Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Понятие коррупции. Сущность предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции...

2015-10-19

115.78 KB

54 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


Содержание

[1] Введение

[2] Глава 1. Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

[2.1] 1.1. Понятие коррупции

[2.2] 1.2. Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

[2.3] 1.3. Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

[3] Глава 2. Общая характеристика деятельности органов прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции

[3.1] 2.1. Понятие, содержание, формы, виды и методы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

[3.2] 2.2. Надзор за законностью нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

[3.3] 2.3. Антикоррупционная экспертиза

[4] Глава 3. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

[4.1] 3.1. Организация по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в прокуратуре

[4.2] 3.2. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности прокуратуры Кемеровской области и пути повышения его эффективности

[5] Заключение

[6] Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

Введение

Актуальность темы исследования. Коррупция является одним из важнейших факторов, влияющих на функционирование государства в целом. При повышении уровня коррупции в системе государственного управления увеличиваются экономические издержки, что влияет на бюджет государства. Так же высокий уровень коррупции неблагоприятно сказывается и на выполнении государством и социальной функции.

В 2000 году Российская Федерация по уровню коррупции входила в десятку самых коррумпированных стран. Спустя двенадцать лет Россия находится на 133 месте в мире из 174 возможных. При этом страна считается одним из самых коррумпированных государств в мире.

Если сравнивать нынешние положение Российской Федерации с положением в 2011 году то ситуация не изменилась.

Коррупция проникла на все уровни власти и в большинство сфер российской жизни. Как показывает «Индекс восприятия коррупции» за 2012 год, ситуация в России хуже, чем во многих африканских странах: Россия заняла 133-е место (из 176 стран) вместе с Коморскими островами, Гайаной, Гондурасом, Ираном и Казахстаном. Рейтинги трех остальных стран БРИК выглядят намного лучше: Бразилия заняла 73-е место, Китай – 80-е, а Индия – 94-е.

Не менее плачевная картина складывается при оценке среднего размера взяток, который значительно увеличился за последние пять лет. По данным Департамента по борьбе с экономическими преступлениями МВД РФ, размер средней взятки составлял 9 тыс. руб. в 2008 году, 23 тыс. – в 2009-м, 61 тыс. – в 2010-м и 236 тыс. – в 2011-м. Иными словами, средняя взятка в 2013 году в 26 раз превысила показатель 2008 года, что во много раз превышает уровень инфляции за тот же период.

То есть, предпринимаемы государством антикоррупционные действия не отражаются на уровне коррупции в целом. Что не приводит к понижению или повышению функциональности государственного управления.

Из этого следует, что проблемы с коррупцией никуда не исчезли, а возможно приобрели более совершенную форму.

Коррупция проникает в все сферы государственного управления. Негативно влияет на сферы жизнедеятельности общества. Так же коррупция влияет и на репутацию государства во внешнеполитических и внешнеэкономических отношениях.

Пробелы в российском законодательстве и несовершенство нормативно-правовой базы не позволяют эффективно бороться с коррупцией. Так, в российском законодательстве до сих пор нет четкого определения термина «коррупция», что оставляет судьям значительный простор для толкования этого понятия на свое усмотрение.

Российские средства массовой информации также находятся в зависимости от государства. Редакционная политика федеральных телеканалов («Первый канал», ВГТРК, НТВ), крупных радиостанций и газет в значительной степени контролируется администрацией президента. Новое Общественное телевидение (формально – автономная некоммерческая организация) будет также находиться под контролем Кремля: главного редактора назначает президент, а совет директоров формирует Общественная палата.

Несовершенство действующего законодательства, отсутствие конкретики и завершенности в нормативно-правовых актах предоставляют недобросовестным чиновникам массу возможностей для злоупотреблений.

С другой стороны, проблемы с кадровым подбором на государственную службу, сравнительно небольшая зарплата и наоборот, достаточно большие возможности государственного служащего при отсутствии надлежащего контроля создают такие же предпосылки.

Степень разработки проблемы. Проблемами коррупции в государственном управление в настоящее время занимаются специалисты различных сфер науки. Данная проблема является актуальной для политологов, правоведов, социологов.

В последние годы, тема коррупции стала одной из самых востребованных в разного рода публичных заявлениях общественных деятелей, в работе разного уровня научных конференций, «круглых столов», СМИ, программах ведущих политических партий, парламентских слушаниях, политических дебатах на телевидении.

В настоящее время выпускаются труды, в основном посвященные проблемам борьбы с коррупцией. Данный вопрос раскрыт в трудах таких авторов как: В. В. Астанин, О. Г. Карпович, С. Н, Шишкарев, Р.Ш. Шегабудинов, А. И. Кирпичников, А. В. Ананьева, С. Р. Гостьева, Г. Ф. Киева, Ю. М. Козлов, А. Коваль, Т. М. Лопатина.

Из зарубежных авторов данной проблемой занимаются следующие: Д. Хилл, Р. Клитгаард, Б. Олкен, П. Пирсон, Д. Порта, С. Ч. Стефис, Ф. М. Зерилли.

Объектом исследования является деятельность Прокуратуры Кемеровской области по противодействию коррупции.

Предметом исследования – эффективность деятельности Прокуратуры Кемеровской области.

Цель исследования состоит в разработке предложений по решению проблем надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции и путей повышения его эффективности.

В соответствии с целью исследования в работе были поставлены и решены следующие задачи:

1. Рассмотреть понятие коррупции и антикоррупционного законодательства.

2. Изучить сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

3. Определить правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

4. Охарактеризовать понятие, содержание, формы, виды и методы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции.

5. Описать надзор за законностью нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти.

6. Исследовать антикоррупционную экспертизу.

7. Проанализировать организацию по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции органами прокуратуры.

8. Выявить проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности прокуратуры Кемеровской области и пути повышения его эффективности.

Теоретическая и методологическая база исследования представлена научными трудами и публикациями отечественных и зарубежных авторов в области государственного и муниципального управления, статистики, политологии, юриспруденции.

В качестве инструментария исследования использованы аналитические методы, диалектический метод, системно-структурный метод, конкретно-социологический метод.

Научная новизна исследования состоит в анализе явления коррупции именно как важного фактора влияющего на систему государственного управления. Предпринята попытка изучения феномена коррупции через факторы ее возникновения, выявления и минимизации коррупции в «зародыше».

Научная значимость работы. Проведенные исследования обобщают теоретический материал по вопросам антикоррупционной деятельности, могут быть использованы для научно-практического изучения антикоррупционной политики студентами вузов, а также любыми лицами, интересующимися данной сферой общественной жизни.

Практическая значимость заключается в следующем предложенные автором меры по контролю над коррупцией и её минимизации могут быть использованы для разработки комплексных программ по борьбе с коррупцией.

Структура работы. Поставленные цель и задачи исследования определили логику и структуру дипломного проекта. Работа состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка.

Глава 1. Теоретико-правовые аспекты прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

1.1. Понятие коррупции 

Коррупция (corrupt – в переводе с латинского – «подкуп») означает злоупотребление государственным чиновником возложенной не него властью в личных целях. За последние годы коррупция проникла практически во все сферы экономической, политической и социальной жизни. И всё-таки, наиболее негативное влияние на общество она оказывает, проникая в систему государственного управления.

Коррупция в системе государственного управления существует, так как существует возможность чиновника распоряжаться не принадлежащими ему ресурсами путем принятия или неприятия тех или иных решений. В число таких ресурсов входят бюджетные средства, государственная или муниципальная собственность, государственные заказы или льготы, тендеры, аукционы и т.п. Тогда возникает явление злоупотребления служебным положением в корыстных целях. Коррупция начинается тогда, когда цели государственной службы подменяются интересами должностного лица, воплощенными в конкретных действиях. Очень редко должностное лицо извлекает незаконную выгоду из своего служебного положения, действуя изолированно, не вовлекая в свою противоправную деятельность других лиц.

Коррупция означает несанкционированное, как правило, осуждаемое действие, цель которого - получение некоторого вида значительной личной выгоды. Она имеет не только скрытый, но и самостоятельный характер совершения, её основная особенность - латентность, так как, обычно, коррупционное действие не влечет за собой жалоб, ведь обе стороны акта получают обоюдную выгоду от сделки. Коррупционные действия, как правило, совершаются в сложных специфических и конфиденциальных условиях государственной деятельности, и имеет высочайшую приспособительную способность. Коррупция постоянно совершенствуется и видоизменяется, поэтому репрезентативных данных о ней нет, еще меньше виновных лиц предстают перед судом, и практически единицы из них, причём не из высших социальных слоёв, осуждаются. На выявление и документирование коррупции сильно влияет высокопоставленность её участников. Она, как и экономическая преступность характеризуется неполнотой и фрагментарностью регистрации, как в отдельных странах, так и во всем мире в целом. Как правило, причины этого - высокое общественное и (или) должностное положение субъектов коррупции, изощренные способы их действий, а также снисходительное отношение властей к этой группе преступников (нарушителей).

Разнообразие лиц, вовлекаемых как в коррупционные, так и в антикоррупционные действия, неизбежно обеспечивает широкий спектр взглядов на предмет. Таким образом, источник коррупции включает много «белых пятен».

Существует несколько подходов к определению коррупции как социального явления. В основном они отражают отношение авторов к различным критериям рассмотрения этого социального феномена. В качестве этих критериев могут выступать взаимодействие субъекта и мотиваций; субъекта и норм закона, поведения или долга. Кроме того, определение коррупционного акта может выражать отношение к нему общественного мнения и его оценку с позиции нравственности, принятой в данном обществе.

Предпринимаются попытки определить коррупцию как распределительный механизм в управлении и как средство борьбы за влияние между различными группами в обществе. Рассмотрение основных направлений в определении исследуемого феномена позволит не только выработать собственный подход для использования в данной работе, но и очертить круг социальных групп и секторов социальной жизни, непосредственно влияющих на восприятие изучаемого явления в обществе.

Прежде всего, необходимо определиться с основными понятиями. В настоящий момент существует достаточно большое количество публикаций, выступлений в СМИ, в которых обсуждаются вопросы коррупции. Однако зачастую авторы, полемизируя по данному вопросу, говорят о несколько разных вещах. Например, такие понятия как коррупция и коррупционная преступность, иногда используются как синонимы, что не совсем верно, так как на самом деле понятие коррупции шире, включая, помимо собственно коррупционной преступности, и другие правонарушения коррупционного характера (административные, дисциплинарные).

Некоторые специалисты рассматривают коррупционную преступность в узком смысле, отождествляя ее лишь со взяточничеством. Вместе с тем, на настоящий момент подавляющее большинство криминологов трактует понятие коррупции в более широком смысле, не сводя ее лишь к такому частному проявлению как взяточничество. Тем более что и в этимологическом смысле (т.е. по своему происхождению) термин коррупция понимается не только как продажность, но и как развращенность.

Также и в международных документах о противодействии коррупции под ней подразумевается не только взяточничество, но и злоупотребление служебным положением; хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества; злоупотребление влиянием в корыстных целях, незаконное обогащение, отмывание доходов от преступлений и ряд других противоправных деяний, совершаемых публичным должностным лицом из корыстных или иных личных мотивов1.

Таким образом, коррупция – это социальное негативное явление, проявляющееся в использовании должностными лицами своего служебного положения и связанных с ним возможностей для незаконного получения в личных целях каких-либо материальных или иных благ и преимуществ. Нормативное определение коррупции дано в ст. 1 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»2. Под коррупцией понимается злоупотребление служебным положением, дача взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами, а также совершение перечисленных деяний от имени или в интересах юридического лица.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» определил противодействие коррупции как деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: 

а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); 

б) по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); 

в) по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений. 

Реализация указанных направлений осуществляется разными субъектами антикоррупционной деятельности и разными способами, исходя из предоставленных полномочий, и первым в их ряду стоит Президент Российской Федерации и Прокуратура Российской Федерации. 

Президент Российской Федерации определяет главные направления внутренней и внешней государственной политики, в том числе в области противодействия коррупции. Реализуя данное право, Президент Российской Федерации определил основные направления противодействия коррупции в Национальном плане противодействия коррупции и в Национальной стратегии противодействия коррупции, которые утверждены Указом Президента Российской Федерации от 13.04.2010 № 4603. Следует отметить, что и в Национальном плане, и в Национальной стратегии противодействия коррупции приоритет отдается профилактике коррупции. Основной целью Национальной стратегии является искоренение причин и условий, порождающих коррупцию в российском обществе.

 

Также по инициативе Президента Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации был внесен ряд антикоррупционных законопроектов, которые приняты и действуют в настоящее время в виде федеральных законов. 

В развитие положений принятых федеральных законов Президентом Российской Федерации подписан ряд указов антикоррупционной направленности (указы Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 5584, № 5615, от 21.09.2009 №10656, № 10667 и др.)

Указом Президента Российской Федерации от 19.05.2008 № 815 «О мерах по противодействию коррупции»8 образован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, который играет существенную роль при реализации полномочий Президента Российской Федерации по выработке основных направлений государственной политики по противодействию коррупции. Согласно ч. 2 этого Указа основными задачами Совета являются:

 

- подготовка предложений Президенту Российской Федерации, касающихся выработки и реализации государственной политики в области противодействия коррупции; 

- координация деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления муниципальных образований по реализации государственной политики в области противодействия коррупции; 

- контроль за реализацией мероприятий, предусмотренных Национальным планом противодействия коррупции. 

Также необходимо отметить, что Указом Президента Российской Федерации от 25.02.2011 № 233 «О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции»9 на президиум Совета возложены функции по рассмотрению вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также по рассмотрению некоторых обращений граждан.

