Правовые основы управления в области бюджета

Перечень вопросов разрабатываемых студентом: правовые основы управления в области бюджета; роль Национального фонда Республики Казахстан в процессе управления в области бюджета; актуальные проблемы управления в области бюджета; заключение. Роль Национального фонда Республики Казахстан в процессе управления в области бюджета. Правовой порядок управления Национальным фондом Республики Казахстан.

2015-09-18

121.35 KB

1 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Бисинбаев Миерман Зейнелмухтасынович

Правовые основы управления в области бюджета

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

специальность 5В030100 – «Юриспруденция»

Дипломную работу защитил с оценкой ____________

«___»_____2014 год

Костанай

2014



Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский социально технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

«Допущена к защите»

___________

Заведующий кафедрой 

Шевцов В.М.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Правовые основы управления в области бюджета»

по специальности 5В030100 – «Юриспруденция»

Выполнил                                                 М.З. Бисинбаев

Научный руководитель                         В.М. Шевцов

Костанай

2014


Костанайский социально-технический университет

имени академика Зулхарнай Алдамжар

Факультет  Экономики, права и управления

Кафедра Юридических дисциплин

Специальность Юриспруденция

УТВЕРЖДАЮ

Зав. кафедрой ___________

« ___» __________ 2013г.

Задание

по дипломной работе (проекту) студента

Бисинбаев Миерман Зейнелмухтасынович

(фамилия, имя, отчество)

1. Тема работы (проекта) «Правовые основы управления в области бюджета».

2. Срок сдачи студентом законченной работы (проекта) «31»  марта 2014г.

3. Исходные данные к работе - Учебная и учебно-методическая литература по изучаемой теме.

4. Перечень вопросов, разрабатываемых студентом: правовые основы управления в области бюджета; роль Национального фонда Республики Казахстан в процессе управления в области бюджета; актуальные проблемы управления в области бюджета;  заключение.

5. Список рекомендованной литературы: Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997г., Платонова Е., Новиков А. Финансовое право. Конспект лекций. М, 2000г., Найманбаева С.С. Финансовое право. Астана - «Данекер», 2005г., Худяков А.И. Финансовое право РК. (особенная часть). - Алматы, ТОО «Издательство «Норма-К», 2002.

6. Дата выдачи задания «15» сентября 2013г.

Руководитель ___________________________________________________

(подпись)

Задание принял к исполнению _____________________________________

(подпись)


Календарный план

№№ п/п

Наименование этапов дипломной работы (проекта)

Срок выполнения этапов работы (проекта)

Примечание

  1.  

Подбор и изучение учебной и учебно-методической литературы по теме исследования

сентябрь –октябрь 2013

  1.  

Изучение практики

сентябрь-декабрь 2013

  1.  

Написание введения и первой главы

октябрь- ноябрь 2013

  1.  

Написание второй главы

январь- февраль  2014

  1.  

Написание третьей главы

февраль 2014

  1.  

Полная проверка по написанию данной работы

март 2014

  1.  

Предзащита дипломной работы

март-апрель 2014

  1.  

Подготовка к защите

апрель-май 2014

  1.  

Защита дипломной работы

По расписанию

Студент-дипломник Бисинбаев М.З. ______________________

Руководитель работы Шевцов В.М.. _____________________


Введение………………………………………………………………………...

5

1 Правовые основы управления в области бюджета........................................

7

1.1 Понятие и сущность управления в области бюджета............................

7

1.2 Бюджетное устройство: понятие и элементы…………………………

8

1.2.1 Бюджетная система как элемент бюджетного устройства……

9

1.2.2 Бюджетное регулирование как элемент бюджетного устройства……………………………………………………………………..

12

1.3 Бюджетная система РК  в рамках действующего законодательства……

16

1.3.1 Теоретические аспекты бюджетной системы……………………

21

1.3.2 Анализ теоретических аспектов структуры бюджетного процесса………………………………………………...

23

1.3.3  Бюджетный процесс как элемент управления в области бюджета…………………………………………...

27

2 Роль Национального фонда Республики Казахстан в процессе управления в области бюджета……………………………………………..

34

2.1 Правовое регулирование  Национального фонда РК……………..

34

2.2 Правовой порядок управления Национальным фондом Республики Казахстан……………………………………………………………………...

37

2.3 Актуальные проблемы деятельности Национального фонда РК в процессе управления бюджетов……………………………………………..

40

3 Актуальные проблемы управления в области бюджета…………………

3.1 Роль государственного финансового контроля в процессе управления в области бюджета………………………………………………………………..

45

45

3.2 Бюджет ориентированный на результат – новое направление бюджетной системы государства……………………………………………...

53

Заключение…………………………………………………………………...

57

Список использованных источников………………………………………….

64

Приложения……………………………………………………………………

67


Введение

На современном этапе развития рыночных отношений перед государством стоит вопрос о скорейшей модернизации системы управления госактивами. С 2009 года Казахстан перешел на планирование бюджета на три года, что теперь представляет собой влиятельный инструмент управления экономикой.

Для Казахстана, экономическое благополучие которого в настоящее время зависит от добычи и экспорта углеводородов, серьезным вызовом является насколько эффективно будут расходоваться бюджетные средства.

Правовые основы управления в области бюджета имеет особую актуальность, так как процесс реформирования затрагивает все стороны жизнедеятельности государства. Переход на трехлетнее планирование, ориентированное на результат станет началом более качественного этапа проведения бюджетной политики. Содержание дипломной работы фокусируется на раскрытие проблем управления в области бюджета.

С развитием экономики страны усовершенствуются многие ее институты и появляются новые. Одним из главных новшеств последних лет явилось образование Национального фонда Республики Казахстан, призванного обеспечить эффективное распределение и использование доходов от природных ресурсов. Такие фонды не новшество в мировой практике, сегодня в мире их существует более тридцати. Они имеют разные механизмы функционирования. Казахстанский фонд построен на опыте нефтяного фонда Норвегии, имеющего многомиллиардные активы в долларах.

Переход Казахстана на принцип по открытию доступа общественности к информации о доходах, полученных правительствами от добывающих компаний, в том числе и иностранных, делает проблему создания прозрачного и эффективного механизма функционирования Национального фонда Республики Казахстан особенно актуальной.

Функционирование бюджета связано с формированием и использованием централизованного фонда денежных средств государства, которое происходит посредством особых экономических форм – доходов и расходов бюджета. Это – специфические формы функционирования самого государственного бюджета, выражающие отдельные этапы стоимостного распределения.

На наш взгляд, в настоящее время содержание экономической категории часто не увязывается с механизмом ее практического использования. Наряду с объективными формами существуют организационные, представляющие внешнее проявление экономических отношений; они – продукт человеческой деятельности, объективны, хотя и зависят от того конкретного экономического содержания, которое заключено в них. Организационные формы в сфере бюджетных отношений  включают в себя конкретные виды доходных поступлений, расходных назначений, бюджетный дефицит, методы и способы определения объема доходов, расходов бюджета и его дефицита. Следовательно, организационные формы связаны с деятельностью государства, которое определяет формы бюджетных отношений, устанавливает конкретные виды налогов, сборов и расходов, регламентирует условия и порядок их функционирования путем выработки соответствующих правовых норм.

Все эти процессы осуществляются планомерно в определенной последовательности и образуют управление в области бюджета. Итак, плановый характер бюджетных связей, плановая форма движения централизованного фонда денежных средств государства приводят к тому, что бюджетные связи отражаются в соответствующем финансовом документе – основном финансовом плане страны. В нем предусматриваются те распределительные процессы, которые  составляют экономическое содержание бюджета; специфические статьи доходов и расходов основного финансового плана показывают источники формирования и направления использования централизованного фонда денежных средств государства.

Основной финансовый план является продуктом деятельности государства, в нем выражена воля государства, отражающего интересы народа. Показатели основного финансового плана страны подлежат безусловному выполнению. Сегодня на основе республиканского бюджета оценить финансовое состояние экономики республики очень трудно, так как в нем отражаются не все финансовые ресурсы государства. Поэтому во время рассмотрения и утверждения республиканского бюджета и возникает множество вопросов о социально-экономическом развитии республики.

Целью нашего исследования является определение современного состояния государственного управления в области бюджета.

В рамках исследования выбранной темы для достижения поставленной цели были определены следующие задачи:

1.  Рассмотреть структурные элементы бюджетной системы, бюджетного устройства;

2. Определить современное состояние управления в области бюджета;

3. Сделать глубокий анализ законодательства в сфере регулирования деятельности Национального фонда страны, раскрыть перспективы развития деятельности Национального фонда;

4. Определить актуальные проблемы управления в области бюджета

Структура работы состоит из введения, трех глав, заключения, приведен список использованных источников. Прилагаются содержательные приложения по отдельных моментам исследования.


1 Правовые основы управления в области бюджета

1.1 Понятие и сущность управления в области бюджета

Управление в области бюджета есть бюджетный механизм. Основными его элементами являются:

  •  Бюджетное планирование и прогнозирование;
    •  Оперативное управление бюджетными ресурсами;
    •  Своевременное финансирование затрат государства;
    •  Проведение учета, составление отчетности об исполнении бюджетов;
    •  Анализ исполнения бюджетов и внесение изменений в утвержденный бюджет;
    •  Рассмотрение и утверждение бюджетов в соответствующих уровнях управления;
    •  Формирование нормативно-законодательной, а также информационной базы для нормального функционирования бюджетной системы[1].

Следует отметить, что на практике бюджетная система рассматривается как совокупность бюджетов. Это не позволяет комплексно исследовать элементы бюджетной системы, определить проблемы формирования и использования бюджетов в республике. Основными из них являются следующие:

  •  Макроэкономическая ситуация в экономике Республики Казахстан и отдельных ее регионах (развитие производства, финансовые ресурсы и т.д.);
  •  Роль налоговой системы в формировании бюджета;
  •  Распределения налогов и иных видов доходов между бюджетами;
  •  Распределение бюджетных расходов между бюджетами;
  •  Принципы действия регулирующих доходов;
  •  Принципы выделения бюджетных дотаций и субсидий из республиканского бюджета;
  •  Внебюджетные фонды и их роль в процессе распределения и перераспределения финансовых ресурсов;
  •  Контроль за расходованием бюджетных средств и правильностью зачисления  доходов по уровням бюджетной системы;
  •  Распределение инвестиционных расходов между бюджетами;
  •  Методы повышения эффективности бюджетных капитальных вложений;
  •  Организационные формы инвестирования;
  •  Роль инвестиционных фондов;
  •  Бюджетные инвестиции и инвестиционные кредиты, методы их сочетания;
  •  Конверсионные программы;
  •  Распределение социальных расходов между бюджетами;
  •  Методы финансирования образования и науки;
  •  Целесообразность изменения пособий населению;
  •  Пенсионный фонд и пенсионная система;
  •  Критерии определения дефицитности бюджетов;
  •  Меры по сокращению разрыва между доходами и расходами бюджетов;
  •  Ценные бумаги на финансовом рынке;
  •  Взаимоотношения с Национальным банком Республики Казахстан;
  •  Разработка единой бюджетной классификации с большей ориентацией на функциональную классификацию;
  •  Методы разработки проекта бюджета;
  •  Корректировка и уточнение показателей бюджета в течение финансового года;
  •  Учет и отчетность об использовании бюджета;
  •  Методы анализа исполнения доходов и расходов бюджетов;
  •  Методы прогноза расходов и доходов бюджетов;

Организационная структура бюджетных подразделений финансовых органов и их функции в условиях функционирования новой финансовой системы Республики Казахстан[2].

Системное изучение этих вопросов помогло бы выработать обоснованную финансовую политику государства в условиях рынка и определить приемлемую структуру финансовых, налоговых и других органов, осуществляющих управление финансовыми отношениями в республике.

1.2 Бюджетное устройство: понятие и элементы

Правовые основы бюджетного устройства обычно рассматривают как правовой институт, который устанавливает организационное строение бюджетной системы государства и взаимодействие ее составных частей в виде бюджетов различных видов.

Институт под таким названием обозначен почти во всех представленных в литературе системах бюджетного права. Однако анализ точек зрения показывает, что зачастую этот термин наполняется различным содержанием.

Одни авторы считают, что бюджетное устройство адекватно понятию бюджетная система, под которой в свою очередь понимается совокупность бюджетов различных видов. Другие - включают в состав бюджетного устройства не только бюджетную систему, но и принципы её построения. Третьи - включают в состав бюджетного устройства еще и порядок разграничения доходов и расходов между отдельными звеньями бюджетной системы. Четвертые - понимают под бюджетным устройством организацию бюджетной системы, принципы ее построения, взаимосвязь между отдельными бюджетами и порядок распределения доходов и расходов между ними.

Таким образом, взгляды по поводу того, что понимать под бюджетным устройством, отличаются большим разнообразием. Тем не менее, из приведенных точек зрения видно, что такой элемент, как бюджетная система, включается в состав бюджетного устройства всеми авторами. Поэтому взаимосвязь понятий «бюджетная система» и «бюджетное устройство» можно считать бесспорной. По мнению большинства авторов, эта взаимосвязь выражается как соотношение частного с общим, т. е. бюджетное устройство включает в себя не только бюджетную систему, но еще и другие элементы. На наш взгляд, для пересмотра этого суждения оснований нет.

В общепринятом понимании слово «устройство» означает строение чего-либо. В этом смысле устройство означает организованную определенным образом систему каких-либо компонентов и деталей, соотношение частей, конструкцию чего-нибудь.

Любое устройство характеризуется не только перечислением своих частей, но и их взаимодействием.

В свете сказанного представляется, что бюджетное устройство включает в себя следующие элементы:

1) бюджетную систему, её составные части и компоненты (звенья бюджетной системы);

2) бюджетное регулирование, что отображает взаимодействие этих частей, механизм упорядочивания функционирования бюджетного устройства в целом и каждого его компонента в отдельности [3].

1.2.1 Бюджетная система как элемент бюджетного устройства

Бюджетная система - это совокупность бюджетов различных видов, организованных в определенную систему.

Бюджетная система определяется государственным устройством страны.

Так, для федеративных государств характерна трехуровневая бюджетная система: первый уровень - федеральный бюджет; второй уровень - бюджеты субъектов федерации; третий уровень - местные бюджеты.

Для государств унитарного типа, к которым относится и Казахстан, характерна двухуровневая бюджетная система: а) центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет; б) местные бюджеты.

Бюджетные системы могут быть двух видов:

1) системы, основанные на принципе бюджетного централизма, когда каждый нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета. Более мягким проявлением принципа бюджетного централизма является принцип единства бюджетной системы;

2) бюджетные системы, основанные на принципе автономности бюджетов административно-территориальных единиц.

Для бюджетных систем, построенных на принципе бюджетного централизма, характерны централизация управления бюджетами, строгая  иерархия бюджетов, общность главных источников получения бюджетных доходов, организация бюджетного планирования по модели «сверху вниз», где каждый нижестоящий бюджетный план базируется на показателях вышестоящего. Такие системы присущи государствам социалистического типа, чья экономика основана на государственной собственности. По такому принципу была организована бюджетная система бывшего СССР.

При такой организации бюджетной системы бюджеты подразделяются на: а) сводные (или совокупные), которые объединяют в своем составе все бюджеты, действующие на данной территории. К сводным бюджетам относились Государственный бюджет СССР, объединяющий все бюджеты, действующие на территории Союза, государственные бюджеты союзных и автономных республик, включающие в себя все бюджеты, имеющиеся в данных республиках, бюджеты областей, городов и районов;

б) обособленные (или изолированные) бюджеты, которые не включают в себя какие-либо бюджеты и предназначены для финансирования затрат на уровне своей административно-территориальной единицы. Такими в рамках СССР были союзный бюджет, финансирующий мероприятия союзного значения, республиканские, областные, районные, сельские бюджеты.

Преимущество бюджетной системы, организованной на принципе бюджетного централизма, заключается в возможности сосредоточения большей части финансовых ресурсов государства (а практически - и всего общества) в одних руках, распределение их по единому плану, концентрация значительных денежных средств на решающих направлениях, что позволяет добиться - и опыт СССР тому подтверждение - серьезных на них подвижек (например, формирование военного комплекса в СССР, развитие аэрокосмической промышленности, отдельные достижения в области науки) [4].

Недостатком такого рода систем является ее общая негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность бюджетного планирования, отсутствие заинтересованности местных государственных органов в активной работе по сбору общегосударственных налогов и поиску дополнительных источников бюджетных доходов, так как источником финансирования нижестоящего бюджета выступает вышестоящий бюджет.

При построении бюджетной системы на принципе автономности все бюджеты являются обособленными (изолированными).

Для бюджетных систем, построенных на принципе автономности входящих в них бюджетов, характерны их относительная независимость друг от друга, наличие у каждого бюджета собственной доходной базы, самостоятельного аппарата управления, призванного обеспечить сбор доходов, организовать распределение и проконтролировать использование выделенных из бюджета денег, что осуществляется по своему бюджетному плану, не связанному с бюджетными планами, опосредующими другие бюджеты. По такому принципу обычно организованы бюджетные системы развитых стран либерально-демократического типа, чья экономика основана на частной собственности.

