отношений

Началом данного этапа следует считать принятый 5 апреля 1994 года РК Указ Президента «О дальнейшем совершенствовании земельных отношений», который определил основные принципы оборота прав владения и пользования земельными ресурсами. То есть при условии сохранения государственной собственности на землю, фактически земля стала предметом гражданских правоотношений - через продажу, залог, дарение, наследование прав на пользование и владение землей. Также права на пользование и владение землей стали фактором привлечения инвестиций, поскольку данные права могут передаваться в качестве взноса в уставные фонды (капиталы), а их стоимость отражается в балансах сельскохозяйственных предприятий.

В последующем Кабинетом министров РК была подготовлена, а Президентом РК утверждена Программа действий Правительства по углублению реформ и выходу из экономического кризиса, согласно которой основными направления земельной реформы как части аграрной политики на период 1994 - 1995 гг. становятся:

- развитие рынка земли;

- совершенствование залогового права, создание системы ипотечного кредитования;

- совершенствование законодательства о земле, в том числе для стимулирования внутренней и внешней инвестиционной активности;

- создание правовой базы для обязательной оценки земли и другого недвижимого имущества с целью проведения до 1997 года сплошной оценки и введения системы регистрации при передаче юридических прав или совершения иных сделок.

Во исполнение данных направлений были подготовлены постановления Кабинета министров, утверждающие порядок действия некоторых механизмов регулирования земельных отношений. Была разработана и в октябре 1994 года принята «Концепция рационального использования и охраны земельных ресурсов Республики Казахстан на 1994 - 1995 годы и на период до 2010 года».

В 1998 году был принят также новый Закон «О крестьянском (фермерском) хозяйстве», который значительно пересмотрел условия существования и деятельности крестьянских хозяйств применительно к новым социально-экономическим реалиям.

Основные положения нормативно-правовых актов данного периода

Земля находится в государственной собственности. В частной собственности также могут находиться участки, предоставленные (предоставляемые) для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства и дачного строительства, а также земельные участки, предоставленные под застройку или застроенные производственными и непроизводственными, в том числе жилыми зданиями, сооружениями и их комплексами, включая земли, предназначенные для обслуживания зданий и сооружений в соответствии с их назначением.

Обеспечиваются стабильность, преемственность статуса, прав и обязательств первичного и вторичного землепользователя как основных форм использования земельных ресурсов сельскохозяйственного назначения.

Земельный участок, находящийся в частной собственности, приравнен к недвижимому имуществу.

Устанавливается взаимосвязь между правом собственности (землепользования) на земельный участок и недвижимость, расположенную на нем, требующая рассматривать землю и недвижимость как неотделимые объекты собственности.

Для совершения сделок, соответствующих законодательным требованиям и ограничениям с правом собственности и землепользования, не требуется чьего-либо разрешения.

Землеустроительные работы проводятся уже за счет денежных средств заказчика: по решению исполнительных органов - за счет средств бюджета; по заявкам частных собственников земельных участков и землепользователей - за счет собственных средств.

Все споры, вытекающие из земельных правоотношений, в том числе правоотношения по использованию и охране земли, связанные с управлением земельными ресурсами, закреплением земельных участков за отдельными субъектами с осуществлением и защитой права собственности на землю и иных вещных прав, рассматриваются судами.

Сохраняется положение законодательства о том, что члены ликвидируемых или реорганизуемых колхозов, работники преобразуемых государственных сельскохозяйственных организаций в негосударственные, а также пенсионеры и лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данных хозяйств и проживающие на их территории, имеют право на определенную в соответствии с законодательством условную земельную долю.

Такие законодательные акты, как указы «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» и «Об ипотеке недвижимого имущества», являлись более детализированными актами прямого действия, обеспечивающими четкость функционирования системы регистрации и системы ипотеки недвижимости. Предусмотренная система единой регистрации недвижимого имущества в правовом кадастре одним регистрирующим органом обеспечивает полноту информации о гражданско-правовых отношениях, совершенных в отношении каждого земельного участка и имущества, расположенного на нем, что предполагает большую степень защищенности прав в отношении недвижимости и ее использования.

Механизм ипотеки, в свою очередь, является одним из средств привлечения инвестиционных ресурсов, в том числе в сельское хозяйство. Этому напрямую способствует введение института частной собственности на некоторые категории земель

Необходимо оговорить, что практически в каждом из принимаемых документов концептуального характера (то есть содержащие краткий анализ и направление развития земельных отношений) указывалось, что, несмотря на осуществляемые меры по проведению земельной реформы, эффективность таких шагов оставалась на достаточно низком уровне. Одной из главных причин этого являлось то, что сельское хозяйство зависело не столько от принципов пользования земельными ресурсами, сколько от общего состояния экономики государства.

В этой связи принимаемые заявления о необходимости проведения повсеместной оценки земель, составления единого электронного кадастра земель да и просто повышения эффективности деятельности земельных служб стопорились перед недостаточностью бюджетного финансирования. Влияние фактора дефицита бюджетных средств в совокупности с частыми для достаточно короткого промежутка времени институциональными изменениями системы регулирования земельных отношений не позволяли получить наглядные результаты эффективности предпринимаемых шагов[9].

3-й этап земельной реформы охарактеризовался принятием в 2001 году Закона «О земле», который стал одним из переходных документов, вносящих не принципиальные коррективы в правила регулирования земельных отношений.

4-й этап реформы Земельный кодекс, который и предусматривает существенные изменения последних.

В первую очередь это касается введения частной собственности на землю сельскохозяйственного назначения. Принятые ранее положения о возможности совершения гражданско-правовых сделок с правами землепользования не привели к ожидаемому массовому притоку инвестиций в сельское хозяйство, поскольку для системы ипотечного кредитования право землепользования - недостаточно надежный инструмент залога, в отличие от права собственности.

Во-вторых, сам кодекс стал содержать положения, которые ранее представлялись на утверждение правительства, то есть тем самым сокращен диапазон действий исполнительной власти в пределах законодательно установленных норм и возможность толкования этих норм. Так, если раньше существовало отдельное постановление Правительства, утверждающее порядок предоставления земельных участков для различных целей, то сейчас в Земельный кодекс введен ряд статей, раскрывающих данные положения.

В то же время остается значительное число механизмов регулирования земельных отношений, которые будут детализированы и утверждены актами Правительства. В перспективе, надо думать, следующим этапом земельной реформы будет включение в Земельный кодекс данных механизмов, уже опробованных на практике и потому готовых для законодательного утверждения. В результате будет создан закон, имеющий максимальный потенциал акта прямого действия.

В-третьих, новый Земельный кодекс внес коррективы в заимствованные положения прежнего Закона «О земле», которые были необходимы для устранения некоторых недостатков.

Имея принципиально положительные моменты, определяющие возможность введения института частной собственности на земли сельскохозяйственного назначения и, соответственно, запуска их в оборот, Земельный кодекс и по сей день подвергается критике в части несвоевременности, а также неподготовленности правовых и регистрирующих механизмов земельной реформы. Особенно эти замечания касаются реальности существующей системы оценки и качества земель, пресловутых «условных» земельных долей и, соответственно, дальнейшей судьбы их владельцев, учитывая краткие сроки, определенные кодексом.

И еще. Оценка качества земель является одним из ключевых моментов не только в процессе вовлечения земли в рыночный оборот, но и в процессе управления, использования, распоряжения и охраны земельных ресурсов. При условии важности переоценки она не производилась достаточно длительное время - с 1984 года. За столь долгий период качество земель значительно изменилось в силу различных факторов, в том числе несоблюдения правильной технологии использования земли, резкого уменьшения использования как органических, так и минеральных удобрений, и т.п. Для выравнивания положения необходимо найти наиболее эффективные способы проведения оценки - за чей счет ее производить и в какие сроки (чтобы не упустить момент ее максимальной необходимости и эффективности).

Учитывая, что сам по себе институт частной собственности на землю требует наличия действенных механизмов защиты прав как землевладельцев и землепользователей, так и государства, необходимо поднять вопрос о том, насколько велика будущая роль судов в процессах регулирования земельных отношений, и от кого или от чего в первую очередь будет зависеть справедливость их решений: от качества законодательной базы, от действий местных исполнительных органов, от землепользователей и их объединений или от самих судебных органов. Насколько судебные органы готовы к этому?

Обозначив окончательный срок до 1 января 2005 г. по реализации своих прав обладателям «условных» земельных долей, разработчиками Земельного кодекса, возможно, не были учтены в полной мере последствия. В частности, снижения функции социального буфера, выполняемого на сегодняшний день механизмом субаренды доли. Этот механизм давал пусть незначительную, но все-таки помощь в первую очередь пенсионерам и работникам социально-культурной сферы.

В статье 19 Земельного кодекса предусмотрено, что к компетенции акимов поселка, аула (села), аульских (сельских) округов относится принятие решения вопросов, касающихся предоставления земельных участков в частную собственность, землепользование. Соответственно, вышеуказанные действия со стороны акимов могут быть обжалованы в судебном порядке заинтересованными лицами, в том числе и с предъявлением о возмещении материальных убытков, причиненных незаконными действиями или бездействием. Но при этом согласно бюджетному законодательству данные органы управления не обладают собственным имуществом (ни бюджетным, ни коммунальным), средствами для обеспечения обязательств в случае причинения ущерба в связи с незаконными или ошибочными действиями или бездействием. Положение об отсутствии у низовых органов местного государственного управления осталось и в проекте бюджетного кодекса, что приведет в последующем к продолжению практики невозможности возмещения ущерба местными органами. Значительное число отсылок на решение вопросов, связанных с земельными отношениями, в судебном порядке приводит, с одной стороны, к уменьшению роли исполнительной власти, с другой - отсутствие достаточной детализации нормативно-правовыми актами положений земельного и смежных законодательств приводит к невозможности решения части вопросов и в судебном порядке [10].

Конечно, принятый Земельный кодекс не сделал (да и не должен был сделать) революцию в земельных отношениях, поэтому каких-либо прорывов в аграрном производстве, как и резких изменений в аграрной структуре в связи с этим ожидать не следует. Земельный кодекс кодифицирует и упорядочивает, дополняет пробелы того земельного законодательства, которое уже сложилось с начала реформ в 90-е годы прошлого века.

1.3 Анализ правового регулирования земельных отношений на современном этапе

В настоящий момент земельные отношения в Казахстане строятся на Земельном кодексе, на основе Конституции Республики Казахстан и на основе нормативно-правовых актов, принимаемых в стране. Также в Казахстане существует множество Постановлений Правительства Республики Казахстан, утверждающих земельные отношения, ставки платы за землю, порядок определения оценочной стоимости земельных участков и т.д. 

Законодательные акты издаются в Республике Казахстан для того, чтобы установить основания, условия и пределы возникновения, изменения и прекращения права собственности на земельный участок и права землепользования, порядка осуществления прав и обязанностей собственников земельных участков и землепользователей, регулирования земельных отношений в целях обеспечения рационального использования и охраны земель, воспроизводства плодородия почв, охраны прав на землю физических, юридических лиц и государства, создания и развития рынка 
недвижимости, укрепления законности в области земельных отношений. Но об этом подробнее поговорим в первой главе Дипломной работы, которая посвящена, помимо основных положений оценки земли, вопросам правового регулирования земельных отношений в Казахстане. Узнаем, какие новшества были введены в связи с новым Земельным кодексом.

Что касается непосредственно оценки земли, можно сказать, что она несколько затруднительна. Земля является одним из наиболее сложных объектов экономической оценки в составе недвижимости из-за специфики данного объекта, неразработанности нормативно-правовой базы, неразвитости земельного рынка в стране. 

Целью экономической оценки земельных участков является налогообложение, страхование, сдача в аренду, купля-продажа, выкуп земель в частную собственность, предоставление земель или права землепользования в качестве залога и т.д. 

Существует несколько подходов и методов оценки земли. Основные из них – это доходный, затратный и сравнительный. Затратный поход считается ведущим подходом при оценке земли. Вторая глава Дипломной работы посвящена теоретической применимости данных подходов при оценке земельных участков. 

