Методические основы организации финансового контроля на предприятии (на примере «ГУ Управление земельных отношений акимата Костанайской области»)»

Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля. В настоящее время широко распространено слишком примитивное понимание государственного финансового контроля проверка правильности расхода бюджетных средств. Финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов

2015-10-15

210.34 KB

0 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск



Министерство образования и науки Республики Казахстан

Костанайский государственный университет им. А. Байтурсынова

«Допущена к защите»

И.о. Зав. кафедрой банковского дела

_______________Н.Сартанова

__ _________________20    г.

ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

На тему: «Методические основы организации финансового контроля на предприятии (на примере «ГУ Управление земельных отношений

акимата Костанайской области»)»

по специальности 050509 – Финансы

Выполнила                                                                       С.Е. Абильгазина

Научный руководитель                                                              Л.Ф. Гурбаева

Костанай 2010


Содержание

Введение………………………………………………………………………..

3

  1.  Теоретические основы организации финансового контроля……………..

5

  1.  Понятие финансового контроля, его виды, формы и методы…………

5

1.2 Организация финансового контроля……………………………………

9

2 Анализ деятельности ГУ «Управление  земельных отношений акимата Костанайской области»……………………………………………………….

23

2.1 Организационно-правовая характеристика учреждения……………..

23

2.2 Анализ организации финансов………………………………………….

26

2.2.1 Анализ организации учета активов……………………………………

26

2.2.2 Анализ организации учета пассивов………………………………….

36

2.2.3 Анализ организации финансовой деятельности……………………..

40

2.3 Характеристика экономических методов управления земельными ресурсами области…………………………………………………………..

46

3 Мероприятия по увеличению эффективности организации финансового контроля для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»…………………………………………………………..

59

Заключение……………………………………………………………………..

69

Список использованных источников…………………………………………

71

Приложения……………………………………………………………………

75


Введение

Организация эффективного финансового контроля за полнотой формирования и своевременностью поступления государственных доходов, а также за законностью и эффективностью использования бюджетных средств и распоряжения государственной собственностью становится одним из направлений современной экономической политики Казахстана.

Либерализация экономики, развитие рыночных отношений не могут и не должны означать отмену строгого государственного финансового контроля за бюджетным процессом и целевым расходованием финансовых ресурсов страны. Напротив, современные социально - экономические условия требует дальнейшего развития единой системы государственного финансового контроля.

В настоящее время в Казахстане создано и функционирует множество государственных органов и служб, осуществляющих финансовый контроль. В их число входят: Департамент методологии и финансового контроля в структуре Министерства РК, Комитет финансового контроля, Агентство финансового надзора РК, Национальный банк РК и др.

Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля. В настоящее время широко распространено слишком примитивное понимание государственного финансового контроля проверка правильности расхода бюджетных средств. Финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов, включая и стадию осмысления финансовых результатов. Но для этого не нужна система отношений, которая с одной стороны регулирует и контролирует финансовые отношения, с другой – участвует в контроле отношений, которые находятся в ведении государственных органов, регулирующих не финансовые ресурсы, например, земельные ресурсы, но находящиеся в государственной собственности. И тогда возникает вопрос о необходимости методического обоснования системы оценки земельных участков. В этой связи выбранная тема дипломной работы является актуальной и позволит расширить исследования, проводимые по данному кругу проблем.

Цель дипломной работы состоит в разработке мероприятий по повышению эффективности финансового контроля государственной ресурсной базы.

Объектом для исследования выбрано ГУ Управление земельных отношений акимата Костанайской области.

Обоснованная цель позволила нам выработать следующие задачи:

  •  Изучить сущность понятия и процесса «Финансовый контроль», его классификацию;
  •  Рассмотреть вопросы методики организации финансового контроля;
  •  Провести анализ деятельности государственного учреждения, предметом которой являются земельные ресурсы и регулирование процессов, связанных с ними;
  •  Разработать мероприятия по повышению эффективности организации финансового контроля на выбранном объекте для исследования.

Объектом исследования является механизм организации контроля за использованием и движением земельных ресурсов в Костанайской области.

Предметом исследования выступают финансовые инструменты механизма финансового контроля управления земельными ресурсами.

Теоретической основой исследования послужили работы по теории финансов В.Г. Князева, В.А. Кашина, М.А. Моторина, Л.П. Павловой, В.Г. Панскова, С.Г. Пепеляева, В.М. Родионовой, М.В. Романовского, О.В. Рублевского, И.Г. Русаковой, Д.Г. Черника и других.

В ходе исследования изучены и обобщены общая и специальная литература, разработки ведущих организаций по системе оценки результатов финансового контроля, материалы научных конференций и семинаров, законодательные и другие нормативные акты, соответствующие методические и проектные материалы, а также рекомендации зарубежных исследователей по вопросам организации проведения финансового контроля.

Информационную базу исследования составляют отчетные документы ГУ Управления земельных отношений акимата Костанайской области, публикации в периодической печати, а также финансовое законодательство РК, материалы научно-практических конференций, семинаров.

Методика исследования основана на использовании диалектической логики и системного подхода. В процессе работы применялись общенаучные методы и приемы: научная абстракция, моделирование, анализ и синтез, группировки, сравнения и др.

Работа состоит из трех глав.

В первой главе раскрываются теоретические основы проведения финансового контроля в РК в современных условиях. Во второй главе исследования проанализированы особенности финансового контроля для объекта. Третья глава содержит мероприятия по повышению эффективности организации финансового контроля в учреждении.

Для наглядности в работе используются варианты расчетов ликвидности, коэффициентов достаточности собственного капитала. В работе приведено 19 рисунков, 24 таблицы и 7 приложений. Список использованной литературы состоит из 51 источника.

  1.  
    Теоретические основы организации финансового контроля
    1.  Понятие финансового контроля, его виды, формы и методы

проведения

Теория финансов рассматривает само понятие «Финансы» как систему отношений, возникающих между экономическими субъектами по поводу формирования, распределения денежных ресурсов. Поэтому благополучие финансов неразрывно связано с благополучием самой экономики. Результаты развития экономики могут эффективно трансформироваться в социальные блага посредством хорошо управляемой финансовой системы, одна из функций которой является контрольной.

Большую и важную роль в условиях формирования института частной собственности и свободного предпринимательства государственная финансовая система требует создания на основе уже имеющегося - в том числе зарубежного опыта - механизма финансового контроля, главной целью которого будет достижение оптимальных критериев при формировании и исполнении бюджетов, а не «эффективности» тех или иных затрат.

Исключительная актуальность вопросов организации эффективной системы государственного финансового контроля позволяет рассматривать эту систему в качестве одного из важнейших элементов государственных реформ в стране.

Создание системы государственного финансового контроля, отвечающей потребностям государственного управления на современном этапе, предполагает реализацию совокупности мер методологического, правового и организационного характера в условиях реализации экономической политики государства.

Экономическая политика государства осуществляется с помощью финансово - кредитных рычагов.

Поэтому важным рычагом управления финансовой системы является финансовый контроль.

Следует отметить, что на современном этапе организации финансовый контроль достаточно серьезно отличается от аналогичной системы отношений в предыдущие годы формирования государственной экономической политики. Это связано с появлением разнообразных форм собственности и нового для страны финансового рынка 1.

Очень остро стоит вопрос о необходимости определения задач и функций различных контрольных органов исполнительной и представительной власти.

Требование соблюдения законности в деятельности по образованию, распределению и использованию денежных фондов государства и субъектов местного самоуправления имеет конституционную основу: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РК и законы.

Контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности.

Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства.

Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Следовательно, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими.

Понимание финансового контроля можно показать через три основных понятия нормативного и научно-теоретического характера 1 (см. Рисунок 1).

Рисунок 1. Подходы к понятию «Финансовый контроль»

Следует отметить, что основным требованием финансового контроля является необходимость соблюдения финансового законодательства в процессе формирования и использования фонда денежных средств, оценку экономической эффективности финансовых хозяйственных операций и целесообразности произведенных расходов 2.

Стало быть, процесс финансового контроля должен обеспечивать интересы и права как государства и его учреждений, так и всех других экономических субъектов. Несоблюдения финансовой дисциплины и финансовых обязательств порождают финансовые нарушения, которые влекут от нарушителей санкции и штрафы.

Рассмотрим классификацию финансового контроля, которая имеет систему признаков (см. Таблицу 1).

Таблица 1

Классификация финансового контроля

Признак

Виды

Сущность

Время проведения

предварительный

проводится до совершения ФО и имеет важное значение для предупреждения финансовых нарушений.

текущий (оперативный)

производится в момент совершения денежных сделок, финансовых операций, выдачи ссуд и субсидий и т. д.

последующий

предназначен для оценки результатов ФК экономических субъектов.

Субъекты контроля

президентский

проводится со стороны Президента по его предписанию

контроль пред. органов

проводится в отношении утверждения бюджета и его исполнения

контроль исполнительных

проводится относительно исполнения статей бюджета

контроль финансово-кредитных органов

Департамент методологии управления государственными активами, внутреннего финансового контроля и бюджетного кредитования в структуре Министерства финансов РК; Комитет финансового контроля; АФН.

Сфера финансовой деятельности

ведомственный

осуществляется структурными подразделениями министерств за ФХД подведомственных им предприятий.

внутренний

проводится внутри самого предприятия

аудиторский

инициативный, обязательный

бюджетный

проводится контроль за исполнением бюджета

налоговый

контроль за ИУП налогов в бюджет

валютный

контроль за исполнением валютного законодательства

кредитный

контроль за банковскими операциями

страховой

контроль за отношениями по страхованию

Форма проведения

обязательный

необходимость обеспечивается НПА

инициативный

инициатива принадлежит объекту контроля

Методы проведения

проверки

на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы.

обследования

охватывает более широкий спектр финансово показателей обследуемого экономического субъекта для определения его ФС и перспектив развития.

надзор

соблюдение нормативов

анализ финансовой деятельности

разновидность ФК предполагает детальное изучение периодической или годовой ФО с целью общей оценки результатов ФД, оценки ФС и обеспеченности СК и эффективности его использования.

ревизии

глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. полное обследование ФХД экономического субъекта

наблюдение (мониторинг)

проводит анализ исполнения финансовой дисциплины

В Республике Казахстан органом, на который возлагается финансовый контроль за исполнением финансовой дисциплины, финансового законодательства, возлагается на Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан.

В структуре самого Министерства действует Департамент методологии управления государственными активами, внутреннего финансового контроля и бюджетного кредитования в структуре.

В таблице 2 представлены результаты проведения финансового контроля по Костанайской области.

Таблица 2

Структура выявленных нарушений финансовой дисциплины за 2009 год

Наименование региона

количество объектов

недостачи ТМЦ и ДС

необоснованное использование БС

нарушения по поступлениям в Б

общая сумма финансовых нарушений

нарушения, выявленные при соблюдении правил

Костанайская область

95

42,8

877645,3

5987,5

8836756

49721,3

в т.ч. республиканский бюджет

5

5968,6

98,0

6066,6

местный бюджет

64

8,4

804112,6

5772,3

809,8933

49529,6

хозяйствующие субъекты

26

34,4

67564,1

1172

67715,7

191,7

Вместе с тем, по Республике Казахстан несколько иная картина. Следует отметить, что в 2009 году проверено 1 903 объектов контроля, в том числе 239 государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, 1106 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 558 хозяйствующих субъектов. При этом выявлено финансовых нарушений всего в сумме 24350,4 млн. т. Можно выделить следующие финансовые нарушения - необоснованное использование бюджетных средств – 22169,6 млн. тенге, недостачи денежных средств и материальных ценностей – 692,2 млн. тенге, нецелевое использование бюджетных средств и кредитов – 668,1 млн. тенге, неэффективное использование бюджетных средств – 559,9 млн. тенге, нарушения по поступлениям в бюджет – 260,6 млн. тенге.

Из общей суммы выявленных финансовых нарушений на учреждения, финансируемые из республиканского бюджета, приходится 6% или 1359,0 млн. тенге, на учреждения, финансируемые из местных бюджетов – 18639,2 млн. тенге или 76%, хозяйствующие субъекты – 4352,2 млн. тенге или 18% от общего объема финансовых нарушений.

Также, установлены нарушения законодательства о государственных закупках на сумму 53518,2 млн. тенге и правил ведения бюджетного учета, составления финансовой отчетности, условий и процедур предоставления бюджетных кредитов, государственных гарантий, а также связанные с использованием финансовых активов на сумму 24520,8 млн. тенге.

Кроме того, в отчетном периоде текущего года установлены нарушения, допущенные при разработке и исполнении местных бюджетов в сумме 7286,0 млн. тенге.

Анализ финансовых нарушений в государственных учреждениях по функциональным группам показывает, что их основная доля приходится на следующие сферы экономики: культура, спорт, туризм и информационное пространство6818,8 млн. тенге (34 % от общей суммы финансовых нарушений, выявленных в государственных учреждениях), здравоохранение – 5297,8 млн. тенге (26%); транспорт и связь – 3137,4 млн. тенге (16%); образование – 1444,3 млн. тенге (7%).

Принятыми мерами по итогам контрольных мероприятий, проведенных в 1 квартале 2009 года, из подлежащих восстановлению и возмещению в бюджет 17255,9 млн. тенге, восстановлено и возмещено – 4718,2 млн. тенге.

В правоохранительные органы для принятия процессуального решения направлено 449 материалов контроля на сумму 20835,7 млн. тенге.

В соответствии с Кодексом Республики Казахстан «Об административных правонарушениях» наложено административных взысканий на 159 должностных лиц на сумму 7,8 млн. тенге, из них поступило в бюджет – 3,7 млн. тенге.

К дисциплинарной ответственности за допущенные нарушения привлечено 1089 работников проверенных объектов контроля.

В соответствии с требованиями законодательства о государственных закупках внесено 1761 актов реагирования, из которых удовлетворено 1385, в том числе вынесено 18 постановлений об отмене, пересмотре и признании недействительными итогов государственных закупок, из которых 15 рассмотрено и удовлетворено, 1743 предписаний об устранении нарушений законодательства о государственных закупках, из них исполнено 1370.

В суды предъявлено 17 исковых заявлений об отмене итогов конкурсов и признании недействительными договоров, заключенных по их итогам, из них 14 удовлетворено, т.е. итоги закупок признаны незаконными, договора – недействительными. Остальные исковые заявления находятся на стадии рассмотрения либо обжалования.

Таким образом, эффективность финансового контроля зависит от следующих факторов: выбора методов проверки, вида проверки, способов организации финансового контроля.

  1.  Организация финансового контроля

В разделе 1.1. мы уже отмечали, что сам процесс организации финансового контроля должен соблюдать определенную последовательность с одной стороны, с другой – представлять систему отношений, в которую входят определенные элементы.

Эффективность финансового контроля связана с тем, насколько исполнены все поставленные задачи контрольной деятельности 5. По нашему мнению, выполнение обеспечивается формированием системы процедур контроля (см. Рисунок 2).

Рисунок 2. Формирование системы процедур ФК (принципиальная схема)

Следовательно, систему процедур финансового контроля, следует подразделять на следующие три уровня:

1) общая процедура контроля (или процедура в общем виде);

2) общие и частные стандарты к общей процедуре (процедурные стандарты), а также дополнительные (или специфические) стандарты (причем дополнительные стандарты по своему характеру могут относиться как к общим, так и к процедурным стандартам);

3) непосредственные процедуры контроля (т.е. на данном уровне процедуры приобретают свой непосредственный (конкретный, или частный) характер – указываются должностные взаимодействия, информационные потоки и т.д. по конкретным контрольным мероприятиям).

Общая процедура контроля представляет собой последовательное описание всего типового процесса контроля в общем виде – от этапа определения объекта и программы контроля (контролируемых вопросов и т.д.) до этапа проверки исполнения вынесенных по результатам контроля решений (мер по устранению недостатков, наказанию виновников, совершенствованию и т.д.), отраженных в соответствующих отчетах, актах, справках, письмах и т.п.

При этом общие процедуры контроля можно подразделить согласно видам объектов контроля (например, процедура контроля коммерческой (государственной, негосударственной) организации, процедура контроля бюджетного учреждения и т.д.). Кроме того, общие процедуры можно подразделить по основным формам контроля (ревизия, проверка, надзор, экспертиза нормативно-правовых актов и иных документов). В настоящей работе, исследуя вопросы процедуры контроля, остановимся на таком развернутом ее виде, как процедура государственного финансового контроля различных аспектов финансово-хозяйственной деятельности учреждений (включая системы, обеспечивающие и управляющие данной деятельностью).

Как справедливо отмечают В.М. Родионова и В.И. Шлейников [6], «органы государственного управления должны быть убеждены в том, что организации, которым они передают деньги и имущество, способны организовать работу на должном уровне, эффективно освоить выделенные средства, гарантировать возврат кредитов или своевременное и полное перечисление арендной платы, рационально и в соответствии с целевым назначением использовать льготы, обеспечить прибыль от государственных вложений в предприятия».

Вполне очевидно, что эффективность хозяйствования государственных коммерческих организаций, организаций с государственным участием, а также организаций, тем или иным образом взаимосвязанных с государством, способствует образованию наибольшего объема положительных государственных финансовых потоков (доходы государства в виде налогов и сборов, дивидендов по акциям и т.д.). Поэтому государственный контроль за эффективностью процедур управления и элементов финансово-хозяйственной деятельности формирует информацию, необходимую для принятия решений по управлению финансовыми потоками государства. А от качества, а также от своевременного и правильного использования этой информации во многом зависит эффективность самого ФК.

На рисунке 3 покажем общую структуру организации финансового контроля.

На 1 этапе планирования финансового контроля изучаются основания для проведения контрольных мероприятий, которые должны быть изложены в соответствии с требованиями государственного органа. Основная цель этой стадии – подготовка к контрольным мероприятиям.

Основные задачи этого этапа следующие.

  1.  Выбор объекта контроля - В целях определения объектов контроля орган ФК должен использовать знания и опыт своих сотрудников, постоянно следить за событиями в различных областях общественной жизни, анализировать данные о «проблемных зонах» экономической деятельности из источников средств массовой информации, непосредственно информацию из проведенных ранее контрольных мероприятий (принимая во внимание характер выявленных недостатков и степень выполнения представлений по их устранению), производственно-финансовые показатели и иную имеющуюся информацию об объекте контроля (включая организационные сводки, планы по распределению работы и т.п.). При этом следует учитывать, что любая информация должна проверяться на предмет качества.

Рисунок 3 Структура организации финансового контроля

  1.  Определение целей, задач и формы контроля - следует обратить внимание на значимость вопросов (области деятельности хозяйствующего субъекта, наиболее значимые для контроля), возникших в результате обработки информации при определении объекта контроля (см. выше), для органа ГФК и пользователей контрольной информации. Для выбора формы контроля решающим является то, какого характера материалы должны быть получены в его результате:
  •  только общие сведения об отдельном объекте контроля или для подготовки последующих контрольных мероприятий;
  •  представительный обзор определенных частей бюджета или участков в управлении государственной собственностью по всему спектру субъектов хозяйствования, экономических программ и т.д.;
  •  углубленные сведения об определенных важных вопросах систем управления конкретных экономических субъектов.