 

Председателем Совета является Президент Российской Федерации. Следующим субъектом антикоррупционной деятельности можно назвать Федеральное Собрание Российской Федерации, основной функцией которого является разработка и принятие законов в области противодействия коррупции. 

Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 21 мая 2008 г. № 496-5 ГД10 образована Комиссия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции (далее - Комиссия).

 

Основными задачами деятельности Комиссии являются: проведение работы по комплексному исследованию федерального законодательства в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции; разработка предложений по совершенствованию федерального законодательства в области правового обеспечения противодействия коррупции; изучение законопроектов при подготовке их к рассмотрению Государственной Думой в первом чтении в целях выявления положений, способствующих возникновению и распространению коррупции, представление в профильные комитеты Государственной Думы своих отзывов, предложений и замечаний по законопроектам; изучение практики применения федерального законодательства в области противодействия коррупции; изучение отечественного и зарубежного опыта в области противодействия коррупции, подготовка предложений по его использованию в законодательной деятельности Государственной Думы и др. 

Основной задачей прокуратуры Российской Федерации является осуществление от имени Российской Федерации надзора за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. Это положение закреплено в статье 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»11, который во исполнение статьи 129 Конституции Российской Федерации и наряду с процессуальным законодательством определяет организацию и порядок деятельности органов прокуратуры.

За совершение коррупционных правонарушений винновые физические лица могут быть привлечены к уголовной, административной, гражданско-правовой и дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 13 указанного Федерального закона).

Таким образом, понятие коррупции включает коррупционные преступления, административные коррупционные правонарушения, дисциплинарные коррупционные проступки и гражданско-правовые коррупционные деликты.

Сущность коррупции проявляется в том, что она искажает нормальные общественные отношения: власть, предоставленная государством определенным своим представителям, начинает использоваться не в интересах общества, а в интересах отдельных лиц, зачастую во вред государству и обществу, разрушая и дискредитируя, таким образом, весь государственный аппарат.

Коррупция представляет собой многоаспектное явление, распространенное во всех сферах социальной жизни. Исходя из этого, существуют различные классификации коррупционных проявлений.

Так, в зависимости от занимаемой коррупционером должности коррупция может быть элитарной или низовой; административной или бытовой. Исходя из области социальной жизни, где имеют место проявления коррупции, выделяют коррупцию государственных и муниципальных служащих, коррупцию парламентскую, в правоохранительных органах, корпоративную, экономическую, политическую, партийную, электоральную, международную, транснациональную, в сферах образования, здравоохранения, государственных закупок и т.д.

Предлагается также различать коррупцию светлую (ненаказуемую действующим законодательством), серую (за которую установлена административная или дисциплинарная ответственность) и темную (уголовно-наказуемую)12.

На наш взгляд возможно выделение следующих форм коррупции.

Взяточничество – классическое проявление коррупции. В свою очередь, можно выделить различные виды взяточничества: "взятка – подкуп", "взятка – вознаграждение", "взятка – налог", вымогательство взятки и др.

Протекционизм – оказание должностным лицом противоправного содействия, используя возможности, предоставляемые занимаемой должностью, в получении другим лицом преимуществ в какой-либо сфере общественной жизни или в какой-либо деятельности, совершенное из корыстных или иных личных мотивов.

Автокоррупция (самокоррупция), термин, предложенный американским криминологом В. Кей13. В отличие от взяточничества, в данном случае «должностное лицо или человек, пользующийся правами такового, в определенном смысле играет роли обеих сторон, обеспечивая себя административными привилегиями, предоставляя самому себе контракты, присваивая общественную собственность и т.п.». Разновидностями автокоррупции служат такие деяния как злоупотребление служебным положением, хищения или контрабанда, с использованием служебного положения и т.д.

Коррупционной преступности в России присущи следующие основные криминологические особенности:

высокая степень общественной опасности – в результате совершения коррупционных преступлений существенно нарушается нормальная, то есть соответствующая определенным нормативным актам, деятельность государственных и местных органов власти; подрывается авторитет и иные интересы публичной власти; зачастую причиняется значительный материальный ущерб; ущемляются права и законные интересы граждан или организаций, а в целом интересы всего общества и государства;

широкое распространение в стране, значительные масштабы – об этом свидетельствуют результаты криминологических исследований, данные многочисленных социологических опросов;

высокий уровень латентности – в криминологии является общепризнанным факт, что коррупционные правонарушения относятся к числу крайне редко выявляемых противоправных деяний, регистрируется несколько процентов или доли процента реально совершенных преступлений коррупционной направленности14;

значительное разнообразие проявлений – ответственность за коррупционные деяния предусмотрена различными главами Уголовного кодекса Российской Федерации15 (далее – УК РФ) и Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях16 (далее – КоАП). В первую очередь это ряд преступлений предусмотренных Главой 30 УК РФ «Преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления», а также часть из преступлений в сфере экономики, некоторые преступления против конституционных прав граждан, против правосудия, против военной службы и др. Кроме того, необходимо отметить и большое разнообразие форм и методов совершения коррупционных правонарушений;

способность детерминировать другие виды преступности – коррупционные дисциплинарные проступки зачастую приводят к совершению преступлений коррупционной направленности, а коррупционная преступность, в свою очередь, способствует росту и значительному распространению многих других видов преступности, является одним из основных факторов преступности в сферах экономической и таможенной деятельности, налогообложения, экологии, организованной преступности и др.;

особенности личности правонарушителя – криминологическая характеристика лиц, привлеченных к ответственности за совершение коррупционных правонарушений, существенно отличаются от признаков личности основной массы правонарушителей: в их среде больше лиц, имеющих высшее образование, постоянное место работы и жительства, средний возраст выше, больше удельный вес женщин, для коррупционеров не характерно систематическое злоупотребление спиртными напитками или прием наркотических веществ, до совершения правонарушения, как правило, характеризовались положительно и др.

На наш взгляд, в причинном комплексе коррупции можно выделить

следующие шесть основных групп факторов коррупции: психологические,

политические, экономические, организационные, кадровые, нормативные.

Психологические факторы. К сожалению, общество в целом довольно равнодушно относится к коррупции. Так, по данным исследования В.М. Егоршина, отношение населения к проституции, намного более негативно, чем к коррупции: 37% опрошенных граждан оправдывают существование взяточничества, и лишь 25% оправдывают проституцию17.

Как точно отмечает А.И. Долгова: «признание коррупции в среде государственных служащих нормальным явлением, подобно чаевым в среде швейцаров, является важным фактором формирования криминальной мотивации»18.

Нельзя не обратить внимание на то обстоятельство, что существовавшие в обществе издавна определенные криминогенные традиции проявились в наиболее значительной степени в последнее десятилетие XX века. Развал СССР, многочисленные нарушения в ходе приватизации, длительный экономический кризис, крайне высокая степень расслоения общества на его малочисленную богатую часть и подавляющее большинство населения, живущего за чертой бедности, произошедшая насильственная смена нравственных ориентиров оказали свое негативное влияние на сознание граждан. Как отмечают некоторые исследователи19, в психологии значительной части населения произошли существенные изменения:

большинство граждан уверено, что разбогатеть честным путем невозможно, что власть предержащие заботятся преимущественно о собственном благополучии, демократические механизмы не эффективны и т.д. Подобные трансформации в психологии населения, и соответственно государственных служащих, низкий уровень правовой солидарности населения с уголовным законодательством являются питательной почвой для коррупции.

Росту коррупции способствует распространенный в обществе правовой нигилизм. Значительная часть населения, вовлеченная прямо или косвенно в теневую экономику, привыкшая получать зарплату в конвертах и уклоняться от налогов, будучи свидетелем многочисленных злоупотреблений и нарушений закона, начинает относиться к нормам права как к чему-то необязательному, особенно если речь не идет об общеуголовных преступлениях. Граждане привыкают нарушать закон, дача взятки не считается чем-то крайне аморальным.

Также и государственные служащие, будучи частью общества и испытывая его влияние, зачастую не всегда добросовестно относятся к нормативным предписаниям, психологически готовы к нарушению закона. Некоторая часть граждан, еще на момент поступления на государственную службу, рассчитывает получать определенные доходы путем систематических должностных злоупотреблений, оправдывая это недостаточным материальным обеспечением служащих.

Политические факторы. Криминологами давно опровергается довольно распространенное ошибочное мнение, что проблема противодействия преступности является исключительной прерогативой правоохранительных органов. Без участия всей государственной системы, всего общества задача минимизации уровня преступности недостижима. В этой связи особое значение приобретает наличие политической воли руководства государства реально (т.е. не декларативно), целеустремленно и последовательно противодействовать преступности.

В особенности данное положение актуально для решения проблемы коррупционной преступности. Многими исследователями отмечается, что зачастую решение о привлечении к уголовной ответственности высокопоставленных должностных лиц принимается, не исходя из наличия или отсутствия юридических оснований, а исходя из политической целесообразности, узкопартийных интересов, степени близости этого лица к руководству государства. Случаи привлечения к уголовной ответственности высокопоставленных государственных служащих в России крайне редки, зачастую, возбуждение уголовного дела против коррумпированных чиновников, занимавших высокие должности, обусловлено политическими соображениями. Как верно указывает Н.И. Мельник: «Заявления о решительной и последовательной борьбе с коррупционерами, постановления и указы, которые принимаются в контексте таких заявлений, если они не базируются на достоверном намерении лидеров государства реально и системно противостоять коррупции, не стоят ровным счетом ни чего. Более того, они вредны для борьбы с коррупцией, ибо провозглашаются и принимаются совсем с иной целью – ввести народ в заблуждение, убедив его в том, что государство о нем заботится и принимает решительные меры по борьбе с коррупцией. Те одинокие резонансные дела, которые возникают в отношении отдельных высокопоставленных чиновников, изобличенных в коррупции, при таком подходе не имеют ничего общего с системной борьбой с коррупцией. Они являются больше результатом противостояния политических и уголовно-финансовых кланов, необходимости удовлетворения власть держащими лицами личных или корпоративных интересов, нежели результатом целенаправленной антикоррупционной деятельности правоохранительных органов»20.

В подобной ситуации наличие политической воли является решающим фактором противодействия должностной преступности. Под политической волей обычно понимается то, что «при наличии законных оснований закон применяется к какому-либо лицу, независимо от занимаемой должности, политических пристрастий, родства, близости к политическому руководству и других подобных обстоятельств. При отсутствии политической воли, самое совершенное антикоррупционной законодательство обречено на декларативное существование, а деятельность правоохранительных органов – на имитацию борьбы с коррупцией.

Среди политических факторов коррупции немаловажную роль играет отчуждение большей части населения от управления государственными делами, от контроля над системой мер борьбы с преступностью. Государство не стимулирует активность гражданского общества в деле управления государством, в противодействии преступности.

Экономические факторы. Нестабильное состояние и слабость экономики, высокий уровень инфляции и безработицы, недостатки в сфере производства и распределения материальных ценностей влияют на многие негативные процессы, протекающие в обществе, и, в том числе, на такое явление как коррупция. Многочисленными криминологическими исследованиями давно доказана прямая зависимость роста уровня преступности от ухудшения экономической ситуации в государстве.

Коррупционная преступность, являясь составной частью преступности в целом, безусловно, также зависит от негативных тенденций в экономике.

Одним из немаловажных экономических факторов преступности является имущественная поляризация населения. Еще Платон в свое время отмечал, что для устранения одного из основных факторов преступности, законодатель должен установить пределы бедности и богатства. «Допустимо, чтобы имущество самых состоятельных лишь в четыре раза превышало «богатство» самых бедных»21.

Позже этот тезис был подтвержден в ходе экономических исследований Л.И. Абалкина22 и криминологических исследований А.Б. Сахарова, который указывал, что «…более неблагоприятное состояние преступности имеет место в том из сравниваемых регионов, где материальный уровень жизни населения по комплексу наиболее значимых показателей (средняя заработная плата, душевой денежный и реальный доход и т.д.) лучше, но зато значительнее контрастность (коэффициент разрыва) в уровне материальной обеспеченности отдельных социальных групп… Иными словами, состояние преступности коррелировалось не с уровнем материальной обеспеченности, а с различиями в уровне обеспеченности, с размером, остротой этого различия, т.е. с противоречием как таковым»23.

Организационные факторы. Недостаточно эффективная организация контроля деятельности государственных служащих, чрезмерная закрытость и иногда необоснованная корпоративная солидарность большинства государственных органов, недостаток гласности и прозрачности в их деятельности, слабость внутреннего, ведомственного контроля создают благоприятную почву для коррупции.

Следует отметить, что подобные условия имеют как объективную природу, вызванную определенным несовершенством механизма государственного управления, так и субъективную – значительное число государственных служащих подобное положение вполне устраивает. Обилие проверяющих (лицензирующих) предпринимательскую деятельность органов и, как следствие, многочисленные инструкции и нормативные акты, регламентирующие их деятельность, также создают почву для коррупции. Необходимо гармонично сочетать целесообразный контроль бизнеса со стороны государства с ограничением избыточного вмешательства государственных органов в экономическую сферу.

В другую группу организационных факторов коррупции входят:

плохое взаимодействие правоохранительных органов, противоречия в компетенции органов, осуществляющих борьбу с преступностью, несоответствие системы мер борьбы с преступностью целям такой борьбы, перегрузка системы уголовной юстиции, низкий уровень профессионализма в системе правоохранительных органов, недостаточное материально-техническое обеспечение органов, осуществляющих борьбу с преступностью.

