Электронное правительство Республики Казахстан

Обзор систем электронного документооборота на территории СНГ. Электронное правительство Республики Казахстан. Оценка развития электронного правительства Казахстана. Единая система электронного документооборота...

2015-09-18

5.27 MB

168 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ 5

1 Концепция реализации Электронного правительства 7

1.1 Электронное правительство  7

1.2 Обзор систем электронного документооборота на территории СНГ 13

2 Электронное правительство Республики Казахстан 23

2.1 Оценка развития электронного правительства Казахстана 23

2.2 Единая система электронного документооборота  28

2.3 Архитектура электронного правительства и основные

компоненты инфраструктуры электронного правительства 30

2.4 Реализуемые проекты Электронного правительства 38

ЗАКЛЮЧЕНИЕ  61

Список использованной литературы 62


ВВЕДЕНИЕ

Глобализация и развитие «информационного общества» стремительно меняют облик современного мира. Можно отметить, что в целом его сущность определяют ряд взаимосвязанных процессов:

  •  информация и знания становятся важным ресурсом и подлинной движущей силой социально-экономического развития;
  •  формируется рынок информации и знаний как фактор производства наравне с рынками природных ресурсов, труда и капитала.
  •  стремительно растет удельный вес отраслей, обеспечивающих создание, передачу, обработку и использование информации.
  •  развитая информационная инфраструктура превращается в условие, определяющее национальную и региональную конкурентоспособность не в меньшей степени, чем, например, транспортная инфраструктура.
  •  развитие и активное внедрение во все сферы деятельности новых информационно-коммуникационных технологий существенно меняет модели образования, труда, общественной жизни и отдыха.

Одним из неотъемлемых фрагментов «информационного общества» является «электронное правительство»,   работающее на базе информационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающее эффективную реализацию большинства функций государственного управления и в первую очередь, ориентированную на взаимодействие государственного аппарата с гражданами и бизнес-структурами на основе новых информационных технологий.

Для осуществления правильной стратегии и тактики на каждом из этапов формирования инфраструктуры ЭП,  рациональной организации, координации и взаимодействия всех участников процесса – исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, частного сектора, университетов, общественных организаций и граждан необходима соответствующая концепция. Переход на электронное взаимодействие в масштабе страны фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности правительственных учреждений и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных политических, правовых, административных и технологических вопросов.

Данная концепция определяет организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности государственных органов и  является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.

Электронное правительство – система государственного управления на основе электронных средств обработки, передачи и распространения информации. Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В условиях широкого распространения информационных технологий в Казахстане, развития электронного правительства, внедрения электронного документооборота, оказания электронных услуг работа и является актуальной и практически значимой.

Целью работы является исследование развития электронного правительства и электронного документооборота в государственных органах. В связи со сформулированной целью были поставлены следующие задачи:

  •  Рассмотреть историю возникновения, этапы развития, современное состояние электронного правительства.
    •  Изучить работу электронного правительства в других странах.
    •  Изучить архитектуру реализации электронного правительства.
    •  Рассмотреть и провести анализ проектов реализуемых в рамках электронного правительства.

Теоретическую и методологическую базу исследования дипломной работы составили нормативно–правовые акты, законы, приказы, программы по вопросам реализации электронного правительства на территории Республики Казахстан.


1 Концепция реализации Электронного правительства

1.1 Электронное правительство

Электронное правительство (англ. e-Government) − способ предоставления информации и оказания уже сформировавшегося набора государственных услуг гражданам, бизнесу, другим ветвям государственной власти и государственным чиновникам, при котором личное взаимодействие между государством и заявителем минимизировано и максимально возможно используются информационные технологии.

Электронное правительство − система электронного документооборота государственного управления, основанная на автоматизации всей совокупности управленческих процессов в масштабах страны и служащая цели существенного повышения эффективности государственного управления и снижения издержек социальных коммуникаций для каждого члена общества. Создание электронного правительства предполагает построение общегосударственной распределенной системы общественного управления, реализующей решение полного спектра задач, связанных с управлением документами и процессами их обработки.

Электронное правительство является частью электронной экономики.

По сообщениям  прессы, по состоянию на декабрь 2013 года близко к идеалу электронное правительство работает только в Сингапуре и Эстонии.

Первым в СССР поставил вопрос и разработал технологию электронного документооборота кибернетик мирового уровня Глушков Виктор Михайлович.

Прототип Электронного правительства в масштабах СССР был проект и идеология Глушкова В. М. Он был инициатором и главным идеологом разработки и создания Общегосударственной автоматизированной системы учёта и обработки информации (ОГАС), предназначенной для автоматизированного управления всей экономикой СССР в целом. Для этого им была разработана теория систем управления распределёнными базами данных (СУРБД).

Задачи электронного правительства:

  1.  оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
  2.  поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
  3.  рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
  4.  повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
  5.  снижение воздействия фактора географического местоположения;

Электронное правительство обеспечивает:

  •  эффективное и менее затратное администрирование;
  •  кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством;
  •  совершенствование демократии и повышение ответственности власти перед народом.

В условиях развития информационно-коммуникационных технологий все сферы деятельности государственных органов в электронном виде являются востребованными гражданами и организациями различных форм собственности. Актуальность данного направления подчеркивается динамичностью развития таких сфер как, социальная (ФСС, Пенсионный Фонд, ФМС), юридическая (адвокатура, нотариат, судопроизводство), экономическая (бюджет, финансы, налоги), культурная (наука, образование), медицинская, муниципальная сфера (ЖКХ) и т. д.

«Проектное управление» − это разработка, формирование, внедрение, координация и реализация проектов, стратегий, программ информатизации и связи в исполнительные органы государственной власти и подведомственные им организации в целях обеспечения потребности населения, государственных органов, органов местного самоуправления и организаций в доступе к услугам связи, информационным ресурсам и информационном взаимодействии.

Основные задачи менеджера проектов:

  •  реализации программ развития информатизации и связи, в том числе системы «электронное правительство»;
  •  координирует и продвигает работу по внедрению новейших технологий в части информатизации и связи в исполнительных органах государственной власти Удмуртской Республики;
  •  оптимизация и регламентирование процессов планирования, контроля, корректировки планов проектов;
  •  отслеживание хода выполнения целевых программ, реализуемых Министерством;
  •  аналитика результатов и формирование отчетности по факту реализации мероприятий в области развития информатизации и связи;
  •  подготовка проектной документации для участия в федеральных конкурсах.

Электронное правительство не является дополнением или аналогом традиционного правительства, а лишь определяет новый способ взаимодействия на основе активного использования информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) в целях повышения эффективности предоставления государственных услуг.

В будущем электронное правительство «одного окна» станет более актуально, чем сегодня. Эта тенденция будет являться следствием развития социальных сетей web 2.0. Данные технологии существенно расширяют возможности политической коммуникации и позволяют достичь новых форм интеграции между правительством, бизнесом и гражданами.

В настоящее время не существует единой концепции электронного правительства. Имеется лишь набор общих требований, выполнения которых граждане и бизнес вправе ожидать от правительства информационного общества. Различные категории потребителей объединяет единое стремление получить более эффективные средства доступа к информации с тем, чтобы уменьшить стоимость транзакций, сделать взаимодействие с государственными органами более простым, быстрым и комфортным."[4]

Таким образом, ЭП имеет следующие основные цели:

  •  оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу;
  •  повышение степени участия всех избирателей в процессах руководства и управления страной;
  •  поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан;
  •  рост технологической осведомленности и квалификации граждан;
  •  снижение воздействия фактора географического местоположения.

Таким образом, создание ЭП должно обеспечить не только более эффективное и менее затратное администрирование, но и кардинальное изменение взаимоотношений между обществом и правительством. В конечном счете это приведет к совершенствованию демократии и повышению ответственности власти перед народом.

Виды взаимодействия

  •  Между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen);
  •  Между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business);
  •  Между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government);
  •  Между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees).

Электронное правительство в различных странах

Казахстан

Идея создания электронного правительства в Казахстане была озвучена в ежегодном Послании Президента Республики Казахстан 19 марта 2004 г.

Портал электронного правительства www.egov.kz разрабатывается национальным оператором в сфере информационных технологий Республики Казахстан АО "Национальные информационные технологии", дочерней компанией АО "Национальный инфокоммуникационный холдинг "Зерде".

10 ноября 2004 года была утверждена Программа формирования Электронного Правительства на 2005−2007 годы. Реализация программы предполагала поэтапное решение следующих задач:

  1.  Информационный этап − публикация и распространение информации.
  2.  Интерактивный этап − предоставление услуг путем прямого и обратного взаимодействия между госорганом и гражданином.
  3.  Транзакционный этап − взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций.
  4.  Информационное общество

В период с 2007−2009 годы была сформирована инфраструктура е-правительства, созданы базовые компоненты: веб-портал и шлюз электронного правительства, платежный шлюз электронного правительства электронный межведомственный документооборот, инфраструктура открытых ключей, единая транспортная среда государственных органов,,национальные реестры идентификационных номеров, реализованы электронные государственные услуги.

Создана информационная система «Электронные государственные закупки». С 1 января 2010 года − 100 % переход госзакупок способом запроса ценовых предложений в электронный формат, на www.goszakup.gov.kz. В 2009−2010 г.г. началось внедрение проектов «Е-лицензирование» для субъектов предпринимательства, "Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», системы «Электронный акимат»

В 2010 году на портале появились первые транзакционные услуги, предполагающие возможность проведения онлайн-платежей. Так, в первую очередь была реализована онлайн-оплата налогов, государственных сборов, пошлин и штрафов за нарушение ПДД, в 2011 году - оплата услуг ЖКХ.

В 2011 году портал е-правительства предложил казахстанцам услуги ЗАГСа в новом электронном формате, автоматизировав процедуру подачи заявления на заключение/расторжение брака и регистрацию рождения ребенка.

В течение 2013 году на портале электронного правительства РК были запущены ряд других социально-важных государственных услуг, среди которых услуги ЗАГСа, Минздрава и МВД.

Всего же, пользователям портала «электронного правительства» предлагается 119 интерактивных и транзакционных услуг на портале «электронного правительства». В это число входят 77 государственных услуг, оплата 21 вида государственных сборов, 16 видов государственных пошлин, 4 видов налоговых платежей, а также оплата штрафов за нарушения Правил дорожного движения.

По данным рейтинга ООН по глобальной готовности к электронному правительству в 2014 году Казахстан занимает 46 позицию. В классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2014 году Казахстан находится на 18 месте.

Россия

Концепция электронного правительства была утверждена 6 мая 2008 года Правительством России. Согласно этой концепции «электронное правительство» будет создаваться в два этапа:

  •  2008 год − разработка и утверждение необходимых документов
  •  2009−2010 годы − практическое внедрение

10 сентября 2009 года выпущено Постановление № 721 «О внесении изменений в федеральную целевую программу „Электронная Россия (2002−2010 годы)“».

В новой редакции Программы практически отражены мероприятия, цели, показатели результативности, направленные на построение инфраструктуры электронного правительства России и реализацию Концепции формирования в Российской Федерации электронного правительства до 2010 года (распоряжение Правительства Российской Федерации от 6 мая 2008 г. № 632-р)

Согласно положениям Программы построение инфраструктуры электронного правительства будет строиться на унифицированной технологической платформе путем объединения на единой телекоммуникационной инфраструктуре его функциональных элементов − информационных систем федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также элементов инфраструктуры общественного доступа − центров доступа в общественных приемных, библиотеках и ФГУП «Почта России», ведомственных и региональных центров телефонного обслуживания, сайтов государственных органов в сети Интернет, региональных многофункциональных центров оказания услуг. Кроме оказания услуг для граждан и организаций в основные задачи инфраструктуры электронного правительства входит построение информационно-аналитических систем для повышения эффективности государственного управления, мониторинга социально-экономического развития, управления ходом выполнения приоритетных национальных задач (условное название ГАС «Управление»), то есть затрагиваются существенные вопросы совершенствования и административной реформы государственного управления в России.

В Петербурге губернатор Валентина Матвиенко и президент корпорации Oracle Чарльз Филлипс подписали соглашение о намерениях в области применения информационных технологий.

Официальное определение

Под «Электронным правительством Российской Федерации» понимается новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счёт широкого применения информационно-коммуникационных технологий (ИКТ) качественно новый уровень оперативности и удобства получения гражданами и организациями государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов.

Существующие решения в России

На сентябрь 2010 года лишь один регион начал работу с системой «электронного правительства» − это Республика Татарстан. По сообщениям прессы, ведется работа по внедрению систем еще в нескольких регионах.