3. Составление предварительного (первичного) плана контроля - процесс планирования конкретного контрольного мероприятия имеет следующий алгоритм:

  •  разработка ориентира (предварительного плана, основанного на неполной информации) с учетом годовых и квартальных планов деятельности контрольного органа (с указанием направлений, агрегатов объектов, видов контроля, количества исполнителей и т.д. без конкретизации областей, границ контроля и иных конкретных аспектов);
  •  сбор информации на стадии обследования;
  •  на основе полученной дополнительной информации уточнение предварительного плана и разработка окончательного плана (плана-задания) и детальной календарной рабочей программы контроля} и программы обследования.

Каждое контрольное мероприятие должно быть тщательно спланировано и подготовлено таким образом, чтобы гарантировать его высокое качество, эффективность и объективность 7. Но до начала фактического знакомства с организацией – объектом контроля должен быть составлен предварительный (или первичный) план конкретного контрольного мероприятия с указанием его общих (основных) целей и приоритетных направлений, предполагаемого порядка, приблизительных сроков проведения, необходимого организационного, материально-технического и кадрового обеспечения.

На второй стадии – конкретизируется постановка проблем (вопросов) для дальнейшего детального исследования:

  •  проводится определение сильных и слабых сторон ключевых направлений систем управления и контроля, установление наличия или отсутствия так называемых «узких мест» в системах;
  •  конкретизируется определение проблемных вопросов и конкретных направлений (включая установление необходимых фактов и условий) для формирования конкретного плана и программы контроля и его непосредственного осуществления.

Контролеры должны ознакомиться с финансово-хозяйственной деятельностью контролируемой организации и исследовать:

  •  внешние факторы, влияющие на деятельность организации:
    •  общеэкономические – состояние экономики, процентные ставки, курсы валют, уровень инфляции, государственная экономическая политика и т.д.;
    •  отраслевые – конкурентные условия, барьеры для вхождения в отрасль, цикличность деятельности, инновации, правовая база, этап развития отрасли и т.д.;
    •  ведомственные;
    •  региональные;
  •  внутренние факторы, связанные с ее индивидуальными особенностями.

Решаются следующие задачи:

1. Изучение общих вопросов в контролируемой области управления (определение и анализ основных аспектов влияния системы управления на показатели деятельности организации, на достижение ее целей и задач, оценка используемых в ее системе управления подходов и структур, определение крупных сделок, приоритетных клиентов и т.д.).

2. Сбор и оценка на предмет качества информации о предмете (ах) контроля; изучение внешних и внутренних факторов, влияющих на деятельность объекта контроля; выявление так называемых «узких мест» или сторон деятельности с потенциальными проблемами.

Здесь уместно рассмотреть методы получения информации:

  •  интервью (опроса должностных лиц проверяемой организации либо связанных с ее деятельностью третьих лиц, в том числе вышестоящего руководства, получения от них необходимых разъяснений и подтверждений);
  •  изучения документов;
  •  наблюдения и анализа записей;
  •  ознакомления с материалами местной печати;
  •  запросов третьим лицам;
  •  осмотра цехов, складов, средств производства и т.д.;
  •  наблюдения за производственно-хозяйственным процессом и прочих мер.

3. Документирование наиболее важной и необходимой информации в следующих целях:

  •  формализации процесса контроля (посредством систематического документирования проведенной в ходе контроля работы);
  •  подтверждения выводов и заключений контролеров (обеспечения поддержки выводов и рекомендаций, сделанных на основе контроля);
  •  обеспечения контроля качества и управления ходом работ со стороны руководителей группы контроля;
  •  группировки полезной информации для совершенствования контрольных процедур.

В таблице 3 представим примерную структуру вопросов для получения информации на второй стадии первого этапа (это вариант для ответов респондентов, применяемая при исследовании).

Таблица 3

Вопросы для получения данных на стадии 2 Этапа 1 (см. Рисунок 2)

Вопросы

Факты

Ссылки на НПА

Обоснование

Ваша форма собственности

Какие альтернативы сбытовой политики были рассмотрены?

Какими методами оценивались альтернативы?

Каковы были решающие факторы в выборе данной альтернативы?

Был ли подсчет эффективности сбытовой политики? Кто в этом участвовал? Какие решения на основе этого принимались?

Как определялась эффективность?

О качестве информации о предмете (ах) контроля следует судить по следующим основным критериям:

  •  необходимость, которая характеризуется содержательностью информации и степенью ее использования в непосредственных целях контроля;
  •  уместность, которая характеризуется логической, разумной связью с исследуемым вопросом;
  •  достаточность, которая характеризуется полнотой охвата, количественного и качественного описания явления, факта, а также существенностью информации, зависящей от возможности ее практического применения в процессе обработки и представления для контроля;
  •  истинность – достоверность (доказательность и обоснованность) и надежность (определяется источником получения, качеством технических средств измерения и контроля, технологии получения, обработки и хранения управленческой информации) данных;
    1.  своевременность получения информации – информация (в том числе об отклонениях) должна быть представлена лицам, уполномоченным принимать решения, в максимально короткие сроки. Если сообщение запаздывает, то теряется сам смысл информации (могут быть упущены возможности предприятия и т.п.), нежелательные последствия различного рода отклонений усугубляются 8.
    2.  Установление круга проблемных аспектов системы управления для детальных процедур контроля (т.е. тех, которые должны быть подвергнуты контролю на этапе «проведения» с целью доказать или опровергнуть негативные предположения о недостатках, недочетах, упущениях, злоупотреблениях, существующих в системе управления); разбивка их по блокам, соответствующим показателям.

Здесь уместно обосновать виды показателей, которые включаются в общую схему:

  •  нарушения ценообразования,
  •  нарушения в работе с дебиторами,
  •  нарушения в выполнении планов по сбыту и т.д.;
  •  установление критериев важности данных вопросов;
  •  выделение вопросов и объектов потенциальной важности, их ранжирование по значимости.

При установлении проблемных вопросов и объектов могут использоваться два широко распространенных в практике контроля подхода – индуктивный и дедуктивный.

5. Оценка и установление пределов доверия к системе внутреннего контроля соответствующих областей деятельности.

6. Определение приемлемого уровня существенности. Для планирования контроля должна быть оценена существенность влияния различного рода проблем, или так называемых «узких мест», на деятельность организации. Между существенностью и риском государственного контроля существует обратная зависимость. Риск – вероятность того, что система управления организации может содержать невыявленные проблемы или отклонения (например, связанные с эффективностью деятельности). Риск связан с оценкой систем управления организации и влияет на определение процедур и направлений контроля, установление контрольного риска (там, где это возможно и целесообразно).

7. Определение направлений, характера, необходимого объема и структуры процедур по существу. Разработка вопросов выборочного контроля (принятие решения, определение совокупности данных для выборочного контроля, определение ключевых элементов, определение способа отбора – статистические, нестатистические методы – элементов выборки и т.д.).

На стадии III – планирование ставится цель – подготовка конкретного плана (плана-задания) и программы (общей и индивидуальных) контроля. Выполняются следующие задачи:

  1.  Подготовка отчета по предварительному обзору (обследованию).
  2.  Разработка плана (корректировка первичного плана) и календарной рабочей программы контроля.

2 этап проведения контроля можно охарактеризовать следующим образом.

На стадии I. - Осуществление контрольных процедур по существу и получение контрольных доказательств ставится цель – сбор необходимых данных по установленным объектам, вопросам и направлениям в соответствии с целями программы; оценка данных с точки зрения соответствия определенным параметрам или критериям законности, эффективности, экономичности, достижения целей и т.д. Поэтому должны быть выполнены следующие задачи:

1. Подробное тестирование систем и процедур управления, а также осуществление иных контрольно-аналитических процедур (применяется либо сплошной, либо выборочный контроль, что должно быть указано в контрольной программе) {При этом обращается внимание и на обстоятельства, выходящие за рамки программы контроля, если они могут иметь значение в плане решения контрольных задач. При необходимости оперативно корректируется и сама программа контроля}.

2. Выявление наличия (или отсутствия) разного рода отклонений и необычных фактов, определяющих области потенциального риска и требующих особого внимания контролеров.

3. Получение и подтверждение необходимых контрольных данных (доказательств).

Все документы и иная информация должны быть оценены на предмет их качества. Контроль должен осуществляться быстро и по возможности без перерыва. Разработанная в период планирования контроля концепция является направляющей. В процессе контроля контролеры должны своевременно уточнять полученную ранее информацию. Если же вновь полученные сведения дают повод к изменению программы, то об этом следует проинформировать ответственное за контроль должностное лицо органа ГФК и получить соответствующую санкцию. Содержание контроля зависит от конкретных объектов, вопросов, целей и задач контроля. Заранее должен быть сформирован банк данных о возможных типовых нарушениях, злоупотреблениях, ошибках, искажениях и иных отклонениях с указанием возможных обстоятельств их возникновения.

Для выполнения задач этой стадии могут применяться специальные аналитические процедуры (сравнение плановых – сметных – показателей отчетности с фактическими, сравнение фактических показателей отчетности с прогнозными – установленными самими контролерами, сравнение фактических показателей отчетности и связанных с ними определенных коэффициентов с нормативными значениями, анализ изменений и т.д.) 9.

На стадии II. – Отчетность по результатам контроля

Цель этой стадии – составление отчета (или иного отчетного документа – акта, справки, заключения и т.п.), а также представления или предписания по результатам контроля.

На этой стадии выполняются следующие задачи.

1. Формирование мнения по результатам контроля, составление предварительного отчета (проекта отчета) по результатам контроля; подготовка проекта представления или предписания.

2. Обсуждение проектов отчета (акта) и представления с представителями организации – объекта контроля, с иными заинтересованными лицами.

3. Составление окончательного отчета (акта, заключения) по результатам контроля, представления или предписания; утверждение отчетных документов.

Результаты контроля должны предварительно обсуждаться с представителями администрации проверяемой организации, с вышестоящими по отношению к ней инстанциями и с иными заинтересованными органами (при необходимости).

Текущий контроль качества со стороны руководителя контроля (инспектора) должен определить:

  •  соблюдаются ли стандарты контроля;
  •  выполняется ли программа контроля, а если нет, то оправданы ли и санкционированы ли отклонения от нее;
  •  содержится ли в рабочих документах адекватное подтверждение выводов и заключений по контролю и достаточны ли данные для подготовки содержательного отчета;
  •  учтено ли влияние факторов на информацию при ее оценке, формировании выводов и заключений;
  •  основаны ли выводы и заключения на объективной оценке всех имеющихся фактов;
  •  определены ли соответствующие условия (ситуация на момент контроля и обнаружения фактов нарушений должна быть соответствующим образом подчинена документированию), причины и влияния (отрицательные, положительные) установленных отклонений;
  •  обоснованы ли критерии оценки;
  •  достигнуты ли цели контроля;
  •  соответствие уровня расхода ресурсов запланированному по смете.

Контроль качества должен соответствующим образом документироваться.

По результатам контроля в основном могут составляться следующие отчетные документы:

  •  подробный отчет с выводами и рекомендациями, предложениями по совершенствованию, включающий несколько частей и соответствующие приложения (отдельные заметки о контроле);
  •  представления для принятия мер 10 по устранению выявленных отклонений, их предотвращению, возмещению ущерба, наказанию виновных, предложения по изменениям в законодательном регулировании в сфере, соответствующей вопросам контрольного мероприятия;
  •  справка о фактическом состоянии объекта контроля – документ, отражающий состояние проконтролированного объекта и выводы контроля в общих чертах;
  •  акт о выявленных фактах нарушений;
  •  обязательные для исполнения предписания (при необходимости).

При необходимости могут составляться промежуточные (при выявлении нарушений и злоупотреблений, наказуемых в уголовном порядке) или разовые (ими фиксируется состояние объекта контроля на конкретную дату; они составляются для принятия срочных мер по устранению нарушений или привлечению виновных к ответственности) акты (справки) контроля, а также акты о выявленных фактах нарушений на:

  •  один конкретный факт;
  •  ряд взаимосвязанных фактов (по результатам контроля отдельных участков, сторон деятельности и т.п.);
  •  контрольное мероприятие в целом.

Порядок оформления актов о выявленных фактах нарушений, составления требований о возмещении ущерба или возврате средств и прочих претензий (которые необходимо предъявить незамедлительно по причине истечения срока давности или иным причинам) должен быть определен конкретными требованиями.

Отчет контроля – есть свидетельство или результат контроля по существу, на основе которого принимаются решения по выявленным недостаткам и иным отклонениям. В то же время некоторые незначительные недостатки (преимущественно легко устранимые или требующие принятия безотлагательных мер пресечения и т.п.) по согласованию с руководством контролируемой организации, могут быть устранены уже на данной стадии контроля.

Характер и объем отчетов может быть различным и зависит от каждой конкретной ситуации (от глубины и охвата работы, проводимой для достижения целей контрольного мероприятия, целей, задач и формы контроля, выявленных отклонений, пожеланий заказчиков контроля и т.д.).

Общие требования к отчетам следующие:

  •  логичность – выводы должны логически вытекать из доказательств, содержащихся в рабочих материалах; рекомендации должны быть основаны непосредственно на сделанных выводах;
  •  релевантность (уместность) – информация отчетов должна соответствовать поставленным целям и задачам контроля, выводы должны способствовать принятию верных решений на их основе;
  •  доказательность – отчеты должны быть надежными, выводы должны быть хорошо аргументированными, основываться на точных и реальных данных, должны быть подтверждены соответствующими внешними (полученными из внешних источников – третьих лиц и т.д.), внутренними или смешанными доказательствами (физическими – натуральные образцы, фотографии и т.д., документальными, свидетельскими, аналитическими и т.д.), полученными при возможности более чем из одного источника и основанными на качественной, относящейся к делу – уместной – и достаточной информации, на полном (достаточном) и всестороннем исследовании каждого факта существенных нарушений и всех относящихся к нему обстоятельств; изложение в отчете обстоятельств того или иного выявленного нарушения должно основываться на результатах полного и комплексного исследования всех существенных вопросов, имеющих (или могущих иметь) отношение к этому нарушению;
  •  завершенность – отчет должен содержать достаточную информацию для представления убедительных и справедливых положений, обеспечения адекватного понимания пользователем всех затронутых вопросов;
  •  объективность – отражаемые в отчете факты должны обеспечить возможность как можно более полных выводов о соответствии (несоответствии) деятельности субъекта хозяйствования основным принципам законности, эффективности и правильности (целесообразности) управленческих решений и действий; мнения контролеров должны быть беспристрастны, т.е. отчет не должен содержать никаких искажений, предвзятых суждений. Также следует отметить, что в отчетах контролерами не должны даваться разного рода морально-этические оценки (а также юридическая квалификация) действий персонала и руководителей контролируемой организации;
  •  системность, последовательность – выявленные нарушения должны быть сгруппированы в отчете по разделам, пунктам, подпунктам в соответствии с определенной системой изложения однородных нарушений (характер или содержание нарушений, проверяемые периоды, существенность нарушений, т.е. степень общественной опасности хищений и т.п., уровень ответственности должностных лиц за нарушения, размеры материального ущерба, проверяемые участки, объекты, вопросы и т.п.);
  •  конструктивность – в отчете должны быть указаны конкретные и реальные меры по устранению нарушений и предотвращению их в будущем (в то же время в отдельных случаях целесообразно рекомендовать и общее направление действий по достижению лучших финансовых результатов);
  •  организованность – части отчета должны быть соразмерны как по форме, так и по содержанию в целях удобства восприятия (отдельные же данные в отчетах целесообразно представлять в виде таблиц, графиков, количественных и суммовых выражений нарушений и т.д.);
  •  четкость, конкретность (лаконичность), понятность (воспринимаемость, ясность), простота изложения. При этом предлагаемые меры должны быть конструктивны, а именно: а) выполнимы (практичны), б) реально могут устранить конкретные проблемы, в) приведут к выгодам, соизмеримым с расходами на их осуществление;
  •  увязка с существующим механизмом надзора за выполнением указанных мер 11.

Решения по результатам контроля принимаются на основе коллегиальности. Порядок подготовки и принятия решений по результатам контроля (включая порядок подготовки, принятия и направления представлений и предписаний) должен быть, определен регламентом органа ГФК.

На 3 этапе реализации контроля с одной стороны, происходит доведение результатов контроля до заинтересованных лиц, с другой – осуществляется проверка сделанных замечаний по результатам проверки.

Цель этой стадии – доведение результатов контроля до заинтересованных лиц.

На этой стадии выполняются следующие задачи:

1. Направление отчетов (сообщений о результатах контроля, актов, справок, информационных писем), представлений или предписаний в адрес администрации организации – объекта контроля и заинтересованных государственных структур (вышестоящих по отношению к объекту контроля органов (включая выносящих соответствующие директивы инстанций), заказчиков контроля, правоохранительных и иных компетентных органов, парламента) для ознакомления и принятия соответствующих мер.

2. Получение соответствующих отзывов на отчеты (акты и т.д.) контроля, а также информации о принятых и реализованных решениях по представлениям (предписаниям); составление заключений по ним.

В таблице 4 мы обобщили все составляющие по структуре организации финансового контроля.

3. Принятие решения о завершении контрольного мероприятия и о процедурах контроля принятия мер по его результатам.

4. Сообщения в средствах массовой информации (при отсутствии ограничений).

Обобщение результатов контроля включает выявленные в группах объектов контроля, отклонения, которые должны быть сгруппированы и систематизированы

При этом должно формироваться досье (база данных) на конкретные организации – объекты контроля. Структура досье на объекты контроля разрабатывается в произвольной форме. Досье представляет собой выраженную в утвержденной форме внутреннего учета (здесь форма учета – определенным образом выраженная система данных, включающая документы, материалы, файлы и системно построенные формуляры) определенным образом структурированную совокупность всех имеющихся данных о всех аспектах контроля определенного объекта: все его реквизиты (наименование, адрес – юридический и фактический, телефон, факс, платежные реквизиты); данные по должностным лицам, данные по системам управления, внутренним планам, процедурам, структурам, результатам деятельности, взаимоотношениям с внешней средой и т.д.; данные по аспектам конкретных контрольных мероприятий, включая сообщения об их результатах, отчетные и рабочие документы; данные по результатам контрольных мероприятий, проведенных иными контролирующими организациями; другие возможные данные по аспектам контроля. Досье (или база данных) должно регулярно пополняться в соответствии с новыми сведениями об объекте 12.

Таблица 4

Содержание процедур по видам этапов и их стадиям

Стадии на этапах

Сущность

Этап 1 – Подготовка контроля

Стадия 1. Предварительное (первичное) планирование

Выбор объекта контроля (указываются принципы, правила, требования к механизму определения объекта контроля – в данном случае, организации – и т.д.)