Преимуществами бюджетной системы, организованной на принципе автономности бюджетов, являются её мобильность, более хозяйственное отношение к деньгам, наличие стимулов у каждого звена бюджетной системы в лице соответствующих финансовых органов к изысканию дополнительных бюджетных доходов, самостоятельность в принятии бюджетных решений, их более прямая ответственность перед населением за результаты своей бюджетной деятельности.

Недостаток такого рода систем выступает распыленность (в масштабе страны) бюджетных ресурсов, территориальная неравномерность их размещения (наличие бедных и богатых регионов), многоступенчатость различных видов налогов и других обязательных платежей. Например, в США помимо федеральных налогов, существуют налоги штатов, местные налоги, которые существенно различаются в зависимости от региона страны. При этом каждый уровень бюджетной системы обслуживается собственными финансовыми ведомствами, не связанными друг с другом. Это не только приводит к раздуванию государственного аппарата, но и создает неудобства для предпринимателей и граждан, трудности в сбалансировании отдельных бюджетных фондов, где каждый из них должен рассчитывать только на себя.

К сожалению, история пока не выработала той оптимальной бюджетной системы, которая соединила бы в себе преимущества двух названных её типов, не восприняв в тоже время присущих им недостатков, - каждая из них носит принципиально различный характер, является порождением своего общественно-политического строя, основана на своем виде собственности и внутренне отягощена собственными плюсами и минусами. Вместе с тем следует констатировать, что социалистическая модель финансовой системы, несмотря на присущие ей определенные преимущества, в историческом плане оказалась менее эффективной, чем капиталистическая. Однако фактом своего существования и демонстрацией отдельных преимуществ социалистическая финансовая система оказала положительное воздействие на финансовые системы развитых капиталистических стран (которые в общем-то не следует идеализировать), особенно в плане социальной защищенности трудящихся и в развитии соответствующих финансово-экономических институтов (фонды социального страхования, фонды безработицы, муниципального жилищного строительства и т. п.) [5].

1.2.2 Бюджетное регулирование как элемент бюджетного устройства

Вторым элементом бюджетного устройства выступает бюджетное регулирование.

Бюджетное регулирование - это обеспечение бездефицитности бюджетов, входящих в состав бюджетной системы государства.

Обычно понятием «бюджетное регулирование» обозначаются такие способы обеспечения бездефицитности бюджета, как увеличение его доходной части с помощью регулирующих доходов и дотаций.

Дело в том, что при любом виде бюджетной системы (т. е. построенных как на принципе единства, так и на принципе автономности) существует деление доходов на общегосударственные и местные. Соответственно для центрального (республиканского, федерального) и местных бюджетов эти доходы принято именовать «постоянно закрепленными». Но произведено это деление обычно таким образом, что местных доходов для покрытия расходов местных бюджетов всегда недостаточно. Поэтому вступает в силу механизм бюджетного регулирования, посредством которого республиканский (федеративный) бюджет балансирует нижестоящий за счет общегосударственных доходов. Для местного бюджета эти доходы выступают в качестве так называемых «регулирующих доходов». Но когда и их становится недостаточным для покрытия расходов местных бюджетов, приходится применять такие методы бюджетного регулирования, как предоставления бюджетных дотаций (субвенций, субсидий) и бюджетных ссуд.

Кроме того процесс сбалансирования бюджетов осуществляется не только за счет увеличения доходов, но и путем формирования расходной части бюджетов (перераспределение расходов между отдельными видами бюджетов, прямое сокращение бюджетных расходов и др.).

В этом смысле бюджетное регулирование, выражая взаимодействие различных видов бюджетов, входящих в состав бюджетной системы, охватывает следующие явления: а) структуру доходов и расходов бюджетов различных звеньев; б) принципы и порядок распределения доходов и расходов между отдельными бюджетами; в) порядок сбалансирования (уравнивания) доходных и расходных частей каждого бюджета.

Цель бюджетного регулирования - обеспечение надлежащего взаимодействия всех компонентов бюджетной системы, сбалансирование каждого его элемента и всей системы в целом с тем, чтобы данный механизм нормально функционировал и бесперебойно работал.

Методами бюджетного регулирования являются: а) распределение расходов между отдельными видами бюджетов, входящих в бюджетную систему; б) установление постоянно закрепленных доходов для каждого звена бюджетной системы; в) установление доходов, передаваемых из вышестоящих бюджетов в нижестоящие в целях сбалансирования последних. Данные доходы принято именовать «регулирующие доходы»; г) межбюджетная дотация (субвенция); д) межбюджетное кредитование; е) бюджетные изъятия; ж) сокращение бюджетных расходов, включая секвестирование [6].

Процесс бюджетного регулирования начинается с того, что все виды государственных расходов распределяются по различным звеньям и уровням бюджетной системы. Например, устанавливается, что судебная система будет финансироваться за счет республиканского бюджета, а школы - будут содержаться за счет местных бюджетов. Одновременно все виды бюджетных доходов также распределяются по различным видам и звеньям бюджетной системы. Например, устанавливается, что налог на добавленную стоимость будет зачисляться в доход республиканского бюджета, а подоходный налог с физических лиц - в доход местных бюджетов. При разработке бюджетов на очередной год, на всех уровнях бюджетной системы производится подсчет ожидаемых доходов и планируемых расходов каждого из бюджетов. Проблем не возникает, если доходы превышают расходы, т. е. ожидается профицит бюджета. Тогда в пределах допустимого можно несколько увеличить расходы. Сложности возникают, когда доходы не покрывают расходов, что является более типичной ситуацией. Решить эту проблему в принципе можно двумя путями: увеличить доходы или уменьшить расходы. Для республиканского бюджета главными способами увеличения доходов выступает либо увеличение размера налоговых поступлений (путем введения новых налогов или увеличения налоговых ставок по уже существующим), либо размещение государственного займа (как внутреннего, так и внешнего). Конечно, в распоряжении государства остается и такой способ, получения дополнительного бюджетного дохода, как эмиссия. Но все эти способы увеличения бюджетных доходов имеют известные пределы: увеличение налогового бремени приводит к замедлению темпов экономического развития, вызывает раздражение, а то и прямое сопротивление общества; займы чреваты тем, что их нужно рано или поздно возвращать (да еще с процентами), и тогда они превращаются из дохода в расход, увеличивая нагрузку на бюджет; эмиссия дезорганизует денежную систему, порождают инфляцию, обесценивает национальную денежную единицу. Поэтому для республиканского бюджета в данной ситуации наиболее приемлем такой метод бюджетного регулирования, как сокращение бюджетных расходов.

Несколько в другом положении находятся местные бюджеты: если денежных средств, собранных посредством постоянно закрепленных за этими бюджетами доходов не хватает для покрытия расходов, то данные бюджеты могут рассчитывать на финансовую помощь из вышестоящего бюджета. Собственно в разграничение доходов и расходов между республиканским и местными бюджетами заложен именно этот принцип: закрепленных за местными бюджетами доходов заведомо не хватает для покрытия их расходов, поэтому включается «в работу» такой метод бюджетного регулирования, как выделение этим бюджетам регулирующих доходов. Суть этого метода заключается в том, что вышестоящий бюджет вроде бы как делится своими постоянно закрепленных доходами с нижестоящим бюджетом. Например, в законе об утверждении республиканского бюджета на соответствующий год оговаривается, что в определенный областной бюджет передается 30 процентов собранного на территории этой области налога на добавленную стоимость. Та часть постоянно закрепленного дохода вышестоящего бюджета, которая передается нижестоящему бюджету, носит для последнего характер «регулирующего дохода». Поскольку размер регулирующего дохода, идущего на нужды нижестоящего бюджета, выражается в процентах от общей суммы этого дохода, собранного на данной территории, то в практике бюджетной деятельности этот метод бюджетного регулирования именуется как «метод установления процентных отчислений от регулирующих доходов».

Следует также иметь в виду, что, скажем, областной бюджет может регулировать нижестоящие бюджеты (бюджеты районов и городов) не только за счет своих постоянно закрепленных доходов, но и за счет тех регулирующих доходов, которые ему предоставил республиканский бюджет. В данном случае будет иметь место вторичное перераспределение постоянно закрепленных доходов республиканского бюджета: сначала республиканский бюджет их выделил областному бюджету, а затем областной бюджет их перераспределяет в пользу своих нижестоящих бюджетов -бюджетов районов и городов. Отметим также, что в практике бюджетного планирования некоторые виды государственных доходов традиционно выступают в качестве регулирующих доходов и именно в этом качестве они обозначаются бюджетным законодательством.

Попутно отметим, что для бюджетных систем, основанных на принципе автономности бюджетов, никаких регулирующих доходов не существует -каждый бюджет должен обходиться теми деньгами, которые он собирает за счет своих постоянно закрепленных доходов. Правда, в этом случае распределение государственных доходов между звеньями бюджетной системы должно быть осуществлено таким образом, чтобы обеспечить каждый бюджет таким набором доходных источников, который был бы достаточным для обеспечения основных финансовых потребностей соответствующего административно-территориального образования.

Если денежных средств, собранных посредством постоянно закрепленных и регулирующих доходов, все-таки недостаточно для покрытия расходов того или иного местного бюджета, то вступает в силу такой метод бюджетного регулирования, как предоставление субвенций.

Субвенции - официальные трансферты, передаваемые вышестоящими бюджетами в нижестоящие в пределах сумм, утвержденными законодательными актами, утвержденных законодательными актами или решениями маслихатов. Субвенции предоставляются на безвозвратной и безвозмездной основе.

В некоторых странах помимо субвенции в данной ситуации применяются такие методы бюджетного регулирования, как дотации и субсидии.

Основное отличие дотации от субвенции заключается в том, что субвенция носит целевой характер, дотация же может быть использована по усмотрению того бюджета, которому она предоставлена (т. е. предоставленные деньги не носят целевого характер).

По законодательству некоторых стран субсидия, применяемая как метод бюджетного регулирования, - это бюджетный средства, предоставляемые вышестоящим нижестоящему, на условиях долевого финансирования целевых расходов. Таким образом, субсидию объединяет с субвенцией то, что оба вида предоставления денежных средств носит целевой характер, а также то, что они осуществляются на безвозвратной и безвозмездной основе. Однако субсидия выражает долевое участие вышестоящего бюджета в финансировании того или иного мероприятия или бюджетной программы, т. е. часть расходов будет покрываться вышестоящим бюджетом, а часть-нижестоящим. Однако необходимо иметь в виду, что по бюджетному законодательству Республика Казахстан субсидия означает безвозмездные и безвозвратные выплаты из бюджета коммерческим организациям и, следовательно, как метод бюджетного регулирования не используются [7].

Таким образом, понятия «дотация», «субвенция» и «субсидия» не имеют точно устоявшегося и единообразного значения и в разных странах в них могут закладывать разный смысл. Отсюда их различное использование в качестве методов бюджетного регулирования.

Помимо движения сумм из вышестоящих бюджетов в нижестоящие, может иметь место противоположная картина, когда деньги из нижестоящего бюджета идут в вышестоящий. То есть в данном случае нижестоящие бюджеты за счет своих доходов балансируют вышестоящий бюджет. Такого рода движение денежных средств бюджетное законодательство Республики Казахстан именует «бюджетные изъятия».

Бюджетное изъятие - официальные трансферты, передаваемые областными бюджетами и бюджетами городов Астаны и Алматы республиканскому бюджету в пределах сумм, определенных законодательным актом или официальные трансферты, передаваемые из бюджетов районов и городов областному бюджету, в пределах сумм, определенных решениями маслихатов.

Отметим, что применение таких изъятий в качестве метода бюджетного регулирования означает, что бюджетная система Казахстана применительно к местным бюджетам не знает такой разновидности доходов, как «постоянно закрепленные доходы». Характерной особенностью этих доходов выступает правило, в соответствии с которым они не могут быть ни изъяты вышестоящим органом государственной власти, ни перераспределены в пользу вышестоящего бюджета. Это правило применялось даже в советские времена, когда бюджетная система была основана на принципах единства и централизма.

Этим, однако, перечень методов бюджетного регулирования не исчерпывается и в случаях временного недостатка денежных средств тот или иной бюджет может прибегнуть к займу (взять ссуду) у другого бюджеты (как у вышестоящего, так и у расположенного на одном уровне).

Бюджетная ссуда - бюджетные средства, предоставленные одним бюджетом другому на возвратной, безвозмездной или возмездной основе. Срок предоставления бюджетной ссуды ограничивается, как правило, текущим бюджетным годом.

Наконец, если в процессе исполнения бюджета выясняется, что имеющихся доходов недостаточно для покрытия расходов бюджетов, то сокращаются эти расходы. Данный процесс получил название «секвестирование бюджетных расходов».

Секвестр (от лат. seguestrum – ограничение) - специальный механизм, предусматривающий запрет на расходование средств в определенных пределах, который вводится в случаях, когда при исполнении бюджета происходит превышение установленного уровня бюджетного дефицита, либо сокращаются поступления от доходных источников, в результате чего становится невозможным финансирование в полном объеме предусмотренных бюджетом расходов[8].

Перечисленные методы являются теоретической основой бюджетного устройства, которые успешно реализуются на практике.

1.3 Бюджетная система РК  в рамках действующего законодательства

В период становления Республики Казахстан в качестве суверенного государства было решено перейти от принципа бюджетной централизации построения бюджетной системы на другой принцип - принцип автономности. Этот принцип, надо подчеркнуть, больше соответствует условиям рыночной экономики, на которую уже было ориентировано государство.

Однако позже произошел определенный откат от принципов либерально-рыночной экономики и возобладало стремление усилить централизованное начало в бюджетной системе.

В итоге было провозглашено, что бюджетная система Республики Казахстан «основывается на принципах единства и самостоятельности всех бюджетов» и в республике «самостоятельно функционируют республиканский бюджет и местные бюджеты в своей совокупности составляющие государственный бюджет».

Следует сказать, что принцип единства и принцип самостоятельности - это взаимоисключающие принципы, и если бюджеты являются самостоятельными, то сводного, некоего «государственного бюджета», быть просто не может, поскольку такие категории, как «самостоятельный» и «сводный (единый)» бюджеты - это персонажи бюджетных систем, построенных на различных принципах.

Государственные доходы распределены между республиканским и местными бюджетами таким образом, что основная доля этих доходов попадает в республиканский бюджет, а те доходы, которые закреплены за местными бюджетами, не покрывают их самых минимальных расходов. Поэтому приходится включать механизм бюджетного регулирования, то есть перераспределять доходы республиканского бюджета в пользу местных бюджетов посредством регулирующих доходов и бюджетных ссуд. Это ставит каждый местный бюджет в зависимость от вышестоящего, в силу чего говорить об автономности и самостоятельности бюджетов, особенно низших ступеней, нет оснований.

Сегодня в Республике Казахстан бюджетная система создается и функционирует на основе определенных принципов, закрепленных бюджетным кодексом.

Изменения в экономической и политической сферах, связанные с переходом на рыночную экономику, принятие новой Конституции 30 августа 1995 г., введение в 1995 г. нового налогового законодательства, а также создание органов Казначейства обусловили подготовку закона Республики Казахстан "О бюджетной системе", который был принят 24 декабря 1996 г.

По сути, осуществление основных реформ бюджетной системы Казахстана началось с принятия данного закона. В нем был установлен принцип единства бюджетной системы государства: формирование единой правовой базы, использование единой бюджетной классификации, единство формы государственной финансовой статистики, передаваемой с одного уровня бюджета на другой. В законе были установлены такие принципы бюджетной системы, как полнота, реальность, гласность и самостоятельность. Более подробно регламентирован порядок составления, рассмотрения, утверждения бюджета, исполнения и контроля за его исполнением.

В бюджетную систему страны были введены такие новые понятия, как субвенции, субсидии, официальные трансферты, дефицит (профицит) бюджета, государственная гарантия, государственные займы, заимствование и долг, резервы правительства и местных исполнительных органов и др. Законом доходы государственного бюджета разделены на общегосударственные налоги, сборы, платежи и местные налоги и сборы. Сбалансированность местных бюджетов обеспечивалась за счет отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей, при недостаточности которых местным бюджетам предусматривались субвенции из республиканского бюджета. Нормативы отчислений от общегосударственных налогов, сборов и платежей и размеры субвенций в местные бюджеты устанавливались законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год. Разграничение общегосударственных налогов, сборов и платежей между областным бюджетом и бюджетами районов и городов областного значения определялись местными исполнительными органами, рассматривались и утверждались соответствующими представительными органами.