В Республике Казахстан применяется нормативная оценка земельных участков. Многих специалистов это не устраивает, поэтому некоторые из них считают, что в Казахстане методика определения оценочной стоимости несовершенна и требует доработки. Поэтому в настоящее время разрабатываются и другие специфические методы, применимые только для Казахстанских условий. Но они пока не получили широкого применения в нашей стране. 

Новый период земельных отношений официально начался с 16 декабря 1991 г., с момента принятия конституционного закона Республики Казахстан "О государственной независимости Республики Казахстан". Но практически своими корнями он уходит в 1990 год, когда Верховный Совет Казахской ССР принял новую редакцию Земельного кодекса, в статье 3 которого было установлено, что земля в Республике Казахстан находится в исключительной собственности республики. Это было очень смелое, прогрессивное решение законодательного органа республики, вошедшее в противоречие с союзным законодательством, в котором земля объявлялась «достоянием народов, проживающих на данной территории». Таких «вольностей» раньше не допускалось.

Земельный кодекс регулировал земельные отношения в Республике Казахстан до 22 декабря 1995 г., когда вступил в силу Указ о земле.

В тот период земельный кодекс внес существенные изменения в реформирование земельного строя республики, которые заключались в следующем:

- предоставлено право гражданам получать земельные участки в пожизненное наследуемое владение для крестьянского хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства и животноводства, строительства и обслуживания жилого дома, дачного строительства, традиционных народных промыслов и ремесел;

- сняты жесткие ограничения размеров земельных участков, предоставляемых гражданам;

- запрещено вмешательство в деятельность землевладельцев со стороны государственных, хозяйственных и других органов и организаций;

- узаконено право землевладельцев и землепользователей: на самостоятельное хозяйствование на земле; собственности на произведенную сельскохозяйственную продукцию и доходы от ее реализации;

- разрешена аренда земли;

- расширены полномочия местных представительных и исполнительных органов в регулировании земельных отношений;

- установлена плата за землю;

- усилена роль судебной власти в разрешении земельных споров.

Однако Земельный кодекс не удовлетворял полностью потребности общества в преобразовании земельных отношений, соответствующих переходному периоду от социалистических отношений к рыночным.

Поэтому появилась объективная необходимость в разработке Закона о земельной реформе, который был принят 28 июня 1991 г.

Задачей земельной реформы явилось преобразование земельных отношений в целях создания правовых, экономических и социальных условий для эффективного функционирования различных форм хозяйствования на земле, обеспечения рационального использования и охраны земель и достижения на этой основе стабильного наращивания сельскохозяйственной продукции.

Основными направлениями земельной реформы были определены:

- создание специального земельного фонда с целью последующего его перераспределения в интересах более эффективного использования земель;

- перераспределение земель в случаях разгосударствления и приватизации имущества государственных сельскохозяйственных предприятий;

- установление границ сельских населенных пунктов;

- оформление и переоформление документов на право пользования земельными участками.

Из специального земельного фонда обеспечивались в первую очередь граждане земельными участками для ведения крестьянского хозяйства и личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества и животноводства. Он создавался в основном за счет нерационально используемых земель плохо работающих сельскохозяйственных предприятий и организаций. Для этого в законе были определены правовые механизмы, позволявшие изымать нерационально используемые земли в интересах их дальнейшего эффективного использования.

Перераспределение земель в случаях разгосударствления, преобразования и приватизации преследовало цель создания правовых предпосылок для добровольного и свободного выбора членами сельскохозяйственных организаций форм хозяйствования на земле. Поэтому законодательно было определено, что в процессе преобразования, разгосударствления и приватизации сельскохозяйственных предприятий могут быть созданы новые землепользования путем образования крестьянских хозяйств, сельскохозяйственных кооперативов, товариществ и других форм хозяйствования, земельные участки которым предоставляются из земель реорганизуемых хозяйств.

Размер предоставляемого земельного участка определялся исходя из средней земельной доли, которая устанавливалась трудовым коллективом и утверждалась районным исполнительным органом. При определении средней земельной доли наряду с работниками хозяйства учитывались изъявившие желание вести сельскохозяйственное производство граждане, прекратившие трудовые отношения с хозяйством в связи с выходом на пенсию, а также лица, занятые в производственной и социально-культурной сферах обслуживания данного хозяйства и проживающие на его территории.

В результате осуществления данного закона по состоянию на 1 января 1996 г. в Казахстане было образовано 31055 крестьянских хозяйств, 286 сельскохозяйственных кооперативов, 700 малых сельскохозяйственных предприятий, 2120 других негосударственных форм хозяйствования на земле.

Установление границ сельских населенных пунктов было вызвано тем, что до проведения земельной реформы все сельские населенные пункты входили в состав земель совхозов и колхозов, а по законодательству они передаются в ведение сельских исполнительных органов.. Для этого землеустроительными органами уточняются существующие границы, совместно с акимом села выявляется дополнительная потребность площадей для расширения приусадебных земель, пастбищных и сенокосных угодий для скота, находящегося в личной собственности граждан. На основе этого составляется землеустроительный проект по окончательному установлению черты населенного пункта, который утверждается районным исполнительным органом.

Необходимость переоформления документов на право пользования землей обусловливается тем, что до 1991 г. всем землепользователям были выданы государственные акты, подтверждающие право на землю, на бланках Союза ССР. С обретением суверенитета были утверждены новые формы этих документов. Замена бывших государственных актов на новые бланки потребовала выполнения большого объема работ по проверке соответствия использования земель по целевому назначению и фактическому состоянию границ землепользований и землевладений[11].

Полномасштабное развитие рыночных отношений в стране в определенной степени сдерживалось отсутствием рынка земли. Поэтому выход в свет Указов Президента Республики Казахстан от 24 января 1994 г. "О некоторых вопросах регулирования земельных отношений" и от 5 апреля 1994 г. "О дальнейшем совершенствовании земельных отношений" позволил, впервые в истории нашей страны включить в рыночный оборот права на землю.

Это был революционный шаг, учитывая, что в тот период земля еще находилась в исключительной государственной собственности. Названными указами было установлено:

- граждане, которым земельные участки предоставлены в пожизненное наследуемое владение, могут продавать, дарить, сдавать в аренду и залог право пожизненного наследуемого владения землей другим гражданам и юридическим лицам;

- юридические лица (если их собственность не принадлежит государству), которым земельные участки предоставлены в пользование либо в аренду, могут продавать, сдавать в аренду или залог, право пользования или право аренды земельного участка гражданам и другим юридическим лицам;

- граждане и юридические лица могут передавать соответственно право пожизненного наследуемого владения, право пользования либо право аренды земельного участка в качестве взноса в уставные фонды (капиталы) акционерных обществ, товариществ, кооперативов, в том числе с иностранным участием [12].

Дальнейшее развитие и совершенствование земельных отношений нашли свое отражение в Указе о земле, открывшем новую страницу в правовом регулировании использования и охраны земель. Впервые в истории нашего государства признана и равным образом защищается государственная и частная собственность на землю. Рыночные регулируемые земельные отношения, установленные Указом, прокладывают путь нашему государству в цивилизованный демократический мир.

На современном этапе развития земельных отношений 20 июня 2003года был принят новы земельный кодекс. Именно этот кодифицированный акт устанавливает механизм государственного управления земельными ресурсами в Республике Казахстан.

1.3.1 Государственное регулирование земельных отношений

Государственное регулирование земельных отношений осуществляется единой системой государственных органов. К ним относятся представительные органы, а также исполнительно-распорядительные, судебные органы и другие органы, наделенные соответствующими властными полномочиями по регулированию земельных отношений.

К представительным органам относятся: Президент Республики Казахстан, Парламент Республики Казахстан и его палаты (Сенат и Мажилис), маслихаты административно-территориальных единиц различных уровней. Все представительные органы относятся к органам общей компетенции.

Исполнительно-распорядительные органы в зависимости от содержания и направленности полномочий по управлению земельным фондом подразделяются на органы общей и специальной компетенции.

К исполнительно-распорядительным органам общей компетенции относятся Правительство РК, местные исполнительные органы всех уровней — областные, районные, городские, поселковые, аульные исполнительные органы.

Деятельность органов общей компетенции распространяется на земли всех категорий в пределах определенной территории (территории государства в целом или территории соответствующей административно-территориальной единицы).

К основным органам государственного управления специальной компетенции относятся: Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами (бывший Государственный комитет Республики Казахстан по земельным отношениям и землеустройству, позднее преобразованный в одноименный комитет Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан); органы санитарно-эпидемиологического надзора Министерства здравоохранения Республики Казахстан; Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан, включающий специализированные природоресурсовые и экологические ведомства — Комитет охраны окружающей среды, Комитет лесного, рыбного и охотничьего хозяйства, Комитет по водным ресурсам; Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан. Их деятельность распространяется на всю территорию страны и охватывает различные аспекты регулирования отношений по поводу всего земельного фонда.

Министерство сельского хозяйства Республики Казахстан, например, будучи центральным исполнительным органом, осуществляющим руководство, а также межотраслевую координацию в сфере сельского хозяйства, несет ответственность за мелиорацию, ирригацию и дренаж сельскохозяйственных земель, участвует в формировании финансово-кредитной и налоговой политики для сельскохозяйственного сектора. Одной из основных задач министерства определено "совершенствование правовых и социально-экономических условий для развития земельных отношений, эффективного функционирования различных сельскохозяйственных организаций, осуществления мероприятий, направленных на сохранение и воспроизводство плодородия земель и рациональное их использование"

При этом в зависимости от характера и направленности управленческих функций деятельность некоторых из этих органов управления может иметь двоякое значение. Например, Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды, с одной стороны, согласно Положению о нем выступает в качестве надведомственного, межотраслевого и общетерриториального центрального исполнительного органа по регулированию экологического аспекта земельных отношений, с другой — обладает признаками отраслевого органа специальной компетенции, поскольку под его началом осуществляют землепользование учреждения особо охраняемых природных территорий и другие учреждения экологического, природовосстановительного профиля [13].

Наряду с перечисленными государственными органами имеются отраслевые (межотраслевые) органы управления специальной компетенции. Таковыми являются различные министерства, агентства и другие ведомства, в ведении учреждений и предприятий которых находятся земли определенного целевого назначения: Министерство транспорта и коммуникаций Республики Казахстан; Министерство обороны Республики Казахстан; Министерство энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан, включающее, в частности, Комитет по атомной энергетике, Комитет геологии и охраны недр. Например, в ведении Министерства энергетики и минеральных ресурсов Республики Казахстан находятся предприятия и учреждения, осуществляющие специальное несельскохозяйственное землепользование в сферах энергетики, минеральных ресурсов, горнометаллургической, химической, нефтехимической и атомной промышленности (п. 1 Положения о Министерстве энергетики и минеральных ресурсов).

Исходя из содержания и видов функций, целей, задач управления землями, определяется компетенция государственных органов, и между ними распределяются полномочия по регулированию земельных отношений. Органы государственного управления земельным фондом, будучи наделенными различными полномочиями, отличаются по масштабам, содержанию, формам и методам своей деятельности.

Однако в своей совокупности они образуют единую функциональную систему управления. Все вместе и каждый из них в отдельности характеризуются в качестве субъекта управленческих земельных отношений. Основными условиями обеспечения эффективности системы органов государственного управления являются: четкое распределение полномочий между ее соответствующими звеньями с учетом их назначения и места в системе управления; недопустимость дублирования и параллелизма в их деятельности; полный охват объекта регулирования управленческим воздействием [14].

Исходя из указанных подходов и требований к организации управления земельным фондом, в законодательстве определены полномочия основных органов и структур действующей системы управления земельным фондом.

Что касается компетенции Правительства Республики Казахстан в области регулирования земельных отношений, то наибольший объем полномочий предоставлен высшему органу исполнительной власти — Правительству Республики Казахстан, возглавляющему систему исполнительных органов страны. Компетенция Правительства Республики Казахстан в сфере земельных отношений сводится главным образом к определению государственной политики в области использования и охраны земельного фонда республики и нормативно-правовому обеспечению регулирования земельных отношений.