Стадия 2. Обследование (предварительный обзор)

Знакомство с объектом контроля (организацией), понимание его деятельности. Изучение и оценка системы внутреннего контроля организации

Стадия 3. Планирование

Планирование государственного финансового контроля. Существенность и риск государственного контроля. Выборка в государственном финансовом контроле

Этап 2 Проведение контроля

Стадия 1. Осуществление контрольных процедур и получение КД

Общение с руководством контролируемой организации и вышестоящих по отношению к ней. Учет операций со связанными сторонами в ходе осуществления государственного финансового контроля

Стадия 2. Отчетность по результатам контроля

Порядок составления отчета государственного контролера. Стандарты должны разрабатываться согласно разным видам последних, объектам и направлениям контроля и должны освещать требования к форме и содержанию этих отчетов (четкость, лаконичность, понятность и т.д.)

Этап 3 Реализация результатов контроля

Стадия 1. Доведение результатов контроля до заинтересованных

Доведение результатов контроля до заинтересованных лиц и последующие действия. Заключение по отзыву (официальному ответу) проконтролированных организаций на акт Доклад (устная презентация) по результатам государственного контроля

Стадия 2. Проверка мер по результатам

Проверка выполнения принятых по результатам контроля решений

Таким образом, система организации контрольных мероприятий должна отвечать следующим направлениям:

1) обеспечению методики контроля бюджета: контроль доходной части, контроль расходной части;

2) обеспечению методики контроля внебюджетных фондов: отраслевых, территориальных;

3) обеспечению методики контроля привлеченных средств: контроль кредитов, контроль средств, привлеченных у населения (по займам);

4) обеспечению методики контроля программ: общегородских межотраслевых программ, отраслевых и целевых программ;

5) обеспечению методики контроля за обращением бюджетных и внебюджетных средств в финансово-кредитных учреждениях: в банках, в трастовых, инвестиционных компаниях.

А на основе непосредственных контрольных процедур должны разрабатываться конкретные программы контроля (с указанием конкретных участников, сроков и т.д.), которые в целом - это документально оформленный план реализации определенных (конкретных) контрольных мероприятий, указывающий их цели и задачи, объекты контроля, последовательность и сроки его осуществления, предусматривающий конкретных исполнителей, порядок их действий.

  1.  
    Анализ деятельности ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

2.1  Организационно-правовая характеристика учреждения

Государственное учреждение «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» является структурным подразделением акимата Костанайской области, осуществляющим функции в области земельных отношений (далее – Учреждение) в пределах границ (черты) Костанайской области и на территории, переданной в его административное подчинение.

Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, кодексами и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

Учреждение является юридическим лицом, имеет печать и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках.

Учреждение вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени.

Учреждение имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

Учреждение по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу для сотрудников Учреждения.

Структура и предельная штатная численность Учреждения утверждаются акиматом Костанайской области.

Юридический адрес Учреждения: 100003, Республика Казахстан, город Костанай, ул. Гоголя, 79А.

Полное наименование Учреждения на русском языке: Государственное учреждение «Управление земельных отношений акимата Костанайской области».

Учредителем Учреждения является акимат Костанайской области.

Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение осуществляется учредителем Учреждения.

Учреждение осуществляет свою деятельность под руководством акимата области, подотчетно ему и не вправе принимать решения, относящиеся к исключительному ведению акимата области.

Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из местного (областного) бюджета. Учреждение не может вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Учреждения.

Учреждение осуществляет следующие функции:

1) постановка на учет бесхозяйных земельных участков;

2) подготовка предложений и проектов постановлений акимата по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения;

3) подготовка предложений по изъятию земельных участков для государственных нужд;

4) определение делимости и неделимости земельных участков;

5) утверждение кадастровой (оценочной) стоимости конкретных земельных участков, продаваемых в частную собственность государством;

6) организация проведения землеустройства и утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;

7) организация разработки проектов зонирования земель и программ, проектов и схем по рациональному использованию городских земель

8) организация разработки проектов земельно-хозяйственного устройства территории города;

9) организация проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов);

10) проведение экспертизы областных, районных программ, проектов и схем, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;

11) составление баланса областных земель;

12) ведение учета собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений;

13) выдача правоудостоверяющих документов на земельный участок;

14) выдача справок о наличии или отсутствии земельных участков;

15) выдача паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения;

16) заключение и контроль за исполнением договоров купли-продажи и аренды  земельного участка и временного безвозмездного землепользования;

17) подготовка предложений по выдаче разрешений акиматом области на использование земельных участков для проведения изыскательских работ в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

18) подготовка предложений по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;

19) осуществление выбора земельного участка для строительства объектов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

20) определение границ учетных кварталов в предусмотренном законодательством порядке;

21) организация работы по разработке классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель и его внесение на утверждение.

Основными задачами Учреждения являются:

1) обеспечение реализации государственной политики в области земельных отношений на территории области в пределах своей компетенции;

2) взаимодействие с государственными органами в области земельных отношений, территориальным органом Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, специализированными государственными предприятиями по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан и налоговыми службами области в пределах своей компетенции;

3) организация работы по образованию специального земельного фонда;

4) разработка областных программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения;

5) внесение предложений для принятия решения акиматом области по определению перечня земельных участков или прав аренды на земельные участки, предлагаемых для продажи на аукционе (конкурсе);

6) разработка предложений о порядке и режиме использования земель рекреационного назначения;

7) представление интересов акима и (или) акимата области по всем вопросам в области земельных отношений на территории города, включая споры и судебные рассмотрения;

8) исполнение и ответственность за надлежащее выполнение решений акимата области, заданий и поручений акима области;

9) рассмотрение заявлений, жалоб и обращений граждан по направлениям своей деятельности;

10) участие в формировании коммунальной собственности области, а также проведение мероприятий по ее содержанию и защите;

11) осуществление деятельности по формированию и реализации бюджета, разработка и исполнение социально-экономических программ в сфере, отнесенной к ведению государственных учреждений;

12) планирование подготовки и разработки нормативных правовых и правовых актов, предполагаемых к принятию, в соответствии с компетенцией государственного учреждения согласно законодательству;

13) ревизия правовых актов, выносимых государственным учреждением и принятых акиматом, на предмет соответствия действующему законодательству и актуальности применения на текущий момент;

14) обеспечение постоянного контроля и мониторинга за исполнением договоров  государственных закупок, работ и услуг, в том числе за освоением выделяемых бюджетных средств;

15) в пределах компетенции рассмотрение актов надзорного органа, внесение соответствующих предложений по устранению и недопущению нарушений, подготовка соответствующих ответов, предложений и проектов нормативных правовых и правовых актов.

Учреждение имеет право в соответствии с законодательством:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, должностных лиц, физических лиц, организаций и предприятий всех  форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на Учреждение функций и задач;

2) выходить с предложениями о привлечении работников других управлений и организаций с согласия их руководителей к осуществлению мероприятий, проводимых Учреждением в соответствии с возложенными на него задачами и функциями;

3) вносить предложения об отмене решений акимата Костанайской области, противоречащих земельному законодательству;

4) вносить на рассмотрение акимата Костанайской области предложения о прекращении права собственности и права землепользования на земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательными актами;

5) создавать структурные подразделения согласно законодательству.

Имущество Учреждения является государственной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Имущество Учреждения состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе Учреждения.

Имущество, закрепленное за Учреждением, относится к коммунальной собственности.

Учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Учреждению может быть предоставлено право распоряжения имуществом в случаях и пределах, установленных законодательством.

Учреждение возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности акимом города. Начальник Учреждения организует и руководит работой Учреждения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и осуществление им своих функций. В этих целях начальник Учреждения:

1) в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должностей работников Учреждения;

2) в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарное взыскание на сотрудников Учреждения;

3) подписывает акты Учреждения;

4) утверждает положения о структурных подразделениях Учреждения;

5) без доверенности представляет Учреждение в государственных органах, иных организациях.

Реорганизация и ликвидация Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.

  1.  Анализ организации финансов

2.2.1  Анализ организации учета при осуществлении финансовой деятельности

Комплексный анализ финансово-хозяйственной деятельности предприятия можно провести по следующему алгоритму:

  1.  Предварительный обзор обобщающих показателей.
  2.  Анализ использования основных фондов и оборудования.
  3.  Анализ использования материальных ресурсов.
  4.  Анализ использования труда и заработной платы.
  5.  Анализ величины и структуры инвестированного капитала.
  6.  Анализ оборачиваемости производственных фондов.
  7.  Обобщающая оценка финансовой деятельности учреждения.

В соответствии с целями учреждения при проведении анализа выбираются и виды экономического анализ, наиболее полным из которых выступает комплексный анализ.

Различным видам экономического анализа присущи различные методы его проведения, поэтому в первую очередь необходимо определиться с целью проведения анализа.

Основной информационной базой проведения анализа финансово-хозяйственной деятельности предприятия выступает финансовая отчетность предприятия, а именно: Бухгалтерский баланс (форма №1), Отчет о прибылях и убытках (форма №2), Отчет об изменениях капитала (форма №3), Отчет о движении денежных средств (форма №4).

Финансовый анализ позволяет руководству посредством аналитического прочтения исходных данных принимать решения по управлению в области производства, сбыта, финансов, инвестиций и нововведений.

Следует отметить, что учет движения финансовых средств внутри государственного учреждения проводится в соответствии с нормативными документами 13. Рассмотрим особенности финансовой деятельности объекта нашего исследования, которая обусловлена возложенными на него исполнением функций государства – охраны земельных ресурсов.

  1.  Деятельность госучреждений не связана с получением прибыли, поэтому они и не являются налогоплательщикам. Бухгалтерский учет госучреждений ведется в рамках бюджетного плана счетов на основании Инструкции №30.
  2.  Госучреждения являются плательщиками: обязательных пенсионных взносов (ОПВ), индивидуального подоходного налога (ИПН),  социального налога, отчисления в Госфонд социального страхования (ф.871.00).

Последний - платят те госучреждения, на балансе которых есть транспорт.

Порядок налогообложения имеет свои особенности: оплату по больничному листу госучреждения производят за счет начисленного социального налога. Доходная часть государственного учреждения может формироваться за счет: бюджетного финансирования.

Расходная часть государственного учреждения может включать: расходы на оплату труда, выплату стипендий, трансфертов; расходы на оплату коммунальных услуг; расходы по текущему и капитальному ремонту, обслуживанию и содержанию территорий, зданий, сетей, коммуникаций и пр.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления создают государственные и муниципальные учреждения, закрепляют за ними имущество на праве оперативного управления и осуществляют полное или частичное финансирование [14].

В государственном учреждении особую значимость приобретает организация и осуществление документооборота по учету движения всех составляющих активов. Документооборот показан на рисунке 4.

Рисунок 4. Схема документооборота по учету основных средств в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

Инвентарные карточки хранятся в картотеках отдела бухгалтерского учета и отчетности, в которых они располагаются по соответствующим субсчетам и группам с подразделением внутри их по материально ответственным лицам.

Наличие и движение всех принадлежащих государственному учреждению малоценных и быстроизнашивающихся предметов учитываются в 3 разделе «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы» плана счетов. 

В их состав входит:

а)предметы, служащие менее одного года, независимо от их стоимости;

б)предметы стоимостью до 40-кратного расчетного показателя за единицу по цене приобретения, независимо от срока их эксплуатации.

Счет 07 "Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы" подразделяется на субсчета:

  •  070 «Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы на складе»;
  •  071 «МБП»;
  •  072 «Белье, постельные принадлежности, одежда и обувь на складе»;
  •  073 «Белье, постельные принадлежности, одежда и обувь в эксплуатации».

Списание МБП производится при полной их изношенности на основании соответствующих актов, утвержденных начальником управления.

Движение средств на бюджетных счетах, в кассе, а также прочих денежных документов, учитываются в разделе «Денежные средства» плана счетов бухгалтерского учета.

На счете 10 «Лимиты по местным бюджетам» учитывается движение лимитов, выделенных ГУ, содержащимся за счет местных бюджетов.

Порядок финансирования нашего объекта содержащегося за счет местного бюджета, регламентируется Постановлением Правительства Республики Казахстан утвержденного 25 июля 2004 года № 110 «Правила исполнения республиканских и местных бюджетов»;

Рисунок 5. Схема документооборота по учету материальных запасов и МБП в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

Распорядителям лимитов по местным бюджетам в установленном порядке открывается бюджетный счет на расходы государственного учреждения и для перевода средств подведомственным государственным учреждениям.

Отдел финансов до 10 числа текущего месяца, за исключением первого и последнего месяца текущего финансового года, выдает разрешение ГУ.

Разрешения государственному учреждению выдается в соответствии с планом финансирования по обязательствам, паспортами и доводится до территориальных органов казначейства. За 2009 год поступило финансирования государственному учреждению на общую сумму 134406,2 тыс.т.

Согласно выданному разрешению и принятых обязательств государственное учреждение представляет в территориальный орган казначейства счет к оплате на бланке установленных форм.

Остатки по счету 10 «Лимиты по местным бюджетам» должны соответствовать остатку лимитов по бюджетному счету государственного учреждения.

Для сверки правильности бухгалтерских записей по счету 10 государственное учреждение за последний день месяца и в сроки по согласованию с органами казначейства получает выписку с лицевого счета и форму, сводный отчет по расходам по бюджетной классификации.

Учет операций по движению лимитов на счетах государственного учреждения «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», ведется в накопительной ведомости (мемориальный ордер 2).

В исследуемом учреждении осуществляется учет исполнения плана финансирования самостоятельно, аналитический учет открытых лимитов кассовых и фактических расходов ведется в книге учета лимитов и расходов по программе, подпрограмме и спецификам бюджетной классификации.

Записи производятся по каждому документу, поступившему за день.

Счет 10 «Лимиты по местным бюджетам» подразделяется на субсчета:

  •  100 «Лимиты на расходы государственного учреждения для перевода подведомственным государственным учреждениям и на другие мероприятия»;
  •  103 «Лимиты на капитальные вложения»;
  •  108 «Лимиты по операциям, связанным с товарной или натуральной частью поступлений в местный бюджет и расходованием их»;
  •  109 «Средства заказчика на специальном счете в банке для расчетов с подрядчиком по капитальным вложениям». При этом затрагивается субсчет 100.

На субсчете 100 «Лимиты на расходы государственного учреждения, для перевода подведомственным государственным учреждениям и на другие мероприятия» учитывается движение лимитов, поступивших от департамента финансов на содержание государственного учреждения.

При поступлении финансирования на счет государственного учреждения производятся запись в дебет соответствующих субсчетов 100, и в кредит субсчета 230. В таблице 5 мы покажем корреспонденцию счетов по учету денежных средств на расчетном счете.

Таблица 5

Корреспонденция счетов по учету денежных средств на расчетном счете в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

№№

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма,

тенге

1

Поступило финансирование из областного бюджета

100

230

134406,2

2

Перечислена заработная плата на карт-счета

183

100

61916,9

3

Перечислено с расчетного счета за услуги

178

100

34945,6

4

Перечислен с расчетного счета ИПН

173

100

4032,2

5

Получено наличными по чеку

120

100

623,2

6

Перечислен с расчетного счета социальный налог

159

100

833,0

7

Перечислено пособие по временной не трудоспособности

183

100

8,0

9

Перечислены с расчетного счета пенсионные взносы

198

100

8191,6

10

Перечислено прочим организациям

178

100

23855,5

При использовании средств на основании первичных документов производятся записи в кредит соответствующего субсчета счета 10 и в дебет соответствующих субсчетов счетов 06, 12 и др.

При поступлении средств на бюджетный счет на восстановление кассового расхода производится запись в дебет соответствующего субсчета счета 10 и в кредит соответствующих субсчетов счетов 12, 16, 17 и др.

Документооборот по учету денежных средств на расчетном счете показан на рисунке 6

Рисунок 6. Схема документооборота по учету денежных средств на расчетном счете в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

Порядок ведения кассовых операций и определения лимита наличных денег в кассах государственных учреждений определен Правилами ведения кассовых операций в государственных учреждениях, утвержденных приказом Министерства финансов Республики Казахстан от 25 апреля 2000 года N 195, с учетом внесенных в них изменений и дополнений.

Обязанности кассира исполняет ведущий специалист отдела бухгалтерского учета и отчетности, по письменному распоряжению начальника управлеия, с заключением договора о его полной материальной ответственности. Наличные деньги получает в Народном банке по именным чекам Казначейства.

При получении наличных денег по именному чеку Казначейства производится бухгалтерская запись: Дт 120 «Касса» Кт 100 «Лимиты по местным бюджетам».

Наличные деньги используются в основном по специфике 151 «Командировки и служебные разъезды внутри страны» – на командировочные расходы, по специфике 139 «Приобретение прочих товаров» – на приобретение хозяйственных и канцелярских товаров, согласно приказу Министерства финансов Республики Казахстан.

По 139 специфике «Приобретение прочих товаров» разрешается проводить платежи с использованием наличных денег с соответствующим ограничением в размере 50 кратного расчетного показателя бюджетных средств, а по специфике 151 «Командировки и служебные разъезды внутри страны» ограничение на получение наличности не устанавливается.

Государственное учреждение имеет право хранить в своей кассе наличные деньги, полученные по чеку, не более 3 рабочих дней.

Корреспонденция счетов операции по учету денежных средств в кассе приведена в таблице 6.

Полученная в банке наличность приходуется в кассу исследуемого учреждения в тот же день по приходному кассовому ордеру. Приходные и расходные кассовые ордера до передачи в кассу регистрируются бухгалтерией в журнале регистрации приходных и расходных кассовых ордеров.

Таблица 6

Корреспонденция счетов по учету денежных средств в кассе

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, т.т.

1

Получены наличные деньги по именному чеку казначейства

120

100

4088

2

Выданы из кассы в подотчет на командировочные расходы

160

120

4088

Прием наличных денег кассой государственного учреждения производится по приходным кассовым ордерам, подписанным главным бухгалтером, с выдачей квитанции за подписями главным бухгалтером и кассира, заверенная печатью (штампом).

Выдача наличных денег из касс производится по целевому назначению по расходным кассовым ордерам или надлежаще оформленным другим документам, с наложением на этих документах штампа с реквизитами расходного кассового ордера. Учет кассовых операций в государственном учреждении ведется в кассовой книге.

Записи в кассовую книгу производятся ведущим специалистом отдела бухгалтерского учета и отчетности, сразу же после получения или выдачи денег по каждому кассовому ордеру или другому заменяющему его документу. Ежедневно, в конце рабочего дня, кассир подсчитывает итоги операций за день, выводит остаток денег в кассе на следующее число и передает главному бухгалтеру в качестве отчета кассира второй отрывной лист (копию записей в кассовой книге за день) вместе с приходными и расходными документами под расписку в кассовой книге.