Важный аспект бюджетной реформы - законодательное установление жесткого лимитирования государственного заимствования. Ведь в этот период шел процесс поиска системы управления государственным долгом, который использовался для покрытия масштабного бюджетного дефицита страны. До 1998 г. практиковалось прямое кредитование дефицита бюджета Национальным банком. Однако инфляционное эмиссионное финансирование дефицита бюджета не соответствовало целям проводимых правительством реформ по достижению макроэкономической стабилизации, а также жесткой денежно-кредитной политики Национального банка на снижение уровня инфляции, поддержание стабильности курса тенге[9].

С принятием в апреле 1999 г. третьего закона "О бюджетной системе" в стране ознаменован новый этап реформирования бюджетной системы. Именно этим законом в целях дальнейшего обеспечения сбалансированности местных бюджетов было введено единое для всех регионов распределение доходов и установлен механизм бюджетных изъятий и субвенций. Данные нововведения были предназначены для обеспечения принципа единства бюджетной системы, предоставления одинакового уровня государственных услуг населению по всей территории республики и выравнивания диспропорций между регионами.

Также было проведено разделение доходной части между республиканским и местными бюджетами по видам поступлений; разграничены государственные функции, финансируемые соответственно из республиканского и местных бюджетов. Было определено, что сбалансированность местных бюджетов будет строиться на основе долговременных размеров официальных трансфертов между республиканским и местными бюджетами.

Важнейшим шагом в реформировании бюджетного процесса стала реорганизация в 2002 году Агентства по стратегическому планированию, Министерства экономики и торговли, Министерства государственных доходов и Министерства финансов соответственно в Министерство экономики и бюджетного планирования и Министерство финансов. Тем самым были разделены функции планирования и исполнения бюджета, а процессы стратегического, экономического и бюджетного планирования, наоборот, были консолидированы.

В Бюджетном кодексе закреплена совершенно новая бюджетная система и ее структура. Так во второй главе указанного кодекса содержаться виды и уровни бюджетов (см.Приложение А).

 В Республике Казахстан утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней:

- республиканский бюджет;

- областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы;

- бюджет района (города областного значения).

       Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам.

Также в Республике Казахстан в случаях, установленных бюджетным кодексом, может разрабатываться, утверждаться и исполняться чрезвычайный государственный бюджет.

В Республике Казахстан составляются государственный и консолидированный бюджеты, бюджет области, используемые в качестве аналитической информации и не подлежащие утверждению.

Государственным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский и местные бюджеты без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Консолидированным бюджетом является централизованный денежный фонд государства, объединяющий республиканский бюджет, бюджеты областей, города республиканского значения, столицы и поступления, направляемые в Национальный фонд Республики Казахстан, без учета взаимопогашаемых операций между ними.

Бюджетом области является централизованный денежный фонд, объединяющий областной бюджет, бюджеты районов (городов областного значения) без учета взаимопогашаемых операций между ними.

В соответствии со статьей 7 Бюджетного кодекса республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

Республиканский бюджет на соответствующий финансовый год утверждается законом Республики Казахстан.

Далее статья 8 Бюджетного кодекса предусматривает, что областным бюджетом, бюджетом города республиканского значения, столицы является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов областного уровня, города республиканского значения, столицы, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.

Областной бюджет, бюджет города республиканского значения, столицы на соответствующий финансовый год утверждаются решением маслихата области, города республиканского значения, столицы.

Третий уровень бюджетной системы Казахстана раскрывается в статье 9 Бюджетного кодекса. Бюджетом района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных кодексом, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов района (города областного значения), подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующем районе (городе областного значения)[10].

Бюджет района (города областного значения) на соответствующий финансовый год утверждается решением маслихата района (города областного значения).

Из сказанного видно, что все уровни бюджетов формируются за счет поступлений, определенных Бюджетным кодексом. Данные поступления образуют структуру бюджета. Структура бюджета является элементом бюджетного устройства.

В Бюджетном кодексе предусматривается отдельный вид бюджета – это Чрезвычайный государственный бюджет.

Чрезвычайный государственный бюджет формируется на основе республиканского и местных бюджетов и вводится в случаях чрезвычайного или военного положения в Республике Казахстан.

Чрезвычайный государственный бюджет разрабатывается центральным уполномоченным органом по бюджетному планированию и утверждается в порядке, установленном законодательством Республики Казахстан, Указом Президента Республики Казахстан.

Основанием для введения и прекращения действия чрезвычайного государственного бюджета является Указ Президента Республики Казахстан о введении и отмене на всей территории Республики Казахстан чрезвычайного или военного положения.

О принятии чрезвычайного государственного бюджета незамедлительно информируется Парламент Республики Казахстан.

На время действия чрезвычайного государственного бюджета действие закона о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решений маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год приостанавливается.

Чрезвычайный государственный бюджет действует в течение срока, на который введено чрезвычайное или военное положение.

С прекращением действия чрезвычайного государственного бюджета исполнение республиканского и местного бюджетов осуществляется в соответствии с законом о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год и решениями маслихатов о бюджетах всех уровней местного бюджета на соответствующий финансовый год.

В случае введения чрезвычайного положения в отдельных местностях Республики Казахстан чрезвычайный государственный бюджет не вводится.

Введение чрезвычайного положения на территории нескольких регионов Республики Казахстан одновременно может являться основанием для введения чрезвычайного государственного бюджета лишь в случае, когда последствия чрезвычайного положения могут создать реальную угрозу национальным интересам и экономической безопасности республики.

Обобщая все сказанное по поводу бюджетной системы Казахстан, можно утверждать, что в целом бюджетная система тяготеет к финансовой централизации, хотя элементы определенной самостоятельности местных бюджетов все-таки существуют.

1.3.1 Теоретические аспекты бюджетной системы

Бюджетная система определяется государственным устройством страны.

Так, для федеративных государств характерна трехуровневая бюджетная система: первый уровень - федеральный бюджет; второй уровень - бюджеты субъектов федерации; третий уровень - местные бюджеты.

Для государств унитарного типа, к которым относится и Казахстан, характерна двухуровневая бюджетная система: а) центральный (общегосударственный, республиканский) бюджет; б) местные бюджеты.

Бюджетные системы могут быть двух видов:

1) системы, основанные на принципе бюджетного централизма, когда каждый нижестоящий бюджет входит в состав вышестоящего бюджета. Более мягким проявлением принципа бюджетного централизма является принцип единства бюджетной системы;

2) бюджетные системы, основанные на принципе автономности бюджетов административно-территориальных единиц [11].

Для бюджетных систем, построенных на принципе бюджетного централизма, характерны централизация управления бюджетами, строгая  иерархия бюджетов, общность главных источников получения бюджетных доходов, организация бюджетного планирования по модели «сверху вниз», где каждый нижестоящий бюджетный план базируется на показателях вышестоящего. Такие системы присущи государствам социалистического типа, чья экономика основана на государственной собственности. По такому принципу была организована бюджетная система бывшего СССР.

При такой организации бюджетной системы бюджеты подразделяются на: а) сводные (или совокупные), которые объединяют в своем составе все бюджеты, действующие на данной территории. К сводным бюджетам относились Государственный бюджет СССР, объединяющий все бюджеты, действующие на территории Союза, государственные бюджеты союзных и автономных республик, включающие в себя все бюджеты, имеющиеся в данных республиках, бюджеты областей, городов и районов;

б) обособленные (или изолированные) бюджеты, которые не включают в себя какие-либо бюджеты и предназначены для финансирования затрат на уровне своей административно-территориальной единицы. Такими в рамках СССР были союзный бюджет, финансирующий мероприятия союзного значения, республиканские, областные, районные, сельские бюджеты.

Преимущество бюджетной системы, организованной на принципе бюджетного централизма, заключается в возможности сосредоточения большей части финансовых ресурсов государства (а практически - и всего общества) в одних руках, распределение их по единому плану, концентрация значительных денежных средств на решающих направлениях, что позволяет добиться - и опыт СССР тому подтверждение - серьезных на них подвижек (например, формирование военного комплекса в СССР, развитие аэрокосмической промышленности, отдельные достижения в области науки) [12].

Недостатком такого рода систем является ее общая негибкость, проявление бюрократического централизма, жесткость и мелочность бюджетного планирования, отсутствие заинтересованности местных государственных органов в активной работе по сбору общегосударственных налогов и поиску дополнительных источников бюджетных доходов, так как источником финансирования нижестоящего бюджета выступает вышестоящий бюджет.

При построении бюджетной системы на принципе автономности все бюджеты являются обособленными (изолированными).

Для бюджетных систем, построенных на принципе автономности входящих в них бюджетов, характерны их относительная независимость друг от друга, наличие у каждого бюджета собственной доходной базы, самостоятельного аппарата управления, призванного обеспечить сбор доходов, организовать распределение и проконтролировать использование выделенных из бюджета денег, что осуществляется по своему бюджетному плану, не связанному с бюджетными планами, опосредующими другие бюджеты. По такому принципу обычно организованы бюджетные системы развитых стран либерально-демократического типа, чья экономика основана на частной собственности.

Преимуществами бюджетной системы, организованной на принципе автономности бюджетов, являются её мобильность, более хозяйственное отношение к деньгам, наличие стимулов у каждого звена бюджетной системы в лице соответствующих финансовых органов к изысканию дополнительных бюджетных доходов, самостоятельность в принятии бюджетных решений, их более прямая ответственность перед населением за результаты своей бюджетной деятельности.

Недостаток такого рода систем выступает распыленность (в масштабе страны) бюджетных ресурсов, территориальная неравномерность их размещения (наличие бедных и богатых регионов), многоступенчатость различных видов налогов и других обязательных платежей. Например, в США помимо федеральных налогов, существуют налоги штатов, местные налоги, которые существенно различаются в зависимости от региона страны. При этом каждый уровень бюджетной системы обслуживается собственными финансовыми ведомствами, не связанными друг с другом. Это не только приводит к раздуванию государственного аппарата, но и создает неудобства для предпринимателей и граждан, трудности в сбалансировании отдельных бюджетных фондов, где каждый из них должен рассчитывать только на себя.

К сожалению, история пока не выработала той оптимальной бюджетной системы, которая соединила бы в себе преимущества двух названных её типов, не восприняв в тоже время присущих им недостатков, - каждая из них носит принципиально различный характер, является порождением своего общественно-политического строя, основана на своем виде собственности и внутренне отягощена собственными плюсами и минусами. Вместе с тем следует констатировать, что социалистическая модель финансовой системы, несмотря на присущие ей определенные преимущества, в историческом плане оказалась менее эффективной, чем капиталистическая. Однако фактом своего существования и демонстрацией отдельных преимуществ социалистическая финансовая система оказала положительное воздействие на финансовые системы развитых капиталистических стран[13].

1.3.2 Анализ теоретических аспектов структуры бюджетного процесса

Анализ бюджетного процесса на основе скорее позитивной, чем нормативной теории — это краеугольный камень теории общественного выбора, развитой еще в 1950-1960 годы Ж. Буканом, А. Доунсом, М. Олсоном и Г. Туллоком [14].

Основные вопросы заключаются в следующем: а) какие власти принимают решения по поводу спроса и предложения на внутренних и внешних рынках, согласно преобладающим правилам компетентности, и б) какие процедурные правила применяются к этим решениям.

Итак, разумно будет начать с описания стадий и фаз бюджетного процесса, которые являются обычными для правительства. Бюджетное принятие решения — циклический процесс.

Обычно, бюджет отражает расходы и доходи в течение года. Следовательно, циклы следуют друг за другом с перерывом в один год. Так как продолжительность каждого цикла - по крайне мере, три года, наблюдаются большие накладки между последующими циклами. Если все проходит своевременно, первая стадия цикла, а именно подготовка бюджета, заканчивается в начале бюджетного года. После начала бюджетного года следуют еще две стадии, а именно - выполнение бюджета и ревизия.

Различия между подготовкой бюджета, с одной стороны, и выполнением бюджета и ревизией, с другой, заключается в необходимости разработки каждым домашним хозяйством плана доходов и расходов на год. Иначе придется приспосабливать решения по годовому доходу к решениям по расходам. Процесс придания законодательной формы проекту бюджета называется «подготовкой бюджета»; процесс формирования дохода и его распределения называется «выполнением бюджета».

Растет популярность практики управления бюджетным процессом на основе участия населения и подотчетности. Речь идет об инициативах гражданского общества, направленных на проверку государственных расходов и в некоторых случаях на участие в составлении официальных бюджетов. Решения, принимаемые в процессе составления государственного бюджета, имеют особое значение для неимущих граждан, зависящих от государственных ассигнований (школьное образование, медицинское обслуживание, дороги, водо- и электроснабжение). Рядовые граждане, как правило, оказывают лишь незначительное влияние на разработку бюджета. В большинстве стран бюджетный процесс является почти исключительной прерогативой бюрократов и органов исполнительной власти.

В обеих системах, парламентской и президентской, высшая административная власть имеет собственные конституциональные компетенции, которые включают права представлять бюджетные решения на рассмотрение и одобрение в законодательном порядке. В этих системах стадия подготовки бюджета может быть разделена на две подстадии, так называемые:

а) подготовка административного бюджета;

б) подготовка законодательного бюджета [15].

В пределах стадии подготовки административного бюджета можно определить шесть классических фаз:

1) экстраполяция и установление цели административного бюджета;

2)  подчинение цели, поставленной агентами администрации;

3) исследование оценки бюджета бюрократией;

4) исследование оценки бюджета агентами по бюджетам;

5) принятия решений высшей административной властью по поводу различий;

6) подчинение административному бюджету законодательной власти.

Подготовка законодательного бюджета менее единообразна, чем подготовка административного бюджета. В этом случае главный фактор – это политика высшей административной власти.

В парламентской системе, эта власть представлена кабинетом, члены которой зависят от доверия к парламенту.

В президентской системе административная власть состоит из отдельных чиновников, которые периодически выбирается электоратом.

Представительское собрание в президентской системе имеет большее воздействие на разработку бюджет, чем в парламентской. Причина этого различия - не в том, что в президентской системе исполнительная высшая власть больше ограничена относительно законодательства, чем в парламентской системе. Различие выявляется в правиле доверия, которое является отличительной характеристикой парламентской системы. При таких обстоятельствах, влияние парламента на бюджетные вопросы скорее зависят от убеждения и неофициального давления, чем от формальной компетентности.

В президентской системе, с другой стороны, угроза вето - часто единственное средство, которыми исполнительная власть может влиять на законодательный процесс. Законодательный процесс более эффективен в президентской, чем в парламентской системах.

Законодательная стадия может быть разделена на следующие фазы:

а)  экстраполяция и регулирующая цель со стороны законодательного бюро;

б) исследование исполненного бюджета и предложений по изменению финансового закона в постоянных комиссиях, слушания администраторов агентства;

в) развитие законодательных предложений в постоянных комиссиях;

г) рассмотрение  комитетом, предложений в представительской ассамблее и принятие решений;

д) в случае двухпалатной ассамблеи, шаги 1-4 повторяются;

е) исполнительный бюджет одобряется высшей административной комиссией.

Данные процедуры административного и законодательного бюджета могут быть предусмотрены в различных системах правления, который указывает на операционализацию некоторых теоретических концепций.

Возникает вопрос: какие чиновники должны быть внимательны как администраторы агентств в предложении общественных услуг.

- Администратор

- Агентство

Однако в Европейских парламентских системах положение министров довольно отличается от положения в правительстве США. Как члены кабинета, министры сами принимают решения относительно исполнительного бюджета. В этих системах министры обычно видные члены своих партий. Часто они также выбираются членами парламента. Поэтому их мотивация является более политической, чем бюрократической. Можно считать, что министры в парламентской системе независимы, как администраторы, который несут ответственность за общественное предложение.

В большинстве случаев применении модели к этой системе можно считать, что верхушка чиновников Парламента - это ответственные администраторы.

В Великобритании и Нидерландах существует новое движение по направлению к автономизации министра и иных агентств. С другой стороны в большинстве Европейских стран существуют образные административные общественные агентства, которые показывают высокую степень автономии.

В Великобритании такие агентства известны как «квангос» (квази-автономные негосударственные организации). Речь идет об общественных организациях и объединениях. В Швеции и в некоторой степени в Дании есть давняя традиция отдельного, от политических решений, исполнения бюджета оно организовано в независимых общественных агентствах. Это проявляется, тогда, когда чиновники общественных агентств наделены различными степенями автономии, в зависимости от компетентности. Таким образом, в соответствии с критерием. В. Нисканена показано, что чиновники, отвечающие за бюджет, могут рассматриваться как администраторы общественных агентств. Второй аспект нуждается в некотором комментарии, что касается роли администраторов в течение подготовки законодательного бюджета. Различные аналитики законодательного бюджетного процесса отметили, что представители администраторов с одной стороны, они должны представлять интересы своих агентств, с другой, они формально связаны соглашениями с исполнительной властью. Степень, с которой администраторы могут позволять себе защищать интересы их собственных агентств, оказав некоторую формальную поддержку для исполнительного бюджета, изменяется согласно политической культуре, персональной репутации и определенным обстоятельствам. В-третьих, что обозначено в схеме, бюджетные решения приняты не только в форме действий, обычно обозначаемых как «бюджетное законодательство» [16].

