Управление в области таможенного дела

Реализация принципа законности в государственном управлении обеспечивается специальной системой гарантий. При чем, набор этих гарантий может быть дифференцирован в зависимости от сферы их применения. Очевидно, что специфика правового регулирования конкретной сферы общественной жизни напрямую влияет на механизм обеспечения законности, что позволяет говорить об актуальности рассмотрения особенностей такого обеспечения, применительно к конкретной сфере общественных отношений.

2015-10-15

65.55 KB

9 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Управление в области таможенного дела


СОДЕРЖАНИЕ

[1] ВВЕДЕНИЕ

[2] Глава I ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

[2.1] 1.1 Таможенное дело: понятие, сущность

[2.2] 1.2 Становление и развитие законодательства о таможенном деле

[2.3] 1.3 Таможенное дело как предмет административно-правового регулирования

[3] Глава II ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

[3.1] 2.1 Система таможенных органов в Российской Федерации

[3.2] 2.2 Принципы организации деятельности таможенных органов

[3.3] 2.3 Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства

[4] ЗАКЛЮЧЕНИЕ

[5] СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ


ВВЕДЕНИЕ

Законность в механизме государственного управления Российской Федерации является краеугольным и основополагающим принципом деятельности органов исполнительной власти. Полная и неукоснительная реализация данного принципа в практической деятельности аппарата государственной власти, способствует повышению эффективности деятельности органов государственного управления, установлению механизмов взаимной ответственности между государством, с одной стороны, и физическими (юридическими) лицами, с другой. Напротив, правовой нигилизм и повсеместное нарушение нормативных правовых актов ведет к разрушению системы государственного управления, а, как следствие, к деградации государства.

Реализация принципа законности в государственном управлении обеспечивается специальной системой гарантий. При чем, набор этих гарантий может быть дифференцирован в зависимости от сферы их применения. Очевидно, что специфика правового регулирования конкретной сферы общественной жизни напрямую влияет на механизм обеспечения законности, что позволяет говорить об актуальности рассмотрения особенностей такого обеспечения, применительно к конкретной сфере общественных отношений.

Все это в полной мере касается и такой сложноструктуированной в правовом и организационном плане сферы, как таможенная сфера. Особую актуальность темы исследования придает процесс интеграции Российской Федерации в наднациональные институты и государственные образования  - Всемирную таможенную организацию, Евразийское экономическое сообщество, что предполагает серьезное изменение в задачах и принципах таможенного регулирования, цель которых - содействие развития торговли, внешнеэкономических связей, упрощение таможенных процедур и формальностей. Эффективность результатов такой межгосударственной кооперации напрямую связана с уровнем обеспечения законности в таможенном деле, профилактикой ее нарушений, в первую очередь, со стороны органов государственного управления, выстраивание работающих гарантий ее соблюдения.

Особое значение данной проблематики обусловлено большим числом субъектов государственного управления, обладающих властными полномочиями в сфере таможенного дела. При этом очевидны пробелы в правовом регулировании статуса и полномочий данных органов, что предполагает необходимость срочной выработки действенных мер, направленных на профилактику нарушений законности в таможенной сфере, охрану и укрепление законности, в том числе и с учетом конкретной специфики каждого из институтов таможенного дела.

Еще одним аспектом, прямо влияющим на управление в области таможенного дела, является отсутствие должного и четко регламентированного взаимодействия между органами, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия в указанной сфере, проблема коррупции, информационная закрытость данных органов, использование устаревших систем автоматизации таможенного и иных форм контроля, малоэффективные, и сложные механизмы, призванные обеспечивать гарантии соблюдения законности.

Можно с уверенностью констатировать, что организационные и правовые вопросы в системе государственного управления таможенной сферы в настоящее время приобретают особое значение и актуальность.

Объектом исследования выступают общественные отношения, возникающие, изменяющиеся и прекращающиеся в связи  и по поводу государственного управления в области таможенного дела.

Предметом исследования являются правовые акты, регламентирующие вопросы государственного управления в области таможенного дела.

Целью данной работы выступает изучение управления в области таможенного дела.

Исходя из поставленной цели,  объекта и предмета исследования нами поставлены  следующие задачи:

  •  Исследовать и сформулировать понятие таможенного дела и раскрыть сущность таможенного дела;
  •  проанализировать становление и развитие законодательства о таможенном деле;
  •  сгруппировать правовые акты в области таможенного дела;
  •  рассмотреть таможенное дело как предмет административно-правового регулирования в условиях интеграции Российской Федерации;
  •  составить схему таможенных органов в Российской Федерации;
  •  сформулировать принципы организации деятельность таможенных органов;
  •  проанализировать международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства.

Методологической основой данной работы является система философских знаний, определяющая основные требования к научным теориям, к сущности, структуре и сфере применения различных способов познания и анализа. Для решения поставленных задач использовались различные научные методы исследования: из группы общенаучных: методы системного анализа и синтеза, сравнения, восхождения от абстрактного к конкретному, а также логический метод. Из группы частнонаучных: сравнительно-правовой, историко-правовой, юридический и другие общепринятые в правовой науке методы.


Глава I ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

1.1 Таможенное дело: понятие, сущность

Таможенное дело охватывает довольно сложный комплекс отношений, непосредственно связанных с внешней и внутренней политикой государства и внешнеторговой деятельностью его субъектов (юридических и физических лиц).

Согласно ст. 1 Таможенного кодекса РФ 2003 г., таможенное дело представляет собой совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

В свою очередь, таможенное регулирование, находящееся в соответствии с нормами Конституции России в ведении Российской Федерации, заключается в установлении порядка и правил, при соблюдении которых лица реализуют право на перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации.

При характеристике элементного состава таможенного дела можно выделить следующие основные блоки таможенно-тарифного регулирования1:

  •  принципы перемещения через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств;
  •  формы и методы таможенно-тарифного регулирования, в том числе виды таможенных платежей, и порядок их взимания;
  •  механизм определения страны происхождения товара;
  •  методы определения таможенной стоимости ввозимых и вывозимых товаров;
  •  виды и характеристики таможенных режимов;
  •  порядок предоставления таможенных преференций и уплаты таможенных платежей при различных таможенных режимах;
  •  таможенное администрирование, прежде всего, таможенное оформление и таможенный контроль.

Любая дифференциация таможенного дела на те или иные элементы является весьма условной, поэтому представляется, что рассматривать их необходимо с учетом единства и тесной взаимосвязи. Различные по характеру, все они в своей совокупности используются для достижения общих целей таможенного дела - экономической, регулятивной и правоохранительной.

Экономическая цель таможенного дела заключается в пополнении государственного бюджета путем взимания таможенных платежей при перемещении товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ.

Регулятивная цель таможенного дела достигается при разработке и реализации порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, включая порядок осуществления предпринимательской деятельности в таможенной сфере.

Правоохранительная цель таможенного дела заключается в защите государственной безопасности страны, общественного порядка, жизни и здоровья людей, нравственности, моральных устоев и культурных ценностей общества и т.д.

При характеристике таможенного дела необходимо затронуть такие его аспекты, как  таможенная территория и таможенная граница.

Таможенная территория - территория, на которой в полном объеме действует таможенное законодательство нашей страны. Согласно ст. 2 ТК РФ, территория России составляет единую таможенную территорию РФ. Помимо этого, таможенная территория РФ также включает в себя находящиеся в исключительной экономической зоне РФ и на ее континентальном шельфе искусственные острова, установки и сооружения, над которыми Россия осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством РФ.

На территории РФ могут находиться создаваемые в соответствии с федеральными законами особые экономические зоны, являющиеся частью таможенной территории РФ. Товары, помещенные на территории особых экономических зон, рассматриваются как находящиеся вне таможенной территории РФ для целей применения таможенных пошлин, налогов, а также запретов и ограничений экономического характера, установленных законодательством РФ о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, за исключением случаев, определяемых ТК РФ и иными федеральными законами.

Пределы таможенной территории РФ, а также пределы территорий искусственных островов, установок и сооружений, находящихся в исключительной экономической зоне РФ и на ее континентальном шельфе, и пределы территорий особых экономических зон являются таможенной границей. Таможенная граница в целом совпадает с Государственной границей РФ, за исключением пределов указанных территорий.

Таким образом, таможенное дело — совокупность методов и средств обеспечения соблюдения мер таможенно-тарифного регулирования и запретов и ограничений, связанных с перемещением товаров и транспортных средств через таможенную границу.

Понятие таможенное дело объединяет широкий круг вопросов как экономического, так и юридического характера, так или иначе затрагивающих внешнеэкономическую деятельность. Прежде всего они затрагивают обеспечение государством своей экономической безопасности путём регулирования внешнеторговых отношений. Оно осуществляется как посредством тарифных барьеров, так и различного рода нетарифных ограничений, предпринимаемое прежде всего с целью ограничения поставок какого-либо товара на внутренний рынок страны для защиты отечественных производителей его аналогов. В этой связи таможенная политика государства нередко выступает инструментом достижения внешнеполитических целей, путём замены более благоприятного таможенного режима для какой-либо страны на менее благоприятный, в случае ухудшения отношений с ней.

Другой немаловажный аспект понятия таможенное дело — правовой. В настоящее время в России оформилась специфическая подотрасль административного права — таможенное право. В данную категорию включают правоотношения, возникающие при осуществлении внешнеторговой деятельности между её участниками и государством. Основным документом, регулирующим такие правоотношения, является Таможенный кодекс ТС.

1.2 Становление и развитие законодательства о таможенном деле

История не сохранила документальных свидетельств о времени возникновения таможенного дела, в частности таможенного обложения на территории России. Предполагается, что система древнерусских таможенных пошлин была занесена на Русь греческими священниками, приглашенными князем Владимиром для распространения христианства, т.е. в 988-989 гг.  

Между тем отдельные таможенные сборы (мыт) были известны в торговой практике на Руси гораздо раньше. Издавна у русских как норма обычного права существовало правило взимать мыт, или мыто, - сбор за провоз товаров через заставы. Было мыто «сухое» - при провозе товаров по суше и мыто «водяное» - при провозе по воде.

Во времена Киевского государства финансовые сборы и обычаи были частью общей политики и отражали, в том числе, и его успехи и неудачи. С началом нарушения местными князьями в XI веке единства Киевской Руси стали создаваться особые таможенные границы. Каждый феодал с целью личного обогащения стал изобретать в пределах своих владений собственную систему таможенных пошлин, состоявшую из проезжих и торговых пошлин.

К проезжим пошлинам в первую очередь относился уже упомянутый мыт - пошлина за провоз товара: 0,5 -1,5 копейки с воза. В зависимости от величины воза, количества людей, сопровождавших товар, от того каким способом и по каким дорогам перемещался купец, взимались и другие виды проезжих пошлин - посаженное, промыт, заповедь, головщина, мостовщина, перевоз и др2.

Торговые пошлины были более разнообразны: замыт - взыскивался не с воза, а с цены товара - с рубля стоимости товара по 1 деньге - и давал право торговать этим товаром; явка - сбор с торговца по 1-3 деньге за предъявление товара на заставе; амбарное - за наем амбара под товар на гостином дворе. Взимались также другие пошлины и сборы.

С приходом на русские земли татаро-монгольских племен в русском языке укоренилось слово «тамга», которое у тюркских народов означало знак, письмо, клеймо. Со временем этим словом стала называться пошлина, взимавшаяся при торговле на рынках и ярмарках. От слова «тамга» был образован глагол «тамжить» - ставить печать и взыскивать пошлину - тамгу. Служилых людей, собиравших пошлины и ранее называвшихся мытниками, стали называть таможниками или таможенниками. Место на ярмарке, рынке, где «тамжили» товар, стало называться таможней.

Важной вехой таможенной реформы в России стало принятие в 1653 г. Торгового устава. Все многообразие российских таможенных пошлин было заменено единой рублевой пошлиной, измерявшейся в процентах от цены товара и зависевшей от вида товара и страны, из которой приехал иностранный купец.

К концу XVII века в России была создана централизованная и довольно разветвленная таможенная служба. Так, например, в Москве существовали Большая таможня, Посольская новая таможня (оформляла товары иноземцев), Мытная изба (предъявлялись к обложению пошлиной скот, сено и пр.), конюшенный приказ (надзирал за торговлей лошадьми), Померная изба (оформляла сделки на зерно, овощи и другие товары). Кроме того, в отдельных уездах действовали «таможенные избы»3.

К концу XIX века в России сложилась единая система таможенных органов, центральным из которых был Департамент таможенных сборов Министерства финансов, непосредственно руководивший таможенным делом в стране 4.

В структуре российских государственных доходов в начале XX века таможенные сборы играли важнейшую роль, занимая второе место после доходов от торговли крепкими напитками. Вместе с тем самые высокие пошлины в мире, составляющие около одной трети стоимости товаров, в значительной степени ограничивали потребительский спрос наименее состоятельной части населения. Запоздалое введение политики протекционизма хотя и ускорило промышленное развитие России, но не позволило ей к началу Первой мировой войны войти в число промышленно развитых стран.

После революции 1917 г. одним из первых документов советской власти стал декрет Совнаркома от 22 апреля 1918 г. о национализации внешней торговли, установивший монополию государства на внешнеторговую деятельность.

Обложение таможенной пошлиной и другими сборами товаров, перевозимых через границу, передавалось в исключительное ведение центральной государственной власти. Декрет Совнаркома от 29 мая 1918 г. «О разграничении прав Центральной и местных Советских властей по собиранию пошлин и о регулировании деятельности местных таможенных учреждений» установил, что таможенные учреждения являются органами центральной советской власти и управляются Народным комиссариатом по финансовым делам и Департаментом таможенных сборов. Таможенные пошлины и иные сборы, взимаемые таможенными органами, поступали непосредственно в государственную казну. По своему существу декрет от 29 мая 1918 г. стал правовым актом, определившим дату рождения советских таможенных учреждений. Этот день отмечался сотрудниками таможенной системы как неофициальный День таможенника вплоть до 1991 г.

Декрет от 29 мая 1918 г. расставил приоритеты в деятельности таможенных органов совсем по-иному, чем это было до советской власти. На первое место была поставлена задача осуществления контроля за всем провозимым через границу имуществом. Получение таможенных пошлин и сборов перестало быть главной задачей таможенного ведомства, и их доля в доходах государства стала несущественной.