Исходя из этого в компетенцию Правительства Республики Казахстан в области управления земельным фондом входит регулирование следующих групп вопросов:

- разработка основных направлений в области использования и охраны земельного фонда республики;

- разработка государственных программ по рациональному использованию земель, сохранению и повышению плодородия почв, охраны земельных ресурсов в комплексе с другими мероприятиями по охране окружающей среды;

- определение порядка оформления права собственности на земельный участок и права землепользования;

- утверждение форм документов на право собственности на земельный участок и на право землепользования;

- установление базовых ставок платы за передачу земельных участков, предоставляемых в землепользование государством или государственными землепользователями;

- установление порядка определения оценочной стоимости права землепользования;

- утверждение порядка по проведению землеустройства, ведению государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

- установление порядка осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель;

- утверждение порядка перевода сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;

- утверждение порядка отнесения земель к особо охраняемым природным территориям и резервирования земель под эти территории.

В порядке исключения, когда затрагиваются общенациональные, государственные интересы, либо реализуются государственные или международные экономические, экологические и иные проекты, связанные с землей, Правительство Республики Казахстан само непосредственно занимается вопросами распоряжения земельным фондом: предоставлением и изъятием земель, определением их целевого назначения и категориальной принадлежности [15].

Земельный кодекс, восполняя пробел прежнего земельного законодательства, в специальной статье определил основные полномочия местных представительных органов и органов местного самоуправления в области регулирования земельных отношений. Перечень и характер вопросов, рассматриваемых указанными органами, предопределены их конституционным статусом. Поэтому в качестве важнейшей составной части планирования и обеспечения социально-экономического развития административной территории местные представительные органы должны рассматривать все ключевые вопросы регулирования земельных отношений.

Результаты их рассмотрения, характер принятых решений в своей совокупности представляют собой организационно-программное, нормативное обеспечение комплекса необходимых мероприятий по целесообразному распоряжению, рациональному использованию и эффективной охране земельных ресурсов в пределах соответствующих административно-территориальных единиц.

Исходя их этого, к ведению местных представительных органов в области регулирования земельных отношений на соответствующих административных территориях отнесены:

- утверждение программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- утверждение планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение аульных ( сельских) исполнительных органов;

- утверждение расходов по охране земельных ресурсов и повышению плодородия почв в составе местных бюджетов;

- заслушивание отчетов руководителей местных исполнительных органов и организаций о состоянии использования и охраны земельных ресурсов;

- принятие решений об установлении границ между административно-территориальными образованиями в пределах компетенции, установленной законодательными актами;

- иные вопросы, отнесенные к их компетенции настоящим Законом и иными законодательными актами.

Из приведенного перечня вопросов, отнесенных к исключительной компетенции местных представительных органов, нетрудно заметить, что большинство из них имеют определяющее значение для реализации земельной политики государства на соответствующей территории. Органы местного самоуправления обеспечивают участие населения в принятии решений по вопросам, имеющим повышенную социальную значимость, непосредственно затрагивающим их права и интересы в сфере земельных отношений. Порядок и пределы их участия в регулировании земельных отношений регламентируются специальными законодательными актами.

В системе местных исполнительных органов, осуществляющих управление земельным фондом особое место принадлежит: областным, городским, районным акиматам, администрации сельских, аульных и поселковых округов. По существу все основные вопросы непосредственного распоряжения земельным фондом в пределах соответствующих административно-территориальных единиц отнесены к исключительной компетенции местных исполнительных органов.

Согласно действующему земельному законодательству к ведению областного исполнительного органа относятся:

- регулирование земельных отношений между районами области;

- разработка областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и их выполнение;

- координация, руководство и контроль за деятельностью районных, городских (областного значения) исполнительных органов в части использования и охраны земельных ресурсов.

Непосредственное распоряжение земельным фондом областные исполнительные органы осуществляют в случаях:

а) предоставления земельных участков под скотопрогонные трассы временного пользования межрайонного значения;

б) предоставления земельной государственных участков государственным научно-исследовательским, учебным и другим сельскохозяйственным научным организациям, их опытным хозяйствам, а также государственным семеноводческим хозяйствам и племенным заводам;

в) предоставления и изъятия для государственных надобностей сельскохозяйственных угодий с кадастровой оценкой выше среднерайонного уровня, а также земель пригородных зон, опытных полей научно-исследовательских и учебных заведений сельскохозяйственного, биологического, ирригационно-мелиоративного профиля;

г) выдачи разрешений на занятие земельных участков для проведения изыскательских работ на пашне, улучшенных сенокосах и пастбищах, на землях, занятых многолетними насаждениями, а также на землях особо охраняемых природных территорий и землях лесного фонда;

д) резервирования земель для создания особо охраняемых природных территорий всех видов;

е) предоставления и изъятия земельных участков из земель всех категорий в случаях, связанных с созданием и расширением особо охраняемых природных территорий местного значения.

Основная нагрузка по непосредственному распоряжению земельным фондом возложена на районный (кроме районов в городах), городской, поселковый, аульный и сельский исполнительные органы. Перечисленные органы в пределах соответствующих административно-территориальных единиц осуществляют:

- предоставление из земельного фонда земельных участков в частную собственность и землепользование;

- изъятие (выкуп) земель для государственных надобностей (кроме тех случаев, когда эти вопросы отнесены к исключительной компетенции Правительства Республики Казахстан или областного исполнительного органа);

- выдача разрешений на проведение изыскательских работ (кроме случаев, отнесенных к ведению областного исполнительного органа).

Кроме того, к ведению районного (кроме районов в городах), городского, поселкового, аульного и сельского исполнительных органов отнесены:

- разработка и выполнение районных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями;

- разработка и выполнение планов земельно-хозяйственного устройства территории населенных пунктов, включая сельскохозяйственные угодья, переданные в ведение аульных (сельских) исполнительных органов;

- образование специального земельного фонда района;

- осуществление контроля за использованием и охраной земель;

- выдача разрешений на передачу земельного участка в долгосрочную аренду государственными землепользователями.

В соответствии с законодательством к компетенции исполнительных органов указанного уровня могут быть отнесены и иные вопросы регулирования земельных отношений [16].

Некоторые вопросы в области регулирования земельных отношений отнесены к совместной компетенции представительных и исполнительных органов. К таковым относятся вопросы установления и изменения границ населенных пунктов, разработки и утверждения программ рационального использования и охраны земель, планов земельно-хозяйственного устройства соответствующих административных территорий. Примером совместной компетенции, в частности, является изменение границ городов областного значения, поскольку оно осуществляется областными представительными и исполнительными органами после обязательного согласования с Правительством Республики Казахстан.

Исполнительные органы общей компетенции возлагают непосредственную реализацию ряда специальных функций на органы специальной компетенции. На практике большинство полномочий органов общей компетенции осуществляется с непосредственным участием или полностью через органы специальной компетенции – центральным уполномоченным органам по управлению земельными ресурсами и его органами на местах [17].

Значительные полномочия по регулированию экологического аспекта использования и охраны земельных ресурсов предоставлены Министерству природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Казахстан – исполнительному органу специальной компетенции, ответственному за проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и использования природных ресурсов.

Определенные специальные полномочия по регулированию земельных отношений в пределах своих компетенций осуществляют также органы государственной санитарно-эпидемиологической службы и архитектуры и градостроительства.

Решения подведомственных органов управления специальной компетенции и их территориальных органов, принятые в пределах их компетенции, обязательны для исполнения всеми министерствами и ведомствами, иными центральными и местными органами Республики Казахстан, юридическими лицами, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, а также собственниками и землепользователями, всеми другими субъектами земельных правоотношений.

Наличие государственного управления и контроля за использованием и охраной земель не снимает ответственности с министерств и ведомств за обеспечение соблюдения подведомственными им предприятиями и организациями требований земельного законодательства.

В отношении земель, предоставленных для использования подведомственным предприятиям, учреждениям и организациям, предусматривается ведомственное управление. Земли, находящиеся в ведении министерств, ведомств, могут представлять собой сплошные земельные массивы (например, земли, предоставленные для нужд обороны), узкие полосы земель различной протяженности (земли водоохранных зон, магистральных трубопроводов, железнодорожного и автомобильного транспорта) или же разрозненные земельные участки, относящиеся к различным категориям земельного фонда и расположенные на территории различных административно-территориальных единиц (земли предприятий, объектов социальной инфраструктуры).

Компетенция органов ведомственного управления ограничена пределами подведомственных земель по  своему содержанию она значительно отличается от компетенции органов общей и специальной компетенции. Она по отношению к ним имеет подчиненное положение и не содержит в себе, как правило, права распоряжения и изменения целевого назначения подведомственных земель.

Права и обязанности органов ведомственного управления, главным образом, направлены на обеспечение рационального использования и охраны находящихся в их ведении земельных ресурсов. Свои функции по управлению земельным фондом подведомственных территорий министерства и ведомства осуществляют на основе положений о них и в соответствии с законодательными актами, регулирующими специальные виды землепользовании.

Таким образом, государственное управление земельным фондом представляет собой одно из самых сложных, многоаспектных направлений государственной деятельности. Поэтому оно осуществляется целой системой различных государственных органов республиканского и местного значения, общей и специальной компетенции, ведомственного и подведомственного управления. Их функциональное единство обусловлено целями и задачами государственной политики в области охраны и использования земельных ресурсов, необходимостью установления единого земельного правопорядка в стране.

Круг государственных органов, являющихся субъектами управленческих отношений в земельной сфере, не исчерпывается вышеперечисленными органами. В широком смысле субъектами управления земельных отношений выступают все органы государства, наделенные законодательными, исполнительно-распорядительными, контрольно-надзорными и правоприменительными полномочиями. Степень и формы их участия в управлении земельным фондом существенно различаются, напрямую зависят от характера и конкретных аспектов регулирования земельных отношений [18].

Основным богатством любого государства являются его земельные ресурсы, которые представляют собой сложный социально-экологический, экономический и политический объект управления.

Территория Республики Казахстан, занимающая 9 место в мире и обладающая бесценными запасами природных и энергетических ресурсов требует от государства усиленных мер государственного контроля за использованием и охраной земель и координации действий со стороны государственных органов субъектов земельных правоотношений с их экономической самостоятельностью и свободой их хозяйствования на земле.

Значимость земельных реформ для развития социума обусловливаться тем, что земля как уникальное природное тело является основой жизни и деятельности народа, основной и пространством социально-экономического развития, важнейшим средством сельского и естественной кладовой минеральных и сырьевых ресурсов.

Невосполнимость и ограниченность земельных ресурсов ставят в большинстве случаев земельные вопросы во главу угла государственной политики страны. Ведь не случайно в стратегических планах развития Казахстана данный вопрос является одним из семи долгосрочных приоритетов, то есть «государство в экономике должно играть существенную, но ограниченную роль, создавая законные рамки рынка, в котором первую скрипку играет частный сектор». При этом имеется в виду завершение формирования нормативно-правовой базы, обеспечивающей оформление прав собственности, построение конкурентных рынков и непоколебимых средств антимонопольного регулирования.

1.3.2 Роль Агентства РК по управлению земельными ресурсами  в системе государственных органов

Практика убедительно показала, что одного законодательного введения частной собственности на землю недостаточно. Для эффективного развития землевладения, требуется комплекс мер на государственном уровне -создание благоприятных организационных, экономических мер и условий хозяйствования, осуществлении защиты конституционных прав собственников. Применение льготных условий при совершении сделки купли-продажи земельного участка из государственной собственности будет способствовать развитию частной собственности на землю. Роль государственных органов в процессе регулирования земельных отношений является немаловажным в системе правового регулирования.

Уполномоченным органом в сфере государственного управления земельными ресурсами является Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами.

Статус и структурная принадлежность центрального исполнительного органа специальной компетенции неоднократно подвергались изменениям. Вначале был образован Государственный комитет РК по землеустройству и регулированию земельных отношений. Затем он был преобразован в Комитет по землеустройству и регулированию земельных отношений в составе Министерства сельского хозяйства РК.