Имеются два главных различия между формальной и материальной концепциями бюджета. Первое различие – то, что несмотря на так называемый «принцип универсальности», который был основным принципом государственных финансов, начиная со времени Французской революция, «расходы из бюджета» существуют у всех правительств. Главными источниками их являются налоги, контрибуции и ссуды.

Налоговые расходы не уполномочены действиями ассигнования, они рассматриваются как нормальные расходы. Контрибуционные расходы финансируется платами, взносами или предназначенными налогами (социальные), ставками страхования. Во многих правительствах значительные усилия были сделаны в прошлые годы, чтобы заново включить контрибуционные расходы в регулярный процесс ассигнований. Однако, существенные финансовые потоки этого вида час- , то тратятся из бюджета. С ссудами обращаются различными способами. Ссуды, и гарантии по ссудам рассматриваются как нормальные расходы.

Второе различие между формальной и материальной концепциями бюджета – то, что независимое законодательство может полностью определять последующее бюджетное законодательство. Расходы, которые эффективно уполномочены предшествующим независимым законодательством, известны как «за кулисные расходы». Закулисный расход отражается в формальном бюджете.

Правила рассмотренные выше, показывают, что политические власти состоят из отдельных чиновников. Вопрос, который нужно затронуть сейчас – то, как эти власти принимают решения относительно сделок на внутренних рынках.

Различают два типа процедурных правил, а именно утверждение правил повестки дня и правил голосования. Правила голосования определяют коллективные решения на основе одного или большого количества индивидуальных решений, определяемых как голоса. Голосование может быть номинальным (единственный выбор или установление альтернатом), порядковым (согласно предпочтению), или кардинальным (числимым). Если необходимо обсудить общественное предложение, то в этом случае, альтернаты должны быть соединены по парам прений друг друга, и голосующее правило должно определить порядок голосования.

Власти, состоящие из отдельных чиновников, используют очевидное правило, что индивидуальное решение чиновника автоматически становится коллективным решением. Власти, являющиеся коллективными органами, принимают решения в соответствии с абсолютным правилом большинства. Часто председатель обладает решающим голосом. Если имеются больше чем две альтернативы, используются двоичные процедуры повестки дня [17].

Для президентской и парламентской систем предусмотрено вовлечение обеих ветвей власти в одобрение бюджетных решений. Существуют отдельные модели бюджетного процесса из-за различных правил распределения компетенции между ветвями власти в различных странах. Исполнительная власть главенствует в парламентской, нежели в президентской системах правления. При президентской форме правления многое зависит от длительности бюджетных решений при неограниченном сроке данного решения позиции президента сильнее, но при необходимости ежегодных корректировок слабее. Может проводиться наложение вето лишь на определенные статьи бюджета. Когда закон остается независимым от вето, усиливается влияние президента.

1.3.3  Бюджетный процесс как элемент управления в области бюджета

Бюджетный процесс - регламентированная бюджетным законодательством РК деятельность государственных органов по планированию, рассмотрению, утверждению, исполнению, уточнению и корректировке бюджета, ведению бухгалтерского учета и финансовой отчетности, бюджетного учета и бюджетной отчетности, государственному финансовому контролю, бюджетному мониторингу и оценке результатов.

Стадии бюджетного процесса:

- планирование проектов бюджета

- рассмотрение проекта бюджета

- утверждение проекта бюджета

- исполнение бюджета

Период времени, в течение которого осуществляется исполнение бюджета начинающийся 1 января и заканчивающийся 31 декабря календарного года называется Финансовый год.

Как было отмечено в первой главе в Казахстане утверждаются, исполняются и являются самостоятельными бюджеты следующих уровней :

1. Республиканский бюджет. (Республиканским бюджетом является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных БКРК, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций центральных государственных органов, подведомственных им государственных учреждений, а также реализации общереспубликанских направлений государственной политики.

2. Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения).

   Областной бюджет, бюджеты города республиканского значения, столицы, бюджет района (города областного значения) относятся к местным бюджетам.  (Областным бюджетом, бюджетами города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) является централизованный денежный фонд, формируемый за счет поступлений, определенных БКРК, и предназначенный для финансового обеспечения задач и функций местных государственных органов соответствующего уровня, подведомственных им государственных учреждений и реализации государственной политики в соответствующей административно-территориальной единице.

 В бюджетном процессе используются следующие:

1) прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров республики или региона;

2) закон о республиканском бюджете, решение маслихата о местном бюджете;

3) стратегические планы государственных органов;

4) операционные планы [18].

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается с учетом стратегических и программных документов и представляет собой документ, содержащий:

1) на центральном уровне государственного управления - прогноз макроэкономических показателей, прогноз социальных параметров, тенденции и приоритеты социально-экономического развития Республики Казахстан на пятилетний период;

2) на местном уровне государственного управления - прогноз, тенденции и приоритеты социально-экономического развития региона на пятилетний период;
3) прогноз бюджетных параметров на три года.

Прогноз бюджетных параметров должен содержать:

1) на центральном уровне государственного управления:

- основные направления налогово-бюджетной политики РК;

- прогнозы государственного и республиканского бюджетов, Национального фонда Республики Казахстан, консолидированного бюджета РК;

- прогнозируемые объемы расходов по администраторам республиканских бюджетных программ;

2) на местном уровне государственного управления:

   - основные направления налогово-бюджетной политики региона;

    - прогнозы соответствующих местных бюджетов;

   - прогнозируемые объемы расходов по администраторам местных бюджетных программ.

Прогноз социально-экономического развития и бюджетных параметров разрабатывается центральным и местными уполномоченными органами по государственному планированию ежегодно на скользящей основе. Одобряется Правительством Республики Казахстан или местным исполнительным органом и подлежит опубликованию в СМИ.

Стратегический план государственного органа представляет собой документ, определяющий стратегические направления, цели, задачи, показатели результатов деятельности государственного органа, включающий бюджетные программы (ст.62БКРК).

Стратегические планы подразделяются на:

1) Стратегический план государственного органа, входящего в структуру Правительства РК, утверждается Правительством РК.

2) Стратегический план государственного органа, непосредственно подчиненного и подотчетного Президенту РК, утверждается Президентом РК или должностным лицом, им уполномоченным.

3) Стратегический план исполнительного органа, финансируемого из местного бюджета, утверждается местным исполнительным органом.

4) Стратегические планы Верховного Суда РК, Хозяйственного управления Парламента РК, Конституционного Совета РК, Центральной избирательной комиссии РК утверждаются в порядке, определяемом Президентом РК.

5) Стратегические планы государственных органов после утверждения соответствующего бюджета дорабатываются, утверждаются до 25 декабря текущего года и подлежат опубликованию в СМИ в течение десяти календарных дней с обеспечением защиты государственных секретов в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Стратегический план государственного органа на плановый период разрабатывается ежегодно

Для реализации стратегического плана государственный орган разрабатывает операционный план.

Операционный план представляет собой документ, содержащий конкретные действия государственного органа в текущем финансовом году, увязанные по ресурсам, ответственным исполнителям и срокам осуществления мероприятий по достижению целей, задач и показателей результатов стратегического плана.

Операционный план разрабатывается ежегодно и утверждается до 10 января текущего финансового года ответственным секретарем (руководителем) государственного органа.

Основы планирования

Республиканский и местный бюджеты ежегодно разрабатываются на плановый период соответственно центральным и местным уполномоченными органами по государственному планированию.

Порядок разработки проекта республиканского бюджета определяется Президентом РК.

Порядок разработки проектов местных бюджетов определяется Правительством РК[19].

Прогнозирование поступлений бюджета осуществляется уполномоченным органом по государственному планированию с учетом прогноза социально-экономического развития и бюджетных параметров.

Для планирования расходов бюджета администраторы бюджетных программ представляют в уполномоченный орган по государственному планированию:
1) проекты стратегических планов;

2) отчеты о реализации стратегического плана за отчетный финансовый год;

3) бюджетные заявки.

Указанные документы представляются до 15 мая текущего финансового года.

     Бюджетная заявка представляет собой совокупность документов, составляемых администратором бюджетных программ на очередной плановый период для обоснования объемов расходов.

      Расходы бюджета подразделяются на базовые расходы и расходы на новые инициативы.

    Базовыми расходами являются расходы постоянного характера, капитальные расходы, а также расходы на начатые (продолжающиеся) бюджетные инвестиционные проекты и концессионные проекты на условиях софинансирования из бюджета.

     К расходам на новые инициативы относятся расходы, направленные на:

- реализацию новых приоритетных направлений социально-экономического развития в соответствии со стратегическими и программными документами;

- увеличение базовых расходов, не связанное с изменением макроэкономических и социальных показателей и предусматривающее дополнительные направления расходования бюджетных средств (расширение объема выполняемых государственных функций, полномочий и оказываемых государственных услуг) в рамках существующих бюджетных программ.

Новый бюджетный кодекс содержит нормы регламентирующие процесс разработки проекта закона о республиканском бюджете.

Так, согласно статье 71 бюджетного кодекса Министерство экономического развития и торговли составляет проект республиканского бюджета и вносит его на рассмотрение Республиканской бюджетной комиссии. Бюджетная комиссия создается с целью обеспечения своевременной и качественной разработки проекта бюджета и выработки предложений по уточнению и исполнению бюджета.

Республиканская бюджетная комиссия и бюджетные комиссии областей, города республиканского значения, столицы, района (города областного значения) осуществляют свою деятельность на постоянной основе.
    
Рассмотрение и определение проекта республиканского бюджета завершаются не позднее 1 августа текущего финансового года.
      Текст проекта закона о республиканском бюджете должен содержать на очередной финансовый год:

- объемы доходов, поступления трансфертов, затрат, чистого бюджетного кредитования, сальдо по операциям с финансовыми активами, дефицита (профицита), финансирования дефицита (использования профицита);

- минимальные размеры заработной платы, пенсии, размер месячного расчетного показателя, прожиточного минимума и государственной базовой пенсионной выплаты;

- объемы бюджетных изъятий из местных бюджетов в республиканский бюджет;

- объемы бюджетных субвенций, передаваемых из республиканского бюджета в местные бюджеты;

- объем гарантированного трансферта из Национального фонда РК;

- размер резерва Правительства РК;

- лимит предоставления государственных гарантий РК;

- лимит предоставления поручительств государства;

- лимит правительственного долга;

- лимит концессионных обязательств Правительства РК;

К проекту закона о республиканском бюджете прилагаются:

1) проект республиканского бюджета на плановый период, сформированный отдельными приложениями по каждому году планового периода в соответствии со структурой, определенной настоящим БКРК, и единой бюджетной классификацией.

2) объемы поступлений на очередной финансовый год, направляемых в Национальный фонд РК;

3) перечень республиканских и местных бюджетных программ на очередной финансовый год, не подлежащих секвестру в процессе исполнения бюджета;

4) другие данные.

Министерство экономического развития и торговли РК не позднее 15 августа текущего финансового года представляет проект закона о республиканском бюджете на рассмотрение Правительству РК[20].

 Все вышесказанное относится к республиканскому бюджету. В нашем государстве также функционируют местные бюджеты.

Немаловажным в бюджетном процессе является бюджетный учет и отчетность.

Бюджетный учет - упорядоченная система сбора, регистрации и обобщения информации в денежном выражении о бюджетных операциях посредством их непрерывного документального учета. Порядок ведения бюджетного учета определяется центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета.

Данные бюджетного учета являются основой составления отчетности по исполнению бюджета.

Отчетность по исполнению бюджета должна соответствовать следующим качественным характеристикам:

1) достоверности, означающей подлинность совершенных операций и отсутствие ошибок при их отражении в учете;

2) полноте, означающей отражение всей требуемой информации, предусмотренной бюджетным законодательством Республики Казахстан;

3) соответствию, означающему соблюдение положений Бюджетного кодекса и других нормативных правовых актов по составлению отчетности[21].

Поступления в бюджет полученных товаров (работ, услуг) в отчетности по исполнению бюджета отражаются в денежном выражении.

Отчетность по исполнению бюджета включает в себя следующие виды отчетов:

1) отчеты государственных учреждений: 

- баланс государственного учреждения;

- отчет об исполнении индивидуальных планов финансирования;

 - отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг);

 - отчет о поступлении и расходовании денег от спонсорской и благотворительной помощи;

 - другие отчеты, устанавливаемые центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета;

 2) отчеты администраторов бюджетных программ: 

 - отчет о реализации бюджетных программ;

 - отчет об исполнении плана финансирования бюджетных программ (подпрограмм);

 - отчет об исполнении планов поступлений и расходов денег от реализации товаров (работ, услуг);

- другие отчеты, установленные центральными уполномоченными органами по исполнению бюджета и по бюджетному планированию;

3) отчеты уполномоченного органа по исполнению бюджета:

- отчет об исполнении государственного бюджета и бюджета области (утвержденного, уточненного, скорректированного);

- отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета (утвержденного, уточненного, скорректированного);

- аналитический отчет о реализации бюджетных программ;

- отчет об исполнении сводного плана поступлений и финансирования;

- отчет о состоянии требований и обязательств Правительства Республики Казахстан или местного исполнительного органа;

- отчет о возврате из бюджета сумм поступлений либо их зачете в счет погашения налоговой задолженности;

- другие отчеты, установленные центральными уполномоченными органами по исполнению бюджета и по бюджетному планированию;

4) отчеты Правительства Республики Казахстан, местного исполнительного органа:

- годовой отчет об исполнении республиканского или соответствующего местного бюджета;

- годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан, составляемый Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан [22].

Формы, периодичность, сроки и порядок составления и представления отчетности устанавливаются центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета за исключением:

1. Порядок составления и представления отчета об исполнении республиканского бюджета определяется Президентом Республики Казахстан.

2. Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан составляется и представляется в соответствии со статьями 129 и 130 Бюджетного Кодекса.


2 Роль Национального фонда Республики Казахстан в процессе управления в области бюджета.

2.1 Правовое регулирование  Национального фонда РК

Национальный фонд Республики Казахстан создан одним из первых на постсоветском пространстве Указом Президента Республики Казахстан от 23 августа 2000 года № 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан». Хотя идея копилки, заначки или финансовой страховки для будущих поколений возникла в 1992 году.

Глава пятая бюджетного кодекса посвящена вопросам формирования, использования и управления национальным фондом РК.

Национальный фонд Республики Казахстан представляет собой активы государства в виде финансовых активов, сосредоточиваемых на счете Правительства Республики Казахстан в Национальном Банке Республики Казахстан, а также в виде иного имущества, за исключением нематериальных активов.
       Национальный фонд Республики Казахстан предназначен для обеспечения социально-экономического развития государства путем накопления финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, снижения зависимости экономики от нефтяного сектора и воздействия неблагоприятных внешних факторов.

Целями его создания является:

- обеспечение стабильного социального экономического развития страны,

- накопления финансовых средств для будущих поколений,

- снижения зависимости экономики от воздействия неблагоприятных внешних факторов,

- снижения зависимости республиканского и местных бюджетов от конъюнктуры мировых цен.

Национальный фонд Республики Казахстан осуществляет сберегательную и стабилизационную функции.

Сберегательная функция обеспечивает накопление финансовых активов и иного имущества, за исключением нематериальных активов, и доходность активов Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска.

Стабилизационная функция предназначена для поддержания достаточного уровня ликвидности активов Национального фонда Республики Казахстан.
      Часть Национального фонда Республики Казахстан, используемая для осуществления стабилизационной функции, определяется в размере, необходимом для обеспечения гарантированного трансферта.

Формирование и использование Национального фонда Республики Казахстан определяются с учетом конъюнктуры мировых и внутренних товарных и финансовых рынков, экономической ситуации в государстве и за рубежом, приоритетов социально-экономического развития республики с сохранением при этом макроэкономической и фискальной стабильности и соблюдением основных целей и задач Национального фонда Республики Казахстан.

Решения по повышению эффективности формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан, а также по объемам и направлениям его использования принимает Президент Республики Казахстан.

Поступление и расходование Национального фонда Республики Казахстан производятся в национальной и иностранной валютах.

Учет и отчетность по операциям Национального фонда Республики Казахстан осуществляются в национальной валюте.

Доверительное управление Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан на основании договора о доверительном управлении, заключаемого между Национальным Банком Республики Казахстан и Правительством Республики Казахстан.

Составление годовой финансовой отчетности по результатам доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан осуществляет Национальный Банк Республики Казахстан в соответствии с договором о доверительном управлении[23].

Источниками формирования Национального фонда Республики Казахстан являются:

1) поступления в Национальный фонд Республики Казахстан;

2) инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан;

3) иные поступления и доходы, не запрещенные законодательством Республики Казахстан.