Мнения

Эксперт проекта TACIS Development of Internet Based Interactive Government to Business Services in Northwest Russia Дмитрий Трутнев: "Нужен сам факт телодвижения по созданию чего бы то ни было в рамках „электронного правительства“, но при этом ни инструментария, чтобы оценить эффективность, ни желания сделать это не для отчета, не для галочки, а именно на пользу населению в регионах нет»

Представители петербургского бизнеса: генеральный директор «Санкт-Петербургской строительной корпорации» Борис Суровцев: «Всё зависит от системы − как это будет организовано. Если будет контроль (а это вполне возможно организовать) времени работы над этим обращением, ответа − при этих условиях работать чиновникам придётся, они же народ подневольный»

В 2009 году Президент РФ Дмитрий Медведев так говорил о темпах развития информационного общества России:

У нас нет никакого «электронного правительства», все это химера.

Белоруссия

9 августа 2010 года − постановлением Совета Министров (№ 1174) − принять Стратегию развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года (предусмотривается создание системы «Электронное правительство»). Из представителей госорганов для разработки проекта госпрограммы по реализации стратегии создаётся межведомственная рабочая группа.

Указ Президента № 60, постановление правительства № 645 установили определенные требования к контенту веб-сайтов госорганов.

НИРУП «Институт прикладных программных систем» (входит в структуру Министерства связи и информатизации). Направления работы:

  •  Развитие или создание больших государственных информационных систем для государственных органов: Министерства юстиции (Единый государственный регистр юридических лиц и предпринимателей), для Министерства по налогам и сборам, для Фонда социальной защиты, для Департамента по ценным бумагам Минфина и др.
  •  Общегосударственная автоматизированная информационная система, ОАИС (фактически является ядром инфраструктуры электронного правительства)
  •  Государственная регистрация информационных ресурсов и государственная регистрация информационных систем (институт Министерством связи определён их оператором)

Также уже действуют: единый госпортал электронных услуг, вводится система электронных аукционов госзакупок (государственные закупки в электронном формате − первый шагом к началу реализации соглашения о государственных (муниципальных) закупках).

Директива № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь» предусматривает возможность электронной государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей и создание веб-портала Единого государственного регистра юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (ЕГР). Проект сдан в промышленную эксплуатацию

США

В США развитием электронного правительства занимается специальное подразделение администрации президента США − Управление Электронного правительства (англ. Office of E-Government and Information Technology), которое, в свою очередь является подразделением Управления менеджмента и бюджета). Управление Электронного правительства возглавляет Федеральный директор по информационным технологиям. Должность федерального директора по информационным технологиям была введена Законом об электронном правительстве 2002 года, до 2009 эта должность носила название «Администратор электронного правительства и информационных технологий» при Управлении менеджмента и бюджета.

1.2 Обзор систем электронного документооборота на территории СНГ

В современной организации системы электронного документооборота (СЭД) становятся обязательным элементом ИТ−инфраструктуры. С их помощью повышают эффективность деятельности коммерческие компании и промышленные предприятия, а в государственных учреждениях на базе технологий электронного документооборота решаются задачи внутреннего управления, межведомственного взаимодействия и взаимодействия с населением. Общепринятой аббревиатурой является СЭД, хотя наравне с ней также используются САД (система автоматизации делопроизводства), СЭДО (система электронного документооборота) и САДО (система автоматизации документооборота).

По материалам свободной энциклопедии (Википедии): Система электронного документооборота (СЭД) − организационно−техническая система, обеспечивающая процесс создания, управления доступом и распространения электронных документов в компьютерных сетях, а также обеспечивающая контроль над потоками документов в организации.

Изначально системы этого класса рассматривались лишь как инструмент автоматизации задач классического делопроизводства, но со временем стали охватывать все более широкий спектр задач. Сегодня разработчики СЭД ориентируют свои продукты на работу не только с корреспонденцией и ОРД (организационно−распорядительными документами), но и с различными внутренними документами (договорами, нормативной, справочной и проектной документацией, документами по кадровой деятельности и др.). СЭД также используются для решения прикладных задач, в которых важной составляющей является работа с электронными документами: управление взаимодействием с клиентами, обработка обращений граждан, автоматизация работы сервисной службы, организация проектного документооборота и др. Фактически системой электронного документооборота называют любую информационную систему, обеспечивающую работу с электронными документами.

Рынок СЭД в последние годы является одним из самых динамично развивающихся сегментов отечественной ИТ−индустрии. В 2009 году, по данным IDC, на фоне практически 50−процентного сокращения объемов общего рынка программного обеспечения в России, данный сегмент показал высокую устойчивость. Его спад по данным за 2009 год составил не более 20−25%. В численном выражении объем рынка СЭД на сегодня, по данным CNews Analytics, составляет около 220−250 млн. долл.

Потребителями технологий электронного документооборота являются различные по масштабу и специфике деятельности организации. Традиционно ключевым потребителем СЭД остается государственный сектор. По данным экспертов, порядка 30% проектов по внедрению технологий электронного документооборота приходится на государственные учреждения. При этом важно, что именно интерес со стороны государства стал основой устойчивости рынка СЭД, который даже в условиях кризиса получил существенный импульс развития. Электронный документооборот был назван ключевым элементом концепции «электронного правительства», реализация которой должна способствовать устранению бюрократических препон при взаимодействии государства, населения и бизнеса, а также снижению коррупции. В качестве особенности реализации проектов в органах государственной власти и крупных государственных институтах стоит отметить повышенные требования к информационной безопасности. Речь идет о построении (разработке) на базе тиражируемых программных продуктов защищенных систем электронного документооборота.

О разработчиках СЭД

Выбирая решения класса СЭД, заказчик рассматривает различные варианты: коробочное решение, решение на базе платформы или заказная разработка. Российские разработчики в основном предлагают готовые решения, а западные выступают в качестве поставщиков платформ, на базе которых реализуются проектные решения и заказные разработки. По статистике в структуре рынка на долю российских разработчиков приходится порядка 95% от общего количества проектов по внедрению СЭД. Одним из объяснений является то, что в России до сих пор сильна специфика работы с документами, основывающаяся на отечественных традициях управления.

Стоит отметить, что ряд поставщиков начали предоставлять СЭД заказчикам в режиме SaaS (Software as a Service), но пока данный подход в силу целого ряда причин (доверие к провайдеру, качество и надежность каналов связи) скорее рассматривается как форма знакомства с возможностями системы, а не как реальный подход к автоматизации документооборота.

Одним из формирующихся трендов является использование для работы с документами систем класса ECM (Enterprise content management).

По материалам свободной энциклопедии (Википедии):
Enterprise content management (ECM) − управление информационными ресурсами предприятия или управление корпоративной информацией.

В рамках концепции ECM документооборот рассматривается как одна из задач обеспечения работы с корпоративной информацией. Сторонником данного подхода являются в основном западные разработчики. И хотя в России спрос на подобные технологии еще находится в стадии формирования, во многих отечественных СЭД уже реализованы различные компоненты ECM: управление документами, управление образами документов, долговременное хранение документов, управление потоками работ (Workflow), коллективная работа с документами. Принципиально технологии ECM отличаются от СЭД более глубокой проработанностью вопросов управления веб−контентом и мультимедиа−контентом.

Государственные инициативы вокруг «Электронного документа»

В 2009−2010 годах в России начали реализовываться несколько глобальных государственных инициатив, связанных с организацией официального электронного взаимодействия между государством, населением и бизнесом, направленных на повышение уровня проникновения информационных технологий в различные аспекты государственной и общественной жизни. К ним следует отнести утверждение перечня государственных услуг, предоставляемых населению через Интернет, и утверждение положений о системе межведомственного документооборота, которые стали первыми важными шагами на пути реализации концепции «электронного правительства».

Важно отметить, что вопрос о правовой базе электронного документа до сих пор остается открытым. Сегодня деятельность участников электронного документооборота регламентируется законами и положениями об использовании электронно−цифровой подписи (ЭЦП), ГОСТ и инструкциями по делопроизводству и архивному делу, законами и положениями об информационных технологиях. Получается, что на государственном уровне определены правила и порядок работы с документами, есть требования по обеспечению безопасности к информационным системам, но в законодательстве до сих пор не определен правовой статус электронного документа.

Технические возможности современных систем электронного документооборота

В обзоре рассмотрены девять наиболее распространенных на территории СНГ СЭД: Directum (Directum), DocsVision (DocsVision), Globus Professional (Проминфосистемы), PayDox (Paybot), 1С:Документооборот (1С), Босс−референт (БОСС − Референт, ГК АйТи), ДЕЛО (ЭОС), ЕВФРАТ (Cognitive Technologies), МОТИВ (Мотив). Мы сознательно не включили в него решения российских разработчиков на базе платформы Documentum (EMC Documentum), так как в этом случае нельзя говорить о какой−либо определенной функциональности и тиражируемости. Для подготовки обзора использовалась информация из открытых источников: информационные материалы и демонстрационные версии программных продуктов. Представленный взгляд на СЭД − попытка оценить возможности и готовность программных продуктов решать актуальные задачи организации электронного документооборота на предприятии.

Критерии, выделенные в обзоре, помогут вам проанализировать возможности рассматриваемых решений с точки зрения технической реализации тех или иных задач СЭД. Все возможности разбиты на семь функциональных контуров:

  •  регистрация и ввод документов;
  •  работа с документами;
  •  управление потоками работ (Workflow) и контроль;
  •  поиск и анализ информации;
  •  информационная безопасность;
  •  поддержка бумажного документооборота;
  •  стандартные средства настройки.

В отдельную таблицу были вынесены общие характеристики систем.

В обзоре приводится ряд очевидных критериев, присущих всем рассматриваемым системам (и всем системам класса СЭД, в принципе), и критерии, которые позволяют отличать решения друг от друга. В целом, функциональные возможности систем совпадают, и лишь подробная детализация некоторых принципиальных задач документооборота и особенности их реализации позволяют сделать сравнение различных решений. Стоит отметить, что по всем приведенным в обзоре системам имеется достаточно большая практика внедрений. Эти системы используются сотнями организаций для автоматизации документооборота. Кроме указанных решений, на рынке присутствует еще более 50 программных продуктов, не получивших большого распространения.

Если проанализировать новые версии систем, занимающих лидирующие позиции на рынке, то стоит отметить, что последние три года их развитие был направлено в основном на совершенствование сервисных возможностей, так как базовые возможности в той или иной форме уже были реализованы ранее. Если говорить о новых технических возможностях, то можно отметить потенциал развития СЭД в сторону управления различного вида контентом (мультимедиа), использование технологий автопроцессинга и разбора содержания документа. Но пока подобная функциональность для СЭД не является обязательной, и самое главное − спрос на нее в России до конца не сформировался.

При сравнении функциональных возможностей СЭД приняты следующие обозначения:

  •  «+» − возможность реализована;
  •  «+/−» − возможность доступна в рамках ограниченной функциональности или требуется приобретение дополнительного ПО;
  •  «−» − возможность не реализована.

Описание СЭД представлена на рисунках 1-9.



Рисунок 1. Общие характеристики наиболее популярных СЭД.

Рисунок  2. Регистрация и ввод документов.

Рисунок  3. Работа с документами.

Рисунок 4. Управление потоками работ (Workflow) и контроль.

Рисунок 5. Поиск и анализ информации.

Рисунок 6. Информационная безопасность.

Рисунок 7. Поддержка бумажного документооборота.

Рисунок 8. Стандартные средства настройки.

Рисунок 9. Итоговая оценка функциональных возможностей СЭД.

Для проведения комплексной оценки рассмотрим представленные СЭД по понятному всем соотношению «цена/функциональность». Третий немаловажный критерий − «Срок внедрения» − не рассматривается, так как он сильно зависит не только от предоставляемых системой инструментов настройки, но и от квалификации и мотивированности проектной команды. Ниже показано положение систем по соотношению «оптимальная цена/функциональность» для небольших проектов (на 20 пользователей) и для достаточно крупных проектов (на 100 пользователей).

Диаграмма 1. «Оптимальная цена/функциональность» СЭД (20 пользователей)

Диаграмма 1. «Оптимальная цена/функциональность» СЭД (20 пользователей).

Диаграмма 2. «Оптимальная цена/функциональность» СЭД (100 пользователей)

Диаграмма 2. «Оптимальная цена/функциональность» СЭД (100 пользователей).

Данные диаграммы построены по принципу «магического квадранта Gartner», в котором оптимальное соотношение по критерию «оптимальная цена/функциональность» имеют системы, расположенные в I квадранте. Во II и IV квадрантах диаграммы располагаются системы, не обладающие сбалансированными показателями цены и функциональности.