Одновременно кассир сверяет остаток наличных денег в кассе с фактическим наличием денег.

Контроль за правильным ведением кассовой книги и книг контроля использования наличных денег по целевому назначению отдельно по бюджетным средствам возлагается на главного бухгалтера данного учреждения.

Документооборот учета денежных средств в кассе показан на рисунке 7.

Расчеты с подотчетными лицами по выдаваемым им авансам на оплату таких расходов, которые не могут быть произведены путем безналичных расчетов учитываются на счете 160 «Расчеты с подотчетными лицами».

Авансы в подотчет выдаются по распоряжению начальника только лицам, работающим в данном государственном учреждении. При выдаче сумм в подотчет, работниками бухгалтерской службы делается отметка об отсутствии за подотчетным лицом задолженности по предыдущим авансам.

Рисунок 7. Схема документооборота по учету денежных средств в кассе

Деньги, выданные в подотчет, могут расходоваться только на те цели, которые предусмотрены при их выдаче. Об израсходовании авансовых сумм подотчетные лица представляют отчет с приложением документов, подтверждающих произведенные расходы.

Документы, приложенные к авансовому отчету, нумеруются подотчетным лицом в порядке их записи в отчете.

В бухгалтерской службе авансовые отчеты проверяются арифметически, а также проверяется правильность оформления документов и расходования средств по назначению. Проверенные авансовые отчеты утверждаются руководителем государственного учреждения.

Неиспользованный остаток аванса должен быть возвращен подотчетным лицом не позднее трех дней после сдачи авансового отчета. Выдача новых авансов подотчетному лицу может быть произведена при условии погашения ранее выданного аванса.

На суммы, выданные подотчетным лицам, дебетуется субсчет 160 и кредитуются соответствующий субсчет 120.

На израсходованные суммы аванса и возвращенные остатки подотчетных сумм производятся записи в кредит субсчета 160 и дебет соответствующих субсчетов счетов 06, 07, 12, 18, 20.

Возврат подотчетным лицом остатка неиспользованного аванса осуществляется наличными деньгами в тенге, остаток не возвращенной подотчетным лицом суммы в тиынах учитывается при последующих выдачах сумм подотчет. Невозвращенный работником остаток подотчетных сумм в тиынах на момент увольнения или на конец отчетного года, учитываемый по дебету субсчета 160, удерживается из его заработной платы, при этом производится запись по дебету субсчета 180 и по кредиту субсчета 160.

Аналитический учет расчетов с подотчетными лицами ведется в накопительной ведомости по расчетам с подотчетными лицами в мемориальном ордере 8. Учет в этой ведомости ведется позиционным способом. По каждой строке записываются фамилия подотчетного лица, суммы выданного аванса и суммы произведенных расходов, а также поступившая сумма неиспользованного аванса. По окончании месяца обороты записываются в книгу «Журнал-главная».

Корреспонденция счетов по учету расчетов с подотчетными лицами приведена в таблице 7.

Расчеты по обязательному социальному обеспечению учитываются на счете 17 «Расчеты с разными дебиторамии кредиторами» 7 раздела плана счетов бухгалтерского учета.

Фактические расходы по средствам, производимым ГУ на мероприятия, предусмотренные планами финансирования, а также расходы, полученные из других бюджетов, учитываются в разделе.

Фактическими расходами считаются действительные затраты государственного учреждения, оформленные соответствующими документами, включая расходы по неоплаченным счетам кредиторов, по начисленной заработной плате.

Таблица 7

Корреспонденция счетов по учету расчетов с подотчетными лицами

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, т.

1

Выдан из кассы аванс на приобретение хозяйственных товаров

160

120

26080

2

Выдано из кассы в подотчет на командировочные расходы

160

120

4088

3

Выдан бензин в подотчет

160

132

10340

4

Списан бензин согласно путевых листов

06

160

10340

5

Списание сумм, израсходованных подотчетным лицом на командировочные расходы

200

160

4088

Документооборот по учету расчетов с подотчетными лицами показан на рисунке 7.

Учет расходов по бюджету ведется по учреждению, программе, подпрограмме и спецификам бюджетной классификации. Учет фактических расходов ведется на счетах 20 «Расходы по бюджету». Этот счет подразделяется на субсчета. В ГУ затрагивается субсчет 200.

На субсчете 200 "Расходы по бюджету на содержание государственного учреждения и другие мероприятия в пределах утвержденного плана финансирования" учитываются фактически произведенные расходы на содержание государственного учреждения и на другие мероприятия в пределах утвержденного плана финансирования.

Государственное учреждение, получая разрешения расходовать бюджетные средства в пределах выделенных им лимитов, обязано расходовать их в строгом соответствии с размерами и целевым назначением, предусмотренными утвержденными сметами расходов.

В случае выделения средств из республиканского или местных бюджетов на возвратной основе (по внутреннему кредитованию) администратор бюджетных программ производит запись по дебету субсчета 200 и по кредиту субсчета 247.

Рисунок 8. Схема документооборота по учету расчетов с подотчетными лицами

Корреспонденция счетов по учету фактических расходов произведенных на содержание аппарата управления приведена в таблице 8.

Таблица 8

Корреспонденция счетов по учету фактических расходов

Содержание операции

Д-т

К-т

Сумма, т.

1

Начислена заработная плата за месяц

200

180

381916

2

Начислен социальный налог за месяц

200

159

72182,1

3

Списание сумм, израсходованных подотчетным лицом на ком. расходы

200

160

9238

4

Списаны расходы за услуги связи «РУТ»

200

178

31000

5

Списаны запасные части, согласно акта установки ЗЧ, заправки

200

06

11500

6

Списан бензин согласно путевых листов

200

06

10340

7

Увеличен фонд в активах

200

250

379950

8

Увеличен фонд в МБП

200

260

7300

9

Закрывается счет путем списания расходов произведенных

230

200

4253362

В государственном учреждении аналитический учет фактических расходов ведется в книге учета фактических расходов.

В государственном учреждении к фактическим расходам относятся расходы:

  •  по заработной плате по установленным должностным окладам;
  •  начисления на заработную плату (социальный налог);
  •  на оплату командировочных расходов;
  •  на приобретение канцелярских принадлежностей;
  •  на приобретение хозяйственных товаров;
  •  на оплату коммунальных услуг;
  •  на приобретение основных средств;
  •  на приобретение малоценных быстроизнашивающихся предметов

Документооборот учета фактических расходов произведенных на содержание аппарата отдела показан на рисунке 9.

Рисунок 9. Схема документооборота по учету фактических расходов

Таким образом, организация учета активов Управления требует четкой регламентации по отношению к документообороту в соответствии с Бюджетным кодексом РК.

2.2.2 Анализ организации учета пассивов ГУ «Управления земельных отношений акимата Костанайской области»

Мы знаем, что пассивный счет – счет бухгалтерского учета, увеличение которого отражается по кредиту, а уменьшение по дебету. Сальдо по пассивному счету может быть только кредитовое.

Движение износа активов числящихся на балансе государственного учреждения, отражается на 020 счете «Износ актива». Износ определяется и учитывается по машинам и оборудованию, транспортным средствам, производственному (включая принадлежности) и хозяйственному инвентарю.

Износ активов определяется за полный календарный в соответствии с установленными нормами. В инвентарных карточках учета активов, записывается годовая сумма износа в тенге, шифр годовой нормы износа и год, в котором последний раз начисляется износ.

Начисление износа не может производиться свыше 100% стоимости активов. Ежегодно из карточек сумма износа записывается в ведомость. На общую сумму износа в последний рабочий день декабря составляется мемориальный ордер с отражением по дебету субсчета 250 и кредиту субсчетов 020. Сумма износа по мемориальному ордеру 16 записывается только в книгу «Журнал-главная».

При выбытии объектов (предметов) в связи с их ликвидацией или безвозмездной передачей по соответствующей карточке определяется общая сумма износа за время нахождения предмета (объекта) в эксплуатации и на эту сумму уменьшается износ по субсчету 020. Сумма износа за весь период эксплуатации объекта исчисляется на основании имеющихся в инвентарных карточках данных о балансовой стоимости объекта, времени нахождения его в государственном учреждении (по количеству календарных лет), не считая года передачи.

Корреспонденция счетов по учету износа основных средств приведена в таблице 9.

Таблица 9

Корреспонденция счетов по учету износа основных средств

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, т.

1

Начислен износ основных средств

250

020

471008

2

Выбытие основных средств

020

010

956297

Расчеты с бюджетом по взносам социального налога и другим платежам, рабочими и служащими, прочими дебиторами и кредиторами, расчеты по обязательным пенсионным взносам в накопительные пенсионные фонды учитываются в разделе «Расчеты» плана счетов бухгалтерского учета. Сумма социального налога исчисляется путем применения ставок, установленных Налоговым кодексом Республики Казахстан (см. таблицу 10). 

Таблица 10

Корреспонденция счетов по учету социального налога

Содержание операции

Дебет

Кредит

Сумма, тт

1

Исчислен социальный налог

200

159/1

72182,1

2

Уплачен социальный налог в бюджет

159/1

100

69682,1

3

Выплачена сумма пособий по врем. не трудоспособности

159/1

171

2500

Исчисление и удержание социального налога производится ежемесячно с нарастающим итогом, на каждого работника ГУ.

Исчисление социального налога отражается по кредиту субсчета 159/1 и по дебету соответствующих счетов расходов.

При уплате социального налога в бюджет дебетуется субсчет 159/1 и кредитуются соответствующие субсчета счетов денежных средств.

Аналитический учет по субсчету 159 ведется на карточках. Документооборот по учету социального налога показан на рисунке 10.

Рисунок 10. Схема документооборота по учету социального налога

Исчисление социальных отчислений, уплачиваемых за участников системы обязательного социального страхования, производится ежемесячно с нарастающим итогом.

Плательщиками индивидуального подоходного налога являются физические лица, имеющие объекты налогообложения.

Суммы, возникшие по расчетам с бюджетом, записываются в кредит субсчета 173, а по мере перечисления соответствующих сумм в доход бюджета - в дебет этого субсчета.

Документооборот по учету расчетов платежам в бюджет показан на рисунке 11.

Рисунок 11. Схема документооборота по учету расчета по платежам в бюджет

Государственное учреждение заключает гражданско-правовые договоры на приобретение товаров (работ и услуг) за счет средств местного бюджета, которые регистрируются в территориальных органах казначейства.

Договоры, заключаемые государственными учреждениями за счет средств государственного бюджета, но не прошедшие регистрацию в территориальных органах казначейства, не обеспечиваются бюджетными ассигнованиями и считаются несовершенными.

Товары (работы, услуги), приобретенные государственным учреждением в долг, сверх объема плановых ассигнований или выделенных лимитов, не подлежат оплате за счет бюджетных денег.

За приобретения товаров (работ, услуг) сверх утвержденного плана финансирования ответственность несут должностные лица государственных учреждений в порядке, установленном законодательством.

Аналитический учет расчетов с прочими кредиторами ведется позиционным способом в накопительной ведомости (мемориальный ордер 6). Записи в ней производятся по каждому документу в следующем порядке.

Документооборот по учету расчета с прочими дебиторами и кредиторами показан на рисунке 12.

Рисунок 12 Схема документооборота по учету расчетов с прочими дебиторами и кредиторами

Финансирование, полученное из городского бюджета главным распорядителем лимитов учитывается на счете 230 «Финансирование из бюджета на расходы государственного учреждения и другие мероприятия".

В кредит субсчетов 230 записываются суммы открытых лимитов или полученных средств, суммы выявленных излишков материалов и безвозмездно полученных материалов. Всего в 2009 году было получено средств на содержание аппарата 4295000 тенге.

В дебет субсчетов 230 записываются суммы взысканных (отозванных) в бесспорном порядке средств; суммы расходов, списываемых по окончании года на основании годовых отчетов; суммы списанных недостач материалов и безнадежных к получению долгов.

По окончании финансового года списание заключительными оборотами произведенных расходов проводится бухгалтерской записью по дебету субсчета 230, кредиту субсчета 200.

2.2.3  Анализ финансовой деятельности учреждения

Мы понимаем, что деятельность любого предприятия протекает под влиянием ряда внутрихозяйственных и внешних условий. Степень их влияния раскрывается в процессе проведенного анализа и получает определенное количественное выражение, как правило, в стоимостном, а иногда в натуральном выражении.

В задачи анализа хозяйственной деятельности государственного учреждения «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» входят:

  •  исследования исполнения плана финансирования, правильности их формирования и выявления направлений использования выделенных средств;
  •  определение эффективности и степени использования выделенных ресурсов.

Поэтому, финансовый анализ направлен, прежде всего, на резерв рационального использования средств выделенных на содержание аппарата отдела и для создания необходимых условий для осуществления основной их функции.

Анализ использования финансовых ресурсов осуществляется по данным бухгалтерского баланса и форм годовой отчетности.

Задачи и направления этого изучения определяются аналитическими возможностями указанных документов. Содержание  характеризуемых процессов и формы их отражения в документах различаются по предприятиям и учреждениям.

Большинство бюджетных учреждений составляют баланс исполнения плана финансирования. Размещение и использование средств отражены в девяти разделах актива, а источники поступления и образования – в пяти.

Задачи анализа баланса бюджетных учреждений состоят в том, чтобы изучить обеспеченность учреждения средствами; движение и использование основных средств и материальных ценностей; соответствие остатков материальных ресурсов; раскрыть состояние средств расчетных статей баланса.

Актив баланса дает характеристику об имущественной стороне учреждения, то есть состав и состояние материальных ценностей, находящихся в непосредственном владении учреждения.

Обязательными показателями анализа динамики структуры активов баланса являются:

  •  абсолютные величины по статьям активов отчетного баланса на начало и конец периода;
  •  удельный вес активов баланса в валюте баланса на начало и конец периода;
  •  изменения в абсолютных величинах, в удельном весе, в процентах к величинам на начало периода (темп прироста активов баланса).

На основе данных баланса сделаем группировку и анализ статей актива баланса. Сгруппированные активы баланса показаны на рисунке 13.

Рисунок 13. Систематизированная группировка актива баланса государственного учреждения

Анализ показателей активов, сделанный на основе исходного баланса и их систематизированной группировки представлен в таблице 11.

Таблица 11

Анализ статей актива баланса государственного учреждения «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

Актив баланса

2008г

2009г

Отклонение, тт.

Темп роста, %

1

Иммобилизованные активы

8590,8

75,0

8734,5

73,5

143,7

101,7

2

Мобильные активы

3239,6

25,0

3136,4

24,5

-103,2

96,8

3

Материальные запасы

114,0

3,0

264,0

8,4

150,0

231,5

4

МБП

2684,4

82,0

2829,3

90,2

144,9

105,4

5

Расходы

23,2

7,0

х

Х

-23,2

Х

6

Расчеты

41,8

8,0

43,0

14,0

1,2

105,9

7

Баланс

11454,2

100

11870,9

100

416,7

103,6

Анализ таблицы 11, показывает, что объем имущества по учреждению увеличился в целом по состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с 1 январем 2009 годом на 1,7%.

А мобильные активы в целом снизились по состоянию на 1 января 2010 года на 3,2% по сравнению с 1 январем 2009 года, а именно материальные запасы увеличились 2,5 раза, малоценные и быстро изнашивающие предметы - на 5,4%. Так же увеличилась дебиторская задолженность в разделе «Расчеты», по состоянию на 1 января 2010 года на 5,9%.

Объем мобильных активов на 1 января 2010 года составляет 3136,4 тыс. тенге. Иммобилизованные активы соответственно составляют 8734,5 тыс.т.

Нам достаточно ясно, что иммобилизованные активы преобладают над мобильными, что свидетельствует о высокой фондовооруженности учреждения.

При оценке финансовой стабильности учреждения важную роль играет коэффициент соотношения мобильных и иммобилизованных активов, который следует определить по формуле (1).

К (м/и) = МА / ИА,        (1)

где  МА – мобильные активы;

ИА – иммобилизованные активы.

При проведении несложных исчислений можно указать, что в 2008 году коэффициент соотношения составляет 0,37, в 2010 году – 0,36.

На основе выполненных решений, видно, что по состоянию на 1 января 2009 года мобильные активы составляли 37 % иммобилизованных активов, а по состоянию на 1 января 2010 года коэффициент снизился на 1% и составил 36%, что, по сути, позволяет сделать вывод: если коэффициент за отчетный год повысился, значит, данное учреждение может стать финансово стабильным.

В нашем случае коэффициент снизился. Но на 1%, что решительного негативного вывода по нестабильности финансов, мы сделать не можем.

В таблице 12 представлен анализ состава и структуры пассива баланса за 2009-2010 годы в государственном учреждении «Управление земельных отношений акимата Костанайской области».

Таблица 12

Анализ состава и структуры пассива баланса за 2009-2010 гг

Пассив баланса

2008г

2009г

Отклонения

Сумма, тт

Уд. вес,

Сумма, тт.

Уд. вес, %

Сумма, тт

ТР, %

1

Финансирование из бюджета

х

х

134,4

0,1

134,4

1,0

2

Фонды

11389,2

100

11592,3

97,6

203,1

1,02

2.1

Фонды в активах

5095,4

44,7

4358,5

36,7

-737,2

0,85

2.2

Износ актива

3541,0

31,1

4404,5

38,9

863.0

1,24

2.3

Фонд МБП

2684.4

23,6

2829,3

21,9

145.0

1,05

3

Расчеты

65,3

0,6

58,6

0,1

-6,7

0,9

3.1

Расчеты с П/Л

61,3

х

х

-61,3

х

4

Баланс

11454,2

100

11870,9

100

416,7

103,6

В пассиве баланса исполнения плана финансирования нашего объекта, отражаются источники образования средств бюджета: финансирование на содержание аппарата, фонды и расчеты.

Анализ таблицы 12 показывает, что по состоянию на 1 января 2010 года источники формирования имущества в целом в фондах увеличилось на 2%, в том числе в активах снизились на 15%, но за счет износа фонды увеличились на 24%. Расчеты снизились на 10%.

Расчеты с подотчетными лицами на 1 января 2010 года вообще отсутствует. Но в данном случае, это показатель дисциплинированности сотрудников, которые выезжают в командировки и берут на подотчет суммы наличных денежных средств.

По состоянию на 1 января 2010 года фонды в активах в общей сумме фондов составляет 36,7%, износ – 38,9%. В целом наблюдается тенденция роста.

В целом изменение в пассиве баланса свидетельствует об финансовом состоянии государственного учреждения. Обеспеченность учреждения средствами определяется на основе сопоставления данных по сопряженным разделам баланса. Сумма основных средств, отражающая в активе все основные средства учреждения, равна фонду в основных средствах, включая их износ, который показан во втором разделе пассива.

В таблице 13 представим анализ структуры и движения основных средств.

Важное место в основных средствах занимают оборудование, приборы, инвентарь и инструменты для специальных целей, а именно персональные компьютера, калькуляторы, принтера, сканер, копировальные машины, факс-машины. Темпы насыщения этими видами основных средств данного учреждения с каждым годом возрастают.