Кадровые факторы. Недостатки в подборе и профессиональной подготовке кадров государственных служащих, и, как следствие, их низкий профессионализм и некомпетентность способствуют коррупции. Вместе с тем, среди кадровых факторов коррупции следует отметить и социальную незащищенность государственных служащих. Негативным фактором является и чрезмерная раздутость управленческого аппарата, бюрократизм, протекционизм.

Нормативные факторы. Недостаточно четкая регламентация деятельности государственных служащих, дублирование друг друга некоторыми государственными органами создают благоприятную почву для всевозможных коррупционных проявлений.

Существующие пробелы и коллизии в законодательстве, определенные противоречия законов и подзаконных нормативных актов, отсутствие должной регламентации многих вопросов, а иногда, напротив, избыточная регламентация способствуют бюрократизму, произволу чиновников, а также затрудняют эффективную деятельность по противодействию коррупции.

Примером противоречия различных законодательных актов может служить вопрос о размере стоимости подарка государственному служащему: Гражданский кодекс РФ допускает подарки незначительной стоимости, а Уголовный кодекс РФ позволяет любой подобный подарок считать взяткой24.

Крайне негативное влияние на криминогенные процессы оказывает нестабильность законодательства. В первой половине 90-х гг. тотальные изменения в законодательстве государств, возникших после распада СССР, были вполне оправданы, однако принятие недостаточно обоснованных и непродуманных законов привело к необходимости внесения постоянных изменений в нормативные акты, что приводит к их меньшей эффективности, а также способствует возможным злоупотреблениям должностных лиц, которые призваны воплощать в жизнь данные правовые акты. Отсутствие эффективного механизма реализации ряда нормативных актов антикоррупционной направленности, приводит к аномии, бездействию закона.

Одним из факторов, препятствующих эффективной борьбе с коррупцией, является также правовой иммунитет некоторых категорий должностных лиц, совершивших преступления, крайне сложная процедура привлечения их к уголовной ответственности.

Социальные последствия коррупции многообразны. Как отмечают некоторые исследователи, преимущественно экономисты, они не всегда негативны. К положительным последствиям распространения коррупции в России относят то, что она позволяет преодолевать неоправданные бюрократические барьеры, ускоряет решение организационно-технических вопросов и, как следствие, способствует развитию предпринимательства в стране, облегчает повседневную жизнь простых граждан.

Однако из этого, на наш взгляд, вовсе не следует, что коррупция это нормальное явление, которое нуждается лишь в определенном социальном контроле, сдерживании, чтобы она не превышала допустимые размеры. Коррупция это однозначно зло, вопросы преодоления которого являются жизненно важными для государства и общества. Подобно тому, как курение, имея некоторые позитивные последствия (притупление чувства голода, снятие нервного напряжения), в итоге разрушает человеческий организм и приводит к преждевременной смерти, коррупция разрушает государство.

Свидетельством этому является вся история человечества.

В настоящее время коррупция в общественном сознании однозначно представляет собой большую социальную проблему и является одним из наиболее серьезных условий, препятствующих эффективному развитию Российского государства. Изучение коррупции в отечественной психологии посвящено много работ, однако критерии отнесения к коррупционному поведению вызывает неоднозначное понимание у многих авторов25.

1.2. Сущность, предмет и пределы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Для установления и характеристики субъектов антикоррупционной деятельности необходимо определить содержание деятельности по противодействию коррупции. В качестве последней, как правило, рассматривается совокупность действий, направленных на устранение коррупции и ее причин, нормализацию работы государственного аппарата. В узком смысле антикоррупционная функция государства представляет собой непосредственное вытеснение из жизни общества явлений коррупции на всех уровнях его организации с помощью специфических мер26.

В научной литературе рассматриваются два основных направления антикоррупционной деятельности: борьба с внешними проявлениями коррупции, т.е. с конкретными правонарушениями и коррупционерами, и предупреждение коррупции, формирование и проведение активной антикоррупционной политики как самостоятельной функции государства27.

В связи с актуализацией проблематики борьбы с коррупцией в 2007 году в структуре центрального аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации было создано управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции, в штате которого состоят также старшие прокуроры и прокуроры с дислокацией по месту расположения главных управлений и управлений Генеральной прокуратуры в федеральных округах. 

Подразделения с аналогичной компетенцией были созданы в Главной военной прокуратуре и в структуре прокуратур субъектов Российской Федерации. 

В круг полномочий управлений (отделов) по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции входит: 

- осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции, включая надзор за исполнением законодательства о государственной и муниципальной службе в части соблюдения установленных запретов и ограничений государственными и муниципальными служащими; 

- проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, издаваемых органами государственной власти и органами местного самоуправления; 

- во взаимодействии с другими подразделениями осуществление надзора за исполнением антимонопольного, бюджетного законодательства, законов об использовании государственного и муниципального имущества, о размещении заказов на поставки товаров и услуг, о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и в ряде других сфер в разрезе коррупционных проявлений; 

- осуществление надзора за исполнением требований уголовно-процессуального законодательства при расследовании преступлений коррупционной направленности и требований законов при оперативно-розыскной деятельности, проводимой по таким преступлениям; 

- поддержание государственного обвинения по делам о преступлениях коррупционной направленности, участие в арбитражном, гражданском судопроизводстве по вопросам возмещения ущерба, причиненного актами коррупции. 

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» на прокуратуру возложена координация деятельности правоохранительных органов по борьбе с коррупцией, что расширяет координационные полномочия прокуроров, предусмотренные ст. 8 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»28.

 

В указанной статье 8 Закона речь идет о координации деятельности органов внутренних дел, органов федеральной службы безопасности, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, органов таможенной службы и других правоохранительных органов по борьбе с преступностью. Как уже отмечалось, понятие коррупции включает в себя не только совершение преступлений, но и иных правонарушений коррупционной направленности. В целях обеспечения этой координации прокурор созывает координационные совещания, организует рабочие группы, истребует статистическую и другую необходимую информацию, осуществляет иные полномочия в соответствии с Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 18.04.1996 № 567, где определены основные направления и формы координационной деятельности, порядок проведения координационных совещаний, вопросы взаимодействия с судами и органами юстиции. 

Важным направлением работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации является информирование один раз в полгода Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции о результатах работы органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности и других правоохранительных органов по борьбе с коррупционными преступлениями. 

Значительная часть коррупционных правонарушений связанна с нецелевым расходованием бюджетных средств, в связи с этим значимую роль в противодействии коррупции играет Счетная палата Российской Федерации.

1.3. Правовые основы деятельности органов прокуратуры Российской Федерации по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Присоединение к международным правовым актам обязывает Российскую Федерацию привести свое законодательство в соответствие с международным, в частности, разрабатывать и осуществлять эффективную и скоординированную политику противодействия коррупции. В декабре 2008 г. Президентом России был внесен в Государственную Думу пакет законов, содержащих комплексную систему мер, направленных на борьбу с коррупцией и её проявлениями в государственном масштабе.

Это Федеральный закон «О противодействии коррупции» и два Федеральных закона от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ29 и от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ30, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О противодействии коррупции» и в связи с ратификацией Конвенции ООН против коррупции и Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию.

Федеральный закон «О противодействии коррупции», являясь ключевым в системе мер противодействия коррупции, определяет коррупцию путем перечисления противоправных действий, являющихся проявлением коррупции, и указания на сущностный признак коррупции – незаконное использование лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства, сопряженное с получением выгоды, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими лицами. Коррупцией также признается совершение указанных действий от имени или в интересах юридического лица.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, которые требуют не просто проведения кампании или отдельных мероприятий, а коренной перестройки организации деятельности в органах публичной власти. Итак, принципами противодействия коррупции, а, следовательно, и организационными принципами деятельности органов публичной власти должно быть:

1) признание, обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина;

2) законность;

3) публичность и открытость деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

4) неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений;

5) комплексное использование политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер;

6) приоритетное применение мер по предупреждению коррупции;

7) сотрудничество государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

В Федеральном законе «О противодействии коррупции» закреплено также понятие профилактики коррупции и определены меры по её реализации (Ст. 6):

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2) антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера;

5) внедрение в практику кадровой работы органов публичной власти правил, в соответствии с которыми длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции.

Однако действенность законодательно сформулированным механизмам придает системность мер противодействия коррупции, которая сформирована пакетом антикоррупционных законов. Поэтому важно рассматривать не отдельное положение того или иного закона, а комплексность норм, установленных в:

Федеральном законе от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации»31 (далее – Федеральный закон о муниципальной службе);

Федеральном законе от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»;

Федеральных законах от 25 декабря 2008 г. № 274-ФЗ и от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ, предусматривающих внесение изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятие Федерального закона «О противодействии коррупции»;

Федеральном законе от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»32.

Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. № 460 утверждена Национальная стратегия противодействия коррупции.

Обязательным условием успешной правоприменительной практики является определение уполномоченных органов власти и структурных подразделений и распределение между ними полномочий и ответственности.

Итак, Федеральным законом «О противодействии коррупции» установлена следующая система распределения полномочий и ответственности:

В целях обеспечения координации деятельности органов публичной власти по реализации государственной политики в области противодействия коррупции по решению Президента Российской Федерации могут формироваться органы в составе представителей федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и иных лиц.

Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры координируют деятельность по борьбе с коррупцией органов внутренних дел Российской Федерации, органов федеральной службы безопасности, таможенных органов Российской Федерации и других правоохранительных органов и реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Органы прокуратуры осуществляют антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 г. № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»33. Соответствующие изменения в связи с принятием указанного Федерального закона были внесены также в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»34.

Выявленные в нормативных правовых актах коррупциогенные факторы отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта или в обращении прокурора в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации.

В настоящее время Федеральным законом «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», а также статьей 9 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурорам не предоставлено право проведения антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов.

Вместе с тем, прокурорами субъектов Российской Федерации осуществляется антикоррупционная экспертиза проектов законов и иных нормативных правовых актов, принимаемых органами законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Аналогичную работу проводят прокуроры городов и районов на местном (муниципальном) уровне, подготавливая заключения на проекты нормативных актов, разрабатываемые органами местного самоуправления.

Приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 24 ноября 2008 г. № 243 «Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления»35 предусмотрено проведение анализа законопроектов на предмет наличия в них коррупциогенных факторов. Антикоррупционная экспертиза проектов федеральных законов и иных нормативных правовых актов является составной частью правовой экспертной работы, которую осуществляет Генеральная прокуратура Российской Федерации.

Предмет прокурорского надзора очерчен широко. Это соблюдение Российской Конституции и исполнение законов, соблюдение прав и свобод граждан практически всеми институтами власти и общества (п. 1 ст. 21, п. 1 ст. 26 Закона о прокуратуре). И министр, и депутат областного парламента, и владелец закусочной - почти все в нашей стране знают, что их деятельность может стать объектом прокурорской проверки на предмет исполнения законов в самых разных сферах. Отрасли законов, а также виды прав и свобод граждан, исполнение и соблюдение которых является предметом прокурорского надзора, законодатель не конкретизировал, и по смыслу Закона прокуратура надзирает за исполнением всех законов и всех прав и свобод граждан во всех правоотношениях.

Широко определяя предмет прокурорского надзора, федеральное законодательство устанавливает его пределы. Например, "при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы" (п. 2 ст. 21 Закона о прокуратуре). "Органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы и должностных лиц, которые осуществляют контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина" (п. 2 ст. 26 Закона о прокуратуре).

Из буквального толкования этих норм следует, что надзорная функция прокуратуры заканчивается там, где начинаются функции иных государственных органов, и именно компетенция каждого осуществляющего надзор (контроль) за исполнением законов государственного органа определяет границы компетенции прокуратуры.

Однако система государственных органов России содержит широкую сеть органов государственного контроля и надзора, компетенция которых охватывает практически все общественные отношения. Исключение составляют избирательное законодательство, законодательство о противодействии коррупции, законность правовых актов органов государственной власти и местного самоуправления и некоторые другие направления прокурорского надзора, составляющие в своей совокупности относительно узкий срез правоотношений.

Глава 2. Общая характеристика деятельности органов прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере противодействия коррупции

2.1. Понятие, содержание, формы, виды и методы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

Прокурорский надзор l специфическаяl деятельностьl государственныхl федеральныхl органовl прокуратуры,l осуществляемаяl отl имениl Российскойl Федерацииl иl состоящаяl вl проверкеl точностиl соблюденияl Конституцииl РФ36l иl исполненияl законов,l действующихl наl ееl территории.

Изl этогоl определенияl вытекаютl следующиеl принципиальноl важныеl дляl усвоенияl материалаl учебникаl положения.

Прокурорский надзор  самостоятельный, специфический вид государственной деятельности. Эту деятельность не могут осуществлять кроме прокуратуры никакие другие государственные, общественные, самодеятельные или иные органы, организации, учреждения, должностные или физические лица37.

Прокурорскийl надзорl осуществляетсяl отl имениl государстваl l Российскойl Федерации.l Важностьl этогоl положенияl заключаетсяl вl том,l чтоl прокурор,l осуществляяl надзор,l представляетl иl защищаетl общественныеl интересыl неl отl имениl отдельныхl органовl местногоl самоуправления,l субъектовl федерацииl илиl инойl представительной,l исполнительнойl илиl судебнойl власти,l аl вl совокупностиl всехl их,l объединяемыхl общейl системойl государства,l приводяl такимl образомl интересыl отдельныхl органов,l организаций,l учреждений,l должностныхl илиl физическихl лицl вl соответствиеl сl интересамиl государстваl вl целом.l Самостоятельностьl прокурорскогоl надзораl какl видаl государственнойl деятельности,l егоl отличиеl отl другихl видовl деятельностиl какl прокуратуры,l такl иl иныхl государственныхl органов,l определяетсяl содержаниемl этойl деятельности,l котораяl состоитl вl проверкеl точностиl соблюденияl Конституцииl РФl иl исполненияl требованийl законов,l соответствияl иныхl правовыхl актовl законуl иl устраненииl (принятииl мерl кl устранению)l выявленныхl правонарушений.

