Пути пοвышения эффективнοсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан

Эволюция развития предпринимательской деятельности. Анализ современного состояния и развития малого предпринимательства. Пути пοвышения эффективнοсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан. Мероприятия поддержки и развития малого бизнеса в Республике Казахстан.

2015-09-18

890.98 KB

19 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………….………………….5

1 Эволюция развития предпринимательской деятельности……………………....7

1.1 Экономическое содержание предпринимательства. Понятие малого бизнеса………………………………………………………………………………..7

1.2 Анализ современного состояния и развития малого предпринимательства.18

1.3 Развитие малого предпринимательства за рубежом…………………………20

2 Анализ развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан……………………………………………………………………...…….25

2.1 Современное состояние малого бизнеса……………………………………...25

2. 2 Проблемы и механизмы финансирования сектора малого предпринимательства в Республике Казахстан ………………………………….27

2.3 Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого бизнеса в Республике Казахстан…………………………………………………………….31

3 Пути пοвышения эффективнοсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан…………………………………………………………………………..42

3.1 Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан……………42

3.2 Мероприятия поддержки и развития малого бизнеса в Республике Казахстан……………………………………………………………………………48

3.3 Технопарки в Республике Казахстан…………………………………………64

ЗАКЛЮЧЕНИЕ……………………………………………………………………68

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ……………………………….70


ВВЕДЕНИЕ

Развитие малого предпринимательства является одним из условий успешного реформирования экономики. Создание и развитие сектора малого предпринимательства является основой социальной реструктуризации общества, обеспечивающей подготовку населения и переход всего хозяйства страны к рыночной экономике. Настоящая работа во многом обусловлена потенциалом малого предпринимательства как движущей силы становления и развития рынка. В ежегодном Послании Президента Республики Казахстан народу Казахстана 2013 года отмечено, что задача сегодняшнего дня – создание необходимых условий и предпосылок для перехода мелких предприятий и индивидуальных предпринимателей в разряд средних. Становление и развитие сектора малого бизнеса является одним из приоритетных направлений социально-экономической политики любого государства. Статистические данные по структуре ВВП зарубежных стран говорят о том, что в рыночной экономике малый бизнес представляет собой ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового внутреннего продукта. Помимо этого, малое предпринимательство, оперативно реагируя на изменение конъюнктуры рынка, придает экономике необходимую гибкость.

Зарубежный опыт экономического и социального развития подтверждает, что предпринимательство может стать реальным фактором не только стабилизации, но и роста экономики Казахстана. Малое предпринимательство содействует поддержанию на должном уровне конкуренции, гибкой перестройке производства, ускорению инновационных процессов, формированию социальной направленности рыночных отношений и росту занятости. В связи с этим научный анализ экономических проблем малого бизнеса в Казахстане приобретает особую значимость в условиях реформирования экономики, характеризующейся, в первую очередь структурной перестройкой хозяйства, необходимостью стабилизации воспроизводственных процессов и обеспечения в перспективе устойчивого экономического развития.

Актуальность на сегодняшний день приобретают проблемы оптимизации государственного и негосударственного воздействия на сектор предпринимательства, отсутствие целостной системы управления предпринимательством на уровне государства и его регионов, конкретного предприятия. В целом можно отметить, что в республике государственная поддержка малого и среднего бизнеса носит многоуровневый характер: осуществляются мероприятия в области снижения налогового бремени, проводится легализация собственности и активов, реализовывается комплекс мер по облегчению доступа к кредитным ресурсам, упрощаются административные процедуры и разрешения, организовываются региональные центры поддержки малого и среднего бизнеса как в городах, так и на селе.

Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына» был создан в соответствии с Указом Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 № 669 «О некоторых мерах по обеспечению конкурентоспособности и устойчивости национальной экономики» и постановлением Правительства Республики Казахстан от 17 октября 2008 года № 962 «О мерах по реализации Указа Президента Республики Казахстан от 13 октября 2008 года № 669» путем слияния акционерных обществ «Фонд устойчивого развития «Қазына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук». Важным фактором развития малого бизнеса является информационная среда предпринимательства, Информация при становлении “информационного общества” в сочетании с капиталом, трудом, землей и предпринимательскими способностями превращается в мощный фактор ускорения экономического роста. Поэтому для обеспечения информационно-методической и консультационной помощи малым предприятиям необходимо создавать по опыту зарубежных стран центры развития малого бизнеса, бизнес-инкубаторы, технопарки. Укреплять и развивать связи малых предприятий через систему бирж, торговых ярмарок, банков и инновационных компаний.

и развитие малого бизнеса - сложный и противоречивый процесс, требующий комплексного подхода. Когда республика достигнет некоторой макроэкономической стабилизации, необходимо повернуться лицом к микроэкономическим проблемам. Развитие малого и среднего бизнеса в республике не столько должно опираться на внешнюю помощь, сколько на использование внутреннего потенциала Казахстана.

Целью данной дипломной работы: показать основную тенденцию развития малого предпринимательства в Казахстане, проблемы его развития и возможные пути их решения.

Задачи:

рассмотреть становление и развитие малого предпринимательства; изучить сущность и проблемы предпринимательства в Казахстане;

произвести анализ основных проблем развития малого и среднего предпринимательства.

Предметом исследования являются отношения, возникающие между государством и малым и средним предпринимательством.

Объектом исследования являются предприятия малого и среднего бизнеса Республики Казахстан.

Методологической и теоретической основой работы являются научные исследования представителей зарубежной и отечественной экономической мысли, законодательные и нормативные акты Республики Казахстан. В работе также использовались монографические исследования, статьи, опубликованные в периодической печати, данные Агентства Республики Казахстан по статистике, статистические материалы стран СНГ, зарубежные источники, материалы отдельных казахстанских предприятий малого и среднего бизнеса. Научная новизна работы заключается в совершенствовании механизма государственного регулирования малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан.


1 Эволюция развития предпринимательской деятельности

1.1 Экономическое содержание предпринимательства. Понятие малого бизнеса

Предпринимательство как одна из конкретных форм проявления общественных отношений способствует повышению материального и духовного потенциала общества, создает благоприятную почву для практической реализации способностей и талантов каждого индивида, ведет к единению нации, сохранению ее национального духа и национальной гордости.

Предпринимательство(предпринимательская деятельность)-инициативная, самостоятельная деятельность граждан без образования юридического лица, направленная на получение прибыли или личного дохода, осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность или от имени чьего-то и под чью-то имущественную ответственность. Предприниматель может осуществлять любые виды хозяйственной деятельности, если они не запрещены законом, с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Предпринимателем в его деятельности движет воля к победе, желание борьбы, особый творческий характер его труда.

Предприниматель – это человек, который умножает не только свое, но и национальное богатство, кто находит способы лучшего использования ресурсов, снижения потерь, кто создает новые рабочие места.

Определение предпринимательства. Природа предпринимательского дохода. В научный оборот термин «предприниматель» был введен впервые экономистом Ричардом Кантильоном в 1975 году, обозначив так человека, покупающего по известной цене, а продающего по неизвестной и, следовательно, несущего риск.

До сих пор отсутствует единый подход к определению феномена «предпринимательства». Четкое определение «предпринимательство» является одной из проблем в условиях формирования парадигмы стратегического развития Казахстана по инновационному пути.

Современное определение предпринимательства опирается на множество точек зрения. Наиболее общей является понимание предпринимательства, в широком смысле, как специфический фактор общественного воспроизводства (наряду с капиталом, землей и трудом), который обеспечивает необходимую динамику воспроизводственных процессов через создание новых более эффективных комбинаций производственно-сбытовых факторов.

В более конкретной форме, предпринимательство – это система хозяйствования, основанная на рисковой, инновационной деятельности, целью которой является получение предпринимательского дохода, и затрагивающая либо весь процесс воспроизводства, либо отдельные его стадии (производство, распределение, обмен и потребление).

Предпринимательский доход отличается от «среднестатистической» прибыли и определяется как «сверхприбыль», возникающая в результате исключительно рационального соединения факторов производства, что ведет к снижению индивидуальных издержек по сравнению с общественными, на базе которых формируется рыночная цена.

В экономической теории понимание предпринимательского дохода базируется на теории экономических (вмененных) издержек, в соответствии с которой предпринимательских доход делится на нормальную прибыль и экономическую прибыль (сверхприбыль).

Бухгалтерские (внешние) издержки – учтенные денежные выплаты и расходы, плата за привлекаемые ресурсы.

Внутренние (субъективные) – затраты собственного ресурса, которые невозможно учесть в финансовой деятельности предпринимателя как хозяйственного субъекта. Внутренние издержки содержат в себе нормальную прибыль и альтернативные издержки предпринимателя.

Альтернативные издержки – возможные максимальные доходы от альтернативного использования собственных ресурсов (имущества, труда, капитала), выступающие как рента, проценты на капитал, зарплата.

Нормальная прибыль – минимальное вознаграждение за реализацию предпринимательских способностей, которого достаточно для того, чтобы удержать предпринимателя в данной сфере хозяйствования.

Риск как ключевой аспект предпринимательства. Самые первые исследователи предпринимательства (Р.Кантильон и его последователь Иоган Генрих Тюнен) связывали предпринимательство именно с риском, а организационно-управленческие и инновационные аспекты предпринимательской деятельности не рассматривались.

По Кантильону предприниматель это любой индивид, обладающий предвидением и желанием принять на себя риск. устремленный в будущее, чьи действия характеризуются надеждой получить доход, и готовностью к потерям.

Прибыли и потери предпринимателя есть следствие риска и неопределенности, сопровождающих его решения. Прибыль зависит от разницы между вполне определенной закупочной ценой факторов производства и той неопределенной ценой, по которой результирующий продукт можно будет продать.

Последователи Кантильона определили предпринимательский доход как плату за риск, которая качественно отличается от дохода на капитал и заработной платы. Таким образом, существует качественное отличие предпринимателя от собственника капитала и менеджера. Одной из причин, вызвавшей необходимость подобного разграничения послужила индустриальная революция, высветившая роль предпринимателей и собственников капитала в экономическом развитии.

Разница между функцией предоставления капитала и предпринимательской функцией является основой для развития современного венчурного капитала. Венчурный капиталист - это профессионал в сфере распределения капитала (собственного или средств держателей акций) в рискованные предприятия с целью получения высокой, заранее оговоренной, нормы прибыли.

Но только предприниматель берет на себя риск и всю полноту ответственности за успех бизнеса, поэтому он должен обладать качествами необходимыми как для менеджера, так и для предпринимателя. В то же время Маршалл подчеркивает, что качеств, характеризующих идеального предпринимателя настолько много, что только немногие обладают ими в высшей степени. В основном предприниматели могут быть в чем-то очень сильны, в чем-то менее, но главная задача предпринимателя заключается в том, чтобы привести в движение капитал, труд, разработать основной план и детальные мероприятия по его выполнению. По мере роста предприятия, должны расти и предпринимательские способности, при этом, он должен сохранять свою оригинальность, разносторонность, способность к инициативным действиям, настойчивость, только в этом случае, он может оставаться успешным предпринимателем. Таким образом, заслуга Маршалла в том, что он впервые указывает на разницу между предпринимателем и менеджером (администратором).

Предпринимательство как экономический феномен - уже категории бизнеса, но в хозяйственной практике их часто отождествляют. Однако это не синонимы и не тождества, хотя и очень близкие по значению понятия.

Бизнес шире, чем предпринимательство, ибо он охватывает отношения, возникающие между всеми участниками рыночной экономики, и включает в действие не только предпринимателей, но и потребителей, наемных работников, государственные структуры.

Предпринимательство - динамичный элемент бизнеса, представляющий собой инициативную, самостоятельную деятельность, осуществляемую на свой риск и под свою имущественную ответственность гражданами, объединениями граждан по производству продукции, выполнению работ и оказанию услуг с целью получения прибыли. Предпринимательство включает в оборот своего субъекта, предпринимателя, а не всех участников рынка. Отсюда мы можем вести речь о предпринимательском бизнесе, наряду с потребительским, трудовым и государственным. Существуют 3 формы предпринимательского бизнеса (индивидуальное предпринимательство, хозяйственное товарищество и акционерное общество).

Философией предпринимательства является свободный индивидуализм, главная черта которого - обеспечение личного процветания за счет собственных усилий, но это не противоречит интересам общества. Возможности обогащения одних не должны сдерживаться слабостями других. Только богатый может быть меценатом, спонсором, милосердным. Извлекая пользу для себя, предпринимательство действует на благо общества.

Предпринимательство формирует вокруг себя среду, в которой утверждается уважение к личности, реализует стремление к самоутверждению, позволяет высвободить творческий потенциал людей, обеспечивает им сферу деятельности, выступает как тип хозяйствования. Являясь следствием демократизации общества, предпринимательство само, по мере проникновения в экономические структуры и в психологию людей, поддерживает процесс освобождения общества и личности от рутинных стагнаций производства, формирует тип мышления, образ жизни. Бизнеса без предпринимательства не бывает, это не только элемент его системы, но и фактор развития.

Развитие предпринимательства означает рационализацию экономики, повышение конкурентоспособности, избавление от балласта неиспользуемых или плохо эксплуатируемых ресурсов, более полную реализацию главного потенциала общества - человека. По этой причине предпринимательство не может быть социалистическим или капиталистическим. Оно - неотъемлемая часть бизнеса, рыночной экономики и развивается только там, где утверждается свободная рыночная среда и демократизация общества.

Всякое угнетение предпринимательства является основой для порабощения человека.

Нельзя быть свободным гражданином, не имея своего дохода, своего дела. Общество, в котором все люди - наемные работники по отношению к государству, не может быть гуманным. Экономика, превращенная в единую фабрику, где все работают по единому хозяйственному плану, отвергла предпринимательство, по своей сути. Возникшее, так называемое, социалистическое государство, демагогически проповедовавшее якобы свое процветание при нищем народе и разоренной, дефицитной экономике, было обречено. Практика показала, что современные социалистические тенденции знаменуют резкий разрыв со всем ходом западной цивилизации, которую современный человек создавал, начиная с эпохи возрождения, и, которая была, в свою очередь, цивилизацией, основанной на принципах предпринимательства. Поэтому сегодня возврат к предпринимательству - это возврат к цивилизации, это путь выхода из тупика, в который нас завели глашатаи «строительства коммунизма».

Предпринимательство, как элемент бизнеса, не может быть отделено от труда, от ведения хозяйства, от присвоения. Без труда бизнеса не бывает. Труд и предпринимательство - это процессы целенаправленной деятельности по производству материальных и духовных благ, но если для предпринимательства труд - главное условие его развития и источник создания жизненных благ, то предпринимательство - это средство, оплодотворяющее труд творчески, осознанным компонентом, это содержательная, качественная сторона деятельности, характеризующаяся самопринуждением субъектов, выбравших данную деятельность, их заинтересованностью, непосредственной причастностью к конечным результатам труда.

Предпринимательство - это качественно новый эффективный тип ведения хозяйства, который требует прогрессивных способов, приемов, методов его ведения, а также конкретного собственника, хозяина производства. Таким образом, предпринимательство выступает как экономическая категория, элемент бизнеса, тип хозяйствования и образ жизни.

Предпринимательство как особая форма экономической активности может осуществляться как в государственном, так и в частном секторе экономики. В соответствии с этим различают:

а) предпринимательство государственное;

б) предпринимательство частное.

Государственные предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия, учрежденного: государственными органами управления, которые уполномочены (в соответствии с действующим законодательством) управлять государственным имуществом (государственное предприятие), или органами местного самоуправления (муниципальное предприятие). Собственность такого рода предприятий есть форма обособления части государственного или муниципального имущества, части бюджетных средств, других источников. Важной характеристикой таких предприятий выступает то обстоятельство, что они отвечают по своим обязательствам только имуществом, находящимся в их собственности (ни государство не отвечает по их обязательствам, ни они сами не отвечают по обязательствам государства).

Частное предпринимательство есть форма осуществления экономической активности от имени предприятия (если оно зарегистрировано в качестве такового) или предпринимателя (если такая деятельность осуществляется без найма рабочей силы, в форме индивидуальной трудовой деятельности).

Конечно, каждый из этих видов — государственное и частное предпринимательство — имеет свои отличительные признаки, но основные принципы их осуществления во многом совпадают. И в том и в другом случае осуществление такой деятельности предполагает инициативность, ответственность, инновационный подход, стремление к максимизации прибыли. Схожей является и типология обоих видов предпринимательства.

Предпринимательство как форма инициативной деятельности, направленной на извлечение прибыли (предпринимательского дохода), предполагает:

1) осуществление непосредственных производительных функций, т. е. производство товара (продукта) или оказание услуги (например, машиностроительная фирма, туристская компания, конструкторское бюро);

2) осуществление посреднических функций, т. е. оказание услуг, связанных с продвижением товара на рынок и его передачей в надлежащем (общественно приемлемом) виде от непосредственного производителя такого товара его потребителю.

Общественное понимание проблемы сводится к тому, что, с одной стороны, приоритетное значение имеет первый тип предпринимательской деятельности, поскольку общественное богатство (как обобщенный итог уровня и качества жизни каждого члена общества) зависит от состояния дел именно в сфере материального производства, научно-технических и сервисных услуг. С другой стороны, такое общественное отношение к этому типу предпринимательства на практике не носит действительно приоритетного характера — общество способствует развитию и второго типа предпринимательской деятельности, т.е. посредничества, прежде всего потому, что уровень и качество жизни, удобство и комфорт каждого члена общества в немалой степени зависят от уровня развития в обществе посреднической сферы (удобная для покупателя организация торговли, реклама, доставка товаров на дом, заказ товара по почте, телефону и т. д.); то же самое относится и к потребителям товаров производственного назначения.