По мнению большинства исследователей, поворотным моментом в развитии советского таможенного дела стал 1922 г. Утраченные ранее функции налогового регулятора, присущие таможенным органам царской России, стали постепенно восстанавливаться. Усиление экономических функций таможенных органов сразу дало свои ощутимые результаты. Так в отдельные месяцы 1922-1923 гг. таможенные доходы составляли от 9 до 35 % общей суммы государственных доходов страны5.

В годы Великой Отечественной войны деятельность таможенных органов в значительной степени была свернута. Основными грузами, следовавшими через границу, были грузы благотворительной помощи для Красной Армии и Военно-Морского флота. Грузы, направляемые в адрес советских организаций, пропускались по минимальным ставкам таможенных пошлин, а в адрес дипломатических и консульских учреждений, а также физических лиц - по максимальным ставкам.

В период 1930-1960-х годов наша страна была практически изолирована от внешнего мира, что, естественно, сказывалось на торговых и таможенных отношениях. Послевоенные десятилетия не были отмечены серьезными изменениями в организации таможенного дела. Источники этого времени крайне скудны и подчеркивают проведение государством линии жесточайшего протекционизма и государственной монополии на внешнюю торговлю.

С 01 октября 1961 г. был введен в действие Таможенный тариф СССР. Он учитывал произошедшие изменения в практике мировой торговли в послевоенный период, а также специфику взаимоотношений между странами-участниками СЭВ6.

В соответствии с новым Таможенным тарифом к товарам, происходящим или ввозимым из стран, которые применяли к советским товарам, ввозимым в эти страны, режим наиболее благоприятствуемой нации, применялись минимальные ставки таможенных пошлин, а к товарам из стран, которые такого режима к советским товарам не применяли - максимальные ставки пошлин. Кроме того, Таможенный тариф предусматривал перечисление импортных таможенных пошлин в союзный бюджет. Порядок начисления таких пошлин устанавливался Министерством финансов СССР и Министерством внешней торговли СССР. Этот порядок сводил роль таможенных органов к минимуму.

В это же время понятие «таможенной пошлины» было подменено понятием «таможенные доходы». Суть таможенных доходов заключалась в том, что организация, импортировавшая товары, перечисляла в союзный бюджет не сумму таможенной пошлины, а разницу между стоимостью товара на внешнем и внутреннем рынке. Определить эффективность таможенного регулирования внешнеторговых потоков в нашей стране в тот период очень трудно, т. к. таможенные органы являлись всего лишь одним из структурных подразделений министерства, ведавшего всей внешней торговлей, и самостоятельного значения не имели.

Наиболее радикальный этап реформирования системы таможенных органов в России приходится на начало 1990-х годов. В ходе реформы внешнеэкономической деятельности многим предприятиям и организациям было предоставлено право самостоятельного проведения экспортно-импортных операций. Экономическая, политическая и социальная реформы, происходившие в эти годы, потребовали создания совершенно новой правовой базы внешнеторговой деятельности.

В 1993 г. была предпринята первая попытка упорядочить российское законодательство в сфере таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. Однако принятый 18 июня 1993 г. Таможенный кодекс РФ (до этого применялся Таможенный кодекс СССР 1991 г.) требовал регулирования вопросов в области осуществления таможенного дела как участниками внешнеэкономической деятельности, так и таможенными органами на уровне Правительства РФ. Практически весь инструментарий таможенного дела оказался прописанным в правительственных и/или ведомственных подзаконных актах, общее число которых превысило несколько тысяч. Это привело к чрезмерной запутанности таможенно-правовых норм и возникновению серьезных противоречий между ними, с одной стороны, и нормами действующего гражданского, налогового и иного законодательства РФ, с другой стороны. Сложившаяся ситуация, а также ориентация России на эффективное включение в мировые экономические процессы требовали изменений правовых норм в области таможенного дела. С этой целью в 2000-х гг. были внесены существенные изменения в нормативные акты и приняты новые из них, регулирующие таможенное дело в нашей стране7.

Таможенное законодательство в современной России регулирует отношения в области таможенного дела, в том числе отношения по установлению порядка перемещения товаров и транспортных средств через таможенную границу РФ, отношения, возникающие в процессе таможенного оформления и таможенного контроля, отношения по установлению и применению таможенных режимов, расчету и взиманию таможенных платежей.

К основным элементам правовой системы таможенного дела в Российской Федерации относят:

  •  внутреннее таможенное законодательство;
  •  международно-правовые договоры и соглашения с участием России, касающиеся таможенного дела.

Внутреннее таможенное законодательство РФ образуют Конституция РФ, Таможенный кодекс ТС, Закон РФ «О таможенном тарифе», Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности», а также иные федеральные законы и нормативно-правовые акты.

Так, Конституция РФ определяет ключевые моменты и основные принципы государственной политики в области таможенного дела. Например, согласно пункту «ж» ст. 71 Конституции РФ таможенное регулирование находится в ведении Российской Федерации, следовательно, соответствующей компетенцией в области таможенного дела в нашей стране наделены только федеральные органы государственной власти (Президент РФ, Федеральное собрание РФ, Правительство РФ и т.д.).

Таможенный кодекс РФ № 61-ФЗ был подписан Президентом РФ 28 мая 2003 г. и вступил в силу с 1 января 2004 г.

В Таможенном Кодексе РФ определены правовые, экономические и организационные основы таможенного дела.

Нормы Кодекса направлены на защиту экономического суверенитета и экономической безопасности Российской Федерации, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов и соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

Законодательно определены порядок и условия перемещения через таможенную границу Российской Федерации товаров и транспортных средств, взимания таможенных платежей, таможенного оформления, таможенного контроля.

Кодексом установлено, что таможенное дело относится к ведению федеральных органов государственной власти, а законодательство Российской Федерации о таможенном деле состоит из Кодекса, Закона Российской Федерации "О таможенном тарифе", иных актов законодательства Российской Федерации, принятых в соответствии Кодексом.

Однако, практически все положения Кодекса 1993 года утратили силу после принятия "Таможенного кодекса Российской Федерации" от 28.05.2003г. № 61-ФЗ, который был введен в действие с 1 января 2004 года. Исключение составляет глава 12, регулирующая вопросы применения таможенного режима «Свободный склад» , которая действует по настоящее время.

ТК РФ определяет правовые, экономические и организационные основы таможенного дела в РФ и направлен на защиту ее экономического суверенитета и безопасности, активизацию связей российской экономики с мировым хозяйством, обеспечение защиты прав граждан, хозяйствующих субъектов и государственных органов, а также соблюдение ими обязанностей в области таможенного дела.

По структуре и содержанию ТК РФ приближен к Таможенному кодексу Европейского союза и в редакции 2003 г. включал в себя 6 разделов, 42 главы и 439 статей (ТК РФ 1993 г. включал в себя 14 разделов, 64 главы и 456 статей). Все главы и статьи ТК РФ пронумерованы по порядку от начала до конца. Каждый раздел является самостоятельной единицей, регулирующей законченный блок вопросов таможенного дела. Большинство статей новой редакции ТК РФ в отличие от его предыдущей редакции обладают прямым действием.

Федеральным законом «О внесении изменений в Таможенный кодекс Российской Федерации» от 11.11.2004 г. № 139-ФЗ раздел III ТК РФ «Таможенные платежи» дополнен отдельной главой 33.1 «Таможенные сборы», формирующей законодательную базу для взимания таможенных сборов в нашей стране.

Для реализации положений, изложенных в Таможенном кодексе РФ издано 20 постановлений Правительства РФ и свыше 80 нормативно-правовых актов ФТС РФ. Кроме того, до настоящего времени продолжают действовать около 30 % из 10 тысяч различных нормативно-правовых актов ГТК РФ, принятых для реализации положений ТК РФ 1993 г.8.

Кодексом 2003 года нормы, положения и термины, используемые в таможенном законодательстве, приводились в соответствие с действующими законодательными актами России, принятыми в 1994-2002 годах.

В этой связи из Таможенного кодекса РФ были исключены положения об административных правонарушениях и ответственности за нарушения таможенных правил, вошедшие в КоАП РФ. Были исключены также ряд норм и положений, регулируемых Уголовным кодексом Российской Федерации (преступления в сфере таможенного дела). Исключены нормы, относящиеся к службе в таможенных органах, нашедшие отражение в Федеральном законе «О службе в таможенных органах Российской Федерации».

Все это позволило вернуть содержание Кодекса к его основному назначению - регулированию таможенного дела в России.

Новые положения были внесены в порядок осуществления таможенного контроля, раскрыто содержание форм контроля, права и обязанности таможенных органов, участников внешнеэкономической деятельности. Определен упрощенный и приоритетный порядок таможенного контроля товаров и транспортных средств.

Основные аспекты таможенно-тарифного регулирования внешнеэкономической деятельности изложена в Законе РФ «О таможенном тарифе», который был утвержден Постановлением Верховного Совета РФ от 21 мая 1993 г. № 5005-1 и вступил в силу с 01 июля 1993 г. В указанный Закон за время его действия неоднократно вносились изменения и дополнения. В настоящее время он применяется в редакции Федерального закона «О внесении изменений в Закон Российской Федерации “О таможенном тарифе”» от 08 ноября 2005 г. № 144-ФЗ.

Закон РФ «О таможенном тарифе» устанавливает порядок формирования и применения таможенного тарифа России - инструмента торговой политики и государственного регулирования внутреннего рынка товаров при его взаимосвязи с мировым рынком, а также правила обложения товаров таможенными пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Федеральный закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» № 164-ФЗ от 08 декабря 2003 г. , вступил в силу с 1 января 2004 г.

Указанным Федеральным законом определяются основы государственного регулирования в сфере внешней торговли, порядок осуществления внешнеторговой деятельности российскими и иностранными лицами, права, обязанности и ответственность органов государственной власти РФ и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области внешнеторговой деятельности.

Кроме того, данным Федеральным законом определяются основные принципы государственного регулирования внешнеторговой деятельности, к числу которых относятся9:

  •  единство внешнеторговой политики как составной части внешней политики Российской Федерации;
  •  единство системы государственного регулирования внешнеторговой деятельности и контроля за ее осуществлением;
  •  единство таможенной территории Российской Федерации;
  •  приоритет экономических мер государственного регулирования внешнеторговой деятельности;
  •  равенство участников внешнеторговой деятельности и их недискриминация и др.

Таким образом, в настоящее время правовую основу нетарифного регулирования в нашей стране, помимо Федерального закона «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» и Таможенного кодекса, составляют значительное число нормативных актов Правительства РФ, ФТС России и других органов государственного управления.

Важным элементом правовой системы таможенного дела в России является налоговое законодательство и, в частности, та его часть, которая определяет порядок взимания и уплаты налога на добавленную стоимость и акцизов в отношении экспортируемых и импортируемых товаров.

Применение налога на добавленную стоимость к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ и вывозимым с этой территории (ст. 112 ТК РФ), осуществляется в соответствии с главой 21 «Налог на добавленную стоимость» части второй Налогового кодекса РФ, введенной в действие с 1 января 2001 г.

Применение акцизов к товарам, ввозимым на таможенную территорию РФ и вывозимым с этой территории (ст. 113 ТК РФ), осуществляется в соответствии с главой 22 «Акцизы» части второй Налогового кодекса РФ, введенной в действие с 1 января 2001 г.

Таким образом, Закон Российской Федерации от 21.05.1993 № 5003-1 ”О таможенном тарифе” является основным правовым регулятором всех наиболее существенных аспектов таможенно-тарифных отношений, таких, как определение таможенной стоимости, установление страны происхождения товара, предоставление тарифных льгот.

Законом устанавливается порядок формирования и применения таможенного тарифа РФ (свода ставок таможенных пошлин, применяемых к товарам, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации), а также правила обложения товаров пошлинами при их перемещении через таможенную границу Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в соответствии с Законом наделяется полномочиями по установлению ставок таможенных пошлин и оперативному регулированию внешнеэкономической деятельности.

В целях оперативного реагирования на изменение конъюнктуры рынка, регулирования ввоза и вывоза товаров и защиты экономических интересов страны Законом определены порядок применения сезонных и особых пошлин.

Федеральным законом от 8 августа 2001 № 126-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие акты законодательства Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных актов законодательства Российской Федерации" был законодательно закреплен специальный порядок определения ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую исходя из актуальной ситуации на мировых рынках нефтяного сырья.

Данное изменение позволило Правительству РФ оперативно реагировать на изменение цены нефти на мировых рынках, и своевременно принимать решения о корректировке ставок экспортных ставок на нефть сырую.

В связи с совершенствованием таможенного законодательства ряд норм был выведен из- под действия Закона, таких как таможенная стоимость и страна происхождения товаров, и в настоящее время регулируются Федеральным законом № 311-Ф3 от 27 ноября 2010 года "О таможенном регулировании в Российской Федерации" - основой законодательства РФ о таможенном деле.

Характеризуя другую часть законодательства о таможенном деле, которую составляют международные акты, следует указать, что межгосударственные договоры и межправительственные соглашения с участием России носят «надзаконный» характер. Вследствие этого, если международно-правовым договором или соглашением установлены иные правила, чем те, которые предусмотрены российским законодательством, применяются правила международного договора или соглашения.

В настоящее время в области таможенного дела действуют следующие международно-правовые договоры и соглашения с участием России:

Межгосударственные договоры:

  •  Международная конвенция об упрощении и гармонизации таможенных процедур (Киотская конвенция 1979 г., в редакции 1999 г.);
  •  Конвенция о гармонизированной системе классификации и кодировании товаров (Брюссель, 14 июня 1983 г.);
  •  Конвенция о карнете А.Т.А. для временного ввоза товаров (Стамбульская конвенция 1990 г.);
  •  Таможенная конвенция о контейнерах (Женева, 2 декабря 1972 г.); и др.

Многосторонние межправительственные соглашения:

  •  Соглашение о применении технических, медицинских, фармацевтических, санитарных, ветеринарных и фитосанитарных норм, правил и требований в отношении товаров, ввозимых в государства-участники Содружества Независимых Государств (Москва, 28 сентября 2001 г.);
  •  Соглашение о почтовых посылках (Сеул, 14 сентября 1994 г.); и пр.