Специфичностьl прокурорскогоl надзораl какl видаl государственнойl деятельностиl состоитl вl том,l чтоl онl неl относитсяl кl деятельностиl какой-тоl однойl ветвиl властиl (представительной,l исполнительной,l судебной),l ноl вl тоl жеl времяl имеетl признакиl каждойl изl этихl ветвей.

Делоl вl том,l чтоl органыl прокуратурыl занимаютl особоеl местоl вl государственнойl системеl Российскойl Федерации.

Имеяl функциональноеl отношениеl кl каждойl изl трехl предусмотренныхl Конституциейl РФl ветвейl власти,l они,l темl неl менее,l неl относятсяl полностьюl ниl кl однойl изl них.l Этоl специфическоеl положениеl прокуратурыl вl государственномl устройствеl позволяетl уравновешиватьl ветвиl властиl иl обеспечиватьl ихl оптимальноеl функционирование,l порождаетl иl специфичностьl прокурорскогоl надзораl какl основногоl видаl деятельностиl прокуратуры.

Теорияl иl практикаl прокурорскогоl надзораl выработалаl рядl понятийl иl терминов,l используемыхl вl научной,l учебнойl иl практическойl деятельности.l Неl всеl изl нихl ученымиl иl практикамиl воспринимаютсяl однозначно,l иl этоl вl определеннойl мереl негативноl сказываетсяl наl эффективностиl прокурорскогоl надзора.l Поэтомуl необходимымl условиемl прочногоl усвоенияl курсаl настоящегоl учебникаl являетсяl освоениеl терминологииl прокурорскогоl надзора,l необходимоеl дляl изученияl всегоl последующегоl материала.

Кореннымl дляl всехl остальныхl являетсяl понятиеl «прокурор».l Прокурорl l этоl физическоеl лицо,l состоящееl наl постояннойl илиl временнойl службеl вl органахl прокуратуры,l принятоеl наl работуl вl порядке,l установленномl Закономl оl прокуратуреl иl исполняющееl должностныеl обязанности,l предусмотренныеl темl жеl закономl илиl приказомl вышестоящегоl прокурора.l Понятиеl «прокурор»l l собирательное,l такl какl охватываетl такиеl должности,l какl Генеральныйl прокурорl РФ,l прокурорl субъектаl РФ,l прокурорl города,l прокурорl района,l прокурорl специализированнойl прокуратуры.l Кромеl того,l этоl жеl понятиеl охватываетl должностиl заместителейl Генеральногоl прокурораl РФ,l егоl советниковl иl помощников,l заместителейl иl помощниковl всехl нижестоящихl прокуроров,l помощниковl прокуроровl поl особымl поручениям,l старшихl помощников,l старшихl прокуроровl иl прокуроров,l старшихl прокуроров-криминалистовl иl прокуроров-криминалистовl управленийl иl отделов.

Помимоl прокуроровl вl системеl прокуратурыl работаютl прокурорскиеl работники.l Кl нимl относятсяl работникиl органовl иl учрежденийl прокуратуры,l имеющиеl классныеl чиныl (воинскиеl званияl l вl органахl иl учрежденияхl военнойl прокуратуры).l Прокурорскимиl работникамиl обычноl являютсяl научныеl иl педагогическиеl работникиl учрежденийl прокуратурыl иl некоторыеl иныеl работникиl подразделенийl органовl иl учрежденийl прокуратуры.

Прокурорскийl надзорl l понятие,l характеризующее:

1)l основнуюl функциюl прокуратурыl какl специфическогоl видаl государственнойl деятельности;l

2)l отрасльl юридическойl науки;l

3)l учебнуюl дисциплину38.

Прокуратураl какl федеральныйl государственныйl органl осуществляетl рядl функцийl (надзор,l расследованиеl преступлений,l участиеl вl рассмотренииl делl судами,l вl правотворческойl деятельностиl иl другие),l важнейшейl изl которыхl являетсяl надзорl заl соблюдениемl Конституцииl РФ39l иl исполнениемl законов.l Вl юридическойl литературеl иl наl практикеl употреблениеl понятияl «прокурорскийl надзор»l применительноl кl деятельностиl прокурораl подразумеваетl проведениеl проверокl точностиl исполненияl требованийl всехl законов,l действующихl наl территорииl РФl илиl любогоl изl нихl вl каждомl конкретномl случае.

Прокурорскийl надзорl какl отрасльl юридическойl наукиl означаетl суммуl знанийl оl законодательстве,l регулирующемl деятельностьl прокуроровl поl осуществлениюl надзора,l оl формах,l средствахl иl методахl егоl осуществления,l закономерностяхl развитияl общественныхl отношенийl вl сфереl осуществленияl надзораl иl т.д.l Какl отрасльl наукиl прокурорскийl надзорl тесноl связанl сl такимиl самостоятельнымиl отраслямиl юридическойl науки,l какl уголовный,l гражданскийl иl арбитражныйl процесс,l криминалистикаl иl рядомl других.

Прокурорскийl надзорl какl учебнаяl дисциплинаl l частьl образовательныхl программl высшихl иl среднихl учебныхl заведений.l Поl содержаниюl иl структуреl учебнаяl дисциплинаl прокурорскийl надзорl делитсяl наl общуюl иl особеннуюl части.

Вl общейl частиl обычноl рассматриваютсяl вопросыl оl задачахl иl принципахl прокурорскогоl надзора,l оl системеl органовl прокуратуры,l полномочияхl прокуроровl иl т.д.l Содержаниемl особеннойl частиl можетl бытьl информацияl обl особенностяхl осуществленияl прокурорскогоl надзораl вl отдельныхl направлениях,l спецификаl реагированияl прокурораl наl различныеl видыl правонарушений.

Изl рассмотренногоl вышеl понятияl прокурорскогоl надзораl какl видаl государственнойl деятельности,l отраслиl юридическойl надзораl наукиl иl учебнойl дисциплиныl вытекает,l чтоl каждоеl изl нихl имеетl свойl предмет,l которыеl вl теорииl нередкоl путают.l Вl соответствииl сl задачамиl настоящегоl изданияl будетl рассмотренl лишьl предметl прокурорскогоl надзораl какl видаl государственнойl деятельности.l Вl этомl смыслеl подl предметомl прокурорскогоl надзораl следуетl пониматьl сферуl общественныхl отношений,l наl регулированиеl которойl направленаl деятельностьl прокурора.l Изl сущностиl прокурорскогоl надзораl вытекает,l чтоl деятельностьl прокурораl направленаl наl регулированиеl общественныхl отношений,l связанныхl сl исполнениемl требованийl законов.l Посколькуl этиl требованияl обязательныl дляl всехl юридическихl иl физическихl лиц,l тоl предметомl прокурорскогоl надзораl можноl считатьl исполнениеl законовl юридическимиl иl физическимиl (должностными)l лицами.

Переченьl этихl лицl определенl вl п.l 2l ст.l 1l Законаl оl прокуратуре40.l Изl текстаl этойl жеl статьиl следует,l чтоl вl предметl прокурорскогоl надзораl неl входитl исполнениеl законовl высшимиl органамиl представительнойl иl исполнительнойl властиl РФ,l аl такжеl судебнымиl органами.

Этиl дваl понятияl тесноl связаныl междуl собой,l хотяl иl существенноl различаютсяl поl иl субъектыl содержанию,l поэтомуl наl практике,l даl иl вl юридическойl литературеl нередкиl случаиl неправильногоl примененияl каждогоl изl них,l когдаl объектl называютl субъектомl иl наоборот.l Подl объектомl прокурорскогоl надзораl следуетl пониматьl предприятия,l учреждения,l организацииl иl другиеl органы,l вl которыхl проводятсяl прокурорскиеl проверкиl исполненияl законов.l Вl качествеl примераl можноl назватьl любоеl федеральноеl министерство,l вl которомl могутl бытьl проведеныl проверкиl исполненияl законов.l Субъектомl прокурорскогоl надзораl следуетl считатьl участниковl прокурорско-надзорныхl отношений.l Имиl являютсяl какl самl прокурор,l осуществляющийl надзор,l такl иl физическоеl (должностное)l лицо,l исполнениеl законаl которымl проверяетсяl прокурором.

Наl одномl объектеl прокурорскогоl надзораl можетl бытьl несколькоl объектовl иl субъектовl надзора.l Так,l вl томl жеl федеральномl министерствеl можетl проводитьсяl проверкаl исполненияl законовl вl счетно-бухгалтерскойl службе,l вl контрольныхl иl иныхl подразделенияхl (объектыl надзора)l иl законностьl актов,l принятыхl должностнымиl лицамиl (субъектамиl надзора).

Полномочияl прокурораl l этоl объемl правl иl обязанностей,l которымиl располагаетl прокурорl дляl осуществленияl своихl функций.l Основныеl полномочияl определеныl вl Законеl оl прокуратуре.l Дляl осуществленияl различныхl видовl деятельностиl илиl осуществленияl надзораl вl различныхl направленияхl закономl определяютсяl различныеl поl объемуl иl содержаниюl полномочияl прокурора.l Так,l дляl осуществленияl надзораl заl исполнениемl законовl вl ст.l 22l Законаl оl прокуратуре41l определеныl такиеl полномочия,l какl требованиеl отl руководителейl иl другихl должностныхl лицl представленияl необходимыхl документов,l материалов,l статистическихl иl иныхl сведенийl иl др.l Дляl осуществленияl надзораl заl исполнениемl законовl органами,l осуществляющимиl оперативно-розыскнуюl деятельность,l дознаниеl иl предварительноеl следствие,l прокуроруl предоставленоl полномочиеl отменыl незаконныхl решенийl названныхl органовl иl рядl других.l Полномочияl определяютсяl неl толькоl Закономl оl прокуратуре,l ноl иl уголовно-процессуальнымl законодательствомl РФl иl другимиl федеральнымиl законами.

Правовыеl этоl понятиеl тесноl связаноl сl предыдущимl средстваl понятиемl полномочийl прокурора.l Нередкоl прокурорскогоl иl вl литературе,l иl наl практикеl ониl понимаютсяl какl однозначные.l Различиеl междуl надзораl нимиl состоитl вl том,l чтоl вl Законеl оl прокуратуреl определяютсяl полномочияl прокурораl приl осуществленииl надзора,l однакоl прокурорl неl толькоl осуществляетl надзор,l ноl иl выполняетl иныеl функции.l Прокурорскийl надзорl какl видl государственнойl деятельностиl осуществляетсяl путемl проведенияl различногоl родаl действий,l вl числеl которыхl естьl предусмотренныеl законом,l ноl естьl иl закономl неl регулируемыеl (организационныеl иl некоторыеl другие).l Кl правовымl средствамl прокурорскогоl надзораl относятсяl толькоl те,l которыеl предоставленыl прокуроруl Закономl оl прокуратуреl илиl инымl федеральнымl законодательствомl дляl осуществленияl надзора.l Ониl носятl процессуальноl значимыйl характер.l Вl примененииl этихl правовыхl средствl вl целяхl выявленияl иl устраненияl правонарушенийl иl состоитl сутьl прокурорскогоl надзора.

Правовыеl средстваl прокурорскогоl надзора,l предоставленныеl прокуроруl Закономl оl прокуратуре,l поl своемуl содержаниюl могутl бытьl разделеныl наl средстваl выявленияl правонарушенийl иl средстваl устраненияl иl предупрежденияl правонарушений.

Прокурорскийl надзор,l какl отмечалосьl выше,l состоитl вl примененииl предусмотренныхl Закономl оl прокуратуреl правовыхl средств.l Законl неl дает,l даl иl неl можетl датьl обязательныхl рекомендацийl оl том,l какиеl изl этихl средствl иl вl какихl случаяхl необходимоl применятьl вl целяхl выявленияl иl устраненияl правонарушений.l Такиеl рекомендацииl вырабатываютсяl вl результатеl научнойl деятельностиl иl вl процессеl практикиl прокурорскогоl надзора.l Наиболееl эффективныеl изl них,l апробированныеl наl практике,l закрепляютсяl вl приказахl иl указанияхl Генеральногоl прокурораl РФ,l аl такжеl вl методическихl пособиях,l разработках,l рекомендацияхl иl информационныхl письмах42.

Совокупностьl такихl научноl обоснованныхl иl проверенныхl наl практикеl методовl иl приемовl (способов)l примененияl правовыхl средствl составляетl методикуl прокурорскогоl надзора.l Составляющиеl ееl методическиеl рекомендацииl имеютl различнуюl степеньl конкретности.l Одниl изl нихl определяютl методыl осуществленияl надзораl вl целом,l методыl обеспеченияl егоl эффективностиl иl т.п.l Другиеl носятl болееl частныйl характер.l Ониl определяютl методикуl надзораl заl исполнениемl отдельныхl видовl законов.l Вl соответствииl сl этимl можноl различатьl общуюl методикуl прокурорскогоl надзораl иl частнуюl методикуl прокурорскогоl надзора.