Но такое общественное восприятие посреднической деятельности не является единственной и основной причиной. Главное заключается в другом — посредническая предпринимательская деятельность, ее наличие и усложнение до разумных пределов ведет:

1) к увеличению производительности труда непосредственных производителей товаров на основе углубления специализации;

2) к ускорению темпов оборачиваемости (кругооборота) капитала;

3) к насыщению товарных рынков до объективно требуемых размеров и функционированию непосредственных товаропроизводителей в соответствии с интересами конечных потребителей (поскольку посредник специализируется главным образом на изучении потребительского спроса и заказе или приобретении только той продукции, потребительский интерес к которой он уже выявил; любую продукцию, производимую непосредственным товаропроизводителем, он приобретать не будет).

В зависимости от содержания предпринимательской деятельности и ее связи с основными стадиями воспроизводственного процесса различают разные виды предпринимательства: производственное, коммерческое, финансовое, посредническое, страховое.

Предпринимательство называется производственным, если сам предприниматель непосредственным образом, используя в качестве факторов орудия и предметы труда, производит продукцию, товары, услуги, работы, информацию, духовные ценности для последующей продажи потребителям, покупателям, торговым организациям. Таким образом, функция производства в этом виде предпринимательства - основная, определяющая.

Предпринимательская деятельность, связанная с непосредственным производством товаров, может носить:

1) традиционалистский характер (традиционалистское предпринимательство),

2) инновационный характер (инновационная предпринимательская деятельность, инновационное предпринимательство).

Предпринимательство в сфере непосредственного производства товаров может, таким образом, ориентироваться на производство и поставку на рынок традиционных или инновационных товаров. Практика предпринимательской деятельности в любой ее форме включает в себя инновационный процесс. Приводимое выше деление типов предпринимательской деятельности основывается на убеждении, что производство и поставка на рынок традиционных товаров осуществляется также с использованием каких-то новых методов или приемов, связанных с организацией производства, техническими элементами производства или изменениями качественных характеристик производимого товара.

В коммерческом предпринимательстве предприниматель выступает в роли коммерсанта, торговца, продавая готовые товары, приобретенные им у других лиц, потребителю, покупателю. В таком предпринимательстве прибыль образуется путем продажи товара по цене, превышающей цену приобретения. Отметим, что если товар приобретается на законных основаниях, то торгово-коммерческое предпринимательство не следует называть спекуляцией и на этом основании осуждать. Только когда наблюдается противозаконная, с нарушением правил торговли перепродажа, можно говорить о запретной, преступной спекуляции.

Финансовое предпринимательство есть особая форма коммерческого предпринимательства, в котором в качестве предмета купли-продажи выступают деньги и ценные бумаги, продаваемые предпринимателем покупателю или предоставляемые ему в кредит.

Страховое предпринимательство заключается в том, что предприниматель гарантирует страхователю имущества, ценности, жизни за определенную плату компенсацию возможного ущерба в результате непредвиденного бедствия. Страхование имущества, здоровья, жизни есть особая форма финансово-кредитного предпринимательства, заключающаяся в то, что предприниматель получает страховой взнос, выплачивая страховку только при определенных обстоятельствах. Так как вероятность возникновения таких обстоятельств невелика, то оставшаяся часть взносов образует предпринимательский доход.

Малый бизнес – это предпринимательская деятельность, осуществляемая субъектами рыночной экономики при определенных установленных законами, государственными органами или другими представительными организациями критериях, конституционирующих сущность этого понятия.

Как показывает мировая практика, основным критериальным показателем, на основе которого предприятия различных организационно правовых форм относятся к субъектам малого предпринимательства, является в первую очередь средняя численность работников, занятых за отчетный период на предприятии. Таким образом, наиболее общими критериями, на основе которых предприятия относятся к малому бизнесу, является:

  •  численность персонала;
  •  размер уставного капитала;
  •  величина активов;
  •  объем оборота (прибыли, дохода).

По данным Мирового банка, общее число показателей, по которым предприятия относятся к субъектам малого предпринимательства (бизнеса), превышает 50. Однако наиболее часто применяемыми критериями являются те, что описаны выше. Практически во всех странах определяющим критерием является численность работников за отчетный период.

Приведу критерии отнесения предприятий к малому бизнесу, применяемые в странах с развитой рыночной экономикой. Итак, в Европейском сообществе с 1 января 1995 г. к малым предприятиям относятся те, которые не превышают следующих показателей:

  •  количество занятых работников до 50 чел.;
  •  годовой оборот менее 4 млн. ЭКЮ;
  •  сумма баланса менее 2 млн. ЭКЮ.

К средним предприятиям в ЕС относят те, которые не превышают:

  •  количество занятых работников от 50 до 250 чел.;
  •  годовой оборот менее 16 млн. ЭКЮ;
  •  сумма баланса менее 8 млн. ЭКЮ.

При определении мер поддержки субъектам малого бизнеса на уровне стран ЕС могут применяться и другие показатели, а страны, входящие в ЕС, могут использовать и свои показатели при отнесении предприятий к малым. Другие экономические организации устанавливают свои меры отнесения фирм к категории малого бизнеса. Так международная Организация Экономического Сотрудничества и Развития (ОЭСР), в которую входят экономически высокоразвитые страны, определяет предприятия с числом занятых до 19 чел. как «весьма малые», до 99 чел. как «малые», от 100 до 499 чел. как «средние» и свыше 500 чел. как крупные.

К субъектам малого предпринимательства относятся также физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица на основании патента, выданного налоговыми органами или свидетельства об индивидуальном предпринимательстве.

Изменения внутренних и внешних условий хозяйственной деятельности, происходящие в мире в последние десятилетия (растущая сложность современного технологического оборудования, необходимость одновременно повышать эффективность и качество работы в сочетании с умением быстро реагировать на запросы рынка и последние достижения в науке и технике, сдвиги в структуре издержек производства и в соотношении факторов конкурентоспособности предприятий) многократно увеличили нагрузку на всю систему управления современным производством.

Основываясь на опыте работы американских компаний можно сделать вывод: «Те компании, которые все еще стремятся преуспеть в конкурентной борьбе за счет экономии на масштабе производства, не столько выигрывают, сколько теряют. И теряют они потребителя и долю рынка». [15, 26 ]

Какие же характеристики необходимы сегодня успешно развивающемуся производству?

Небольшие организационные подразделения с небольшим числом работников, имеющих более высокий, чем прежде, квалификационный и образовательный уровень.

Небольшое число уровней управленческой иерархии, почти полное упразднение организационной пирамиды.

Данные тенденции в развитии организационных структур управления реализуются в двух направлениях:

во-первых, это динамичное развитие малого бизнеса;

во-вторых, появление и развитие командных (бригадных) структур.

Сегодня на всех уровнях управления нужны автономные, самоуправляемые группы работников из разных подразделений компании, способные непосредственно выйти на рынок. В сущности, данные структуры являются логическим следствием тенденций в развитии формирования организационной структуры управления корпораций, прослеживающиеся на протяжении последнего полувека.

Малый бизнес в рыночной экономике - ведущий сектор, определяющий темпы экономического роста, структуру и качество валового национального продукта. Но дело не только в количественных показателях - этот фактор по самой своей сути является типично рыночным и составляет основу современной рыночной инфраструктуры.

Основные преимущества, характерные черты, присущие малому и среднему бизнесу:

а) возможность более гибких и оперативных решений. По сравнению с крупными корпорациями в малом бизнесе упрощена структур принятия управленческих решений, это дает возможность быстро и гибко реагировать на конъюнктурные изменения, в том числе путем маневра капитала при переключении с одного вида деятельности на другой.

б) ориентация производителей преимущественно на региональный рынок. Малый бизнес идеально приспособлен для изучения пожеланий, предпочтений, обычаев, привычек и других характеристик местного рынка.

в) поддержание занятости и создание новых рабочих мест. Эта проблема чрезвычайно актуальна для нашей страны; процесс приватизации уберет балласт с предприятий и мелкий бизнес мог бы сыграть роль амортизатора, вобрав в себя свободную рабочую силу.

г) выполнение вспомогательных функций по отношению к крупным производителям. Крупные фирмы децентрализуют производственный процесс, передавая его фазы малым предприятиям на основе субкооператоров.

д) небольшой первоначальный объем инвестиций. У малых предприятий меньшие сроки строительства; небольшие размеры, им быстрее и дешевле перевооружаться, внедрять новую технологию и автоматизацию производства, достигать оптимального сочетания машинного и ручного труда.

е) экономическая эффективность производства в малых предприятиях.

ж) инновационный характер малых предприятий. Многие экономисты отстаивают идею об исключительной роли малого бизнеса в развертывании НТР.

Наиболее значительную активность в области нововведений проявляют венчурные фирмы. Они успешно конкурируют с крупными, добиваясь более быстрых темпов внедрения достижений научно-технического прогресса. Мелкие исследовательские фирмы активно проводят исследования и разработки, проявляют больше желания взять на себя риск, гораздо эффективнее используют исследовательские фонды и оборудование, квалифицированные кадры, тем самым вносят весомый вклад в инновационный процесс, технологическое обновление производства.

Мелкие инновационные фирмы с их мобильностью в условиях конкуренции новых товаров, когда рыночным фактором становятся темпы обновления ассортимента выпускаемой продукции, нашли свое место в системе хозяйства. Они занимаются начальными стадиями нововведений, оставляя крупным фирмам капиталоемкие стадии промышленного развертывания новых производств. Достижения научно-технического прогресса позволяют им быстро подключиться к наукоемким отраслям, не располагая при этом большим капиталом.

Мелкие фирмы действуют в условиях жесткой рыночной конкуренции, которую не все способны выдержать. Поэтому бурный рост числа новых предприятий сопровождается в то же время разорением многих из них. В большинстве случаев (около 90%) фирмы разоряются не из-за нехватки капитала или неэффективной технологии, а из-за отсутствия управленческих знаний. [23,163]

1.2 Анализ современного состояния и развития малого предпринимательства

Предпринимательство всегда находится под пристальным вниманием государства. С 1991 года в Казахстане реализовано шесть государственных программ по поддержке и развитию МСБ. В настоящее время реализуется Дорожная карта бизнеса – 2020. За последние годы сокращено более 600 различных подвидов лицензируемой деятельности. Выдача некоторых лицензий передана на региональный уровень, а сами процедуры упрощены. Создан Комитет по развитию предпринимательства, функционирует ФРП «Даму» и другие институты.

В рейтинге Всемирного Банка по легкости ведения бизнеса показатели Казахстана последовательно улучшаются. На сегодня Казахстан занимает 47 позицию. Доступ к капиталу в Казахстане значительно повысился в последние годы.

Формируется трехуровневая система финансирования в частном секторе. Функционируют различные институты содействия предпринимательству: ассоциации, объединения, включая «Атамекен», бизнес инкубаторы, консалтинговые компании, некоммерческие структуры и учебные. Улучшение бизнес климата и повышение потенциала предпринимательства положительно сказывается на темпах экономического развития.

Как известно, бизнес должен выполнять 3 основные функции: экономическую, инновационную и социальную функцию.

Малый бизнес Казахстана готов стать основой экономической деятельности, однако его потенциал, особенно инновационный, еще полностью не задействован. Сегодня бизнес выполняет больше социальную функцию, взяв на себя часть функций государства по обеспечению занятости (31% населения вовлечены в сферу малого и среднего предпринимательства). 

Доля субъектов малого предпринимательства (СМП) в общем количестве хозяйствующих субъектов – 93%, что соответствует уровню развитых стран. Низкий вклад СМП в ВВП (20%) по сравнению с развитыми странами (Германия – 57%, Великобритания-52, США – 52, Франция- 50%), вызван тем, что большую долю в ВВП создает крупный бизнес (7% крупного бизнеса Казахстана создает 70% ВВП, представленного нефтяным и горно-металлургическим секторами). Эта ситуация отражает структуру нашего бизнеса, в большей части сосредоточенного в сырьевых отраслях (Рис.1)

Рис. 1 – Доля СМП в ВВП, в общей занятости и в общем количестве хозяйствующих субъектов

На сегодня выпуск продукции в СМП на 48% больше, чем в субъектах среднего предпринимательства (ССП). Однако наблюдается тенденция увеличения темпов роста выпуска продукции ССП, что является положительной тенденцией для создания базы индустриализации. Так, выпуск продукции СМП в 2010 году составил 7275779 млн. тенге, что больше на 26,2% по сравнению с 2009 годом. Выпуск продукции ССП в 2010 году составил 4761501 млн. тенге, что на 30,2% больше, чем в 2009 году.

Удельный вес уплачиваемых налогов СМП в общем объеме налоговых поступлений в 2009 году составил 15,0%, в том числе удельный вес поступлений от индивидуальных предприятий (ИП) и крестьянских фермерских хозяйств (КФХ) всего лишь 6 %. Это говорит о том, что малый бизнес пока еще не является основным источником налоговых поступлений и основным фактором экономической деятельности государства. Вместе с тем СМП создают базу для развития средних и крупных предприятий, а также выполняют вспомогательную функцию для функционирования среднего и крупного бизнеса. 

Большинство компаний не стремятся разрабатывать и внедрять инновации. Частично это объясняется тем, что бизнес слабо представляет выгоды от инновационной деятельности. Он не имеет достаточных свободных финансовых средств для разработки и внедрения инноваций. Основной формой инноваций остаются процессные инновации, продуктовые и технологические инновации не получили широкого распространения. В результате существующий инновационный потенциал в виде технопарков, венчурных фондов, НИИ, институтов инновационного развития, конструкторских бюро используется не в полном объеме. 

На сегодня занятость обеспечивают в равной мере ИП, ССП и юридические лица МП (в среднем 734 тыс.человек). Однако эта тенденция не сохраниться в ближайшее время, т.к. наблюдаются положительные тенденции роста численности занятых в ССП, а численность в ИП и КФХ будет сокращаться. Если в 2006 году численность занятых в ССП составляло 267074 человек, что почти в 2 раза меньше, чем в СМП, то уже в 2010 году эти показатели сравнялись и за 9 месяцев 2011 года численность ССП превысила численность занятых в СМП. Все это говорит о положительной тенденции увеличения среднего предпринимательства. Положительной тенденцией является рост юридических малых предприятий. Наблюдается снижение численности занятых в ИП. Так, в 2009 году в ИП было занято 874,4 тыс. человек, в 2010 - 710,6 тыс. человек.

Снижение численности в КХ вызвано наметившейся тенденцией урбанизации и объединением существующих предприятий. Итого, на сегодня МСБ обеспечивает занятость 2630 тыс. человек, что составляет 31% от общего числа занятых в экономике, что означает выполнение МБ социальной функции.

По состоянию на 01.11.2011 г. подавляющую долю 64,8% (2/3) составляют индивидуальные предприниматели, что обусловлено введением с 2002 года специального налогового режима для субъектов малого бизнеса, предусматривающего упрощенный порядок исчисления и уплаты отдельных видов налогов и упрощение налоговой отчетности; преобразованием неорганизованного челночного бизнеса в организованный в форме ИП. Следствием данной тенденции явилось то, что в Казахстане отсутствует достаточный предпринимательский слой для проведения индустриализации (доля средних предприятий составляет 1,2%).

Доля активных субъектов МСБ в общем количестве зарегистрированных составляет 72,7%. (Рис. 2). Высокая доля неактивных субъектов вызвана тем, что здесь учтены предприятия, которые давно прекратили свою экономическую деятельность, но фактически не могут закрыться, потому что процедура закрытия бизнеса очень сложная (10 тыс. долларов и от 1,5 до 5 лет). Большую долю в общем количестве активных субъектов МСБ составляют ИП (64,8%), КХ (24,7%), юридические лица МП (9,3%) и только 1,2% ССП.

Однако, в связи с тем, что темпы роста ССП составляют 2,1 раза, при сохранении такой тенденции доля активных ССП будет повышаться более высокими темпами, чем другие формы хозяйствующих субъектов. В Казахстане все еще низка доля среднего бизнеса (всего 1,2% от количества активных субъектов МСБ), однако они выпускают около 60,4% продукции сектора МСБ. Это говорит о высокой производительности труда в среднем бизнесе и необходимости его дальнейшего развития, как основной составляющей экономического роста. 

Рис. 2. Доля активных субъектов в общем объеме зарегистрированных субъектов МСБ

Регионы резко различаются по уровню предпринимательской активности. Почти половина экономического потенциала (47,3%) страны сосредоточена в 4 регионах, численность населения которых составляют около 3 млн. человек, т.е. пятая часть населения Казахстана приносит около 50-ти процентов от всех доходов страны. Наибольший удельный вес занимают города Астана и Костанай, индустриальные регионы. На долю четырех отстающих аграрных регионов приходится 11,7 % ВВП. По валовому региональному продукту на душу населения Атырауская область превышает Жамбылскую в 10 раз. Разрыв между отдельными регионами за 10 лет усилился: с 9 ,4 раз в 2000 г. до 10 раз в 2009 году. Самый низкий уровень имеют аграрные области, самый высокий – гг. Астана и Костанай, нефтегазовые регионы.

Лидерами по количеству активных субъектов являются ЮКО, Алматинская, г.Костанай, что частично объясняется большой плотностью населения. Наименьшее количество активных субъектов в Кызылординской, Северо-казахстанской и Мангистауской областях. Это связано с аграрной направленностью регионов и низкими объемами выпуска продукции. Вместе с тем, в ряде регионов наблюдается тенденция снижения количества активных субъектов МСП: ЮКО и Алматинская область.

1.3 Развитие малого предпринимательства за рубежом

Существующая структура сектора МСБ Казахстана не способствует масштабной диверсификации экономики страны, т.к. 41,1 % заняты в торговле, в то время как в развитых странах доля торговли на уровне 18 % (Канада), 16,4 % (Норвегия). Наблюдается расхождение с развитыми странами по сельскому хозяйству и промышленности: в Казахстане 23,4% и 2,2%, в Канаде – 4,62% и 6,1%, Норвегии – 1,46% и 6,6% соответственно (Рис.3).