Двусторонние межправительственные соглашения:

  •  Соглашение между Правительством РФ и Правительством Королевства Нидерландов о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Гаага, 23 ноября 1999 г.);
  •  Соглашение между Правительством РФ и Правительством Чешской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах (Прага, октябрь 1997 г.) и др.

В целях углубления интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан и формирования договорно-правовой базы Таможенного союза в рамках ЕврАзЭС  25 января 2008 года Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан было подписано соглашение о "О едином таможенно-тарифном регулировании".

Указанным соглашением устанавливаются принципы тарифного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза.

В настоящее время ставки таможенных пошлин, взимаемых при ввозе товаров на единую таможенную территорию Таможенного союза, действуют в соответствии с Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 16 июля 2012 № 54 "Об утверждении единой Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и Единого таможенного тарифа Таможенного союза"10.

16 декабря 2011 года завершился переговорный процесс по вопросу присоединения РФ к Всемирной торговой организации. Был подписан соответствующий Протокол.

В настоящее время ставки таможенных пошлин, как экспортных так и импортных, приведены в соответствие с принятыми Российской Федерацией обязательствами перед ВТО.

В настоящее время ведется работа над Законом Российской Федерации от 21 мая 1993 года № 5003-1 "О таможенном тарифе" в части приведения его в соответствие с обязательствами РФ, изложенными в докладе Рабочей группы по присоединению РФ к ВТО.

27 ноября 2009 г. главами государств Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан был подписан Договор о Таможенном кодексе Таможенного союза.

Подписание Договора было обусловлено необходимостью формирования правовой базы таможенного союза в рамках ЕврАзЭС с учетом углубления интеграции между Российской Федерацией, Республикой Беларусь и Республикой Казахстан.

Целью Договора являлось обеспечение таможенного регулирования на единой таможенной территории Таможенного союза.

Указанным кодексом было определено, что таможенное законодательство Таможенного союза состоит из11:

1) Таможенного кодекса Таможенного союза;

2) международных договоров государств-членов Таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе;

3) решений Комиссии таможенного союза, регулирующих таможенные правоотношения в Таможенном союзе, принимаемых в соответствии с Кодексом и международными договорами государств-членов Таможенного союза.

С 1 июля 2010 г. Таможенный кодекс Таможенного союза, являющийся неотъемлемой частью данного Договора, вступил в силу.

Таким образом, на территории РФ вопросы таможенного дела до 29 декабря 2010 г. регулировались наднациональным законодательством, а Кодекс 2003 года применялся в части, не противоречащей «верхнему кодексу».

Однако применение Таможенного кодекса  Таможенного союза в Российской Федерации - государстве - члене Таможенного союза осложнялось тем, что в указанном Кодексе содержится около 300 бланкетных норм, согласно которым регулирование ряда правоотношений, либо установление дополнительных условий, требований или особенностей нормативного правового регулирования должно определяться на уровне национального законодательства государств-членов Таможенного союза.

Для устранения данного правового вакуума был принят Федеральный закон «О таможенном регулировании в Российской Федерации» от 27.11.2010 № 311-Ф3.

Целью Закона являются:

  •  обеспечение выполнения Российской Федерацией международных договоров, составляющих договорно-правовую базу таможенного союза в рамках Евразийского экономического сообщества, решений органов Таможенного союза в сфере таможенного регулирования и таможенного дела;
  •  обеспечение экономической безопасности Российской Федерации при осуществлении внешней торговли товарами;
  •  совершенствование государственного управления в сфере таможенного дела;
  •  обеспечение соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность, связанную с ввозом товаров в Российскую Федерацию и их вывозом из Российской Федерации, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, а также иных лиц, реализующих права владения, пользования и распоряжения товарами, ввезенными в Российскую Федерацию и вывозимыми из Российской Федерации;
  •  создание условий для развития внешнеэкономической деятельности, инфраструктуры в сфере таможенного дела.

Законом закреплены основные принципы перемещения товаров при их ввозе в Российскую Федерацию, вывозе из Российской Федерации и перевозке по территории Российской Федерации под таможенным контролем, правила определения страны происхождения товара, порядок применения таможенных процедур в условиях функционирования Таможенного союза.

В связи с принятием Закона Таможенный кодекс РФ 2003 года утратил силу с 29 декабря 2010 года.

В настоящее время ведётся работа по дальнейшей унификации таможенных законодательств государств - членов Таможенного союза12.

В рамках данной работы ФТС России, Минэкономразвития России и иными федеральными органами власти подготовлены предложения по внесению изменений более чем в половину статей ТК ТС.

Предложения направлены на устранение коллизий правовых норм, упрощение таможенных процедур для участников внешнеэкономической деятельности и дальнейшую унификацию таможенных законодательств наших государств, а также на устранение недостатков, выявленных в ходе правоприменения.

Значительная часть предложений федеральных органов исполнительной власти направлена на реализацию поручений Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по созданию благоприятного инвестиционного климата, а также на упрощение таможенных операций и улучшение условий деятельности хозяйствующих субъектов.

В настоящее время предложения Российской Федерации внесены в Евразийскую экономическую комиссию с целью их рассмотрения на трехстороннем уровне в рамках созданной международной рабочей группы.

1.3 Таможенное дело как предмет административно-правового регулирования

Административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации можно охарактеризовать как комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

Характеристика административно-правового регулирования строится на правовом обеспечении использования инструментов таможенного оформления и таможенного контроля, регулировании товарообмена, участии в реализации торгово-политических задач по защите российского рынка, стимулировании развития национальной экономики, участии в международном сотрудничестве и т.д.

Таможенное регулирование характеризуется как деятельность по созданию правовых норм, направленная на установление правового порядка и условий перемещения через таможенную границу товаров и транспортных средств, взимание таможенных платежей, таможенное оформление, таможенный контроль и реализацию таможенной политики в целом.

Под административно-правовой нормой следует понимать установленные государством определенные правила поведения, целью которых является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся в сфере функционирования механизма исполнительной власти или государственного управления.

Через призму основных направлений административно-правового регулирования выявляются два взаимосвязанных компонента, составляющих его содержание, - таможенное дело и таможенная политика. Если первое определяет, что включает в себя таможенное регулирование и что оно должно дать, то вторая, - как это регулирование осуществить, какими средствами получить намеченный результат. Характеристика составляющих позволяет определить13:

  •  таможенное дело РФ - деятельность таможенных органов, осуществляемая в целях обеспечения контроля за соблюдением таможенного законодательства посредством применения методов и процедур таможенного регулирования, определяемых Таможенным кодексом РФ, и принятыми в соответствие с ним иными нормативными правовыми актами в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу.
  •  таможенная политика РФ - составная часть внутренней и внешней политики государства, включающая разработку и применение на правовых основах системы тарифных и нетарифных мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах.

Существует ряд толкований таможенного регулирования, которые можно сгруппировать в четыре блока: организационный, правовой, экономический и контрольный. Все блоки тесно взаимосвязаны между собой и образуют единую систему административно-правового регулирования таможенного дела.

Организационный блок административно-правового регулирования таможенного дела представляет собой государственные институты законодательной и исполнительной власти Российской Федерации, в которых оно разрабатывается, определяется и реализуется.

Так, статьей 71 Конституции РФ таможенное регулирование относится к ведению Российской Федерации.

Правовой блок административно-правового регулирования таможенного дела, отражающий его сущность и важнейшее конституирующее начало, ориентируется на раскрытие его основных положений через действия, направленные на использование государственной власти в области регулирования ВЭД через таможенную деятельность. В этом виде таможенное регулирование трактуется как: система или комплекс мер по реализации установленных правил регулирования ВЭД, и, прежде всего административно-властного характера; упорядоченность и регулятивность в этой сфере посредством нормативно-правовой базы и т.д.

Нормативно-правовая база таможенного регулирования складывается из двух источников - формальных и институциональных, которые являются внешними формами выражения административно-правовых норм в теории таможенного дела. В практическом варианте имеются в виду юридические акты различных государственных органов, содержащие такого рода правовые нормы, т.е. нормативные акты. В их числе нормативные акты органов законодательной власти, органов исполнительной власти, а также различного рода, утверждаемые этими органами правила, положения, уставы, соглашения и т.п.

К формальным источникам в таможенном деле относятся классические источники, в состав которых входят Законы РФ, Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты ГТК России, международные конвенции (договоры, соглашения и т.д.).

Институциональные источники в таможенном деле подразделяются на государственные учреждения и профессиональные организации.

К государственным учреждениям относятся органы законодательной и исполнительной власти; судебная власть.

Так, по вопросам тарифного и нетарифного регулирования (к примеру, введение специальных налогов, пошлин и сборов, квотирование и лицензирование, сертификация продукции и услуг, установление запретов или ограничения ввоза и вывоза товаров и т.д.) участвует большое число  министерств РФ, и прежде всего таможенная служба РФ.

К профессиональным организациям относятся национальные или профессиональные торгово-промышленные палаты, Международная торговая палата, Международные профессиональные объединения. Эти организации, как правило, вырабатывают общие правила или условия ведения внешней торговли, носящие рекомендательный характер. Так, например, Международная торговая палата систематизировала базисные условия договоров купли продажи, которые известны под названием «ИНКОТЕРМС». Этот свод правил применяется во внешней торговле и определяет базисные условия поставки товаров, которые устанавливают обязанности продавца и покупателя по доставке товара к месту назначения, а также распределяют между ними произведенные расходы по транспортировке товара.

Экономический блок административно-правового регулирования таможенного дела связан, прежде всего, с проведением в жизнь внешней и внутренней экономической политики РФ, основанной на протекционизме, свободной торговле или гармоничном сочетании двух предыдущих направлений.

В зависимости от выбора того или иного направления в степени его воздействия в практике таможенного дела применяются различные меры экономической политики, а именно: таможенные режимы, нетарифное регулирование, таможенно-тарифное регулирование и др. К примеру, перемещение товаров и транспортных средств через таможенную границу Российской Федерации производится в соответствии с заявленными таможенными режимами. Понятие таможенный режим служит для обозначения специальной системы мероприятий и совокупности методов (приемов), обеспечивающих комплексное применение инструментов таможенного регулирования, с помощью которого осуществляется государственное воздействие на развитие внешнеэкономических отношений. Таможенным кодексом установлены следующие таможенные режимы: 1) выпуск для свободного обращения; 2) реимпорт; 3) транзит; 4) таможенный склад: 5) магазин беспошлинной торговли; 6) переработка на таможенной территории; 7) переработка под таможенным контролем; 8) временный ввоз (вывоз); 9) свободная таможенная зона; 10) свободный склад; 11) переработка вне таможенной территории; 12) экспорт; 13) реэкспорт; 14) уничтожение товаров; 15) отказ в пользу государства. В период 1993-2001 гг. Правительством РФ в соответствие со ст. 24 ТК РФ были установлены дополнительные таможенные режимы: вывоз товаров для представительств РФ за рубежом, вывоз отдельных товаров в государства -бывшие республики СССР, перемещение припасов и др. В зависимости от роли и места таможенных режимов их можно условно разделить на две группы.

Для первой характерен общий, без каких либо изъятий и ограничений порядок применения таможенных средств и методов регулирования. С экономической точки зрения таможенные режимы этой группы выступают как относительно самостоятельные и завершенные коммерческие операции (к примеру, выпуск для свободного обращения, экспорт, реимпорт, реэкспорт и др.).

Вторую группу составляют так называемые экономические таможенные режимы (например: транзит, таможенный склад, магазин беспошлинной торговли, переработка на (вне) таможенной территории, временный ввоз (вывоз), свободная таможенная зона и др.), отличающиеся более гибким использованием инструментов таможенного регулирования и выступающие своего рода результатом их адаптации к разным потребностям участников ВЭД. Эти режимы предоставляют им заранее определенные экономические выводы и преимущества в форме полного или частичного освобождения от уплаты таможенных платежей, неприменения мер экономической политики (количественных ограничений, лицензирования и др.).

Важным элементом таможенного регулирования ВЭД является нетарифное регулирование, В практике таможенного дела нетарифные меры регулирования являются, по своему существу, административно-правовыми мерами таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности. К нетарифным мерам административного характера в мировой практике принято относить: запрещение импорта; количественные ограничения (индивидуальные, тарифные, сезонные, глобальные квоты), лицензирование (разовые индивидуальные лицензии, генеральные лицензии, выдача лицензий на ввоз товаров, обеспеченных государственным финансированием и др.); так называемое «добровольное» ограничения (самоограничение) экспорта и т.д.

К нетарифным ограничениям экономического характера относят: антидемпинговые меры; различного рода налогообложения (налог на добавленную стоимость с импортера, налог с оборота или с продажи, акцизные сборы, специальные импортные пошлины, сборы); меры валютного и финансового характера (налог при операциях с иностранной валютой, система предварительной оплаты пошлин путем внесения средств на депозит таможенного органа и т.д.).

К техническим и другим специальным требованиям причисляют: национальные стандарты, системы сертификации продукции; требования, устанавливаемые санитарно-ветеринарными, здравоохранительными и сельскохозяйственными органами; требования экологического характера; требования к упаковке, маркировке и перевозке товаров и т.д.

Таможенно-тарифное регулирование является наиболее трудоемким процессом в таможенном деле и включает в себя несколько взаимосвязанных операций: определение таможенных платежей; определение таможенной стоимости товаров; определение страны происхождения товаров и тарифных льгот.

Законность является одним из основных принципов таможенной службы. Данный принцип означает, что вся деятельность таможенных органов и их должностных лиц должна осуществляться на основе строгого и неуклонного соблюдения требований действующего российского законодательства. Верховенство законов, как признак законности в деятельности таможенной службы РФ означает, что все формы и методы реализации таможенными органами своей компетенции должны осуществляться в строгом соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами. Издаваемые таможенными органами в пределах своей компетенции правовые акты по таможенному регулированию не должны выходить за рамки закона. Единство правореализации норм таможенного законодательства является одним из важнейших признаков законности в деятельности таможенных органов.

Главной задачей контроля при осуществлении таможенного регулирования является выявление отклонений от параметров, заданных таможенным органам для реализации своих функций, и вскрытие причин их порождающих, а также положительных моментов, дальнейшее развитие которых может послужить существенному повышению деятельности всей таможенной службы РФ14.