Выбранный для исследования критерий позволяет оценить различные СЭД с точки зрения их готовности решать реальные задачи электронного документооборота на современном предприятии. В группу лидеров как в случае небольших проектов (Диаграмма 1), так и крупных проектов (Диаграмма 2) вошли системы Directum, DocsVision, МОТИВ и ЕВФРАТ. Остальные системы расположились в II и IV квадрантах. Исключение составила лишь система ДЕЛО, которая также попала в I квадрант диаграммы для СЭД на 20 пользователей. Результаты, полученные СЭД Globus Professional, PayDox, 1С:Документооборот, Босс−референт, ДЕЛО, показывают, что эти системы не предлагают комплексного подхода для автоматизации работы с документами, а являются нишевыми предложениями, ориентированными на решение лишь определенного класса задач электронного документооборота. Отсутствие систем в III квадранте объясняется тем, что в обзоре рассматривались наиболее распространенные в СНГ СЭД, а не все системы, предлагаемые в настоящее время заказчикам.


2 Электронное правительство Республики Казахстан

2.1 Оценка развития электронного правительства Казахстана

Термином «электронное правительство» (e-Government) обозначают единую систему, которая объединит все государственные органы и позволит им оказывать услуги населению с помощью Интернета, электронных терминалов или даже мобильного телефона. Причем не только физическим лицам, но и компаниям или предпринимателям.

Взаимодействия между государством, бизнесами и гражданами и составляют основные модели внутри электронного правительства (рисунок 10): G2C (государство-граждане), G2B (государство-бизнес) и G2G (государство-государство) .

Рисунок 10. Взаимодействия между государством, бизнесами и гражданами.

Обоснование Электронного правительства

Идея создания электронного правительства в нашей стране была инициирована главой государства в ежегодном Послании народу Казахстана  по вхождению республики в число пятидесяти наиболее конкурентоспособных стран мира. Десятого ноября 2004 года программа по внедрению электронного правительства была утверждена Указом Президента “О Государственной программе формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005-2007 годы”. 

Согласно документу, разработанному с учетом мирового опыта, реализация электронного правительства в Казахстане предусматривает следующие этапы (рисунок 11).

Рисунок 11. Этапы реализации ЭП.

Первый этап формирования электронного правительства предусматривает публикацию и распространение информации.

Второй– предоставление интерактивных услуг путем прямого и обратного взаимодействия между госорганом и гражданином.

Третий – транзакционное взаимодействие путем осуществления через правительственный портал финансовых и юридических операций.

Четвертый– формирование информационного общества.

Идеология электронного правительства основана на двух вещах. Это построение инфраструктуры для оказания сервисов и сами сервисы. Построением инфраструктуры электронного правительства является создание базовых компонентов е-правительства. В инфраструктуру е-правительства» включает государственные базы данных «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Регистр недвижимости»; веб-портал и шлюз е-правительства, единую систему электронного документооборота (ЕСЭДО), удостоверяющие центры (инфраструктуры открытых ключей); единую транспортную среду (ЕТС).

Результатами реализации Программы стали:

  •  формирование базовых компонентов инфраструктуры «электронного правительства; 
  •  создание нормативной правовой базы;
  •  формирование и развитие электронных услуг государственных органов;
  •  повышение уровня компьютерной грамотности населения.

Единая система электронного документооборота

Единая система электронного документооборота государственных органов (ЕСЭДО) с применением технологии электронной цифровой подписи была создана и запущена в промышленную эксплуатацию в 2006 году . Межведомственный электронный документооборот в Казахстане кардинально отличается от систем, используемых в Европе или странах постсоветского пространства: он позволяет объединить и унифицировать ведомственные системы электронного документооборота всех центральных государственных органов. ЕСЭДО сегодня применяется в 80 центральных и 16 местных исполнительных органах республики.

Снижение информационного неравенства

Но для реализации е-правительства нужно было также готовить людей, которые, владея компьютерной грамотностью и имея доступ к ИКТ, смогут взаимодействовать с е-правительством в любой географической точке страны.  Для решения этой проблемы была разработана и запущена программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан, которая предусматривала повышение компьютерной грамотности населения и развертывание в 2007–2009 гг. сети пунктов общественного доступа в Интернет по всей стране в виде рабочих станций и инфокиосков, которые установлены в наиболее часто посещаемых общественных местах. 

Ведомственные информационные системы

После создания базовых компонентов электронного правительства для того, чтобы полномасштабно развивать и предоставлять электронные услуги, были подключены информационные системы государственных органов. Для полной автоматизации государственными органами были созданы внутриведомственные порталы, специальные интеграционные системы, охватывающие функциональные задачи ведомства и соединяющие ряд информационных систем.
Первыми среди министерств полную автоматизацию осуществили Министерство юстиции, Министерство финансов, Министерство труда и социальной защиты населения, а также Агентство по управлению земельными ресурсами. И этот список пополняется. В настоящее время информационные системы внедрены в таких госорганах, как Министерство здравоохранения, сельского хозяйства, экономики и бюджетного планирования, внутренних дел, охраны окружающей среды, Верховный суд, Генеральная прокуратура и др.

Удостоверяющие центры (инфраструктура открытых ключей)

Удостоверяющие центры включают в себя два блока: Удостоверяющий центр государственных органов (УЦ ГО), который выдает электронные ключи, электронные цифровые подписи в рамках внутреннего контура е-правительства – для того, чтобы госслужащие могли подписывать свои документы в рамках системы электронного межведомственного документооборота. Второй блок представляет собой Национальный удостоверяющий центр (НУЦ), задача которого обеспечение граждан и организаций республики электронными цифровыми подписями.
В 2007 году УЦ ГО был сдан в постоянную эксплуатацию, параллельно в рамках данного проекта было выдано 768 ЭЦП.
На сегодняшний день электронную цифровую подпись имеют 147 830 человек. Для бесперебойной выдачи электронных подписей при центрах обслуживания населения открыты двадцать восемь центров регистрации во всех областных центрах и городах.

Единая транспортная среда (ЕТС)

Для защищенного обмена данными между госорганами в 2004 году была создана единая транспортная телекоммуникационная система, которая кроме решения задач безопасности позволяет комплексно получать и такие сервисы, как видео-конференцсвязь, IP-телефония, а также решает задачи дистанционного обучения служащих и автоматизации обработки обращений граждан или потребителей услуг. Данный проект был реализован в г.Астане с охватом 29 госорганов. На сегодняшний день к ЕТС подключены все центральные государственные ведомства.   

В апреле 2006 года в эксплуатацию был сдан  веб-портал "электронного правительства Республики Казахстан,   который стал практическим механизмом доступа к информационным и интерактивным услугам госорганов.  Для решения главной задачи портала - предоставления электронных госуслуг - разработано программное обеспечение модулей интеграции с Единой системой электронного документооборота (ЕСЭДО) и государственными базами данных, в том числе «Государственный земельный кадастр», «Интегрированная налоговая информационная система», «Физические лица», «Юридические лица», «Адресный регистр», «Регистр недвижимости», база данных Государственного центра по выплате пенсий. 

Уже сегодня каждый гражданин Казахстана может зайти на портал е-правительства и получить электронные услуги в кратчайшие сроки без прямого контакта с госорганом. Для этого надо зарегистрироваться на портале, получить электронную цифровую подпись и направить запрос, подписанный электронной цифровой подписью, на получение необходимой справки.

Для предоставления транзакционных услуг «электронного правительства» создана автоматизированная система «Платежный шлюз «электронного правительства» для проведения интернет-платежей, таких как оплата налогов, штрафов, пени и т. д. Платежный шлюз «электронного правительства» – это своего рода магазин, позволяющий пользователю делать заказы на государственные услуги и, соответственно, оплачивать их посредством платежной карточки или с текущего банковского счета. C точки зрения информационного обмена Платежный шлюз «электронного правительства» напрямую взаимодействует с информационной системой банков-эквайрингов, а те, в свою очередь, – с Казахстанским центром межбанковских расчетов и системой казначейства. Информация о плательщике и данные его платежной карточки будут надежно защищены от различного рода информационных взломов посредством их передачи по специальным каналам связи.

Для оплаты услуги нужно только набрать адрес Платежного шлюза в Интернете либо на портале «электронного правительства». Для этого также пользователь должен быть зарегистрированным на портале «электронного правительства» и иметь электронную цифровую подпись Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан. 

В странах с развитой экономикой, таких, как Швеция, Дания, Норвегия, США, Сингапур и другие, оплата государственных услуг банковскими магнитными картами через системы интернет-банкинга, через системы «электронной наличности» государственных электронных услуг давно вошла в практику. В Казахстане же подобный проект реализуется впервые. 

Таким образом, «электронное правительстве» переходит на следующий – транзакционный - этап своего развития.

Достижения электронного правительства Казахстана

«Прорывом» на третьем, транзакционном этапе, который еще не завершен, стало создание ИС «Электронные государственные закупки». Отныне предприниматель, не выходя из офиса, может участвовать в тендерах. С 1 января 2010 года все госзакупки способом запроса ценовых предложений производятся только в электронном формате, на веб-портале государственных закупок www.goszakup.gov.kz. Сейчас на портале электронных госзакупок зарегистрировано порядка 44 000 участников, более половины из которых выступают в роли потенциальных поставщиков. И эти цифры увеличиваются практически с каждой минутой. Таким образом, портал успешно демонстрирует выполнение главных своих задач: повышение открытости процесса государственных закупок, создание равноправных условий конкуренции и снижение бюджетных расходов на приобретение товаров и услуг. Только с начала 2010 г. средняя суммарная экономия бюджетных средств за счет внедрения ЭГЗ составила свыше 4 млрд. 215 млн. тг.

В 2009 году началось внедрение проекта «Е-лицензирование», который в основном предназначен для субъектов предпринимательства. Это упрощение процедур получения предприятиями различных лицензий и разрешений на осуществление лицензируемых видов деятельности. Е-лицензирование дает возможность человеку, который подает заявку на получение лицензии, отслеживать всю процедуру ее рассмотрения. При этом полностью исключается контакт между лицом, которое рассматривает заявку, и тем, кто ее подает. Он имеет огромную эффективность в области борьбы с коррупцией. Пока что проект в качестве пилотного запущен в нескольких министерствах: Министерстве энергетики и минеральных ресурсов, МВД, АРЕМ. В текущем году планируется запустить его еще в ряде государственных органов, в том числе: в Министерстве культуры, Агентстве по управлению земельными ресурсами, Министерстве здравоохранения, Министерстве образования и науки.

Развивается и региональное направление госпрограммы. В регионах внедрена Единая система электронного документооборота, с сентября 2009 года все акиматы пользуются оперативностью электронного документооборота. В настоящее время проводится обследование государственных услуг, оказываемых на местном уровне, с целью перевода их в режим он-лайн. Разработан прототип системы "Электронный акимат" на 5 выбранных услуг, произведено внедрение в опытную эксплуатацию в акимате Павлодарской области.

В декабре 2009 года запущен в промышленную эксплуатацию в пилотной зоне по городу Астана проект «Единая нотариальная информационная система «е-нотариат», задача которой обеспечить своевременную и достоверную отчетность о нотариальных действиях, эффективную работу нотариусов и их взаимодействие с республиканской и территориальными нотариальными палатами, с министерством юстиции РК. Населению в свою очередь предоставляются качественные, правовые нотариальные услуги. Внедрить Единую нотариальную информационную систему по всей республике планируется в 2010-2012 годах.

В классификации по показателю «электронное участие» (e-participation) граждан в электронных государственных проектах в 2010 году Казахстан находится на 18 месте (рисунок 12) по сравнению с 2008 годом (106 место).

Рисунок 12. Позиция Респики Казахстан в мировых рейтингах по показателю «электронное участие».

2.2 Единая система электронного документооборота

Электронный документооборот – это первый опыт по внедрению электронного управления. Электронный документооборот позволит открыть оперативный доступ к информации, необходимой для принятия управленческих решений государственными органами, а также сократить почтовые расходы по пересылке и время доставки документов адресату.

Электронный документ – документ, созданный с помощью средств компьютерной обработки информации, подписанный электронной цифровой подписью и сохранённый на машинном носителе в виде файла соответствующего формата.

Электронная цифровая подпись – аналог собственноручной подписи, являющийся средством защиты информации, обеспечивающим возможность контроля целостности и подтверждения подлинности электронных документов.