Причины отраслевых диспропорций:

- гарантированно быстрая отдача от инвестиций в торговле (срок окупаемости инвестиций в торговлю составляет от 0,5 до 1 года, в промышленности от 3 – 10 лет);

- высокий уровень первоначального капитала в промышленности (по данным GEM 2007, от 5 млн. тенге и выше, в то время как в торговле от 20 тыс.тенге);

- отсутствие достаточных собственных ресурсов;

- высокие риски капиталовложений в промышленность. 

Рис. 3. Доля МСБ в отраслевом разрезе в сравнении с зарубежными странами

Учитывая вышеизложенное политика государственной поддержки должна быть направлена в приоритетные сектора с учетом их экспортоориентированности с постепенным переходом от массовой к «индивидуальной» поддержке проектов. 

Несмотря на то, что в рейтинге Doing Business республика поднялась с 58-го на 47-е место, по сложности получения разрешения на строительство Республика Казахстан занимает, по данным Всемирного банка, 147 место из 183. По данным Всемирного банка, затраты на экспорт одного контейнера из Казахстана более чем в 6 раз превышают аналогичные затраты на экспорт из Китая и составили в 2011 году 3130 долл. США, а по времени 76 дней. Вместе с тем положительным моментом являются высокие позиции Казахстана в рейтинге простоты регистрации собственности, где Казахстан уверенно опережает страны блока БРИК, а также многие развитые страны.

По данным опроса, только 15% опрошенных участвуют в программах государственной поддержки, эффективность которых составляет 89%. Основные факторы, влияющие на предпринимательскую активность: бизнес-компетенции (30%), регуляторная система (25%), финансы (15 %), институты поддержки (10%), инфраструктура поддержки (10%), налоги (10%).

Бытует мнение, что главная проблема для предпринимателей – это финансы. Однако практика показывает, что 46,2% начинающих предпринимателей сделали собственные вложения в объеме 57,7% в стартовый капитал. Вложения друзей и коллег в предпринимательство – 30% и 3,1% соответственно. Прочие лица поддержали предпринимательское финансирование в объеме 6%. Таким образом, только 3,2% финансовых ресурсов - потребность бизнеса в других финансовых институтах (GEM).

Использование компаниями банковского кредита за последние 6 месяцев составило 21,2%, для сравнения ЕС - 30,4%. В среднем, казахстанские компании берут взаймы суммы до 25 тысяч евро (до 5 млн тенге), при этом заимствования за последние два года делали лишь около 30% компаний, что значительно меньше среднего по 27 странам ЕС. В Казахстане недостаточно развит коммерческий кредит, лизинг, гранты или субсидированные банковские кредиты. В структуре финансирования МСБ большую долю составляют БВУ (64,6), доля АО «ФРП Даму» - 28%, АО «НУХ КазАгро» - 5,6%. Несмотря на большое количество институтов финансовой поддержки, наиболее крупными являются только эти 3. "ФРП Даму" с 01.11.2007 по 01.09.2011 годы выдал 10093 займов. Средняя сумма кредита составила 31,79 млн. тенге. Средний срок кредита 26 - 27 месяцев. Средне взвешенная ставка 16,20%. Эффективная ставка 17,95%. Общее количество созданных рабочих мест составило 3070. По количеству налоговых платежей Казахстан занимает высокую позицию (всего семь платежей, 11 место по данному показателю), а также достаточно хорошую позицию по общей ставке налогообложения (по этому показателю страна находится на 41 месте, размер общей ставки налогообложения 28,6%, по которой Казахстан входит в тройку первенства по странам СНГ). Казахстан занимает 13 место в рейтинге 183 государств по простоте налоговых платежей, лидируя не только в Центральноазиатском регионе, но и среди стран СНГ. Страны Центральной Азии находятся ниже по списку: Киргизия - 162 место, Таджикистан - 168 место и Узбекистан - 157 место. Россия в мировом рейтинге налоговых режимов занимает 102 место, Китай 121 место. Область, где республике необходимо значительно улучшить свои показатели, - это затраты времени на выполнение налоговых обязательств, по этому показателю страна на 68 месте. В Казахстане в настоящее время зарегистрировано свыше 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров, основную долю клиентов которых составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (в сфере обучения, консалтинга и строительно-ремонтных работ, СТО). Деятельность казахстанских бизнес-инкубаторов сводится к простой аренде помещений, в то время как бизнес-инкубатор должен быть местом развития малых инновационных предприятий. В 2010 году из государственного бюджета в АО «НИФ» были выделены средства в размере 245 миллионов тенге на оплату услуг, оказываемых технопарками по технологическому бизнес-инкубированию проектов. Количество казахстанских франчайзинговых сетей насчитывается в 37 единиц, количество казахстанских франчайзинговых точек – 189. Иностранные сети, которые занимают до 90% рынка, больше представлены торговым франчайзингом. Объем франчайзинговых отношений в Казахстане, в доле МСБ составляет 3,5%. Объем розничного товарооборота через франчайзинговые сети в Казахстане - 1,5%. Для сравнения объем франчайзинговых отношений в доле МСБ в Германии составляет 45% и объем розничного товарооборота через франчайзинговые сети в Германии 60%. С целью продвижения франчайзинга на казахстанский рынок необходимо реализовать следующий набор мер: широкомасштабная пропаганда данной формы создания бизнеса (процент банкротств сокращается в 3 раза); создание магазинов по продаже франшиз (с учетом российского опыта); совершенствование системы защиты интеллектуальной собственности; активизация деятельности казахстанской ассоциации франчайзинга; совершенствование законодательства в области франчайзинга. Для дальнейшего развития предпринимательства необходимо предоставление следующих условий: знания по ведению бизнеса (кадры, бизнес- навыки, бизнес-планирование, стратегирование); информация о рынке (маркетинг, рынки сбыта, партнеры, конкуренты); доступность капитала и технологий (кредиты, инвестиции, лицензии и патенты); административные барьеры (лицензирование, разрешения, администрирование, конкуренция); инфраструктура поддержки (институты развития, СЭЗ, инкубаторы, ассоциации, транспортно-логистические коммуникации).


2 Анализ развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан

2.1 Современное состояние малого бизнеса

Создание благоприятных условий для развития предпринимательства является одной из приоритетных задач государственной политики, определенных в основных программных документах государства: Стратегическом плане развития Казахстана до 2020 года, Государственной программе по форсированному индустриально-инновационному развитию Казахстана на 2010–2014 годы.

Улучшение показателей развития предпринимательства достигнуто в результате принятия Правительством Республики Казахстан конретных мер по поддержке малого и среднего бизнеса. Положительную роль сыграла принятая в 2005 году Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005–2007 годы, в реализацию которой на капитализацию АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» из республиканского бюджета было выделено 29 млрд тенге.

Осуществлялись меры по поддержке малого и среднего бизнеса в рамках Антикризисной программы Правительства Республики Казахстан. Так, с конца 2007 года финансовая поддержка субъектов МСП осуществляется путем реализации Стабилизационной программы – I, II, III траншей и Программы «Даму-Регионы».

В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана государственная финансовая поддержка на сумму более 581 млрд тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест.

По данным Агентства Республики Казахстан по статистике, в 2011 году имел место рост индикаторов, характеризующих состояние малого и среднего бизнеса в Казахстане, таких как число активно действующих субъектов и выпуск продукции (товаров и услуг).

За указанный период число зарегистрированных субъектов МСП составило 1 344 045, в том числе 229 145 юридических лиц МСП (17 % общего количества), 924 373 индивидуальных предпринимателя (68,7 %) и 190 527 крестьянских (фермерских) хозяйств (14,1 %) (рис. 4).

Число активно действующих субъектов МСП в республике увеличилось на 13,2 % по сравнению с аналогичным периодом прошлого года и составило 748 840, в том числе 64 457 юридических лиц малого (8,6 % общего количества) и 9 028 юридических лиц среднего предпринимательства (1,2 %), 500 629 индивидуальных предпринимателей (66,8 %) и 174 726 крестьянских (фермерских) хозяйств (23,3 %).

Рис. 4. Динамика (увеличение, снижение) основных индикаторов, характеризующих развитие МСП (в % к соответствующему периоду предыдущего года).

Доля активных действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП составляет 55,7 % (рис. 5).

Рис. 5. Доля активно действующих субъектов МСП в общем количестве зарегистрированных субъектов МСП.

В январе–декабре 2011 года по сравнению с соответствующим периодом 2010 года наблюдалось увеличение выпуска продукции (в сопоставимых ценах) субъектами МСП во всех областях. Так, этот индикатор увеличился на 2,9 % и составил 8 105 089 млрд тенге, в том числе юридическими лицами малого предпринимательства – 1 711 699 млрд тенге (21,1 %), юридическими лицами среднего предпринимательства – 5 236 915 млрд тенге (64,6 %), индивидуальными предпринимателями – 586 603 млрд тенге (7,2 %) и крестьянскими (фермерскими) хозяйствами – 569 872 млрд тенге (7,0 %).

В отраслевом разрезе распределение доли в общем объеме продукции, выпущенной субъектами МСП за январь–декабрь 2011 года, выглядит следующим образом: промышленность – 23,7 %, оптовая и розничная торговля, ремонт автомобилей и мотоциклов – 20,1 %, строительство – 18 %, сельское, лесное и рыбное хозяйство – 10,4 %, операции с недвижимым имуществом – 2,8 %, другие отрасли – 25 %.

Правительством Республики Казахстан в соответствии с Посланием Главы государства народу Казахстана 2010 года в рамках бюджетной Программы «Дорожная карта бизнеса-2020» (далее – Программа) ведется работа по стимулированию приоритетных отраслей экономики, что позволяет усилить казахстанскую экономику.

Программа является одним из механизмов реализации Государственной программы форсированного индустриально-инновационного развития Казахстана до 2014 года и логическим продолжением реализации дорожных карт 2009 и 2010 годов. При этом акцент смещается на посткризисное развитие, сохранение и создание новых постоянных рабочих мест.

«Дорожная карта бизнеса-2020» реализуется по четырем направлениям, включающим поддержку новых бизнес-инициатив, оздоровление предпринимательского сектора, снижение валютных рисков предпринимателей и усиление предпринимательского потенциал. Последнее введено с учетом рекомендаций бизнес-сообщества.

По состоянию на апрель 2013 года всего по трем направлениям Программы к субсидированию одобрено 2 966 заявок общей стоимостью кредитов 731,4 млрд тенге.

По всем направлениям Программы оказывается поддержка более 30 тыс. предпринимателям. Кроме того, сохранено 136 тыс. и дополнительно создано более 34 тыс. новых рабочих мест.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.

Строительство и реконструкция производственной инфраструктуры осуществляется для 409 предприятий на общую сумму инвестиций 78,3 млрд тенге.

С 2011 года ведется реализация четвертого направления Программы «Усиление предпринимательского потенциала».

Государственная поддержка МСП в рамках данного направления заключается в поддержке начинающих предпринимателей (старт-ап проекты); сервисной поддержке ведения действующего бизнеса; обучении топ-менеджмента малого и среднего бизнеса; реализации проекта «Деловые связи».

В рамках проекта «Бизнес-советник» проводится краткосрочное обучение по созданию собственного бизнеса, маркетингу, управлению людскими ресурсами, юридическим основам ведения бизнеса, финансам и налогообложению.

За 2011–2012 годы всего количество слушателей краткосрочного обучения составило 32 787 человек, из них:

физических лиц – 23 913 человек;

предпринимателей – 8 874 человека.

В рамках сервисной поддержки субъектам МСП предоставляются специализированные сервисные услуги по составлению бухгалтерской и налоговой отчетности, юридические консультации, услуги по таможенным процедурам и другие услуги.

В целом по республике по данному компоненту было оказано свыше 80 тыс. сервисных услуг более 20 тыс. субъектам МСП.

«Обучение топ-менеджмента МСП» для руководителей высшего и среднего звена предприятий МСП проводится АОО «Назарбаев Университет» совместно с Университетом Дьюк (США). Общее количество участников за 2011–2012 годы составляет 420 человек.

Проект «Деловые связи» реализуется в два этапа совместно с зарубежными партнерами и направлен на оказание поддержки проектов за счет установления деловых связей с иностранными партнерами при поддержке международных и зарубежных организаций.

С 2010 года Проект реализовывался совместно с Германией (GIZ), с 2012 года – совместно с США (USAID). Общее количество участников первого этапа Проекта составило 1 123 предпринимателя.

Стажировку в рамках второго этапа Проекта в Германии прошли 64, в США – 58 предпринимателей.

Для устойчивого развития конкурентоспособной экономики страны на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, распространения новых знаний осуществляют свою деятельность 10 региональных технологических парков: в городах Актобе, Астана, Шымкент, Караганда, Уральск, Усть-Каменогорск, Петропавловск; 3 из них действуют в г. Костанай.

Также действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы.

2. 2 Проблемы и механизмы финансирования сектора малого предпринимательства в Республике Казахстан

В настоящее время большинство действующих инструментов финансово-кредитной поддержки субъектов малого и среднего бизнеса реализуются Фондом «Даму», который является основным оператором и интегратором мер поддержки предпринимательства Республики Казахстан.


№ п/п

Программа (по состоянию на 1 сентября 2011 года)

Фактическая выдача, млн тенге

Количество заемщиков

Создано и поддержано рабочих мест

Средневзвешенная ставка, %

Эффективная ставка, %

1.

Стабилизационная программа, I транш

89 797

2 814

3 070

16,2 

17,9 

2.

Стабилизационная программа, II транш

168 883

3 113

4 519

12,5 

14,2 

3.

Стабилизационная программа, III транш

212 944

3 174

4 042

11,4 

12,2 

4.

Программа «Даму-Регионы»

51 318

1 440

2 445

12,6 

13,7 

5.

Программа «Даму-Регионы 2»

7 148

130

877

9,7 

10,7 

6.

Программа «Даму-Регионы 3»

44 525

223

5 138

8,5 

7.

Программа развития МКО (обусловленное размещение в банках второго уровня)

1 690

9

0

12,9 

14 

8.

Программа микрокредитования женского предпринимательства

2 496

569

136

12,5 

13,7 

9.

Финансирование лизинговых сделок МСП обрабатывающей промышленности

1 281,2

49

1 990

10.

Программа финансирования МСП  г. Костанай

192,4

22

23

10 

10,7 

11.

Программа регионального финансирования МСП (Точечная программа)

1 079

17

80

7,9 

8,6 

 

Итого

581 353

11 560

22 320

Таблица №1 Программы поддержки малого и среднего бизнеса.

Целью Фонда «Даму» является содействие качественному развитию малого и среднего бизнеса Республики Казахстан путем обеспечения доступности финансирования всем субъектам МСП, обладающим потенциалом развития, содействие диверсификации экономики и повышения конкурентоспособности в сфере малого и среднего бизнеса, повышения профессионализма субъектов МСП и вовлечение населения в предпринимательство, улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны.

В целях снижения негативного влияния мирового финансового кризиса на развитие малого и среднего бизнеса Правительством Республики Казахстан в рамках принятой в 2007 году Антикризисной программы финансовая поддержка субъектов МСП осуществлялась путем реализации Стабилизационной программы – I, II, III траншей и Программы «Даму-Регионы».

В результате с 2008 по 2010 год МСП оказана государственная финансовая поддержка на сумму более 581 млрд. тенге. Это позволило поддержать более 11 тыс. субъектов МСП, создать и сохранить более 22 тыс. рабочих мест.

В целях реализации Послания Президента Республики Казахстан народу Казахстана «Новое десятилетие – Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана» и Стратегического плана развития Казахстана до 2020 года разработана и утверждена постановлением Правительства Республики Казахстан в апреле 2010 года Программа «Дорожная карта бизнеса-2020» в рамках Государственной программы по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010−2014 годы (рис. 6).

Рис. 6 Программа «Дорожная карта бизнеса-2020».

«Дорожная карта бизнеса-2020» – это новая программа по развитию предпринимательства в посткризисный период.

Целью Программы является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики, а также сохранение действующих и создание новых постоянных рабочих мест.

Программа направлена на развитие динамичного предпринимательства, готового осваивать новые технологии, новые рынки, заниматься инновациями и брать на себя риски по освоению новых продуктов и новых рынков.

Ключевую роль в реализации Программы играют местные исполнительные органы, которые, получая трансферт из республиканского бюджета, будут распределять средства по двум направлениям Программы по согласованию с Министерством экономического развития и торговли Республики Казахстан. Общий трансферт будет доводиться до акиматов областей, городов Астаны и Костанай а также Министерства экономического развития и торговли Республики Казахстан, которое будет осуществлять общую координацию Программы.

«Дорожная карта бизнеса-2020» имеет четыре направления: поддержка новых бизнес-инициатив; оздоровление предпринимательского сектора; снижение валютных рисков предпринимателей; усиление предпринимательского потенциала.

Государственная поддержка в рамках первого направления реализации Программы заключается в субсидировании ставки вознаграждения, частичном гарантировании по кредитам банков, развитии производственной (индустриальной) инфраструктуры.

В рамках оздоровления предприятий может оказываться следующая поддержка:

субсидирование предприятию-должнику процентной ставки по уже имеющимся кредитам банков (на момент одобрения) и на новую задолженность в рамках одной кредитной линии, которая возникает после одобрения проекта;

рассмотрение вопроса предоставления должнику отсрочки по выплате налогов и других обязательных платежей в бюджет (кроме индивидуального подоходного налога, удерживаемого у источника выплаты) без начисления пени, которое будет предусмотрено в установленном порядке в Налоговом кодексе;

другие меры по оздоровлению предприятий в рамках Плана финансово-экономического оздоровления, в том числе по задолженности перед внутренними кредиторами по облигациям, размещенным на Казахстанской фондовой бирже.

В отношении поддержки предпринимателей, имеющих валютную выручку, участниками этого направления могут быть предприниматели, имеющие валютную выручку в размере не менее 10 % общего объема денежной выручки за соответствующий финансовый год, за исключением предприятий горнодобывающей промышленности, металлургической промышленности, осуществляющих переработку минерального сырья и включенных в Перечень крупных налогоплательщиков, подлежащих мониторингу.