Контроль при осуществлении административно-правового регулирования таможенного дела можно различать как внешний и как внутренний:

  •  контроль со стороны Президента РФ, Правительства РФ и Государственной думы РФ, который базируется на ст. ст. 7, 8 ТК РФ, где изложены основные принципы руководства таможенным делом РФ;
  •  контроль компетентных органов государственной власти, таких как конституционный, верховный, арбитражный суды и суды общей юрисдикции, счетная палата, государственная налоговая инспекция и др., действующие в соответствие с законодательством РФ;
  •  прокурорский контроль, который основан на ст. ст. 418, 419 ТК РФ, в случае, когда рассмотрение решений, действий или бездействия таможенного органа РФ и их должностных лиц производится в связи с протестом прокурора, а также в порядке контроля;
  •  контроль со стороны участников ВЭД основывается на разделе XIII ТК РФ, где подробно дано общее положение (право, порядок) об обжаловании решений таможенных органов;
  •  контроль со стороны международных договоров, который основывается на ст. 6 ТК РФ, где подчеркивается приоритет правил, установленных международными соглашениями, если они расходятся с таможенными или иными актами законодательства РФ;
  •  контроль, осуществляемый таможенными органами, за перемещением через таможенную границу РФ товаров и транспортных средств.


Глава II ОРГАНИЗАЦИЯ УПРАВЛЕНИЯ В ОБЛАСТИ ТАМОЖЕННОГО ДЕЛА

2.1 Система таможенных органов в Российской Федерации

Таможенные органы — это государственные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять правоохранительные и фискальные функции в сфере таможенного дела с помощью особых, присущих только им форм и методов деятельности.

В настоящее время правовой статус таможенных органов РФ регламентирован на уровне международного и национального законодательства.

Уровень международного законодательства представлен Таможенным кодексом Таможенного союза, в статьях которого под таможенными органами понимаются таможенные органы государств-членов Таможенного союза (России, Белоруссии и Казахстана). Это значит, что все положения Таможенного кодекса Таможенного союза относятся к таможенным органам этих государств абсолютно в равной степени, без каких-либо изъятий.

Существование национального уровня правовой регламентации деятельности таможенных органов предусмотрено самим Таможенным кодексом Таможенного союза. Так, в ст. 6 ч.2 ТК ТС содержится положение о том, что система таможенных органов, их права, обязанности, ответственность, а также условия прохождения службы определяются законодательством государства-члена Таможенного союза. В Российской Федерации данные положения содержатся в Федеральном законе «О таможенном регулировании», а также в Федеральном законе «О службе в таможенных органах» .

Согласно Федеральному закону «О таможенном регулировании» в систему таможенных органов включаются:

1) федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела — Федеральная таможенная служба России;

2) региональные таможенные управления;

3) таможни;

4) таможенные посты.

Следует отметить, что в действовавшем ранее Таможенном кодексе Российской Федерации 2003 г. в систему таможенных органов были включены также не являющиеся правоохранительными органами учреждения, которые находились в ведении федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела. В действующем таможенном законодательстве элементы системы таможенных органов приведены исчерпывающим образом в п. 1 ст. 10 Федерального закона «О таможенном регулировании».

С 1 января 2010 г. в рамках Евразийского экономического сообщества (ЕврАзЭС) был создан Таможенный союз Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан. Представляется целесообразным систематизировать информацию относительно особенностей таможенного регулирования в Таможенном союзе, структуры и компетенции органов управления таможенным делом.

Таможенный союз представляет собой экономическое сообщество, в пределах которого не применяются таможенные пошлины и ограничения экономического характера, за исключением специальных защитных, антидемпинговых и компенсационных мер.

Управлению таможенным делом в рамках Таможенного союза свойственна определённая специфика:

  •  осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами - высшим и регулирующим органами государств - членов Таможенного союза, наделёнными соответствующими властными полномочиями и выступающими от имени этих государств;
  •  сочетает в себе правоустановление с правоприменением (так, Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств наделены полномочиями по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза, исполняются же принятые решения таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь); - строится на основе вертикальных, субординационных, иерархических связей и отношений (учитывая императивность управленческой деятельности, распространены вертикальные отношения, то есть отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления);
  •  способно изменяться сообразно текущей действительности, то есть способно к развитию и самосовершенствованию;
  •  включает в себя внутренние связи (взаимосвязь органов государств - членов Таможенного союза) и внешние (сотрудничество Таможенного союза с иными государствами и международными организациями).

Правовое положение органов управления находит своё конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, формы и методы деятельности этих органов, то есть их административная правоспособность и дееспособность. Рассматривая компетенцию соответствующих органов управления таможенным делом, необходимо обратить внимание, что одни из органов осуществляют руководство таможенным делом, другие - регулирование, а третьи - непосредственно осуществление или реализацию таможенного дела15.

Например, общее руководство таможенным делом в Таможенном союзе осуществляют Межгосударственные советы глав государств и глав правительств. Компетенцией по регулированию отношений в области таможенного дела наделена Комиссия Таможенного союза. Непосредственную реализацию задач в области таможенного дела обеспечивают таможенные органы государств - членов Таможенного союза.

Под структурой принято понимать форму организации системы, единство устойчивых взаимосвязей между составляющими систему элементами, совокупность управленческих органов, обеспечивающих выполнение функций управления, необходимых для достижения поставленных целей. Любая структура сложной системы (включая и систему управления таможенным делом в Таможенном союзе) не только состоит из отдельных, хотя и взаимосвязанных элементов, но и характеризуется иерархическими уровнями (ступени управления), а также вертикальными и горизонтальными связями между собой. В процессе управления таможенным делом принимают участие многие органы власти, составляющие единую, иерархически построенную систему управления, которая может быть дифференцирована на элементы.

Так как решение о формировании Таможенного союза было принято в рамках ЕврАзЭС, прежде всего следует рассмотреть организационную структуру органов управления Евразийского экономического сообщества. В рассмотренной иерархии Сообщество является первой ступенью управления таможенным делом.

Межгосударственный совет является высшим органом ЕврАзЭС. В его состав входят главы государств и главы правительств. Членами Евразийского экономического сообщества с момента его образования 10 октября 2000 г. являются пять государств: Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Россия и Таджикистан16. Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Сообщества, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач ЕврАзЭС.

Интеграционный Комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС. В его состав входят заместители глав правительств стран ЕврАзЭС. К числу основных задач Интеграционного комитета относятся: обеспечение взаимодействия органов ЕврАзЭС; подготовка предложений по повестке дня заседаний Межгосударственного совета, а также проектов решений и документов по регулированию условий взаимной торговли и согласованию таможенной политики по отношению к третьим государствам; контроль реализации решений, принятых Межгосударственным советом.

Секретариат Интеграционного комитета является структурным подразделением, на который возложена задача организации и информационно-технического обеспечения работы Межгосударственного совета и Интеграционного комитета. Секретариат возглавляет Генеральный секретарь ЕврАзЭС. Это высшее административное должностное лицо Сообщества, назначаемое Межгосударственным советом. К функциям Секретариата относятся: организация разработки проектов документов и программ по углублению интеграционных процессов; организация консультаций и переговоров по согласованию государствами-членами ЕврАзЭС подходов к проведению общей политики по направлениям сотрудничества; подготовка и согласование проектов решений Межгоссовета, Интеграционного комитета и Комиссии постоянных представителей и др.

При Интеграционном комитете ЕврАзЭС действует ряд вспомогательных органов. В советах и комиссиях объединены руководители ведомств государств - членов ЕврАзЭС, которые совместно вырабатывают согласованную политику в соответствующих областях. Так, при Интеграционном комитете для координации действий таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС, реализации целей и задач Сообщества учреждён Совет руководителей таможенных служб17. Он наделён рядом функций: принимает меры по реализации решений органов Сообщества; проводит согласованную политику по таможенному делу и углублению таможенного сотрудничества; организует работу по созданию единой таможенной территории; обеспечивает организацию и совер-шенствование таможенного дела; разрабатывает проекты документов в области гармонизации национальных таможенных законодательств; обеспечивает единство управления и контроля за исполнением таможенными службами принятых на себя взаимных обязательств; разрабатывает и реализует межгосударственные проекты, программы и другие совместные мероприятия по развитию таможенного дела. Кроме того, Совет координирует работу таможенных служб по обустройству пунктов пропуска на внешних границах; разрабатывает меры по борьбе с контрабандой и нарушениями таможенных правил и по другим вопросам, отнесённым к его компетенции.

Главы государств, входящих в ЕврАзЭС, назначают постоянных представителей при Сообществе. Образованная ими Комиссия по-стоянных представителей предназначена для обеспечения работы ЕврАзЭС в промежутках между заседаниями Интеграционного комитета, а также рабочего взаимодействия между Сообществом и соответствующими органами, ведомствами и организациями государств ЕврАзЭС. К основным функциям Комиссии относятся: согласование позиций государств Сообщества по вопросам укрепления сотрудничества и углубления интеграции; осуществление взаимодействия между ЕврАзЭС и органами, ведомствами и организациями государств Сообщества; рассмотрение позиций и предложений государств по вопросам сотрудничества и проектам документов, вносимых на заседания Интеграционного комитета и др.

Органом парламентского сотрудничества в рамках ЕврАзЭС является Межпарламентская ассамблея, которая осуществляет правовое обеспечение функционирования Сообщества, рассматривает вопросы гармонизации национального законодательства государств и приведения его в соответствие с договорами, заключёнными в рамках ЕврАзЭС. Основными задачами Межпарламентской ассамблеи являются: формирование согласованной правовой политики ЕврАзЭС и организация межпарламентского сотрудничества.

В соответствии с Соглашением между ЕврАзЭС и СНГ от 3 марта 2004 г. Экономический суд СНГ выполняет функции Суда Евразийского экономического сообщества18. Суд ЕврАзЭС, как планируется, начнёт свою работу с 1 января 2012 г. В соответствии со ст. 8 Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества Суд обеспечивает единообразное применение действующих в рамках ЕврАзЭС договоров и принимаемых решений, рассматривает споры экономического характера, возникающие между государствами по вопросам реализации решений органов ЕврАзЭС, даёт по ним разъяснения и заключения. Суд осуществляет свои функции при необходимости принятия решений по конкретным делам, а также по запросам государств - членов ЕврАзЭС, их высших судебных органов, Межгосударственного Совета, Межпарламентской ассамблеи и Интеграционного комитета ЕврАзЭС.

Суд ЕврАзЭС формируется из представителей государств Сообщества в количестве не более двух представителей от каждой Стороны. Судьи назначаются Межпарламентской ассамблеей по представлению Межгосударственного совета сроком на шесть лет.

Таким образом, рассматривая первую ступень управления таможенным делом в Евразийском экономическом сообществе, можно сделать следующие выводы. Межгосударственный совет является высшим органом, осуществляющим руководство таможенным делом в ЕврАзЭС. Это наднациональный орган, осуществляющий стратегию, направления и перспективы развития Сообщества. Интеграционный комитет является постоянно действующим органом ЕврАзЭС, обеспечивающим деятельность Межгосударственного совета на уровне глав правительств и глав государств. Секретариат Интеграционного комитета - структурное подразделение, на которое возложена задача организации и информационно-технического обеспечения работы Межгосударственного совета и Интеграционного комитета. При Интеграционном комитете учреждён Совет руководителей таможенных служб, осуществляющий координацию действий таможенных служб государств - членов ЕврАзЭС. Комиссия Постоянных представителей государств - членов ЕврАзЭС обеспечивает текущую ра-боту Сообщества в период между заседаниями Интеграционного комитета. Межпарламентская ассамблея ЕврАзЭС - орган парламентского сотрудничества, осуществляющий координацию законотворческой деятельности национальных парламентов. Суд ЕврАзЭС обеспечивает единообразное применение действующих в рамках Сообщества договоров, рассматривает споры экономического характера, возникающие между государствами, даёт по ним разъяснения и заключения.

Ко второй ступени управления таможенным. делом можно отнести организационную структуру управления Таможенным союзом ЕврАзЭС, в рамках которого созданы и функционируют следующие институты.

Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств наделен функциями высшего органа Таможенного союза19. Решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от государств - членов ЕврАзЭС, формирующих Таможенный союз. Особенности порядка работы Межгоссовета при выполнении им функций высшего органа Таможенного союза определяются Положением, утверждаемым Межгосударственным советом.

Это единый наднациональный орган, который регулирует внешнюю торговлю, деятельность определённых сфер производства и торговли, а также принимает решения по вопросам, связанным с процессом функционирования Таможенного союза. Межгосударственный совет рассматривает принципиальные вопросы Таможенного союза, связанные с общими интересами государств-участников, определяет стратегию, направления и перспективы развития интеграции и принимает решения, направленные на реализацию целей и задач Таможенного союза.

Комиссия Таможенного союза была учреждена 6 октября 2007 г. как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза20. Основной задачей Комиссии является обеспечение условий функционирования и развития Таможенного союза.

Комиссия в пределах своих полномочий принимает решения, имеющие обязательный характер для государств. Комиссия осуществляет следующие функции: исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза; осуществляет таможенно-тарифное и нетарифное регулирование, применение защитных, антидемпинговых и компенсационных мер, обеспечение технического регулирования и санитарного, ветеринарного и фитосанитарного контроля; осуществляет мониторинг исполнения международных договоров по формированию Таможенного союза. Помимо названных, Комиссия разрабатывает при участии правительств рекомендации для Межгоссовета по вопросам его формирования и функционирования; обеспечивает в пределах своих полномочий реализацию международных договоров, формирующих договорно-правовую базу Таможенного союза; оказывает содействие государствам в урегулировании споров в рамках Таможенного союза до обращения в Суд ЕврАзЭС; осуществляет в пределах своей компетенции взаимодействие с органами вла-сти государств; а также выполняет функции депозитария международных договоров по формированию Таможенного союза.

Секретариат КТС в соответствии со ст. 11 Договора о Комиссии таможенного союза от 6 октября 2007 г. является её рабочим органом. Секретариат осуществляет организацию работы высшего органа Таможенного союза, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение21.