Основные принципы электронного документооборота:

  •  Однократная регистрация документа, позволяющая однозначно идентифицировать документ в любой инсталляции, данной системы.
    •  Возможность параллельного выполнения операций, позволяющая сократить время движения документов и повышения оперативности их исполнения
    •  Непрерывность движения документа, позволяющая идентифицировать ответственного за исполнение документа (задачи) в каждый момент времени жизни документа (процесса).
    •  Единая (или согласованная распределённая) база документной информации, позволяющая исключить возможность дублирования документов.
    •  Эффективно организованная система поиска документа, позволяющая находить документ, обладая минимальной информацией о нём.

Развитая система отчётности по различным статусам и атрибутам документов, позволяющая контролировать движение документов по процессам документооборота и принимать управленческие решения, основываясь на данных из отчётов.

За 2005-2007 в Республике Казахстан была создана и внедрена в центральных государственных органах система единой системы электронного документооборота государственных органов (ЕСЭДО), позволившая упорядочить документарную информацию, структурировать существующие бизнес-процессы и повысить уровень исполнительской дисциплины.

Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан предназначена для автоматизации технологических процессов по подготовке, регистрации, структурировании, хранении, архивации, поиска и обработке документов, контролю их исполнения, авторизации доступа к ним, выпуску и рассылке документов.

Целями создания проекта ЕСЭДО являются повышение эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных органов, а также повышение эффективности государственного управления в целом за счет перевода государственных органов на использование безбумажных технологий делопроизводства электронного документооборота, механизмов коллективного использования документов.

Результатами реализации ЕСЭДО должны стать: построенная единая система юридически значимого оперативного электронного документооборота государственного масштаба с применением электронной цифровой подписи; четкая структуризация процессов делопроизводства в государственных органах, приведение их к единому порядку; оптимизация работы государственных служащих путем организации бесперебойного и эффективного доступа к документам, автоматизации рутинных операций по отслеживанию и поиску необходимой информации, формированию отчетов документооборота; создание механизма диалога гражданина и органов государственной власти посредством веб-портала "электронного правительства", ЕСЭДО и Национального удостоверяющего центра.

На сегодня 7 000 госслужащих работают в системе, 65 центральных госорганизаций используют электронный документооборот.

О результатах внедрения ЕСЭДО, по словам заместителя председателя правления АО "Национальные информационные технологии" Азиза Копбосынова, говорят такие цифры: если в 2006 году госорганами сформировано и направлено около 7 000 документов, то в 2007 количество документов достигло 36 574, а за первое полугодие этого года – 61 937 документов.

2.3 Архитектура электронного правительства и основные компоненты инфраструктуры электронного правительства

Реализация инициатив ЭП будет обеспечена благодаря использованию структурированных, систематических подходов к планированию и реализации этих инициатив, основанных на разработке и реализации единой архитектуры ЭП.

Единая архитектура ЭП (далее ЕА) представляет собой структуру, отображающую взаимосвязи между всеми элементами ЭП и должна позволить идентифицировать и систематизировать существующие у различных министерств и ведомств потребности по использованию ИКТ, возможности по сокращению имеющейся избыточности, а также определить направления, по которым у них имеются однородные запросы на инвестиции в ИКТ.

Единая архитектура ЭП, являясь эталонной моделью процессов и структур государственного управления, представляет методологическую основу реализуемых ИКТ-проектов и мероприятий. В этом качестве ЕА предназначена обеспечивать:

  •  поддержку корректности целей отдельных проектов,
    •  координацию проектов между собой,
    •  оценку эффективности отдельных проектов,
    •  оптимизации использования средств за счет устранения дублирования работ,
    •  инвестирования в перспективные технологии и совместимые системы.

Ключевая роль ЕА четко проявляется на примере межведомственных проектов, где ЕА выступает в качестве единого "каркаса", который используется и как набор критериев оценки проектов и как один из обязательных нормативных и методических инструментов по выбору, выполнению и контролю эффективности проектов.

ЕА является целостным взглядом на то, что государство и отдельные ведомства делают, как они работают, и как ИКТ обеспечивают необходимую для этого поддержку. Без такого системного подхода реализация инициативы электронного правительства неизбежно будет сопряжена с большим количеством проблем и неэффективных затрат.

Общая структура ЕА состоит из трех архитектурных слоев, связанных требованиями реализации потребностей (рисунок 13):

  •  архитектура деятельности;
    •  системная архитектура;
    •  техническая архитектура,

а также двух "сквозных" архитектурных компонент, имеющими свои отражения в каждом из трех предыдущих слоев:

  •  архитектура непрерывности деятельности и безопасности;
    •  архитектура производительности (эффективности).

В основе архитектуры деятельности должна лежать модель описания деятельности государственных и местных органов власти с точки зрения функций и процессов реализации этих функций. Эта модель должна описывать взаимные обязательства органов государственной власти, а также их обязательства по отношению к гражданам и бизнес-структурам.

Системная архитектура  отражает главные связи предлагаемых государственными и местными органами власти услуг  с прикладными архитектурными компонентами поддержки этих услуг средствами ИКТ прикладного уровня. Она содержит стандарты и рекомендации развития информационных систем государственных и местных органов власти, обеспечивающих реализацию государственных функций, а также базовых компонент и элементов ЭП, которые должны использоваться централизовано или многократно многими ведомствами: портал ЭП, удостоверяющий центр, национальная идентификационная система.

Техническая архитектура отражает возможности базовых информационно-коммуникационных технологий в качестве средств организации взаимодействия прикладных компонент системной архитектуры между собой, с источниками данных и с пользователями информационных систем. Данная архитектура включает в себя стандарты и рекомендации на используемые в государстве аппаратное и программное обеспечение, коммуникации, технологические стандарты и протоколы, а также  методологию описания и стандартизации данных государственных информационных систем и стандарт на метаданные.

Архитектура непрерывности деятельности и безопасности предназначена для планирования, поддержки реализации и контроля на архитектурном уровне комплексов действий и средств, предназначенных для обеспечения непрерывности деятельности органов власти и систем ЭП с заданными значениями параметров и обеспечения информационной безопасности.

Рисунок 13.  Единая архитектура ЭП.

Архитектура производительности (эффективности) ЭП и его компонентов представляет собой систему сбалансированных показателей и общих метрик для оценки значений производительности, результативности и эффективности компонентов ЭП по всей вертикали - от отдельных информационных систем и деловых процессов до главных результатов деятельности и их стратегических влияний (последствий).

К основным компонентам инфраструктуры ЭП относятся (рисунок 14):

Рисунок 14. Общая схема инфраструктуры ЭП.

  1.  Портал ЭП, обеспечивающий реализацию единой точки входа к ведомственным информационным системам, ориентированным на предоставление интерактивных услуг гражданам и бизнес-структурам.
  2.  Удостоверяющий центр, являющийся компонентом инфраструктуры открытых ключей,  являющейся основой для обеспечения защищенного информационного обмена, санкционированного доступа к услугам, предоставляемым ведомственными информационными системами, а также подтверждение авторства электронных документов.
  3.  Национальная идентификационная система, позволяющая идентифицировать субъекты  взаимодействия.
  4.  Единая защищенная транспортная среда, обеспечивающая функционирование и взаимодействие внутренних информационных систем, и защищенный выход в телекоммуникации общего пользования.
  5.  Информационные системы ведомств и местных органов власти – поставщики электронных услуг.

Портал ЭП

Взаимодействие правительства с гражданами и бизнес-структурами должно быть организовано через портал ЭП, представляющий «единую точку доступа» ко всем электронным услугам  и публичным информационным ресурсам госорганов.

На первых порах, необходимо определить набор электронных услуг, позволяющих гражданам и организациям получать образцы всех документов (бланков), которые требуется заполнять при контактах с госорганами, инструкции по их заполнению и распечатке, механизмы поиска документов по заданным критериям и полнотекстовый поиск. Такой подход позволит ведомствам заблаговременно стандартизовать формы электронных документов, спроектировать их вид и структуру полей так, чтобы они правильно отображались на экране терминала.  

Необходимо разработать средства аутентификации и персонализация  пользователей, обеспечить доступ к информационным ресурсам и услугам ЭП с помощью всех имеющихся средств коммуникаций (Интернет, электронная почта, мобильный протокол WAP и др.).

Необходимо организовать взаимодействие с платежной системой Республики Казахстан для осуществления финансовых транзакций.

Должен быть обеспечен последовательный запуск услуг ЭП в соответствии с выбранной стратегией и приоритетами, с учетом электронных услуг, реализация которых требует взаимодействия информационных систем различных ведомств.

Интеграция и взаимодействие различных услуг и информационных систем различных ведомств может осуществляться как посредством web-служб так и функциями маршрутизации сообщений.

Функции маршрутизации сообщений между информационными системами различных ведомств, а также трансформации этих сообщений на основе соответствующих XML схем в целях обеспечения совместимости информационных систем должны быть обеспечены через Правительственный шлюз, являющийся интерфейсом между порталом и информационными  системами ведомств и местных органов власти.

Основными компонентами такого интерфейса являются:

Среда гарантированной доставки, трансформации и маршрутизации сообщений на базе стандартных Интернет-протоколов.

Коммуникативный XML–формат, который служит средством описания и организации  информационного взаимодействия портала ЭП и ведомственных информационных систем. При этом данные могут по-прежнему храниться в прикладных системах и базах данных в своем внутреннем формате, но в случае необходимости их пересылки в другое приложение они будут трансформироваться в формат XML, как в промежуточный формат, понимаемый всеми системами.

Он должен основываться на базе метаданных, которые описывают состав и свойства данных, хранящихся в ведомственных информационных системах и методы доступа к ним. Метаданные, обеспечивающие эффективность поиска информации (на портале), описания слабоструктурированной информации (документов), создания архивов с записями электронных документов.

Применение коммуникативного XML–формата уже на этапе проектирования позволит разработчикам ведомственных информационных систем систематизировать, унифицировать и стандартизировать в определенной степени свойства ведомственных данных.

Функции непрерывной поддержки и развития коммуникативного XML-формата, основанного на описании ведомственных информационных систем в Регистре ИТР, необходимо возложить на национального оператора в области информатизации ЗАО «Национальные информационные технологии».

Развитие портала с учетом темпов формирования и готовности элементов инфраструктуры ЭП представляет собой эволюционный процесс. Его внедрение должно происходить поэтапно.

Для реализации портала ЭП целесообразно приобретение стандартного, отлаженного программного обеспечения, реализующего большинство описанных выше функций.

Удостоверяющий центр

Удостоверяющий центр предназначен для поддержки процедур аутентификации пользователей на портале ЭП, обеспечивая подтверждение соответствия открытого ключа электронной цифровой подписи закрытому ключу электронной цифровой подписи, а также для подтверждения достоверности регистрационного свидетельства пользователя портала. Обращение к Удостоверяющему центру происходит только тогда, когда пользователь обращается к услуге, требующей подтверждения прав доступа к ней. После первого обращения электронные документы, сформированные пользователем портала в этом сеансе работы, автоматически подписываются его электронной цифровой подписью и приобретают правовой статус.

Задачей Удостоверяющего центра является также обеспечение защищенного электронного документооборота между государственными органами Республики Казахстан.

Электронные документы, подписанные в процессе работы, приобретают правовой статус в соответствии с законом РК от 7 января 2003 года №370-II "Об электронном документе и электронной цифровой подписи".

Работа Удостоверяющего центра должна базироваться на инфраструктуре открытых ключей, создание и полноценное использование которой позволит правительству гарантировать высокий уровень защищенности информации, обеспечить соблюдение конституционных прав граждан на конфиденциальность при их взаимодействии с государством, прав коммерческих структур на защиту коммерческой тайны, что приведет к расширению круга потребителей услуг е- правительства.

Технология аутентификации пользователей должна позволять использовать в качестве носителей ключевой информации специализированные персональные устройства, исключающие возможность подделки/тиражирования, например смарт-карты. Конкретный выбор устройства должен быть определен на этапе технического проектирования.

Важной задачей ведения персонального учета является определение принадлежности ключевой информации на электронном носителе данному физическому лицу. Решением здесь может быть применение методов идентификации на основе измерения биометрических показателей (отпечатков пальцев, рисунка радужной оболочки глаза и пр.).

Национальная идентификационная система 

Одной из основных функциональных компонент ЭП является национальная идентификационная система, обеспечивающая процедуры идентификации субъектов обмена информацией.

В настоящее время регистрация и идентификация физических и юридических лиц производится на ведомственном уровне. Существование различных  идентификационных номеров, таких как, социальный индивидуальный код (СИК), регистрационный номер налогоплательщика (РНН) и других,  усложняет интеграцию информационных систем. Концепция ЭП требует наличия единого идентификационного номера. Решением является создание единых регистров физических и юридических лиц, имеющих на переходном этапе в качестве дополнительных атрибутов ведомственные идентификационные номера.