В 2011 году по трем направлениям Программы к субсидированию было одобрено 782 заявки общей стоимостью кредитов 238,6 млрд тенге, из них:

по первому направлению – 584 проекта на общую сумму 99,6 млрд тенге.

Наибольшее количество одобрено в Актюбинской области – 69 проектов на общую сумму кредитов 13,9 млрд тенге, Карагандинской области – 69 проектов на 11,8 млрд тенге, Павлодарской области – 78 проектов на 5,1 млрд тенге, Южно-Казахстанской области – 44 проекта на 17,4 млрд тенге, Западно-Казахстанской области – 38 проектов на 7,8 млрд тенге, Костанайской области – 43 проекта на 11,2 млрд тенге; второму направлению – 142 проекта на общую сумму кредитов 98,2 млрд тенге.

Наибольшее количество в г. Костанай – 20 проектов на общую сумму 16,5 млрд тенге, Костанайской области – 17 проектов на 28,5 млрд тенге, Жамбылской области – 11 проектов на 2,9 млрд тенге, Актюбинской области – 10 проектов на 608,2 млн тенге, Южно-Казахстанской области – 7 проектов на 6,1 млрд тенге; третьему направлению – 56 проектов на общую сумму кредитов 40,7 млрд тенге.

Наибольшее количество в Восточно-Казахстанской области – 12 проектов на сумму 13,5 млрд тенге, Карагандинской области – 10 проектов на 4,1 млрд тенге, Южно-Казахстанской области – 8 проектов на 5,6 млрд тенге.

Для предоставления гарантирования по кредитам одобрено 25 проектов на общую сумму кредитов 4,9 млрд тенге.

Наибольшее количество в Актюбинской области – 5 проектов на общую сумму кредитов 785,3 млн тенге, в г. Астане – 3 проекта на 381 млн тенге, в Южно-Казахстанской области – 2 проекта на 92,4 млн тенге.

2.3 Проблемы и перспективы инновационных предприятий малого бизнеса в Республике Казахстан

В Республике Казахстан при государственной поддержке наблюдается активный процесс формирования инновационной системы, одним из составных элементов которой является инновационное предпринимательство.

В мае 2003 года постановлением Правительства Республики Казахстан создано АО «Национальный инновационный фонд» (далее – НИФ) со 100%-ным участием государства в уставном капитале.

НИФ создан для повышения общей инновационной активности в стране, в том числе для содействия развитию высокотехнологичных и наукоемких производств.

Задачи и направления деятельности НИФ:

неконтрольное участие в уставном капитале инновационных и инвестиционных фондов, осуществляющих финансирование создания и внедрения инноваций;

финансирование создания и внедрения инноваций путем долевого неконтрольного участия в уставном капитале инвестируемых компаний и (или) финансового лизинга;

развитие инновационной инфраструктуры;

продвижение отечественных инноваций на внешние рынки;

развитие международного сотрудничества в области переноса, заимствования и развития инновационных технологий, их коммерциализации и внедрения;

организация и проведение мероприятий, направленных на повышение инновационной активности в стране.

В рыночных условиях необходим механизм стимулирования инновационного бизнеса, для которого характерны не только высокий риск, но и высокая отдача в случае успеха.

Для Республики Казахстан всегда оставалась актуальной проблема внедрения новых научно-технических разработок в производство, перехода на инновационный путь развития. Если раньше предложения по инновационным проектам поступали от ученых без учета интересов промышленных предприятий, то теперь упор будет сделан на инновации в промышленности, предложения самих предприятий. При этом будет предоставлена возможность реализации инновационных проектов начиная со стадии старт-ап.

В целях развития инновационной экономики в Республике Казахстан Указом Президента Республики Казахстан от 19 марта 2010 года № 958 принята Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010–2014 годы (далее – ГПФИИР), направленная на обеспечение устойчивого и сбалансированного роста экономики через диверсификацию и повышение ее конкурентоспособности.

Определены семь приоритетных направлений ГПФИИР – развитие АПК, металлургии, нефтепереработки, энергетики, химии и фармацевтики, стройиндустрии, транспорта и коммуникаций, а также предложено еще пять направлений – машиностроение, урановая и легкая промышленность, туризм и космос.

В рамках ГПФИИР предусмотрена система поддержки науки, которая ориентирована на финансирование фундаментальных и прикладных научных исследований, а также ОКР, направленных на их опытное подтверждение. Постепенно, в течение 5 лет система финансирования науки будет переориентирована в основном на решение проблем реального сектора экономики. При этом структура финансирования науки будет распределена следующим образом: фундаментальные исследования – 20 %, прикладные исследования – 30 %, ОКР – 50 %.

За один год реализации ГПФИИР начата реализация 294 проектов во всех регионах Казахстана по различным отраслям с общим объемом инвестиций 8 091 млрд тенге, благодаря которому в 2010 году создано 207,3 тыс. временных и 161,1 тыс. постоянных рабочих мест. Лидерами в Казахстане среди регионов по реализуемым проектам стали Актюбинская, Восточно-Казахстанская и Павлодарская области.

Всего в настоящее время в рамках индустриально-инновационной программы реализуются 469 инвестиционных проектов на общую сумму более 57 млрд долларов США. Их количество ежегодно будет только увеличиваться, и, соответственно, станет расти инновационная составляющая Казахстана. К 2015 году поставлена задача увеличить долю инновационно активных предприятий до 10 %. Сейчас она составляет чуть более 4 %. В последующем будет сделан акцент на развитие собственных научных компетенций, способствующих повышению технологической конкурентоспособности экономики Казахстана в долгосрочной перспективе.

В приоритетных отраслях ГПФИИР создаются технологические платформы. Это макрозадача, решающая конкретные технологические задачи, стоящие перед реальным сектором экономики и ученой средой.

Принцип действия технологических платформ прост: предприятие или группа предприятий, объединенных общей технологической проблемой, ищут решение. Государство предоставляет площадку как для предприятий, так и для научных организаций, способных решить данные технологические задачи. Таким образом, создаются консорциумы, в которых предприятия будут финансировать научные исследования, объединенных одной тематикой – платформой (например, повышение производительности мясного поголовья). Государство разделяет риски предприятий через софинансирование затрат.

В Республике Казахстан существует соответствующая инновационная инфраструктура. Функционируют 9 технопарков, 5 национальных центральных и 15 региональных лабораторий. Уже созданы 9 венчурных фондов, 3 конструкторских бюро.

Для повышения инновационной активности в регионах страны запущены программа бизнес-инкубирования, конкурсы инновационных бизнес-планов, рационализаторских предложений. Оказываются безвозмездные услуги по созданию и развитию компаний. Со всех регионов страны в 2010 году технопарками было принято 105 заявок от инноваторов, одобрено к бизнес-инкубированию 64 заявки. В 2011 году на стимулирование бизнес-инкубирования выделено 306 млн тенге.

В поддержку форсированной индустриализации разработана Карта индустриализации, которая включает проекты, реализуемые в рамках данной программы. Этот документ содержит перечень масштабных и крупных инвестиционных проектов по срокам их реализации, отраслям специализации и регионам.

Кроме того, для реализации ГПФИИР постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1291 утвержден Межотраслевой план научно-технологического развития страны до 2020 года (далее – План), предусматривающий четко обозначенные задачи по приоритетным отраслям промышленности на среднесрочный период и обеспечивающий достижение нового уровня технологического развития страны.

В Плане определены задачи для научно-технологического развития и ряд ключевых (в долгосрочном периоде) отраслей экономики Казахстана: нефтегазовая отрасль, горно-металлургичекий комплекс, в том числе урановая и редкометалльная отрасли; агропромышленный комплекс; геология; информационно-коммуникационное технология.

По каждой отрасли проведен анализ текущей ситуации и предложены необходимые меры для реализации технологической политики, выделены приоритетные научно-технологические направления. Определены направления науки, обеспеченные потенциалом, достаточным для обеспечения технологического лидерства в долгосрочном периоде, а также комплекс мер, необходимый для развития науки в ключевых отраслях экономики Казахстана.

В рамках Плана будет оказываться необходимая государственная поддержка (гранты, инжиниринг, сервис, бизнес-инкубирование), в качестве исполнителей технологических задач выступят институты инновационного развития, НИИ, вузы, отечественные предприятия, инвесторы.

Вместе с тем в рамках реализации разработаны и подписаны технологические соглашения с крупными национальными компаниями и недропользователями с описанием технологических ориентиров на среднесрочную перспективу (3 года). Это позволит эффективно проводить целенаправленную государственную технологическую политику с вовлечением в решение поставленных задач отечественных МСП. В настоящее время технологические соглашения подписаны с АО «НК «КМГ», ТОО «Камкор Менеджмент», АО «НК «КТЖ», АО «Казфосфат», АО «Казцинк», ТОО «Корпорация Казахмыс», ОЮЛ «KAZENERGY».

Также для реализации ГПФИИР постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 ноября 2010 года № 1308 утверждена Программа по развитию инноваций и содействию технологической модернизации в Республике Казахстан на 2010−2014 годы, в которой предусмотрены мероприятия по научно-инновационному развитию курируемых направлений.

Основной целью указанной Программы является построение национальной инновационной системы, обеспечивающей повышение конкурентоспособности экономики за счет эффективного управления инновационно-технологическим развитием отраслей и регионов, создания условий для развития высокотехнологичных МСП и повышения инженерного потенциала страны.

Важным направлением реализации Программы являются создание условий и реализация мер по развитию благоприятной инновационной среды, которая включает формирование единой системы принятия решений и координации реализации инновационной политики, механизмов эффективного взаимодействия всех уровней инновационной системы страны. Система должна обеспечить эффективность политики инновационного развития и координацию всех уровней национальной инновационной системы на национальном, отраслевом и региональном уровнях.

Необходимо отметить о запуске Программы «Производительность-2020», направленной на повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики путем увеличения производительности труда. В ее рамках Фонд «Даму» является оператором четырех инструментов поддержки: привлечения проектных и инжиниринговых организаций, предоставления гранта на приобретение технологии, привлечения высококвалифицированных зарубежных инженерно-технических работников, внедрения управленческих и производственных технологий. В настоящее время положительные заключения экспертной оценки оператора Программы по инструментам НИФ получили 10 субъектов предпринимательства.

В рамках данной Программы предусмотрена линейка инструментов поддержки, включающая:

оплату части затрат участнику Программы за разработку или экспертизу комплексного плана (плана модернизации) инвестиционного проекта (размер 50 %, но не более 7,5 млн тенге);

предоставление долгосрочного лизингового финансирования (цель – обновление основных фондов при условии участия предприятия собственными средствами не менее 15 % общей стоимости предмета лизинга. Ставка вознаграждения не превышает 7,5 % при стоимости предмета лизинга более 150 млн тенге);

стимулирование привлечения квалифицированных проектных и инжиниринговых организаций (обеспечение квалифицированного сопровождения проекта при осуществлении выбора, приобретения, установки и запуска технологического оборудования);

предоставление инновационных грантов (в соответствии с действующими Правилами предоставления инновационных грантов). По итогам проведенного конкурса по предоставлению инновационных грантов в 2010 году заключено 38 договоров об инновационном гранте на общую сумму 1,698 млрд тенге, из них:

на выполнение ОКР – 25 проектов на сумму 417,326 млн тенге;

подготовку ТЭО инновационного проекта – 3 проекта на сумму 280,039 млн тенге;

патентование – 3 проекта на сумму 22 млн тенге;

приобретение инновационных технологий – 7 проектов на сумму 978,385 млн тенге;

привлечение высококвалифицированных зарубежных специалистов (возмещение затрат на привлечение специалистов в объеме 50 %, но не более 9 млн тенге за одного специалиста в год, при этом участник может привлечь не более трех специалистов);

внедрение современных управленческих и производственных технологий (технологии, повышающие экономическую эффективность предприятия, в том числе автоматизированные системы и международные стандарты управления).

Во всех областях созданы региональные штабы на базе социально-предпринимательских корпораций, которые будут принимать заявки на участие в Программе от предприятий.

Участниками Программы могут быть предприятия, соответствующие следующим критериям:

реализующие и/или планирующие реализовать инвестиционные проекты в приоритетных секторах экономики в рамках ГПФИИР;

финансово устойчивые;

имеющие комплексный план модернизации.

Программа «Производительность-2020» является дополняющей и завершающей в комплексе уже существующих программ: «Дорожная карта бизнеса», поддержки экспортеров, привлечения инвесторов, посткризисного восстановления (оздоровления) предприятий. Для обеспечения качественного развития национальной инновационной экономики ведется постоянная работа над анализом и формированием предложений по совершенствованию законодательной базы с учетом текущей ситуации в стране и тенденциях развития инноваций в мире.Так, если в 2002 году был принят Закон Республики Казахстан  «Об инновационной деятельности», то уже в 2006 году на смену ему пришел Закон Республики Казахстан «О государственной поддержке инновационной деятельности». В настоящее время разработан и находится на рассмотрении в Парламенте Республики Казахстан законопроект «О государственной поддержке индустриально-инновационной деятельности», который должен обеспечить законодательную основу для процессов модернизации промышленности и создания новых высокотехнологичных производств.

В рамках законопроекта заложена система формирования технологических приоритетов, представлены новые механизмы повышения эффективности национальной инновационной системы, представлены новые и усовершенствованы существующие инструменты поддержки инноваций. Документом функционально усиливается и роль НИФ путем его преобразования в Национальное агентство по технологическому развитию (рис. 7).

Рис.7. Задачи Национального агентства по технологическому развитию.

Оно будет охватывать весь спектр вопросов, связанных с реализацией инновационной политики страны, и координировать инновационные процессы, включающие такие инструменты, как разработка целевых технологических программ, подготовка экспертных заключений, выдача рекомендаций по совершенствованию инновационных процессов. В области финансовой поддержки в его компетенцию войдут аспекты проектного и венчурного финансирования; совместные предприятия с транснациональными корпорациями; инновационные гранты.Сервисная поддержка будет включать развитие отраслевых конструкторских бюро, бизнес-инкубирования (технопарков), системы коммерциализации и реализации Программы «Производительность-2020».

Информационно-аналитическое сопровождение состоит из технологического прогнозирования, исследований в области совершенствования законодательства, популяризации инновационной деятельности.

Принимаемые нормативные правовые акты и программные документы позволили выстроить правильную систему развития инноваций и способствовали положительной динамике основных показателей этой деятельности. Затраты на технологические инновации в промышленности в 2011 году выросли более чем в два раза по сравнению с 2010 годом, а доля активных инновационных предприятий составила 4,3 % общего числа предприятий, что на 0,3 % больше, чем в 2010 году.

В 2010–2011 годах в рамках реализации задачи по повышению технологического уровня действующих предприятий было создано 3 отраслевых конструкторских бюро (КБ) (ТОО «Конструкторское бюро транспортного машиностроения», ТОО «Конструкторское бюро горно-металлургического оборудования», ТОО «Конструкторское бюро нефтегазового оборудования»), 1 КБ (ТОО «Конструкторское бюро сельскохозяйственного машиностроения) – на стадии регистрации, разработано 52 комплекта технической документации, закуплено 53 комплекта, изготовлено 5 опытных образцов, 4 из которых испытаны. Разработаны методология и стратегия коммерциализации совместно с CNP (Великобритания), подписаны соглашения с 9 вузами и НИИ о создании на их базе офисов коммерциализации. Утверждена Программа «Производительность-2020», бюджет которой составляет 19,9 млрд тенге. Она предполагает использование таких инструментов, как лизинг оборудования, услуги проектных и инжиниринговых организаций, привлечение зарубежных специалистов, внедрение управленческих и производственных технологий. За 2009–2010 годы управленческие технологии внедрены на 28 предприятиях.

В целях создания основ экономики будущего разработан мастер-план развития Парка инновационных технологий на 2011–2020 годы. Создан управляющий комитет, формируется попечительский совет, привлекается управляющая компания.

НИФ совместно с КИСТЕП (Южная Корея) в период с 2010 по 2011 год выстраивает национальную систему проведения форсайта и проводит первый научно-технологический форсайт в Республике Казахстан. Эта работа направлена на определение вектора дальнейшего развития республики, определение критических технологий и отраслей на основе достижения консенсуса мнений различных субъектов национальной инновационной системы. Технологический форсайт включает систему методов экспертной оценки стратегических направлений социально-экономического и инновационного развития, выявления технологических прорывов, способных оказать воздействие на экономику и общество в средне- и долгосрочной перспективах. Предварительные результаты по 7 приоритетным отраслям экономики будут получены уже в конце текущего года. В 2012 году по 10 критическим технологиям в пилотном режиме будут разработаны соответствующие целевые технологические программы, которые впоследствии получат приоритетное финансирование, в том числе из государственного бюджета.

Проработаны меры налогового стимулирования, среди них такие, как 150%-ные вычеты из налогооблагаемого дохода затрат на НИОКР и 1 % обязательных отчислений на НИОКР недропользователями.

Впервые внедряются инструменты трансферта передовых технологий – созданы два международных центра трансферта технологий с Францией и Кореей. В настоящее время ведутся переговоры с Германией и Финляндией.

Проводится широкомасштабная пропаганда в целях развития и популяризации высокотехнологического предпринимательства и повышения осведомленности широких слоев населения о национальной инновационной политике. На ежегодной основе проводятся Международный инновационный конгресс, конкурсы инновационных бизнес-планов и рационализаторских решений, журналистских материалов, а также выставки отечественных инновационных проектов.

В рамках администрирования сервисных инструментов инновационной поддержки предоставляются инновационные гранты – в 2011 году для участия в конкурсе поступило более 600 заявок (рис. 8). Сумма, выделенная на инновационные гранты, составляет 7,5 млрд тенге. Они предоставляются на выполнение опытно-конструкторских работ и (или) рисковых исследований прикладного характера, подготовку технико-экономического обоснования, патентование объекта интеллектуальной собственности в иностранных государствах и (или) международных патентных организациях, приобретение инновационных технологий. Запущено технологическое бизнес-инкубирование, к услугам которого в текущем году обратились 209 заявителей.