Целиl прокурорскогоl надзораl l результат,l наl достижениеl которогоl направленаl всяl деятельностьl прокуратурыl вl целомl и,l вl частности,l ееl важнейшаяl функцияl l прокурорскийl надзор.l Целиl прокурорскогоl надзораl определяютсяl статусомl прокуратуры,l ееl местомl иl рольюl вl государстве.l Вl конечномl счетеl ониl определяютсяl Конституциейl РФ,l Закономl оl прокуратуре,l другимl законодательством,l регламентирующимl деятельностьl прокурорскихl органов.l Наиболееl четкоl целиl прокуратурыl определеныl вl ст.l 1l Законаl оl прокуратуре43.

Пунктl 2l этойl статьиl определяет,l чтоl целямиl прокуратурыl являются:l

1)l обеспечениеl верховенстваl закона;l

2)l обеспечениеl единстваl иl укрепленияl законности;l

3)l обеспечениеl защитыl правl иl свободl человекаl иl гражданина;l

4)l обеспечениеl защитыl охраняемыхl закономl интересовl обществаl иl государства.

Прокурорскийl надзор,l какl ужеl отмечалось,l осуществляетсяl вl рядеl направленийl (отраслей).l Вследствиеl этогоl общиеl задачи,l стоящиеl передl прокурорскимl надзоромl вl целом,l являютсяl одновременноl задачамиl иl каждогоl изl этихl направлений.l Общиеl задачиl могутl бытьl решеныl толькоl вl результатеl прокурорско-надзорнойl деятельностиl вl целом.

Каждоеl направлениеl (отрасль)l единогоl прокурорскогоl надзораl вноситl свойl «вклад»l вl решениеl общихl задач.l Объемl иl содержаниеl этогоl вкладаl определяетсяl специальнымиl задачами,l стоящимиl толькоl передl даннымl направлениемl (отраслью)l прокурорскогоl надзора.l Ихl сутьl вытекаетl изl общихl задачl иl определяетсяl компетенциейl прокурораl вl каждомl изl направленийl прокурорскогоl надзора.l Подробноl специальныеl задачиl каждогоl направленияl прокурорскогоl надзораl будутl рассмотреныl нижеl вl соответствующихl разделах.

Принципыl организацииl иl деятельностиl прокуратурыl l этоl основополагающие,l руководящиеl положения,l определяющиеl наиболееl существенныеl чертыl иl признакиl многограннойl деятельностиl органовl прокуратурыl иl основныеl предъявляемыеl кl нейl требования44.l Такl какl принципыl определяютl наиболееl общиеl признакиl иl требования,l тоl ониl обязательныl дляl любогоl прокурорскогоl работникаl независимоl отl занимаемойl должностиl илиl конкретногоl направленияl своейl деятельности.l Вl данномl разделеl речьl идетl оl принципахl организацииl иl деятельностиl прокуратуры.l Подl этимl понимаютсяl принципы,l реализуемыеl вl процессеl организацииl иl осуществленияl главнойl функцииl прокуратурыl l прокурорскогоl надзора.

Организацияl иl осуществлениеl прокурорскогоl надзораl органическиl взаимосвязаныl иl практическиl неразделимы.

Вотl почемуl мыl неl можемl отделитьl принципыl осуществленияl прокурорскогоl надзораl отl принциповl организацииl этойl деятельностиl прокурора.l Основныеl принципыl закрепленыl вl Конституцииl РФ45l (ст.l 129)l иl вl Законеl оl прокуратуре46l (ст.l 4).

Законодательноеl закреплениеl принциповl определяетl ихl правовуюl основуl иl подчеркиваетl обязательностьl соблюденияl каждымl прокуроромl иl инымl прокурорскимl работником.

Принципl централизацииl вl первуюl очередьl относитсяl кl организацииl системыl прокуратуры,l ноl вместеl сl темl указанныйl принципl имеетl принципиальноl важноеl значениеl иl дляl надзорнойl деятельностиl прокурора.

Централизацияl прокуратурыl означает,l чтоl нижестоящиеl прокурорыl подчиняютсяl вышестоящим,l аl всеl прокурорыl l Генеральномуl прокуроруl РФ,l которыйl возглавляетl всюl системуl органовl прокуратуры.l Всеl прокурорыl l руководителиl прокуратурl наl местахl назначаютсяl Генеральнымl прокуроромl РФ.

Централизацияl органовl прокуратурыl вызванаl необходимостьюl обеспеченияl единойl законностиl наl всейl территорииl РФ,l чтоl невозможноl осуществитьl безl руководстваl прокурорамиl изl единогоl центра.l Обеспечениеl единойl законностиl наl территорииl Россииl предполагаетl такуюl организациюl прокурорскихl органов,l приl которойl обеспечивалисьl быl единыеl требованияl осуществленияl прокурорскогоl надзораl воl всехl субъектахl РФ,l городахl иl районах.l Исходяl изl принципаl централизацииl каждыйl вышестоящийl прокурорl несетl полнуюl ответственностьl заl правильнуюl организациюl работыl всехl подчиненныхl емуl прокуроров.

Принципl централизацииl обеспечиваетl единствоl прокурорскойl практики,l направляемойl иl координируемойl Генеральнойl прокуратуройl РФ.l Приl реализацииl этогоl принципаl проявляетсяl сочетаниеl единогоl руководстваl сl инициативой,l творческойl активностьюl прокуроровl наl местах.l Принципl централизацииl реализуетсяl иl вl том,l чтоl назначениеl прокуроровl иl ихl подчиненностьl идетl толькоl поl вертикали:l нижестоящиеl прокурорыl подчиняютсяl вышестоящим,l аl всеl прокурорыl l Генеральномуl прокуроруl РФ.

Прокурорl любогоl звенаl прокурорскойl системыl приl осуществленииl надзораl можетl бытьl замененl другимl прокурором,l заl исключениемl специальноl оговоренныхl вl законодательствеl случаевl (например,l вl заседанияхl Пленумаl Верховногоl Судаl РФl участвуетl Генеральныйl прокурорl РФ,l председателемl коллегииl прокуратурыl субъектаl федерацииl являетсяl прокурорl субъектаl РФ).l Вышестоящийl прокурорl можетl взятьl наl себяl выполнениеl полномочийl нижестоящегоl прокурора,l аl такжеl поручитьl емуl выполнениеl некоторыхl своихl обязанностей,l кромеl случаев,l определенныхl закономl (например,l прокурорl субъектаl федерацииl неl можетl поручитьl прокуроруl районаl принестиl представлениеl вl порядкеl надзораl поl уголовномуl илиl гражданскомуl делуl наl вступившиеl вl силуl приговорl илиl решениеl суда,l такl какl прокуроруl районаl законl такогоl праваl неl предоставляет).l Вместеl сl темl каждыйl прокурорl сохраняетl самостоятельностьl вl принятииl решенийl иl несетl заl принятоеl решениеl персональнуюl ответственность47.

Исходяl изl принципаl централизацииl каждыйl вышестоящийl прокурорl обязанl осуществлятьl руководствоl иl контрольl заl работойl подчиненныхl емуl прокуроровl иl несетl ответственностьl заl правильнуюl организациюl работыl поl осуществлениюl надзораl подчиненнымиl прокурорами.

Согласноl ст.l 129l Конституцииl РФ48l прокуратура—l этоl единаяl федеральнаяl системаl территориальныхl специализированныхl (военные,l природоохранныеl иl др.)l прокуратур,l которыеl подчиняютсяl единомуl центруl l Генеральнойl прокуратуреl РФ.

Принципl единстваl прокурорскогоl надзораl выражаетсяl вl единообразныхl формахl организацииl иl деятельностиl всехl прокурорскихl органов,l единствеl целейl иl общихl задачl осуществленияl надзораl вl стране,l аl такжеl полномочийl прокуроровl поl выявлениюl правонарушенийl иl реагированиюl наl них.l Прокурорскийl надзорl осуществляетсяl наl основеl единогоl дляl всехl звеньевl прокуратурыl законодательства.l Прокурорскийl надзорl единl поl своемуl внутреннемуl содержаниюl основногоl направленияl деятельностиl прокуратуры,l сутьюl которогоl являетсяl проверкаl исполненияl требованийl законовl иl устранениеl правонарушений.

Принципl единстваl прокурорскогоl надзораl реализуетсяl вl единоличномl разрешенииl прокуроромl всехl вопросов,l связанныхl сl прокурорскимl надзором.l Всеl приказыl иl указанияl прокурораl подписываютсяl имl личноl иl являютсяl обязательнымиl дляl нижестоящихl прокуроров.l Вышестоящийl прокурорl можетl единоличноl отменитьl актl надзораl нижестоящегоl прокурораl вl установленныхl законодательствомl случаях.

Осуществляяl надзорl заl исполнениемl законов,l каждыйl прокурорl личноl вноситl протестыl наl незаконныеl акты,l представления,l возбуждаетl уголовныеl дела,l принимаетl иныеl решения.

Единоначалиеl повышаетl персональнуюl ответственностьl прокуроровl заl принимаемыеl решения,l вl особенностиl когдаl ониl сопряженыl сl применениемl мерl государственногоl принужденияl иl ограниченияl правl граждан.l Сказанноеl неl означаетl полноеl отсутствиеl вl системеl прокуратурыl коллегиальногоl обсужденияl иl решенияl вопросовl прокурорскогоl надзора.l Вl Генеральнойl прокуратуре,l вl прокуратурахl субъектовl федерацииl иl приравненныхl кl нимl прокуратурахl созданыl коллегииl дляl обсужденияl наиболееl важныхl вопросовl деятельностиl прокуратур.l Обсуждаютсяl такиеl вопросыl наl совещанияхl приl руководителяхl прокуратурl иl вl другихl формах.l Однакоl реализуютсяl решенияl этихl совещательныхl органовl черезl приказыl прокуроров.

Средиl всехl принциповl организацииl иl осуществленияl надзораl важнейшееl значениеl имеетl принципl законности.l Этотl принципl l необходимоеl условиеl реализацииl всехl остальныхl принциповl деятельностиl прокуратуры.l Законностьl l одинl изl основополагающихl принциповl государственногоl руководстваl обществомl вl целом,l важноеl средствоl укрепленияl иl развитияl государственности,l упроченияl охраныl иl развитияl экономическойl базыl государства,l необходимоеl условиеl демократическойl системыl государства.

Законность,l какl принципl прокурорскогоl надзора,l означает,l чтоl всеl органыl прокуратурыl осуществляютl своиl надзорныеl функцииl вl строгихl рамкахl закона,l соблюдаяl предусмотренныеl закономl праваl иl интересыl юридическихl иl физическихl лиц.l Осуществляяl надзорl заl исполнениемl законов,l прокурорыl могутl действоватьl толькоl вl пределахl своихl определенныхl закономl полномочий.

Принципl законностиl имеетl особоеl значениеl дляl прокурорскогоl надзора.l Наl прокурорскийl надзорl возложенаl обязанностьl следитьl заl исполнениемl законовl всемиl юридическимиl иl физическимиl лицами.l Потомуl иl самаl прокуратура,l выполняяl этуl функцию,l обязанаl предельноl точноl иl неукоснительноl соблюдатьl законы.l Выполняяl функциюl надзора,l прокуратураl действуетl наl основеl законов,l определяющихl организациюl иl порядокl ееl деятельности:l Конституцииl РФ49,l Законаl оl прокуратуре,l другихl законодательныхl актовl РФ.

Осуществляяl своиl полномочия,l прокурорыl действуютl вl интересахl охраныl законаl иl должныl неукоснительноl соблюдатьl законностьl вl собственнойl деятельности.l Малейшееl отступлениеl отl этогоl требованияl илиl ослаблениеl надзораl заl исполнениемl законовl вl деятельностиl другихl органовl иl должностныхl лицl неl толькоl подрываютl авторитетl прокуратурыl какl органаl надзора,l ноl иl наносятl ущербl состояниюl законностиl вl стране.l Деятельностьl прокуратурыl можетl бытьl успешнойl толькоl приl условииl абсолютногоl соблюденияl иl точногоl исполненияl законовl самимиl прокурорами.l Всяl организацияl иl деятельностьl прокуратурыl проникнутыl началамиl законности,l требованиемl безусловногоl соблюденияl законовl вl процессеl осуществленияl прокурорскогоl надзора.l Осуществляяl отl имениl РФl надзорl заl исполнениемl действующихl наl ееl территорииl законов,l прокурорыl обязаныl служитьl примеромl уважительногоl отношенияl кl законуl иl неукоснительногоl егоl исполненияl вl своейl деятельности50.

Реализацияl принципаl законностиl приl осуществленииl прокурорскогоl надзораl приобретаетl особоеl значениеl вl техl случаях,l когдаl прокурорыl принимаютl мерыl кl наказаниюl лиц,l допустившихl правонарушение.l Каждоеl действиеl прокурораl вl этихl случаях,l каждыйl актl егоl реагированияl должныl бытьl строжайшимl образомl основаныl наl законе,l совершатьсяl вl формах,l определенныхl законом,l иl ниl вl коемl случаеl неl нарушатьl праваl гражданl иl юридическихl лиц.

Согласноl ст.l 4l Законаl оl прокуратуреl органыl прокуратурыl осуществляютl надзорl заl исполнениемl законовl независимоl отl федеральныхl органов,l органовl государственнойl властиl субъектовl РФ,l органовl местногоl самоуправления,l иныхl органовl иl общественныхl объединений.l Этоl положениеl законаl имеетl принципиальноеl значение.