В настоящее время Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами (далее - Агентство) является центральным исполнительным органом Республики Казахстан, не входящим в состав Правительства, осуществляющим руководство в сфере управления земельными ресурсами, геодезической и картографической деятельности, а также в пределах, предусмотренных законодательством, межотраслевую координацию и иные специальные исполнительные и разрешительные функции.

Полное наименование Агентства - государственное учреждение "Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами".

Агентство имеет межрегиональные земельные инспекции, которые являются юридическими лицами.

       Агентство осуществляет свою деятельность в соответствии с  Конституцией  Республики Казахстан, законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также Положением об агенстве.

       Агентство является юридическим лицом в организационно-правовой форме государственного учреждения, имеет печати и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также, в соответствии с законодательством, счета в органах казначейства Министерства финансов Республики Казахстан.

       Агентство вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

       Агентство имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

       Агентство по вопросам своей компетенции, в установленном законодательством порядке, принимает решения, оформляемые приказами Председателя Агентства.

       Лимит штатной численности Агентства утверждается Правительством Республики Казахстан.

       Учредительным документом является Положение  об Агентстве.

      Финансирование деятельности Агентства осуществляется из республиканского бюджета.

       Агентству запрещается вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Агентства.

       Если Агентству законодательными актами предоставлено право осуществлять приносящую доходы деятельность, то доходы, полученные от такой деятельности, направляются в доход республиканского бюджета [19].

  Руководство Агентством осуществляет Председатель, который несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Агентство задач и осуществление им своих функций.

       Председатель Агентства назначается на должность и освобождается от должности Правительством Республики Казахстан.

       Председатель Агентства имеет заместителей, назначаемых на должности, освобождаемых от должности Правительством Республики Казахстан по представлению Председателя Агентства.

      Аппарат Агентства возглавляет ответственный секретарь, назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом Республики Казахстан по согласованию с Премьер-Министром Республики Казахстан.

       Отставка Правительства Республики Казахстан, Председателя Агентства не влечет прекращения полномочий ответственного секретаря.

       Ответственный секретарь при осуществлении своей деятельности подотчетен Президенту Республики Казахстан, Премьер-Министру Республики Казахстан, Председателю Агентства.

      Ответственный секретарь в соответствии с законодательством Республики Казахстан несет ответственность за выполнение возложенных на него обязанностей.

       При Председателе Агентства образуется коллегия, являющаяся консультативно-совещательным органом, численный и персональный состав коллегии Агентства утверждается Председателем Агентства из числа руководителей структурных подразделений Агентства.

Агентство представляет вертикальную структуру управления с территориальными органами (см. Приложение А).

Основные задачи и функции Агентства

1) участие в разработке и реализации государственной политики в области управления земельными ресурсами, геодезической и картографической деятельности;
2) осуществление межотраслевой координации в области управления земельными ресурсами, геодезической и картографической деятельности;
3) осуществление иных задач возложенных на Агентство в пределах своей компетенции.

       Агентство в соответствии с действующим законодательством и возложенными на него задачами осуществляет следующие функции:
1) обобщение практики применения земельного законодательства и его совершенствование;
2) представление интересов Республики Казахстан в международных организациях в пределах своей компетенции;

3) разработку и внесение на утверждение в Правительство Республики Казахстан проектов нормативных правовых актов в области регулирования земельных отношений;

4) утверждение нормативных правовых актов по землеустройству и государственному земельному кадастру;

5) проведение экспертизы республиканских программ, проектов и схем, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;

6) взаимодействие с центральными и местными исполнительными органами по вопросам регулирования земельных отношений;

7) утверждение формы паспорта земельных участков сельскохозяйственного назначения;
8) установление структуры, состава, содержания и форм земельно-кадастровой документации;

9) организацию ведения мониторинга земель;

10) организацию ведения государственного земельного кадастра и составление баланса земель Республики Казахстан на основании данных балансов земель областей (города республиканского значения, столицы);

11) подготовку проектов правовых актов Правительства Республики Казахстан по вопросам предоставления и изъятия земель, перевода земель из одной категории в другую, входящим в его компетенцию;

12) выдачу разрешений на строительство нефтегазопроводов вне контрактной территории в пределах казахстанского участка дна Каспийского моря, определенного международными договорами Республики Казахстан, по согласованию с уполномоченными государственными органами в области охраны окружающей среды, использования и охраны водного фонда, рыбного хозяйства, особо охраняемых природных территорий, по использованию недр, по чрезвычайным ситуациям, в сфере торгового мореплавания и осуществляющим внешнеполитическую деятельность в порядке, установленном Правительством Республики Казахстан;

13) разработку, утверждение и введение в действие нормативных правовых актов и технических требований на производство геодезических и картографических работ;

14) координацию деятельности субъектов геодезической и картографической деятельности;
15) утверждение инструкций, норм и правил, регламентирующих порядок изготовления, учета, хранения, размножения и использования данных и материалов геодезических и картографических работ, аэрокосмических съемок с учетом интересов безопасности Республики Казахстан;

16) согласование правил формирования, сбора, хранения и использования документов в ведомственных (отраслевых) картографо-геодезических фондах;
17) выдачу разрешений на передачу и копирование документов Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан третьим лицам;

18) выдачу разрешений на снос или перезакладку (перенос) геодезических пунктов;
19) ведение дежурной справочной карты с отображением на ней изменений границ между административно-территориальными единицами, а также изменений на местности и наименований географических объектов;

20) организацию выполнения геодезических и картографических работ государственного, специального и (или) отраслевого назначения;

21) формирование и ведение Национального картографо-геодезического фонда;
22) выдачу субъектам геодезической и картографической деятельности сведений о геодезической и картографической изученности местности на участках планируемых работ;

23) осуществление деятельности по обеспечению единства и точности средств геодезических измерений в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

24) проведение работ по обязательной сертификации геодезической, картографической и топографической продукции;

25) контроль за законностью принятых решений уполномоченных органов областей (города республиканского значения, столицы), районов (городов областного значения) по обращениям физических и юридических лиц;

26) рассмотрение дел об административных правонарушениях в области земельного законодательства;

27) осуществление контроля за правильностью ведения государственного земельного кадастра и мониторинга земель;

28) осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

29) выявление земель неиспользуемых либо используемых с нарушением законодательства Республики Казахстан;

30) выдачу обязательных для исполнения предписаний по устранению выявленных нарушений земельного законодательства;

31) подготовку исков в судебные органы об изъятии земельных участков, не используемых по назначению либо используемых с нарушением законодательства Республики Казахстан;

32) приостановление строительства, разработки месторождений полезных ископаемых, эксплуатации объектов, геологоразведочных и других работ, если они осуществляются с нарушением земельного законодательства, установленного режима использования земель, а также если эти работы ведутся по проектам, не прошедшим экспертизу или получившим отрицательное заключение;

33) осуществление контроля за соблюдением субъектами геодезической и картографической деятельности нормативных правовых актов и технических требований на производство геодезических и картографических работ и контроль за правильностью их применения;

34) требование устранения выявленных нарушений порядка организации и выполнения геодезических и картографических работ, а также концентрации, учета, хранения, использования и реализации геодезических и картографических материалов и данных, полученных в результате проведения указанных работ или аэрокосмических съемок;

35) приостановление геодезических и картографических работ при установлении фактов нарушения законодательства Республики Казахстан в области геодезии и картографии;

36) учет геодезических пунктов и контроль за обеспечением их сохранности;

37) лицензирование и учет топографо-геодезической и картографической деятельности;

38) регистрацию, учет и выдачу разрешений на проведение аэросъемочных, геодезических и картографических работ;

39) проведение метрологического контроля и контроля за геодезическим и картографическим оборудованием, приборами и инструментами;

40) согласование материалов по переводу орошаемой пашни в неорошаемые виды угодий;

41) утверждение нормативных правовых актов устанавливающих порядок и технологию выполнения землеустроительных работ;

42) установление сроков возвращения материалов и данных Национального картографо-геодезического фонда Республики Казахстан;

43) осуществление геодезической и картографической деятельности в интересах обеспечения обороны и национальной безопасности Республики Казахстан;

44) контроль за правильным отображением государственной границы Республики Казахстан и границ административно-территориальных единиц на местности и их отображений на картографических материалах;

45) разработку правил осуществления государственного контроля в области геодезии и картографии;

46) согласование проектной документации по установлению водоохранных зон, полос и режима их хозяйственного использования;

47) согласование условий размещения, проектирования, строительства, реконструкции и ввода в эксплуатацию предприятий и других сооружений на водных объектах, водоохранных зонах и полосах;

48) согласование технико-экономического обоснования по созданию или расширению особо охраняемой природной территории;

49) согласование экологических требований при использовании земельных ресурсов, недр и минеральных ресурсов, подземных и поверхностных вод, лесных и иных ресурсов растительного мира, ресурсов животного мира;

50) участие в государственной приемке оросительных и осушительных систем, рекультивированных земель, защитных лесонасаждений, противоэрозионных гидротехнических сооружений и других объектов, сооружаемых в целях повышения плодородия и охраны земель;

51) контроль за законностью принятых решений местных исполнительных органов в области земельного законодательства Республики Казахстан;

52) разработку отраслевой программы развития геодезии и картографии [20].

Агентство в тесном взаимодействии с органами власти и управления всех уровней непосредственно обеспечивало и координировало проведение земельной реформы в Республике Казахстан. Её результатом стало создание основ нового земельного строя в стране.

Была ликвидирована государственная монополия на землю. Осуществлен переход к многообразию форм земельной собственности. Проведено бесплатное перераспределение земель в пользу граждан. Около трех миллионов граждан.

Агентством Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами ведется целенаправленная работа, направленная на создание целостной системы по ведению земельного кадастра по единой технологии, взаимодействию и координации работ с министерствами юстиции и финансов Республики Казахстан и другими заинтересованными органами государственного управления.


2 Проблемные аспекты практического применения норм земельного законодательства

2.1 Актуальные проблемы земельных отношений

Государственное регулирование земельных отношений обеспечивает организацию рационального использования земель и их охрану посредством экономико-правовых методов. Оно направлено на развитие экономики, на эффективное использование земельных ресурсов в интересах укрепления экономической базы Республики Казахстан.

Юридическим основанием государственного регулирования земельных отношений является суверенная политическая власть, обеспечивающая территориальное верховенство и право собственности на землю в пределах государственной территории республики. Все это дает право нашему государству регулировать многообразие земельных отношений, осуществлять планирование использования земельных ресурсов и обеспечивать действенный контроль за ходом земельных преобразований.

Государственное регулирование земельных отношений представляет собой исполнительно-распределительную деятельность государства, выражающуюся в осуществлении его правомочий по управлению земельными ресурсами страны через органы государственного управления общей и специальной компетенции.

Органами общей компетенции являются исполнительные органы республики, компетенция которых в области регулирования земельных отношений носит территориальный характер и не ограничена ни отдельными категориями земель, ни характером ведомственной подчиненности субъектов права на землю. К таким органам относятся Правительство Республики Казахстан, местные исполнительные органы - областные, районные, городские, поселковые, аульные и сельские исполнительные органы.

Органами специальной компетенции являются исполнительно-распорядительные органы, компетенция которых в области регулирования земельных отношений ограничена конкретными функциональными обязанностями или землями, находящимися в пользовании подведомственных организаций. К таким органам относятся министерства, комитеты и ведомства Республики Казахстан [21].

Основными функциями государственного регулирования земельных отношений являются:

- определение целевого назначения земель, перевод их из одной категории в другую;

- планирование использования земель;

- предоставление и изъятие земель, создание и развитие рынка недвижимости;

- охрана земель и контроль за их использованием;

- осуществление землеустройства, мониторинга и ведение государственного земельного кадастра;
- обеспечение исполнения земельного законодательства.