Бизнес-инкубирование – это инструмент, направленный на поддержку инноваторов в превращении их инновационных разработок и идей в действующие малые компании. Услуги оказываются через технопарки компаниям и инноваторам безвозмездно в рамках выполнения государственного задания. Это услуги проектных менеджеров, разработка бизнес-плана, презентации и проектной документации, определение рисков, контактные мероприятия, предоставление офисных помещений и оргтехники, услуги лабораторных комплексов, завершение ОКР, услуги бизнес-сервиса, поиск источника финансирования, подготовка заявки на финансирование проекта, содействие в патентовании, финишные НИР, создание опытного образца, проведение испытаний и апробация, инжиниринг, сертификация, лицензирование и иные услуги, прямо или косвенно связанные с инкубированием, содействие в продвижении инновационной продукции.

С 2004 года НИФ осуществляет инвестирование в инновационные проекты согласно приоритетам технологического развития. Основной его формой является неконтрольное участие до 49 % в уставном капитале путем приобретения акций/долей участия при формировании или увеличении уставного капитала юридических лиц. Всего профинансировано 15 инновационных проектов, 55 опытно-конструкторских разработок. В настоящее время при участии НИФ реализуются 9 инновационных проектов.

В результате инвестиционной деятельности НИФ за 2010–2011 годы поступления доходов из зарубежных венчурных фондов составили 1 851 млн тенге. За время деятельности НИФ принял участие в создании и капитализации 6 казахстанских и 5 зарубежных венчурных фондов. Также НИФ приступил к работе по созданию отраслевых и региональных венчурных фондов – региональный будет финансировать и осуществлять инновационные проекты региона, отраслевой – развивать высокотехнологичные отрасли. Так, первый в истории страны региональный венчурный фонд «Акционерный инвестиционный фонд рискового инвестирования «Региональный венчурный фонд «Каспий» – был создан в июле 2011 года в Мангистауской области с участием АО «НИФ» и СПК «Каспий».

Кроме того, прорабатывается вопрос создания отраслевого венчурного фонда совместно с «КазМунайГазом», рядом частных компаний, имеющих успешный опыт венчурного финансирования.

Рис. 8. Объем и география заявок на предоставление инновационных грантов.

В 2010 году НИФ начал работу по формированию и развитию системы коммерциализации технологий. В настоящее время созданы 9 офисов коммерциализации при вузах и исследовательских институтах. Эти офисы будут отбирать перспективные разработки отечественных ученых и содействовать их дальнейшей коммерциализации. В 2011 году было отобрано 76 заявок на коммерциализацию, по 18 из которых ведется разработка по обоснованию концепций, и 7 лучших среди 18 проектов получили реальную поддержку по коммерциализации.

В целом инструменты поддержки и развития инноваций активно заработали во всех регионах страны, наблюдается возрастание инновационной активности. Так, если в 2010 году из всех областей по всем инструментам было собрано 637 заявок и из них поддержано 133 проекта, то в 2011 году уже 1 231 заявка и планируется оказать реальную поддержку более 500 проектам (рис. 9).

Рис. 9. Поддержка и развитие инноваций в Казахстане.

Впервые с 2010 года для повышения инновационной активности была запущена схема предоставления инновационных грантов по четырем направлениям: формирование ТЭО, проведение ОКР, приобретение инновационных технологий и патентование отечественных разработок за рубежом (рис. 10).

Огромный интерес, проявленный местными инноваторами и производителями к этому виду поддержки инновационной деятельности, укрепил уверенность в выбранном курсе. Согласно поручению Президента Республики Казахстан в 2012 году сформирован План инновационного развития до 2030 года. В нем предусмотрены основные направления развития инноваций, сформулирован принцип взаимодействия государства и бизнеса в создании инновационной экономики. Создан единый оператор по технологическому развитию, ответственный за координацию усилий государства по развитию инноваций.

Рис. 10. Основные показатели поддержки инновационной деятельности.

Впервые все стратегии технологического развития национальных холдингов и компаний будут согласовываться с Министерством индустрии и новых технологий Республики Казахстан.

Тем самым будет усилена координация над технологической политикой квазигосударственного сектора.

В конечном счете все мероприятия по трансформации экономики должны привести к созданию и развитию стабильной системы, которая позволяет выпускать высокотехнологичную продукцию с высоким уровнем валовой добавленной стоимости, поддерживать научные исследования, способствует эффективному внедрению научных разработок, трансферту технологий.


3 Пути пοвышения эффективнοсти развития малого бизнеса в Республике Казахстан

3.1 Работа по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан

В соответствии со Стратегическим планом развития Казахстана до 2020 года улучшение бизнес-климата является статегической целью, определяющей долгосрочный политический курс страны.

Для этого в Республике Казахстан совершенствуется нормативно-правовая база, регулирующая предпринимательскую деятельность, разрабатываются программные документы, направленные на развитие предпринимательства, снижаются налоговые нагрузки на бизнес, упрощаются процедуры открытия и закрытия предприятия, осуществляется государственная поддержка бизнеса в виде финансовых и нефинансовых мер.

В целях индустриально-инновационного развития страны, реализуются долгосрочные государственные программы, одними из задач которых является обеспечение устойчивого и сбалансированного роста регионального предпринимательства в несырьевых секторах экономики и повышение конкурентоспособности промышленных предприятий в приоритетных секторах экономики.

В рамках административных реформ ведется системная работа по снижению административных нагрузок на бизнес.

В 2004 году была осуществлена децентрализация выдачи многих лицензий. Самые востребованные бизнесом лицензии были переданы на региональный уровень в местные исполнительные органы (до этого практически все лицензии выдавались на центральном уровне).

31 января 2006 года был принят Закон «О частном предпринимательстве», устанавливающий пределы, цели и принципы правового регулирования предпринимательской деятельности, особенности и порядок принятия нормативных правовых актов, затрагивающих интересы субъектов частного предпринимательства, критерии определения субъектов частного предпринимательства (малый, средний, крупный), основные направления государственной поддержки и т.д.

В 2007 году принят Закон Республики Казахстан «О лицензировании», который учел лучший мировой опыт.

В 2008 году начата разработка государственной базы данных
«Е-лицензирование», которая должна будет обеспечить полную автоматизацию процедур выдачи лицензий.

В июле 2009 года внесены значительные изменения в Закон «О частном предпринимательстве». Впервые в едином Законе прописан общий почти для всех государственных органов порядок проведения проверок. В Законе обновлены принципы, задачи госконтроля за субъектами частного предпринимательства, определены цели, предмет, формы проверок, устанавливается единый порядок их проведения, систематизированы виды проверок и основания их назначения.

Бизнесу предоставлены дополнительные возможности для самозащиты своих прав при проверках, включая:

фиксирование процесса осуществления проверки;

привлечение третьих лиц к участию в проверке;

недопущение к проверке должностных лиц государственных органов в случае существенных нарушений порядка назначения и проведения проверки;

упрощение порядка ликвидации субъектов малого бизнеса, относящихся к средней и низкой степеням риска;

требование признания результатов проверки недействительными в случае существенных нарушений порядка ее проведения и организации.

С 2010 года планирование и проведение проверок осуществляются на основе системы оценки рисков, в соответствии с которой каждый госорган должен определить, где нарушения имеют более тяжелые последствия, и распределить предпринимателей по группам риска: высокий, средний и незначительный.

В зависимости от группы риска государственные органы должны проверять наиболее опасных субъектов бизнеса, что повысит эффективность контроля и снизит нагрузку на бизнес. Так, высокая степень риска должна проверяться 1 раз в год, средняя степень риска – 1 раз в 3 года, а незначительная – 1 раз в 5 лет.

Кроме того, устранена неурегулированность процедуры отбора предпринимателей для включения в план проверок. Государственные органы, утверждая план проведения проверок, направляют его в уполномоченный орган по правовой статистике и специальным учетам для формирования Генеральной прокуратурой ежегодного сводного плана проведения плановых проверок и размещения на веб-сайте Генеральной прокуратуры. При этом изменения в планы проверок не допускаются. Каждый предприниматель может узнать когда и какой государственный орган будет его проверять.

Результатом внедрения системы оценки рисков явилось уменьшение количества проведенных плановых проверок в 2010 году по отношению к 2007 году на 15 % (44 тыс.).

В 2009 году была утверждена Концепция совершенствования разрешительной системы в Республике Казахстан на 2009–2011 годы, в реализацию которой принят Закон Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам совершенствования разрешительной системы».

Разработке данного Закона предшествовала работа по инвентаризации всех разрешительных документов. В итоге был выявлен перечень из 1 015 разрешений и предложено к отмене более 348 разрешений.

Помимо сокращения разрешений Законом предусмотрено упрощение разрешительных процедур через:

распространение принципа «одного окна» на согласования со всеми государственными органами при получении лицензий;

распространение принципа «молчание – знак согласия» на все разрешения;

установление единого срока выдачи лицензий – 15 рабочих дней;

проверку представленного пакета документов на полноту в двухдневный срок;

исключение обязательного нотариального заверения документов.

6 января 2011 года принят Закон Республики Казахстан «О государственном контроле и надзоре в Республики Казахстан». В данный Закон перешли нормы, связанные с планированием, организацией и проведением проверок из Закона Республики Казахстан «О частном предпринимательстве».

5 июля 2011 года подписан Закон по вопросам пересмотра компетенции уполномоченных государственных органов и Правительства Республики Казахстан на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих требования к проверяемым субъектам.

Законом были внесены поправки, согласно которым обязательные для исполнения требования к бизнесу должны устанавливаться на уровне законов, указов Президента Республики Казахстан, постановлений Правительства Республики Казахстан.

Помимо этого в целях совершенствования государственного контроля и надзора:

установлено, что основанием для возбуждения административного производства в отношении субъектов частного предпринимательства будет являться только результат проверки по всем составам Кодекса об административных правонарушениях, в то время как действующая редакция ограничивается лишь несколькими статьями;

уточнены критерии определения субъектов среднего и крупного предпринимательства. Действующая редакция не дает четкого разграничения между средним и крупным предпринимательством, когда один критерий соответствует среднему, а второй крупному бизнесу (количество работающих и стоимость активов);

определены, что иные формы контроля проводятся без посещения объекта, за исключением контроля этапов строительства органами строительного контроля или проведения обследований при выдаче разрешительных документов (когда их проведение без посещения невозможно).

Кроме этого, по поручению Администрации Президента Республики Казахстан предусматривается устранение ограничений полномочий Президента Республики Казахстан по определению компетенции Правительства Республики Казахстан и иных государственных органов.

Всего Законом внесены изменения в 10 кодексов и 130 законов. В его реализацию принят 251 нормативный правовой акт.

10 июля 2012 года подписан Закон, предусматривающий сокращение лицензий и разрешений еще на 30 %, в том числе путем выдачи лицензий в электронном формате и перевода отдельных разрешений на уведомительный порядок, а также сокращение перечня контрольно-надзорных функций государственных органов и оптимизации проверок бизнеса.

Указанным Законом отменено 257 разрешений, не влияющих на обеспечение безопасности от высоких угроз, из 1 096 выявленных разрешений и переведено на уведомительный порядок 40 разрешений, не связанных с прямым риском для жизни и здоровья граждан, носящих информационный характер.

Также предусмотрено введение запрета на проведение плановых проверок субъектов малого бизнеса в течение трех лет с даты регистрации, законодательное закрепление принципа полной свободы бизнеса «разрешено все, что не запрещено» и другие нормы, направленные на снижение административных барьеров.

11 июля 2012 года в целях упорядочения всей разрешительной системы утверждена Концепция дальнейшего реформирования разрешительной системы на 2012–2015 годы.

Основной новацией Концепции является внедрение интегрированной разрешительной системы, предусматривающей классификацию разрешительных документов и их категоризацию по степеням опасности.

В рамках реализации Концепции будет проведена инвентаризация всех разрешительных документов и по ее итогам будет сформирован исчерпывающий перечень разрешительных документов с разбивкой по классам и категориям, который в последующем будет закреплен в Законе Республики Казахстан «О разрешениях и уведомлениях».

В настоящее время во исполнение поручения Президента Республики Казахстан от 22 июня 2012 года при участии бизнес-сообщества с учетом международного опыта, отдельных программных документов государственных органов разработаны основные подходы к комплексной Концепции государственного регулирования предпринимательской деятельности до 2020 года. Данные подходы направлены на формирование регуляторной политики государства в отношении бизнеса на долгосрочный период.

Реализация перечисленных нововведений приведет к оптимальному функционированию государственных органов, усилению общественного контроля в данной сфере, стимулированию добровольной законопослушности предпринимателей, создаст условия для стабильного ведения бизнеса и будет способствовать дальнейшей активизации предпринимателей.

В целях улучшения бизнес-климата в республике за последние годы проведены реформы в таких сферах, как открытие предприятия, налогообложение, защита инвесторов. В частности, за прошедший период внесены поправки в стандарты государственной услуги по государственной регистрации и перерегистрации юридических лиц, оптимизированы формы налоговой отчетности.

В целом в позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» наблюдается устойчивая положительная динамика: впервые в 2010 году Республика Казахстан стала лидером в десятке ведущих реформаторов по проведению реформ в сфере регулирования частного предпринимательства.

Согласно отчету Всемирного банка (http://russian.doingbusiness.org) Казахстан в рейтинге «Doing Business 2012» поднялся на 11 позиций и занял
47-е место (в 2011 году по методике расчета 2012 года Казахстан занимал
58-е место, опередив Польшу (62-е место), Беларусь (69-е место), Турцию
(71-е место), Кыргызстан (77-е место), Китай (91-е место), Россию
(120-е место)).

Работа по повышению позиции Республики Казахстан в рейтинге «Doing Business» ведется в рамках Комплексного плана мер по улучшению индикаторов рейтинга «Doing Business» Всемирного банка на 2011 год, в котором отражены все реформы и мероприятия по улучшению бизнес-климата в Республике Казахстан.

На протяжении становления, а также последних нескольких лет основными направлениями проводимой в Республике Казахстан налоговой политики являлись снижение налоговой нагрузки, устранение административных барьеров, совершенствование налогового администрирования во всех сферах деятельности налогоплательщиков.

С 1 января 2009 года в Республике Казахстан действует новый Налоговый кодекс, в котором:

упрощен порядок получения инвестиционных налоговых преференций (далее – ИНП). В настоящее время право на получение ИНП имеют налогоплательщики, за исключением недропользователей, предприятий, производящих подакцизную продукцию, а также налогоплательщиков, осуществляющих деятельность в рамках специальных налоговых режимов;

увеличен срок переноса убытков с 3 до 10 лет, что в полной мере позволит воспользоваться преимуществами быстрого списания инвестиций;

ставка налога на добавленную стоимость (НДС) снижена до 12 %;

введено положение о возврате превышения суммы НДС, уплаченной поставщикам, над суммой НДС, уплаченной покупателями, так называемого «дебетового» сальдо;

осуществлен переход от регрессивной шкалы социального налога со ставками от 13 до 5 % к плоской шкале со ставкой 11 %;

изменен порядок взимания налога на имущество. Сокращены объекты налогообложения со всего имущества (основные средства и нематериальные активы) до недвижимости;

по налогу на транспортные средства исключены поправочные коэффициенты на легковые, грузовые и специальные автотранспортные средства в зависимости от срока эксплуатации, но при этом значительно снижены налоговые ставки;

реформирована система налогообложения недропользователей, исключен вид контракта на недропользование в виде соглашения о разделе продукции;

в целях упрощения исполнения налогоплательщиками налоговых обязательств сокращены формы налоговой отчетности, а также продлены и унифицированы сроки ее представления.

Также наряду с общеустановленным порядком казахстанская система налогообложения доходов малого и среднего бизнеса представлена и в виде упрощенной системы, которая подразумевает специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса.

Для поддержки развития малого бизнеса Казахстан на протяжении последних лет снижает налоговую нагрузку. Были расширены критерии определения малого бизнеса практически в три раза и снижены ставки налогов в четыре раза. В настоящее время преференциальный режим для малого бизнеса доступен для многих юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

В результате количество юридических и физических лиц, применяющих специальные налоговые режимы, возросло, а также возросла и сумма поступлений.

Специальный налоговый режим устанавливает для субъектов малого бизнеса упрощенный порядок исчисления и уплаты социального налога, корпоративного или индивидуального подоходного налога, за исключением налогов, удерживаемых у источника выплаты.

Объектом налогообложения для налогоплательщиков, применяющих специальные налоговые режимы на основе патента или упрощенной декларации, является доход за налоговый период, состоящий из всех видов доходов, полученных (подлежащих получению) на территории Республики Казахстан и за ее пределами. Субъекты МСП могут не являться плательщиками НДС, если минимум оборота за календарный год не превышает 30 000-кратного месячного расчетного показателя.

В новом Налоговом кодексе сохранены специальные налоговые режимы для субъектов малого бизнеса и дополнительно предусмотрена ликвидация обязанности по расчету и уплате авансовых платежей по корпоративному подоходному налогу для малого и среднего бизнеса. Значительно упрощены формы налоговой отчетности, периодичность и процедуры их представления. Следует также учесть, что в течение 2008 года субъекты малого и среднего бизнеса были освобождены от проверок. Особая специфика сельских районов стала основой для создания специальных налоговых режимов для сельхоз товаров производителей.

Крестьянские хозяйства вместо совокупности налогов платят единый земельный налог по ставке от 0,1 до 0,5 % стоимости земли. Специальный налоговый режим для юридических лиц – производителей сельскохозяйственной продукции и сельских потребительских кооперативов предусматривает снижение сумм налогов, подлежащих уплате в бюджет, на 70 %.  

Также в Налоговом кодексе предусмотрено уменьшение на 70 % НДС для переработчиков сельхозпродукции. Эти налоговые режимы наглядно демонстрируют стремление Казахстана развить сельское хозяйство, по сути, отказываясь от налоговых доходов от этой отрасли.