На Секретариат возложены функции по подготовке материалов, проектов решений и рекомендаций по вопросам формирования и функционирования Таможенного союза, в том числе по заключению и изменению международных договоров, для рассмотрения высшим органом Таможенного союза и Комиссией; мониторинга соблюдения Сторонами положений международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, исполнения решений, принятых высшим органом Таможенного союза и Комиссией. Также Секретариат проводит мониторинг и анализ законодательства каждого государства-участника в сфере регулирования внешнеэкономической деятельности; осуществляет подготовку проектов международных договоров и иных документов, необходимых для формирования Таможенного союза и создания единой таможенной территории; взаимодействует с органами государственной власти Сторон и выполняет иные функции, определённые высшим органом Таможенного союза или Комиссией и направленные на организацию их работы и информационно-техническое обеспечение.

При Секретариате КТС создан Научно-экспертный совет в целях проведения научно-правовой экспертизы проектов международных договоров, решений органов Таможенного союза, выработки рекомендаций и предложений по совершенствованию международного сотрудничества в рамках Таможенного союза, а также по вопросам торговой, экономической, валютно-финансовой политики, таможенного администрирования и контроля тарифного и нетарифного регулирования, статистики внешней и взаимной торговли22.

Основными задачами и функциями Научно-экспертного совета являются: осуществление мониторинга законодательств государств - членов Таможенного союза и внесение рекомендаций по их гармонизации и приведению в соответствие с принятыми в рамках государств - участников Таможенного союза23. Координационный совет в рамках своей компетенции осуществляет мониторинг исполнения норм международных актов, регулирующих таможенные отношения; содействует реализации решений, принятых высшим органом и КТС; осуществляет подготовку рекомендаций таможенным службам по обеспечению единообразного применения таможенных правил. На заседаниях Координационного совета обсуждаются спорные вопросы, связанные с толкованием или применением ТК; анализируется реализация актов, регулирующих таможенные отношения; осуществляется подготовка предложений по совершенствованию таможенного дела, унификации таможенных правил и форм таможенных документов.

Следует отметить, что Координационный совет имеет право вносить на рассмотрение КТС предложения по совершенствованию таможенного регулирования; разрабатывать предложения о совершенствовании порядка зачисления сумм таможенных пошлин, иных эквивалентных платежей; принимать своими решениями документы (письма, рекомендации, порядки) организационного характера для обеспечения эффективного таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза. Также Координационный совет уполномочен создавать постоянные или временные рабочие группы, необходимые для подготовки вопросов в сфере таможенного дела.

Управление таможенным делом в Таможенном союзе - это целенаправленная, планомерная деятельность органов власти государств - членов Таможенного союза, сочетающая в себе правоустановление и правоприменение, оказывающая организующее воздействие на управляемые объекты.

Таможенного союза международными обязательствами; подготовка научно обоснованных предложений по совершенствованию правового регулирования в рамках Таможенного союза. Кроме того, Научно-экспертный совет информирует Секретариат о новых научных доктринах в области политики, экономики, финансово-налоговой деятельности, таможенного дела и права; участвует в подготовке печатных изданий и представлении информационных материалов в электронном виде для сайта Комиссии, а также оказывает научно-методическую помощь Секретариату в соответствии с установленными функциями и полномочиями.

Координационный совет руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза был учреждён в целях координации взаимодействия таможенных служб.

В настоящее время возникла необходимость создания Объединённой коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза. Договор об Объединённой коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза был одобрен решением КТС в целях единообразного обеспечения форм и методов таможенного администрирования на единой таможенной территории Таможенного союза24. В состав Коллегии входят Председатель, его заместители, а также руководящие работники центральных таможенных органов государств Сторон (по должностям) из числа членов коллегий центральных таможенных органов государств Сторон, с равным представительством от каждого центрального таможенного органа. Представители таможенных служб, отвечающие за целые блоки таможенной деятельности (правоохрана, таможенные платежи, контроль и др.), получат возможность для профессионального обсуждения проблем, возникающих в ходе строительства единой таможенной территории.

В Таможенном союзе функционирует ещё один орган управления, уполномоченный рассматривать заявления хозяйствующих субъектов по вопросам соответствия решений КТС договорно-правовой базе Таможенного союза. Таким органом стал Экспертный совет, созданный при высшем органе Таможенного союза25. Экспертный совет рассматривает как заявления одного хозяйствующего субъекта, так и обращения неопределенного круга хозяйствующих субъектов. В состав Экспертного совета входит не менее 5 представителей от каждого из государств - членов Таможенного союза, обладающих необходимыми специальными знаниями и опытом в области права, международной торговли, в других областях, имеющих отношение к разрешению споров.

Суд ЕврАзЭС с ноября 2009 г. наделён функциями органа по разрешению споров в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС. В июле 2010 г. принята новая редакция Статута Суда ЕврАзЭС, определяющая организацию его деятельности, основные принципы и компетенции26.

В связи с формированием Таможенного союза Суд рассматривает дела о соответствии актов органов Таможенного союза международным договорам, составляющим договорно-правовую базу Таможенного союза; рассматривает дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов Таможенного союза; даёт толкование международных договоров, составляющих договорно-правовую базу Таможенного союза, актов, принятых органами Таможенного союза; разрешает споры между КТС и государствами, входящими в Таможенный союз, а также между государствами - членами Таможенного союза по выполнению ими обязательств, принятых в рамках Таможенного союза. Высший орган судебной власти государства - члена Таможенного союза вправе обратиться в Суд с запросом о вынесении заключения по вопросам применения международных договоров, заключённых в рамках Таможенного союза, и актов КТС, затрагивающих права и законные интересы хозяйствующих субъектов, если эти вопросы существенно влияют на разрешение дела по существу.

Таким образом, Суд ЕврАзЭС является судебной организацией, призванной обсуживать правовую базу Таможенного союза и Единого экономического пространства. Суд вправе рассматривать не только межгосударственные споры, которые могут возникать в связи с выполнением нормативной базы Таможенного союза, но и иски субъектов хозяйствования. А такие иски могут быть в связи с тем, что орган управления принял решение, которое, по мнению какого-либо экономического оператора, ущемляет его интересы и не соответствует правовой базе.

С учётом вышеизложенного, рассматривая вторую ступень управления таможенным делом в рамках Таможенного союза ЕврАзЭС, можно сделать следующие выводы. Межгосударственный совет ЕврАзЭС на уровне глав государств и глав правительств наделён функциями высшего органа Таможенного союза. Решения по вопросам Таможенного союза принимаются членами Межгоссовета от государств, формирующих Таможенный союз. Комиссия Таможенного союза является его регулирующим органом, обеспечивающим условия функционирования и развития, исполняет решения, принятые высшим органом Таможенного союза и другие функции. Секретариат КТС осуществляет организацию работы Межгоссовета, Комиссии и их информационно-техническое обеспечение. Научно-экспертный совет проводит по поручениям Секретариата Комиссии научно-правовые экспертизы проектов решений и органов Таможенного союза и другие функции. Координационный совет руководителей таможенных служб государств - участников Таможенного союза вырабатывает унифицированные подходы в рамках таможенных служб. Объединенная коллегия таможенных служб включает руководителей и руководящих работников центральных таможенных органов из числа членов коллегий центральных таможенных органов государств Сторон. Экспертный совет при Межгоссовете рассматривает заявления хозяйствующих субъектов государств - членов Таможенного союза по вопросам соответствия решений КТС договорно-правовой базе Таможенного союза. Суд ЕврАзЭС обсуживает правовую базу Таможенного союза и единого экономического пространства, рассматривает межгосударственные споры.

Таким образом, управление таможенным делом в Таможенном союзе - это целенаправленная, планомерная деятельность органов власти государств - членов Таможенного союза, сочетающая в себе правоустановление и правоприменение, оказывающая организующее воздействие на управляемые объекты (участников ВЭД).

Рассматривая структуру и компетенцию органов управления таможенным делом, можно подчеркнуть основную особенность Таможенного союза - в нём нет ярко выраженных исполнительных органов власти и представительных органов власти.

2.2 Принципы организации деятельности таможенных органов

Существенное значение при анализе правового регулирования деятельности таможенных органов имеет определение тех основополагающих начал, правовых принципов, на которых она основана. В настоящее время принципы деятельности таможенных органов Российской Федерации закреплены в ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании», к их числу относятся принципы27:

  •  законности;
  •  равенства лиц перед законом, уважения и соблюдения их прав и свобод;
  •  единства системы таможенных органов и централизованного руководства;
  •  профессионализма и компетентности должностных лиц таможенных органов;
  •  ясности, предсказуемости, гласности действий должностных лиц таможенных органов, понятности требований таможенных органов при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций, доступности информации о правилах осуществления внешнеэкономической деятельности, таможенном законодательстве Таможенного союза и законодательстве Российской Федерации о таможенном деле;
  •  единообразия правоприменительной практики при проведении таможенного контроля и совершении таможенных операций;
  •  недопущения возложения на участников внешнеэкономической деятельности, лиц, осуществляющих деятельность в сфере таможенного дела, перевозчиков и других лиц чрезмерных и неоправданных издержек при осуществлении полномочий в области таможенного дела;
  •  совершенствования таможенного контроля, применения современных информационных технологий, внедрения прогрессивных методов таможенного администрирования, в том числе на основе общепризнанных международных стандартов в области таможенного дела, опыта управления таможенным делом в иностранных государствах — торговых партнерах Российской Федерации.

На основе анализа положений таможенного законодательства, иных нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус таможенных органов, в целях систематизации представлений о характере и содержании работы таможенных органов можно выделить следующие основные направления их деятельности.

1) Контрольное направление заключается в проверке таможенными органами соответствия деятельности субъектов предписаниям правовых норм. В данном направлении деятельности таможенных органов можно выделить следующие аспекты:

а) таможенный контроль, который составляет исключительную компетенцию таможенных органов. Осуществление таможенного контроля означает, что таможенные органы обеспечивают28:

  •  соблюдение порядка перемещения товаров, в том числе транспортных средств, через таможенную границу;
  •  соблюдение установленных запретов и ограничений в отношении перемещаемых через таможенную границу товаров;
  •  соблюдение порядка осуществления деятельности в области таможенного дела.

При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из

принципа выборочности и ограничиваются только теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и законодательства Российской Федерации о таможенном деле. При выборе объектов и форм таможенного контроля таможенными органами используется система управления рисками;

б) валютный контроль, т.е. контроль за перемещением через таможенную границу валютных ценностей, валюты РФ и внутренних ценных бумаг;

в) ведомственный контроль, т.е. проверка соблюдения подчиненными таможенными органами таможенного законодательства, выполнения ими своих полномочий, программ, планов и показателей, законности и обоснованности принятых решений. Так, ст. 24 Федерального закона «О таможенном регулировании» закрепляет право вышестоящих таможенных органов отменять незаконные решения нижестоящих таможенных органов в порядке ведомственного контроля;

г) финансовый контроль использования бюджетных средств подчиненными таможенными органами;

д) экспортный контроль, т.е. участие таможенных органов в осуществлении комплекса мероприятий по обеспечению особого порядка внешнеэкономической деятельности в отношении таких товаров, которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке или совершении терактов.

2) Финансовое направление проявляется в двух аспектах:

Во-первых, в участии таможенных органов в формировании доходной части бюджета посредством взимания таможенных пошлин, налогов, антидемпинговых и компенсационных пошлин (это так называемая фискальная деятельность таможенных органов). Значение работы таможенных органов в данном аспекте трудно переоценить. Так, за 2010 год таможенные органы обеспечили 52% бюджетных доходов — это более 4,3 триллиона рублей29.

Во-вторых, осуществление таможенными органами полномочий получателей и распорядителей бюджетных средств, участие в составлении проекта федерального бюджета и т.п.

3) Правоохранительное направление деятельности таможенных органов заключается в применении ими мер государственного принуждения за нарушения законодательства в таможенной сфере.

Таможенные органы ведут борьбу с контрабандой и иными преступлениями, административными правонарушениями в сфере таможенного дела, пресекают незаконный оборот через таможенную границу наркотиков, оружия, культурных ценностей, радиоактивных веществ, видов животных и растений, находящихся под угрозой исчезновения, объектов интеллектуальной собственности, других товаров.

Они также оказывают содействие борьбе с терроризмом и пресечению незаконного вмешательства в деятельность международной гражданской авиации.

Таможенные органы осуществляют производство по делам об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции, дознание и производство неотложных следственных действий, оперативно-розыскную деятельность в соответствии с законодательством РФ.

На таможенные органы возложено осуществление профилактики преступлений и административных правонарушений, отнесенных к их компетенции. В пределах своей компетенции таможенные органы обеспечивают защиту прав интеллектуальной собственности, защиту сведений, составляющих государственную тайну.

Правоохранительная деятельность таможенных органов направлена также на обеспечение соблюдения прав и законных интересов участников таможенных правоотношений, не обладающих властными полномочиями, от неправомерных решений, действий (бездействия) таможенных органов и их должностных лиц. В этих целях таможенные органы осуществляют производство по жалобам на решения, действия (бездействие) таможенных органов и их должностных лиц, нарушающих права граждан и организаций. В их работе должна иметь место постоянная профилактика правонарушений среди должностных лиц таможенных органов30.

4) Организационно-хозяйственное направление выражается в формировании системы таможенных органов и обеспечении ее бесперебойного функционирования, а также в реализации программ развития таможенного дела в Российской Федерации. В это направление включается весь комплекс мероприятий по развитию материально¬технической базы таможенных органов, кадровое, информационное, метрологическое и иное обеспечение их работы.

5) Статистическое направление состоит в ведении таможенной статистики, которая включает в себя таможенную статистику внешней торговли товарами и специальную таможенную статистику. Таможенная статистика внешней торговли товарами представляет собой сбор и обработку сведений о перемещении товаров через таможенную границу, осуществляемые в целях анализа состояния, динамики и тенденций развития внешней торговли товарами. Методология ведения таможенной статистики внешней торговли в настоящее время утверждается Комиссией таможенного союза. Полученные данные таможенные органы представляют правительству, государственным органам и иным организациям государства-члена таможенного союза, а также международным организациям.

Специальная таможенная статистика — это сбор и обработка данных о результатах фискального, контрольного и других направлений деятельности таможенных органов, применяемых только для таможенных целей. Это, в частности, сведения о кадровой работе в системе таможенных органов, о состоянии задолженности по уплате таможенных платежей, недоимок, пеней и (или) процентов, о результатах правоохранительной деятельности каждого таможенного органа и др31.