Таблица 13

Структура основных средств

Показатели

2008г

2009г

Выбыло за 2008г

Выбыло за 2009г

тт

Уд.вес,

тт

Уд.вес

тт

Уд.вес

тт

Уд.вес

Всего основных средств

3878,2

100

1379,9

100

2498,3

100

427,3

100

Машины и оборудования

1263,6

32,6

1263,6

91,5

1263,6

50,6

427,3

100

Транспортные средства

2223,5

57,3

116,3

8,5

2107,2

49,4

х

х

Хозяйственный инвентарь

391,1

10

х

0

х

х

Из данных таблицы 13 видно, что за отчетные года произошли существенные изменения в наличии основных средств. Всего стоимость внеаборотных активов уменьшилось на 2925,6 тысяч тенге или на 75,4%, а именно стоимость транспортных средств на 2223,5 тт или 100%.

По состоянию на 1 января 2010 года основные средства составили 952,6 тыс.т. Следует отметить, что вся сумма основных средств составляет машины и оборудование.

При изучении состава имущества учреждения обращают большое внимание на состояние основных средств, с точки зрения их технического уровня, экономической эффективности.

В таблице 14 представлены рассчитанные коэффициенты эффективности деятельности.

На основе выполненных действий в процессе анализа можно сделать вывод, что по состоянию на 1 января 2010 года доля новых основных средств в общей их стоимости составило 13%, так как за 2009 год были приобретены основные средства на сумму 379950 тенге. Срок обновления основных средств составляет 10,2 года. За отчетный год доля выбывших основных средств в общей их стоимости составило 36%, так как была списана автомашина ВАЗ 21099, на основании разрешения Департамента коммунальной собственности, так же в результате данного списания уменьшился прирост основных средств на 27%.

Таблица 14

Показатели экономической эффективности,

Показатели

2008г

2009г

Коэффициент обновления

10,2

0,13

Коэффициент выбытия

х

0,36

Коэффициент прироста

х

-0,27

Коэффициент износа

0,69

0,62

Коэффициент годности

0,31

0.38

Определив коэффициент износа видно, что по состоянию на 1 января 2006 года коэффициент износа уменьшился по сравнению с 1 январем 2009 года на 0,07, это говорит о том, что учреждение постепенно обновляет свои основные средства, и поэтому увеличился коэффициент годности. За отчетный период государственным учреждением приобретено основных средств на сумму 379950 тенге.

Проведем анализ материальных ценностей с целью детализации финансового состояния учреждения. Обеспеченность учреждения материальными ценностями определяется на основе сопоставления данных по сопряженным разделам баланса. Сумма материальных запасов, отраженная во втором разделе актива, равна фонду в малоценных и быстроизнашивающихся предметах, который показан во втором разделе пассива. Движение материальных ценностей и малоценных и быстроизнашивающихся предметов можно увидеть в отчете форма № 6 годового отчета. Анализ материальных ценностей и малоценных и быстроизнашивающихся предметов представлен в таблице 15.

Таблица 15

Анализ материальных ценностей в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

Показатели

Абсол. зн-е

Уд.вес,%

Отклонения

2008г

2009г

2008г

2009г

ТР.

2008

1

Материальные ценности

21,0

54,8

3,3

8,3

2,57

161

1.1

Хоз. материалы и канц. принадлежности

150,0

3,3

4,5

1

40,9

1.2

Запасные части

25200

3,8

1

1.3

МБП

2663,4

2599,0

96,7

91,7

0,97

-0,3

2

Всего

2684,4

2829,3

100

100

1.05

5,1

Подобные таблицы служат для анализа структуры и динамики материальных ценностей и малоценных и быстроизнашивающихся предметов, то есть их абсолютное и относительное изменение, а также удельный вес каждого вида материальных ценностей и малоценных и быстроизнашивающихся предметов в общем объеме ценностей.

Анализ таблицы 15 позволяет нам сделать следующие выводы: объем материальных ценностей и малоценных и быстроизнашивающихся предметов по состоянию на 1 января 2010 года повысился на 5,1% по сравнению с 1 январем 2009 года. Наблюдается по состоянию на 1 января 2010 года увеличение материальных ценностей на 61%, а именно хозяйственный материал и канцелярские принадлежности на 40,9%, так как в 2009 году были приобретены хозяйственные и канцелярские товары на сумму 208398 тенге, в течение отчетного периода было произведено списание хозяйственных и канцелярских товаров на нужды государственного учреждения на сумму 199798 тенге. Так же были приобретены в 2009 году топливо и горючее и смазочные материалы на сумму 75500 тенге и запасные части к машинам и оборудованию были приобретены на сумму 78371 тенге и израсходовано на нужды государственного учреждения за отчетный период на сумму 53171 тенге.

По состоянию на 1 января 2009 года 96,7%  к общим показателям занимают малоценные и быстроизнашивающиеся предметы. За отчетный период наблюдается уменьшение малоценных и быстроизнашивающихся предметов в целом на 5%, к 1 января 2010 года малоценные и быстроизнашивающиеся предметы составили 91,7 %. Следует отметить, что уменьшение малоценных и быстроизнашивающихся предметов произошло за счет того, что в течении отчетного года было произведено списание малоценных и быстроизнашивающихся предметов. Но так же наблюдается увеличение материальных ценностей на 5%, за счет приобретения в отчетном году хозяйственных материалов, канцелярских принадлежностей, запасных частей к машинам и оборудованию.

Анализ исполнения плана финансирования занимает основное место в характеристике выполнения плана расходования, правильности использования средств, выделенных на содержание

Для выполнения своих функций ГУ, обеспечивается необходимыми средствами. Целевое назначение, четко организованное поступление денежных и материальных ресурсов и их экономное использование, определяются планами финансирования по обязательствам и платежам. Это выражается в том, что размер поступлений строго увязывается с количественной определенностью основной функции данного учреждения.

Формирование годовой суммы поступлений осуществляется постепенно, в помесячном разрезе, по спецификам экономической классификации.

Совершенствование управления хозяйственной деятельности учреждений находит выражение в расширении прав их руководителей. В частности, им предоставлено право пользоваться выделенными средствами по всем спецификам в пределах годовых ассигнований, т.е. в пределах общей суммы месячных поступлений.

Расходование средств осуществляется в пределах выделенных денежных поступлений. Кассовые расходы характеризуют средства, которые отпущены банком с бюджетных счетов учреждения наличными деньгами или путем безналичных перечислений. Фактические расходы раскрывают действительно использованные, затраченные ресурсы. Кассовые и фактические расходы характеризуют уровень использования учреждением выделенных ассигнований. По сути, важность процесса планирования в финансовом контроле как системе отношений по формированию эффективного подхода с одной стороны, и учитывая специфику формирования финансов в государственном учреждении, в следующем разделе рассмотрим мероприятия, которые позволят обеспечить эффективность для деятельности выбранного объекта для исследования.

  1.  Характеристика экономических методов управления

земельными ресурсами области

На этом этапе нашего исследования мы можем утверждать следующее.

Во-первых, финансовый контроль является составляющей государственного контроля и выполняет основную задачу – регулирование и контроль как часть системы управления собственностью государства.

Во-вторых, земля земельные участки области – это государственная собственность, и если они передаются в частную собственность, то при этом учитывается следующее: собственники земельных участков или землепользователи осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено Земельным кодексом и законодательными актами Республики Казахстан и права на землю собственников земельных участков и землепользователей могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом и иными законодательными актами Республики Казахстан.

В-третьих, земельные участки, находящиеся в собственности, постоянном землепользовании или первичном безвозмездном временном землепользовании, облагаются земельным налогом в соответствии с налоговым законодательством Республики Казахстан.

В-четвертых, одной из важных функций, которые выполняет государственное учреждение, является – утверждение оценочной стоимости конкретных земельных участков.

В-пятых, гипотезой нашего исследования является разработка мероприятий по повышению эффективности финансового контроля за деятельностью по формированию оценочной стоимости земельных участков, расположенных в зоне объекта, выбранного для исследования.

Поэтому проведем анализ использования экономических методов в процессе управления земельными ресурсами с тем, чтобы представить принципиальную схему механизма управления земельными отношениями с применением финансовых инструментов.

Выделим систему финансовых регуляторов управления земельными ресурсами. Она включает: земельный налог; арендную плату за землю; рыночную цену земли; залоговую цену земли; компенсационные платежи при изъятии земель; компенсационные выплаты при консервации земель; платежи за повышение качества земли; штрафные платежи за экологический ущерб; налоговое обложение при гражданском земельном обороте; плату за право аренды и др.

Экономический механизм управления земельными ресурсами должен быть основан на использовании земельной ренты в качестве основы для формирования системы экономических регуляторов с другими экономическими рычагами (ценами, ссудным процентом, подоходным налогом и т. д.).

В таблице 16 представим основные финансовые инструменты экономического механизма управления земельными отношениями.

Таблица 16

Финансовые инструменты экономического механизма управления, применяемые в методике оценки ГУ Управлением  земельных отношений

Финансовые инструменты

Сущность

Рента

Устойчивый доход, прямо не связанный с предпринимательской деятельностью, причем имеет иную природу

Земельная рента

Форма экономической реализации собственности на землю. В ее составе различают дифференциальную, абсолютную и монопольную ренту.

Дифференцированная (разностная) рента

Возникает на основе монополии на землю как объект хозяйствования, ибо каждый предприниматель получает в свое распоряжение конкретный, ограниченный в натуре участок.

Монопольная земельная рента

Образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции

Абсолютная рента

Часть прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю

В условиях ренты земельный собственник может вести хозяйство самостоятельно, но может и передать свое право использования земли в аренду предпринимателю. Условиями арендного договора последний, временно получает право монопольного хозяйствования на данном участке, за что и выплачивает землевладельцу арендную плату.

Дифференциальную ренту подразделяют на ренту два вида. Дифференциальную ренту 1 определяют как разницу между ценой производства сельскохозяйственной продукции на наихудших землях и индивидуальной ценой производства на лучших и средних земельных участках. Объективное условие ее образования - более высокое плодородие земель и лучшее месторасположение по отношению к рынкам сбыта, пунктам приобретения средств производства, транспортным магистралям и т. д.

Дифференциальную ренту II определяют как разницу между общественной и индивидуальной ценой производства, которая образуется за счет дополнительных вложений капитала в одни и те же участки земли как землевладельцем, так и арендатором. При заключении нового арендного договора дифференциальную ренту II (как добавочную прибыль) присваивают землевладельцы путем повышения арендной платы, а во время действия «старого» договора - арендатор, ибо в противном случае арендатор не будет вкладывать свой капитал в землю. Дифференциальную ренту I присваивают только землевладельцы.

Монопольная земельная рента образуется на землях исключительного качества, на которых возможно производство редких по своим потребительским свойствам видов сельскохозяйственной продукции. Например, центральная зона города Костаная.

При этом выделяют два аспекта ее образования. Первый - эта рента образуется на всех участках города независимо от их свойств, так как для целей градостроительства требуются участки в определенных местах и определенной площади. Второй - монопольная рента образуется на отдельных участках поселений, которые в силу действия природных, социальных и экологических факторов приобретают особо ценные свойства.

Наличие частной собственности на землю обусловливает возникновение абсолютной ренты как части прибавочной стоимости, присваиваемой государством и другими землевладельцами в силу монополии собственности на землю. Источником ее образования является излишек прибавочной стоимости над средней прибылью, которая образуется в сельском хозяйстве по причине трудностей перелива капитала из промышленности в сельское хозяйство, межотраслевой конкуренции, уравнивания нормы прибыли капитала сельскохозяйственных товаропроизводителей с общей нормой прибыли и др.

Поэтому, а также по причине небольших площадей лучших и средних по качеству и месторасположению земель как объекта хозяйствования цены на продукты сельскохозяйственных товаропроизводителей определяются условиями производства на худших участках, т. е. эти цены больше общей цены производства. Получаемая разница между стоимостью и ценой производства (добавочная прибыль) должна передаваться в форме абсолютной ренты государству и другим собственникам земли.

Абсолютную ренту получают со всех сельскохозяйственных земель независимо от их качества, месторасположения и производительности дополнительных вложений. Мелкие землевладельцы не имеют возможности получать значительную абсолютную ренту, так как их издержки на производство сельскохозяйственных продуктов выше складывающегося общественно нормального уровня издержек. Абсолютная рента увеличивает размер платы за землю и является одной из причин возникновения противоречий между землевладельцами и землепользователями, в том числе и арендаторами, и государством.

Одна из важнейших составных частей механизма экономического регулирования земельных отношений - платность пользования землей.

Законодательство РК предусматривает такие формы платы за землю, как земельный налог и арендная плата.

За земельные участки, находящиеся в собственности, пожизненном наследуемом владении, бессрочном (постоянном) пользовании, взимается земельный налог, а за арендуемые участки - арендная плата.

В условиях рынка земли для ее купли-продажи может потребоваться банковский кредит. Это вызывает необходимость установления нормативной цены земли, а также системы льгот при налогообложении.

Земельный налог выражает отношения между обществом и земельным собственником по поводу владения землей как государственного и общественного достояния, арендная плата за землю. Ставки земельного налога должны отражать единый процесс рентообразования, т. е. устанавливаться с учетом дифференциальной, абсолютной и монопольной земельной ренты и их рентообразующих факторов. Однако в период перехода к рынку, когда частная собственность на землю ограничена, ставки земельного налога в средних и относительно лучших условиях определяют в основном на базе дифференциальной земельной ренты.

Рассмотрим схему установления земельного налога и других платежей.

Плательщиками платы за земельные участки являются физические и юридические лица, получающие от государства земельный участок во временное возмездное землепользование (аренду).

Сумма платы исчисляется на основании договоров временного возмездного землепользования, заключенных с местным исполнительным органом, а на территории специальных экономических зон с местным исполнительным органом или администрацией специальной экономической зоны. 

Ежегодные суммы платы устанавливаются в расчетах, составляемых местными исполнительными органами, а на территории специальных экономических зон местными исполнительными органами или администрациями специальных экономических зон.

Размер платы, подлежащей уплате за налоговый период, определяется исходя из ставок платы, указанной в расчетах, и периода пользования в налоговом периоде земельным участком.

Размер платы устанавливается не ниже размеров сумм земельного налога, исчисленного по данному земельному участку в соответствии с Налоговым кодексом.

Лица, заключившие договор о временном возмездном землепользовании после начала налогового периода, представляют расчет сумм текущих платежей не позднее числа месяца, следующего за месяцем заключения договора.

В первый налоговый период одновременно с расчетом сумм текущих платежей представляется нотариально заверенная копия договора о временном возмездном землепользовании, заключенного с местным исполнительным органом. В последующие периоды нотариально заверенная копия договора представляется только при изменении сумм платы или условий договора.

По окончании срока действия договора о временном землепользовании или его расторжении с местным исполнительным органом после начала налогового периода представляется расчет сумм текущих платежей не позднее десяти календарных дней со дня окончания срока действия (расторжения) договора.

Плательщики платы уплачивают в бюджет текущие суммы платы равными долями в сроки не позднее 20 февраля, 20 мая, 20 августа и 20 ноября текущего года.

В случаях предоставления государством земельных участков во временное возмездное землепользование после установленных сроков уплаты первым сроком внесения в бюджет платы является следующий (очередной) срок уплаты.

В случаях предоставления государством земельных участков во временное возмездное землепользование после последнего срока уплаты сроком уплаты в бюджет считается 20 число месяца, следующего за месяцем предоставления земельного участка.

По окончании срока договора временного возмездного землепользования или его расторжения после начала налогового периода сумма платы, подлежащая внесению в бюджет за оставшийся срок, уплачивается не позднее пятнадцати дней со дня окончания срока действия договора.

Суммы платы подлежат внесению в бюджет по месту нахождения земельных участков.

В целях налогообложения все земли рассматриваются в зависимости от их целевого назначения и принадлежности к следующим категориям:

  •  земли сельскохозяйственного назначения;
  •  земли населенных пунктов;
  •  земли промышленности, транспорта, связи, обороны и иного несельскохозяйственного назначения;
  •  земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, рекреационного и историко-культурного назначения;
  •  земли лесного фонда;
  •  земли водного фонда;
  •  земли запаса.

Принадлежность земель к той или иной категории устанавливается законодательным актом Республики Казахстан о земле. Земли населенных пунктов для целей налогообложения разделены на две группы:

  •  земли населенных пунктов, за исключением земель, занятых жилищным фондом, в том числе строениями и сооружениями при нем;
  •  земли, занятые жилищным фондом, в том числе строениями и сооружениями при нем.

Налогообложению не подлежат следующие категории земель:

  •  земли особо охраняемых природных территорий;
  •  земли лесного фонда;

Размер земельного налога не зависит от результатов хозяйственной деятельности землевладельцев и землепользователей.

Земельный налог исчисляется на основании:

  •  документов, удостоверяющих право собственности, право постоянного землепользования, право безвозмездного временного землепользования;
  •  данных государственного количественного и качественного учета земель по состоянию на 1 января каждого года, предоставленных уполномоченным органом по земельным отношениям.

В таблице 17 представлены налоговые ставки на земли.

Таблица 17

Налоговые ставки на земли

Налоговая база

Налоговая ставка

Земли сельскохозяйственного назначения:

предоставленные ФЛ для ведения ЛДХ, дачного строительства, включая земли, занятые под постройки

До 0,5 га – 20 тенге

Свыше 0,5 га – 100 тенге

Земли населенных пунктов:

придомовые земельные участки подлежат налогообложению по базовым налоговым ставкам

при площади до 5000 м2 включительно - 0,20 тенге за 1 м2 на площадь, превышающую 5000 м2, - 1,00 тенге за 1 м2.

Очень важная роль принадлежит видам и способам получения информации. Информация- это знания, сведения, данные, получаемые и накапливаемые в процессе развития науки и практической деятельности людей, которые могут быть использованы в общественном производстве и управлении его эффективностью.

Под информационным обеспечением управления земельными ресурсами понимают систему сбора, обработки и представления информации, необходимой для принятия управленческих решений по использованию земельных ресурсов на всех административно-территориальных уровнях.

В состав информационного обеспечения входят: нормативные и справочные данные, составляющие информационный базис системы; текущие сведения, поступающие извне системы, требующие ответной реакции системы или влияющие на алгоритм выработки решений; накапливаемые оперативные учетные и архивные сведения, необходимые для планирования и развития системы.

Необходимость информационного обеспечения в области управления земельными ресурсами обусловливается следующими причинами:

  •  -наличием растущих объемов информации, которую надо обработать в
  •  кратчайшие сроки;
  •  -необходимостью тщательной проверки поступающей информации (как для принятия самого решения, так и для рассматриваемых альтернатив);
  •  -разнородностью, иногда и противоречивостью поступающей информации.