В целом постоянно проводимая работа по совершенствованию налогового законодательства Казахстана способствует стимулированию экономической активности, привлечению инвестиций и является важным в Программе стабилизации экономики Казахстана в условиях мирового экономического и финансового кризиса.

3. 2 Мероприятия поддержки и развития малого бизнеса в Республике Казахстан

Взаимодействие государства и бизнеса в Республике Казахстан осуществляется посредством консультативно-совещательных, государственных органов и институтов развития, созданных по инициативе государства.

К консультативно-совещательным органам, в состав которых входят представители как государственных органов, так и бизнес-ассоциаций, относятся: Совет предпринимателей и комиссии при Президенте Республики Казахстан, комиссии при Правительстве Республики Казахстан, в том числе Единый координационный совет по вопросам предпринимательства, в составе которого семь рабочих групп, экспертные советы по вопросам предпринимательства в центральных и местных исполнительных органах.

К государственным органам относятся контрольно-надзорные органы, центральные и местные исполнительные органы, формирующие и реализующие политику в области предпринимательства.

Центральный государственный орган, реализующий политику и ответственный за развитие частного предпринимательства, – Министерство регионального развития Республики Казахстан.

Структурным подразделением Министерства регионального развития Республики Казахстан, осуществляющим разработку государственной политики в сфере развития и поддержки предпринимательства, является департамент развития предпринимательства.

Государственной структурой поддержки предпринимательства в регионах являются местные исполнительные органы (аппараты акимов областей и городов Алматы и Астана). При акиматах созданы департаменты (управления) предпринимательства и промышленности, которые реализуют государственную политику в области развития и поддержки предпринимательства.

Государством выполняются функции по обеспечению финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации – институты развития, оказывающие сервисную поддержку. К ним относятся:

АО «Национальное агентство по экспорту и инвестициям «KAZNEX INVEST» – содействует диверсификации национальной экономики путем создания наиболее благоприятных условий для развития и продвижения казахстанского несырьевого экспорта и привлечения прямых иностранных инвестиций в приоритетные сектора экономики. Агентством подготовлены 37 обзоров государств, проведены обучающие тренинги на производственных площадках для 113 специалистов 40 предприятий, организованы торговые миссии в Таджикистан, Туркменистан, Индию, Китай, Корею, Турцию, обеспечено участие 27 предприятий в 19 специализированных зарубежных выставках;

АО «Казахстанский центр содействия инвестициям Казинвест» − оператор эффективного механизма информирования потенциальных инвесторов об инвестиционных возможностях в Казахстане, оказывает практическую помощь иностранным и отечественным компаниям в реализации инвестиционных проектов;

АО «ФРП «Даму» – одной из его задач является оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства (СМП) в рамках реализуемых программ. В рамках программы в сфере обучения предпринимателей «Бизнес-Советник» были обучены более 20 тыс. человек. Также оказываются информационно-консультационные услуги посредством веб-портала и ГИС-системы;

АО «КазАгроМаркетинг» – обеспечивает доступ субъектам АПК к информационно-консультационным и консалтинговым услугам посредством 16 региональных представительств и 161 сети сельских информационно-консультационных центров (СИКЦ). С 2006 по 2009 год проведены более 3 тыс. семинаров, количество слушателей превышает 50 тыс. человек. Задачи по обучению и распространению знаний с 2009 года переданы АО «КазАгроИнновации». Компания АО «Казагромаркетинг» проводит только платные и специализированные тренинги. Большую работу СИКЦ выполняют в сфере консультационного обеспечения субъектов малого и среднего бизнеса, что в рыночных условиях является крайне важным фактором, направленным на укрепление стабильности агробизнеса, повышение его эффективности и конкурентоспособности (оказаны информационные услуги 69 308 субъектам АПК (в 2006 году – 50 643), оказана консультационная помощь для 31 301 человека (36 912), проведено 3 748 обучающих семинаров (2 759), где обучен 58 121 человек (38 738) и разработано 709 бизнес-планов. Ежегодно 50 тыс. субъектов АПК получают гарантированный объем безвозмездной информации);

АО «КазАгроИнновации» предоставляет услуги по обучению субъектов АПК через созданные им семь центров на базе вузов. За 2009 и 2010 годы были обучены 3 348 человек. Также для дистанционного консультирования сельхозтоваропроизводителей существует call-центр на базе АО «КазАгроинновации».

Институты развития, оказывающие поддержку в сфере инновации:

АО «Национальный инновационный фонд» оказывает финансовую поддержку инновационных предпринимательских инициатив путем привлечения инвестиций и финансирования проектов;

АО «Центр инжиниринга и трансферта технологий» – основная задача состоит в повышении конкурентоспособности отраслей реального сектора экономики Казахстана путем организации трансферта новых технологий, а также активизации инновационной деятельности в республике;

ТОО «Центр трансферта и коммерциализации агротехнологий» (АО «КазАгроИнновации») – основной задачей является продвижение передовых технологий в агропромышленный сектор через содействие сотрудничеству между разработчиками, предпринимателями и инвесторами;

АО «КазАгроИнновация» – создано в целях обеспечения эффективного управления научно-технологическими активами в аграрной сфере, формирования интегрированной системы в АПК: «образование – наука – производство». В состав входят 23 научно-исследовательские организации, представляющие все отрасли сельского хозяйства, часть которых имеет свою филиальную сеть.

Институты развития, оказывающие финансовую поддержку малым предприятиям

АО «Инвестиционный фонд Казахстана» осуществляет финансовую поддержку путем инвестирования в уставный капитал предприятий, производящих углубленную переработку сырья и материалов, с использованием современных и передовых технологий.

АО «ФРП «Даму» содействует качественному развитию малого и среднего бизнеса, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Основная задача АО «Kazyna Capital Management» – финансовая поддержка путем участия в акционерном капитале отечественных и зарубежных инвестиционных фондов и проектных компаний.

АО «Аграрная кредитная корпорация» было создано для кредитования сельхозтоваропроизводителей через сети кредитных товариществ.

АО «КазАгроФинанс» обеспечивает доступ сельскохозяйственных товаропроизводителей к финансовым средствам, а также сельскохозяйственной технике и технологическому оборудованию на лизинговой основе. Осуществляется финансирование инвестиционных проектов.

АО «Фонд финансовой поддержки сельского хозяйства» осуществляет деятельность по микрокредитованию сельского населения и СМП на селе, развитию финансовой инфраструктуры на селе через поддержку микрокредитных организаций. Региональная сеть Фонда представлена 14 подразделениями, которые расположены в городах областного значения по всему Казахстану.

Технопарки, бизнес-инкубаторы, социально-предпринимательские корпорации (далее – СПК) оказывают материально-техническую поддержку МСП на этапе их становления и развития.

Согласно официальным статистическим данным в настоящее время зарегистрировано более 50 бизнес-инкубаторов и инновационных центров.

Причинами неэффективной отдачи бизнес-инкубаторов является то, что арендуемые помещения не освобождаются предприятиями, перешедшими из этапа начинающего на этап развития и расширения. Кроме того, основную долю клиентов инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (обучение, консалтинг и строительно-ремонтные работы) и только 2 % клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом.

К региональным институтам развития, созданным на основе принципов государственно-частного партнерства, можно отнести СПК. Они с момента образования не оправдали своего назначения и стали убыточными. Одна из причин заключается в том, что акиматами были переданы им при образовании неликвидные и нерентабельные активы. Другой причиной убыточности СПК является их слабое взаимодействие с местными исполнительными органами. 19 февраля 2010 года постановлением Правительства Республики Казахстан СПК преобразованы в региональные корпорации развития и переданы акиматам.

В целях лоббирования корпоративных интересов во властных структурах различных уровней, поиска источников финансирования для нужд предпринимательства и предоставления сервисной поддержки создаются общественные организации и отраслевые объединения (бизнес-ассоциации).

По данным официальной статистики, число неправительственных организаций в Казахстане достигло почти 20 тыс., причем более 40 % общественных организаций было зарегистрировано в течение последних пяти лет.

В 2012 году в Казахстане созданы три специальные экономические зоны (СЭЗ) – «Хоргос-Восточные ворота» (Алматинская область), «Сары-Арка» (г. Караганда) и «Павлодар». Всего на территории республики функционируют 9 СЭЗ.

Начаты работы по организации индустриальных зон в Алматинской и Южно-Казахстанской областях на базе ранее действовавших крупных предприятий и промышленных зон.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры поддержки МСП.

В республике для оказания поддержки субъектам предпринимательства функционируют ряд инфраструктурных организаций из числа государственных, частных и общественных.

Действующим инструментом поддержки малого предпринимательства являются бизнес-инкубаторы. В Актюбинской области действуют 9 из 16 бизнес-инкубаторов, функционирующих на территории республики.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства Президентом Республики Казахстан в марте 1997 года был издан Указ, который стал основой для создания АО «Фонд развития малого предпринимательства». Во исполнение Указа Президента Республики Казахстан Правительство Республики Казахстан приняло постановление «О создании Фонда развития малого предпринимательства».

АО «Фонд развития малого предпринимательства» приступило к работе в августе 1997 года. Основная цель создания Фонда – стимулирование становления и экономического роста СМП в Республике Казахстан, повышение эффективности использования финансовых средств государства, направляемых на поддержку малого бизнеса.

В 2006 году акционером Фонда становится АО «Фонд устойчивого развития «Казына». До ноября 2012 года Фонд обеспечивал достижение основных целей посредством следующих функций и задач:

развитие проектного финансирования: прямое кредитование субъектов малого предпринимательства в приоритетных отраслях экономики, в целях диверсификации малого бизнеса и исходя из специфики социально-экономической ситуации в отдельных регионах;

развитие финансового лизинга;

развитие сети микрокредитных организаций;

развитие системы гарантирования, обязательств СМП перед банками второго уровня;

оказание консультационных услуг субъектам малого предпринимательства в рамках реализуемых программ Фонда.

С конца 2007 года изменился статус Фонда с АО «Фонд развития малого предпринимательства» на АО «Фонд развития предпринимательства «Даму» (далее – Фонд «Даму») и, как следствие, расширились соответствующие полномочия по поддержке МСП; из финансового института Фонд трансформировал в оператора по управлению активами средств, выделяемых государством, – разработаны и реализуются новые направления деятельности по финансовой, информационно-аналитической и консалтинговой поддержке субъектов МСП; изменился фирменный стиль Фонда.

В октябре 2008 года АО «Фонд устойчивого развития «Казына» и «Казахстанский холдинг по управлению государственными активами «Самрук» объединились в Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына». Новый Фонд определен как национальный управляющий холдинг, целью деятельности которого является управление принадлежащими ему на праве собственности пакетами акций, долями участия национальных институтов развития, национальных компаний и других юридических лиц.

В настоящее время Фонд «Даму» – это национальный институт развития, 100 % акций которого принадлежат АО «Фонд национального благосостояния «Самрук-Казына».

Миссия Фонда «Даму» – содействие качественному развитию МСП, а также микрофинансовых организаций Казахстана в роли интегратора и оператора предоставления финансовых, консалтинговых услуг.

Этапы развития и деятельности Фонда «Даму»

Предпосылками для создания Фонда «Даму» стали Закон Республики Казахстан от 4 июля 1992 года «О защите и поддержке частного предпринимательства» и постановления Президента Республики Казахстан от 5 мая 1992 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1992−1994 годы» и от 10 июня 1994 года «О государственной программе поддержки и развития предпринимательства в Республике Казахстан на 1994−1996 годы».

Первый этап (1997−2001 годы)

Первый этап связан с созданием Фонда «Даму» в 1997 году. В этот период государственными органами были приняты ряд законов, указов и постановлений, направленных на поддержку и развитие малого предпринимательства.

1997 год: Указ Президента Республики Казахстан «О мерах по усилению государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства»; постановление Правительства Республики Казахстан «О создании Фонда развития малого предпринимательства»; законы Республики Казахстан «О государственной поддержке малого предпринимательства», «Об индивидуальном предпринимательстве»;

1999 год – Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 1999–2000 годы»;

2001 год – Указ Президента Республики Казахстан «О Государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2001–2002 годы».

Данный период характеризуется тем, что Фонд «Даму» выполняет функции агента по учету и контролю использования средств государственного бюджета по Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей, а также по кредитным линиям Европейского банка реконструкции и развития и Азиатского банка развития.

Европейский банк реконструкции и развития (ЕБРР) был учрежден на основе международного договора в 1991 году в целях содействия экономическим преобразованиям в странах Центральной и Восточной Европы. Одним из значимых проектов ЕБРР является Программа малого бизнеса Казахстана, осуществляемая совместно с Фондом «Даму» с 1998 года (рис. 11). В соответствии с целями ЕБРР и Правительства Республики Казахстан, которое выступило инициатором проекта, задачей указанной Программы стало обеспечение доступа к финансовым ресурсам для малого бизнеса по всей стране путем развития необходимых институциональных структур и внедрения методики кредитования.

Рис. 11. Программа малого бизнеса Казахстана.

С ЕБРР заключено соглашение о займе по Программе развития малого бизнеса в Казахстане на сумму 77 500 тыс. долларов США сроком на 10 лет. Кредитование осуществляется через уполномоченные банки второго уровня, которые самостоятельно определяют условия кредитования заемщиков, причем финансируются предприятия всех отраслей экономики.

Основной целью является кредитование предприятий, которые ранее не имели доступа к официальным источникам финансирования. В банках-партнерах при участии международных консультантов созданы секторы по кредитованию малого бизнеса, работающие по методике, специально разработанной для оперативного рассмотрения банками большего количества кредитов, выдаваемых малым предприятиям.

По Программе мер по поддержке отечественных товаропроизводителей (рис. 12) Фондом были перечислены денежные средства в размере 22 716,1 тыс. долларов США в шесть банков второго уровня.

По данной Программе были поддержаны крупные проекты по производству тракторов, цемента, удобрений, хлопкового и подсолнечного масла, молочных продуктов, упаковочных материалов и др.

Рис. 12. Программа мер по поддержке отечественных товаропроизводителей.

Всего Правительством Республики Казахстан было одобрено к финансированию 14 инвестиционных проектов отечественных товаропроизводителей. За время реализации Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей было создано и поддержано 5 537 рабочих мест (рис.13).

Рис. 13. Участники Программы мер по поддержке отечественных товаропроизводителей и распределение объемов финансирования.

Данная Программа отработана Фондом «Даму», и средства, возвращенные заемщиками, направлены на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» с дальнейшим их использованием на прямое кредитование МСП Фондом «Даму».

Средства Программного займа Азиатского банка развития (АБР) предназначены для кредитования закупки оборудования по производству и переработке сельскохозяйственной продукции, сельскохозяйственной техники для машинно-технологических станций, создания оптовых продовольственных рынков и других рыночных инфраструктур, предназначенных для реализации сельскохозяйственной продукции, а также финансирования необходимых оборотных средств.

С начала реализации займа кредитные средства предоставлялись конечному заемщику через уполномоченные банки второго уровня. В освоении средств второго транша займа АБР приняли участие 12 банков второго уровня и АО «Астана-Финанс».

В декабре 2004 года между Министерством финансов Республики Казахстан и Фондом «Даму» было подписано кредитное соглашение, согласно которому Фонд «Даму» получил право самостоятельно кредитовать проекты за счет остатка средств второго транша Программного займа АБР.

Начиная с 2007 года Фондом «Даму» было профинансировано 95 проектов на общую сумму 54 675,4 тыс. долларов США, создано и поддержано 4 719 рабочих мест (рис. 14).

Рис. 14. Ход реализации программы АБР.

Второй этап (2002−2004 годы)

Высокие темпы роста экономики страны в 2001−2002 годах и среднегодовой рост ВВП Казахстана до 11,6 %, в 2003 и 2004 годах – по 9,3 % позволили Правительству Республики Казахстан оказать большую поддержку малому предпринимательству.

В этот период выходят ряд указов Президента Республики Казахстан, в том числе от 17 мая 2003 года № 1096 «О стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003−2015 годы» и от 29 декабря 2003 года № 1268 «О государственной программе развития и поддержки малого предпринимательства в Республике Казахстан на 2004−2006 годы».

Государственная политика поддержки предпринимательства получила новый импульс с утверждением в 2003 году Стратегии индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003−2015 годы (далее – Стратегия).

В числе основных задач Стратегии – создание предпринимательского климата, структуры общественных институтов, которые будут поддерживать частный сектор и совершенствовать конкурентные преимущества, осваивать элементы в цепочке добавленных стоимостей в конкретных производствах, стимулировать создание наукоемких и высокотехнологичных экспортно-ориентированных производств, диверсифицировать экспортный потенциал страны в пользу товаров и услуг, внедрять мировые стандарты качества, развивать интеграцию в мировую экономику путем подключения к мировым научно-техническим и инновационным процессам.

В этот период Фондом «Даму» была полностью сформирована филиальная сеть (рис. 15). Теперь предприниматели могут получить поддержку не только в городах областного значения, но и в сельской местности.

Рис. 15. Сеть филиалов Фонда «Даму».

С 2002 года Фонд «Даму» начал кредитование малого бизнеса из собственных средств со сроком кредитования до 5 лет под 12 % годовых, с июня 2004 года процентная ставка была снижена до 10 % годовых.

Финансирование кредитов СМП осуществляется в этот период через банки второго уровня и напрямую из собственных средств.

Реализуются новые программы:

кредитования МСП из средств республиканского бюджета;

развития малых городов на 2004−2006 годы;

кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) из средств бюджета Республики Казахстан.

Целями Программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) являются стимулирование становления и роста МСП, в том числе женского предпринимательства, исходя из приоритетных направлений развития экономики в Республике Казахстан, содействие созданию новых рабочих мест в сфере малого предпринимательства и самозанятости.