Поступления в Национальный фонд Республики Казахстан состоят из:

1) прямых налогов от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты), к которым относятся:

- корпоративный подоходный налог, налог на сверхприбыль;

- налог на добычу полезных ископаемых, бонусы, доля по разделу продукции;

- рентный налог на экспорт;

- дополнительный платеж недропользователя, осуществляющего деятельность по контракту о разделе продукции;

2) других поступлений от операций, осуществляемых организациями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты), в том числе поступлений за нарушения условий нефтяных контрактов (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты);

3) поступлений от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям;

4) поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

К организациям нефтяного сектора относятся юридические лица, занимающиеся добычей и (или) реализацией сырой нефти, газового конденсата, а также заключившие контракты на разведку сырой нефти, газового конденсата.

Перечень организаций нефтяного сектора на очередной финансовый год утверждается к 20 декабря текущего финансового года совместно центральным уполномоченным органом по исполнению бюджета и государственным органом, осуществляющим государственное регулирование в области проведения нефтяных операций, заключения и исполнения контрактов.

Инвестиционные доходы от управления Национальным фондом Республики Казахстан образуются от размещения Национального фонда Республики Казахстан в финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов.

      Национальный фонд Республики Казахстан расходуется:

1) в виде гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет;

2) в виде целевых трансфертов, передаваемых из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет на цели, определяемые Президентом Республики Казахстан;

3) на покрытие расходов, связанных с управлением Национальным фондом Республики Казахстан и проведением ежегодного аудита.

Национальный фонд Республики Казахстан размещается в разрешенные финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов, в целях обеспечения:

1) сохранности Национального фонда Республики Казахстан;

2) поддержания достаточного уровня ликвидности Национального фонда Республики Казахстан;

3) высокого уровня доходности Национального фонда Республики Казахстан в долгосрочной перспективе при умеренном уровне риска;

4) получения инвестиционных доходов в долгосрочной перспективе.

Перечень разрешенных финансовых инструментов, за исключением нематериальных активов, определяется Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан по предложению Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.

Национальный фонд Республики Казахстан не может использоваться на кредитование физических и юридических лиц и в качестве обеспечения исполнения обязательств.

Порядок зачисления активов в Национальный фонд Республики Казахстан и использования Национального фонда Республики Казахстан определяется Правительством Республики Казахстан.

Активы, поступающие в Национальный фонд Республики Казахстан или изымаемые из Национального фонда Республики Казахстан, подлежат конвертации или реконвертации в порядке, установленном Национальным Банком Республики Казахстан.

          Гарантированным трансфертом из Национального фонда Республики Казахстан являются невозвратные поступления в республиканский бюджет из Национального фонда Республики Казахстан.

Размер гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан определяется в абсолютном фиксированном значении и утверждается законом Республики Казахстан[24].

Не перечисленную за отчетный финансовый год сумму гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет Правительство Республики Казахстан по предложению Республиканской бюджетной комиссии и в соответствии с утвержденным Правительством Республики Казахстан порядком имеет право использовать в текущем финансовом году для финансирования бюджетных программ развития, утвержденных в республиканском бюджете истекшего финансового года, в объеме не более суммы неоплаченных зарегистрированных обязательств по соответствующим бюджетным программам посредством корректировки бюджета.

Привлечение не перечисленной за отчетный финансовый год суммы гарантированного трансферта из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет осуществляется на сумму разницы неоплаченной части зарегистрированных обязательств истекшего финансового года по бюджетным программам развития и остатков бюджетных средств на начало финансового года [25].

Наличие Национального фонда способствует фискальной устойчивости Казахстана, и сбережение средств в Национальном фонде соответствует принципу равномерного распределения природных богатств между поколениями.

2.2 Правовой порядок управления Национальным фондом Республики Казахстан

Управление Национальным фондом осуществляет консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан – Совет по управлению Национальным фондом, основной задачей которого является оказание содействия и выработка рекомендаций Президенту Республики Казахстан по вопросам использования Национального фонда.

За Президентом Республики Казахстан закреплена прерогатива давать обязательные для исполнения указания Совету, Правительству Республики Казахстан и Национальному Банку по вопросам Национального фонда - осуществлять контроль за деятельностью по управлению Национальным фондом, другие полномочия.

Совет по управлению Национальным фондом Республики Казахстан является консультативно-совещательным органом при Президенте Республики Казахстан, вырабатывающим предложения по эффективному использованию Национального фонда Республики Казахстан и его размещению в финансовые инструменты, за исключением нематериальных активов (см. Приложение Б).

Функциями Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан являются:

1) выработка предложений по повышению эффективности формирования и использования Национального фонда Республики Казахстан;

2) рассмотрение и выработка предложений по объемам и направлениям использования Национального фонда Республики Казахстан;

3) выработка предложений по перечню разрешенных финансовых инструментов, за исключением нематериальных активов, для размещения Национального фонда Республики Казахстан.

Решение о создании Совета по управлению Национальным фондом Республики Казахстан, его состав и положение о нем утверждаются Президентом Республики Казахстан

Делегирование членами Совета своих полномочий иным должностным лицам не допускается. Решения Совета принимаются простым большинством голосов от общего количества членов Совета и в установленном законодательством порядке реализуются актами Президента Республики Казахстан. При разделении голосов поровну голос председателя является решающим.

Правительство Республики Казахстан при управлении Фондом осуществляет следующие полномочия:

- разрабатывает и утверждает правила составления отчетности, порядок зачисления денег в Фонд и использования Фонда;

- разрабатывает, совместно с Национальным банком Республики Казахстан, и утверждает график представления информационных материалов и финансовой отчетности по деятельности, связанной с управлением Фондом;

-  обеспечивает представление отчета о формировании и использовании Фонда Президенту и информации о деятельности  по формированию и использованию Фонда Парламенту Республики Казахстан;

- обеспечивает проведение ежегодного внешнего аудита Фонда;

- обеспечивает осуществление бухгалтерского учета формирования и использования Фонда.

Национальный банк Республики Казахстан осуществляет доверительное управление Фондом на основании договора о доверительном (управлении, заключаемого между Национальным банком и Правительством Республики Казахстан и на этой основе осуществляет:

- самостоятельное инвестирование Фонда, включая передачу его части в управление внешним управляющим;

- разработку и утверждение правил осуществления инвестиционных операций;

- представление Правительству Республики Казахстан отчета о результатах доверительного управления Фондом.

В целях обеспечения эффективности доверительного управления Фондом решением правления Национального банка Республики Казахстан определяется специальное должностное лицо (на уровне не ниже заместителя председателя Национального банка Республики Казахстан), в полномочия которого входит оперативное принятие решений по доверительному управлению Фондом от имени Национального банка Республики Казахстан (полномочный представитель).

В целях обеспечения прозрачности деятельности, связанной с управлением Национальным фондом Республики Казахстан, ежегодно проводится аудит.

Выбор аудиторской организации осуществляется на конкурсной основе в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан обеспечивает организацию проведения ежегодного аудита Национального фонда Республики Казахстан.

Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан составляется Правительством Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ежегодно до 1 апреля года, следующего за отчетным, с включением результатов аудита Национального фонда Республики Казахстан.

Годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан должен содержать:

1) отчет о поступлениях и использовании Национального фонда Республики Казахстан;

2) отчет о деятельности Национального Банка Республики Казахстан по доверительному управлению Национальным фондом Республики Казахстан;

3) иные данные по управлению Национальным фондом Республики Казахстан.

Годовая финансовая отчетность по результатам доверительного управления Национальным фондом Республики Казахстан подписывается Председателем и главным бухгалтером Национального Банка Республики Казахстан.

Формы и порядок составления годового отчета о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан утверждаются Правительством Республики Казахстан по согласованию с Национальным Банком Республики Казахстан.

Правительство Республики Казахстан совместно с Национальным Банком Республики Казахстан ежегодно не позднее 1 мая текущего года представляет годовой отчет о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан на утверждение Президенту Республики Казахстан [26].

Правительство Республики Казахстан после утверждения Президентом Республики Казахстан годового отчета о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан представляет его в порядке информации в Парламент Республики Казахстан.

Информация о годовом отчете о формировании и использовании Национального фонда Республики Казахстан и результатах проведения аудита публикуется в средствах массовой информации и размещает на официальном сайте Министерства финансов.

2.3 Актуальные проблемы деятельности Национального фонда РК в процессе управления бюджетов

В целях совершенствования деятельности Национального фонда, с учетом складывающейся ситуации в экономике, разработана Концепция формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу, которая была одобрена Указом Президента Республики Казахстан от 1 сентября 2005 года №1641.

В Концепции предложен переход на метод сбалансированного бюджета, в котором все доходы от нефтяного сектора направляются в Национальный фонд. Это означает, что государство в перспективе должно обходиться без доходов от нефти. В свою очередь повышается роль и значение обрабатывающего сектора, так как без его динамичного развития не будет роста поступлений в государственный бюджет. Метод сбалансированного бюджета обеспечивает стабильный уровень расходов бюджета. Поскольку нефтяные доходы перечисляются в Национальный фонд, а из Национального фонда в бюджет направляется гарантированный трансферт, то расходы бюджета уже не зависят от роста или снижения цен на нефть в краткосрочной и среднесрочной перспективе. В долгосрочной перспективе сумма гарантированного трансферта будет не больше суммы дохода, полученного от управления Национальным фондом [27].

С 1 июля 2006 года осуществлен переход к новому методу формирования накоплений Национального фонда в соответствии с Концепцией Национального фонда, когда он стал частью консолидированного бюджета. В настоящее время на ежедневной основе проводится перечисление в Национальный фонд поступлений прямых налогов от 55-ти предприятий нефтяного сектора по утвержденному перечню, от приватизации государственного имущества, находящегося в республиканской собственности и относящегося к горнодобывающей и обрабатывающей отраслям, и от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения.

Так, после перехода на новые ориентиры на 1 января 2006 года активы Национального фонда Республики Казахстан превысили четырнадцать миллиардов долларов США (14 039,06 млн. долларов США) или 1 788 млрд.тенге.

За 2006 год в Национальный фонд перечислено 699 млрд. тенге, из них в первом полугодии 2006 года - 197 млрд. тенге, а с 1 июля 2006 года по новому механизму формирования Национального фонда перечислено 502 млрд. тенге. Увеличение активов Национального фонда во втором полугодии 2006 года связано с изменением схемы формирования Национального фонда, а также с увеличением перечня предприятий нефтяного сектора (с 6 до 55 предприятий).

Как уже отмечено выше, часть средств Национального фонда может направляться в республиканский бюджет в виде гарантированного трансферта только на покрытие бюджетных программ развития т.е. на реализацию инвестиционных проектов и программ. Не перечисленную за прошедший финансовый год сумму гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет Правительство Республики Казахстан имеет право использовать в текущем финансовом году для финансирования республиканских бюджетных программ развития предыдущего года. Объем гарантированного трансферта из Национального фонда в республиканский бюджет на 2009 год утвержден в сумме 76,6 млрд. тенге. Вместе с тем, исполнение доходной части республиканского бюджета в 2009 году позволило вообще не привлекать гарантированный трансферт из Национального фонда.

Доходная часть республиканского бюджета исполнена в сумме 1 848 млрд. тенге или 109,8 % от плана при уточненном и скорректированном бюджете в сумме 1 683 млрд. тенге [28].

Одним из основных принципов Национального фонда является обеспечение прозрачности деятельности, связанной с управлением Национальным фондом. Следуя данному принципу, Министерство финансов на постоянной основе (квартальной, годовой) публикует в Статистическом бюллетене отчеты о результатах управления Национальным фондом. Необходимая информация о деятельности Национального фонда, нормативные правовые акты, регулирующие деятельность Национального фонда, а также информация о текущем состоянии Национального фонда размещаются на официальном сайте Министерства финансов РК.

Действующий порядок формирования и использования Национального фонда определяется Правительством республики. Кроме того, Правительство имеет возможность компенсировать бюджетные потери за счет Национального фонда без уточнения республиканского бюджета с согласия Совета по управлению Национальным фондом, который является только консультативно-совещательным органом.

Несмотря на то, что средства Национального фонда быстро растут, вызывает сомнение устойчивость источников формирования Национального фонда. Успешное наполнение Национального фонда связано во многом с благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой,  в частности высокими мировыми ценами на нефть.

Источниками Национального фонда в соответствии с казахстанским законодательством являются официальные трансферты из республиканского бюджета – 10% от планируемых поступлений в республиканский бюджет от сырьевых отраслей, а также объем превышения  фактических поступлений в бюджет от предприятий сырьевого сектора над запланированными. Кроме того, в Национальный фонд зачисляются  средства от приватизации государственной собственности, относящейся к горнодобывающей промышленности, а также инвестиционные доходы самого фонда и другие поступления (см. Приложение В).

На первый взгляд, действующий механизм формирования доходов Национального фонда строго определен и является достаточно прозрачным.

Однако он подвергается справедливой критике, т.к. создает предпосылки для злоупотреблений и коррупции. Так, перечень предприятий сырьевого сектора казахстанской экономики, которые должны осуществлять платежи в Национальный фонд, является непостоянным, а ежегодно формируется правительством страны и утверждается Парламентом при принятии очередного бюджета. Уже были прецеденты, когда из этого перечня выпали такие крупные плательщики как Донской ГОК, «Казахмыс», «Казахцинк», ТОО  «Тенгизшевройл» и некоторые другие. Кроме того, правительством могут быть представлены предприятиям сырьевого сектора другие льготы, например, ускоренную амортизацию, освобождение от уплаты роялти и т.п. путем освобождения их от отчислений в Национальный фонд. Так, в текущем году плательщиками фонда являются только шесть нефтедобывающих компаний, а остальные предприятия добывающего сектора платят только налоги в бюджет республики.

В этой связи действующий механизм формирования доходов Национального фонда продолжает оставаться непрозрачным. В этих условиях прогнозирование доходов фонда невозможно из-за неустойчивости их источников.

Действительно, ежегодный пересмотр перечня предприятий-плательщиков фондов существенно влияет на объемы поступлений средств в Национальный фонд от сырьевого сектора экономики. Средства от приватизации государственной собственности являются разовыми и их также нельзя рассматривать как постоянный источник доходов Национального фонда в долгосрочном периоде. Размеры трансфертов из республиканского бюджета при длительном снижении цен на нефть, черные и цветные металлы могут значительно уменьшиться и, более того, при неблагоприятной внешнеэкономической ситуации потребуется компенсировать за счет средств Национального фонда бюджетные потери.

Разработанная правительством новая концепция формирования доходов Национального фонда, с нашей точки зрения, также не решает проблемы прозрачности и устойчивости формирования доходов Национального фонда. В соответствии с предлагаемым методом сбалансированного бюджета в Национальный фонд будут зачисляться все поступления от нефтяных операций.

Более подробный анализ плюсов и минусов новой концепции управления Национальным фондом был приведен выше. Но уже сейчас, по первому впечатлению, эта концепция не совсем удовлетворяет требованиям прозрачности формирования и эффективности использования средств Национального фонда.

Во-первых, ненефтяной бюджетный дефицит составит не менее 7-8% ВВП, учитывая, что нефтяные доходы государства превышают четверть всех бюджетных доходов. Для его снижения правительство будет стремиться сократить государственные расходы, что приведет к росту социальной напряженности в стране, поставит в тяжелое положение перерабатывающие отрасли промышленности, несвязанные с нефтяным сектором.

Во-вторых, из числа плательщиков Национального фонда выпадают другие отрасли минерально-сырьевого комплекса страны – черная и цветная металлургия, что противоречит тому, что казахстанский народ является собственником всех полезных ископаемых на территории страны.

В-третьих, государство обязано выполнять свои функции, а общество для этого финансирует его деятельность путем уплаты налогов в бюджет страны, которые предусмотрены Налоговым кодексом. Исключения из этого правила не должно быть.

Наконец, новые источники поступления в Национальный фонд также не являются устойчивыми в долгосрочной перспективе, т.к. их объем зависит от внешней конъюнктуры [29].

Непрозрачность формирования доходов Национального фонда как при  действующем, так и при новом механизме заключается не столько в совершенствовании самого механизма, как бы это не было важно само по себе, сколько в решении принципиально важной проблемы возможно полного изъятия сверхдоходов добывающих компаний в пользу общества

Современное состояние активов Национального фонда РК

По состоянию на 31 декабря 2009 года средства  Национального фонда составляли 4 500 703 126 тыс. тенге. Чистые активы Национального фонда на 31 декабря 2009 года  составляли 4 009 528 878 тыс. тенге (методом начисления согласно аудированной финансовой отчетности).