6) Правотворческое направление деятельности таможенных органов заключается в реализации возможности издавать на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов обязательных для исполнения правил поведения, распространяющихся на неопределенный круг лиц. В соответствии со ст. 3 Федерального закона «О таможенном регулировании», федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в области таможенного дела, в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством Российской Федерации осуществляет функции по выработке государственной политики и нормативному правовому регулированию в области таможенного дела.

7) Информационно-консультативное направление связано с осуществлением таможенными органами информирования и консультирования в области таможенного дела, обеспечением в установленном порядке государственных органов, организаций и граждан информацией по таможенным вопросам. Вопросы информационного обеспечения таможенной сферы чрезвычайно важны, об этом свидетельствует то, что и в Таможенном кодексе Таможенного союза, и в Федеральном законе «О таможенном регулировании» выделены целые специальные главы (в Таможенном кодексе Таможенного союза — это глава 2, а в Федеральном законе «О таможенном регулировании» — гл.4) , посвященные информированию и консультированию по вопросам таможенного законодательства.

8) Научно-исследовательское и образовательное направление заключается в подготовке профессиональных кадров для системы таможенных органов, проведении научных исследований в сфере таможенного дела, проведении необходимых экспертиз.

9) Международное направление деятельности таможенных органов касается обеспечения выполнения международных обязательств Российской Федерации в части, касающейся таможенного дела, осуществления сотрудничества с таможенными и иными компетентными органами иностранных государств, международными организациями, занимающимися вопросами таможенного дела. Таможенные органы, как и некоторые иные правоохранительные органы Российской Федерации, осуществляют сотрудничество с правоохранительными органами иностранных государств. Такое сотрудничество осуществляется посредством участия в международной организации уголовной полиции — Интерпол, фактически — через Национальное центральное бюро Интерпола при Министерстве внутренних дел Российской Федерации, а также территориальные подразделения (филиалы) НЦБ Интерпола в МВД, ГУВД, УВД по субъектам Российской Федерации. Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере таможенного дела, имеет право представлять по поручению Правительства Российской Федерации интересы Российской Федерации во Всемирной таможенной организации (Совете таможенного сотрудничества) и других международных организациях32.

В условиях функционирования Таможенного союза эффективность реализации положений таможенного законодательства на единой таможенной территории, включающей территории Республики Беларусь, Казахстана и Российской Федерации, в значительной степени зависит от действенной взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза. В целях правового регулирования организации совместной деятельности таможенных органов государств- участников Таможенного союза и оптимального осуществления задач и функций, стоящих перед таможенными органами каждого государства-участника Таможенного союза, между участниками Таможенного союза было заключено Соглашение о взаимной административной помощи таможенных органов государств-членов Таможенного союза (21 мая 2010 года, Санкт-Петербург).

Взаимная административная помощь предполагает совершение действий таможенным органом одного государства-члена Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза или совместно с ним в целях обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и предупреждения, пресечения, расследования нарушений таможенного законодательства Таможенного союза. Такая взаимная административная помощь включает в себя33:

  •  обмен информацией между таможенными органами государств-членов Таможенного союза;
  •  взаимное признание решений, принятых таможенными органами;
  •  проведение отдельных форм Таможенного контроля таможенным органом одного из государств-членов Таможенного союза по поручению таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза.

Обмен информацией между таможенными органами осуществляется в письменной и (или) электронной формах посредством:

а) направления запросов и предоставления информации;

б) направления информации по собственной инициативе;

в) обмена нормативными и иными правовыми актами.

Обмен информацией может носить регулярный и нерегулярный характер. Так, к числу вопросов, по которым может происходить взаимный обмен информацией по мере возникновения такой необходимости, относятся:

  •  применяемые меры по минимизации рисков, а также иная информация, способствующая повышению эффективности проведения таможенного контроля;
  •  предварительные решения по классификации товаров по единой Товарной номенклатуре внешнеэкономической деятельности Таможенного союза;
  •  заключения таможенных экспертов;
  •  контроль фактического вывоза товаров за пределы таможенной территории Таможенного союза;
  •  контроль за перевозками товаров по таможенной территории таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита в порядке, определяемом центральными таможенными органами;
  •  иные вопросы, круг которых определяется таможенными органами государств- членов Таможенного союза.

При этом таможенные органы также осуществляют регулярный обмен в электронной форме следующей информацией:

1) сведения из баз данных таможенных деклараций по согласованным позициям, определенным в Технических условиях по организации электронного обмена информацией, за исключением сведений, относящихся к государственной тайне;

2) сведения из баз данных предварительных решений по классификации товаров по ЕТН ВЭД по согласованным позициям, определенным в Технических условиях по организации электронного обмена информацией, за исключением сведений, относящихся к государственной тайне.

В случаях, когда таможенному органу одного государства-члена Таможенного союза необходимо получить от таможенного органа другого государства-члена Таможенного союза документы и сведения для осуществления таможенного контроля, а также для принятия решений и мер, предусмотренных таможенным законодательством Таможенного союза и (или) законодательством государства-члена Таможенного союза, в Таможенном союзе между таможенными органами должна эффективно действовать система обмена запросами и ответами на них. Такой обмен может осуществляться как между центральными таможенными органами, так и непосредственно между территориальными таможенными органами.

Основаниями направления запроса о предоставлении документов и сведений являются34:

  •  выявление в результате обмена информацией несоответствий сведений о товарах, транспортных средствах международной перевозки и (или) лицах, обладающих полномочиями в отношении товаров;
  •  наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государства-члена Таможенного союза, таможенный орган которого направляет запрос;
  •  проведение таможенным органом таможенного контроля.

Запрос должен быть исполнен в срок не более одного месяца со дня его получения, но при необходимости в тексте запроса может быть сделана оговорка о сокращении этого срока с указанием причины и желаемого срока исполнения запроса.

Таможенный орган, получивший запрос, может отказать в предоставлении информации по запросу только в следующих случаях:

  •  запрос не соответствует требованиям к его содержанию (например, не содержит указания на основания направления запроса, отсутствует перечень запрашиваемых документов и сведений и т.п.);
  •  запрашивающий таможенный орган не предоставил необходимую информацию в течение двух месяцев со дня направления в его адрес запроса о предоставлении дополнительной информации, необходимой для исполнения запроса;
  •  выполнение запроса может нанести ущерб суверенитету, национальной безопасности, противоречит законодательству государства-члена Таможенного союза или международным договорам государства-члена Таможенного союза, в таможенный орган которого направлен запрос;
  •  запрос объективно не может быть исполнен по причинам, не зависящим от запрашиваемого таможенного органа;
  •  запрашиваемый таможенный орган не считает достаточными для исполнения запроса основания, указанные в запросе.

Для того, чтобы оптимизировать работу таможенных органов Таможенного союза, исключить дублирование одних и тех же операций, отдельные решения таможенных органов государств-участников Таможенного союза имеют равную юридическую силу на все таможенные территории Таможенного союза. Так, например, взаимно признаются решения таможенных органов35:

  •  принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при совершении таможенных операций в отношении товаров, ввозимых на таможенную территорию Таможенного союза либо вывозимых за ее пределы, находящихся под таможенным контролем, перевозимых по таможенной территории Таможенного союза в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, находящихся на временном хранении;
  •  принятые в соответствии с таможенным законодательством Таможенного союза при проведении таможенного контроля.

Поскольку деятельность таможенных органов Таможенного союза ограничена государственными территориями стран-участниц Таможенного союза, при необходимости совершения действий на территории другого государства, таможенным органом одного государства-члена Таможенного союза могут быть переданы поручения о проведении отдельных форм таможенного контроля таможенному органу другого государства-члена Таможенного союза.

В качестве основания для направления такого поручения может выступить:

  •  необходимость подтверждения наличия товаров, находящихся под таможенным контролем;
  •  необходимость проведения внеплановой выездной таможенной проверки, если проверяемое лицо, у которого необходимо провести выездную таможенную проверку, создано и (или) зарегистрировано в соответствии с законодательством другого государства-члена Таможенного союза;
  •  наличие данных, свидетельствующих о возможном нарушении требований таможенного законодательства Таможенного союза и (или) законодательства государства- члена Таможенного союза, таможенный орган которого направляет поручение и др.

Обмен поручениями и ответами на них осуществляется между центральными таможенными органами (Государственный таможенный комитет Республики Беларусь;

Комитет таможенного контроля Министерства финансов Республики Казахстан; Федеральная таможенная служба Российской Федерации).

Соответственно, от того, насколько успешно таможенные органы государств-участников Таможенного союза организуют взаимодействие в сфере осуществления таможенного контроля, зависит эффективность обеспечения соблюдения таможенного законодательства Таможенного союза и национального законодательства в таможенной сфере. В этой связи в число принципов деятельности таможенных органов, закрепленных в ст. 11 Федерального закона «О таможенном регулировании», целесообразно было бы включить принцип взаимодействия таможенных органов государств-участников Таможенного союза.

2.3 Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства

Более двух лет функционирует Таможенный союз между Россией, Республикой Казахстан и Республикой Беларусь, и на сегодняшний день, на наш взгляд, представляется важным подвести определенные итоги такого сотрудничества. Не секрет, что в последнее время отечественная правовая наука разнонаправленно оценивает результат и перспективу развития таможенного взаимодействия в рамках Содружества Независимых Государств (СНГ), в том числе в рамках Таможенного союза (ТС) и формирующегося Единого экономического пространства (ЕЭП). Новая волна интереса к данной проблематике была вызвана вступлением Российской Федерации во Всемирную торговую организацию. Средства массовой информации, впрочем, как и органы государственной власти, достаточно скупо освещали условия вступления в ВТО, порождая сомнения в целесообразности данной интеграции, которая зиждется, прежде всего, на макроэкономических показателях.

Напомним, что создание СНГ изначально преследовало своей целью создание общего рынка товаров и услуг, последнее невозможно без соответствующей унификации таможенных процедур.

И следующим логическим шагом стало создание единой таможенной территории на постсоветском пространстве, которое на практике реализовали три государства-члена Таможенного союза. По сути, Таможенный союз не что иное, как соглашение государств об отмене таможенных пошлин в торговле между собой (иначе говоря, современная форма коллективного протекционизма от третьих стран).

В конце 2011 г. решением президентов трех стран – Российской Федерации, Республики Беларусь и Республики Казахстан – создана Евразийская экономическая комиссия (ЕЭК) как единый постоянно действующий регулирующий орган Таможенного союза и Единого экономического пространства (с возможностью присоединения других стран)36.

ЕЭК имеет статус наднационального органа управления, который не подчинен напрямую ни одному из правительств трех стран. Решения Комиссии обязательны для исполнения на территории трех государств. Основная задача ЕЭК – обеспечение условий функционирования Таможенного союза и Единого экономического пространства, а также выработка рекомендаций по дальнейшему развитию интеграции. ЕЭК переданы полномочия упраздненной Комиссии Таможенного союза.

По мнению председателя Коллегии Евразийской экономической комиссии Виктора Христенко, в результате произошел качественный сдвиг – на территории трех стран применяются нормы единого Таможенного кодекса, действуют Единый таможенный тариф, единая система внешнеторгового и таможенного регулирования, единое правовое поле в области технического регулирования.

Таможенное законодательство Таможенного союза объединяет: Таможенный кодекс Таможенного союза; международные договоры государств-участников Таможенного союза; решения Комиссии Таможенного союза, регулирующие таможенные правоотношения в Таможенном со- юзе, принимаемые в соответствии с Кодексом и международными договорами государств - участников Таможенного союза.

В связи с этим представляется важным отметить, что действующий Таможенный кодекс Таможенного союза создавался в очень короткие сроки. Был подготовлен масштабный документ и согласован с соответствующими министерствами и ведомствами в трех странах. Когда законодательство создается в таком ускоренном режиме, определенные недоработки неизбежны. Поэтому все правки, которые были подготовлены, а их действительно более 300, технического характера.

К 2015 г. должна быть завершена кодификация нормативно-правовой базы Таможенного союза и Единого экономического пространства. Систематизация законодательства и устранение пробелов приведет к тому, что в Таможенный кодекс Таможенного союза будут инкорпорированы нормы нескольких международных договоров в таможенной сфере. На сегодняшний день законодательство ТС и ЕЭП состоит из 18 международных соглашений, и после доработки Таможенного кодекса их будет как минимум на три меньше. Процесс совершенствования таможенного законодательства непрерывный, он проводится как в трехстороннем формате, так и каждой страной самостоятельно37.

Симптоматично, что в планах ЕЭК – разработка модернизированного Таможенного кодекса Таможенного союза. По мнению министра по таможенному сотрудничеству ЕЭК Владимира Гошина, настал момент для создания нового модернизированного документа, который уже будет учитывать опыт предыдущей работы и перспективы, приоритеты, которые позволят вплотную приблизить страны к прототипу евразийской интеграции – Европейскому союзу38.

Разработчики уверены, что новая редакция Таможенного кодекса ТС будет базироваться на таких аспектах, как сокращение национальных сегментов таможенного регулирования, совершенствование электронного декларирования, изменение подходов к применению информационных технологий, приоритет применения электронных документов над бумажными. Предполагается совершенствование таможенного контроля за счет оптимизации применения системы управления рисками, а также автоматический выпуск товаров.

Управлению таможенным делом в рамках Таможенного союза свойственна определённая специфика:

  •  осуществляется только специально уполномоченными на то субъектами - высшим и регулирующим органами государств - членов Таможенного союза, наделёнными соответствующими властными полномочиями и выступающими от имени этих государств;
  •  сочетает в себе правоустановление с правоприменением (так, Межгосударственные советы на уровне глав государств и глав правительств наделены полномочиями по формированию договорно-правовой базы Таможенного союза, исполняются же принятые решения таможенными органами Российской Федерации, Республики Казахстан и Республики Беларусь);
  •  строится на основе вертикальных, субординационных, иерархических связей и отношений (учитывая императивность управленческой деятельности, распространены вертикальные отношения, то есть отношения строгого подчинения административной и дисциплинарной власти субъектов управления);
  •  способно изменяться сообразно текущей действительности, то есть способно к развитию и самосовершенствованию;
  •  включает в себя внутренние связи (взаимосвязь органов государств - членов Таможенного союза) и внешние (сотрудничество Таможенного союза с иными государствами и международными организациями).