На эти цели из средств республиканского бюджета Агентством по регулированию естественных монополий, защите конкуренции и поддержке малого бизнеса и Фондом «Даму» были подготовлены и утверждены лимиты распределения кредитных средств по областям Республики Казахстан. Был определен перечень приоритетных направлений для кредитуемых проектов.

Программа кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства) реализована в 2002–2008 годах (рис. 16). Из средств республиканского бюджета Фондом «Даму» профинансирован 301 проект на общую сумму 793,8 млн тенге (в том числе 97 проектов в сфере женского предпринимательства на сумму 250,2 млн тенге). Создано и поддержано около 2 тыс. рабочих мест. В настоящее время финансирование по Программе ведется за счет возвратных средств.

Рис. 16. Финансирование программы кредитования МСП (в том числе женского предпринимательства).

Программа развития малых городов на 2004−2006 годы

В Казахстане насчитывается 60 малых городов, к которым относятся города с численностью населения, не превышающей 50 тыс. человек. Из них 41 малый город является административным центром соответствующих сельских районов, что составляет 68 % числа малых городов и 25 % числа сельских районов.

Промышленное производство в малых городах характеризуется выраженной специализацией в одной–двух отраслях. Другие отрасли развиты незначительно либо промышленные предприятия вообще отсутствуют. Снижение объема производства или остановка градообразующих предприятий приводит к общему ухудшению социально-экономической ситуации в городе.

В целях создания условий для социально-экономического развития малых городов постановлением Правительства Республики Казахстан принята Программа развития малых городов на 2004–2006 годы, задачей которой является определение основных направлений развития малых городов в соответствии с их функциональной типологией, а также развитие производственной и социальной инфраструктуры, повышение занятости населения в малых городах.

Для кредитования инвестиционных проектов в малых городах и развития малого предпринимательства из республиканского бюджета Фонду «Даму» было выделено 1 500 млн тенге на пополнение уставного капитала.

Фондом «Даму» в целях обеспечения реализации Программы развития малых городов на 2004–2006 годы проводились информационно-консультационные семинары для МСП во всех обозначенных в Программе городах. Большое содействие в этой работе Фонду «Даму» оказали акиматы малых городов.

По состоянию на 1 января 2007 года по Программе развития малых городов на 2004–2006 годы профинансирован 281 проект на сумму 1 484,4 млн тенге. Создано и поддержано 2 935 рабочих мест. В 2006 году Программа была выполнена (рис. 17).

Рис. 17. Финансирование проектов Программы развития малых городов на 2004–2006 годы.

Третий этап (2005−2007 годы) характеризуется принятием законов, указов и постановлений, существенно повлиявших на деятельность
Фонда «Даму»:

2005 год – постановление Правительства Республики Казахстан
«Об утверждении Программы ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005−2007 годы»;

2006 год – Закон Республики Казахстан «О частном предпринимательстве»;

2006 год – Указ Президента Республики Казахстан «О концепции перехода Республики Казахстан к устойчивому развитию на 2007−2024 годы».

В мае 2005 года Правительством Республики Казахстан была принята Программа ускоренных мер по развитию малого и среднего предпринимательства в Республике Казахстан на 2005−2007 годы, предусматривавшая совершенствование законодательства в сфере МСП, создание жизнеспособных инфраструктурных систем, усиление роли Фонда «Даму» как системообразующего элемента государственной поддержки малого предпринимательства, увеличение объема кредитования МСП и т.д.

В соответствии с данной Программой в течение 2005−2007 годов из республиканского бюджета Фонду «Даму» выделены средства на капитализацию в размере 29 млрд тенге на поддержку малого предпринимательства.

Стабилизация социально-экономического положения в республике, возросшая поддержка деятельности Фонда «Даму» со стороны государства, накопленный Фондом «Даму» опыт финансовой поддержки МСП, наработанный кадровый и технический потенциал, наличие филиальной сети Фонда «Даму» по всей республике стали объективной основой для укрепления Фонда «Даму» как государственного института развития малого предпринимательства страны, что послужило толчком к реализации новых программ по финансовой поддержке МСП:

проектного финансирования и лизинга;

программы развития системы микрокредитования в Республике Казахстан;

гарантирования кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня;

оказания учебно-методической, информационно-аналитической и консалтинговой поддержки МСП через центры поддержки предпринимательства.

Проектное финансирование и лизинг

Проектное финансирование стало одной из основных программ Фонда «Даму», цель которой – финансовая поддержка проектов МСП по приоритетным направлениям государственной политики поддержки малого бизнеса, а также обеспечению доступа СМП к кредитным ресурсам в регионах, где слабо присутствует банковский сектор.

Для уменьшения рисков Фонда «Даму» и обучения МСП навыкам управления заемными средствами были введены поэтапное (траншевое – по результатам успешного освоения предыдущей суммы) финансирование составляющих элементов реализуемого проекта, а также бесплатное консультирование при разработке бизнес-плана и в ходе реализации проекта.

Для МСП из удаленных населенных пунктов и малых городов республики, начинающих участников инфраструктуры поддержки предпринимательства и других МСП с проектами в сфере производства, столкнувшихся с проблемами недостаточности залогового обеспечения, высокими процентными ставками, низкой стоимостью активов МСП и нежеланием банков кредитовать стартовый бизнес, оказание Фондом «Даму» услуг по проектному финансированию и финансовому лизингу являлось единственным способом для реализации их проектов, в особенности проектов производственного направления.

Благодаря выделению из республиканского бюджета большего объема средств на увеличение уставного капитала Фонда «Даму» в целях кредитования МСП на 1 октября 2007 года Фондом «Даму» за счет собственных средств по проектному финансированию и лизингу профинансировано более 2 тыс. проектов на общую сумму более 21 800 млн тенге. Поддержано и создано более 20 тыс. рабочих мест.

Из них по проектному финансированию профинансировано более 1 700 проектов на сумму более 19 000 млн тенге, по финансовому лизингу – более 200 проектов на сумму более 2 500 млн тенге.

Финансовый лизинг

Фонд «Даму» с 2004 года начал реализацию Программы по финансовому лизингу. Цель финансирования проектов МСП по финансовому лизингу – развитие промышленной базы страны, основанной на новом высокотехнологичном и конкурентном производстве, предоставление МСП реальных возможностей для приобретения современного оборудования, новых технологий, повышения конкурентоспособности выпускаемой продукции, снижения оперативных издержек (рис. 18).

Актуальность данного вида услуг Фонда «Даму» усиливал тот факт, что крупные лизинговые компании не осуществляют финансирование мелких проектов стартового бизнеса. С помощью лизинга решалась одна из основных проблем предприятий малого бизнеса – недостаток или отсутствие залогового обеспечения.

Рис. 18. Финансирование проектов МСП по финансовому лизингу.

Условия финансирования проектов МСП по проектному финансированию и финансовому лизингу предусматривали максимальный лимит финансирования на одного заемщика до 120 тыс. МРП со ставкой вознаграждения 10 % годовых и льготным периодом по основному долгу до 12 месяцев.

Развитие системы микрокредитования

В настоящее время рынок финансовых услуг в Республике Казахстан развивается довольно динамично. Вместе с тем остается проблема доступности сегмента малого предпринимательства к заемным средствам. Особенно это проявляется на региональном уровне, где стоимость активов предпринимателей, которые могут служить единственным видом обеспечения займов финансовых институтов, имеет сравнительно низкую рыночную стоимость, чем активы, которые находятся в крупных городах.

Реализация системы микрокредитования способствует развитию третьего уровня кредитной системы, доступу экономически активного населения к финансовым ресурсам, повышению занятости и самозанятости населения и повышению предпринимательских инициатив и активности.

Для запуска микрокредитования Фондом «Даму» были изучены международный опыт микрокредитования в разных странах, возможности применения практики микрофинансирования в условиях Казахстана, а также учтены рекомендации ПРООН, CGAP (СИГАП) – консультационной группы при Всемирном банке по разработке рекомендаций по развитию микрофинансирования (рис. 19).

Реализация мероприятий по микрокредитованию осуществлялась Фондом «Даму» в двух направлениях:

создание микрокредитных организаций (МКО) с долевым участием Фонда «Даму». По состоянию на 1 января 2007 года в рамках реализации Программы с участием Фонда «Даму» созданы 28 МКО. Совокупный размер инвестиций Фонда «Даму» в уставный капитал созданных МКО составил 94,9 млн тенге;

кредитование действующих МКО.

В рамках реализации данной Программы Фонд «Даму» осуществляет льготное финансирование существующих МКО для пополнения их кредитных ресурсов. По состоянию на 1 января 2007 года профинансировано 174 проекта на общую сумму более 5 500 млн тенге.

Рис. 19. Система микрокредитования Фонда «Даму».

Гарантирование кредитов МСП, получаемых в банках второго уровня

Фонд «Даму» предоставляет гарантии МСП при получении ими кредитов в банках второго уровня с использованием страхования гарантий Фонда «Даму». Это новый продукт для казахстанского рынка.

Механизм гарантирования Фонда «Даму» предполагает страхование кредитных рисков, что создает основу для построения финансовых отношений «банк – предприниматель – страховая компания». Фонд «Даму» заключает со страховыми организациями договоры на страхование выдаваемых им гарантий для снижения рисков по кредитам МСП, выдаваемым банками второго уровня.

На начальном этапе реализации мероприятий Фонд «Даму» столкнулся с трудностями, вызванными тем, что в Казахстане механизм гарантирования практически не отработан и не внедрен.

Гарантирование кредитов МСП, в банках второго уровня может быть доступно только в районах с довольно развитой банковской сетью, так как при предоставлении Фондом «Даму» гарантий источником для финансирования проектов МСП являются средства этих банков. Кроме того, выпускаемые гарантии Фонда «Даму» должны быть застрахованы в страховых компаниях, которые пока не работают с рисками МСП в отдаленных районах. Таким образом, использование МСП такого продукта проблематично для отдаленных районов и малых городов.

Под программу гарантирования Фонда Народным банком Республики Казахстан был разработан и реализовался банковский продукт «Бизнес-SuperLights», банком ТуранАлем – «КРЕДИТПРО».

В настоящее время под гарантию Фонда «Даму» выдано 39 кредитов МСП в банках второго уровня, сумма гарантий составила около 900 млн тенге.

Четвертый этап (2008−2012 годы)

Реализация Стратегии развития Казахстана до 2030 года, Стратегии вхождения Казахстана в число 50 наиболее конкурентоспособных стран мира и стратегии индустриально-инновационного развития до 2015 года предполагает диверсификацию экономики, осуществление технологических прорывов, а также развитие предпринимательского сектора как основного фундамента рыночных отношений и конкурентоспособной экономики.

В настоящее время Фонд «Даму» является единственным государственным институтом развития, через который Правительство Республики Казахстан реализует политику поддержки и развития малого предпринимательства. Пройдя 10-летний этап развития, Фонд «Даму» в 2007 году разработал новую концепцию развития МСП, к реализации которой приступил с 2008 года.

Основная цель новой концепции и политики в отношении поддержки малого и среднего бизнеса – содействие повышению его конкурентоспособности в Казахстане, качественному прорыву, росту производительности и конкурентоспособности в этой сфере.

В настоящее время перед Фондом «Даму» стоят следующие стратегические цели:

1. Обеспечение условий доступности национального финансирования всем кредитоспособным субъектам МСП.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

увеличение степени доступности и оперативности предоставления кредитных ресурсов для субъектов МСП путем привлечения организационно-технических возможностей системообразующих банков второго уровня и финансовых организаций к финансированию предпринимательства;

расширение охвата потенциальных заемщиков из числа субъектов МСП и обеспечение приемлемого уровня равномерности распределения кредитных ресурсов на всей территории страны;

снижение стоимости кредитных ресурсов для субъектов МСП.

Решение поставленных задач Фонд «Даму» будет осуществлять путем обусловленного размещения средств республиканского, местного бюджетов, международных финансовых организаций и других источников в банках второго уровня и других организациях, имеющих право на осуществление кредитной деятельности для дальнейшего кредитования субъектов МСП.

2. Содействие диверсификации экономики в сфере малого и среднего бизнеса.

Фондом «Даму» разработана новая система «Даму-Колдау» прямого финансирования МСП. Она предполагает: четкое ограничение приоритетных отраслей при финансировании МСП; низкие ставки кредитования – на уровне ставки рефинансирования (10,5 %); направление основного объема ресурсов на расширение, модернизацию и обновление основных средств МСП.

Результатами реализации прямого финансирования МСП являются:

улучшение качества количественной структуры субъектов МСП, т.е. рост количества субъектов малого бизнеса в форме юридического лица и количества субъектов среднего бизнеса за счет перехода части предприятий малого бизнеса вследствие увеличения их активов и численности работников;

повышение конкурентоспособности и экспортно-ориентированности продукции субъектов МСП;

усиление роли МСП в процессе диверсификации экономики Казахстана;

увеличение вновь созданных и поддержанных рабочих мест.

3. Улучшение финансовой и нефинансовой поддержки для сектора микрофинансовых организаций страны.

В целях развития небанковского сектора финансового рынка, а также во исполнение Послания Президента Республики Казахстан «Рост благосостояния граждан Казахстана − главная цель государственной политики» Фондом «Даму» реализована программа мер по развитию МКО в Республике Казахстан на 2008−2012 годы, целью которой является содействие качественному развитию микрофинансового сектора как третьего уровня кредитной системы страны путем оказания финансовой и нефинансовой поддержки МКО.

4. В рамках развития инфраструктуры поддержки предпринимательства Фондом «Даму» разработана программа по созданию центров поддержки предпринимательства (далее – ЦПП) в Казахстане.

Достижение данной цели планируется Фондом «Даму» за счет решения следующих задач:

обеспечение развития во всех регионах Казахстана комплекса централизованных качественных консалтинговых и информационно-аналитических услуг для субъектов МСП, позволяющих облегчить условия организации и ведения бизнеса, а также снизить связанные с ним операционные расходы;

обеспечение развития во всех регионах Казахстана инфраструктуры поддержки предпринимательства и внедрения предоставляемых МСП информационных и консультационных технологий за счет объединения усилий всех субъектов инфраструктуры поддержки, стандартизации предоставляемых ими услуг, централизованного заимствования и ретрансляции успешного зарубежного опыта в этой области.

В 2010 году были открыты пять региональных ЦПП – в городах Павлодар, Усть-Каменогорск, Караганда, Шымкент и Кызылорда. В 2011 году открыты ЦПП и в других областях и городах Казахстана, в том числе и в г. Алматы. В 2012 году в республике действуют 16 ЦПП.

3.3 Технопарки в Республике Казахстан

Республика Казахстан создала комплексную законодательную базу для развития сети технопарков. Отправной точкой развития технопарков явилось утверждение в 2003 году Указа Президента Республики Казахстан «Стратегия индустриально-инновационного развития Республики Казахстан на 2003–2015 годы». Одним из основных направлений стратегии стало создание технопарков и научно-технологических зон в городах с развитой сетью научно-технических и промышленных организаций и предприятий с высоким научно-технологическим потенциалом.

В настоящее время в Республике Казахстан функционируют два типа технопарков: национальные и региональные. Отличительной особенностью национальных технопарков является наличие отраслевой направленности режима свободных экономических зон (СЭЗ) с льготным налогообложением. Среди национальных научно-технологических парков следует выделить Парк информационных технологий (ПИТ) в п. Алатау. Технопарки созданы для ускоренного развития отрасли, региона, области знаний. Они являются приоритетными для социально-экономического развития в соответствии с положениями нормативных правовых актов.

Национальные технопарки ориентированы на создание в Республике Казахстан новых отраслей, способствующих обеспечить будущую конкурентоспособность казахстанской экономики.

Региональные технопарки обеспечивают поэтапное повышение технологического уровня экономики и создают условия для малого и среднего наукоемкого и технологичного бизнеса. К ним относятся: Алматинский технологический парк; технопарк «Алгоритм», г. Уральск; технопарк «UniScienTech», г. Караганда и др. Технопарки создаются в целях определения, раскрытия и развития инновационного потенциала, инновационной способности региона, обеспечения потребности экономики региона в инновационных продуктах. На региональном уровне системообразующими составными частями технопарков являются промышленные предприятия регионов, научные и академические организации.

1. ТОО «Технопарк «Алгоритм», г. Уральск. Создан в 2004 году в целях обеспечения благоприятных условий для инновационной деятельности в западном регионе Казахстана посредством укрепления тесного взаимодействия между всеми участниками инновационного процесса, а также предоставления инициаторам инновационных проектов инфраструктуры и вспомогательных услуг. Сферы деятельности – машиностроение для нефтегазовой отрасли, приборостроение, нефтехимия, природоохранные технологии.

2. Алматинский региональный технопарк. Создан в 2005 году в целях повышения уровня добавленной стоимости предприятий, повышения конкурентоспособности, поддержки инновационной деятельности. Сферы деятельности – строительные технологии, производство строительных материалов, химическая промышленность, металлургия, машиностроение.

3. ТОО «Технопарк UniScienTech», г. Караганда. Создан в 2004 году в целях создания благоприятных условий для инновационной деятельности в Центральном Казахстане посредством предоставления инициаторам инновационных проектов физической инфраструктуры и специализированных услуг.

4. ТОО «Alatau Iy-City Management», г. Костанай (www.aitc.kz). Создан в 2003 году для формирования стратегических основ ускоренного развития индустрии информационных технологий в Казахстане.

5. Технопарк КазНТУ им. К.И.Сатпаева, г. Костанай (www.tpntu.kz). Создан в 2004 году для обеспечения динамичного развития наукоемких технологий, внедрения научно-технических и технологических разработок в промышленность, коммерциализации конечных результатов НИОКР.

6. ТОО «Региональный технопарк г. Астаны» (www.rtp.kz). Создан в 2007 году. Сферы деятельности – развитие технологий в отрасли строительства и производства строительных материалов, развитие технологий в машиностроении.

7. Технопарк «Алтай», г. Усть-Каменогорск. Создан в 2008 году. Сферы деятельности – производство и переработка цветных металлов, информационные технологии, машиностроение, природоохранные технологии, производство новых материалов.