За 2009 год в Национальный фонд Республики Казахстан поступило 1 378 100 414 тыс. тенге, из них за счет поступлений прямых налогов от организаций нефтяного сектора (за исключением налогов, зачисляемых в местные бюджеты) – 1 371 362 802 тыс. тенге, из которых 467 377 170 тыс. тенге (эквивалент 3 329 148 тыс. долларов США) являются поступлениями в иностранной валюте, зачисленные на соответствующий счет Национального фонда в тенге путем проведения операции последовательной конвертации/реконвертации день в день, других поступлений от операций, осуществляемых предприятиями нефтяного сектора (за исключением поступлений, зачисляемых в местные бюджеты) 6 083 054 тыс. тенге, поступлений от продажи земельных участков сельскохозяйственного назначения – 654 091 тыс. тенге, поступлений инвестиционных доходов от управления Национальным фондом – 919 317 487 тыс. тенге.

Со счета за 2009 год произведены расходы, связанные с управлением Национальным фондом и проведением ежегодного внешнего аудита, в общей сумме 2 898 030 тыс. тенге.

Согласно Закону Республики Казахстан от 25 ноября 2006 года № 189 «О гарантированном трансферте из Национального  фонда Республики Казахстан на 2007-2009 годы» за 2009 год из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет было перечислено 843 100 000 тыс. тенге в виде гарантированного трансферта на покрытие расходов бюджета развития при плане 843 100 000 тыс. тенге, что составляет 100% от годового плана.

В соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 27 марта 2009 года № 777 «О целевом трансферте из Национального фонда Республики Казахстан в республиканский бюджет было перечислено 261 500 000 тыс. тенге в виде целевого трансферта для обеспечения занятости, недопущения существенного роста уровня безработицы  и создания условий для устойчивого посткризисного развития при плане 347 900 000 тыс. тенге, что составляет 75,2% от годового плана.


3 Актуальные проблемы управления в области бюджета

3.1 Роль государственного финансового контроля в процессе управления в области бюджета

В целях реализации выбранного Казахстаном политического курса, проведена работа по формированию нормативно-правовой базы для развития системы государственного управления, основанной на принципах результативности, прозрачности и подотчетности обществу.

Внедрение системы государственного бюджетного планирования, предусматривающего новые подходы к разработке и содержанию планов и программных документов повышение самостоятельности государственных органов при принятии решений. Одновременно предусматривается усиление их ответственности.

Теперь деятельность всех органов государственного управления ориентирована на достижение стратегических целей и заданных результатов. Финансовые ресурсы будут распределяться исходя из целей, задач и функций государства с учетом приоритетов государственной политики и общественной значимости ожидаемых конечных результатов от использования бюджетных средств. Это отражено в новом Бюджетном кодексе, предусматривающем взаимосвязанные методы планирования, исполнения и контроля за исполнением бюджета.

В новом Бюджетном кодексе можно отметить недостаточную регламентацию процедур взаимодействия государственных структур, которые должны обеспечить качественную проработку государственного бюджета на этапе планирования. Это, в свою очередь, не исключает практику корректировок бюджета в течение календарного года.

В настоящее время на стадии реализации более 120 государственных и отраслевых программ развития. Многие из них, к сожалению, в свое время были сформированы с ориентацией разработчиков на максимальное выбивание средств из бюджета без определения критериев результативности. По всей вероятности по ряду программ потребуется их актуализация исходя из новых подходов к бюджетному планированию.

Кроме того, ожидается не повышение, как предполагает Правительство, а некоторое снижение прозрачности бюджетного процесса.

Надо признать, что бюджет, ориентированный на результат, имеет ряд преимуществ. Он обязывает администраторов бюджетных программ самостоятельно принимать решения по расходу финансовых средств, исходя из изначально ожидаемых результатов. Это дает возможность маневрировать бюджетными средствами для их эффективного использования и достижения конкретных целей, предусмотренных стратегическими планами и бюджетными программами. Вместе с тем, у нас есть опасения, что контроль за расходованием бюджетных средств будет несколько усложнен, поскольку принят трехлетний бюджет на скользящей основе и укрупнена бюджетная классификация.

Внедрение новой системы бюджетного планирования предполагает анализ достижения показателей результатов работы органов государственного управления с обязательной оценкой влияния их деятельности на развитие отдельно взятой отрасли экономики, региона и страны в целом. Такой подход должен положительно повлиять на эффективность использования бюджетных средств и активов государства.

Однако, когда нет конкретики, то трудно определить и виновника. Полное «развязывание рук» администратора бюджетных программ без четких критериев оценки контроля и ответственности чревато глубокими негативными последствиями. Практика нашей контрольной работы не раз показывала: где нет четких правил и порядков в использовании бюджетных средств, там допускается больше всего нарушений.

В этих условиях при смене приоритетов в бюджетном планировании необходимо одновременно совершенствовать существующую систему государственного финансового контроля. К сожалению, новый Бюджетный кодекс, определенно расширив функции органов внешнего финансового контроля, не учел их сегодняшнюю институциональную неподготовленность по их реализации.

Так, в Бюджетном кодексе предусмотрено наличие службы внутреннего контроля в государственном органе, как на центральном, так и на местном уровне, с ориентацией их деятельности преимущественно на принятие превентивных мер по обеспечению эффективного использования бюджетных средств. Такой подход позволит предотвратить факты нарушений на ранних стадиях непосредственного расходования выделяемых средств, снизит риск возможных издержек и в целом повысит эффективность деятельности государственных органов. Однако, без должного внимания остались вопросы повышения роли ревизионных комиссий маслихатов, осуществляющих функции внешнего государственного финансового контроля на местном уровне[30].

Следует отметить, что до настоящего времени не разрешен вопрос относительно статуса ревизионных комиссий маслихатов в качестве полноценного органа финансового контроля, не выработано единое мнение относительно места ревизионных комиссий маслихатов в системе местных государственных органов.

В послании Президента Республики Казахстан отмечается необходимость институционального укрепления ревизионных комиссий маслихатов как независимого института внешнего контроля на местном уровне. Это возможно за счет сокращения численности Комитета финансового контроля Минфина.

Маслихаты на областном и районном уровне разрабатывают и утверждают положение о ревизионной комиссии, которых на сегодня более 200. В этой связи, отсутствует унифицированный подход к организации и осуществлению деятельности ревизионных комиссий. Назрела необходимость утверждения типового положения о ревизионных комиссиях маслихатов. При этом, эта функция уже возложена на Счетный комитет.

Сегодня очевидна необходимость принятия Закона «О Счетном комитете» и внесение изменений в Закон «О местном государственном управлении», поскольку его отдельные нормы противоречат положениям бюджетного законодательства, где определено, что ревизионные комиссии маслихатов являются государственными органами. По нашему мнению, они должны быть самостоятельными и подотчетны маслихатам, а не быть в составе и структуре аппарата маслихата. Председателя ревизионной комиссии должен назначать соответствующий маслихат по согласованию его кандидатуры с высшим органом внешнего контроля. При этом он не должен быть депутатом. Наделение председателя ревизионной комиссии мандатом депутата создаст конфликт интересов, так как он будет вынужден участвовать при утверждении местного бюджета и одновременно готовить заключение об его исполнении. С этим мнением уже считаются многие наши коллеги на местах .

Несвоевременное решение таких вопросов может негативно повлиять на эффективность работы по форсированию бюджетной реформы.

Как уже отмечалось выше, с внедрением новых бюджетных отношений изменился и характер деятельности органов государственного финансового контроля. Произошло смещение акцентов от ныне проводимых видов контроля к контролю эффективности программных документов. Это обусловлено тем, что данный вид контроля выступает как основной инструмент оценки эффективности, результативности и экономичности бюджетных программ, стратегических планов государственных органов, оценки их практической деятельности и уровня влияния на показатели социально-экономического развития страны.

Следует отметить, что в основе контроля эффективности должно быть сотрудничество и партнерство между контролирующими органами и объектами контроля. Полного их взаимодействия не будет до тех пор, пока объект контроля не будет заинтересован в эффективном управлении государственными средствами и не будет понимания важности проведения контроля эффективности, который, в конечном счете, нацелен на создание благоприятных условий для развития и улучшения деятельности объекта контроля. Только при таких условиях государственный финансовый контроль будет способствовать развитию экономики, совершенствованию системы управления деятельностью объектов контроля путем рационального, экономного и эффективного использования бюджетных средств, выделенных на реализацию стратегических планов и соответственно бюджетных программ. Этот подход соответствует нормам Бюджетного кодек-са, которыми расширены полномочия и функции высших органов государственного финансового контроля, направленные в основном на проведение контроля эффективности.

В целом, построение системы государственного финансового контроля в новых условиях должно быть осуществлено с внедрением опыта передовых стран и общемировых тенденций по расширению полномочий государственных органов финансового контроля и аудита.

Основными проблемами, которые предстоит решить для успешного внедрения бюджетного планирования, ориентированного на результат, являются трудности определения целевых индикаторов измерения социально-экономических результатов деятельности государственных органов, сложность выработки единых целей и показателей, отражающих степень их достижения, несовершенство информационного, методического обеспечения и систем учета. Отсутствие утвержденных критериев и показателей эффективности использования бюджетных средств значительно усложнит работу органов государственного финансового контроля, а в отдельных случаях будет невозможно объективно и достоверно оценить эффективность использования бюджетных средств. Поэтому необходимо ускорить разработку критериев эффективности и результативности деятельности министерств и ведомств [31].

В последнее время Правительство большое внимание уделяет вопросам реализации приоритетных национальных проектов и проводит активную политику в области структурных преобразований, формирует институты развития, наделяя их значительными полномочиями и средствами, консолидирует активы в реальном секторе экономики путем формирования холдингов, фондов с участием государства. При этом большие бюджетные средства и государственные активы направлены на капитализацию институтов развития и частно-государственного партнерства. Кроме того, им выделяются значительные финансовые ресурсы Национального фонда и государственного бюджета на мероприятия по стабилизации экономики и преодолению возможных последствий влияния мирового финансового кризиса.

Поэтому здесь возрастает актуальность государственного финансового контроля. Вместе с тем проведение финансового контроля в данном секторе до недавнего времени было проблематичным. Мы могли реально отследить только использование активов государства получателями бюджетных средств, предназначенных на увеличение их уставного капитала, а вопросы достижения ими конечных результатов оставались вне поля нашего контроля.

Поэтому в новом Бюджетном кодексе Счетному комитету предоставлены дополнительные полномочия в части проведения контроля целевого использования институтами развития бюджетных средств и достижения ими конечных результатов. С принятием нового Бюджетного кодекса появилась возможность информировать общественность об использовании активов государства Фондом национального благосостояния «Самрук — Казына» и дать оценку влияния антикризисных мероприятий на экономику страны.

Теперь представится возможность проверить эффективность управления коммерческими банками целевыми средствами, выделенными Фондом национального благосостояния «Самрук — Казына». Мы убеждены в необходимости постоянного внимания и систематического контроля со стороны высшего органа государственного финансового контроля за использованием бюджетных средств банками второго уровня, в целях снижения возможных рисков в условиях мирового финансового кризиса. Для нас это является новой сферой контроля и аудита, которая потребует привлечения высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом работы по разработке методик, регламентирующих процедуры внешнего контроля за использованием целевых бюджетных средств и активе в этом секторе экономики.

Хотелось бы отметить, что норма Бюджетного кодекса по одновременному предоставлению Правительством отчет: об исполнении республиканского бюджета и Счетным комитетом своего заключения позволит актуализировать оценю исполнения бюджета и обеспечить полноценный переход от стратегии управления ресурсами к стратегии проектно: управления результатами.

Считаем, что государственный финансовый контроль является важной составной частью управления ресурсами, который должен внести свой вклад в создание эффективной системы управления. Поэтому постоянно поднимаеются вопросы о необходимости качественно новых подходов к деятельности высших контрольных органов и служб внутреннего контроля. Система контроля должна работать на принципах управления по конечному результату, а для этого необходимо ее институциональное укрепление, что особенно важно, — повышение квалификации кадров, умение специалистом применить свои знания в новых условиях экономического развития. Назрела необходимость сертификации уровня знания каждого работника государственного финансового контроля [32].

Для совершенствования контрольной деятельности следует обеспечить системный подход к ее организации с использованием всего имеющегося потенциала и внедрением новых методов работы. Одновременно необходимо наладить информационное взаимодействие и сотрудничество органов финансового контроля. В целях исключения дублирования проверок и неэффективного использования средств, необходима общая координация деятельности органов финансового контроля. Тем не менее, реалии завтрашнего дня заставят вновь вернуться к решению данных вопросов, и тогда в любом случае сможем повысить эффективность системы государственного финансового контроля.

Сегодня можно констатировать, что по происшествии многих лет все более четкими становятся контуры казахстанской экономической модели развития, которая доказывает свою успешность.

Сделав ставку на радикальную реформу экономики, в Казахстане в  сжатые сроки проведены рыночные реформы, создано соответствующее законодательство. Теперь наше государство имеет реально работающую рыночную экономику.

В 1991 -1995 гг. ежегодный спад ВВП составлял окало 10% к 1990 г., достигнув наиболее низкого уровня в 1995 г. С 1995г. началось восстановление экономики Казахстана.

Если десять лет назад ВВП на душу населения составлял почти 700 долларов США, то в конце 2004 года он достиг уровня 2700 долларов США, и прогнозы на будущее только положительные.

На текущий момент по объемам освоенных прямых иностранных инвестиций на душу населения Казахстан - безусловный лидер среди стран СНГ. В СНГ Казахстану первому присвоен кредитный рейтинг инвестиционного уровня.

Казахстан первым среди стран СНГ создал Национальный фонд для  обеспечения стабильного социально-экономического развития, снижения зависимости от неблагоприятных внешних факторов.

Сегодня в Национальном фонде аккумулировано более 5 млрд. долларов США. Золотовалютные резервы страны с учетом Национального фонда в целом превышают 14 млрд. долларов США.

Все вышеуказанное позволяет судить об успешной бюджетной деятельности страны№

 В апреле 2004года был принят бюджетный кодекс Республики Казахстан, который сейчас является основным нормативным правовым актом а области финансовой деятельности нашего государства.

В течение 2003-2004 годов был разработан и принят первый блок законопроектов, направленный на разграничение функций и полномочий, совершенствование финансовых взаимоотношений между всеми уровнями государственного управления. Внесены изменения и дополнения в 150 законов нашего государства, позволившие перераспределить функции между центром и peгионами, в основном в пользу регионов, которым передано почти 1600 функций и полномочий, ранее закрепленных за центральными органами управления [33].

С января 2005г. введен в действие Закон Республики Казахстан "Об объемах официальных трансферт общего характера между республиканским и областными бюджетами, бюджетами города республиканского значения, столицы на 2005-2007 годы".

Делая анализ вышесказанного задается вопрос, что предусматривается принятыми законами в сфере межбюджетных отношений.

Первое. В отличие от ранее действовавшего порядка осуществлен переход к закреплению размеров межбюджетным трансфертов общего характера на среднесрочный период.

Объемы бюджетных субвенций и изъятий утверждаются в абсолютном выражении на три года и подлежат изменению каждые три года.

Необходимо отметить, что стабильность закрепления размеров межбюджетных трансфертов на средне-срочный период является принципиальным нововведением Бюджетного кодекса.

Так, появляется заинтересованность местных исполнительных органов в расширении налогового потенциала, все регионы будут иметь стабильный размер обязательств, как по передаче бюджетных изъятий, так и по получению субвенций. Обеспечивается стабильность и долгосрочность планирования расходов местных бюджетов. Местные исполнительные органы получают возможность осуществлять формирование проекта местных бюджетов без ожидания составления проекта республиканского бюджета.

Второе. Между уровнями местного государственного управления, то есть областью и районом, законодательно разграничиваются расходные полномочия и доходные источники, за исключением индивидуального подоходного и социального налога, которые распределяются решением областного маслихата.

Таким образом, устанавливается единый механизм межбюджетного регулирования.

Эти изменения позволяют исключить произвольную передачу по уровням местных бюджетов расходных обязательств и доходных источников, обеспечивают стабильность и единообразие межбюджетных отношений на уровне область-район, расширяют самостоятельность районного звена в планировании и принятии решений.

Третье. Внесенные изменения в систему распределения доходов и расходов, новые механизмы межбюджетных трансфертов позволяют в целом перейти всем уровням управления на принципы среднесрочного бюджетного планирования.

Оно будет осуществляться в соответствии с приоритетами среднесрочной фискальной политики, разрабатываемой как на республиканском, так и местном уровнях.

Четвертое. Особое внимание уделено вопросам организации эффективного государственного управления на уровне сельских округов, поселков, городов районного значения, районов в городах, прежде всего их институциональному и функциональному укреплению.

До настоящего времени на этом уровне власти отсутствовали полноценные институты и механизмы государственного управления. Акимы этих административно-территориальных единиц практически не имели самостоятельности в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах. Хотя не требует обсуждения, что государственные услуги населению наиболее эффективно предоставлять на самом ближайшем к ним административном уровне.

В связи с этим, в соответствии с внесенными изменениями в Закон «О местном государственном управлении» в прошлом году уже начато формирование аппаратов акимов сел, поселков с приданием им статуса юридического лица.