Основу процессов, протекающих в системе управления земельными ресурсами, составляет непрерывный информационный обмен. Основными средствами обеспечения этого обмена являются государственные земельный кадастр и мониторинг земель.

По назначению в процессе управления информация подразделяется на следующие виды:

  •  осведомляющую (используется для обоснования принятия решений);
  •  управляющую (формируется в процессе управления и доводится до субъекта для исполнения и использования (например: плановая, контрольная, учетная).

Источниками информации могут быть картографический материал, реестры, отчеты, книги и ведомости, каталоги, энциклопедии, рефераты, данные экспертов, и т.д.

К основным методам сбора информации для целей управления земельными ресурсами следует отнести:

  •  съемки и обследования;
  •  запрос данных из какой-либо информационной базы;
  •  расчет и моделирование данных;
  •  анкетный опрос;
  •  исследования проведения потребителей по отношению к объекту;
  •  испытание системы - «пилот-проекты».

Информационное обеспечение системы управления земельными ресурсами должно способствовать:

  •  повышению оперативности и качества работы с информацией;
  •  созданию условий для перехода от традиционной бумажной к безбумажной технологии;
  •  созданию необходимых условий для повышения автоматизации в работе с информацией и снижения трудозатрат на рутинные операции;
  •  повышению достоверности создаваемой информации;
  •  исключению дублирования работы по получению информации;
  •  обеспечению централизованного хранения информации, подготовленной в электронной форме, включая графическую форму, а также всех сопутствующих материалов с возможностью организации логического увязывания информации, относящейся к одному направлению поиска (подборки) по тематическому набору реквизитов;
  •  обеспечению единого порядка индивидуальной и совместной работы с информацией;
  •  объединению потоков электронных документов между структурами;
  •  использованию общей для всех территориальных органов, предприятий и учреждений системы индексации (нумерации) документов,
  •  общих справочников-классификаторов и т. п.;
  •  обеспечению унификации информационной документации и сокращению числа форм и видов единообразных документов.

Базовым элементом создания единого информационного пространства должны стать земельные участки, к которым привязаны здания (сооружения, коммуникации и т. д.), расположенные на соответствующей территории (область, район, город, поселок). Земельные участки формируют «каркас», на который накладываются все другие элементы и события «территориальной среды». В таблице 18 представлена структура административно-территориального деления Костанайской области на 1.01.09г.

Таблица 18

Площадь земель, административно-территориальные единицы

Костанайской области на 01.01.2009г.

Наименование района

Наименование административного центра

Расстояние до областного центра

Территория в тыс.га

Кол-во населенных пунктов

Из них сёл

Сельские административные образования, га

города

посёлки

С/ округа

сёла

1

Алтынсаринский

с. Убаганское

50

544,8

28

28

9

3

2

Амангельдинский

с. Амангельды

420

2776,3

38

38

9

4

3

Аулиекольский

с. Аулиеколь

105

1110,4

42

41

10

4

1

4

Денисовский

с. Денисовка

166

676,9

40

40

13

2

5

Джангельдинский

с. Торгай

562

3759,6

34

34

8

6

6

Житикаринский

г. Житикара

217

731,2

24

23

6

10

1

7

Камыстинский

с. Камысты

235

1205,6

28

28

10

6

8

Карабалыкский

п. Карабалык

130

686,2

59

58

13

1

1

9

Карасуский

с. Карасу

148

1278,2

53

53

14

8

10

Костанайский

п. Затобольск

5

751,6

58

57

16

3

1

11

Мендыкаринский

с. Боровской

82

661,8

51

51

12

1

12

Наурзумский

с.Караменды

200

1519,8

23

23

7

2

13

Сарыкольский

п. Сарыколь

134

611,6

41

40

13

1

14

Тарановский

с. Тарановское

116

761

44

43

12

3

1

15

Узункольский

с. Узунколь

162

715,7

53

53

15

2

16

Фёдоровский

с. Фёдоровка

77

721

58

58

14

1

17

г. Костанай

г. Костанай

21,2

1

1

18

г. Аркалык

г. Аркалык

410

1033,4

21

20

3

14

1

19

г. Рудный

г. Рудный

45

19,3

4

1

1

2

20

г. Лисаковск

г. Лисаковск

102

14,5

3

1

1

1

1

ВСЕГО

19600,1

703

690

184

71

5

8

Единое информационное пространство обеспечивается путем:

  •  выработки единого методологического подхода к организации кадастрового деления, присвоения кадастровых номеров для объектов недвижимости;
  •  пространственной привязки любой ведомственной информации на основе цифровой топографической основы кадастра недвижимости (ЦТО КН);
  •  формирования единой системы структур, форматов и семантического содержания словарей, классификаторов, справочников для всех структур в области управления земельными ресурсами;
  •  согласованности технологий информационного взаимодействия, включая актуализацию и обмен базами данных, словарями, классификаторами;
  •  согласованности программно-технических средств телекоммуникационного взаимодействия всех держателей информации в интегрированной информационной среде;
  •  согласованности программных средств конвертирования;
  •  формирования справочников и словарей баз данных.

Следовательно, на 703 населенных пунктов в Костанайской области приходится19600,1 тыс. га, в том числе на областной город приходится 11%. По районам наибольший удельный вес приходится на Джангельдинский район (19,1%) и Амангельдинский район (14,2%).

В динамике структурное изменение представлено в таблице 19.

Таблица 19

Динамика структуры земельных площадей за 2007-2009 годы, тыс.га

Наименование категорий земель

2000 г.

2005 г.

2009г.

Изменения (+;-)

К 2000г

2006г. к2005г.

1.

Земли сельскохозяйственного назначения

7852,5

8191,2

8337,8

485,3

146,6

2.

Земли населённых пунктов, в т.ч.

1827,8

1599,8

1631,6

-196,2

31,8

городов и посёлков

91

77,5

66,3

-24,7

-11,2

сельских населённых пунктов

1736,8

1522,3

1565,3

-171,5

43

Земли промышленности, и иного несельскохозяйственного назначения

202,4

194,7

199,3

-3,1

4,6

3.

Земли особо охраняемых природных территорий, земли оздоровительного, назначения

0,1

103,8

103,8

103,7

х

4.

Земли лесного фонда

530,9

515,2

517,2

-13,7

2

5.

Земли водного фонда

66,7

66,7

66,7

6.

Земли запаса

9119,7

8928,7

8743,7

-376

-185

7.

Итого земель

19600,1

19600,1

19600,1

х

х

Таким образом, в структуре за последние 3 года существенно изменились земли сельскохозяйственного назначения. Рост составил 6%, что в абсолютном выражении составляет 485,3 тыс. га. Земли изменили свою кадастровую сущность в результате снижения на 196,2 тыс. га по населенным пунктам, запасных земель на 376 тыс. га.

Для поддержания базы данных в актуальном состоянии определяют периодичность обновления информации, которая, в свою очередь, зависит от скорости ее «старения». Информацию, содержащуюся в базе данных, с точки зрения периодичности ее обновления делят на три вида:

1. Информация, требующая высокой частоты обновления (например, информацию о сделках с земельными участками и иными объектами недвижимости собирают постоянно и обновляют в базе данных ежеквартально).

2. Информация, требующая периодического обновления (например, информацию о развитии инженерной и транспортной инфраструктуры, уровне социального и культурно-бытового обслуживания населения, состоянии окружающей среды и иную не часто изменяющуюся информацию обновляют раз в год).

3. Информация, требующая обновления по мере ее поступления (например, информацию о балле бонитета почв, технологических свойствах почв и др.).

В системе управления выделяются три основных направления движения информации (см. Рисунок 14):

Рисунок 14. Движение информации о земельных ресурсах

  •  движение нормативно-правовой информации сверху вниз с последующим аккумулированием ее на нижних уровнях;
  •  передача первичной информации о состоянии земельных ресурсов и рассредоточение ее по соответствующим уровням управления. На данном этапе вся информация о земельных ресурсах из различных источников поступает в центральную базу данных;

Эффективность управления земельными ресурсами зависит от тщательной, комплексной и своевременно собранной информации.

Обработка огромных массивов количественных, качественных, стоимостных и правовых данных о каждом контуре земельных угодий, хозяйственной и административной единицы, их динамике под силу лишь своевременным компьютерным системам с набором автоматизированных рабочих мест. Функционирование информационного обеспечения управления земельными ресурсами следует осуществлять в трех уровнях: РК, местные органы на уровне областного и районного.

Банки и базы земельно-кадастровых данных как информационные системы должны:

  •  иметь иерархическую структуру, обеспечивающую возможность ведения земельного кадастра на федеральном, региональном и муниципальном уровнях;
  •  удовлетворять информационным потребностям различных пользователей, работающих с базой данных;
  •  быть открыты для ввода, хранения, обработки и выдачи информации в цифровой, текстовой и графической формах (аэрокосмической информации, материалов дистанционного зондирования; картографической информации и прочих данных);
  •  обеспечивать корректность, достоверность, целостность и непротиворечивость хранимой и выдаваемой информации;
  •  обеспечивать долговременное хранение информации и оперативное манипулирование с ней, иметь санкционированный доступ к данным;
  •  обеспечивать выдачу информации в форме, необходимой потребителям.

Земельный кадастр - ключевой компонент земельной информационной системы, обеспечивающей официальное подтверждение наличия количества, качества и стоимости земли и иной недвижимости в любом районе. На основе земельно-кадастровой информации можно: -гарантировать права собственности на объекты земельно-имущественного комплекса; -регистрировать права собственности на объекты земельно-имущественного комплекса; -поддерживать экономически эффективное развитие земельного оборота; -планировать землепользование и др.

Интегрированная кадастровая система - это крупномасштабная общественно-ориентированная земельно-информационная система. Функции интегрированной кадастровой системы (планирование землепользования, регистрация прав, регистрация операций с недвижимым имуществом и его оценка, определение и учет налогообложения, ипотека и др.) связаны между собой. Интегрированная кадастровая система обеспечивает управленческие структуры необходимой информацией для создания: - упрощенной и координированной системы регистрации объектов недвижимости; системы планирования землепользования; -схем землеустройства и зонирования; -системы приоритетов для коммерческих, промышленных и частных инвестиций; -интегрированной информационной системы принятия административных решений и управления финансами и др.

Цель информационного обмена - обеспечение участвующих в обмене сторон достоверной и оперативной информацией для выполнения соответствующих государственных функций: государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав.

Объем информации для обмена целиком и полностью определяется его целями и структурой основных документов, хранящих исходную информацию о земельных участках. Информационный обмен может быть реализован следующими способами: утвержденными формами обмена; регулярными запросами; разовыми запросами. Следовательно, в заключении можно представить на рисунке 15 принципиальную схему действия экономического механизма управления земельными отношениями с применением финансовых инструментов.

Рисунок 15. Механизм управления с использованием финансовых

инструментов

Таким образом, мы провели анализ отношениям, предметом которых выступает земля. Одной из сторон всегда будут государственные органы, регулирующие и управляющие этой системой отношений. Исходя из того, что в рамках нашего исследования мы должны разработать мероприятия по повышению эффективности финансового контроля за деятельностью по формированию оценочной стоимости земельных участков, расположенных в зоне объекта, следует отметить следующее.

Основными финансовыми инструментами являются земельный налог и земельная рента. При этом земельная рента имеет ряд особенностей при формировании, что, по сути, оказывает влияние на изменение и самого платежа, и его формы. При этом, в процессе выбора значимых факторов, источником информации могут служить карты, отчеты, ведомости, различный картографический материал. Основными способами информации могут служить: съемки, опросы посредством анкеты, запросы и др.


3 Мероприятия по увеличению эффективности организации финансового контроля для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

В процессе деятельности государственного учреждения планирование денежных средств играет стратегическую роль, поскольку, оптимально рассчитанные ресурсы позволят учреждению эффективно работать следующий финансовый год. Планирование должно содержать следующие основные элементы:

  •  Классификацию с учетом администратора, программы, подпрограммы, специфики;
  •  Структуру расходов по всем направлениям;
  •  Сумму затрат на год, следующий за отчетным;
  •  Сумму расходов на каждый месяц.

В таблице 20 рассмотрим особенности формирования бюджетной классификации для плана финансирования на 2011 год для ГУ «Управлению земельных отношений акимата Костанайской области»

Таблица 20

Структура бюджетной классификации по видам расходов на 2011 год

Виды бюджетной классификации

Расходы

Администратор

Программа

Подпрограмма

Специфика

1

х

х

х

х

С-Х, водное х-во и др.

2

251

001

х

Управление земельных отношений

3

251

001

000

Услуги по реализации государственной политики на местном уровне в сфере ЗО

4

251

001

000

111

Оплата труда

5

251

001

000

113

Компенсационные выплаты

6

251

001

000

121

Социальный налог

7

251

001

000

122

Соц. отчисления в ГФСС

8

251

001

000

125

Взносы на обязательное страхование ГПО автовлад.

9

251

001

000

139

Приобретение прочих товаров

10

251

001

000

141

Оплата коммунальных услуг

11

251

001

000

142

Оплата услуг связи

12

251

001

000

147

Оплата аренды за помещение

13

251

001

000

149

Прочие услуги и работы

14

251

001

000

151

Командировки и служебные разъезды внутри страны

Следовательно, для каждого вида расходов присваивается свой шифр (код) по бюджетной классификации, что обеспечивает быстроту и качество финансового контроля на предприятии, финансирующемуся из бюджетных средств.

В таблице 21 представлен план финансовых затрат на 2011 год, в сравнении с 2010 годом.

Таблица 21

Смета расходов на 2011 год для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» на 1 полугодие, тыс.т.

Код

Месяцы за 2011 год

Итого

01

02

03

04

05

06

251001

2362,0

2894,0

2386,0

2360,0

2891,0

2327,0

15220

251001000

2362,0

2894,0

2386,0

2360,0

2891,0

2327,0

15220

251001000111

1093,0

1093,0

1093,0

1093,0

1093,0

1093,0

6558

251001000113

 

526,0

 

 

510,0

 

1036

251001000121

65,0

65,0

66,0

65,0

65,0

66,0

392

251001000122

39,0

39,0

39,0

39,0

39,0

39,0

234

251001000125

 

 

 

 

 

 

х

251001000139

165,0

165,0

165,0

150,0

160,0

120,0

925

251001000141

84,0

84,0

86,0

37,0

37,0

37,0

365

251001000142

67,0

67,0

67,0

67,0

67,0

67,0

402

251001000147

488,0

488,0

488,0

523,0

523,0

523,0

3033

251001000149

341,0

342,0

342,0

341,0

342,0

342,0

2050

251001000151

20,0

25,0

40,0

45,0

55,0

40,0

225

251001000159

Таким образом, на первое полугодие общая сумма расходов составляет 15220,0 тыс. тенге. По видам расходов долевая часть распределилась следующим образом: 43% затрат приходится на расходы по оплате труда работников Управления; 22% - на расходы по оплате за аренду помещения для ГУ в бюджет области; около 15% в 2011 году планируется израсходовать на прочие затраты. Остальные суммы расходов находятся в диапазоне от 3% до 12% для специфик от 121 до 149. В таблице 22 мы представим структуру затрат на 2011 год с июля по декабрь включительно. На второе полугодие общая сумма расходов составляет 17334,0 тыс. тенге, что превышает сумму расходов первого полугодия на 2114, тыс. тенге или на 12%. В принципе это объясняется тем, что с ростом оказания услуг по формированию, регулированию и контролю земельных отношений в области, растут и расходы для их возможной реализации.

Кроме того, во втором полугодии возросли расходы на оплату труда. Рост составил 1928,0 тыс. тенге или 22%. Это объясняется тем, что с одной стороны – социальная программа развития республики обеспечивает постоянный рост заработной платы государственным служащим в том теме, в котором происходят объективные экономические процессы, например, рост инфляции и др.

Таблица 22

Смета расходов на 2011 год для ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» на 2 полугодие, тыс.т.

Код

Месяцы за 2011 год

Итого

07

08

09

10

11

12

251001

2711,0

3229,0

2665,0

3023,0

3123,0

2583,0

17334

251001000

2711,0

3229,0

2665,0

3023,0

3123,0

2583,0

17334

251001000111

1414,0

1414,0

1414,0

1414,0

1414,0

1416,0

8486

251001000113

 

543,0

 

450,0

550,0

 

1543

251001000121

73,0

74,0

73,0

74,0

73,0

74,0

441

251001000122

69,0

69,0

69,0

69,0

69,0

69,0

414

251001000125

24,0

 

 

 

 

 

24

251001000139

200,0

200,0

200,0

120,0

100,0

94,0

914

251001000141

37,0

37,0

37,0

38,0

39,0

39,0

227

251001000142

67,0

67,0

67,0

68,0

68,0

68,0

405

251001000147

523,0

523,0

523,0

523,0

523,0

523,0

2742

251001000149

222,0

222,0

222,0

222,0

222,0

222,0

1332

251001000151

70,0

80,0

60,0

45,0

65,0

78,0

1730

251001000159

12

12

По видам расходов долевая часть распределилась следующим образом: 48% затрат приходится на расходы по оплате труда работников Управления; 15% - на расходы по оплате за аренду помещения для ГУ в бюджет области; около 9% в 2011 году планируется израсходовать на прочие затраты.  Остальные суммы расходов находятся в диапазоне от 3% до 8% для специфик от 121 до 149. В таблице 23 проанализируем фактические расходы за 2010 год и планируемые затраты на 2011 год.

Талица 23

Анализ роста фактических расходов с планируемыми затратами в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», тыс.т.

Коды-виды расходов

2010г

факт

2011 год план

Изменения

Итого

1-п-е

2-п-е

Итого

Т.т

%

1

2

4

5

6

7

8

9

251001

23160,0

15220

17334

32554,0

+9394,0

1,4

17334

251001000

23160,0

15220

17334

32554,0

+9394,0

1,4

17334

251001000111

6948,0

6558

8486

15044,0

+8096,0

2,16

8486

251001000113

1579,0

1036

1543

2579,0

+1000,0

1,6

1543

251001000121

633,0

392

441

833,0

+200,0

1,3

441

251001000122

248,0

234

414

648,0

+400,0

2,6

414

251001000125

14,0

х

24

24,0

+10,0

1,7

24

251001000139

1639,0

925

914

1839,0

+200.0

1,2

914

251001000141

492,0

365

227

592,0

+100,0

1,2

227

251001000142

607,0

402

405

807,0

+200.0

1,3

405

Продолжение таблицы 23

1

2

4

5

6

7

8

9

251001000147

2171,0

3033

2742

6171,0

+4000.0

2,8

2742

251001000149

2882,0

2050

1332

3382,0

+1000,0

1,3

1332

251001000151

1623,0

225

1730

623,0

-1000.0

0,6

1730

251001000159

4326,0

12

12,0

-4314,0

0,9

12

Данные таблицы показывают, что рост планируемым затрат в 2011 году составил 40%. Причины вполне объяснимы.