При определении целевого назначения земель учитываются те свойства земли, которые наилучшим образом обеспечивают данную область хозяйственной деятельности. В этих целях осуществляется зонирование территории, основной задачей которого является определение целевого режима использования земель и отнесение их к соответствующей категории (сельскохозяйственного назначения; населенных пунктов; промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения; особо охраняемых природных территорий; лесного фонда; водного фонда; запаса). В случае возникновения экономической, социальной или экологической необходимости изменения целевого назначения земель перевод их из одной категории в другую осуществляют исполнительные органы в соответствии с их компетенцией.

Планирование использования земель имеет многоаспектный характер. Оно, прежде всего выражается в программировании со стороны государства отдельных сторон использования и охраны земель. Законодательством предусматривается разработка республиканских и региональных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охраны земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями.

Государство, решая те или иные задачи развития экономики страны, по мере необходимости перераспределяет земли между хозяйствующими субъектами. Эти действия реализуются посредством предоставления и изъятия (выкупа) земельных участков. Порядок и условия осуществления данного процесса устанавливаются законодательными актами. В современных условиях строительства государства с рыночной экономикой впервые в Указе о земле была поставлена задача и определены правовые нормы по созданию рынка земельных участков и прав землепользования. Это важнейшее завоевание нашего демократического государства.

Охрана земель является одной из главных задач, регулируемых государством. Она включает систему правовых, организационных, экономических, технологических и других мероприятий, направленных на охрану земли как части окружающей природной среды, на рациональное использование земель, предотвращение их необоснованного изъятия из сельскохозяйственного и лесохозяйственного оборота, а также на восстановление и повышение плодородия почв [22].

Осуществлению этих задач способствует своевременный государственный контроль за использованием и охраной земель, задачами которого являются обеспечение надлежащего исполнения земельного законодательства, выполнение мероприятий по рациональному использованию и охране земель государственными органами, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами.

Контроль за использованием земли позволяет государству своевременно выявлять и устранять отрицательные последствия в связи с нарушением собственниками и землепользователями экологических и природоохранных нормативов и правил использования земель или с ненадлежащим, неправильным распределением земель между хозяйствующими субъектами. Государственный контроль за использованием и охраной земель является всеобщим, охватывает все категории земель и распространяется на всех пользователей земли. Он осуществляется местными исполнительными органами, органами по управлению земельными ресурсами, охраной природы и другими уполномоченными на то органами.

Землеустройство включает систему мероприятий, направленных на осуществление земельного законодательства, решений органов власти по организации использования и охраны земель, создание благоприятной экологической среды и улучшение природных ландшафтов. Его важнейшей задачей является организация рационального и эффективного использования земель во всех сферах хозяйственной деятельности.

Мониторинг земель представляет собой систему наблюдений за состоянием земель. Он проводится для своевременного выявления изменений, их оценки, предупреждения и устранения последствий негативных процессов. Объектом мониторинга земель являются все земли Республики Казахстан, независимо от форм собственности, целевого назначения и характера использования земель.

Государственный земельный кадастр в своей основе содержит экономическую учетную функцию. Он представляет собой систему сведений о природном и хозяйственном положении земель Республики Казахстан, местоположении, размерах и границах земельных участков, их качественной характеристике, об учете собственников и землепользователей, оценке земельных участков, иных необходимых сведений. Он ведется в целях организации эффективного использования земель и их охраны и включает: регистрацию собственников и землепользователей; учет количества и качества земель и экономическую оценку земель.

Одной из важных функций государственного регулирования земельных отношений является разрешение земельных споров. Земельными спорами называются споры между участниками земельно-правовых отношений в связи с действительным или предполагаемым нарушением земельных прав и законных интересов.

Сторонами в земельном споре могут быть как собственники и землепользователи, так и государственные органы, выполняющие функции по управлению и регулированию земельным фондом и земельными отношениями [23].

Предметом земельных споров могут быть правоотношения по поводу:

- границ земельных участков, предоставленных в собственность или на праве землепользования; сроков предоставления земель;

- фактов нарушения законодательства по использованию земель;

- несогласия собственников и землепользователей с решением исполнительных органов по поводу изъятия (выкупа) земельных участков для государственных надобностей и др.

Таким образом государственное регулирование земельных ресурсов в своей основе направлено на осуществление гармоничного сочетания интересов и свободы поведения субъектов прав на землю с общественными интересами сохранения земли уникального природного ресурса, национального богатства.

2.2 Современное состояние земельных отношений в стране

Формирование и развитие рынка земли - одно из важнейших направлений земельной реформы в Казахстане,  реального обеспечения права собственности граждан на землю и землепользования.

Земельный участок, находящийся в частной собственности, право постоянного и долгосрочного землепользования входят в состав имущества физических и юридических лиц и подлежат государственной регистрации для официального установления и юридического доказательства права собственности или землепользования.

Вместе с тем, реформирование земельных отношений, их регулирование со стороны государства обуславливают необходимость дальнейшего совершенствования земельного законодательства, которое, по нашему мнению, должно быть направлено на закрепление и охрану прав собственности на землю, стимулирование развития рынка земли, ипотечного кредитования под залог земли и права землепользования, формирование системы гарантий для проведения таких операций, обеспечение государственной регистрации прав на землю и сделок с ней, укрепление и развитие арендных земельных отношений, а также принятие разумного решения по введению частной собственности на землю.

По состоянию на 1 ноября 2011 г. в аграрном секторе республики числилось более 201 тыс. крестьянских хозяйств с площадью 41,9 млн. га (48,3%), 5594 хозяйственных товарищества и акционерных общества (35,2 млн га), 1343 сельскохозяйственных кооператива (4,9 млн га, 5,7 %) и 4233 других хозяйствующих субъекта (2,6 млн га, 3,0%), государственные сельскохозяйственные предприятия занимают 2,2 млн га, или 2,5 % земель сельхозназначения. За негосударственными сельскохозяйственными предприятиями закреплено 42,7 млн га (49,2%) земель сельскохозяйственного назначения (см. Приложение Б) [24].

Большое практическое значение для прогнозирования перспектив развития земельного рынка имеет анализ следующих его показателей:

- емкость;

- потенциал;

- состояние первичного и вторичного рынков.

Формирование первичного рынка земли включает операции между государством, с одной стороны, физическими и негосударственными юридическими лицами, с другой, по продаже земельных участков в частную собственность, предоставлению права землепользования на возмездной либо безвозмездной основе (см. Приложение В).

Активность на первичном рынке определяется следующим:

- доступностью земель под застройку, что в свою очередь устанавливается физическим фактором – наличие незастроенных земельных участков, устраивающих застройщиков, административными – сложность и длительность процедур получения разрешений на застройку и экономическими – цена;

- ценами на подрядные работы;

- эффективностью применяемых строительных технологий;

- уровнем конкуренции на первичном рынке;

- доступностью источников финансирования (по объемам, механизмам привлечения финансов);

- ожиданиями застройщиков относительно спроса, предложения, конкуренции на рынке.

Вторичный рынок земли  предполагает совершение сделок гражданами и негосударственными юридическими лицами. Это прежде всего  операции по купле-продаже, залогу и аренде земельных участков и права землепользования, передаче земельных участков, прав на земельные доли и прав землепользования в качестве взноса в уставный капитал хозяйственного товарищества или пая в имущество производственного кооператива, другие операции, не запрещенные законодательством (см. Приложение Г).

На этапе вторичного рынка вступают в действие все атрибуты рыночной экономики, прежде всего - фактор «спрос - предложение». При повышенном спросе на земли, т.е. наличии нескольких конкурентов, цена земли  имеет тенденцию к росту, в условиях пониженного спроса и отсутствия конкуренции она, естественно, складываться более низкой.

На вторичном рынке земли  и недвижимости на предложение влияют:

- социальное и семейное положение, возраст;

- доходы, занятость населения;

- уровень изменения экономической ситуации, инфраструктуры;

- объем предложения на первичном рынке;

- ожидания населения относительно своих доходов, занятости т.д [25].

Для формирования землепользований в условиях  развивающегося рынка  земли необходима организация устойчивых  землепользований, обеспечивающих достаточный уровень производства и рентабельности.

Одной из форм продажи земельных участков и права землепользования стали земельные конкурсы и аукционы, осуществляемые территориальными комитетами по управлению земельными ресурсами. Их целью являются  создание условий для рационального и эффективного использования земель, конкуренции на рынке земельной недвижимости, привлечения дополнительных средств в местный  бюджет и обеспечения  гарантий по защите прав инвесторов на землю,  повышения ответственности и заинтересованности субъектов земельных правоотношений.

В настоящее время процессы участия в рыночном товарообороте земель сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения несколько отличаются.

Если городские земли относительно безболезненно вступили в рыночный оборот и операции с ними осуществляются в основном как отлаженный механизм, то касательно сельскохозяйственных земель наметились серьезные проблемы. Во-первых, они практически не участвуют во вторичном рынке. Иными словами, отсутствуют претенденты на куплю-продажу земель сельскохозяйственного назначения среди землепользователей - физических и юридических лиц (акционерным их обществ, товариществ и др.). Во-вторых, сельскохозяйственные земли не участвуют в залоговых операциях.

По состоянию на 1 ноября 2011г. всего в республике  продано государством 499,4 тыс.га земель сельскохозяйственного назначения, стоимостью 10,2 млрд. тенге, в том числе гражданам республики - 14,0 тыс. участков (269,3 тыс.га.), на  7,3 млрд. тенге, юридическим лицам - 539 земельных участков, площадью 230,1 тыс. га, на сумму 2,9 млрд. тенге.

Наибольшее количество проданных земель приходится на Алматинскую область - 306,1 тыс.га, в  других областях темпы продажи земель значительно ниже.

Наименьшее количество земель сельскохозяйственного назначения (1,3 тыс. га) продано в Павлодарской области. В настоящее время процесс распространения частной собственности на сельскохозяйственные земли  происходит крайне медленными темпами и рынок этих земель  еще не сложился.

С введением института частной собственности правом  на землепользование  воспользовались лишь немногие. По отчетным данным, на 1 ноября 2009г. всего лишь выкуплено  0,6 %  площади земель сельскохозяйственного назначения (см. Приложение Д).

В целях  развития рынка земли и вовлечения земель сельскохозяйственного назначения в рыночные отношения право землепользования вводилось в рыночный оборот наравне с недвижимостью. В результате в республике постепенно формируется первичный  рынок земли, особенно этот процесс  развивается в городах и населенных пунктах.

Так в гг. Алматы, Астана и  областных центрах резко увеличилось количество продаж земельных участков для строительства различных объектов, в том числе  жилья, сферы торговли и т.д. Вместе с тем возросло число участков, передаваемых в аренду. В связи с этим, в городах стремительно повысились стоимость земли и в целом - цена  недвижимости  – (земли, жилья и других объектов), при этом получили развитие различные виды, рыночных операций.

Наряду с обычной процедурой, когда вопрос  приобретения или предоставления земельных участков на личные цели получает решение через комиссию и утверждается местным исполнительным органом, то есть акимом района (города),  распространяются такие рыночные формы,  как конкурсы, тендеры, аукционы по приобретению земельных участков и связанных с ними объектами недвижимости.

Зарегистрированное право на землю, гарантированное государством, увеличивает ее стоимость. Важным  фактором  привлечения инвестиций является защищенность прав на землю. Этому способствует развитие системы залоговой защищенности,  зависящей от исходной  регистрации недвижимости. Практически  базой при определении залоговой стоимости является рыночная стоимость объекта (земельного участка). Стоимость земельного участка под залог рассчитывается на основании его ликвидационной стоимости, она должна быть больше величины кредита, предоставленного под конкретное обеспечение [26].

Несовершенство кадастровой оценки земли, отвечающей требованиям формирующегося рынка земли, объясняется отсутствием эффективной методики по данной проблеме, а также зонирования земли,  государственного целевого   финансирования научно-исследовательских и экспериментальных работ по кадастровой оценке и зонированию сельскохозяйственных и других земель,  специального государственного органа по оценке  земель.

Земельная политика Казахстана направлена на дальнейшее совершенствование земельных отношений и становление нового земельного строя в государстве. Важно помнить, что земля является национальным богатством и основой социально-экономического благополучия страны. Поэтому нужно сделать все необходимое для сбережения земельно-ресурсного потенциала для будущих поколений.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные основы современной экономики, созданы национальные финансовые институты.