Сущностьl принципаl независимостиl прокурорскогоl надзораl вl том,l чтоl каждыйl прокурорl вl своейl деятельностиl независимl иl приl выполненииl возложенныхl наl негоl обязанностейl руководствуетсяl законамиl иl изданнымиl вl соответствииl сl нимиl приказамиl иl указаниямиl Генеральногоl прокурораl РФ.l Названнымl закономl прокурорl огражденl отl вмешательстваl вl егоl надзорнуюl деятельностьl какихl быl тоl ниl былоl федеральныхl илиl местныхl органов.l Прокуратураl можетl обеспечитьl точноеl исполнениеl законовl толькоl вl томl случае,l еслиl прокурорыl реализуютl своиl полномочияl независимоl отl местныхl иl другихl органовl государственногоl управления.

Независимостьl органовl прокуратурыl неl означаетl отрываl прокуроровl отl местныхl органовl властиl иl управления.l Организационныеl мероприятияl поl осуществлениюl надзораl иl вl целомl укреплениюl законностиl прокурорыl осуществляютl вl тесномl контактеl сl центральнымиl иl местнымиl органамиl представительнойl иl исполнительнойl власти.

Принципl независимостиl организацииl иl осуществленияl надзораl имеетl важнейшееl государственноеl иl политическоеl значение,l такl какl толькоl приl последовательномl соблюденииl этогоl принципаl прокуратураl можетl достичьl поставленныеl передl нейl государствомl целиl иl задачи.l Осуществлениеl принципаl независимостиl органовl прокуратурыl обеспечиваетсяl ихl организационнымl построением,l порядкомl назначенияl прокурорскихl кадров,l установленнойl закономl системойl подчиненностиl иl подотчетностиl прокуроров.l Гарантиейl соблюденияl этогоl принципаl являетсяl ст.l 5l Законаl оl прокуратуре,l закрепившаяl недопустимостьl вмешательстваl вl осуществлениеl прокурорскогоl надзора.l Согласноl этойl статьеl воздействиеl вl какой-либоl формеl федеральныхl органовl государственнойl власти,l органовl государственнойl властиl субъектовl РФ,l органовl местногоl самоуправления,l общественныхl объединений,l средствl массовойl информации,l ихl представителей,l аl такжеl должностныхl лицl наl прокурораl сl цельюl повлиятьl наl принимаемоеl имl решениеl илиl воспрепятствованиеl вl какой-либоl формеl егоl деятельностиl влечетl заl собойl установленнуюl закономl уголовнуюl илиl административнуюl ответственность.

Однойl изl черт,l илиl свойств,l принципаl независимостиl являетсяl политическаяl независимостьl прокурора.l Предусмотренноеl п.l 4l ст.l 4l Законаl оl прокуратуре51l запрещениеl прокурорамl бытьl членамиl общественныхl объединений,l преследующихl политическиеl цели,l илиl приниматьl участиеl вl ихl деятельностиl исключаетl возможностьl влиянияl этихl объединенийl наl прокурора,l аl следовательно,l иl наl принимаемыеl имl решенияl вl процессеl осуществленияl прокурорскогоl надзора.

Известно,l чтоl воl всехl политическихl объединенияхl (партиях,l движенияхl иl т.п.)l существуютl внутренняя,l организационнаяl дисциплина,l подчинениеl меньшинстваl большинству,l большаяl илиl меньшаяl степеньl обязательностиl выполненияl решенийl руководящихl органовl объединенийl илиl ихl большинства.l Этиl решенияl могутl неl всегдаl совпадатьl сl целямиl иl задачамиl органовl прокуратуры,l поэтомуl ихl выполнениеl препятствовалоl быl реализацииl функцийl прокуратуры.

Членствоl вl такогоl родаl объединенияхl исключаетl возможностьl прокурораl руководствоватьсяl приl осуществленииl надзораl чем-либоl иным,l кромеl закона,l приказовl иl указанийl Генеральногоl прокурораl РФ.

Решениюl этойl жеl задачиl служитl предусмотренноеl вl томl жеl п.l 4l ст.l 4l Законаl оl прокуратуреl запрещениеl созданияl иl деятельностиl общественныхl объединений,l преследующихl политическиеl целиl иl ихl организацийl вl органахl иl учрежденияхl прокуратуры.l Еслиl прокурорl неl имеетl праваl бытьl членомl политическихl объединений,l созданныхl внеl органовl иl учрежденийl прокуратуры,l тоl темl болееl онl неl имеетl праваl ихl создаватьl иl участвоватьl вl деятельностиl такихl организацийl вl самойl прокуратуре.l Поэтомуl возможностьl ихl созданияl вl органахl прокуратурыl запрещеныl законом.

Важностьl неукоснительногоl соблюденияl принципаl политическойl независимостиl прокуратурыl особенноl актуальнаl вl периодыl конкретныхl измененийl социальных,l политическихl иl экономическихl отношений,l свойственныйl дляl современногоl российскогоl общества.

Принципl гласностиl закрепленl вl п.l 2l ст.l 4l Законаl оl прокуратуре52.l Вl нейl сказано,l чтоl органыl прокуратурыl действуютl гласноl вl тойl мере,l вl какойl этоl неl противоречитl требованиямl законодательстваl РФl обl охранеl правl иl свободl граждан,l аl такжеl законодательстваl РФl оl государственнойl иl иной,l специальноl охраняемойl закономl тайне;l информируютl федеральныеl органыl государственнойl власти,l органыl властиl субъектовl РФ,l органыl местногоl самоуправленияl иl населениеl оl состоянииl законности.

Однаl изl формl реализацииl названногоl принципаl прокурорскогоl надзораl закрепленаl вl п.l 7l ст.l 12l Законаl оl прокуратуре.l Согласноl этойl статьеl Генеральныйl прокурорl РФl ежегодноl представляетl палатамl Федеральногоl Собранияl РФl иl Президентуl РФl докладl оl состоянииl законностиl иl правопорядкаl вl РФl иl отчетl оl проделаннойl работеl поl ихl укреплению.

Изl Законаl оl прокуратуреl вытекает,l чтоl прокуратураl информируетl органыl государственнойl властиl неl толькоl оl состоянииl законностиl вl РФ,l ноl иl оl результатахl своейl работыl поl ееl укреплению.l Вl названнойl статьеl Законаl говоритсяl толькоl оl деятельностиl Генеральногоl прокурораl РФ,l ноl наl практикеl всеl подчиненныеl емуl прокуроры,l действующие,l естественно,l наl своемl уровнеl полномочий,l такжеl постоянноl информируютl местныеl органыl властиl оl результатахl своейl работы.

Реализацияl принципаl гласностиl обеспечиваетсяl созданиемl вl органахl прокуратурыl специальныхl структурныхl подразделенийl l Генеральнойl прокуратуреl РФ)l илиl помощниковl прокурора,l отвечающихl заl связьl соl средствамиl массовойl информации,l организующихl этуl работуl наl местах.

Важностьl принципаl гласностиl определяетсяl тем,l чтоl егоl реализацияl способствуетl информированностиl органовl государственнойl властиl иl обществаl оl состоянииl законностиl иl правопорядкаl вl стране,l повышениюl нормl правосознанияl населенияl иl вl конечномl итогеl l укреплениюl законности.

Последнееl имеетl особоl важноеl значениеl дляl самойl прокуратуры.l Отчетностьl прокуратурыl оl проделаннойl работеl поl укреплениюl законностиl вl целом,l доступностьl информацииl оl работеl прокуратурыl поl конкретнымl уголовнымl иl гражданскимl делам,l разрешениюl материаловl оl преступленияхl иl правонарушенияхl дляl средствl массовойl информацииl способствуютl недопущениюl нарушенийl законностиl вl работеl самойl прокуратуры.

Согласно ст. 18 Конституции Российской Федерации53 права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Органы, осуществляющие противодействие коррупции, должны не только сами соблюдать права и свободы, но и обеспечивать их соблюдение, препятствовать нарушению или устранять нарушения прав и свобод человека и гражданина со стороны любых субъектов, способствовать реализации гражданами своих прав и свобод54.

Публичность и открытость государственных органов и органов местного самоуправления достигается выполнением ряда мер, в том числе, опубликованием полученных сведений о доходах и имуществе работников государственных органов и органов местного самоуправления в средствах массовой информации; периодической отчетностью о результатах деятельности органов, осуществляющих противодействие коррупции, в средствах массовой информации.

В то же время следует учитывать, что оперативно-розыскные меры противодействия коррупции осуществляются путем сочетания гласных и негласных методов, в условиях конспиративности. В отношении тайны следствия, государственной тайны, коммерческой тайны и некоторых иных видов информации ограниченного доступа также необходимо соблюдение режима конфиденциальности. Следовательно, не любая информация о деятельности органов, противодействующих коррупции, подлежит раскрытию.

Неотвратимость ответственности за совершение коррупционных правонарушений означает неизбежность неблагоприятных последствий для нарушителей за совершенные ими противоправные деяния.

Принцип комплексного использования политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия коррупции на федеральном уровне не исключает необходимости таких мер на уровне субъекта Российской Федерации и муниципальном уровне. Комплексный характер использования различных мер должен одновременно носить системный характер, поскольку только такой режим позволит достигнуть большего эффекта по сравнению с разрозненными мероприятиями.

Приоритетность мер предупреждения коррупции отнесена к числу основных принципов, поскольку превентивные меры позволяют предупредить возникновение коррупционных проявлений.

Федеральный закон «О противодействии коррупции» в ст.6 перечисляет следующие меры по профилактике коррупции:

1) формирование в обществе нетерпимости к коррупционному поведению;

2)  антикоррупционная экспертиза правовых актов и их проектов;

3) предъявление в установленном законом порядке квалификационных требований к гражданам, претендующим на замещение государственных или муниципальных должностей и должностей государственной или муниципальной службы, а также проверка в установленном порядке сведений, представляемых указанными гражданами;

4) установление в качестве основания для увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений либо представления заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей;

5) внедрение в практику кадровой работы федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение государственным или муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему воинского или специального звания, классного чина, дипломатического ранга или при его поощрении;

6) развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции55.

Принцип сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами в противодействии коррупции основан на ст. 13 Конвенции ООН против коррупции56, в которой отмечается необходимость оказания со стороны государственных институтов содействия активному участию «отдельных лиц и групп за пределами публичного сектора, таких как гражданское общество, неправительственные организации и организации, функционирующие на базе общин, в предупреждении коррупции и борьбе с ней».

Гражданское общество - это система экономических, нравственных, религиозных, и других отношений индивидов, свободно и добровольно объединившихся в гражданские ассоциации, союзы для удовлетворения своих материальных, духовных интересов и потребностей. Основными институтами гражданского общества, с которыми возможно сотрудничество в рассматриваемой сфере, являются общественные объединения и организации, религиозные объединения, негосударственные средства массовой информации, а также институт представителя по правам человека - омбудсмена. Кроме того, такие структуры гражданского общества, как, например, объединения предпринимателей, защищая права предпринимателей от произвола чиновников, могут внести существенный вклад в дело реализации антикоррупционной политики.

Сотрудничество означает взаимодействие, обмен информацией, взаимопомощь, согласованную деятельность в определенной сфере.

Так, например, взаимодействие при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) означает возможность институтов гражданского общества, а также независимых экспертов при проведении антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов) знакомиться с необходимыми документами, а также активно участвовать в проведении антикоррупционной экспертизы57.

Противодействие коррупции представляет собой систему политических, организационных, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер, предусмотренных как Федеральным законом «О противодействии коррупции», так и иными федеральными законами и подзаконными актами.

К политическим мерам относится разработка основных направлений, имеющих политический характер, по противодействию коррупции, принятие решений, выражающих стремление и волю к изменению существующего положения дел. Основные направления политики противодействия коррупции определяет Президент Российской Федерации. Они нашли отражение в Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции, первоначально принятому Президентом Российской Федерации 31 июля 2008 г. и действующему в настоящее время в редакции Указа Президента Российской Федерации от от 11.04.2014 N 226 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 - 2015 годы"58.

В Стратегии отмечается, что «несмотря на предпринимаемые государством и обществом меры, коррупция по-прежнему серьезно затрудняет нормальное функционирование всех общественных механизмов, препятствует проведению социальных преобразований и модернизации национальной экономики, вызывает в российском обществе серьезную тревогу и недоверие к государственным институтам, создает негативный имидж России на международной арене и правомерно рассматривается как одна из угроз безопасности Российской Федерации».

Вышеуказанные документы определяют основные направления антикоррупционной политики на ближайшую перспективу.

В Национальной стратегии противодействия коррупции сформулирована необходимость последовательного решения следующих задач:

  1.  совершенствование организационных основ противодействия коррупции в субъектах Российской Федерации;
  2.  обеспечение исполнения законодательных актов и управленческих решений в области противодействия коррупции в соответствии с подпунктом "б" пункта 6 Национальной стратегии противодействия коррупции, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 г. N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы"59;
  3.  активизация антикоррупционного просвещения граждан;
  4.  реализация требований статьи 13.3 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", касающихся обязанности организаций принимать меры по предупреждению коррупции, и статьи 19.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях60 (далее КоАП РФ), предусматривающих ответственность за незаконное вознаграждение от имени юридического лица.

Национальной стратегией противодействия коррупции определены основные направления ее реализации, которые должны находить воплощение в деятельности каждого органа государственной власти и местного самоуправления, всех должностных лиц, организаций и граждан.

Федеральным законом «О противодействии коррупции» (ст. 5) в качестве основного координатора деятельности органов внутренних дел, федеральной службы безопасности, таможенных органов и других правоохранительных органов по борьбе с коррупцией определен Генеральный прокурор Российской Федерации и подчиненные ему прокуроры в пределах своих полномочий, которые также реализуют иные полномочия в области противодействия коррупции, установленные федеральными законами.