Индивидуальный идентификационный номер, должен присваиваться, с момента регистрации рождения, или обретением гражданства РК, а на переходном этапе - при выдаче удостоверения личности. Идентификационный номер должен проставляться и использоваться во всех документах, получаемых человеком на протяжении его жизни. Он должен обеспечить интеграцию данных о физическом лице из разных информационных систем и удовлетворять следующим требованиям: неизменность на протяжении всей жизни гражданина, минимально возможная длина, помехоустойчивость, возможность автоматического формирования в децентрализованном режиме.

Для улучшения качества услуг, предоставляемых правительством гражданам  и бизнес-структурам, необходимо разработать мероприятия по внедрению удостоверений личности, основанных на микропроцессорных электронных технологиях, содержащих регистрационное свидетельство открытого ключа электронной цифровой подписи, предназначенное для прохождения процедуры аутентификации на портале ЭП. Кроме того, такие удостоверения личности могут содержать дополнительную личную информацию (водительское удостоверение, медицинскую и платежные карточки и т.д.) и должны в дальнейшем стать важнейшим элементом инфраструктуры е- правительства.

Реализация единого  персонифицированного учета будет осуществляться через формирование ГБД «Физические лица».

ГБД «Юридические лица» предназначена для обеспечения единого учета юридических лиц и должна обеспечить интеграцию ведомственных регистров юридических лиц, таких как регистр налогоплательщиков, регистр юридических лиц статистических органов, регистр Министерства юстиции. Реализация этой базы данных должна обеспечить единую централизованную регистрацию юридических лиц.  

ГБД «Адресный регистр» должна служить единственным источником адресной информации для информационных систем и программного обеспечения Национальной информационной инфраструктуры. Данный регистр должен содержать топонимическую и геонимическую информацию обо всех населенных пунктах, улицах, зданиях, квартирах и других объектах недвижимости. Адресный регистр также фиксирует изменение состояний адресной информации (переименование населенных пунктов, улиц и т.д., ввод в действие или прекращение действия топонимов и геонимов). Он должен базироваться на единой нормативно-справочной информации адресов для всех участников информационного пространства.

Единая транспортная среда государственных органов

В настоящее время, государственные органы строят свои информационно-коммуникационные системы (ИКС) независимо и изолированно друг от друга, ориентируясь исключительно на собственные нужды.

В частности, при реализации интегрированных распределенных многоуровневых систем (системы налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения), отсутствие единой транспортной среды госорганов привело к созданию корпоративных коммуникационных сетей. При таком подходе происходит распыление значительных финансовых и материальных средств, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства.

Решением является создание единой мультисервисной защищенной транспортной среды государственных органов (далее - ЕТС ГО РК) с участием операторов связи на базе современных технологий, которая позволит:

  •  организовать единую политику защиты информации и безопасности;
  •  объединить существующие и разрабатываемые ведомственные информационные системы государственных органов;
  •  создать виртуальные частные сети;
  •  снизить затраты на эксплуатацию ведомственных сетей государственных органов и сети межведомственного обмена информацией.

Создание ЕТС ГО РК на основе современных технических решений должно обеспечить организацию надежной общедоступной защищенной сети передачи данных с предоставлением услуг гарантированного качества обслуживания по передаче разнородного трафика (видео, голоса, данных) на базе современных технологий передачи данных.

Информационные системы ведомств и местных органов власти

Ведомственные информационные системы отражают специфику работы того или иного ведомства, связанную с его функциональным назначением. В настоящее время  информатизация ведомств в основном ориентирована на автоматизацию внутренних бизнес процессов. В соответствии с данной концепцией архитектура ведомственных информационных систем должна быть пересмотрена и дополнена с учетом предоставления электронных услуг гражданам и бизнес-структурам. Во исполнение этого положения каждое ведомство должно принять свою программу информатизации отрасли.

В рамках ведомственных информационных систем формируются составляющие базы данных «Ресурсы Казахстана», представляющие собой множество самостоятельных баз данных, таких как: природных и минеральных ресурсов и недр, национальный нефтегазовый банк данных, библиотечные фонды и т.д.

Регистр недвижимости, является составной частью базы данных «Ресурсы Казахстана», и он является единым защищенным источником информации обо всех объектах недвижимости на территории Республики Казахстан, включая здания, сооружения, квартиры.

Земельный кадастр предназначен для хранения учетной информации о земельных участках.

Ведомственные информационные системы, реализующие электронные услуги, должны разрабатываться самостоятельно в соответствии с единой архитектурой ЭП.  

Основными поставщиками услуг в рамках концепции являются информационные системы местных органов власти, обеспечивающие такие услуги как  регистрация по месту жительства, оплата коммунальных платежей и т.п.

Информационные системы, реализующие электронные услуги на местном уровне разрабатываются централизованно, проходят апробацию в пилотных зонах и тиражируются в регионах.

Услуги сектора «правительство-правительство» обеспечиваются такими интегрированными информационными системами как единая система электронного документооборота, типовая система информационного обеспечения административно-хозяйственной деятельности государственных органов. Также здесь можно отметить такие ведомственные системы, как информационная система формирования республиканского бюджета и Ситуационная система государственного управления Министерства экономики и бюджетного планирования РК, интегрированная информационная система казначейства Министерства финансов РК, внедряемая система электронных государственных закупок Агентства Республики Казахстан по государственным закупкам и др.

2.4 Реализуемые проекты Электронного правительства

Одним из неотъемлемых фрагментов «информационного общества» является «электронное правительство», работающее на базе информационной инфраструктуры органов государственной власти, обеспечивающее эффективную реализацию большинства функций государственного управления и, в первую очередь, ориентированную на взаимодействие государственного аппарата с гражданами и бизнес-структурами на основе новых информационных технологий.

Для осуществления правильной стратегии и тактики на каждом из этапов формирования инфраструктуры ЭП, рациональной организации, координации и взаимодействия всех участников процесса – исполнительной, законодательной и судебной властей всех уровней, частного сектора, университетов, общественных организаций и граждан необходима соответствующая концепция. Переход на электронное взаимодействие в масштабе страны фактически означает трансформацию всех основных форм деятельности правительственных учреждений и является сложным процессом, требующим значительных финансовых затрат и решения целого комплекса взаимосвязанных политических, правовых, административных и технологических вопросов.

Данная концепция определяет организационные, методические и технологические принципы и национальные стандарты использования информационных технологий в деятельности государственных органов и является инструментом обеспечения административной реформы и модернизации системы государственного управления.

В рамках электронного правительства Государством реализуются проекты, в частности:

  •  Государственная база данных «Физические лица»
    •  Государственная база данных «Юридические лица»
      •  Государственная база данных «Регистр недвижимости»
        •  Государственная база данных «Адресный регистр»
          •  Веб-портал и шлюз «электронного правительства»
            •  Удостоверяющий центр для государственных органов
            •  Национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан
            •  Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО)
            •  Серверный Центр (Дата-центр)
            •  Интранет-портал государственных органов
            •  Единая мультисервисная (транспортная) среда для государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО)
            •  АС «Платежный шлюз электронного правительства» (ПШЭП)
            •  Единая нотариальная информационная система (е-нотариат)
            •  ИС ГБД «Е-лицензирование»
            •  Интегрированная информационная система для Центров обслуживания населения
            •  Пункты общественного доступа

Рассмотрим каждый из проектов:

Государственная база данных «Физические лица»

Основанием для создания «Государственной базы данных «Физические лица» является:

1.Указ Президента Республики Казахстан от 16 марта 2001 года № 573 «О Государственной программе формирования и развития национальной информационной инфраструктуры Республики Казахстан».

2.Постановление Правительства Республики Казахстан от 11 июня 2003 года N 565 «Об утверждении Программы перехода на единый номер физического (юридического) лица (идентификационный номер (бизнес-идентификационный номер)) в целях создания Национальных реестров Республики Казахстан».

3.Закон Республики Казахстан от 7 января 2003 года № 370-II «Об электронном документе и электронной цифровой подписи».

4.Постановление Правительства Республики Казахстан от 30 апреля 2007 года № 352 «О внесении изменений и дополнений в некоторые решения Правительства Республики Казахстан».

5.Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 223-III ЗРК «О национальных реестрах идентификационных номеров».

6.Закон Республики Казахстан от 12 января 2007 года № 224-III ЗРК «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам национальных реестров идентификационных номеров».

Цель проекта ГБД ФЛ

Предоставление сведений о физических лицах с указанием индивидуального идентификационного номера в информационные системы государственных органов Республики Казахстан, в частности, объединение единой логикой все системы регистрации физических лиц в отделах ЗАГС, паспортных столах, сферах социального страхования, медицинского обеспечения, пенсионного обеспечения, налоговой и других служб. Структура государственной базы данных программы представлена на рисунке 15.

Рисунок 15. Структура государственной базы данных «Физические лица».

Назначение проекта

Интеграция информационных ресурсов ведомственных систем, выполняющих в рамках своих полномочий и в соответствии с действующим законодательством РК, учет физических лиц и обеспечение экономии средств при дальнейшем развитии всех ведомственных систем.

Задача проекта

Создание единой системы регистрации и хранения информации о физических лицах, достаточной для идентификации и определения гражданского состояния.

Основными предпосылки для создания государственной базы данных «физические лица» являются:

- переход к единой системе учета физических лиц на основе введения индивидуального идентификационного номера (далее – ИИН);

- решение проблемы несопоставимости существующих и разрабатываемых ведомственных систем учета, создание предпосылок для формирования Национальных реестров Республики Казахстан;

- актуализация информационных баз данных государственных органов и исключение дублирования информации.

Государственная база данных «Юридические лица»

ГБД ЮЛ является базовым компонентом инфраструктуры «электронного правительства, реализуемым в рамках государственной программы формирования «электронного правительства» в Республике Казахстан на 2005-2007 годы. Структура государственной базы данных программы представлена на рисунке 16.

Рисунок 16. Структура Государственная база данных «Юридические лица».

Цели и назначение ГБД ЮЛ

Основными задачами проекта ГБД ЮЛ являются:

  •  однозначная идентификация юридических лиц посредством БИН;
    •  интеграция информационных ресурсов, принадлежащих различным ведомствам, в части идентификации юридических лиц;
      •  создание централизованной базы данных, хранящей и представляющей актуальные и достоверные сведения об юридических лицах;
        •  пресечение фактов незаконной регистрации «лжепредприятий».

Проект стартовал в 2003 году.

Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи совместно с АО «Национальные информационные технологии» в период с 2003 по 2007 годы проведены работы по созданию информационной системы «Государственная база данных «Юридические лица».

На основании п. 2 ст. 13 Закона Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» №223-III от 12 января 2007 года с 13 августа 2007 года система ГБД ЮЛ введена в постоянную (промышленную) эксплуатацию.

Государственная база данных «Регистр недвижимости»

ГБД «Регистр недвижимости» создана в рамках Государственной программы формирования электронного правительства в Республике Казахстан на 2005 - 2007 гг., как важнейший инструмент проведения государственной политики в области обеспечения эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в рыночный оборот и стимулирования инвестиционной деятельности в целях удовлетворения потребностей общества, бизнеса и отдельных граждан.

Цель создания:

Создание единой базы по недвижимому имуществу, правам и обременениям на недвижимое имущество, техническим и стоимостным характеристикам и обеспечение информационного взаимодействия с заинтересованными государственными органами.

Назначение:

Автоматизированный сбор (ввод), обработка, актуализация, хранение и анализ сведений в сфере государственной регистрации и учета прав на недвижимое имущество на основе применения современных информационных технологий и средств вычислительной техники в единой информационной системе уполномоченного органа.

На основании п. 2 ст. 13 Закона Республики Казахстан «О национальных реестрах идентификационных номеров» №223-III от 12 января 2007 года с 14 января 2009 года система ГБД РН введена в постоянную (промышленную) эксплуатацию.

Государственная база данных «Адресный регистр»

Цель проекта - создание единой системы представления адресного ресурса.  

Информационная система «Адресный регистр» (ИС АР) предназначена для обеспечения органов государственной власти и органов местного управления информацией об административно-территориальных единицах, их частей, информацией о местоположении зарегистрированных объектов недвижимости на территории Республики Казахстан. Структура информационной системы «Адресный регистр»  представлена на рисунке 17.

Ристунок17. Информационная система «Адресный регистр».

ИС АР является частью разрабатываемой в РК программы «Электронного правительства» и единственным источником данных адресной информации для государственных баз данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», а также других систем.