Практическое проведение реформ в земельном законодательстве в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на обогащение глубины реформ, что способствовало успешному их проведению в жизнь.

Реформирование земельного законодательства было начато в 1991 году, с самого обретения независимости и продолжается до сих пор.

По истечении 20 лет независимости, в течение которых происходило развитие земельного законодательства, в республике по существу создан новый земельный строй, основанный на разнообразных формах собственности на землю, многообразии видов прав землепользования, на вовлечении земельных участков и права землепользования в рыночные отношения, на платности землепользования. Результатом реформирования земельных отношений и развития земельного законодательства в республике стала отмена исключительной монопольной государственной собственности на землю.

2.3 Пути развития земельной политики Республики Казахстан

В 2009 году особое внимание было уделено поручению Главы государства озвученное в Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года "Через кризис к обновлению", где наряду с ключевыми приоритетами экономической политики, глава государства особо отметил агропромышленный комплекс, благодаря развитию которого одновременно решаются две важнейшие для страны задачи – обеспечение продовольственной безопасности и диверсификация экспорта. В достижении этих задач немалая роль отводится потенциалу земельных ресурсов нашей страны и эффективности их использования. Проведенные Агентством работы, а также вносимые в Земельный кодекс изменения и дополнения позволят решить поставленные Главой государства задачи.

Весьма важную роль играет Деятельность межрегиональных земельных инспекций (МЗИ) по осуществлению государственного контроля за использованием и охраной земель, государственных казенных предприятий Агентства.

С учетом антикризисной программы Правительства и Стратегического плана Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами на 2010-2014 годы определены приоритетные направления в области управления земельными ресурсами, геодезии и картографии [27].

В контексте решения указанных задач, 19 мая 2009 года под председательством Главы государства было проведено совещание Совета безопасности Республики Казахстан с повесткой дня "О мерах по обеспечению продовольственной безопасности Республики Казахстан", где Главой государства было поручено Правительству организовать контроль за эффективным и целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим в работе мы кратко охарактеризуем ситуацию использования земель как сельскохозяйственного назначения, так и сельскохозяйственных угодий в составе других категорий земель.

Наиболее значимыми в структуре земельного фонда страны являются земли сельскохозяйственного назначения, которые составляют 91,7 млн. га, из них 23,2 млн. га пашни. При этом необходимо отметить, что более 70% пашни сосредоточено в Костанайской, Акмолинской, Северо-Казахстанской и Павлодарской областях. По данным земельного отчета, по состоянию на 1 ноября 2009 года земли сельскохозяйственного назначения увеличились на 2,7 млн. га, площадь пашни – на 0,6 млн. га за счет освоения земель запаса в сельскохозяйственных целях.

В настоящее время в республике числится 2,1 млн. га орошаемых земель, хотя к началу 90-х годов они составляли 2,4 млн. га, что обеспечивало получение около 30% валовой продукции сельского хозяйства. В региональном плане более 80% площади орошаемых земель расположено в Алматинской, Южно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской и Восточно-Казахстанской областях. За период с 1991 по 2008 годы площадь орошаемой пашни сократилась на 549,6 тыс. га, а залежь с оросительной сетью возросла на 344,4 тыс. га.

По данным Комитета по водным ресурсам Министерства сельского хозяйства Республики Казахстан, в 2008 году не использовалось 776,9 тыс. га или 37% орошаемых земель. Вместе с тем следует отметить, что в регионах, за исключением Кызылординской области, практически не ведется работа по надлежащему учету и инвентаризации орошаемых земель.

Необходимо отметить, что, в соответствии с поручением Премьер-Министра от 12 ноября 2009 года по вопросу привлечения инвестиций для развития производства зернобобовых культур, до 1 февраля указанного года Акимам Алматинской, Восточно-Казахстанской, Жамбылской, Кызылординской, Павлодарской и Южно-Казахстанской областей необходимо завершить инвентаризацию земель, пригодных для указанных целей в условиях орошения. Однако до настоящего времени отсутствуют какие-либо сведения о проводимых работах. Со своей стороны Агентством даны соответствующие поручения РГП "ГосНПЦзем", в части обеспечения этих работ земельно-кадастровыми сведениями[28].

В организации рационального использования земель сельскохозяйственного назначения особая роль отводится проектам внутрихозяйственного землеустройства, в составе которых разрабатываются рекомендации по устройству территории пашни, пастбищ, сенокосов, а также структура севооборотов, пастбищеоборотов и другие мероприятия, направленные на рациональное использование земли.

Проекты землеустройства в рыночных условиях принципиально изменяют свою сущность, что требует пересмотра содержания землеустроительных проектов, усиления их экономико-экологической сущности, то есть создания механизма эффективного использования и охраны земель, формирования экологически ориентированного и адаптированного землепользования. В настоящее время эти виды работ практически не осуществляются, а частные субъекты аграрного сектора не проявляют заинтересованности в этом деле. В то же время практика прошлых лет и опыт стран, где доминирует сельское хозяйство, показывает, что эффективность таких проектов гораздо значительнее, чем освоение новых земель, а окупаемость затрат при этом составляет не более 5 лет.

В этой связи считается целесообразным местным исполнительным органам принять необходимые меры по разработке инвестиционных проектов организации территории и улучшения земель, в первую очередь - на землях сельскохозяйственного назначения.

В качестве пилотных проектов государство предлагает выбрать несколько хозяйств области с различными производственными направлениями и провести полный комплекс работ по внутрихозяйственному землеустройству за счет бюджета. При этом эти виды работ можно было бы осуществить при непосредственном участии Социально-предпринимательских корпораций в регионах. Думается, что данный шаг будет оправданным и даст импульс другим хозяйствующим субъектам по составлению таких проектов. Тем более, что в преддверии вступления Казахстана во Всемирную торговую организацию вопросы конкурентоспособности отечественных сельскохозяйственных товаропроизводителей станут актуальными, и без научной организации территорий и укрупнения мелких хозяйств решение их будет весьма затруднительным.

Одним из действенных методов регулирования земельных отношений является государственный контроль за использованием и охраной земель. В то же время из-за малочисленности земельных инспекторов и отсутствием штатных единиц в районах осуществление государственного контроля на всей территорий Республики остается проблемой. Указанные вопросы поднимались на уровне всех областных исполнительных и представительных органов и города Алматы, однако данная проблема остается не решенным.

Вместе с тем, в результате совместных работ с управлениями земельных отношений и сельского хозяйства областных местных исполнительных органов в 2009 году Инспекциями Агентства было выявлено более 12 тысячи неиспользуемых земельных участков на площади 3,3 млн. га, в том числе поставлены на учет как бесхозяйные 3,4 тыс. участков на площади 2,04 млн. га. По итогам проверок к административной ответственности привлечено 894 субъекта (за нерациональное использование или неиспользование земель сельскохозяйственного назначения), наложены штрафы на общую сумму 17,9 млн. тенге и в 119 случаях вынесены административные взыскания в виде предупреждений. Подготовлены иски в судебные органы по 9-ти земельным участкам на площади 41,1 тыс. га. Хозяйствующим субъектам аграрного сектора выдано 5,1 тыс. письменных уведомлений о необходимости использования земель в соответствии с их целевым назначением на площади 583,9 тыс. га. Возвращено в государственную собственность всего по республике 480,2 тыс. га земель сельскохозяйственного назначения, в том числе по результатам выданных предписаний Инспекций добровольно отказались от права землепользования 817 землепользователей на площади 458,7 тыс. га, а также в судебном порядке возвращено по искам Инспекций - 22 земельных участка общей площадью 21,5 тыс. га [29].

Агентством проведен анализ норм земельного законодательства и по результатам этих работ были подготовлены предложения по внесению изменений и дополнений в Земельный кодекс Республики Казахстан, в частности: - по детальной регламентации порядка изъятия земель для государственных нужд, а также нормой, уточняющий перечень по которому земельный участок может быть изъят для государственных нужд. При этом в целях упорядочения изъятия земель для государственных нужд также предусматривается установление порядка резервирования земель для развития населенных пунктов, особо охраняемых природных территорий, в том числе зеленых зон (лесонасаждений) вокруг населенных пунктов, обороны и связи, энергетики, транспорта, а также для целей недропользования; - по изменению компетенции местных исполнительных органов в части предоставления земельных участков сельскохозяйственного назначения иностранцам, то есть такой компетенцией наделяются только областные исполнительные органы (исключена компетенция районных исполнительных органов), которые могут предоставить такие земельные участки после согласования с Агентством по управлению земельными ресурсами.

Кроме того, также внесены изменения, согласно которым юридическим лицам, в уставном капитале которых доля иностранцев составляет более 50 процентов, земельные участки сельскохозяйственного назначения будут предоставляться только на условиях аренды сроком до 10 лет, а также о запрете предоставления земельных участков, расположенных в пограничной зоне и пограничной полосе Республики Казахстан, в частную собственность иностранцам, лицам без гражданства и иностранным юридическим лицам; - по установлению порядка и условий освоения земельных участков, то есть в целях исключения спекуляции земельными участками, предоставляемыми на бесплатной основе для индивидуального жилищного строительства и личного подсобного хозяйства, они будут оформляться в частную собственность только после ввода объекта в эксплуатацию; - по изменению срока неиспользования земель сельскохозяйственного назначения, за которое предусмотрено принудительное изъятие земель. Поскольку существующий механизм изъятия земель за неиспользование земель достаточно сложен, т.е. без учета судебных процедур срок неиспользования по Кодексу составляет три года.

В этой связи, в целях упрощения данной процедуры, подготовлены изменения и дополнения в Кодекс, суть которых заключается в исчислении срока неиспользования, т.е. двухлетний срок неиспользования исчисляется как совокупный срок в пятилетний период;- по установлению механизма изъятия земель по причине ухудшения плодородия земель, вносятся изменения и дополнения в Кодекс, предусматривающие включение в компетенцию Правительства утверждения Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения.

В настоящее время Агентством разработан проект Постановления Правительства Республики Казахстан "Об утверждении Правил рационального использования земель сельскохозяйственного назначения (пашня)", который будет внесен в Правительство после внесения вышеуказанных изменений в Кодекс. В целях повышения эффективности контроля за использованием и охраной земель вносятся изменения в компетенцию уполномоченных органов по земельным отношениям местных исполнительных органов, в соответствии с которыми местные исполнительные органы могут осуществлять контроль за использованием земель, предоставленных на праве землепользования, в части соблюдения условий Договора аренды земельного участка.

Кроме того, Законом Республики Казахстан от 10 июля 2009 года были внесены изменения и дополнения в Земельный кодекс, в соответствии с которыми в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения устанавливаются минимальные размеры сельскохозяйственных земельных участков, которые не могут быть разделены на части. В этой связи акиматам областей рекомендуется принять соответствующие меры по реализации данного Закона. (Для справки: эти размеры установлены только в Алматинской, Кызылординской и Костанайской областях). Кроме того, областным акиматам также необходимо принять меры по установлению водоохранных полос вокруг водных объектов [30].

Следует отметить, что во исполнение поручения Главы государства по вопросам предоставления земель вокруг города Астана и областных центров, в соответствии с Посланием народу Казахстана от 6 февраля 2008 года "Повышение благосостояния граждан Казахстана – главная цель государственной политики", 13 февраля 2009 года Законом РК по вопросам Фонда национального благосостояния были внесены отдельные изменения в Земельный кодекс, в соответствии с которыми земельные участки, находящиеся в государственной собственности, предоставляются в собственность или землепользование только через торги (конкурсы, аукционы), за исключением случаев, предусмотренных в статье 48 Земельного кодекса.