Меры организационного и правового характера, осуществляются по следующим направлениям:

  1.  создание специальных организационных структур, имеющих основным назначением координацию деятельности государственных, в том числе правоохранительных, органов по противодействию коррупции. К ним относятся – Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, управление по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Департамент экономической безопасности и иные структурные подразделения МВД России, специализированные структурные подразделения ФСБ России, других государственных органов;
  2.  развитие специального антикоррупционного законодательства на федеральном и региональном уровнях, а также корректировка действующего российского законодательства в рамках совершенствования антикоррупционных механизмов;
  3.  корректировка действующих законодательных и подзаконных актов с учетом антикоррупционных требований;
  4.  упорядочение статуса органов государственной и муниципальной власти и их служащих;
  5.  развитие системы мониторинга правоприменения и разработка показателей эффективности законов и иных нормативных правовых актов;
  6.  организация и проведение антикоррупционной экспертизы.

Национальной стратегией противодействия коррупции в качестве мер организационно-правового характера названы:

  1.  расширение системы правового просвещения населения;
  2.  модернизация гражданского законодательства;
  3.  дальнейшее развитие правовой основы противодействия коррупции;
  4.  совершенствование правоприменительной практики правоохранительных органов и судов по делам, связанным с коррупцией;
  5.  разработка организационных и правовых основ мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия в случаях, предусмотренных федеральными законами, актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов, а также в целях реализации решений Конституционного Суда Российской Федерации61.

К информационно-пропагандистским мерам противодействия коррупции относятся: пропаганда через средства массовой информации и интернет-издания нетерпимости к коррупции, информирование граждан о мерах, предпринятых в области борьбы с коррупцией, о привлечении к ответственности виновных. К данной группе мер также относятся своевременное доведение до сведения неограниченного круга лиц принимаемых нормативных правовых актов по противодействию коррупции, разъяснение должностными лицами их значения и содержания. Важное значение также имеет опубликование результатов научных исследований (например, социологических опросов), интервью с должностными и иными лицами.

Национальная стратегия противодействия коррупции в качестве отдельного направления отмечает необходимость внедрения в деятельность федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии законодательных (нормативных правовых) актов Российской Федерации, муниципальных правовых актов и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие указанных органов и их взаимодействие с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг.

Социально-экономические меры направлены на обеспечение надлежащего уровня жизни в стране, установление достойных размеров заработной платы, социального обеспечения. Повышение денежного содержания и пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих отмечено в качестве приоритетного направления Национальной стратегией противодействия коррупции.

Стратегией также определены иные специальные меры по противодействию коррупции. В частности к ним относятся:

  1.  совершенствование условий, процедур и механизмов государственных и муниципальных закупок, в том числе путем расширения практики проведения открытых аукционов в электронной форме, а также создание комплексной федеральной контрактной системы, обеспечивающей соответствие показателей и итогов выполнения государственных контрактов первоначально заложенным в них параметрам и утвержденным показателям соответствующего бюджета;
  2.  периодическое исследование состояния коррупции и эффективности мер, принимаемых по ее предупреждению и по борьбе с ней как в стране в целом, так и в отдельных регионах;
  3.  повышение качества профессиональной подготовки специалистов в сфере организации противодействия и непосредственного противодействия коррупции;
  4.  совершенствование системы финансового учета и отчетности в соответствии с требованиями международных стандартов;
  5.  повышение эффективности участия Российской Федерации в международном сотрудничестве в антикоррупционной сфере.

Все перечисленные меры конкретизируются принятием ведомственных нормативных правовых актов и реализуются в практической деятельности органов государственной власти, в том числе правоохранительных органов.

2.2. Надзор за законностью нормативно-правовых актов органов законодательной и исполнительной власти

В связи с проведением в Российской Федерации коренных реформ государственной службы и государственного управления, а также активизацией в 2008-2012 гг. деятельности государства в сфере противодействия коррупции актуализировались вопросы контроля служебного поведения государственных и муниципальных служащих, организации профилактики коррупционных правонарушений на государственной и муниципальной службе.

Посредством законодательных новелл в практику деятельности государственных и муниципальных органов введены специальные институты и механизмы, носящие превентивный по отношению к коррупции характер: такие, как обязанность служащих сообщать о склонении их к коррупционным правонарушениям, представлять сведения о доходах в отношении себя, супруга и несовершеннолетних детей, предотвращение и урегулирование конфликта интересов и ряд других.

Собственное антикоррупционное значение имеют ограничения и запреты, которые содержатся в законодательстве о гражданской службе, о военной и иных специальных видах службы, о муниципальной службе.

Например, запреты на занятие предпринимательской деятельностью, на получение подарков в связи со своим служебным положением и др.

Антикоррупционные механизмы, обязанности, ограничения и запреты, которые обобщено можно назвать административно-правовыми средствами противодействия коррупции, призваны обеспечить профилактику и предупреждение коррупционных проявлений в среде государственных и муниципальных служащих62.

При этом федеральное законодательство возлагает на органы государственной власти обязанность по принятию в пределах своей компетенции мер, связанных с противодействием коррупции, в том числе закрепленных в ст. 6 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Центральное место в реализации профилактических мероприятий внутри государственных и муниципальных органов отводится кадровым подразделениям. В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065 «О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению»63 в федеральных государственных органах предусматривается создание подразделений кадровых служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений с конкретным кругом полномочий.

На указанные подразделения (должностных лиц) возложены функции, связанные с обеспечением соблюдения государственными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных федеральным законодательством в области противодействия коррупции; принятием мер по урегулированию конфликта интересов на государственной службе и обеспечением деятельности соответствующих комиссий; оказанию государственным служащим консультативной помощи по вопросам применения антикоррупционного законодательства и правовому просвещению; проведением служебных проверок, проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверок соблюдения требований к служебному поведению, а также установленных ограничений после ухода с государственной службы.

В развитие положений Указа от 21.09.2009 № 1065 было принято Типовое положение о подразделении по профилактике коррупционных и иных правонарушений кадровой службы федерального государственного органа, утвержденное Аппаратом Правительства Российской Федерации 18.02.2010 № 647п-П16, которое определило порядок создания, основные задачи и функции соответствующих подразделений федеральных государственных органов.

Правовые основы кадровой работы органов государственной власти, включая исполнение требований законодательства в части организации профилактики и предупреждения коррупционных правонарушений, содержаться в федеральных законах «О противодействии коррупции» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также в нормативных правовых актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Организация рассматриваемого направления кадровой работы в органах государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления осуществляется на основе нормативных правовых актов субъектов Федерации, муниципальных правовых актов с учетом требований федерального законодательства.

Тем не менее, фактическая реализация профилактического направления в деятельности государственных и муниципальных органов еще в 2008-2009 г.г. вызывала множество вопросов.

Результаты прокурорских проверок демонстрировали большое количество правонарушений, связанных с несоблюдением требований антикоррупционного законодательства государственными и муниципальными служащими. Так, в 2013 году органами прокуратуры было выявлено 127 936 нарушений законов о государственной и муниципальной службе, из них 91 082 правонарушения (71,2%) носило коррупционный характер. В большинстве своем эти правонарушения связаны с неисполнением обязанностей, нарушением ограничений и запретов, направленных на предупреждение коррупционных проявлений.

В Научно-исследовательском институте Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проводится ежегодный анализ практики прокурорского надзора в сфере противодействия коррупции, который позволяет выявлять наиболее характерные для государственной и муниципальной службы коррупционные правонарушения.

В качестве одного из наиболее типичных правонарушений коррупционной направленности, совершаемых в сфере государственной и муниципальной службы в 2013 г., прокурорами 74 субъектов Федерации указывается непредставление (представление недостоверных) сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера. В 2012 г. это отмечалось в 72 субъектах, а в 2011 г. такое нарушение в качестве характерного называлось в каждом регионе.

Приведенные данные указывают о сохранении типичности таких нарушений среди государственных и муниципальных служащих. С одной стороны это может свидетельствовать об активности органов прокуратуры по их выявлению, с другой – о недостаточной профилактической работе кадровых служб, низкой правовой грамотности и слабой этической мотивированностью самих служащих.

В докладах прокуроров 66 субъектов Российской Федерации указывается на сохранение в 2013 году типичности таких нарушений как участие в управлении коммерческими организациями, осуществление предпринимательской деятельности (в 2012 году в докладах прокуроров 73, а в 2011 году – 50 субъектов РФ говорилось о типичности таких же нарушений). Факты непередачи в доверительное управление акций и долей участия в коммерческих организациях, которыми владеют государственные и муниципальные служащими, в качестве типичных отмечаются в 48 субъектах Российской Федерации (в 2012 г. – в 35).

В 2012 году органами прокуратуры серьезное внимание было уделено исполнению законодательства в деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликта интересов, которые призваны способствовать профилактике нарушений на государственной и муниципальной службе, предотвращению конфликта личных и государственных интересов у служащих. В результате в 2013 г. конфликт личных и государственных интересов у служащих отмечается в качестве типичного прокурорами лишь 24 субъектов Федерации (в 2012 г.– 43)64.

В некоторых регионах по-прежнему имеются факты принятия на службу лиц, имеющих непогашенную судимость (Белгородская, Псковская, Волгоградская области, Ханты-Мансийский автономный округ), а также с поддельными дипломами о высшем образовании (Камчатский край, Республика Бурятия, Омская, Магаданская области).

В то же время, активные надзорные мероприятия в 2012-2013 г.г. и принятые меры прокурорского реагирования «стимулировали» должную реакцию руководителей органов государственной власти на необходимость совершенствования внутриведомственной профилактики коррупционных проявлений, своевременное выявление и пресечение нарушений служащими запретов и ограничений, связанных с прохождением государственной и муниципальной службы.

Анализ результатов надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции показал, что реализованный органами прокуратуры комплекс надзорных мероприятий позволил в 2013 году снизить уровень регистрируемых нарушений среди государственных и муниципальных служащих, которые в большинстве своем соблюдают установленные законом запреты и ограничения, требования к служебному поведению. Более эффективно стали работать кадровые службы органов государственной власти и местного самоуправления.

Имеются положительные примеры организации работы по оказанию государственным и муниципальным служащим консультативной помощи по актуальным проблемам предупреждения коррупции и правовому просвещению в поднадзорных органах государственной власти и местного самоуправления. В частности, в управлениях Ростехнадзора, ФССП России по Тюменской области проводятся занятия с государственными служащими, в которых принимает участие представитель прокуратуры области.

Комитетом по государственной службе Администрации Президента и Правительства Республики Башкортостан проводится учеба в форме семинаров по антикоррупционной тематике для государственных служащих и кадровых служб республиканских министерств и ведомств. Администрация Главы Республики Карелия, являющаяся уполномоченным органом по вопросам государственной службы в данном субъекте Федерации, оказывает консультационную помощь, организует проведение семинаров для служащих органов государственной власти Республики Карелия.

Уровень правовых знаний государственных и муниципальных служащих выявляется в ходе социологических опросов, анкетирования, при проведении конкурсов на занятие вакантных должностей, квалификационных экзаменов, аттестаций государственных и муниципальных служащих и т.п.

Вместе с тем в ряде региональных органов работа по правовому просвещению организована формально, конкретной работы в данном направлении не ведется65.

В целом исследования показывают недостаточную организацию данной профилактической функции, необходимость более подробной регламентации содержания этого направления работы.

Проблемным вопросом остается реализация требования п. 18 ст. 44 Федерального закона от 27.07.2004 №79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации»66 в части организации проверки кадровыми службами поднадзорных государственных и муниципальных органов сведений, представляемых претендентами на замещение должностей государственной и муниципальной службы, а также самими служащими. Для проведения такой проверки требуется наличие соответствующих оснований – информаций налоговых или правоохранительных органов – а также сведения, которыми располагают налоговые органы, органы регистрации недвижимого имущества, ГИАЦ МВД России (ИЦ ГУВД (УВД) субъектов РФ), иные, в том числе правоохранительные органы.

При этом следует иметь в виду, что законодательно полномочий по обращению в указанные выше органы (например, в территориальных органах Росреестра) у кадровых служб нет, поэтому компетентные органы зачастую отказывают в предоставлении необходимой информации. В этом вопросе необходимо констатировать отсутствие единой правоприменительной практики по поводу обязательности таких проверок, учитывая, что Положение о проверке сведений имущественного характера, утвержденное Указом от 21.09.2009 № 1065, не дает возможности проведения проверок в инициативном порядке. Необходимо законодательное решение вопроса о представлении органам государственной власти запрашиваемых в отношении своих служащих сведений компетентными органами и организациями.

Еще одной проблемой, выявленной в ходе надзорных мероприятий 2012-2013 годов, явилась слабая эффективность деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) и урегулированию конфликта интересов.

Так, в 2013 г. прокурорами выявлено свыше 800 нарушений требований действующего законодательства при образовании и в работе комиссий, созданных в органах государственной власти и местного самоуправления. В целях устранения нарушений прокурорами внесено более 300 представлений, около 200 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности, а также принесено более 200 протестов.

Опрос, проводившийся сотрудниками НИИ Академии Генеральной прокуратуры в целях выяснение информированности государственных служащих о деятельности упомянутых комиссий и о степени эффективности их работы, показал, что если в октябре 2012 г. на вопрос - образована ли в Вашем органе комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов – положительно ответило лишь 89,7% респондентов, то в мае 2013 г. все 100% опрошенных, что свидетельствует о создании таких комиссий во всех представленных органах и о повышении информированности государственных служащих.