Как мы говорили выше – это и инфляция, и диверсификация услуг, оказываемых Управлением. При этом активно возрастают расходы на оплату труда (60%), аренду помещения (30%), прочие услуги (в 2 раза).

По долевому участию в общей сумме и фактических затрата и планируемых затрат все также остаются более значимыми следующие затраты: оплата труда, аренда помещения и приобретение материальных ценностей (активов).

На рисунке 16 покажем в диаграмме динамику роста бюджетного финансирования плана на 2011 год в сравнении с 2010 годом.

Рисунок 16. Рост фактических расходов с планируемыми затратами в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», %

Самостоятельным направлением в изучении исполнения плана финансирования выступает изучение отклонений кассовых расходов от фактических.

Анализ отклонений кассовых от фактических расходов по Управлению представлен в таблице 24.

Таблица 24

Анализ отклонений кассовых от фактических расходов в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области», тыс.т.

Специфика

Наименование

специфик

2009 год

Кассовые

расходы,

Фактические

расходы,

Отклонение,

111

Основная заработная плата

6435,4

6449,1

-13,7

112

Дополнительная заработная плата

498,9

498,9

-

113

Компенсационные выплаты

374,3

374,3

-

121

Социальный налог

453,0

458,2

-5,1

122

Социальные отчисления

40,9

40,9

-

125

Взносы на обязательное страхование

18,9

1,9

-

139

Приобретение прочих товаров

362,2

341,4

20,8

141

Коммунальные услуги

10,6

11,4

-0,1

142

Услуги связи

191,9

191,9

-

144

Оплата за электроэнергию

24,8

24,8

-

145

Оплата за отопление

58,9

58,9

-

146

Содержание, текущий ремонт здания оборудования

96,9

71,8

25,2

149

Прочие услуги и работы

14,5

14,5

-

151

Служебные Командировки внутри страны

51,0

51,0

-0.01

159

Прочие текущие затраты

1,0

1,0

-

411

Приобретение активов

379,9

379,9

-

Всего

5458,2

5404.4

26,6

Данные таблицы 24 показывают, что в целом кассовые расходы превышают фактические на сумму 26,4тт. Анализ общих отклонений следует изучить по каждой специфике. Так по спецификам 111,121,151,141 фактические превышают кассовые расходы на 19,6 тт, источником превышения является дебиторская задолженность, которая числилась по состоянию на 1 января 2009 года, а по состоянию на 1 января 2010 года образовалась кредиторская задолженность на сумму 46 тенге. По спецификам 139, 146 кассовые расходы превышают фактические на общую сумму 46,0 тт, так как в конце года были приобретены хозяйственные и канцелярские товары на сумму 20,8 тт, а так же запасные засти на автомобиль ВАЗ 21099 на сумму 25,2тт. В целом план финансирования за 2008 год исполнен на 99,8%.

Исполнение плана финансирования в целом за 2009 год в сравнении с планируемым периодом в разрезе по спецификам представлен на рисунке 17.

Рисунок 17. Отклонения кассовых от фактических расходов, %

Таким образом, данное ГУ обеспечено основными средствами, учреждение постепенно обновляет свои основные средства, доля новых основных средств в общей их стоимости по состоянию на 1 января 2010 года составила 13%.

В течение отчетного года были приобретены основные средства на сумму 379,9 тт, так же на основании разрешения Департамента коммунальной собственности был списан автомобиль ВАЗ 21083.

В результате анализа отчета исполнения плана финансирования, нужно отметить, что план финансирования исполнен в целом на 99,8%.

Расходование средств выделенных из городского бюджета на содержание аппарата осуществляется в пределах выделенных ассигновании.

Средства используются эффективно. Однако при планировании допускается завышение плановых ассигновании по спецификам 125, 141, 144, 149, в результате этого в основном и не исполняется план финансирования.

Так же анализируя план финансирования нужно отметить отклонения, так фактические расходы превышают кассовые, источником превышения является погашение в течении отчетного года дебиторской задолженности, которая образовалось по состоянию на 1 января 2005 года.

Но при планировании учтена не вся сумма дебиторской задолженности, а именно по 121 специфике «Социальный налог», в результате этого не исполнен план по данной специфике на 0,4%.

Превышение кассовых расходов над фактическими, объясняется тем, что приобретение материальных ценностей не совпадают по времени с фактическим расходованием.

По состоянию на 1 января 2010 года по балансу исполнения плана финансирования остаток материальных ценностей составляет на сумму 54,8 тт., что, по сути, ставит перед Управлением выработку программных мероприятий, которые могли бы обеспечить своевременный финансовый контроль.

Мы думаем, что эти мероприятия должны состоять из логической программы, которая бы обеспечила с одной стороны, возможность оценки показателей, с другой – дала возможность объективно представить условия экономической деятельности Управления на перспективу.

Следовательно, Программа должна включать определенную структуру, которую мы показали на рисунке 18.

Перечисление возможных «узких мест» по каждому вопросу или объекту исследования должно дополнять программу обследования.

Так, например: объект исследования – политика Управления. Возможные «узкие места»: отсутствует достаточный анализ информации на предмет ее качества, в должной мере не исследуются возможные направления реализации стратегических задач Управления и др.

Структура Программы должна содержать методологическую задачу государственной деятельности, в основу которой положены стратегические задачи, например, ориентированные на конкретный результат в бюджетировании.

Рисунок 18. Структура Программы финансового контроля в процессе обзора при планировании

На рисунке 19 мы покажем примерную Программу, которая на наш взгляд, могла бы способствовать повышению эффективности работы Управления и обеспечить:

Во-первых, оптимизацию затрат с целью диверсификации оказываемых услуг для населения в сфере земельных отношений, которые требуют дополнительных затрат, например активизации работы по проведению аукционов и др.

Во-вторых, обеспечить неукоснительное исполнение финансовой дисциплины в процессе деятельности Управления.

Главные принципы реализации этой программы следует обосновать следующим образом.

  1.  Обеспечение знаний по понятийному аппарату в системе функциональных требований Управления земельных отношений.

Земельный участок понимать как часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Земельный участок может быть делимым и неделимым. Делимым является земельный участок, который может быть разделен на части, каждая из которых после раздела образует самостоятельный земельный участок, разрешенное использование которого может осуществляться без перевода его в состав земель иной категории, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Улучшения земельного участка - здания, строения, сооружения, объекты инженерной инфраструктуры, расположенные в пределах земельного участка, а также результаты работ и иных воздействий (изменение рельефа, внесение удобрений и т.п.), изменяющих качественные характеристики земельного участка.

Рисунок 19. Процессы по Программе финансового контроля при планировании в ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

Рыночная стоимость объекта оценки - наиболее вероятная цена, по которой объект оценки может быть отчужден на открытом рынке в условиях конкуренции, когда стороны сделки действуют разумно, располагая всей необходимой информацией, а на величине цены сделки не отражаются какие-либо чрезвычайные обстоятельства.

Инвестиционная стоимость объекта оценки - стоимость земельного участка для конкретного инвестора. В отличие от рыночной стоимости, предполагающей наличие «типичного» покупателя или «типичного» инвестора, инвестиционная стоимость определяется потребностями и характеристиками конкретного лица. Инвестиционная стоимость связана с текущей стоимостью будущих доходов, получаемых от использования собственности. Для инвестора важны такие факторы, как риск, масштабы и стоимость финансирования, будущее повышение или понижение стоимости объектов, изменения в налоговом законодательстве.

  1.  Принимать следующие особенности оценки рыночной стоимости земельного участка: полезность, как рыночная стоимость земельных участков, которая способна удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного времени; замещение как рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятных затрат на приобретение объекта эквивалентной полезности; ожидание как величина рыночной стоимости земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения ренты от него.
  2.  Определение варианта лучшего и наиболее эффективного использования. При этом полагать, что рыночная стоимость земельного участка зависит не только от текущего варианта использования, но и от имеющихся альтернативных вариантов использования.

Можно учитывать, что эффективное использование для свободного земельного участка и эффективное использование земельного участка с существующими улучшениями.


Заключение

Таким образом, в исследования нами решены следующие задачи:

  •  изучить сущность понятия и процесса «Финансовый контроль», его классификацию;
  •  рассмотреть вопросы методики организации финансового контроля;
  •  провести анализ деятельности государственного учреждения, предметом которой являются земельные ресурсы и регулирование процессов, связанных с ними;
  •  разработать мероприятия по повышению эффективности организации финансового контроля на выбранном объекте для исследования.

Как результат решенных задач можно сделать следующие выводы.

  1.  В целом финансовый контроль за состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой деятельности. Его назначение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процесса формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Следовательно, финансовый контроль, с одной стороны, является одной из завершающих стадий управления финансами, а с другой, он выступает необходимым условием эффективности управления ими.
  2.  В Республике Казахстан органом, на который возлагается финансовый контроль за исполнением финансовой дисциплины в бюджетных организациях, прежде всего, финансового законодательства, возлагается на Комитет финансового контроля Министерства финансов Республики Казахстан. В структуре самого Министерства действует Департамент методологии управления государственными активами, внутреннего финансового контроля и бюджетного кредитования в структуре.
  3.  В 2009 года проверено 1 903 объектов контроля, в том числе 239 государственных учреждений, финансируемых из республиканского бюджета, 1106 государственных учреждений, финансируемых из местных бюджетов и 558 хозяйствующих субъектов. При этом выявлено финансовых нарушений в сумме 24350,4 млн. т. Эффективность финансового контроля связана с тем, насколько исполнены все поставленные задачи контрольной деятельности. По нашему мнению, выполнение обеспечивается формированием системы процедур финансового контроля в ходе его организации.
  4.  На основе непосредственных контрольных процедур должны разрабатываться конкретные программы контроля (с указанием конкретных участников, сроков и т.д.), которые в целом должны представлять документально оформленный план реализации определенных (конкретных) контрольных мероприятий, указывающий их цели и задачи, объекты контроля, последовательность и сроки его осуществления, предусматривающий конкретных исполнителей, порядок их действий.
  5.  ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» является государственным учреждением, созданным в структуре исполнительного органа власти , выполняет функции, связанные прежде всего, с реализацией государственной политики в РК. Учет движения финансовых средств внутри государственного учреждения проводится в соответствии с нормативными документами. Доходная часть формируется за счет: бюджетного финансирования; доходов от аренды площадей и ресурсов ГОУ. Расходная часть государственного учреждения может включать: расходы на оплату труда, выплату стипендий, трансфертов; расходы на оплату коммунальных услуг; расходы по текущему и капитальному ремонту, обслуживанию и содержанию территорий, зданий, сетей, коммуникаций и пр. Виды расходов имеют определенный код бюджетной классификация.
  6.  Объем имущества по учреждению увеличился в целом по состоянию на 1 января 2010 года по сравнению с 1 январем 2009 годом на 1,7%. А мобильные активы в целом снизились по состоянию на 1 января 2010 года на 3,2% по сравнению с 1 январем 2009 года, а именно материальные запасы увеличились 2,5 раза, малоценные и быстро изнашивающие предметы - на 5,4%. Так же увеличилась дебиторская задолженность в разделе «Расчеты», по состоянию на 1 января 2010 года на 5,9%. По состоянию на 1 января 2010 года доля новых основных средств в общей их стоимости составило 13%, так как за 2009 год были приобретены основные средства на сумму 379950 тенге. Срок обновления основных средств составляет 10,2 года. За отчетный год доля выбывших основных средств в общей их стоимости составило 36%, так как была списана автомашина ВАЗ 21099, на основании разрешения Департамента коммунальной собственности, так же в результате данного списания уменьшился прирост основных средств на 27%.
  7.  Основными финансовыми инструментами являются земельный налог и земельная рента. Последняя имеет ряд особенностей при формировании, что, по сути, оказывает влияние на изменение и самого платежа, и его формы. При этом, в процессе выбора значимых факторов, источником информации могут служить карты, отчеты, ведомости, различный картографический материал. Основными способами информации могут служить: съемки, опросы посредством анкеты, запросы и др.
  8.  Мы думаем, что эти мероприятия должны состоять из логической программы, которая бы обеспечила с одной стороны, возможность оценки показателей, с другой – дала возможность объективно представить условия экономической деятельности Управления на перспективу.

Выводы позволили нам выработать следующие мероприятия по повышению эффективности финансового контроля в государственном учреждении.

  1.  Рассмотреть возможность использования в процедуре планирования финансовой деятельности программ со следующей структурой, которая могла бы способствовать повышению эффективности работы Управления и обеспечить во-первых, оптимизацию затрат с целью диверсификации оказываемых услуг для населения в сфере земельных отношений, которые требуют дополнительных затрат, например активизации работы по проведению аукционов и др. При этом главные принципы реализации этой программы должны содержать: обеспечение знаний по понятийному аппарату в системе функциональных требований Управления земельных отношений; принимать особенности оценки рыночной стоимости земельного участка (полезность, как рыночная стоимость земельных участков, которая способна удовлетворять потребности пользователя (потенциального пользователя) в течение определенного времени; замещение как рыночная стоимость земельного участка не может превышать наиболее вероятных затрат на приобретение объекта эквивалентной полезности; ожидание как величина рыночной стоимости земельного участка зависит от ожидаемой величины, срока и вероятности получения ренты от него).
  2.   Организовать бухгалтерский учет с акцентом на оперативность и аналитичность. Для этого надо упорядочить, и стандартизировать процесс документирования с учетом требований автоматизированной обработки. Упростить первичные документы, совместить с машинными носителями, выбрать оптимальную периодичность их составления. Сокращение затрат времени и труда на сбор, регистрацию накопление, хранение, обработку и передачу информации в условиях автоматизации достигается благодаря широкому применению новейших технических средств непосредственно в процессе совершенствования хозяйственных операций. Созданные средства вычислительной техники и разработанные специальные методики регистрации первичной информации позволяют осуществлять сбор исходных данных, минуя выписки бумажного документа.
  3.  Анализируя план финансирования Управления, мы отмечаем отклонения фактических расходов, которые превышают кассовые. Источником превышения является погашение в течение отчетного года дебиторской задолженности, которая образовалось по состоянию на 1 января 2009 года. Но при планировании учтена не вся сумма дебиторской задолженности, а именно по 121 специфике «Социальный налог», в результате этого не исполнен план по данной специфике на 0,4%. Превышение кассовых расходов над фактическими, объясняется тем, что приобретение материальных ценностей не совпадают по времени с фактическим расходованием. Поэтому, для исполнения плана финансирования необходимо осуществлять своевременный контроль за исполнением плана финансирования и при необходимости своевременно вносить в них изменения.


Список использованных источников

  1.  Кодекс Республики Казахстан «О налогах и других обязательных платежах в бюджет» от 12 декабря 2008 года с внесенными изменениями и дополнениями электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  2.  Кодекс РК от 04 декабря 2008 года «Бюджетный кодекс РК» электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  3.  Указ Президента Республики Казахстан от 04 декабря 2001 года №735 «О Стратегическом плане развития Республики Казахстан до 2010 года»;
  4.  Указ Президента Республики Казахстан  от 28 августа 2006 года №167 «Об утверждении Стратегии территориального развития до 2015 года»;
  5.  Постановление Прав. РК от 12.04.2007г№286«Об утверждении Плана мероприятий на 2007-2009 годы по реализации Государственной программы развития сельских территорий РК на 2004-2010 г»;
  6.  Постановление Правительства РК от 19 ноября 2007 года №1097 «Об утверждении Программы «30 корпоративных лидеров Казахстана»;
  7.  Постановление Правительства РК от 26.12.2007 года №1297«О концепции по внедрению системы государственного планирования, ориентированного на результаты»;
  8.  Закон Республики Казахстан «О бухгалтерском учете и финансовой отчетности» от 28.02.2007 года № 234 с внесенными изменениями и дополнениями электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
    1.  Земельный кодекс Республики Казахстан от 20 июня 2003 года.
  9.  Закон Республики Казахстан «О геодезии и картографии» от 3 июля 2002 года.
  10.  Закон Республики Казахстан «О лицензировании» от 11 января 2007 года.
  11.  Закон Республики Казахстан «О государственном регулировании развития агропромышленного комплекса и сельских территорий» от 8 июля 2005 года.
  12.  Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 04.12.2008г. №95 с внесенными изменениями и дополнениями и дополнениями электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  13.  Закон Республики Казахстан «О республиканском бюджете на 2009-2011 голы от 04.12.2008г №96 с внесенными изменениями электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  14.  Постановления Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил использования бюджета и его кассового обслуживания» от 26.02.2009 года № 220 с внесенными изменениями электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  15.  Постановление Правительства Республики Казахстан «Об утверждении Правил осуществления внутреннего государственного контроля на республиканском и местном уровне в Республике Казахстан» от 02.03.2009г №235 электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  16.  Приказ Директора департамента казначейства Министерства Республики Казахстан «Об утверждении Инструкции по бухгалтерскому учету в государственных учреждениях» от 27.01.1998г. №30 с внесенными изменениями и дополнениями электронный ресурс. - http://www.minfin.kz/.
  17.  Послание Президента РК Н.А. Назарбаева народу Казахстана от 29.01.2010г Новый экономический подъем – Новые возможности Казахстана.
  18.  Астахов В.П. Теория бухгалтерского учета. - М.: ИКЦ «МарТ»; 2004. -512 с.
  19.  Бабаев Ю.А., Петров А.М. Бухгалтерский учет и контроль дебиторской задолженности / Под ред. Ю.А. Бабаева. - М.: ТК Велби, Проспект, 2005. - 424 с.
  20.  Беликова Т. Н. Все об НДС – СПб: Питер, 2008. – 144 с.
  21.  Бердалина Ж. Налоговая нагрузка в Казахстане // Международный деловой журнал Казахстан. – 2006. - №12, - Электронный ресурс. - http://www.investkz.com/journals/34/300.html.
  22.  Воловик Е. Налоговое обозрение / Финансовая газета. Региональный выпуск. - 2006. - N7, - С.4 – 8.
  23.  Вылкова Е., Романовский М. Налоговое планирование. – СПб.: Питер, - 2004. – 634 с.
  24.  Владимирова Л.П. Прогнозирование и планирование в условиях рынка. - М.: Дашков и К, 2006.-  399 с.
  25.  Галимзянов Р. Ф. Управление налогами на предприятии. – М.: Финансы, 1998. – 240 с.
  26.  Гриценко В. В. Теория российского налогового права: современные проблемы. / Под ред. Н. И. Химичевой. – Саратов: ГОУ ВПО «Саратовская государственная академия». – 2005. – 440 с.
  27.  Дмитриева Н. Г. Налоги и налогообложение. / Н. Г. Дмитриева. – Ростов н/Д:  Феникс, 2005. – 416 с.
  28.  Дроздов В.В. Экономический анализ: практикум. / В.В. Дроздов. - Спб.: Питер, 2006. - 239 с.
  29.  Евстегнеев Е. Н. Налоги и налогообложение. – СПб: Питер, 2008. – 304 с.
  30.  Зенкина И.В. Теория экономического анализа. - М.: Наука и прогресс, 2007. - 207 с.
  31.  Зимин Н.Е. Анализ и диагностика финансового состояния предприятий. - М.: ИКФ ЭКМОС, 2004. -238 с.
  32.  История финансового права России. / Под ред. А. А. Ялбулганова. – М.: Готика, 2005. – 152 с.
  33.  Керимов В.Э. Бухгалтерский, финансовый учет. - М.: Дашков и К, 2006. - 723 с.
  34.  Ковалев В.В. Финансовый анализ: Методы и процедуры. - М.: Финансы и статистика, 2005. - 560 с.
  35.  Козенкова Т. А. Налоговое планирование на предприятии. - М.: АиН, 2006.-154 с.
  36.  Кожинов В. Я. Налоговое планирование: Рекомендации бухгалтеру - М.: 1 Федеральная Книготорговая Компания, 2004. – 98 с.
  37.  Косолапова М.В. Теория бухгалтерского учета. Нормативное обеспечение. - М.: Дашков и К, 2006.- 276 с.
  38.  Лиференко Г.Н. Финансовый анализ предприятия. - М.: Экзамен, 2005. - 158 с.
  39.  Медведев А. Н. Как планировать налоговые платежи. Практическое руководство для предпринимателей. - М.:  ИНФРА-М, 2006.- 321 с.
  40.  Медведев А. Н. НДС: практика применения гл 21 НК РФ. – М.: Учебный центр МФЦ. – 2005. – 148 с. ISBN 5-5647392-4537-5.
  41.  Налоги и налогообложение / Под ред. И. Г. Русаковой, В. А. Кашина. – М.:  Финансы, 1998. – 495 с.
  42.  Налетова И.А. Анализ финансово-хозяйственной деятельности. - М.: Форум: ИНФРА-М, 2004. - 120 с.
  43.  Налоговое планирование на предприятиях и в организациях (оптимизация и минимизация налогообложения). // Под ред. Б. А. Рагозина. - М.: Финансы, 1999. – 276 с.
  44.  Райзберг Б. А., Лозовский Л. Ш., Стародубцева Е. Б. Современный экономический словарь. – М.:  Инфра-М, 2008. – 673 с.
  45.  Рогозин Б. А. Налоговое планирование на предприятиях и в организациях (оптимизация и минимизация налогообложения). в 3-х тт. - М.: Финаны, 1997.-190 с.
  46.  Савицкая Г.В. Анализ хозяйственной деятельности предприятия. - М.:  Инфра-М, 2002.-334 с.
  47.  Савицкая Г.В. Экономический анализ. - 9-е изд., испр. - М.: Новое знание, 2004. - 633 с.
  48.  Салькова О. С. Методы оценки уровня налогообложения убыточных предприятий // Финансы. – 2005.-№10, - С. 39-44.
  49.  Сенчагов В. Стратегия развития России: ориентиры и ограничения // Вопросы экономики. – 2008. - №8, – С. 119-131.
  50.  Селезнева Н.Н. Финансовый анализ. Управление финансами / Селезнева Н.Н., Ионова А.Ф. - 2-е изд., перераб.и доп. -М.: Юнити - Дана, 2005. -639 с.
  51.  Теория экономического анализа. / Под ред. Р.П. Казаковой, С.В. Казакова. - М.: ИНФРА-М, 2005. - 238 с.
  52.  Толмачев И. Применение различных систем налогообложения. – М.: Гресс-медиа, 2009. – 289 с.
  53.  Федорова Г.В. Финансовый анализ предприятия при угрозе банкротства. - М.: Омега-Л, 2003. - 269 с.
  54.  Чуев И.Н. Комплексный экономический анализ хозяйственной деятельности. - М.: Дашков и К, 2006. - 367 с
  55.  Шеремет А.Д. Методика финансового анализа деятельности коммерческих организаций. - М.: ИНФРА-М, 2003. -236 с.
  56.  Экономикс. / Макконнелл Кэмбелл Р., Брю Стенли – М.: Республика, 1993. – 450 с.
  57.  Экономический анализ: Основы теории. Комплексный анализ хозяйственной деятельности организации. / Под ред. Н.В. Войтоловского, А.П. Калининой, И.И. Мазуровой. -2-е изд., перераб.и доп. - М.: Высшее образование, 2006. - 514 с.