Указанные изменения и дополнения в Земельный кодекс позволяют устранить существующие нарушения в сфере земельных отношений и решить поставленные Главой государства задачи. Во исполнение поручения Главы государства, данных на совещании от 8 октября 2009 года по вопросу развития и застройки г. Астаны, Агентством проведены проверки 96 собственников земельных участков, по результатам которых возвращены в государственную собственность 10 земельных участков площадью 150,5 га. Кроме того, приняты меры по оплате собственниками в бюджет 149, 6 млн. тенге за выкуп земельных участков. Работа в данном направлении продолжается и находится на постоянном контроле Агентства. Для решения вопросов, связанных с обустройством Государственной границы Республики Казахстан, внесено дополнение в постановление Правительства Республики Казахстан от 22 июля 2005 года № 771, учитывающее случаи, когда линия Государственной границы проходит по водному потоку реки, подверженной сезонным (паводковым) изменениям.

В целях выполнения второго этапа Государственной программы освоения казахстанского сектора Каспийского моря, утвержденного Указом Президента Республики Казахстан от 16 мая 2003 года, Агентством разработаны нормативные правовые акты по урегулированию вопроса выделения участков на прилегающей части казахстанского сектора акватории Каспийского моря, необходимых для обеспечения береговой инфраструктуры по поддержке нефтяных операций. При этом предлагаемые изменения в Земельный кодекс включены в законопроект, который в настоящее время находятся на рассмотрении Мажилиса Парламента Республики Казахстан. Оно будет принято в первом полугодии текущего года.

Агентством разработаны стандарты государственных услуг по выдаче идентификационных документов на земельные участки, которые определяют процедуру и сроки их выдачи. Во исполнение требований Закона Республики Казахстан "О частном предпринимательстве" Агентством разработана "Система управления рисками в сфере земельных отношений и в области геодезии и картографии", основной целью которой является снижение административного давления на субъекты частного предпринимательства при проведении государственного контроля за использованием и охраной земель и геодезического надзора, а также повышение эффективности государственного контроля в данной сфере.

В рамках "Прямой линии с Президентом Республики Казахстан", проведенной 13 ноября 2009 года, представители Агентства принимали непосредственное участие в рассмотрении и предоставлении ответов на поступившие вопросы в пределах своей компетенции. При этом необходимо отметить, что большинство вопросов поступили от граждан, проживающих в городах Астаны, Алматы, областных центров и их пригородных зон. Поводами обращений граждан является незнание ими действующего законодательства и отсутствие доступной информации для населения со стороны местных исполнительных органов относительно порядка предоставления земельных участков под ИЖС, а также наличия подготовленных территорий для отвода под строительство жилых домов. В этой связи местным исполнительным органам необходимо провести соответствующие работы разъяснительного характера, а также обеспечить доступность информации о выделяемых земельных участках под ИЖС. Совместно с Министерством юстиции и Агентством по информатизации и связи были проработаны вопросы интеграции автоматизированных систем земельного кадастра и кадастра недвижимости в рамках "Электронного правительства", а также по объединению земельного кадастра и кадастра недвижимости в единый кадастр и подготовлены соответствующие предложения, которые направлены в Правительство [31].

В этой связи Агентство считает целесообразным вернуться к этому вопросу только после положительного решения вопроса об объединении указанных кадастров в единый кадастр недвижимости. В порядке информации сообщаю, что для расширения интеграции автоматизированных систем земельного кадастра и кадастра недвижимости в рамках "Электронного правительства" требуется доработка информационных систем АИС ГЗК информационной системой ГБД РН, что составляет по предварительным расчетам около 200 млн. тенге. Касательно вопроса объединения земельного и правового кадастров отмечаю, что согласно позиции Министерства юстиции при действующей системе регистрации прав на недвижимое имущество правовой кадастр должен вестись обособлено, и объединение земельного и правового кадастров нецелесообразно ввиду коренных различий в предметах и целях их ведения. Вместе с тем Агентство считает, что более оправданным является слияние в перспективе земельного кадастра и кадастра зданий и сооружений (недвижимости) с созданием единого кадастра недвижимости, которому будут свойственны как вопросы, связанные с экономической стороной (планирование, налогообложение и др.), так и задачи по оформлению объектов недвижимости для целей государственной регистрации. При этом государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (правовой кадастр) должна вестись отдельно. Таким образом, для решения указанных проблем Агентство считает целесообразным на данном этапе объединить функции по государственному техническому обследованию зданий и сооружений (т.е. Центры по недвижимости) с земельным кадастром в единый кадастр недвижимости, с ведением его в одном ведомстве. Такой подход уже нашел практическую реализацию во многих развитых странах (Норвегия, Англия, Российская Федерация), где правовой кадастр регистрирует права на недвижимость и сделки с ней, а земельные участки и недвижимое имущество, находящиеся на них, объединены в единый кадастр.

Именно консолидированная работа всех уровней государственного управления в сфере земельных ресурсов позволит навести порядок в системе регулирования земельных отношений [32].


Заключение

Казахстан располагает крупнейшими земельными ресурсами. Общая площадь земельного фонда составляет 272 млн. гектар.

Земля, как товар, пользующийся на рынке недвижимости большим спросом, все больше входит в рыночный оборот. Вместе с тем у многих нечистоплотных на руки людей и, в первую очередь, госчиновников, преследующих свои материальные интересы, всевозрастающий спрос на землю порождает нездоровый интерес.

Истекшие с момента обретения Казахстаном независимости 20 лет стали временем развития земельных отношений и земельного законодательства, проведены структурные экономические преобразования, достигнуты определенные успехи в реализации экономических реформ, в том числе развитие земельного законодательства.

Развитие земельных отношений в Казахстане можно условно разделить на 3 периода:

1990-1993 гг.- приняты Земельный кодекс, Закон о земельной реформе и другие нормативные документы. 1993-1994 гг.- Указы Президента с целью дальнейшего совершенствования земельных отношений, создания условий для функционирования института купли-продажи земель.

1995-2002гг.- Указ Президента «О земле», имеющий силу закона, определивший условия и пределы передачи земель в частную собственность граждан и юридических лиц, дальнейшее расширение земельного     рынка,  2001г.- Закон «О земле»,  направленный на закрепление и обеспечение прав на землю, развитие земельных отношений.

2003-2008 гг. – утвержден Земельный кодекс РК 2 и ряд согласованных с ним постановлений Правительства РК, расширен институт частной собственности на землю, введены в рыночный оборот земли  сельскохозяйственного назначения, земельно-оценочные работы, проведены открытые торги по продаже земель, созданы правовые основы формирования и развития земельного рынка и его инфраструктуры в Казахстане.

К настоящему времени в Казахстане сформированы правовые и нормативные основы современной экономики, созданы национальные финансовые институты.

Практическое проведение реформ в земельном законодательстве в республике базировалось на ряде важнейших принципов, соблюдение требований которых было направлено на обогащение глубины реформ, что способствовало успешному их проведению в жизнь.

С учетом антикризисной программы Правительства и Стратегического плана Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами на 2010-2014 годы определены приоритетные направления в области управления земельными ресурсами, геодезии и картографии [33].

В контексте решения указанных задач Правительством был организован контроль за эффективным и целевым использованием земель сельскохозяйственного назначения.

В связи с этим в дипломной работе мы сделали не только анализ действующего земельного законодательства, но и раскрыли ситуацию использования земель как сельскохозяйственного назначения, так и сельскохозяйственных угодий в составе других категорий земель.

Наиболее значимыми в структуре земельного фонда страны являются земли сельскохозяйственного назначения, которые составляют 91,7 млн. га, из них 23,2 млн. га пашни. При этом необходимо отметить, что более 70% пашни сосредоточено в Костанайской, Акмолинской, Северо-Казахстанской и Павлодарской областях. По данным земельного отчета, по состоянию на 1 ноября 2011 года земли сельскохозяйственного назначения увеличились на 2,7 млн. га, площадь пашни – на 0,6 млн. га за счет освоения земель запаса в сельскохозяйственных целях.

Изучив столь обширный теоретический и практический материал в процессе исследования темы, можно сделать конкретные выводы. 

Казахстан, девятое по величине государство мира, занимает центральное место на Евро-Азиатском континенте. Территория республики, составляющая двести семьдесят два с половиной миллиона гектаров, простирается от низовьев Волги на западе до гор Алтая на востоке и от гор Тянь-Шаня на юге до Западно-Сибирской низменности на севере.

Сельскохозяйственное производство в значительной мере зависит от природных условий, среди которых наиболее важное значение имеют климат, свойства почвы, структура сельскохозяйственных угодий. Без учета природно-хозяйственных условий невозможно разработать научно обоснованную систему ведения сельского хозяйства, меры по интенсификации, специализации, рациональному сочетанию отраслей конкретного региона.

Основным и главным средством сельского хозяйства является земля, от качества и эффективного использования ее во многом зависят конечные результаты работы агропромышленного комплекса.

Значительные площади сельскохозяйственных угодий, в основном, пастбищ, числятся в составе земель запаса, населенных пунктов, лесного фонда. Хозяйства, расположенные на территории с однотипными природно-климатическими условиями, объединяются в сельскохозяйственные зоны, которые отличаются друг от друга особенностями рельефа, почвой, осадками, структурой сельскохозяйственных угодий, специализацией хозяйств.

Сегодня за крестьянскими хозяйствами и негосударственными сельскохозяйственными организациями закреплено девяносто семь процентов земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с Земельным кодексом земельные участки сельскохозяйственного назначения предоставляются на праве частной собственности гражданам Республики Казахстан для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства и негосударственным юридическим лицам Республики Казахстан для ведения товарного сельскохозяйственного производства, причем только на платной основе [34].

Оценивая ситуацию в сфере земельных отношений на основании нашего дипломного исследования можно сделать ряд предложений:

1. Необходимо создание в Казахстане  инфраструктуры рынка недвижимости (систем учёта объектов, регистрации прав, зонирования, налогообложения) с разработанной формой  информационного бюллетеня.

2. С целью государственного регулирования оборота земель сельскохозяйственного назначения необходимы:

- проведение ценового зонирования и кадастровой оценки земель, для определения цены и порядка выкупа сельскохозяйственных  земель при продаже в частную собственность;

- содействие процессу концентрации земель в  эффективно хозяйствующих субъектах;

- разработка комплекса землеустроительных работ, связанных с правовым, обоснованием перераспределения земель,  продажей земельных участков в частную собственность,  сохранения и повышения плодородия почв.

- установления единого для всех субъектов порядка проведения территориального оценочного зонирования с целью  определения нормативной стоимости, прежде всего сельскохозяйственных  земель

Подводя итог сказанному, отметим, что управление земельными ресурсами осуществляется государством посредством издания правовых норм.

Необходимо отметить, что механизм государственного управления земельными ресурсами в стране находится на стадии совершенствования. И в процессе нашего исследования мы затронули лишь часть проблем механизма государственного управления земельными ресурсами.

Несовершенство кадастровой оценки земли, отвечающей требованиям формирующегося рынка земли, объясняется отсутствием эффективной методики по данной проблеме, а также зонирования земли,  государственного целевого   финансирования научно-исследовательских и экспериментальных работ по кадастровой оценке и зонированию сельскохозяйственных и других земель,  специального государственного органа по оценке  земель.

Механизм государственного управления земельными ресурсами страны как одна из отраслей государственного управления отличается от иных направлений управления объектом своего воздействия. Его объектом выступает земельный фонд страны.

Именно природные свойства земли явились естественной предпосылкой возникновения и эволюционного развития. Поэтому, несмотря на достигнутый высокий уровень, масштабы проникновения и продолжающийся научно-технический прогресс, земля не только сохраняет, но и усиливает свое функциональное значение для дальнейшего развития человечества. Она продолжает служить единственной пространственной средой для строительства и размещения населенных пунктов, производственных объектов, средств коммуникации.

Пространственные пределы государства, представляя собой определенную земельную территорию, в значительной степени предопределяют его политическую и экономическую мощь.

Поэтому все большие и малые конфликты, имевшие место в истории человечества, главным образом обусловливались стремлением к захвату, переделу земельных территорий, их естественных ресурсов.

Наша страна по праву может гордиться масштабами своих земельных ресурсов. Республика Казахстан является одной из самых землеобеспеченных стран планеты. По размерам земельной территории из стран бывшего Союза она уступает только Российской Федерации, а в мире занимает 9-е место.