Правовое положение органов управления находит своё конкретное выражение в их компетенции. В ней закрепляются задачи, функции, формы и методы деятельности этих органов, то есть их административная правоспособность и дееспособность. Рассматривая компетенцию соответствующих органов управления таможенным делом, необходимо обратить внимание, что одни из органов осуществляют руководство таможенным делом, другие - регулирование, а третьи - непосредственно осуществление или реализацию таможенного дела39.

Например, общее руководство таможенным делом в Таможенном союзе осуществляют Межгосударственные советы глав государств и глав правительств. Компетенцией по регулированию отношений в области таможенного органы власти, составляющие единую, иерархически построенную систему управления, которая может быть дифференцирована на элементы.

Несомненно, гетерогенность нюансов и обстоятельств таможенного сотрудничества обусловлена внутренней экономической и таможенной политикой стран-участниц СНГ. Таможенные пошлины составляют львиную долю федерального бюджета. Статья 71 Таможенного кодекса Таможенного союза предусматривает три вида ставок таможенных пошлин: адвалорные – установленные в процентах к таможенной стоимости облагаемых товаров; специфические – установленные в зависимости от физических характеристик в натуральном выражении (количества, массы, объема или иных характеристик); комбинированные – сочетающие вышеуказанные виды40.

Превалирующими на сегодняшний день являются адвалорные, что, в свою очередь, дает возможность недобросовестным участникам внешнеэкономической деятельности занижать таможенную стоимость ввозимых товаров и уходить от уплаты таможенных платежей, о чем свидетельствует низкий процент в системе таможенных платежей (импортная пошлина – приблизительно одна десятая доли) на фоне колоссального импорта товаров41. Успешная интеграция на долгосрочный период без выгодной для каждой из сторон экономической составляющей не осуществима. И рано или поздно грядет распад. Существующее таможенно-тарифное регулирование требует постепенного реформирования. И здесь следует обратить особое внимание на положительный опыт европейских стран и ввести в стране прогрессивный налог, который будет взиматься с торговой надбавки при продаже импортных то- варов на внутреннем рынке. В результате можно будет избежать необоснованного повышения цен и существенно пополнить государственную казну.

Справедливости ради стоит отметить, что альтернативной платформой для интеграции может служить опыт, накопленный СССР. Советский Союз был построен по принципу централизованного макроэкономического механизма, где каждой республике отводилась роль насущного элемента, отсюда устойчивые хозяйственные связи того периода, которые, на наш взгляд, можно реструктурировать в современных условиях по- средством наращивания торговли и консолидации обрабатывающей промышленности на просторах СНГ. Последнее позволит существенно повысить конкурентоспособность всего региона.

Однако не следует забывать, что любые интеграционные процессы основываются на свободном волеизъявлении сторон, и эти процессы на постсоветском пространстве носят сугубо импульсный характер, зависящий от политической конъюнктуры внутри страны. Примером может служить Кыргызстан, в котором особенно интенсивно развивается нерегистрируемая взаимная торговля после произошедшей революции «тюльпанов». По данным аналитиков, именно Кыргызстан на территории СНГ является таможенной «форточкой», через которую поступает нелегальный (то есть не проходящий по официальной статистике) импорт в значительных масштабах в Россию и Казахстан42. Кыргызстан, член ВТО, имея слабо контролируемую границу с Китаем, превратился в мощный канал проникновения китайских товаров на постсоветские рынки. Ясно, что эти товары, проходящие через кыргызско-китайскую границу, нацелены не на микроскопический кыргызский рынок, а транзитом следуют в другие государства Центральной Азии (главным образом в Казахстан) и в Россию. Парадоксально, что членство Кыргызстана в интеграционных постсоветских группировках идет на пользу не столько кыргызским экспортерам, сколько товарам из КНР. Причем экономический подъем в Казахстане и России, обусловленный растущими нефтяными доходами, в среднесрочной перспективе вряд ли «сбросит обороты», в силу чего китайская товарная экспансия на казахский и российский рынки через Кыргызстан будет только увеличиваться.

Россия уже член ВТО. Казахстан ведет переговоры о вступлении в организацию, а перспективы Беларуси пока совершенно не ясны. Это обстоятельство, несомненно, влияет на согласованную экономическую политику. Член Коллегии, министр по экономике и финансовой политике Евразийской экономической комиссии Тимур Сулейменов считает, что «зарубежные партнеры должны оценить тот факт, что благодаря вступлению России в ВТО и по договоренностям, которые есть на трехстороннем уровне, они получили ассоциированное членство и Казахстана, и Беларуси в ВТО. Потому что есть соглашение, согласно которому нормативная база ВТО для стран-участниц ТС имеет приоритет, даже если обязательства в рамках ТС и ЕЭП вступают в противоречия с обязательствами в рамках ВТО»43.

За последние месяцы Всемирная торговая организация стала притчей в языцех. Отсутствие единой точки зрения о преференциях столь желанного вступления России в ВТО и высказывания высокопоставленных политиков не добавляют ясности. Например, высказывание Дмитрия Медведева о ВТО на форуме «Антиконтрафакт-2012»: «…очевидно, что будут минусы в каких-то сферах, но в глобальном плане через определенное количество лет мы, безусловно, выиграем, потому что мы приведем свои институты в соответствие с тем, как работают аналогичные институты в других странах. Потому что нам еще есть чему поучиться и есть государства и правопорядки, с которых нам можно было бы взять в этом плане пример. Поэтому я думаю, что результат мы увидим не в короткой перспективе, а лет через пять, через десять»44.

В завершение, хотелось бы напомнить, что в основе любой интеграция, в том числе и таможенно-правовой, лежат экономические законы Адама Смита.


ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В последнее время в России произошли значительные изменения в деятельности государственного сектора, отражающие общие тенденции развития всего общества. Модернизация государственных институтов, наряду с развитием инфраструктуры, инновациями и инвестициями, определена Президентом России в качестве одного из приоритетных направлений в реализации экономической политики и экономических преобразований в Российской Федерации.

Таможенное дело, как специфический государственный институт, также находится в стадии непрерывных институциональных преобразований, целью которых являются качественное повышение результативности регулирования внешнеэкономической деятельности России, формирование условий стабильной, благоприятной среды для внешней торговли, создание современных и универсальных инструментов таможенного регулирования и контроля.

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Административно-правовое регулирование таможенного дела в Российской Федерации можно охарактеризовать как комплекс административно-правовых норм в таможенной сфере, основным направлением которых является использование мер таможенного регулирования внешнеэкономической деятельности в национально-государственных интересах, а также реализация таможенной политики и обеспечение контроля за соблюдением таможенного законодательства России.

Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела можно рассматривать, во-первых, в качестве одного из элементов общегосударственной системы мер обеспечения национальной безопасности Российской Федерации, а во-вторых - как элемент механизма государственно контроля таможенного дела в Российской Федерации. При таком подходе административно-правовой режим обеспечения таможенного дела можно отнести к функциональным административно-правовым режимам, используемым государством в сфере управления таможенным делом, контроля и надзора в указанной области и обеспечения безопасности страны.

Принципы таможенного права взаимосвязаны, что имеет важное практическое значение при их реализации. Всякий принцип таможенного права — это правило с исключениями, а поэтому речь нужно вести о реализации общего начала, положения, если в нормативном правовом акте не предусмотрено иное. В иных случаях следует всякий раз определять соотношение общих (обычных) норм с исключительными нормами. Несоблюдение правил реализации принципов таможенного права должно рассматриваться как существенное нарушение таможенного законодательства и должно повлечь за собой отмену решений, принимаемых должностными лицами таможенных органов.

Применительно к проблеме укрепления законности государственного управления таможенной сферой важнейшим вопросом, требующим скорейшего решения, является вопрос установления и разграничения компетенций государственных органов в таможенном деле. Необходимо, прежде всего, в специальных правовых актах четко определить статус каждого органа в сфере таможенного дела. Нерешенность данного вопроса приводит к следующим нарушениям законности в таможенной сфере: пересечение и вмешательство в сферу деятельности одних органов и должностных лиц, другими; неисполнение государственных задач; ошибки в правотворчестве и правоприменение; препятствие в осуществлении деятельности участников ВЭД.

В механизме обеспечения законности в государственном управлении в таможенной сфере главенствующая роль должна быть отведена порядку подготовки, принятия и реализации правовых актов, особенно затрагивающих основные права и свободы граждан и других лиц.

Укрепление законности в таможенной сфере неразрывно связано с повышением государственной дисциплины. Это связанно с тем, что огромный вред укреплению законности в таможенной сфере приносит отсутствие реальных и действенных механизмов ответственности государственных органов и должностных лиц за нарушения прав и свобод участников таможенных отношений.

Отдельным направлением деятельности должно стать повышение уровня знаний субъектов таможенных правоотношений своих прав, пропаганда способов их отстаивания, усовершенствование системы приостановления и отмены незаконных решений государственных органов в таможенном деле, повышение квалификации и социальной ориентированности государственных служащих. Только приблизившись к решению этих проблем можно добиться точного и полного соблюдения, и реализации принципа законности в системе государственного управления таможенной сферы.


СПИСОК  ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

  1.  Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета. № 237. 25.12.93.
  2.  Таможенный кодекс Таможенного союза. М. : Проспект, 2010.
  3.  Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30.12.2001 №195-ФЗ (принят ГД ФС РФ 20.12.2001) // СЗ РФ - 07.01.2002, N 1 (ч. 1), ст. 1 (с изм. и доп.).
  4.  Федеральный закон от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» // Российская газета - 05.05.2006 №96.
  5.  Федеральный закон от 27.10.2011 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» - 29.11.2010, N 48, ст. 6252.
  6.  Закон РФ от 05 марта 1992г. №2446-1 (ред. от 26.06.2008) «О безопасности» // Российская газета. 1992. №103.
  7.  ФЗ «О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза» // СПС КонсультантПлюс.
  8.  Положение о Научно-экспертном совете Секретариата Комиссии таможенного союза [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL: http:// www.tsouz.ru
  9.  Решение Комиссии Таможенного союза от 26 ноября 2009 г. № 126 «О Координационном совете руководителей таможенных служб Таможенного союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL: http://www.tsouz.ru
  10.  Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 469 «О проекте Договора об Объединённой коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL: http:// www.tsouz.ru
  11.  Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502 «О новой редакции Статута Суда Евразийского экономического сообщества, утверждённого Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 122, и проекте Протокола о внесении изменений в Соглашение между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 3 марта 2004 г.» [Электронный ресурс] : документ опубликован не был. - СПС КонсультантПлюс
  12.  Апарина О.Ю., Касаева Т.Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. Т. 13. № 1-1. С. 104-107.
  13.  Аракчеев В.С. Процедурно-правовые нормы: понятие и значение в регулировании трудовых отношений: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Томск, 2012.
  14.  Бакаева О.Ю. Таможенные фискальные доходы: правовое регулирование // Под ред. Н.И. Химичевой. М., 2011.
  15.  Балковая В.Г.Таможенное дело как объект историко-правового познания// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 11-2. С. 40-44.
  16.  Бекяшев К.А., Моисеев Е.Г. Таможенное право: Учебник. — 3-е изд., перераб. М.: Проспект, 2013. С. 9-10.
  17.  Боброва О.Г. Организационно-правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами// Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 3. С. 131-137.
  18.  Волченко Т.И. Правовое регулирование сотрудничества таможенных органов Российской Федерации в борьбе с административными правонарушениями в области таможенного дела// Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 3. С. 54-59.
  19.  Головин В.В. Особенности административно-правового регулирования таможенного дела (по материалам Российской Федерации и Европейского союза). Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2012.
  20.  Гречкина О.В. Становление и развитие таможенного дела в советский период: историко-правовой аспект// Евразийский юридический журнал. 2012. № 46. С. 57-60.
  21.  Жбанков В.А. Место и роль таможенной службы в общегосударственной системе обеспечения национальной безопасности // Организованная преступность, терроризм, коррупция в их проявлениях и борьба с ними. М., 2011.
  22.  Жуков С., Резникова О. Экономическое взаимодействие на постсоветском пространстве. URL: http:// www.ca-c.org/c-g/2013/journal_rus/c-g-1/11.zhukovru. shtml
  23.  Зубач А.В., Ронжина Н.А., Терентьев Р.В. Институты административного и таможенного права, регулирующие деятельность таможенных органов: Учебник. - Санкт-Петербург: Троицкий мост, 2012. - 272 с.
  24.  Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2012.
  25.  Зубач, А.В.  Выявление и основы расследований административных правонарушений, отнесенных к компетенции таможенных органов: учебное пособие / А.В. Зубач, П.Н. Сафоненков. – СПб. : ИЦ Интермедия, 2013. – 131 с.
  26.  Из стенограммы выступления Дмитрия Медведева на пленарном заседании Первого международного форума «Антиконтрафакт-2012» 22 октября 2012 года. URL: http://www.government.ru/docs/21201
  27.  Интервью члена Коллегии (министра) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимура Сулейменова : «Комиссия является “сторожевым псом” интеграции». URL: http://www.tsouz.ru/eek/VII/Pages/04-10-12-2. aspx
  28.  Исаев А.П., Шумилов М.М.    Исторический опыт откупного управления таможенным делом в России// Научные труды Северо-Западного института управления. 2012. Т. 3. № 1. С. 170-183.
  29.  Касаева Т. Г. К вопросу о международном сотрудничестве в области таможенного дела // Научная перспектива. 2011. № 1. С. 29–30.
  30.  Кобзарь-Фролова М.Н. Отношения в области таможенного регулирования и таможенного дела: правовая характеристика//Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 013-019.
  31.  Козырин А.Н. Таможенное право России: Учеб. пособие. М.: СПАРК, 2013.
  32.  Комментарий к Таможенному кодексу Российской Федерации. — 4-е изд., перераб. и доп. / Под ред. А.Н. Козырина. М.: ТК Велби; Проспект, 2013. С. 42—44.
  33.  Кузьмичева Г.А. К вопросу об административном процессе как самостоятельной отрасли права // Административное право и административный процесс: актуальные проблемы: Сб. ст. / Отв. ред. Л.Л. Попов и М.С. Студеникина. М., 2013.
  34.  Макрусев В.В. Проблемы развития теории управления таможенным делом// Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 18-22.
  35.  Марченко Р.А. Административно-правовой режим обеспечения таможенного дела // Административное право и процесс. 2013. №1.
  36.  Матвиенко Г.В. Административные процедуры и производства в таможенном праве // Журнал российского права. 2012. №12.
  37.  Махина С.Н. Административный процесс: Проблемы теории, перспектива правового регулирования. Воронеж, 2013.
  38.  Москалькова Т.Н. Совершенствование законодательной базы функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации// Таможенное дело. 2013. № 1. С. 11-13.
  39.   Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27
  40.  Новиков А.Б. Роль фискальной функции в формировании статуса таможенных органов Российской Федерации // Таможенное дело. 2013. №2.
  41.  Свинухов В.Г. Таможенно-тарифное регулирование внешнеэкономической деятельности: Учеб. пособие. М.: Экономиста, 2013. С. 64.
  42.  Таможенное право: учебник / Отв. ред. А.Ф. Ноздрачев. М., 2011. – 462 с.
  43.  Филатов Ю.Н. Возникновение и развитие таможенного дела в процессе формирования экономических функций российского государства //Школа университетской науки: парадигма развития. 2011. Т. 1. № 2-3. С. 20-25.
  44.  Хазанов С.Д. Административные процедуры: определение и систематизация // Российский юридический журнал. 2013. №1.
  45.  Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2012. С. 60—69.
  46.   Халипов С. В. Таможенное право [Текст]: учебник : 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало-М, 2013.
  47.   Хургин В. М. О праве граждан на доступ к информации. - URL: http://www.library.ru/1/ Mb/artides/artide.php?a_uid=155
  48.  Якупов Р.Х. Правоприменение в уголовном процессе. М.: МВШМ МВД РФ, 2013. С. 71—95
  49.  http://www.tsouz.ru/eek/aboutEEK

1 Макрусев В.В. Проблемы развития теории управления таможенным делом// Вестник Российской таможенной академии. 2012. № 2. С. 18-22.