Реализация и применение ИС «Адресный регистр» позволят:

Создать основу для построения и использования геобазы данных (ГИС-системы) Республики Казахстан;

Администрировать справочники географических наименований на территории РК;

Сформировать банк данных объектов недвижимости, имеющих фактический адрес (дом, квартира, земельный участок);

Исключить дублирование адресных данных в различных информационных системах;

Привести адресные данные к общему для всех участников стандарту на основе утвержденного регламента использования нормативно-справочной информации;

Обеспечить информационный обмен между ведомственными информационными системами государственных органов в сфере регистрации (перерегистрации, изменения регистрационных сведений, ликвидации), контроля объектов учета.

Поставщики и получатели адресной информации ИС АР представлены на рисунке 18.

Рисунок 18. Поставщики и получатели адресной информации ИС.

История создания ИС АР

2004 год

утверждение технического задания Информационной системы «Адресный регистр» от 30 декабря 2004 года;

создание первой очереди информационной системы «Адресный регистр».

2005-2007 гг.

осуществлена разработка программного обеспечения информационной системы «Адресный регистр»;

осуществлен ввод системы в опытную эксплуатацию в акиматах городов, районов всех регионов РК;

20 ноября 2007 года осуществлен ввод ИС АР в промышленную эксплуатацию.

2008-2010 гг. (использование системы в промышленной эксплуатации)

в связи с необходимостью осуществлены работы по доработке системы ИС АР.

в 2009 году проведена демонстрация новой версии ИС АР;

реализована интеграция со шлюзом электронного правительства по двум сервисам ИС АР;

проводены работы по интеграции ИС АР с ЕАИТС АБЭКП (финпол), ЕИСЗ Министерства здравоохранения, ИС «Электорат» акимата Мангистауской области;

создана рабочая группа по разработке единых (типовых) Правил присвоения наименований и переименования составных частей населённого пункта, установления требований к присвоению порядковых номеров земельным участкам, зданиям и сооружениям с участием акиматов регионов;

разрабатан механизм присвоения регистрационного кода адреса с учетом использования кода КАТО.

В 2011 году

Интеграция с информационными системами государственных органов.

Законодательное утверждение регистрационного кода адреса, формируемого системой АР.

Веб-портал и шлюз «электронного правительства»

Цель проекта

Веб-портал "электронного правительства" является практическим механизмом реализации концепции предоставления государственных услуг по принципу "одного окна". Проект реализован в рамках Государственной программы формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005 - 2007 годы, утвержденной указом главы Веб-портал «электронного правительства» направлен, прежде всего, на упрощение процедур предоставления государственных услуг населению, а также на совершенствование механизмов межведомственного сотрудничества.

Задачи проекта

1.Информационный этап (2005-2006 годы)

На данном этапе обеспечена единая точка доступа ко всем информационным ресурсам государственных органов и ориентация на нужды граждан и организаций, исходя из концепции жизненных и бизнес-событий. В рамках данного этапа до конца 2006 года на Портале были размещены информационные услуги всех государственных органов.

2.Интерактивный этап (2006-2007годы)

В рамках данного этапа реализованы механизмы идентификации и авторизации пользователей с целью предоставления государственными органами интерактивных услуг гражданам, проведена интеграция с государственными базами данных,  реализован сервис приема обращений граждан и запущена в эксплуатацию мобильная версия Портала.

3.Транзакционный этап (2008 -2010 годы)

Задачи третьего этапа - реализация механизмов обращения граждан через Портал к платным государственным услугам с возможностью осуществления финансовых транзакций за счет интеграции с платежным шлюзом и банковскими информационными системами.

Текущее состояние проекта

В рамках совершенствования веб-портала “электронного правительства”, внедрена новая информационная архитектура, которая позволяет интегрировать большое количество веб-ресурсов и размещать огромные массивы разноплановой информации унифицировано, по уровням. Расширилось информационное представление контента.

В настоящее время на веб-портале «электронного правительства» реализовано 1503 информационные услуги. Акцент сделан на государственные услуги, утвержденные Постановлением Правительства РК в июне 2007 года.

Государственные услуги представлены на портале по схеме:

  •  описание процедуры государственной услуги;
    •  законодательная база;
      •  контактная информация.

К каждой услуге прилагается детальный административный регламент, где четко прописаны все процедуры, определяются ответственные, устанавливаются жесткие сроки рассмотрения дел. Все регламенты – типовые, написанные простым понятным языком. Регламент содержит исчерпывающий перечень справок, которые гражданин должен предоставить для получения услуги. В нем есть все необходимые шаблоны заявлений.

Кроме того, через портал «электронного правительства» вы можете получить электронные услуги, а также, зарегистрировавшись на портале, воспользоваться персональным сервисом «Электронные обращения граждан»: сервисами электронной почты, контактных данных,  календарного планирования, виртуальной приемной.

Сервис виртуальной приемной предназначен для приема обращений граждан  в государственные органы. Данный сервис требует наличия средств электронно-цифровой подписи, которые могут быть предоставлены каждому желающему гражданину.

Применение электронной цифровой подписи гарантирует  целостность и авторство данного запроса. Гражданам предоставлена возможность отслеживания пути прохождения запросов по инстанциям, статуса запроса и конечного результата.  

До конца текущего года на портале будут размещены электронные услуги Министерства труда и социальной защиты, Налогового комитета Министерства финансов, Министерства юстиции, Министерства сельского хозяйства, Генеральной прокуратуры.

Удостоверяющий центр для государственных органов

В целях построения юридически значимого электронного документооборота между государственными органами с использованием технологий электронной цифровой подписи Министерством связи и информации Республики Казахстан (далее - МСИ) ведется работа по сопровождению и администрированию Удостоверяющего центра государственных органов (далее - УЦ ГО).

С 29 мая 2007 года УЦ ГО функционирует в промышленной эксплуатации.

Вместе с этим расширилась сфера применения ЭЦП УЦ ГО, в частности на Интранет - портале государственных органов.

Также в рамках реализации поручения Руководителя Администрации Президента РК А. Мусина №07-7.51 от 10.12 2008 года касательно подключения акиматов областей, гг. Астана и Алматы к ЕСЭДО, ЕТС и УЦ ГО были проведены работы по внедрению межведомственного электронного документооборота c применением средств электронной цифровой подписи в Акиматы областей, гг. Астана и Алматы.

С 1 июля 2009 года 16 областных акиматов, в том числе гг. Астана и Алматы участвуют в межведомственном электронном документообороте государственных органов Республики Казахстан с применением ЭЦП УЦ ГО. В течении 2010 года ведутся работы по внедрению УЦ ГО в МИО областных, городских и сельских уровней

В настоящее время ведутся работы по внедрению и сопровождению УЦ ГО в региональных подразделениях Министерства связи и информации Республики Казахстан, Министерства внутренних дел Республики Казахстан, а также региональных подразделениях Министерства юстиции Республики Казахстан.

Национальный удостоверяющий центр Республики Казахстан

История Национального удостоверяющего центра - часть новейшей истории нашего государства. Прошли времена, когда мы нуждались в курьерской почте, чтобы подтвердить заключение сделки или подлинность полученной информации. Документы, подписанные электронной цифровой подписью, могут быть переданы к месту назначения в считанные секунды.

29 октября 2008 года начал действовать НУЦ, который предоставляет доступ к использованию электронного правительства и дает возможность физическим и юридическим лицам подписывать свои документы в электронном формате.  Услуги, предоставляемые информационными системами, интегрированными с НУЦ, приобретают легитимность.

Национальный удостоверяющий центр

Адрес: 010000 г. Астана, Дом министерств, Серверный центр, подъезд 16B, каб. 201

Телефон - 8-800-080-7777 ( бесплатная телефонная линия на территории РК)

 E-mail: support@pki.gov.kz, info@pki.gov.kz

 веб-сайт: www.pki.gov.kz

Единая система электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО)

Цель проекта - повышение роли и значения «электронного правительства» и государства в целом, повышение качества оказания государственных услуг с использованием современных информационных технологий, формирование единого информационного пространства государственных органов, автоматизация документооборота, повышение эффективности и прозрачности процессов делопроизводства государственных органов, расширение сферы применения и доступность электронных услуг. Структура Единой системы электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО) представлена на рисунке 19.

Рисунок 19. Структура Единой системы электронного документооборота государственных органов Республики Казахстан (ЕСЭДО).

Основные работы в ходе реализации проекта ЕСЭДО велись по пяти направлениям:

  •  формирование нормативно-правовой базы электронного документооборота;
    •  разработка программного обеспечения ЕСЭДО;
      •  обеспечение технических условий для внедрения ЕСЭДО в государственных органах;
        •  внедрение и администрирование ЕСЭДО в государственных органах;
          •  обучение пользователей ЕСЭДО .

Задачи проекта

Автоматизация технологичных процессов подготовки, регистрации, структурирования, хранения, архивации, поиска, обработки, контроля доступа, выпуска и рассылки документов.

Реализация проекта

Проект ЕСЭДО сдан в промышленную эксплуатацию 5 апреля 2007 г.

Результатами реализации данного проекта явились:

  •  построение единой системы оперативного электронного документооборота государственного масштаба с применением электронной цифровой подписи
    •  четкая структуризация процессов делопроизводства в государственных органах, приведение их к единому порядку
      •  оптимизация работы государственных служащих путем организации бесперебойного и эффективного доступа к документам, автоматизация рутинных операций по отслеживанию и поиску необходимой информации, формированию отчетов документооборота
        •  создание механизма диалога гражданина и органов государственной власти посредством веб-портала «электронного правительства», ЕСЭДО и Национального удостоверяющего центра Республики Казахстан

Внедрение ЕСЭДО в государственных органах велось в течение 5 лет (рисунок 20).

Рисунок 20. Показатели внедрения ЕСЭДО в государственных органах.

Завершены работы по подключению к Центру ЕСЭДО систем электронного документооборота 16 местных исполнительных органов, таким образом количество участников ЕСЭДО увеличилось.

Серверный Центр (Дата-центр)

Основанием для создания Серверного Центра (Дата-центр) являются:

  •  Государственная программа формирования национальной информационной инфраструктуры   Республики Казахстан, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан №573 от 16 марта 2001 года;
    •  Государственная программа формирования «Электронного правительства»   Республики Казахстан на 2005-2007, утвержденная Указом Президента Республики Казахстан №1471 от 10 ноября 2005 года;
      •  Государственная программа развития "электронного правительства" Республики Казахстан на 2008 - 2010 годы;
        •  п.5.1. Плана мероприятий по реализации Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы на «Техническое оснащение серверного центра»
          •  п.5.2. Плана мероприятий по реализации Программы развития «электронного правительства» Республики Казахстан на 2008-2010 годы на «Развитие серверного центра».

Цель проекта «Технологическое оснащение Серверного Центра»

Создание централизованной модели предоставления ИТ-сервисов: по хостингу, collocation и аренде серверов (dedicated) для государственных органов на базе единой транспортной сети, представляющей единый центр обработки данных с интегрированными системами безопасности.

обеспечение бесперебойного системно-технического сопровождения аппаратно-программных средств государственных органов в режиме 7*24*365

Требования к Серверному центру

  •  обеспечение полной физической безопасности информации и оборудования СЦ;
    •  защита от пожара, от воды, защита от противопожарной жидкости, защита от электромагнитного излучения; защита от несанкционированного доступа, защита от падающих обломков, защита от проникновения пыли и дыма согласно мировым стандартам;
      •  обеспечение масштабируемости решения;
        •  обеспечение проведение работ при условии постоянного функционирования центра (без отключения активного оборудования);
          •  обеспечение требований и норм по созданию микроклимата для работы активного оборудования;
            •  обеспечение стандартизации решения, для возможности его использования при создании резервного центра.

О ходе проекта «Технологическое оснащение Серверного Центра»

Что было сделано на 1 этапе технологического оснащения Серверного Центра:

  •  Серверные несгораемые капсулы – 2шт.
    •  Система кондиционирования
      •  Система газового пожаротушения
        •  Система структурированной кабельной сети
          •  Система контроля и управления доступом
            •  Система охранно-пожарной сигнализации
            •  Удостоверяющий Центр
            •  Система видеонаблюдения
            •  Активное сетевое оборудование
            •  Система бесперебойного чистого питания.
            •  Установлено серверное и телекоммуникационное оборудование (сервера, дисковые массивы, активное сетевое оборудование)  по следующим проектам:
            •  Центральный узел ЕСЭДО-Ц
            •  ГБД «Физические лица»
            •  ГБД «Юридические лица»
            •  ГБД «Адресный регистр»
            •  ГБД «Регистр недвижимости»
            •  Web-портал электронного правительства
            •  Портал электронных услуг
            •  Интранет-портал ГО
            •  Госрегистр информационных ресурсов и информационных систем;
            •  Депозитарий программных кодов и НТД;
            •  Удостоверяющий Центр

Инфраструктура открытых ключей

2 этап технологического оснащения Серверного Центра включает следующее:

Поставка оборудования, строительные, монтажные и пусконаладочные работы по проекту «Технологическое оснащение Серверного центра в г. Астана» под ключ:

1.   Архитектурно-планировочные решения.