С 2005 года началось формирование аппаратов акимов городов районного значения, а также районов в городах. Для повышения эффективности управления в крупных городах численностью свыше 400 тыс. человек созданы районы (в городах Караганда и Шымкент)[34].

В дополнение к существующим функциям за сельским, поселковым, городским (районного значения) и районным в городе уровнем управления закреплен ряд новых функций в хозяйственной сфере (благоустройство, освещение, озеленив населенных пунктов, водообеспечение и др).

Одновременно с этим, для расширения самостоятельности акимов в планировании и исполнении своих расходов, с 2005 года осуществлен переход на финансирование расходов этого уровня по бюджетным программам, администраторами которых будут являться аппараты Акимов соответствующих административно-территориальных единиц.

Вышеназванные меры позволяют расширить полномочия акимов сел, поселков, городов районного значения, районов в городе в принятии решений в хозяйственной и экономической сферах, обеспечивают финансовую самостоятельность нижнего уровня государственного управления от местных исполнительных органов районного звена.

По мере институционального становления и укрепления сельского, поселкового, городского (районного значения) уровней государственного управления предусматривается расширить перечень закрепляемых за ними функций, а также рассмотреть вопрос наделения этих уровней управления самостоятельными бюджетами.

Таковы основные законодательные изменения в сфере межбюджетных отношений, которые, наряду с мерами по деконцентрации государственных функций, проведены в рамках данного этапа административно-бюджетной реформы в стране.

В предстоящий период предусматривается проведение следующего этапа этой реформы, который будет взаимоувязан с мерами по децентрализации государственных функций.

Несомненно, местное государственное управление, система межбюджетных отношений в Казахстане будут и дальше совершенствоваться, для чего активно изучается мировая практика.

Основная же цель политики реформирования межбюджетных отношений в Республике Казахстан - обеспечение всех уровней государственного управления достаточными финансовыми средствами для полноценного предоставления закрепленных за ними государственных услуг.

3.2 Бюджет ориентированный на результат – новое направление бюджетной системы государства

С 2009 года Казахстан перешел на бюджетирование, ориентированное на результат (далее БОР), и трехлетнее бюджетное планирование. Готова ли система контроля к грядущим изменениям. Какие еще существуют проблемы и разногласия. Эти и другие вопросы волнуют как профессионалов так и обывателей.

Если говорить о соседних государствах, то можно отметить, что в Российской Федерации система БОР была внедрена в 2004 году. Практика показала, что для приближения к модели «Высший орган финансового контроля  орган налогоплательщиков» в условиях БОР необходимо:

- определить правовой статус внутреннего и внешнего контроля;

- изначально акцентировать внимание не на финансовом контроле, а на проверке налаженности работы системы финансового контроля на объекте;

- нормативно утвердить критерии и показатели эффективности бюджета;

- сделать доступными результаты проверок через представление дополнительной информационной справки к каждому акту проверки;

- давать альтернативную оценку деятельности государственных органов аудиторами высшего органа финансового контроля на парламентских слушаниях.

В России Счетная палата обеспечивает подконтрольность всех организаций независимо от организационно-правовой формы, чья деятельность финансируется из бюджетных средств и направлена на достижение государственных целей. Она также непосредственно участвует в контроле за целевым и своевременным использованием государственных средств, направленных на стабилизацию экономики в условиях сложившегося финансового кризиса [35].

Достигнутые результаты связаны с эффективным планированием и с эффективным контролем. Поэтому следующие инновации в работе Счетной палаты, пока не закрепленные законодательно, получили политическое одобрение:

- внедрение проектного подхода (системы управления проектами) с целью контроля за расходованием средств на особо крупные проекты и обеспечения их высокой эффективности;

- внедрение стратегического аудита. Он отличается от финансового аудита и аудита эффективности оценкой реализуемости и финансовой обеспеченности разрабатываемых проектов.

В Казахстане переход на БОР пройдет поэтапно: начиная с 2009 года на эту систему переходят все центральные государственные органы, а с 2010 года - местные исполнительные органы.

Для успешного внедрения новой системы государственного управления работа ведется с 2007 года: разработаны методологические документы, оптимизированы соответствующие программные документы, их взаимосвязь и иерархия.

При этом остается много нерешенных вопросов по осуществлению финансового контроля на местах, что актуально в условиях повышения самостоятельности администраторов бюджетных программ.

Во-первых, это статус, роль и компетенция ревизионных комиссий маслихатов.

Во-вторых, в регионах не совсем четко представляют, как проводить контроль при новой системе планирования. Это вопросы методологического обеспечения, индикаторов оценки деятельности объектов контроля и понимания сути реформы, ее целей. Государственные органы уделяли больше внимания разработке индикаторов и показателей. Вопросы сбора информации об их исполнении, механизмах мониторинга и реализации, недостаточно продуманы. Значение этих показателей в БОР велико, поскольку это не только прогноз развития отрасли, но и инструмент для осуществления государственного финансового контроля.

И, в-третьих, усиление кадрового потенциала органов финансового контроля, особенно в регионах. В настоящее время в системе образования Казахстана нет механизма подготовки кадров для государственного финансового контроля, нет системы повышения квалификации. Это напрямую сказывается на эффективности работы органов финконтроля. Данные проблемы, по аналогии с российским опытом, будут решены путем открытия соответствующих специальностей в вузах, а повышение квалификации – Центром по исследованию финансовых нарушений Счетного комитета.

«Красной нитью» проходит проблема значимости общественного контроля. В зарубежных странах необходимость предоставления информации не закрепляется законом, однако существует значительное количество профессиональных объединений (ассоциаций, организаций и т. д.), рекомендации которых строго и неукоснительно выполняются всеми субъектами общественных финансов. Неисполнение требований и условий указанных организаций может повлечь за собой негативные последствия для региональных и местных администраций, поскольку общественное мнение формируется на основе информации ассоциаций. Именно таким представляется целевой индикатор развития системы общественного контроля в Казахстане [36].

Главное отличие ранее действующей системы бюджетирования от настоящей системы бюджет ориентированный на результат (далее БОР) состоит в том, что БОР стимулирует государственные органы сосредоточить внимание на целях и результатах их деятельности. Так, отправной точкой БОР является определение конечных результатов расходования бюджетных средств и показателей, на основании которых можно судить о степени достижения поставленных целей, то есть удовлетворенность благополучателей качеством оказанных услуг.

Нынешняя модель (затратный метод) распределяет общий объем расходов между бюджетополучателями (ведомствами), в то время как БОР увязывает объем и структуру расходов бюджета с приоритетами госполитики и ее социально - значимыми ожидаемыми и фактическими результатами. При затратном методе ответственность госорганов идет за целевое использование средств, а БОР - за повышение качества государственных услуг.

Система БОР преследует общую цель повышения эффективности управления государственным сектором. Так, результатом БОР должно стать более эффективное распределение государством бюджетных ресурсов между приоритетными направлениями государственной политики (между конкурирующими статьями расходов) и повышение эффективности их использования.

Для общества ценность БОР состоит в том, что оно позволяет лучше понять, какие цели ставит перед собой правительство, насколько они отвечают потребностям населения и, в какой степени правительству удается достичь поставленных целей.

Основными критериями оценки работы госорганов по БОР являются экономическая эффективность государственных программ (соотношение объема предоставленных услуг и затрат на их предоставление) и социальная эффективность (степень достижения конечных результатов, последствий, социальных эффектов программ).

Отличительной особенностью БОРа является гибкость, которая заключается в том, что администратор программы может корректировать годовой финансовый план по итогам системного мониторинга результативности управления, принятия решений и мер по дальнейшему совершенствованию государственного управления, а также для поощрения субъектов, достигших наилучших значений показателей.

Кроме того, переход к формированию бюджета, ориентированного на результат, дает возможность повысить прозрачность бюджетных расходов и их ориентацию на достижение конечных результатов. А значит, это позволит не допускать недоосвоения бюджетных средств.

Проекты республиканского и местных бюджетов будут разрабатываться и утверждаться по принципу «скользящей трехлетки».

Трехлетний бюджет будет сформирован следующим образом – на очередной финансовый год по действующему порядку, на последующие два финансовых года в законе (решении маслихата) будут утверждаться объемы расходов постоянного характера.

В категорию расходов постоянного характера входят затраты на обеспечение деятельности госоргана на оказание перечня услуг, расходы, расчет которых производится на основе формул (пенсии, пособия, обслуживание и погашение госдолга, трансферты и субсидии), расходы на продолжающиеся инвестиционные проекты.

Напомним, что новый Бюджетный кодекс был введен в действие с 1 января 2009 года. БК в новой редакции был разработан с целью внедрения системы государственного управления, ориентированного на результат.


Заключение

Существование бюджета в качестве самостоятельной сферы распределения объективно предопределено самим обществом, развитие которого  нуждается в соответствующих централизованных ресурсах. Централизация денежных средств необходима для организации бесперебойного кругооборота фондов в масштабах всего народного хозяйства для обеспечения функционирования экономики. Развитие экономики требует перераспределения материальных, трудовых и финансовых ресурсов между составляющими его звеньями в интересах достижения оптимальной структуры производства.

Распределительный процесс осуществляется, как известно, в двух формах: натурально-вещественной и стоимостной. При стоимостном распределении участвуют разные экономические категории: финансы, налоги, бюджет и т.д. Специфика финансов состоит в том, что распределительный процесс, осуществляемый с их помощью, чрезвычайно многогранен, охватывает как первичное распределение, так и многочисленные стадии перераспределения. Следовательно, финансы выражают более общие финансовые отношения, чем бюджет.

Существование специфической бюджетной среды стоимостного распределения обусловлено также природой и функциями государства. Именно оно нуждается в централизованных средствах для финансирования областей, развивающихся ускоренными темпами, для проведения социально-культурных мероприятий в масштабах всего общества, решения задач оборонного характера, покрытия общих издержек государственного управления. Поэтому. На наш взгляд, совокупность этих финансовых отношений выражается через экономическую категорию «государственный бюджет», объективная необходимость которой обуславливается потребностями расширенного воспроизводства, природой и функциями государства.

В государственном бюджете реально воплощен принцип финансовой централизации, который осуществляется государством. Централизованные финансовые ресурсы позволяют государству обеспечивать запланированные темпы и пропорции общественного воспроизводства, добиваться совершенствования его отраслевой и территориальной структуры, формировать в необходимых размерах средства для первоначального развития прогрессивных отраслей экономики, проводить крупные социальные преобразования. Благодаря финансовой централизации денежные средства сосредотачиваются на решающих участках экономического и социального развития, подготавливая условия для успешной реализации экономической и социальной политики государства.

Как особая область стоимостного распределения государственных бюджет выполняет специфическое общественное назначение – служит удовлетворению общегосударственных потребностей. За счет бюджетных средств осуществляются затраты по расширению производства, связанные с необходимостью ускорения научно-технического прогресса и достижения запланированных сдвигов в отраслевой и территориальной структуре общественного производства; образуются резервные фонды в общегосударственном масштабе; покрываются общие, не относящиеся к производству издержки управления; производятся затраты по совместному удовлетворению коллективных потребностей и формированию фондов для содержания нетрудоспособных, расходы по охране границ государства, содержанию армии, затраты, связанные с развитием интеграции и т.д.

Государственный бюджет характеризуется следующими чертами:

- является особой экономической формой распределительных отношений, связанной с обособлением части стоимости общественного продукта, национального дохода, валового внутреннего продукта в руках государства и использованием ее на удовлетворение общегосударственных потребностей;

- предназначен для перераспределения стоимости между отраслями народного хозяйства, территориями страны, секторами экономики, в отличие от финансов хозяйствующих субъектов, опосредствующих процесс создания и производственного потребления стоимости и финансов непроизводственной сферы, обслуживающих потребление стоимости;

- выражает такую стадию стоимостного распределения, которая непосредственно не связана с движением общественного продукта в его товарной форме и осуществляется в известном «отрыве» от нее, в то время как в материальном производстве и непроизводственной сфере финансовые отношения тесно  переплетаются с товарно-денежными;

- пропорции и формы бюджетного распределения стоимости общественного продукта определяются потребностями расширенного воспроизводства в целом и задачами, стоящими перед обществом на каждом историческом этапе его развития;

- область бюджетного распределения занимает центральное место в составе финансов, выполняя ведущую роль по отношению к другим звеньям финансовой системы (финансам хозяйствующих субъектов, налогам и т.д.). Это обусловлено теснейшей взаимосвязью бюджета с другими звеньями финансовой системы, ее ключевым положением среди них (с его помощью обеспечиваются денежными средствами решающие участки экономического, социального и оборонного строительства); высокой степенью влияния бюджета на стоимостную структуру общественного производства и развитие непроизводственной сферы [37].

Таким образом, государственный бюджет, как и любая другая экономическая категория, выражает производственные отношения в денежной форме и имеет соответствующее им материально-вещественное воплощение: бюджетные  отношения материализуются (осуществляются) в централизованном фонде денежных средств государства. В результате реальные экономические (распределительные) процессы, происходящие в обществе, получают свое выражение в потоках мобилизируемых и используемых государством денежных средств - бюджетных ресурсах.

Бюджетные ресурсы – это экономическая форма движения той части общественного продукта и национального дохода, которая прошла известные стадии стоимостного распределения и поступила в распоряжение государства для удовлетворения потребностей производства, социально-культурных потребностей населения, обороны и управления. Формирование и использование бюджетных ресурсов выражает процесс движения стоимости в связи с ее распределением и перераспределением.

Таким образом, все бюджетные ресурсы должны быть четко спланированы при использовании. Правильное и грамотное планирование использование бюджетных средств это нелегкий процесс. В результате чего возникает необходимость в управлении бюджетом.

Подводя итоги нашего исследования можно отметить, что в процессе исследования цель и задачи достигнуты. Были раскрыты правовые основы бюджетного устройства Республики Казахстан. Изучено бюджетное устройства. Бюджетная система и бюджетное регулирование. Определены актуальные проблемы бюджетного устройства РК.

Для нормального функционирования бюджетной системы необходим четко урегулированный нормами права бюджетный процесс.

Поэтому в дипломной работе была рассмотрена эволюция бюджетного процесса можно выделить ряд основных моментов. Так, по нашему мнению проблемы государственно-правового регулирования бюджетного процесса в Казахстане возникают из-за разнонаправленности тенденций движения двух составляющих частей государственного бюджета: одна тенденция выражается в том, что доходная часть бюджета систематически падает; вторая же тенденция выражается в том, что расходная часть государственного бюджета, напротив возрастает. В результате возникают условия, порождающие и воспроизводящие условия бюджетного неравновесия (дефицита) и препятствующие установлению бюджетного равновесного состояния.

Таким образом, главным по важности фактором бюджетного процесса становится не социально-экономический (то есть не изменения в формах собственности, в характере труда, или появлении частных финансовых потоков), а институционально-экономический фактор -  развитость рыночных институтов инфраструктуры, в том числе и в пределах общественного сектора. Его размеры и взаимосвязь с частным сектором обеспечивают механизм налоговой диверсификации и максимизации бюджетных поступлений. Следствием же этого является необходимость выстраивания системы современных финансовых институтов и бюджетных норм. А для развития данных институтов в переходной среде необходимы изменения в самой методологии бюджетного процесса. В первую очередь, это переход от бюджетной политики нацеленной на минимизацию дефицита к профицитно-ориентированной политики.

Вторая глава посвящена Национальному фонду РК как основному элементу в управлении бюджетом. Изучение законодательства позволяет сделать конкретные выводы и определить проблемы правового положения национального фонда. Так, имеются определенные сомнения с точки зрения его подконтрольности обществу и эффективной реализации его функций. В соответствии с Бюджетным кодексом управление Национальным фондом осуществляется Правительством республики совместно с Национальным банком по предложению Совета по управлению Национальным фондом. Статус Совета по управлению - консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан. Поэтому  фактическое управление Национальным фондом осуществляется узким кругом лиц без участия не только общественности, но и Парламента.

На первый взгляд, действующий механизм формирования доходов Национального фонда строго определен и является достаточно прозрачным.

Однако он подвергается справедливой критике, т.к. создает предпосылки для злоупотреблений и коррупции. Так, перечень предприятий сырьевого сектора казахстанской экономики, которые должны осуществлять платежи в Национальный фонд, является непостоянным, а ежегодно формируется правительством страны и утверждается Парламентом при принятии очередного бюджета. В этой связи действующий механизм формирования доходов Национального фонда продолжает оставаться непрозрачным. В этих условиях прогнозирование доходов фонда невозможно из-за неустойчивости их источников.

Разработанная правительством новая концепция формирования доходов Национального фонда, с нашей точки зрения, также не решает проблемы прозрачности и устойчивости формирования доходов Национального фонда. В соответствии с предлагаемым методом сбалансированного бюджета в Национальный фонд будут зачисляться все поступления от нефтяных операций.