Приложение А

ПОЛОЖЕНИЕ

ГУ «Управление земельных отношений акимата Костанайской области»

1. Общие положения

1.Государственное учреждение «Управление земельных отношений акимата Костанайской области» является структурным подразделением акимата Костанайской области, осуществляющим функции в области земельных отношений (далее – Учреждение) в пределах границ (черты) Костанайской области и на территории, переданной в его административное подчинение.

2. Учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Республики Казахстан, кодексами и законами Республики Казахстан, актами Президента и Правительства Республики Казахстан, иными нормативными правовыми актами, а также настоящим Положением.

3. Учреждение является юридическим лицом, имеет печать и штампы со своим наименованием на государственном языке, бланки установленного образца, а также в соответствии с законодательством счета в банках.

Учреждение вступает в гражданско-правовые отношения от собственного имени. Учреждение имеет право выступать стороной гражданско-правовых отношений от имени государства, если оно уполномочено на это в соответствии с законодательством.

4. Учреждение по вопросам своей компетенции в установленном законодательством порядке издает акты в виде приказов, которые имеют обязательную силу для сотрудников Учреждения.

5. Структура и предельная штатная численность Учреждения утверждаются акиматом области.

6. Юридический адрес Учреждения: 100003, Республика Казахстан, город Костанай, ул. Амангельды 93.

7. Полное наименование Учреждения на государственном языке: «Қостанай қаласының жер қатынастары бөлімі» Мемлекеттік мекемесі, на русском языке: Государственное учреждение «Управление земельных отношений акимата Костанайской области».

8. Учредителем Учреждения является акимат Костанайской области.

9. Внесение изменений и дополнений в настоящее Положение осуществляется учредителем Учреждения.

10. Учреждение осуществляет свою деятельность под руководством акимата области, подотчетно ему и не вправе принимать решения, относящиеся к исключительному ведению акимата области.

11. Финансирование деятельности Учреждения осуществляется из местного (областного) бюджета. Учреждение не может вступать в договорные отношения с субъектами предпринимательства на предмет выполнения обязанностей, являющихся функциями Учреждения.

2. Функции, основные задачи и права Учреждения.

12. Учреждение осуществляет следующие функции:

1) постановка на учет бесхозяйных земельных участков;

2) подготовка предложений и проектов постановлений акимата по предоставлению земельных участков и изменению их целевого назначения;

3) подготовка предложений по изъятию земельных участков для государственных нужд;

4) определение делимости и неделимости земельных участков;

5) утверждение кадастровой (оценочной) стоимости конкретных земельных участков, продаваемых в частную собственность государством;

6) организация проведения землеустройства и утверждение землеустроительных проектов по формированию земельных участков;

7) организация разработки проектов зонирования земель и программ, проектов и схем по рациональному использованию городских земель

8) организация разработки проектов земельно-хозяйственного устройства территории области;

9) организация проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов);

10) проведение экспертизы областных, городских, районных программ, проектов и схем, затрагивающих вопросы использования и охраны земель;

11) составление баланса областных земель;

12) ведение учета собственников земельных участков и землепользователей, а также других субъектов земельных правоотношений;

13) выдача правоудостоверяющих документов на земельный участок;

14) выдача справок о наличии или отсутствии земельных участков;

15) выдача паспортов земельных участков сельскохозяйственного назначения;

16) заключение и контроль за исполнением договоров купли-продажи и аренды  земельного участка и временного безвозмездного землепользования;

17) подготовка предложений по выдаче разрешений акиматом города на использование земельных участков для проведения изыскательских работ в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

18) подготовка предложений по переводу сельскохозяйственных угодий из одного вида в другой;

19) осуществление выбора земельного участка для строительства объектов в соответствии с законодательством Республики Казахстан;

20) определение границ учетных кварталов в предусмотренном законодательством порядке;

21) организация работы по разработке классификатора целевого назначения земель на основе проектов (схем) зонирования земель и его внесение на утверждение.

13. Основными задачами Учреждения являются:

1) обеспечение реализации государственной политики в области земельных отношений на территории города в пределах своей компетенции;

2) взаимодействие с государственными органами в области земельных отношений, территориальным органом Агентства Республики Казахстан по управлению земельными ресурсами, специализированными государственными предприятиями по ведению государственного земельного кадастра Республики Казахстан и налоговыми службами области в пределах своей компетенции;

3) организация работы по образованию специального земельного фонда;

4) разработка городских программ по рациональному использованию земель, повышению плодородия почв, охране земельных ресурсов в комплексе с другими природоохранными мероприятиями и обеспечение их выполнения;

5) внесение предложений для принятия решения акиматом области по определению перечня земельных участков или прав аренды на земельные участки, предлагаемых для продажи на аукционе (конкурсе);

6) разработка предложений о порядке и режиме использования земель рекреационного назначения;

7) представление интересов акима и (или) акимата области по всем вопросам в области земельных отношений на территории области, включая споры и судебные рассмотрения;

8) исполнение и ответственность за надлежащее выполнение решений акимата Костанайской области, заданий и поручений акима;

9) рассмотрение заявлений, жалоб и обращений граждан по направлениям своей деятельности;

10) участие в формировании коммунальной собственности области, а также проведение мероприятий по ее содержанию и защите;

11) осуществление деятельности по формированию и реализации бюджета, разработка и исполнение социально-экономических программ в сфере, отнесенной к ведению государственных учреждений;

12) планирование подготовки и разработки нормативных правовых и правовых актов, предполагаемых к принятию, в соответствии с компетенцией государственного учреждения согласно законодательству;

13) ревизия правовых актов, выносимых государственным учреждением и принятых акиматом, на предмет соответствия действующему законодательству и актуальности применения на текущий момент;

14) обеспечение постоянного контроля и мониторинга за исполнением договоров государственных закупок, работ и услуг, в том числе за освоением выделяемых бюджетных средств;

15) в пределах компетенции рассмотрение актов надзорного органа, внесение соответствующих предложений по устранению и недопущению нарушений, подготовка соответствующих ответов, предложений и проектов нормативных правовых и правовых актов.

14. Учреждение имеет право в соответствии с законодательством:

1) запрашивать и получать в установленном порядке от государственных органов, должностных лиц, физических лиц, организаций и предприятий всех  форм собственности информацию, необходимую для выполнения возложенных на Учреждение функций и задач;

2) выходить с предложениями о привлечении работников других управлений и организаций с согласия их руководителей к осуществлению мероприятий, проводимых Учреждением в соответствии с возложенными на него задачами и функциями;

3) вносить предложения об отмене решений акимата Костанайской области, противоречащих земельному законодательству;

4) вносить на рассмотрение акимата области предложения о прекращении права собственности и права землепользования на земельные участки по основаниям, предусмотренным законодательными актами;

5) создавать структурные подразделения согласно законодательству.

3. Имущество Учреждения.

15. Имущество Учреждения является государственной собственностью и принадлежит ему на праве оперативного управления.

Имущество Учреждения состоит из основных фондов и оборотных средств, а также иного имущества, стоимость которого отражается в балансе Учреждения.

16. Имущество, закрепленное за Учреждением, относится к коммунальной собственности.

17. Учреждение не вправе самостоятельно отчуждать или иным образом распоряжаться закрепленным за ним имуществом.

Учреждению может быть предоставлено право распоряжения имуществом в случаях и пределах, установленных законодательством.

4. Организация деятельности Учреждения.

18. Учреждение возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности акимом области.

19. Начальник Учреждения организует и руководит работой Учреждения и несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Учреждение задач и осуществление им своих функций.

20. В этих целях начальник Учреждения:

1) в соответствии с законодательством назначает на должности и освобождает от должностей работников Учреждения;

2) в установленном законодательством порядке налагает дисциплинарное взыскание на сотрудников Учреждения;

3) подписывает акты Учреждения;

4) численности и сметы расходов;

5) организует и осуществляет контроль за исполнением документов, несет ответственность за их сохранность;

6) открывает в учреждениях банков расчетные и другие счета;

7) в установленном законодательством порядке осуществляет поощрения сотрудников.

5. Реорганизация и ликвидация Учреждения.

21. Реорганизация и ликвидация Учреждения осуществляется в соответствии с законодательством Республики Казахстан.


Приложение Б

Таблица Б

Отчет о состоянии финансовых нарушений в РК, 2009г

Наименование региона

количество объектов

недостачи товарно-материальных ценностей и денежных средств

необоснованное использование бюджетных средств

нецелевое использование бюджетных средств

неэффективное использование бюджетных средств

нарушения по поступлениям в бюджет

общая сумма финансовых нарушений

нарушения, выявленные при соблюдении правил,

нарушения, связанные с использованием финансовых активов

Акмолобласть

109

1,774,5

11041254

236,720,9

89,562,4

28,036,1

1460219

863240

0,0

в том числе республиканский бюджет

5

1432,3

26144

434,1

997,6

3067,6

32,075,6

 

 

местный бюджет

84

130,6

940,686,2

2,565,2

88,564,8

24,968,5

1,056,915,3

86,078,8

 

хозяйствующие субъекты

20

211,6

137,295,2

233,7216

 

 

371,2284

245,2

 

Актюбинская область

120

426,7

396,756,4

94,851,8

35,0

1,392,2

493,462,1

1,143,465,5

0,0

в том числе республиканский бюджет

7

 

6,677,1

 

 

 

6,677,1

 

 

местный бюджет

79

81,1

68,909,5

80,997,8

35,0

1,392,2

151,415,6

997,027,3

 

хозяйствующие субъекты

34

345,6

321,169,8

13,854,0

 

 

335,369,4

146,438,2

 

Алмат. область

180

3,192,1

221,293,1

157,546,4

124659,8

1,934,6

5086260

9816768

0,0

в тчРБ

27

2,5632

331458

 

1222760

 

157985,0

7290,2

 

местный бюджет

123

609,6

66,938,8

157,546,4

2,383,8

481,5

227960,1

968297,3

 

хозяйствующие субъекты

30

19,3

121,208,5

 

 

1,453,1

122,680,9

6,089,3

 

Кост. область

95

42,8

877,645,3

0,0

0,0

5,987,5

8836756

497213

0,0

РБ

5

 

5,968,6

 

 

98,0

6,0666

 

 

МБ

64

8,4

804,112,6

 

 

5,772,3

8098933

495296

 

ХС

26

34,4

67,564,1

 

 

117,2

67715

191,7

 

1903

6922022

221695935

668110

559,863,2

260614

2435038

244443,8

76,459,3

РБ

239

6773550

3912004

84,845,6

1942406

11321,8

1358963

397821

 

МБ

1,106

10,617,9

179371969

2751640

3571107

59104,7

1863919

2362030

 

ХС

558

4,229,3

3,841196,2

3081004

8,11,

190187

43522

42625

76459


Приложение В

Таблица В

Баланс

Администратор бюджетных программ

ГУ "Управление земельных отношений акимата Костанайской области"

по ОКПО

 

Наименование государственного учреждения

ГУ "Управление земельных отношений акимата Костанайской области"

по ОКПО

792455

на 1 января  2010 г.

АКТИВ

Код

на начало

На конец

I. Активы

Активы (010-013, 015-019)

010

8590849

8734516

Нематериальные активы (014).

011

114000

114000

II. Материальные запасы

Материалы и продукты питания (060-069)

070

 

150050

III. Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы

 

 

 

Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (070-073).

080

2684404

2829274

IV. Затраты на производство и другие цели

 

 

 

V. Денежные средства

 

 

 

VI. Расчеты

 

 

 

Расчеты по взносам социального налога (159).

262

30438,82

 

Расчеты с подотчетными лицами (160)

270

 

9457,44

Расчеты по специальным видам платежей (172).

300

8218,4

33536,4

Расчеты с рабочими и служащими(180).

320

3171,56

56,56

VII. Расходы

 

 

 

Расходы по бюджету на содержание ГУ (200)

330

23159,22

 

IX. Затраты на капитальное строительство

 

 

 

Баланс

440

11454241,0

11870890,4

ПАССИВ

I. Финансирование

 

 

 

Финансирование из бюджета на расходы ГУ(230,140)

450

 

134406,22

Фонд в активах (250)..

530

5095400

4358500

Износ активов (020).

540

3541049

4404516

Износ нематериальных активов (021).

541

68400

85500

Фонд в МБП (260)

550

2684404

2829274

III. Расчеты

 

 

 

Расчеты по взносам социального налога (159).

580

 

48038,18

Расчеты с подотчетными лицами (160).

581

61262

 

Расчеты по платежам в бюджет (173)..

600

3694

2038

Расчеты по обязательным пенсионным взносам (198)

683

32

8618

V. Финансирование капитального строительства

 

 

 

Баланс..............................

760

11454241,0

11870890,4


Приложение Г

Таблица Г


СПРАВКА О ДВИЖЕНИИ СУММ ФИНАНСИРОВАНИЯ 2010 год

из бюджета по субсчетам 230; 231; 234; 239 (140; 143)

Дебет 

Код 

Сумма

по плану

Кредит

Код  

Сумма

по плану

Капиталовложения

Списано нереальной для взыскания задолженности

810

Плановые назначения на принятие обязательств

900

34068,0

 

Списано расходов в отчетном году (1)

850

34068,0

Плановые назначения на принятие обязательств по внешним займам и связанным грантам

941

 

 

Всего

880

34068,0

Всего

970

34068,0

 


Приложение Д

Таблица Д

Баланс за 2009г

Администратор бюджетных программ

ГУ "Управление "

по ОКПО

 

Наименование государственного учреждения

ГУ "Управление "

по ОКПО

792455

на 1 января  2009 г.

Периодичность: годовая, квартальная

годовая

 

Единица измерения

казахстанские тенге

АКТИВ

Код

на начало

на конец

I. Активы 

Активы (010-013, 015-019)......

8590849

8590849

Нематериальные активы (014)......

114000

114000

II. Материальные запасы

III. Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы

 

 

 

Малоценные и быстроизнашивающиеся предметы (070-073).

2684404

2684404

IV. Затраты на производство и другие цели

 

 

 

V. Денежные средства

 

 

 

VI. Расчеты

 

 

 

Расчеты по взносам социального налога (159)...

 

30438,82

Расчеты по специальным видам платежей (172).

 

8218,4

Расчеты с рабочими и служащими(180).....

320

 

3171,56

VII. Расходы

 

 

 

Расходы по бюджету на содержание госучреждения и другие мероприятия в пределах утвержденного плана финансирования (200)

330

 

23159,22

Баланс....

440

11389253,0

11454241,0

ПАССИВ

I. Финансирование

 

 

 

II. Фонды и средства целевого назначения

 

 

 

Фонд в активах (250).

530

5975967

5095400

Износ активов (020)..

540

2677582

3541049

Износ нематериальных активов (021).