2.   Технологический проект размещения оборудования.

3.   Структурированная кабельная система

4.   Локальная сеть передачи данных

5.   Электрооборудование. Электроснабжение.

6.   Комплекс климатических систем.

7.   Система автоматического газового пожаротушения.

8.   Система охранно-пожарной сигнализации. Система контроля и управления доступом.

9.   Система видеонаблюдения.

10.   Комплексная система мониторинга и управления

11.   Дизельная электростанция

12.   Сдача проекта под ключ

Ожидаемые результаты по Серверному центру в 2015 г.

99 %-ое обеспечение бесперебойной работы базового программного обеспечения и технического оборудования, минимальное время простоя серверного оборудования в сутки по причине отказов в инженерной инфраструктуре Серверного центра

  •  обеспечение круглосуточного мониторинга и сопровождение инфраструктуры СЦ, серверного оборудования
    •  сертифицированный персонал
      •  увеличение количества проектов, использующих услуги аутсорсинга Data-центра
        •  уменьшение затрат ГО на создание своих собственных серверных помещений.

Интранет-портал государственных органов

Интранет-портал государственных органов Республики Казахстан - это внутренняя корпоративная информационная система, предназначенная для:

  •  обеспечения государственных служащих средствами коллективной работы, необходимыми информационными ресурсами
    •  решения организационных задач
    •  информационного обмена
    •  мониторинга исполнения планов мероприятий Правительства и стратегических планов государственных органов Республики Казахстан;
    •  организации проведения электронного заседания Правительства РК;
    •  организации приема на государственную службу и мониторинга численности государственных служащих;
    •  мониторинга своевременного исполнения контрольных поручений Канцелярии Премьер - Министра РК в адрес государственных и местных исполнительных органов;
    •  межведомственного согласования разрабатываемых проектов нормативно-правовых актов с применением электронной - цифровой подписи Удостоверяющего центра ГО РК.

Цель проекта «Интранет-портал государственных органов Республики Казахстан» это:

  •  создание эффективного механизма информационного взаимодействия государственных органов и государственных служащих Республики Казахстан с использованием современных технологий
    •  предоставление государственным служащим «единой точки доступа» к широкому спектру информационных ресурсов: данных и сервисов

В 2008 году информационная система «Интранет-портал государственных органов» Республики Казахстан принята в постоянную эксплуатацию, членами приемочной комиссии, в состав которой вошли представители:

1.Администрации Президента Республики Казахстан

2.Канцелярии Премьер-Министра Республики Казахстан

3.Министерства юстиции Республики Казахстан

4. Министерства экономики и бюджетного планирования Республики Казахстан

5. Агентства Республики Казахстан по делам государственной службы

6. Агентства Республики Казахстан по информатизации и связи

По состоянию на 2010 год к ресурсам информационной системы «Интранет-портала государственных органов» Республики Казахстан обеспечен доступ 31 государственному органу Республики Казахстан посредством Единой транспортной среды государственных органов Республики Казахстан.

Обучены более 2000 государственных служащих работе на Интранет-портале государственных органов Республики Казахстан.

Проведена интеграция ИПГО с такими информационными системами, как Единая система электронного документооборота, Удостоверяющий центр ГО РК, сайт и система тестирования Агентства РК по делам государственной службы, а также ссылочная интеграция с информационными системами Администрации Президента РК.

В 2010 году проведены мероприятия по сопровождению пользователей и технической поддержки программного обеспечения ИПГО, с обеспечением эксплуатации сервисов ИПГО.

Единая мультисервисная (транспортная) среда для государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО)

Современные информационные технологии, позволяющие создавать, хранить, перерабатывать и обеспечивать эффективные способы представления информации потребителю, стали важным фактором жизни общества и средством повышения эффективности управления всеми сферами общественной деятельности. Современное общество требует высоких скоростей обработки информации, удобных форм ее хранения и передачи.

Схема Единой мультисервисной (транспортной) средыдля государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО) представлена на рисунке 21.

Рисунок 21. Схема Единой мультисервисной (транспортной) средыдля государственных органов Республики Казахстан (ЕТС ГО).

На сегодняшний день в Республике Казахстан в ряде государственных органов созданы и эксплуатируются сети передачи данных, наиболее крупными из которых являются корпоративные коммуникационные сети налогового и таможенного администрирования, казначейства и пенсионного обеспечения, имеется потребность в создании или расширении ведомственных сетей передачи данных в других государственных органах. Однако отсутствие единой централизованной методологии по построению ведомственных сетей передачи данных ведет к дублированию работ, к несовместимости информационно-коммуникационных систем, снижению эффективности ресурсов, направляемых на построение и сопровождение сетей передачи данных, отсутствует единая политика безопасности, проблематична организация межведомственного взаимодействия на любом уровне административно-территориального устройства государства. Все эти вопросы решаются при создании единой защищенной мультисервисной транспортной среды для государственных органов (ЕТС ГО).

Мультисервисная сеть передачи данных предполагает современный подход к организации связи. Единая сеть обеспечит работу прикладных задач, предоставление внутриведомственной телефонной связи и видеоконференцсвязи, среду для работы приложений дистанционного обучения служащих, решит задачи автоматизации обработки обращений граждан или потребителей услуг. Сеть предоставит возможность разделения и изоляции информационных потоков различных ведомств, подразделений учреждений.

АС «Платежный шлюз электронного правительства»

Платежный Шлюз – это базовый компонент инфраструктуры «Электронного правительства», который осуществляется в рамках государственной программы формирования «Электронного правительства» в Республике Казахстан на 2008-2010 годы. Схема работы платежного шлюза электронного правительства представлена на рисунке 22.

Концепция проекта  

ПШЭП как программно-аппаратный комплекс обеспечивает устойчивое взаимодействие между порталом «электронного правительства» и банками второго уровня. Уникальностью «Платежного шлюза» является то, что в перспективе необходимо обеспечить взаимодействие с любыми банковскими системами, имеющимися у банков, со всеми платежными системами, распространенными на территории РК, и обеспечить клиенту получение счета и оплаты его с помощью максимального количества платежных инструментов.

Участники проекта

В 2008 году с целью реализации проекта Платежного Шлюза «Электронного правительства» между Агентством Республики Казахстан по информатизации и связи, АО «Народный банк» и АО «Альянс банк» были подписаны меморандумы о взаимодействии и сотрудничестве.

Платежный Шлюз «Электронного правительства» позволит повысить комфортность в обслуживании населения:

создать удобный, прозрачный механизм приема платежей;

повысить доверие граждан к власти;

существенно сократить время на проведение платежа;

минимизировать накладные расходы физических лиц;

обеспечить оперативную подотчетность (путем ведения электронного учета).

Рисунок 22. Схема работы платежного шлюза ЭП.

Единая нотариальная информационная система

Цель проекта

Обеспечение эффективной работы нотариусов и их взаимодействие с республиканской и территориальными нотариальными палатами, с МЮ РК, обеспечение населения качественными, правовыми нотариальными услугами, формирование своевременной и достоверной отчетности о нотариальных действиях.

Текущая ситуация

В настоящее время АО «Национальные информационные технологии» ведутся работы по разработке «Единой нотариальной информационной системы». В декабре 2009 года ЕНИС была внедрена в опытную эксплуатацию в пилотной зоне - городе Астана.

Задачи проекта

  •  реализация государственной политики в области нотариальной деятельности;
    •  ведение централизованного реестра нотариальных действий нотариусов;
    •  реализация возможности в реальном режиме времени проверить документы и статус физических, юридических лиц, движимого и недвижимого имущества, земельных участков;
    •  обеспечение населения качественными правовыми услугами, исключение мошенничества и рейдерства;
    •  обеспечение контроля и мониторинга нотариальной деятельности на территории Республики Казахстан;
    •  повышение качества работы нотариусов за счет информационной поддержки их деятельности, а также повышение эффективности оказания нотариальных услуг.

Автоматизация бизнес-процессов нотариальной деятельности предназначена для создания электронного нотариального реестра совершенных нотариальных действий, снижения риска мошенничества при заключении сделок за счет идентификации и проверки документов физических и юридических лиц, недвижимого и движимого имущества, а также земельных участков, для повышения качества работы нотариусов за счет автоматизации их деятельности по проверке на легитимность документов и статусов физических (недееспособный, осужденный, умерший, разыскиваемый) и юридических лиц (действующий/недействующий), и недвижимого и движимого имущества (отсутствие обременения), а также в целях упрощения процесса координации и мониторинга деятельности нотариусов.

Благодаря созданию и внедрению ЕНИС станет возможным обеспечение информационного взаимодействия между нотариусами и нотариальными палатами, а также контролирующим органом – Министерством юстиции Республики Казахстан, координации нотариальной деятельности, предоставления полной и достоверной информации обо всех зарегистрированных нотариальных документах и интеграция с информационными системами государственных баз данных «Физические лица», «Юридические лица», «Регистр недвижимости», «Е-лицензирование», «Записи актов гражданского состояния», Национальным удостоверяющим центром, Платежным шлюзом ЭП.

Структура ЕНИС

Структурно ЕНИС представляет собой централизованную информационную систему, объединяющую всех пользователей с использованием публичных каналов связи (Интернет). Сервер ЕНИС взаимодействует с пользователями системы с помощью веб-интерфейса (обычного браузера).

Защита информации в ЕНИС

При работе с ЕНИС аутентификация пользователей производится по ЭЦП, аутентификация сервера при этом обеспечивается SSL сертификатом, обмен информацией ведется в защищенном режиме (SSL соединение).

Информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование»

Цель проекта: обеспечение прозрачности и удобства для участников, задействованных в процессах лицензионной деятельности.

Задача проекта: Создание информационной системы, предназначенной для автоматизированного сбора (ввода), обработки, актуализации, хранения и анализа сведений в сфере лицензирования видов предпринимательской деятельности и импорта/экспорта товаров. Схема работы информационной систеы «Государственная база данных «Е-лицензирование» представлена на рисунке 23.

Рисунок 23. Информационная система «Государственная база данных «Е-лицензирование»

Масштаб проекта:

1. 2008 – 2010гг. - центральные государственные органы-лицензиары.

2. 2011 – 2012гг. - областные акиматы, акиматы г.г. Алматы, Астана, территориальные подразделения центральных государственных органов-лицензиаров.

Взаимодействие с информационными системами государственных органов (СУРД МСИ РК, ЕАСУ МСХ РК) осуществляется через Шлюз «Электронного правительства», в процессе которого по виду деятельности заявление адресуется уполномоченному органу – лицензиару. Подробнее на сайте www.elicense.kz.

Государственная база данных «Е-лицензирование» позволит предпринимателям, гражданам, особенно из отдаленных областей, подавать документы, необходимые для лицензирования в электронном формате по Интернету.

Пилотный проект данной системы введен в 18 государственных органах и 1 акимате (КНБ, МВД, МНГ, АРЕМ, МК, МТС, АУЗР, МИНТ, МТК, МФ, МЗ, МЮ, МОН, МСХ, МСИ, МЭРТ, МООС, НКА, акимат г. Астана).

Интегрированная информационная система для Центров обслуживания населения

Создание ИИС ЦОН позволит повысить качество работы Центров обслуживания населения и государственных органов Республики Казахстан в оказании гражданам государственных услуг по принципу «одного окна»

Показатели эффективности качества

1.Своевременность предоставления услуг за счет строгого учета и контроля соблюдения регламентов.

2. Удовлетворенность граждан качеством предоставления услуг за счет:

  •  автоматизации процесса приема и регистрации заявки, что сокращает вероятность человеческой ошибки и, соответственно, повышает качество правильного оформления сопутствующих этому процессу документов;
    •  повышения «прозрачности» процесса исполнения заявки, вследствие наличия актуальной информации о статусе заявки;
    •  организации процесса приема и отработки претензий по вопросам предоставления государственных услуг населению по принципу «одного окна», что позволяет сформировать и повысить лояльность отношения граждан к работе ЦОН.
    •  расширения перечня услуг, предоставляемых населению через ЦОН.

3.Увеличение количества клиентов, обслуживаемых одним сотрудником сектора приема документов ЦОН.

4.Увеличение скорости принятия решений по оптимизации и изменению процессов предоставления услуг населению за счет изучения накопленной в системе статистической отчетной информации.