В соответствии с действующим законодательством и грядущими изменениями почему-то из числа плательщиков Национального фонда выпадают другие отрасли минерально-сырьевого комплекса страны – черная и цветная металлургия, что противоречит тому, что казахстанский народ является собственником всех полезных ископаемых на территории страны.

Так, по нашему мнению основным и стабильным источником доходов Национального фонда должна стать природная рента.

Сущность природной ренты состоит в том, что разные месторождения обладают различными качествами – глубиной залежания, сложностью добычи, качеством сырья, содержанием полезных компонентов, близостью к потребителям, инженерной обустроенностью территории и т.п. В этой связи на лучших участках или месторождениях владельцы имеют дополнительный доход, который не вызван результатами его деятельности, а является природным даром. Поэтому оно должно принадлежать всем гражданам республики.

Изъятие природной ренты нельзя рассматривать как повышение налогового бремени на предприятия добывающего сектора, как предполагают многие. Изъятие природной ренты выравнивает условия деятельности предприятий с разными горно-геологическими условиями. В этой связи равно эффективными оказывается освоение не только крупных, но и мелких месторождений, более полное извлечение запасов полезных ископаемых.

Возражения, что механизм изъятия природной ренты проводится посредством роялти, на наш взгляд, являются несостоятельными, т.к. ставка роялти определялась не посредством рентной оценки месторождений, а произвольно. В этой связи доля роялти в бюджетных поступлениях от добывающих предприятий незначительна и носит чисто символический характер.

Вместе с тем, природная рента могла бы существенно пополнить бюджет страны независимо от конъюнктуры цен на сырье на мировом рынке, повысить собственные источники инвестирования национальной экономики, решить многочисленные социальные и экологические проблемы, восстановить государственную систему управления воспроизводством минерально-сырьевой базы.

В настоящее время в Казахстане природная рента рассматривается как часть прибыли добывающих предприятий. В этой связи она практически приватизирована владельцами добывающих компаний и вывозится за пределы страны, главным образом в промышленно развитые страны, где размещаются штаб-квартиры.

Изъятие природной ренты, образованной в национальной экономике возможно путем изменения внутреннего законодательства. Для этого уже сейчас необходимо принятие ряда конкретных мер, в частности восстановить функций государства по владению, распоряжению и управлению природными ресурсами. Требуется также решение ряда теоретических и методических вопросов, в частности должны быть разработаны:

- Методы и механизмы оценки природной ренты в целом и по конкретным пользователям природных ресурсов.

- Методы и механизмы изъятия природной ренты, их аккумулирования в системе общественных финансов.

Направления использования природной ренты для обеспечения устойчивого развития страны.

На современном этапе развития Республики Казахстан одной из актуальных проблем является бюджетное устройство.

И в этой связи, несомненно, подходы к исследованию значимости бюджетного устройства в государстве будет еще долгое время оставаться предметом многократного обсуждения правовой науки, это означает, что исследователям необходимо будет вновь «браться за перо».

В Бюджетном кодексе можно отметить недостаточную регламентацию процедур взаимодействия государственных структур, которые должны обеспечить качественную проработку государственного бюджета на этапе планирования. Это, в свою очередь, не исключает практику корректировок бюджета в течение календарного года.

Внедрение новой системы бюджетного планирования предполагает анализ достижения показателей результатов работы органов государственного управления с обязательной оценкой влияния их деятельности на развитие отдельно взятой отрасли экономики, региона и страны в целом. Такой подход должен положительно повлиять на эффективность использования бюджетных средств и активов государства.

Однако, когда нет конкретики, то трудно определить и виновника. Полное «развязывание рук» администратора бюджетных программ без четких критериев оценки контроля и ответственности чревато глубокими негативными последствиями.

Как показывает практика контрольной работы в государстве (по отчетам Счетного комитета), что когда нет четких правил и порядков в использовании бюджетных средств, там допускается больше всего нарушений.

В этих условиях при смене приоритетов в бюджетном планировании необходимо одновременно совершенствовать существующую систему государственного финансового контроля. К сожалению, новый Бюджетный кодекс, определенно расширив функции органов внешнего финансового контроля, не учел их сегодняшнюю институциональную неподготовленность по их реализации.

Также без должного внимания остались вопросы повышения роли ревизионных комиссий маслихатов, осуществляющих функции внешнего государственного финансового контроля на местном уровне.

Следует отметить, что до настоящего времени не разрешен вопрос относительно статуса ревизионных комиссий маслихатов в качестве полноценного органа финансового контроля, не выработано единое мнение относительно места ревизионных комиссий маслихатов в системе местных государственных органов.

Выделяя все перечисленные проблемы в сфере государственного финансового контроля нужно отметить, что бюджетный кодекс закрепляет лишь  основы проведения государственного финансового контроля, поэтому на сегодня очевидна необходимость принятия дополнительных нормативных актов.

В результате обозначения актуальных проблем в работе нами сделано предложение для совершенствования управления в области бюджета, так для эффективной реализации планирования необходимо конкретизировать полномочия государственного органа. Требуется дальнейшее совершенствование системы управления государственными финансами, включая механизмы планирования, финансирования и контроля за использованием бюджетных ресурсов.

Необходимо разработать государственную программу по научному и теоретическому исследованию проблем государственно-правового регулирования бюджетного процесса в Республике Казахстан. Так как современные тенденции в организации бюджетного процесса предусматривают переход к среднесрочному планированию бюджета, росту институциональных норм и четкой методологии бюджетных полномочий.

Из этого следует, что именно в переходный к рынку период, возрастает роль институциональных регуляторов бюджетного процесса, регуляторов, роль которых в рыночной экономике изучена явно недостаточно.

На современном этапе развития Республики Казахстан одной из актуальных проблем является управление в области бюджета.

И в этой связи, несомненно, подходы к исследованию значимости бюджетного устройства в государстве будет еще долгое время оставаться предметом многократного обсуждения правовой науки, это означает, что исследователям необходимо будет вновь «браться за перо».


Список использованных источников

1 Карасева М.В. Финансовое правоотношение. Воронеж, 1997г.

2 Платонова Е., Новиков А. Финансовое право. Конспект лекций. М, 2000г.

3 Найманбаева С.С. Финансовое право. Астана - «Данекер», 2005г. 256с.

4 Худяков А.И. Финансовое право РК. (особенная часть). - Алматы, ТОО «Издательство «Норма-К», 2002, 344с.

5 Бурлаченко С. Структура государственного бюджета в свете бюджетного законодательства // Саясат, 2008, №3, С.13

6 Баранова К.К. Бюджетный федерализм и местное самоуправление в Германии. Учебник - М., 2000г. 304c.

7 Конакбаев С.К. Оптимизация бюджетного процесса в условиях обеспечения устойчивой экономики: Автореферат. дис. ...к.э.н. Алматы, 2006.

8 Кудайбергенова С.К. Развитие внутрирегиональных межбюджетных отношений в Республике Казахстан на современном этапе /Монография, Караганда, 2006. - 150 с.

9 Утибаев Б.С. Государственный бюджет: Учебник /Б.С. Утибаев, Р.М. Жунусова, В.А. Саткалиева - Алматы: экономика, 2006. - 412 с.

10 Брайчева Т.В. Государственные финансы: Учебное пособие.- Санк-Петербург: Питер 2001. -288с.

11 Дуйсенгалиева. М. Этапы формирования бюджетной системы Казахстана и дальнейшие направления укрепления финансовой дисциплины //Финансы Казахстана, 2010, №5/6, с. 32-37

12 Кудайбергенова С. К. к.э.н., КЭУ. Тенденции развития межбюджетных отношений в республике Казахстан на современном этапе. //Саясат-2010, №1, с. 84-88.

13 Шаекин Р.М. Бюджетные трансферты в фискально-распределительном механизме Республики Казахстан /Монография, Караганда: Изд-во Арко, 2004. -123 с.

14 Абдешов Д.Д. Противоречия действующего механизма межбюджетного регулирования в Республике Казахстан //Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Интернет-ресурс www.spros.kz

15 Христенко В.Б. Межбюджетные отношения и управления региональными финансами. Опыт. Проблемы. Перспективы. - М: Дело. 2002. -608 с. с.45-53

16 Жуйриков К.К. д.э.н., профессор. Зарубежный опыт и практика организации и функционирования местных бюджетов //Банки Казахстана, 2011,- № 3, с. 24-28

17 Бурлаченко С.Н. Региональные бюджеты в Республики Казахстан: проблемы разделения полномочий между центром и регионами// Финансы Казахстана - 2011, 30 с.

18 Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008 г. СПС «Юрист»

19 Ершин Е. Аспирант Павлодарского университета. Влияние изменений в налоговом законодательстве на социально-экономическое развитие регионов //Транзитная экономика №3, 2010, с. 65-71

20 Баймухаметова А.С. Укрепление доходной базы местных бюджетов как фактор конкурентоспособности регионов // Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблемы модернизации финансовой системы Республики Казахстан».Интернет-ресурс www.enu.kz

21  Нам О. Региональная экономика как часть национальной стратегии социально-экономического развития //Транзитная экономика №3,2011, с. 72-74

22 Османов Ж. Республиканский бюджет и местные бюджеты: проблемы межбюджетных отношений //Евразийское сообщество № 2 (86), 2010, с. 81-87

23 Указ Президента Республики Казахстан от № 402 «О Национальном фонде Республики Казахстан» от 23.08. 2000 г. СПС «Юрист»

24 Сайт Министерства финансов РК. Правовой порядок функционирования Национального фонда РК. 12.05.2005. www.minfin.kz.

25 Указ Президента Республики Казахстан «Концепция формирования и использования средств Национального фонда на среднесрочную перспективу» от 01.09.2005г. №1641.  СПС «Юрист»

26 Сайт Министерства экономического развития и торговли РК: «Основные подходы к децентрализации государственных функций в Республике Казахстан» // Материалы круглого стола - 14.09. 2009г. www.minplan.kz

27Сайт Министерства финансов РК: О состоянии активов Национального фонда РК за 2006 год и 2009 год в отдельности. www.minfin.kz.

28 Сайт Министерства финансов РК: Отчет Национального Банка о поступлениях и расходах Национального фонда за 2011год. 07.05.2011г. www.minfin.kz.

29 Сайт Министерства финансов РК: Б.Б. Жамишев. Перспекивы развития доходной части Национального фонда РК. 05.05.2011г. www.minfin.kz.

30 Кудайбергенова С.К., к.э.н. Современный механизм бюджетного регулирования на внутрирегиональном уровне //Финансы Казахстана, № 1, 2010.

31 Кудайбергенова С.К. Совершенствование методики распределения налоговых поступлении внутри региона //Материалы Международной научно-практической конференции «Инновации и проблем модернизации финансовой системы Республики Казахстан». Банки Казахстана, 2011 №4.

32 Идимов К.Т. Актуальные вопросы развития местных бюджетов //Вестник КазНУ, серия экономическая №4 (44), 2004, с. 104-109

33 Каракупова М., Тимофеева О. Развитие регионов Казахстана за годы независимости //Экономика и статистика №5, 2011, с. 160-168

34 Среднесрочная фискальная политика Правительства Республики Казахстан на 2011-2012 годы /Утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан от 12 июня 2011 года, №660 /htpp://minplan.kz

35 Садыков Д., Айгазин Ж. Современные аспекты межбюджетных отношений на современном этапе ускоренного социально-экономического развития Республики Казахстан //Экономика и статистика №28, 2011, с. 74-79

36 Горохова М.В. Вопросы планирования государственной политики в области повышения эффективности социально-экономического развития малых городов Казахстана //Финансы Казахстана 2010, №5

37 Подпорина И.В. Современные проблемы бюджетного регулирования// Саясат – 2010г. - №7. – 11-13с.


Приложение А

Приложение Б

Состав совета по управлению Национальным фондом РК

1) Президент Республики Казахстан;

2) Премьер-Министр Республики Казахстан;

3) Председатель Сената Парламента Республики Казахстан (по согласованию);

4) Председатель Мажилиса Парламента Республики Казахстан (по согласованию);

5) Руководитель Администрации Президента Республики Казахстан;

6) Председатель Национального банка Республики Казахстан;

7) Заместитель Премьер-министра Республики Казахстан;

8) Министр финансов Республики Казахстан;

9) Председатель Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета.

Управление Национальным фондом осуществляет консультативно-совещательный орган при Президенте Республики Казахстан – Совет по управлению Национальным фондом, основной задачей которого является оказание содействия и выработка рекомендаций Президенту Республики Казахстан по вопросам использования Национального фонда.

Рабочим органом Совета является Администрация Президента Республики Казахстан.

Приложение В

Источники доходов Национального фонда Республики Казахстан.

PAGE   \* MERGEFORMAT 3



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
21469. Совершенствование процесса управления государственным долгом областного бюджета Калининградской области 522.64 KB
  Взаимосвязь бюджетных, финансовых и организационных структур входят в систему управления госудасртвенным долгом. Процедуры , связанные с их взаимодействием, направлены на эффективное регулирование государственного долга и снижение влияния долговой нагрузки на экономику региона.
18573. Правовые основы реализации законодательства в области страхования ГПО владельцев транспортных средств 71.01 KB
  Страхование транспортных - емкое понятие которое включает в себя сложные виды страхования относящиеся к ее различных отраслей и объединенных общим признаком - предоставление залога участников дорожного движения пострадавшим от аварии. В зарубежных странах авто страхование как правило делится на такие виды страхования такие как: страхование самого автомобиля авто-каско; комплексное страхование в том числе страхование транспортных средств считая его багаж водителя и пассажиров авто-комби; страхование грузов; страхование...
21163. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ УПРАВЛЕНИЯ ПЕРСОНАЛОМ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ 36.39 KB
  Содержание понятия «гарантии муниципального служащего» наиболее точно определяет И.С. Морозова, хотя и называет их льготами-гарантиями. Указанный автор считает, что в зависимости от их роли правовые льготы можно классифицировать на льготы-компенсации, льготы-гарантии, льготы-стимулы. Гарантирующий характер правовых льгот, по мнению И.С. Морозовой, выражается в том, что «с помощью данного юридического средства обеспечивается осуществление других юридических средств, прежде всего прав и обязанностей. Подобные льготы, компенсируя затраты, определенную ущемленность за счет удовлетворения других, гарантируют выполнение субъектами определенных обязанностей».
20439. Политико-правовые отношения, правовые основы и механизмы осуществляемых преобразований в государстве и обществе 86.52 KB
  Во-вторых это право используемое как средство: а властвования и управления; б ограничения власти воздействия на нее правовыми средствами. Нерегулируемая политическая борьба могла бы взорвать общество уничтожить его как форму социального бытия человека и именно поэтому возникает потребность в особой форме организации общественной власти государство и в особой нормативной системе социальной регуляции право которые призваны сохранить целостность общества в его новом состоянии. Государство представляет собой наиболее...
5270. ПУТИ РЕШЕНИЯ ПРОБЛЕМ В УПРАВЛЕНИИ РАСХОДАМИМЕСТНОГО БЮДЖЕТА МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ АННЕНКОВСКОЕ СЕЛЬСКОЕ ПОСЕЛЕНИЕ МАЙНСКОГО РАЙОНА УЛЬЯНОВСКОЙ ОБЛАСТИ 42.88 KB
  Разработка направлений совершенствования системы управления расходами местного бюджета со стороны органов местного самоуправления на примере муниципального образования Анненковское сельское поселение Майнского района Ульяновской области.
19778. Формирование государственного бюджета Республики Казахстан, методы и пути стабилизации бюджета 431.33 KB
  Именно с помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая экономические процессы
7393. Правовые основы финансового контроля 13.7 KB
  Субъектами государственного финансового контроля выступают либо непосредственно государственные органы, наделённые соответствующими властными полномочиями для осуществления контроля, либо негосударственные субъекты, действующие от имени и по поручению государства, чьи властные полномочия возникают на основе этого поручения
3088. Правовые основы страхования в туризме 18.41 KB
  Социально-экономическая сущность страхования. Функции страхования в современной экономике. Формы и классификация страхования. Риск как основа возникновения страховых отношений. Юридические основы страхового дела в РФ. Личное страхование. Основные принципы и подходы в личном страховании. Страхование жизни
10738. ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ АУДИТОРСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ 19.28 KB
  Об аудиторской деятельности другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами. Аудиторские организации и предприниматели осуществляющие свою деятельность без образования юридического лица индивидуальные аудиторы могут оказывать сопутствующие аудиту услуги: 1 постановку восстановление и ведение бухгалтерского учета составление бухгалтерской финансовой отчетности бухгалтерское консультирование; 2 налоговое консультирование постановку восстановление и ведение...
328. Правовые и организационные основы местного самоуправления 32.85 KB
  Это в частности выразилось в повышение интереса к самостоятельности органов местного самоуправления. Местное самоуправление призвано обеспечивать самостоятельное решение населением вопросов местного значения владение пользование и распоряжение муниципальной собственностью ст. Под самостоятельностью местного самоуправления понимается невмешательство государства в деятельность органов местного самоуправления.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.