8. ТОО «Восточно-Казахстанский региональный технопарк «Алтай», г. Усть-Каменогорск. Создан в 2005 году. Сферы деятельности – производство и переработка цветных металлов, информационные технологии, машиностроение, природоохранные технологии, производство новых материалов.

9. ТОО «Региональный технопарк Южно-Казахстанской области», г. Шымкент. Создан в 2008 году. Сферы деятельности – химические технологии строительных материалов, производство и переработка сельскохозяйственной продукции, переработка углеводородного сырья, природоохранные технологии.

10. ТОО «Региональный индустриальный технопарк «Актобе», г. Актобе. Создан в 2006 году. Цель создания – обеспечение условий для устойчивого развития конкурентоспособной экономики области на основе эффективного использования интеллектуального потенциала, генерации, распространения и коммерциализации новых знаний в регионе посредством механизма государственно-частного партнерства. Сферы деятельности – горно-металлургическая отрасль, сельское хозяйство, нефтегазовая отрасль.

Одна из характерных особенностей казахстанских технологических парков − расположение на территориях крупных предприятий с привлечением к работе ведущих вузов и НИИ. 3 из 10 отечественных технопарков расположены на территорияз вузов, таких как КазНУ им. Аль-Фараби, НПУ им. К.И.Сатпаева и ВКГТУ им. Д.Серикбаева; остальные 7 осуществляют деятельность на территориях промышленных предприятий и научных центров.

В большинстве развитых стран научно-технологические парки (НТП) расположены ближе к университетам: 48 % НТП − в университетских городках, 28 % – на удалении до 5 км от университетов, 11 % – на расстоянии от 5 до 20 км от университетов. В странах Западной Европы 83 % НТП расположены либо в университетских городках (72 %), либо прилегают к ним (11 %).

Отношения между научным парком и университетом строятся на использовании таких механизмов, как программы обучения, совместные действия, договоры о передаче технологий, патенты, лицензии, интернатура после окончания университета и т. д.

Самыми распространенными формами кооперации технопарков являются совместное использование объектов инфраструктуры технопарками и университетами.

Примерно 65 % университетских исследователей практически работают в помещениях технологических парков, к примеру Парк бизнеса и науки в Энсхеде, Нидерланды, расположен рядом с Техническим университетом Твенте. Целью такого сотрудничества является привлечение создаваемых в технопарках предприятий для работы над заказами научных сотрудников университета. Последние, в свою очередь, получают возможность применять на практике результаты личных исследований, оказывать фирмам консультационные услуги.

Большая часть технопарков Республики Казахстан находится в крупных городах или промышленных центрах с наличием научных учреждений и квалифицированных специалистов (60 % технопарков расположены в таких городах, как Костанай, Астана и Караганда, остальные функционируют в средних и малых городах, таких как Усть-Каменогорск и Уральск).

В Республике Казахстан половина технопарков включает бизнес-инкубаторы. Основную долю клиентов бизнес-инкубаторов составляют компании, занимающиеся производством (продукты питания, пошив одежды, производство мебели, ремесло и производство сувениров) и работающие в сфере услуг (обучение, консалтинг и строительно-ремонтные работы, лишь 2 % клиентов бизнес-инкубаторов занимаются технологическим бизнесом), тогда как основная задача бизнес-инкубатора – «взрастить» высокотехнологичные компании с самых ранних этапов, с момента зарождения идеи.

Основными услугами, предлагаемыми казахстанскими технопарками, являются: предоставление в аренду производственных и административных площадей; организация проката технологического оборудования; предоставление общих коммунальных и коммуникационных услуг.

В Республике Казахстан предусмотрен ряд привилегий по отношению к объектам инновационной инфраструктуры. К примеру, в СЭЗ ПИТ п. Алатау корпоративный налог снижен наполовину, от земельного и имущественного налогов участники освобождены полностью, обороты по реализации услуг освобождаются от НДС. Следует также отметить освобождение от таможенных платежей на ввозимые товары и льготное финансирование институтами развития.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Анализ состояния МСП показывает, что в государствах – участниках СНГ малый и средний бизнес, индивидуальное предпринимательство стали важным элементом экономической системы. Количество МСП в большинстве государств – участников СНГ постоянно растет.

Формирование экономической среды, благоприятной для создания мощного сектора субъектов малого и среднего бизнеса, является одной из ведущих задач правительств государств – участников СНГ. За последние годы в государствах – участниках СНГ произошли существенные изменения на законодательном уровне, связанные с поддержкой развития МСП.

Последовательно принимаются специальные законодательные акты, направленные на создание благоприятных условий образования и деятельности этих хозяйствующих субъектов.

Отраслевая структура МСП в государствах – участниках СНГ различна и зависит от степени развития структуры экономики государства в целом, уровня промышленного развития и приоритетов государственной политики, направленной на укрепление предпринимательства как основы рыночной экономики, обеспечение занятости населения. Немаловажное значение имеет и специфика отраслевого развития регионов в конкретном государстве.

В настоящее время в Содружестве уточнены критерии отнесения хозяйствующих субъектов к сектору индивидуального предпринимательства, малому и среднему бизнесу, в ряде государств введено понятие микропредприятие.

Системы поддержки малого и среднего бизнеса, используемые в государствах – участниках СНГ, схожи. В каждом государстве имеется уполномоченный орган государственной власти, отвечающий за государственную политику по отношению к развитию и поддержке предпринимательства.

Немаловажным направлением государственной поддержки является развитие инфраструктуры. Государствами – участниками СНГ реализуются функции обеспечения финансовой, информационно-аналитической и материально-технической поддержки через специально созданные для этого организации.

Особая роль при выработке и корректировке мер государственной поддержки отводится взаимодействию бизнеса и власти.

В целях усиления государственной поддержки и активизации развития малого предпринимательства действуют институты развития, оказывающие сервисное, финансовое обеспечение и необходимое содействие в сфере инноваций.

В дополнение к банковскому сектору созданы и действуют разнообразные структуры на государственном, региональном и муниципальном уровнях, обеспечивающие финансовую поддержку малого бизнеса, – фонды, венчурные компании, микрокредитные организации и т.п., выработаны критерии, методы и определены объемы этой поддержки.

Созданы такие структуры бизнес-поддержки, как бизнес-инкубаторы, центры поддержки предпринимательства. В инновационной сфере получают дальнейшее развитие технопарки, развивается система коммерциализации технологий. Используются механизмы налогового стимулирования, оптимизируются формы налоговой отчетности, снижаются налоговые ставки, уменьшается количество налогов.

Упрощаются разрешительные процедуры, вводится уведомительный порядок на отдельные виды разрешений. Существенно сокращается перечень видов деятельности, подлежащей лицензированию. Сохраняется лицензирование лишь тех видов хозяйственной деятельности, которые представляют повышенную опасность для жизни, здоровья, окружающей среды или связанные с безопасностью государства.

На государственном, региональном и муниципальном уровнях разрабатываются и реализуются законодательные, нормативно-правовые меры имущественной поддержки субъектов МСП при предоставлении государственного и другого подведомственного имущества во владение и (или) в пользование.

При этом в сфере малого предпринимательства сохраняются нерешенные проблемы, в том числе в области административных барьеров, доступа к финансовым ресурсам и ряд других. Требуют внимания вопросы инспекций и проверок, налогообложения, учета и отчетности, судебных процедур, регулирования экспорта и импорта, взаимодействия с органами общественного порядка, регистрации и ликвидации предприятий, сертификации, лицензирования, предоставления бизнес-площадей и имущества.

Существенный импульс процессу улучшения делового климата может придать полноценное соблюдение нормативных правовых документов на местах, максимальное снижение административных препятствий для ведения бизнеса. Представляется, что механизмы и методы указанной деятельности должны определяться в том числе и в рамках процесса многостороннего сотрудничества.

Целесообразно расширение участия банковского сектора в финансировании МСП, создание развернутой системы государственно-частного партнерства, эффективного механизма частичного гарантирования кредитов государством субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе в высокотехнологичной сфере.

В связи с разноскоростным развитием сектора МСП в государствах – участниках СНГ и различной степенью его государственной поддержки важную роль могла бы сыграть активизация деятельности Консультативного совета по поддержке и развитию малого предпринимательства в государствах – участниках СНГ.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  «Основы предпринимательской деятельности» под редакцией Осипова Ю.М.Костанай, 2005г.
  2.  Гражданский Кодекс Республики Казахстан (общая часть), Костанай: «Юрист», 2002г.
  3.  Умбетов А. Кредитование малого бизнеса . Аль-Пари.2005 г. № 5.
  4.  Послание Президента Республики Казахстан Н.А. Назарбаева народу Казахстана «СТРАТЕГИЯ «Казахстан-2050» Новый политический курс состоявшегося государства»//Астана, 2013 г.
  5.  Справка о ходе реализации Программы «Дорожная карта бизнеса 2020» на октябрь 2012 г. // Сайт Министерства Экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан – www.minplan.gov.kz
  6.  Ширшова Л.В.  Анализ развития малого и среднего предпринимательства в РК // Вестник. Серия экономическая.- 2011.- № 2.- С. 116-123
  7.  Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию Республики Казахстан на 2010 – 2014 годы
  8.  Малое предпринимательство Республики Казахстан – http://veep.kz/rus/ekonomika/681-maloe-predprinimatelstvo.html
  9.  Анализ     развития     малого     бизнеса     в    Казахстане,     вопросы
    взаимодействия        органов        исполнительной        власти        с       субъектами предпринимательской    деятельности//    Материалы    республиканской    научно практической конференции «Влияние административного законодательства на развитие предпринимательства», -Алматы. - 2002. -   С.4-7.
  10.  Асп Э.К. Введение в социологию / Пер. с фин: — СПб.: Апетейн, 1998.
  11.  Афанасьев В. Малый бизнес: проблемы становления. " Российский экономический журнал", 1993
  12.  Большие возможности малого бизнеса// Экономика и жизнь.-1996.-№7.
  13.  Брагина Е. Малый бизнес: проблемы становления и развития: («Круглый стол»)//Общество  и экономика.-1996.-№7.
  14.  Буров В. Без чего «малый» бизнес не будет большим//ЭКО-1996.-№7.
  15.  Владимиров А. Поддержать малое предпринимательство- значит голосовать за будущее//Бизнес.-1996.-№4.
  16.  Грачев И.Д. и др. Развитие малого предпринимательства//Деньги и кредит.-1997.№1.
  17.  Густов В. Поддержка малого бизнеса-приоритетная задача: (Ленинградская обл.)//Экономика и жизнь.-1997.-№33.
  18.  Лапуста М. Г., Старостин Ю. Л. Малое предпринимательство М. ИНФРА-М, 1998
  19.  Малый    бизнес:    проблемы    регистрации,    сдачи    отчетности    и
    ликвидации юридических лиц//АльПари - 2003. -№2. -С. 157-160.
  20.  Мы развиваемся не благодаря, а вопреки// АльПари. - 2003. -№1.
    - С.3-5.
  21.  Мягков П., Фесенко Е. Малое предпринимательство: государственная поддержка обязательна.
  22.  Новости Малого Бизнеса. Электронный журнал. Выпуск №44 от 02.11.98
  23.  Оноприенко В.И. «Малые предприятия: Опыт, проблемы» М.: Профиздат, 1991
  24.  Основные  направления  государственной   поддержки   и  развития
    малого   предпринимательства   по   г.   Алматы//      Материалы   международной научной     конференции     «Информационное     общество:     теоретические     и прикладные исследования»,-Алматы. - 2002.- С.82-89.
  25.  Певзнер А.Г. «Новое о малых предприятиях» М.: АО "Факт", выпуск 2, 1990
  26.  Проблемы развития малого бизнеса г. Алматы и пути их решения//
    Материалы   конференции «Контрольно -надзорные органы и субъекты малого бизнеса: этика взаимоотношений». - Алматы. - 2002. -   С.4-13.
  27.  Разумнова И. Мелкие предприятия в промышленности США. Ж. «Проблемы теории и практики управления», 1990
  28.  Разумнова И. Мелкие предприятия в промышленности США. Ж. «Проблемы теории и практики управления», 1990
  29.  Серегин А.С. «Эффективность малого бизнеса». М.: Экономика, 1990
  30.  Серегин А.С. «Эффективность малого бизнеса». М.: Экономика, 1990
  31.  Социально-экономическое положение Республики Казахстан за январь - ноябрь 1998 г. (Оперативная информация). N 12. Алматы. 1999.
  32.  Формирование методики рейтинговой оценки регионов Казахстана
    по развитию малого предпринимательства// Казахстан Спектр. - 2003. - № 3. -С. 70-76.
  33.  Шахмалов Ф. Малое предпринимательство в системе рыночных реформ: проблемы роста или выживания. Ж. "Вопросы экономики", 1993
  34.   Послание президента «Стратегия развития -2030»
  35.   Бизнес Премьер 2005 г., № 3
  36.  Шахмалов Ф. Малое предпринимательство в системе рыночных реформ: проблемы роста или выживания. Ж. "Вопросы экономики", 1993
  37.  Шулятьева Н.А. Малый бизнес в условиях рынка. Ж. "Деньги и кредит", 1992, N 1
  38.  Экономическая стратегия Республики Казахстан на 1996 - 2000 гг. - Министерство экономики Республики Казахстан.
  39.  Этапы развития малого предпринимательства //Вопросы экономики.-1996.-№7.



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
18254. Проблемы, перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан 80.82 KB
  Анализ эффективности функционирования и развития малого предпринимательства в Казахстане и регионах. Анализ современного состояния малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы перспективы развития и пути регулирования малого бизнеса в Республике Казахстан. Проблемы стимулирования малого предпринимательства в казахстанской практике.
18271. Деятельность предприятий малого и среднего бизнеса в Республике Казахстан 187.27 KB
  Становление и развитие рыночного хозяйства основанного на частной собственности сопровождается расширением предпринимательской деятельности созданием предприятий малого бизнеса активизацией различных финансово-кредитных институтов что способствует увеличению числа реальных налогоплательщиков. В связи с этим обостряется проблема взаимоотношений государства в лице налоговых структур и предприятий малого бизнеса как налогоплательщиков. Цель моей дипломной работы состоит в том чтобы провести анализ налогообложения малого и среднего бизнеса...
18582. Становление малого предпринимательства в Республике Казахстан 82.79 KB
  Сущность предпринимательства его признаки и факторы развития. Сущность функции и субъекты предпринимательства и бизнеса. Тенденции и проблемы становления и развития предпринимательства в Казахстане. Этапы формирования предпринимательства в Республике Казахстан.
11088. Развитие малого предпринимательства в Республике Казахстан 146.87 KB
  Для перехода к рыночной экономике, совершенствования круга предпринимательства, а в том числе и малого предпринимательства играет не малую роль и государство. Государство дает первые толчки к процветанию того или иного бизнеса. И чтобы этот дальнейший бизнес расширялся и производил не только своему владельцу, но и государству. Нужно чтобы государство создало условия для предпринимательства, предпринимательскую среду.
19738. Проблемы и пути совершенствования кредитной политики субъектов малого бизнеса и физических лиц 1.34 MB
  Важная роль в этом принадлежит банкам. Тема дипломной работы Проблемы и пути совершенствования кредитной политики коммерческого банка для юридических и физических лиц. Актуальность данной темы заключается в том что правильное устройство и эффективная реализация банками кредитной политики является неотъемлемой составляющей в области повышения качества экономической системы государства. Сущность кредитной политики можно определить как стратегию и тактику банка по привлечению ресурсов на возвратной основе и их инвестированию в части...
11064. Пути совершенствования государственного управления в Республике Казахстан 88.02 KB
  Опыт каждой из реформ во многом специфичен неповторим в силу конкретных условий истории уровня развития политического устройства культурных традиций и многих других факторов Если мы обратимся к наиболее известным попыткам преобразования сложившихся систем государственного управления и организации государственного аппарата государственной службы то обнаружим частое несовпадение исходных условий. Развитие системы государственного управления в Казахстане...
18562. Пути совершенствования лизинговых операций в Республике Казахстан 329.62 KB
  Факторы сдерживающие развитие лизинга в Республике Казахстан. Форма лизинга примиряет противоречия между предприятием у которого нет средств на модернизацию и банком который неохотно предоставит этому предприятию кредит так как не имеет достаточных гарантий возврата инвестированных средств. Лизинговая операция выгодна всем участвующим: одна сторона получает кредит который выплачивает поэтапно и нужное оборудование; другая сторона – гарантию возврата кредита так как объект...
19741. Пути снижения налоговой нагрузки в Республике Казахстан 104.71 KB
  С помощью налогов государство получает в свое распоряжение ресурсы необходимые для выполнения своих общественных функций. Для достижения поставленной цели необходимо реализовать ряд задач: -определить сущность налогов и рассмотреть понятия минимизации оптимизации и планирования налогов; - рассмотреть реформы в налоговых системах зарубежных стран; -раскрыть особенности становления налоговой системы Казахстана; -изучить основные направления налоговой реформы в Казахстане; -рассмотреть вопросы о снижении налоговой нагрузки в Казахстане; -на...
2716. Механизмы поддержки развития малого бизнеса в России 15.88 KB
  Уфа Экономические механизмы поддержки развития малого бизнеса можно разделить на две большие группы: централизованные и децентрализованные. К децентрализованным механизмам относятся различные формы саморегулирования малого бизнеса и его приспособления к меняющимся условиям рыночной среды. Некоторые из этих механизмов проявляются в сотрудничестве предприятий крупного и малого бизнеса субподряд франчайзинг венчурные контракты.
19925. Управление туристкой деятельностью в Республике Казахстан: проблемы и пути совершенствования 107.14 KB
  Индустрия туризма: сущность и содержание. Пути совершенствования индустрии туризма в Республике Казахстан. Приоритетные направления кластерного развития туризма. Современная индустрия туризма является одной из крупнейших и быстро растущих высокодоходные сегменты международной торговле услугами.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.