Внедрение ИИС ЦОН позволит обеспечить:

  •  повышение эффективности работы сотрудников центров обслуживания населения;
    •  улучшение качества, полноты и достоверности информации при соблюдении требований информационной безопасности;
    •  систематизацию информации и определить маршрутизацию документов;
    •  объединение информационных ресурсов государственных органов в рамках е-правительства;
    •  усиление контроля Министерства юстиции РК и других государственных органов над деятельностью центров обслуживания населения;
    •  снижение текущих затрат на администрирование и поддержание системы;
    •  режим повышенной информационной безопасности за счёт использования специальных мер по защите от несанкционированного доступа к информации, специальных алгоритмов электронной подписи и шифрования;
    •  создание единой информационной сети, позволяющей проводить единую техническую политику в области технологического и информационного развития;
    •  достижение прозрачности в деятельности центров обслуживания населения и государственных органов;
    •  повышение уровня информационной культуры.

Период реализации проекта: 2008 – 2011 гг.

Участники проекта

  •  Агентство Республики Казахстан по информатизации и связи
    •  АО «НИТ» - Поставщик услуг по управлению Проектом
    •  ЗАО «Ай-Теко»
    •  Государственные органы и организации (объекты взаимодействия):
    •  Министерство юстиции Республики Казахстан
    •  Министерство внутренних дел Республики Казахстан
    •  Министерство транспорта и контроля Республики Казахстан
    •  Министерство обороны Республики Казахстан
    •  Министерство здравоохранения Республики Казахстан
    •  Министерство охраны окружающей среды Республики Казахстан
    •  Генеральная прокуратура Республики Казахстан
    •  Министерство культуры и информации Республики Казахстан
    •  Областные акиматы, акиматы г. Астаны и г.Алматы
    •  Областные ЦОНы, Цоны г. Астаны и г.Алматы
    •  Текущее состояние проекта

Сегодня прототип ИИС ЦОН включает четыре услуги для населения:  

1) назначение государственных пособий семьям, имеющим детей до 18 лет (Местные исполнительные органы);

2) регистрация граждан Республики Казахстан по месту жительства (Министерство юстиции Республики Казахстан);

3) выдача письма-согласования на ввоз/вывоз лекарственных средств (Министерство здравоохранения Республики Казахстан);

4) выдача справки об отсутствии/наличии недвижимости (Министерство юстиции Республики Казахстан).

В дальнейшем ИИС ЦОН будет интегрирована с другими национальными и ведомственными информационными системами Республики Казахстан для полноценной работы в рамках электронного правительства.         

В 2010 г. реализованы услуги ИИС ЦОН в соответствии с законодательством РК и внедрение в регионы страны на уровне городов республиканского значения.

Пункты общественного доступа

Цель создания ПОДов

  •  Развитие казахстанского сегмента Интернет среди населения Казахстана.
    •  Обеспечение равноправного доступа к государственным и иным информационным ресурсам.
    •  Создание условий для ликвидации информационного неравенства между мегаполисами и жителями сельских районов и небольших городов.
    •  Повышение компьютерной и общей грамотности через использование Интернет-технологий.

Рисунок 24. Типы Пунктов общественного доступа.

Предназначение:

  •  Повышение компьютерной и общей грамотности через использование Интернет-технологий.
    •  Обеспечение взаимодействия граждан и правительственных органов.
    •  Предоставление справочной информации.
    •  Печать документов и справок.
    •  Доступ в сеть Интернет, работа с электронной почтой.

Интерфейс ПОДов

Рисунок 25. Оконный интерфейс ПОДов.

Веб-портал "электронного правительства" является практическим механизмом реализации концепции предоставления государственных услуг по принципу "одного окна".

В настоящее время на портале реализовано более 1500 информационных услуг, охватывающих деятельность министерства образования и науки, труда и социальной защиты населения, индустрии и торговли, юстиции, финансов, здравоохранения, энергетики и минеральных ресурсов, Агентства по делам государственной службы и Национальный банк, свои услуги оказывают как государственные органы Генеральная прокуратура, Конституционный совет, Налоговый комитет МФ РК, Комитет национальной безопасности и другие, так и частные предприятия АО "Казпочта", АО "НК "КазМунайГаз", ТОО "КаР-Тел" (Beeline), ТОО "GSM Казахстан АО "Казахтелеком" (Kcell) и другие.

В основу дизайна и структуры веб-портала положена идея "электронного правительства", которая заключается в сервисном подходе к обслуживанию граждан.

Информационные услуги сгруппированы на веб-портале в соответствии с основными жизненными циклами человека: детство, учеба, юность, семья, работа, старость, и бизнес-циклами предприятия: планирование, открытие, ликвидация. Построение структуры предоставления электронных услуг вокруг жизненных циклов человека и бизнеса, направлено на максимальное облегчение поиска и получения необходимой информационной услуги.

Помимо информационных услуг на портале реализован ряд сервисов: "Электронная почта", "Сервис контактов", "Сервис календарного планирования", "Сервис подписки".

Веб-портал поддерживает три языка (казахский, русский, английский). На веб-портала "электронного правительства" реализован новостной блок.

Если портал "электронного правительства", является лицом внешнего контура, то основным достижением внутреннего контура G2G "правительство для правительства" – будет перевод на электронное взаимодействие между госслужащими.

Задачей Казахстана на современном этапе является концентрация усилий для перехода к информационному обществу через Информационные Технологии.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Как видно из изложенного, электронное правительство в нашей стране набирает обороты.  В 2010 году развитие электронного правительства РК получило высокую оценку Организации Объединенных Наций. Согласно данным ежегодного рейтинга по глобальной готовности к электронному правительству, подготовленного Департаментом   экономического и социального развития ООН, Казахстан неуклонно демонстрирует прогресс, поднявшись за последний год в мировом рейтинге с 81 на 46 позицию, оставив позади Россию (59 место), Беларусь (64 место) и Украину (54 место). В стране зарегистрировано около 70 тыс. пользователей (как юридических, так и физических лиц) услуг е-правительства.

Внедрение электронного правительства – это важный элемент административной реформы, направленный на повышение эффективности государственного управления.

Во-первых, оно обеспечивает прозрачность государственных процедур, способствует снижению уровня коррупции.

Во-вторых, сокращает государственные расходы по содержанию государственного аппарата и одновременно повышает социальный уровень государственных служащих.

И, в третьих, улучшается профессионализм и КПД деятельности служащих.

В-четвертых, позволяет не тратить много времени на такие процедуры, как уплата налогов, оформление и получение различных документов.

На созданном web-портале, предлагается более тысячи информационных услуг государственных органов. Эти услуги с каждым годом растут. Внедряется электронный документооборот в Аппарате Президента, Правительстве, Парламенте, некоторых министерствах и ведомствах. Уже сейчас есть возможность отправлять декларации налоговой отчетности через Интернет, подавать заявки на государственные закупки электронным способом, функционируют виртуальные приемные.

Для того, чтобы программа электронного правительства приобрела достаточную общественную значимость, необходимо:

1) правительство должно предпринимать дальнейшие усилия по повышению уровня развития информационной инфраструктуры;  

2) для того, чтобы инициативы строились на реалистичной основе, правительству необходимо учитывать сложившиеся условия, в частности уровень развития информационной инфраструктуры.


СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Концепция электронного правительства РК
  2.  Государственная программа по форсированному индустриально-инновационному развитию РК на 2010-2014 годы
  3.  Программа по развитию информационных и коммуникационных технологий в Республике Казахстан на 2010 – 2014 годы
  4.  Закон Республики Казахстан от 11 января 2007 года № 217-III «Об информатизации» (с изменениями и дополнениями по состоянию на 15.07.2010 г.)
  5.  Закон Республики Казахстан от 15.07.2010 N 337-lV по вопросам развития "электронного правительства"
  6.  План мероприятий по реализации "Государственной программы формирования "электронного правительства" в Республике Казахстан на 2005–2007 годы". Постановления Правительства Республики Казахстан от 8 декабря 2004 г. № 1286.
  7.  "Программа снижения информационного неравенства в Республике Казахстан на 2007–2009 годы". Постановление Правительства Республики Казахстан от 13 октября 2006 г. № 995.
  8.  Интернет сайт Агентства РК по информатизации и связи – www.aic.gov.kz.
  9.  Интернет портал электронного правительства Республики Казахстан – www.e.gov.kz.


Архитектура

непрерывности

и безопасности

рхитектура

деятельности

Системная

архитектура

Техническая

архитектура

Реформирование

деятельности

органов

государственной

власти

 

Реализация

услуг

ЭП на

прикладном

уровне

Техническая

поддержка

реализации услуг

ЭП

Архитектура

производительности

/ эффективности



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
21228. Концепция ЭП (электронное правительство) как инновация в публичной политике 2.09 MB
  Однако и изучение, и внедрение ЭП сталкивается с рядом концептуальных и практических проблем. Во-первых, до сих пор не выработано единого подхода к пониманию ЭП, что усугубляется расширением концептосферы за счет смежных терминов: «электронного правления», «открытого правительства», «электронной демократии». Во-вторых, сохраняется водораздел между нормативными и эмпирическими исследованиями ЭП, вследствие чего его трансформационный потенциал применительно к публичной политике то подтверждается, то отрицается
14571. ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 9.08 KB
  Понятие Правительства Республики Беларусь. Состав и порядок формирования Правительства Республики Беларусь. Срок полномочий и отставка Правительства Республики Беларусь. Компетенция Правительства Республики Беларусь.
18300. Центральный банк Республики Казахстан – Национальный Банк Республики Казахстан 83.51 KB
  Главным звеном банковской системы Казахстана является Национальный Банк страны. В 1988 году после принятия союзного Закона О кооперации с этого момента и ведет отсчет первый этап развития банковской системы Казахстана начали создаваться на паевых началах первые кооперативные банки заложившие впоследствии основу для формирования рыночных отношений в сфере банковской деятельности. 25 октября 1990 года Верховный Совет Казахской ССР принимает Декларацию о государственном суверенитете Республики Казахстан подтверждающую стремление Казахстана к...
18216. Внешнеэкономические инициативы Республики Казахстан 133.28 KB
  Основные этапы особенности и тенденции становления и развития рыночной экономики Независимого Казахстана. Новая концепция регионального развития в Независимом Казахстане: теория и практика. Стратегические направления и механизмы устойчивого и сбалансированного развития экономики Казахстана в посткризисный период. Политика развития человеческого капитала как главного фактора формирования инновационной экономики Казахстана.
21555. Таможенное право Республики Казахстан 23.75 KB
  Функции и структура таможенных органов. Правоохранительная деятельность таможенных органов. Нарушения таможенных правил. Производство по делам о нарушениях таможенных правил.
18366. Страховой рынок Республики Казахстан 256.86 KB
  Инструментом способным возмещать возникающие убытки и потери в процессе рыночных отношений является страхование. Страхование это один из способов управления рисками направленный на охрану имущественных интересов юридических и физических лиц обеспечивающий устойчивость становления и безопасность предпринимательства. Страхование содействуя переразделению рисков разрешает повышать производительность экономики. Страхование как система охраны имущественных интересов граждан организаций и государства является нужным элементом современного...
12834. Гражданское право Республики Казахстан 43.16 KB
  Гражданское право как отрасль казахстанского права. Предмет и метод гражданского права. Принципы и функции гражданского права. Субъекты гражданского права.
18194. История независимости и суверенности Республики Казахстан 119.98 KB
  Назарбаев легла в основу видения модернизации современного казахстанского общества и укрепления независимости нашей страны в условиях нового мира. К когорте зодчих архитектоники независимости и созидателей стабильной современности казахстанская и мировая общественность относит и Президента Республики Казахстан Н. Содержание и суть многогранной деятельности Президента страны по созданию основ суверенитета и независимости развитию устойчивого общества и определению приоритетов будущности Казахстана на новейшем этапе национальной истории...
18446. Совершенствование налоговой политики Республики Казахстан 551.4 KB
  Сущность цели и задачи налоговой политики. Взаимосвязь налоговой политики и налогового механизма. Анализ современного состояния и особенности функционирования налоговой политики в Республике Казахстан. Анализ налоговой системы Республики Казахстан. Анализ основных направлений налоговой и бюджетной политики Республики Казахстан и её на 2014 год.
18433. Сущность государственной казны Республики Казахстан 70.66 KB
  Сформировавшийся вид бюджета основан на подходе к бюджетной системе и налоговым сборам на основе общественных благ предоставляемых государственными членами общества налогоплательщикам. Целью моей дипломной работы является рассмотрение сущности государственной казны Республики Казахстан ее методов а также видов бюджета основных путей совершенствования процесса формирования и исполнения бюджета...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.