2 Исаев А.П., Шумилов М.М.    Исторический опыт откупного управления таможенным делом в России// Научные труды Северо-Западного института управления. 2012. Т. 3. № 1. С. 170-183.

3 Исаев А.П., Шумилов М.М.    Исторический опыт откупного управления таможенным делом в России// Научные труды Северо-Западного института управления. 2012. Т. 3. № 1. С. 170-183.

4 Балковая В.Г.Таможенное дело как объект историко-правового познания// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 11-2. С. 40-44.

5 Балковая В.Г.Таможенное дело как объект историко-правового познания// Исторические, философские, политические и юридические науки, культурология и искусствоведение. Вопросы теории и практики. 2012. № 11-2. С. 40-44.

6 Гречкина О.В. Становление и развитие таможенного дела в советский период: историко-правовой аспект//


Евразийский юридический журнал. 2012. № 46. С. 57-60.

7 Филатов Ю.Н. Возникновение и развитие таможенного дела в процессе формирования экономических функций российского государства //Школа университетской науки: парадигма развития. 2011. Т. 1. № 2-3. С. 20-25.

8 Кобзарь-Фролова М.Н. Отношения в области таможенного регулирования и таможенного дела: правовая характеристика//Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 013-019.

9 Кобзарь-Фролова М.Н. Отношения в области таможенного регулирования и таможенного дела: правовая характеристика//Вестник Российской таможенной академии. 2013. № 2. С. 013-019.

10 Москалькова Т.Н. Совершенствование законодательной базы функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации// Таможенное дело. 2013. № 1. С. 11-13.

11 Москалькова Т.Н. Совершенствование законодательной базы функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации// Таможенное дело. 2013. № 1. С. 11-13.

12 Москалькова Т.Н. Совершенствование законодательной базы функционирования Таможенного союза Республики Беларусь, Республики Казахстан, Российской Федерации// Таможенное дело. 2013. № 1. С. 11-13.

13 Боброва О.Г. Организационно-правовые основы оказания взаимной административной помощи таможенными органами// Вестник Российской таможенной академии. 2011. № 3. С. 131-137.

14 Зубач А.В., Сафоненков П.Н. Административная юрисдикционная деятельность таможенных органов Российской Федерации: Учебное пособие. - М.: Издательство Российской таможенной академии, 2012.

15 Халипов С. В. Таможенное право [Текст]: учебник : 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Зерцало-М, 2013.

16 Договор об учреждении Евразийского эко-номического сообщества [Электронный ре-сурс] : с изм. от 6 октября 2007 г. : подписан в г. Астане 10 октября 2000 г. : ратифицирован Федеральным законом от 22 мая 2001 г. № 56- ФЗ «О ратификации Договора об учреждении Евразийского экономического сообщества».


- СПС КонсультантПлюс

17 Решение № 84 Интеграционного комите¬та Евразийского экономического сообщества «О Положении о Совете руководителей тамо-женных служб при Интеграционном комитете Евразийского экономического сообщества» [Электронный ресурс] : принято в г. Москве 5 мая 2002 г. - СПС КонсультантПлюс

18 Соглашение между Евразийским экономическим сообществом и Содружеством Независимых Государств о выполнении Экономическим судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества [Электронный ресурс] : заключено в г. Минске 3 марта 2004 г. - СПС КонсультантПлюс

19 Протокол о внесении изменений в Договор 6 учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 г. [Электронный ресурс] : подписан в г. Душанбе 6 октября 2007 г. : ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 192-ФЗ «О ратификации Протокола о внесении изменений в Договор об учреждении Евразийского экономического сообщества от 10 октября 2000 года». - СПС КонсультантПлюс.

20 Договор о Комиссии таможенного союза [Электронный ресурс] : подписан в г. Душанбе 6.10.2007 г. : ред. от 9 декабря 2010 г. : ратифицирован Федеральным законом от 27 октября 2008 г. № 188-ФЗ «О ратификации Договора о Комиссии таможенного союза» // СПС КонсультантПлюс

21 Соглашение между Правительством РФ, Правительством Республики Беларусь и Правительством Республики Казахстан от 12 декабря 2008 г. «О Секретариате Комиссии таможенного союза» [Электронный ресурс] . Соглашение ратифицировано Федеральным законом от 5 мая 2010 г. № 72-ФЗ «О ратификации Соглашения о Секретариате Комиссии таможенного союза» // СПС КонсультантПлюс

22 Положение о Научно-экспертном совете Секретариата Комиссии таможенного союза [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL: http:// www.tsouz.ru

23 Решение Комиссии Таможенного союза от 26 ноября 2009 г. № 126 «О Координационном совете руководителей таможенных служб Таможенного союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL: http://www.tsouz.ru

24 Решение Комиссии Таможенного союза от 18 ноября 2010 г. № 469 «О проекте Договора об Объединённой коллегии таможенных служб государств - членов Таможенного союза» [Электронный ресурс] // Официальный сайт Комиссии Таможенного союза. - URL: http:// www.tsouz.ru

25 Положение об Экспертном совете в рамках Таможенного союза [Электронный ресурс] : приложение к Решению Межгоссовета ЕврАзЭС (высшего органа Таможенного союза) на уровне глав государств от 27 ноября 2009 г. № 16 // Официальный сайт Комиссии Таможенного Союза. - URL: http://www.tsouz.ru

26 Решение Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 5 июля 2010 г. № 502 «О новой редакции Статута Суда Евразийского экономического сообщества, утверждённого Решением Межгосударственного совета ЕврАзЭС от 27 апреля 2003 г. № 122, и проекте Протокола о внесении изменений в Соглашение между Содружеством Независимых Государств и Евразийским экономическим сообществом о выполнении Экономическим судом Содружества Независимых Государств функций Суда Евразийского экономического сообщества от 3 марта 2004 г.» [Электронный ресурс] : документ опубликован не был. - СПС КонсультантПлюс

27 Федеральный закон от 27.10.2011 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» // «Собрание законодательства РФ» - 29.11.2010, N 48, ст. 6252.

28 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

29 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

30 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

31 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

32 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

33 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

34 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

35 Назаренко Н.А. Основные направления деятельности таможенных органов РФ в условиях функционирования Таможенного союза // Юридический вестник РГЭУ. - Ростов-на-Дону: РГЭУ "Ринх", 2011, № 2 (58). - С. 21-27

36 http://www.tsouz.ru/eek/aboutEEK

37 Апарина О.Ю., Касаева Т.Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. Т. 13. № 1-1. С. 104-107.

38 Апарина О.Ю., Касаева Т.Г. Международное таможенное сотрудничество в условиях Таможенного союза и Единого экономического пространства// Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Экономика. Управление. Право. 2013. Т. 13. № 1-1. С. 104-107.

39 Халипов С.В. Таможенное право: Учебник. — 5-е изд., перераб. и доп. М.: Высшее образование; Юрайт-Издат, 2012. С. 60—69.

40 Таможенный кодекс Таможенного союза. М. : Проспект, 2010.

41 Касаева Т. Г. К вопросу о международном сотрудничестве в области таможенного дела // Научная перспектива. 2011. № 1. С. 29–30.

42 Жуков С., Резникова О. Экономическое взаимодействие на постсоветском пространстве. URL: http://


www.ca-c.org/c-g/2013/journal_rus/c-g-1/11.zhukovru. shtml

43 Интервью члена Коллегии (министра) по экономике и финансовой политике ЕЭК Тимура Сулейменова : «Комиссия является “сторожевым псом” интеграции». URL: http://www.tsouz.ru/eek/VII/Pages/04-10-12-2. aspx

44 Из стенограммы выступления Дмитрия Медведева на пленарном заседании Первого международного форума «Антиконтрафакт-2012» 22 октября 2012 года. URL: http://www.government.ru/docs/21201

PAGE   \* MERGEFORMAT 1



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
16013. Выявление и документирование административных правонарушений в области таможенного дела 108.61 KB
  Общая характеристика выявления административных правонарушений при проведении таможенного контроля и документирование правонарушений при их непосредственном обнаружении 2 Документирование административных правонарушений при поступлении в таможенный орган материалов содержащих данные указывающие на наличие события административного правонарушения 3Особенности выявления и документирование административных правонарушений связанных с защитой объектов интеллектуальной собственности 4Документирование административных правонарушений совершенных...
2931. Общие условия произ-ва по делам об админ правонар-х в области тамож дела 5.76 KB
  Общие условия произва по делам об админ правонарх в области тамож дела. Производство по делам об административных правонарушениях в области таможенного дела является одним из основных видов юрисдикционных производств входящих в компетенцию таможенных органов. Таможенные органы для выполнения возложенных на них функций обладают правомочиями осуществлять производство по делам об выявление предупреждение и пресечение административных правонарушений и преступлений. В настоящее время в соответствии с действующим законодательством порядок...
18497. Создание Единого Таможенного кодекса Таможенного Союза по прототипу Единого Таможенного Кодекса Евросоюза 86.55 KB
  Исторический аспект создания Таможенного союза. Органы Таможенного союза. Договорно-правовая база Таможенного союза России Белоруссии и Казахстана. Единый Таможенный Кодекс: России Казахстана Белоруссии. Таможенный Кодекс Таможенного Союза – основа регулирования национального таможенного законодательства.
888. Основные направления организации таможенного оформления и таможенного контроля 22.79 KB
  Общие положения таможенного оформления и контроля товаров и транспортных средств 1. В их число согласно Таможенного кодекса ТС входят: обеспечение соблюдения законодательства контроль за исполнением которого возложен на таможенные органы; обеспечение в пределах своей компетенции экономической безопасности и защиты экономических интересов Российской Федерации; осуществление в пределах своей компетенции валютного контроля; взимание таможенных пошлин налогов и иных платежей; обеспечение...
1164. Комиссия Таможенного союза как субъект таможенного права 26.74 KB
  Краткая история создания ЕврАзЭС и Таможенного союза. Высшие органы Таможенного союза России Белоруссии и Казахстана. Комиссия Таможенного союза как субъект таможенного права. Комиссия Таможенного союза: понятие основные функции и принципы деятельности правила процедуры.
10999. Управление инновационным процессом в Нижегородской области 71.21 KB
  Под механизмом управления инновациями в данном исследовании понимается комплекс мер направленный на создание благоприятной инновационной среды в регионе для успешной деятельности предприятий и организаций занятых разработкой и внедрением новых техники технологий продуктов и услуг что в совокупности определяет инновационное развитие региона. В работе сделана попытка систематизировать имеющиеся данные полученные из разных источников и дополнить их результатами практических исследований с тем чтобы получить наиболее достоверное описание...
16794. Финансирование инновационной системы Томской области: источники и управление 18.46 KB
  Описаны существующие подходы к классификации источников финансирования региональной инновационной деятельности. Проанализированы особенности классификации источников финансирования и управления ими на уровне типовых объектов инновационной системы Томской области. Целью работы является изучение источников финансирования инновационных процессов на типовых объектах РИС на примере Томской области и определение возможностей органов власти региона по стимулированию...
13322. Управление земельными ресурсами в Калининском районе Саратовской области 1.12 MB
  Управление земельными ресурсами землями организующая деятельность компетентных органов исполнительной власти по обеспечению рационального использования и охраны земель всеми субъектами земельных отношений. Общее управление земельными ресурсами осуществляется органами общей и специальной компетенции и имеет территориальный характер т. оно распространяется на земли независимо от их категории и прав на конкретный земельный участок в пределах территории Российской Федерации субъектов РФ или муниципальных образований.
13272. Управление земельными ресурсами в муниципальном районе (на примере Татищевского муниципального района Саратовской области) 1.83 MB
  Деятельность землепользователей в городах и других поселениях особенности управления муниципальной землей представляет несомненный интерес. Сегодня местные органы власти придают огромное значение возрастающей роли земельных отношений в общем комплексе экономических реформ и системе управления муниципальной собственностью.
19689. Методические основы организации финансового контроля на предприятии (на примере «ГУ Управление земельных отношений акимата Костанайской области»)» 210.34 KB
  Принципиальное значение имеет строгое установление задач и целей государственного финансового контроля. В настоящее время широко распространено слишком примитивное понимание государственного финансового контроля проверка правильности расхода бюджетных средств. Финансовый контроль является стоимостным контролем, поэтому в отличие от других видов контроля (экологического, санитарного, административного и др.) он имеет место во всех сферах общественного воспроизводства и сопровождает весь процесс движения денежных фондов
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.