Поставленные цель и задачи дипломной работы были достигнуты.


Список использованных источников

1 Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по реализации стратегии развития Казахстана до 2030 года» от 28.01.1998г. СПС «Юрист» www.zakon.kz

2 Хаджиев А.Х. Земельное право Республики Казахстан. Общая часть: Учебное пособие. Алматы, 2002.

3 Земельный кодекс Республики Казахстан  от 20.06.2003 г. // СПС «Юрист». www.zakon.kz 

4  Конституция Республики Казахстан от 30.08.1995 г. // СПС «Юрист». www.zakon.kz

5 Анощенко Г. Нормативно-правовое регулирование земельных отношений // Сайт журнала «Эксперт-Казахстан». www.expert.ru/printissues/kazakhstan, 29.01.2011

6 Хаджиев А.Х. Организационно-правовые проблемы формирования земельного рынка в РК // Право и государство. 2008, №2,

7 Абдраимов Б.Ж. Проблемы совершенствования процессуальных форм реализации норм земельного права. – Алматы, 2001

8 Архипов И.Г. Земельное право РК. – Алматы: «Борки»,1997

9 Конституционный закон Республики Казахтан «О Правительстве Республики Казахстан» от 18.12.1995г. СПС «Юрист». www.zakon.kz

10 Сайт Правительства РК. Отчет. Итоги деятельности Правительства за 2009год. www. ukimet.kz. 05.01.2010

11 Pыскулов А.А. К вопросу о сущности и назначении земли // Сайт журнала «Эксперт-Казахстан». www.expert.ru/printissues/kazakhstan, 29.01.2010

12 Абдраимов Б.Ж. Земля то богатство которое принадлежит народу и нации // Саясат 2010, №2

13 Сайт Правительства РК. Отчет. Итоги деятельности Правительства за 2010 год. www. ukimet.kz. 05.12.2010

14 Сайт газеты «Казахстанская правда»: Ержанова А.М. Развитие земельного рынка.  www.kazpravda.kz, 06.05.2010

15 Сайт журнала «Info-ЦЕС» Косанов Ж.:  Теоретические основы земельных отношений. www.infozec.kz,  07.03.2011

16 Сайт газеты «Литер»: Абилова Д.И. К чему торговать государственной собственностью. www.liter.kz, 09.03.2011

17 Сайт газеты «Казахстанская правда»: Ибраева С.М. Кому лучше когда земли распаханы. www.kazpravda.kz, 06.01.2011

18 Сайт Правительства РК. Данные о итогах использования земельного фонда.  www. ukimet.kz. 05.03.2010

19 Сайт газеты «Казахстанская правда»: Нургалиева Р.Р. Деятельность государства на земельном рынке.  www.kazpravda.kz, 06.05.2010

20 Постановление Правительства Республики Казахстан «О некоторых вопросах Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами» от 30 ноября 2007 года N 1158. СПС «Юрист». www.zakon.kz

21 Сайт журнала «Info-ЦЕС» Косанов Ж.:  Вопросы земельных отношений по законодательству РК. www.infozec.kz,  07.03.2009

22 Деловой еженедельник «КУРСИВъ» Бектурганов А.: Земля – главное богатство государства. www.kursiv.kz, 28.02.2010

23 Сайт газеты «Литер»: Дорого, но сердито. «Литер-Неделя» представляет подробности поправок в земельное законодательство. www.liter.kz, 09.03.2009

24 Национальное информационное агентство «КазИнформ»: Изменения в законодательных актах - круглый стол в Алматы. www.inform.kz, 05.10.2009

25 Отчет. Итоги деятельности Агенства По регулированию земельных ресурсов РК. www. auzr. kz. 20.01.2010

26 Сайт газеты «Казахстанская правда»: Анощенко Г. А для чего нужно законодательство, если его обходят чиновники. www.kazpravda.kz, 06.01.2009

27 Сайт Правительства РК. Масимов К. Особое внимание должно быть уделено поручению Главы государства озвученное в Послании народу Казахстана от 6 марта 2009 года "Через кризис к обновлению", где ключевыми приоритетами экономической политики, особо отметил агропромышленный комплекс. www. ukimet.kz. 05.03.2010

28 Узбеков У.У. Вопросы совершенствования земельного законодательства. www. auzr. kz.

29  Макулбеков М. Земельные ресурсы современного Казахстана работают на экономику // Саясат-Полис 2010, №4

30 А. Нурлумбаева, судья Костанайского областного суда. Приобретение земельного участка в собственность. www.kostanaysot.kz, 05.08.2008

31 Абдраимов Б. Правовые аспекты соблюдения норм земельного кодекса. Фемида. 2009, №3.

32 Сайт газеты «Казахстанская правда»: Исмаилов А.М. К вопросу о государственном у правлении земельными отношениями в стране. www.kazpravda.kz, 06.01.2011

33 Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Стратегического плана Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами на 2010-2014 годы» от 22.02.2010 г. № 103. СПС «Юрист». www.zakon.kz

34 Исимбеков А.А. Земельный фонд Республики Казахстан // Фемида. 2011, №3.


Приложение А

Структура Агентства Республики Казахстан

по управлению земельными ресурсами и его территориальных органов

Агентство Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами представляет вертикальную структуру управления с территориальными органами, охватывающими всю территорию страны.

Агентство имеет во всех областях, городах Астане и Алматы управления по управлению земельными ресурсами. В ведении Агентства находятся республиканские государственные предприятия, по отношению к которым Агентство осуществляет функции субъекта права государственной собственности:

1) Государственной научно-производственный центр земельных ресурсов и землеустройства (ГосНПЦзем), его дочерние предприятия с районными и городскими кадастровыми филиалами (центрами);

2) Государственный институт сельскохозяйственных аэрофотогеодезических изысканий (ГИСХАГИ);

3) Казенные предприятия: "Казгеокарт", "Южгеодезия", "Картография", "Астанатопография", "Национальный картографо-геодезический фонд", "Запгеодезия", "Центрмаркшейдерия", "Севгеодезия", "Восток-геодезия".



Приложение Б

Первичный земельный рынок (элементы земельного рынка)

Продажа государством земельных участков в частную

собственность

Под застройку или застроенные производственными и непроизводственными зданиями и сооружениями, включая земли для их обслуживания.

Сверх установленных норм бесплатной передачи для ведения личного подсобного хозяйства, строительства  жилого дома, садоводства, дачного строительства.

Предоставление

государством земельных участков в собственность на безвозмездной основе

Для ведения личного подсобного хозяйства, строительства, обслуживания жилого дома, садоводства, дачного строительства, в пределах установленных норм бесплатной передачи.

Застроенных животноводческими помещениями, переданными на возмездной или безвозмездной основе в виде имущественного пая.

Инвесторам в соответствии с контрактом с уполномоченным органом.

Предоставление государством права на условную земельную долю на безвозмездной основе

Гражданам, имеющим право на условную земельную долю, при ликвидации и реорганизации государственных сельскохозяйственных организаций.

Предоставление

государством земельных участков во временное долгосрочное

землепользование на условиях аренды

Крестьянским и фермерским хозяйствам.

Негосударственным юридическим лицам для ведения сельскохозяйственного производства.

Гражданам и негосударственным юридическим лицам для иных целей.

*Данные Агенства по регулированию земельных ресурсов РК.

www. auzr. kz.


Приложение В

Вторичный земельный рынок (элементы земельного рынка)

 

Купля-продажа земельных участков, выкупленных под застройку или застроенных производственными и другими объектами включая их обслуживание.

Сделки между негосударственными  юридическими и физическими  лицами

Купля-продажа земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного строительства, обслуживания жилого дома

Купля-продажа права аренды на земельный участок

Оформление наследования земельного участка (права аренды)

Дарение земельного участка  (права аренды)

Передача земельного участка (права аренды) в качестве взноса в уставный фонд хозяйственного товарищества либо пая в имущество производственного кооператива

Передача земельного участка в аренду (субаренду)

Залог земельного участка (права аренды)

Иные сделки, не запрещенные законодательными актами

*Данные Агенства по регулированию земельных ресурсов РК.

www. auzr. kz.



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
5305. Результаты и проблемные аспекты толкования норм права 37.05 KB
  Эффективность российского законодательства во многом зависит от того, насколько точно сформулированы нормы права, регулирующие отношения в обществе, какие средства использованы законодателем для их построения
17915. Реализация норм трудового законодательства в деятельности юридических лиц 42.29 KB
  Общая характеристика современного трудового законодательства. Общие проблемы применения трудового кодекса Российской Федерации в условиях финансовой нестабильности. Проблемы реализации работником права на расторжение трудового договора по собственному желанию в любое время...
4795. Комплексное изучение и анализ норм международного и национального законодательства 84.01 KB
  Таможенные операции с транспортными средствами перемещаемыми физическими лицами через таможенную границу Таможенного союза ЕврАзЭС54 Глава. Основой деятельности таможенных органов является организация таможенного контроля над перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу. Указанная цель предопределила необходимость решения следующих задач: рассмотреть правовое регулирование рынка таможенных услуг; изучить правовое регулирование перемещения товаров и транспортных средств через...
18203. Изучение эффективности практического применения сказкотерапии в коррекционной работе с детьми дошкольного возраста 99.61 KB
  В последние годы как свидетельствуют специальные экспeриментальные исследования наиболее распространёнными явлениями у детей являются тревoжность и страхи И. В настоящее время в психолого-педагогической литературе остается актуальным вопрос оoзначении восприятия и переживания сказки для психичeского развития ребенка становления его как личности раскрытия творческого потенциала. Cвязано это с открытием новых возможностей работы со сказкой которая открывается для читателей и исследователей не только как культурологический фенoмен но и...
17064. Опыт практического применения методологии ОЭСР для измерения социально-экономической дифференциации в России 18.59 KB
  Аналитические возможности статистических ресурсов для социально-экономических исследований 15 часа. РГСУ МГУ Опыт практического применения методологии ОЭСР для измерения социально-экономической дифференциации в России Вступление России в ОЭСР требует от национальной статистики качественного информационного обеспечения соответствующего международным методологическим стандартам во всех областях статистического учёта и социально-экономического анализа в том числе и в сфере измерения бедности и неравенства: все страны ОЭСР ведут...
12148. Научно-методические рекомендации для научных учреждений РАН по созданию инновационных предприятий в целях практического применения (внедрения) РИД 16.81 KB
  Представлен порядок создания хозяйственных обществ с момента принятия решения компетентным органом бюджетного научного учреждения и до момента государственной регистрации инновационных предприятий а также последующие действия учреждения при исполнении им своих обязанностей по внесению имущественного вклада в форме права использования РИД и иного имущества процедуры заключения и исполнения договоров аренды оборудования и помещений которыми учреждение владеет на праве оперативного управления и которое предоставляется хозяйственному обществу...
4147. ПРОБЛЕМЫ ПРИМЕНЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА КРАЖУ 51.59 KB
  Широкая распространенность краж и, как следствие, значительный совокупный ущерб, причиняемый ими физическим и юридическим лицам, требуют постоянного совершенствования теории и практики уголовно-правовой борьбы с рассматриваемым видом преступной деятельности
3699. Пути совершенствования законодательства и практики его применения по незаконному обороту наркотических средств 113.75 KB
  Диаметрально противоположную позицию занимают те, кто в качестве уголовно - правовой панацеи от наркомании предлагают (под предлогом усиления уголовно - правовой борьбы с этим злом) криминализировать потребление наркотических средств, а также психотропных веществ, оборот которых в России запрещен. Так, в одном из законопроектов
11332. Проблемные обучения географии 39.48 KB
  Проблемные задания имеют, как правило, личностно-развивающий характер и естественно возникают из опыта и потребностей самих учеников. Поставив ученика в проблемную ситуацию, интересную и для всего класса
17260. Проект модели дистанционного туристского образования и технологии её практического использования 1.08 MB
  Наблюдается устойчивый рост интереса коммерческих организаций к проблемам эффективного обучения и повышения квалификации своих сотрудников. В последнее время широкое распространение получает дистанционная форма обучения во многом заменяющая...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.