Что же касается активности этих комиссий, то на вопрос – проводились ли заседания комиссии по урегулированию конфликта интересов в Вашем органе – только 29,9% в октябре 2012 г. и 30% в мае 2013 г. ответили положительно; ответили отрицательно 51,7% и 40% соответственно. 18,4% опрошенных в октябре 2012 г. и 30% в мае 2013 г. сообщили о том, что им не известно о проведении таких заседаний. Из числа ответивших положительно 58,6% в октябре 2009 г. и 33% в мае 2010 г. указали в качестве предмета рассмотрения – несоблюдение требований к служебному поведению, а 41,4% опрошенных в октябре 2012 г. и 33% в мае 2013 г. указали урегулирование конфликта интересов67.

Данные результаты подтверждают выводы о низкой эффективности деятельности комиссий, формальному подходу к содержанию их деятельности, слабой информационной поддержке проводимой в действительности работы.

Следует учитывать, что своевременное выявление и урегулирование конфликта интересов на государственной и муниципальной службе является действенным способом профилактики коррупционных правонарушений, в том числе связанных с нарушением уголовного закона, а также фактов причинения вреда законным правам и интересам граждан, общества и государства.

Таким образом, можно констатировать, что обеспечение законности и эффективности деятельности органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике коррупционных правонарушений средствами прокурорского надзора является действенным и служит общей задаче противодействия коррупции в системе государственного управления.

2.3. Антикоррупционная экспертиза

Совершенствование качества правового регулирования путем устранения коррупционных норм, обеспечение режима законности, является важной задачей органов прокуратуры.

В соответствии с возложенными полномочиями органы прокуратуры проводят антикоррупционную экспертизу уже принятых нормативных правовых актов (далее – НПА). Однако данное обстоятельство не исключает возможности участия органов прокуратуры в нормотворческой деятельности на любой стадии, включая проверку на коррупциогенность разрабатываемых проектов нормотворческими органами.

Более того, в современных условиях невозможно ограничить назначение прокуратуры надзором за законностью правовых актов, так как ее деятельность необходима не только в сфере правоприменения, но и правотворчества. Участие в правотворчестве является самостоятельной функцией прокуратуры (ч. 4 ст. 1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»), и совершенствованию данного вида деятельности прокуратуры придается особое значение.

Федеральный закон «О противодействии коррупции»68 определил антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов и их проектов как одну из мер по профилактике коррупции (ч. 2 ст. 6).

Федеральным законом от 17.07.2009 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации» в связи с принятием Федерального закона от 17.06.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»69 (далее – Федеральный закон от 27.07.2009 № 172-ФЗ70) на органы прокуратуры были возложены новые функции по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов.

В развитие Федерального закона «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» Генеральным прокурором Российской Федерации был издан приказ от 28.12.2009 № 400 «Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов»71 (далее – приказ от 28.12.2009 № 400), который регламентировал работу прокуроров в данной сфере. Согласно данному приказу в качестве основного инструмента проведения антикоррупционной экспертизы прокуроры должны использовать Правила и Методику проведения антикоррупционной экспертизы НПА и их проектов, утвержденную постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 № 9672.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 17.07.2009 № 171- ФЗ, прокуроры в ходе осуществления своих полномочий проводят антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся:

1) прав, свобод и обязанностей человека и гражданина;

2) государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы, бюджетного, налогового, таможенного, лесного, водного, земельного, градостроительного, природоохранного законодательства, законодательства о лицензировании, а также законодательства, регулирующего деятельность государственных корпораций, фондов и иных организаций, создаваемых Российской Федерацией на основании федерального закона;

3) социальных гарантий лицам, замещающим (замещавшим) государственные или муниципальные должности, должности государственной или муниципальной службы.

Приказом от 28.12.2009 № 400 на заместителя Генерального прокурора Российской Федерации, начальников Главного управления и управлений Генеральной прокуратуры Российской Федерации в федеральных округах, прокуроров субъектов Российской Федерации, прокуроров городов и районов, других территориальных, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур в пределах компетенции возложена обязанность обеспечить в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2009 № 172-ФЗ и ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» проведение антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов, внесение требований либо направление заявлений в суд о признании недействующими нормативных правовых актов, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы, о внесении изменений в нормативные правовые акты с целью исключения из них коррупциогенных факторов, а также принимать меры к надлежащему исполнению требований прокурора и осуществлению надзора за исполнением судебных решений.

В целях предотвращения коррупционных проявлений прокуроры осуществляют проверки соблюдения законодательства о противодействии коррупции, о государственной и муниципальной службе, бюджетного законодательства, законов, связанных с использованием государственного и муниципального имущества, размещением заказов на поставки товаров, выполнением работ, оказанием услуг для государственных и муниципальных нужд и т.д., а также осуществляют экспертизу нормативных правовых актов и их проектов на наличие коррупциогенных факторов.

Выявленные коррупциогенные факторы и нормы, их содержащие, отражаются в требовании прокурора об изменении нормативного правового акта, которое вносится в нормотворческий орган, принявший такой НПА.

Требование прокурора об изменении НПА составляется по форме, утвержденной приказом от 28.12.2009 № 400.

В требовании прокурора (в его описательной части) не может содержаться утверждение о намеренном включении в НПА коррупционных факторов; оно не предполагает оценку объема коррупционных последствий.

В то же время в описательной части требования указываются выявленные в НПА коррупциогенные факторы, наступившие и возможные последствия правоприменения НПА (выявленные существующие или возможные коррупционные схемы, в которых используются или могут быть использованы коррупциогенные нормы).

В рассматриваемом акте прокурорского реагирования должен быть предложен конкретный способ устранения коррупциогенных факторов. На практике, в большинстве случаев прокуроры требуют внесения изменений в НПА. Гораздо реже - отмены НПА или его отдельных норм.

Согласно ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» и ч. 3 ст. 4 Федерального закона от 27.07.2009 № 172-ФЗ требование прокурора об изменении НПА подлежит обязательному рассмотрению соответствующим органом, организацией или должностным лицом не позднее чем в десятидневный срок со дня поступления требования.

Руководители органов прокуратуры обязаны обеспечить рассмотрение внесенных требований с участием представителей прокуратуры (п. 1.6 приказа от 28.12.2009 № 400).

Требование прокурора об изменении НПА, направленное в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации или в представительный орган местного самоуправления, подлежит обязательному рассмотрению на ближайшем заседании соответствующего органа.

Руководители органов прокуратуры обязаны лично участвовать в заседаниях законодательных (представительных) органов государственной власти субъекта Российской Федерации или представительных органов местного самоуправления при рассмотрении требований (п. 1.6 приказа от 28.12.2009 г. № 400).

Требование об изменении НПА может быть отозвано прокурором до его рассмотрения соответствующими органом, организацией или должностным лицом (ч. 2 ст. 9.1 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации»). Отзыв требования может быть осуществлен в связи с его удовлетворением и в иных случаях (например, в случае выявления обстоятельств, свидетельствующих о неправомерности внесенного требования)73.

В случае отклонения внесенного прокурором требования об изменении НПА, содержащего коррупциогенные факторы, прокурор обязан использовать право на обращение с заявлением в суд в порядке, предусмотренном процессуальным законодательством Российской Федерации (ст. 4 Федерального закона от 17.07.2009 № 172-ФЗ).

В порядке, предусмотренном гл. 24 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации74 (далее – ГПК РФ), могут быть поданы заявления о признании недействующими НПА, противоречащих федеральному законодательству и содержащих коррупциогенные факторы.

Следует обратить внимание, что действующий ГПК РФ не содержит процессуальный механизм рассмотрения заявлений, поданных прокурорами в суд, о внесении изменений в НПА, содержащих коррупциогенные факторы и, при этом, соответствующих действующему законодательству.

В целях проведения антикоррупционной экспертизы органы прокуратуры организуют поступление информации обо всех НПА, принятых в поднадзорных органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах и организациях, органах местного самоуправления.

Антикоррупционная экспертиза проводится в отношении НПА, предоставленных органам прокуратуры правотворческими органами. Для организации систематического поступления изданных нормативных правовых актов прокуроры инициируют внесение изменений в законодательные акты субъектов Российской Федерации и правовые акты органов местного самоуправления в целях установления процедуры представления в органы прокуратуры нормативных правовых актов после их принятия.

Проведенный анализ показывает, что поступление в органы прокуратуры информации обо всех НПА, принятых в поднадзорных органах их должностными лицами, в целях проведения антикоррупционной экспертизы, в большинстве случаев установлен соглашением органов прокуратуры с поднадзорными органами, реже такой порядок установлен актами поднадзорного органа.

Органы прокуратуры получают информацию о принятых НПА также из средств массовой информации, справочно-информационных систем «Гарант», «Консультант плюс», Федерального регистра нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, ведение которого осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации75.

Информация о наличии в НПА коррупциогенных факторов может поступить от органов, организаций, их должностных лиц в случае обнаружения в нормативных правовых актах (проектах нормативных правовых актов) коррупциогенных факторов, принятие мер по устранению которых не относится к их компетенции (ч. 5 ст. 3 Федерального закона № 172-ФЗ). В органах прокуратуры организован учет таких обращений в порядке, предусмотренном Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в системе прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 № 4576.

Организация проведения органами прокуратуры антикоррупционной экспертизы НПА предусматривает взаимодействие с иными субъектами антикоррупционной экспертизы, к которым относятся:

  •  территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области юстиции;
  •  правотворческие органы (их структурные подразделения);
  •  органы власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления (структурные подразделения, должностные лица),
  •  ответственные за проведение антикоррупционной экспертизы проектов НПА, разрабатываемых органами власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления;
  •  независимые эксперты – физические и юридические лица,
  •  аккредитованные для проведения независимой антикоррупционной экспертизы Министерством юстиции Российской Федерации77.

В 2013 году органами прокуратуры проводилась активная работа по антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов. В указанный период прокурорами на предмет наличия коррупциогенных факторов изучено 546 087 нормативных правовых актов (на 2% больше чем в 2012 г.) и 341 047 проектов нормативных правовых актов (+20,6%). В результате выявлено 37 125 актов и их проектов, содержащих коррупциогенные факторы.

Следует отметить, что в большинстве случаев по результатам антикоррупционной экспертизы нормативные правовые акты отменяются (изменяются) в полном соответствии с требованиями прокуратуры.

Глава 3. Организация и осуществление прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции

3.1. Организация по надзору за исполнением законодательства о противодействии коррупции в прокуратуре

В рамках прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции осуществляется проверка законности деятельности федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, их должностных лиц по соблюдению, исполнению и применению норм законодательства, регулирующих вопросы противодействия коррупции.

Прежде всего, предметом надзора выступает законодательство о государственной и муниципальной службе, а также об ограничениях лиц, замещающих государственные и муниципальные должности. Иные сферы государственного регулирования общественных отношений, такие, как государственные и муниципальные закупки, использование государственного и муниципального имущества, расходование бюджетных средств и др., в которых также выявляются коррупционные правонарушения, традиционно входят в предмет общего надзора78.

Деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, подлежащая проверке, заключается в проведении конкурсов на занятие вакантных должностей государственной (муниципальной) службы; приеме на службу; перемещении по службе; назначении на должности государственной (муниципальной) службы; проведении проверок достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, иных представляемых в соответствии с законом сведений; проведении служебных проверок (в том числе проверки информации о коррупционных нарушениях); применении дисциплинарных взысканий; освобождении от занимаемой должности; увольнении с государственной (муниципальной) службы.

Результаты указанной деятельности находят отражение в актах, издаваемых органами государственной власти и местного самоуправления. В связи с этим прокурорский надзор в рассматриваемой сфере включает проверку законности издаваемых государственными и муниципальными органами правовых актов, их соответствия законодательству о противодействии коррупции.

В частности, устанавливается наличие ведомственных планов по противодействию коррупции, проверяется факт принятия и законность ведомственных нормативных правовых актов о порядке проведения антикоррупционной экспертизы; о порядке уведомления о случаях склонения служащих к совершению коррупционных правонарушений; о порядке представления государственными и муниципальными служащими сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера; об утверждении перечня должностей, при замещении которых требуется представление сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера и др.

В рамках проверок изучаются также приказы и распоряжения об образовании комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов; об объявлении конкурсов на замещение вакантных должностей; об утверждении должностных регламентов (должностных инструкций) государственных (муниципальных) служащих и другие акты.

Также изучаются решения и материалы комиссий по соблюдению требований к служебному поведению государственных (муниципальных) служащих и урегулированию конфликтов интересов, конкурсных комиссий; личные дела государственных (муниципальных) служащих, материалы служебных проверок, проверок сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, проверок соблюдения требований к служебному поведению государственных служащих, а также иные материалы государственных и муниципальных органов79.

Кроме того, проверяются акты индивидуально-правового характера, а именно: о принятии на государственную (муниципальную) службу; о назначении на должность государственной (муниципальной) службы; об освобождении от замещаемой должности государственной (муниципальной) службы и увольнении с государственной (муниципальной) службы; о применении дисциплинарных взысканий.

Анализ практики прокурорского надзора свидетельствует о снижении количества нарушений в сфере противодействия коррупции. Так, в 2012 году прокурорами выявлено 226 198 фактов нарушения коррупционного законодательства, что на 14,2 % меньше, чем в предыдущем году (263 715).

Это объясняется активизацией работы руководства органов государственной власти и местного самоуправления по профилактике нарушений закона среди подчиненных государственных и муниципальных служащих, что во многом обусловлено широкомасштабной деятельностью органов прокуратуры в данном направлении в течение 2012-2013 годов. Так, в 2012 г. было выявлено 211 604 нарушений коррупционной направленности (на 44,5 % больше, чем в 2011 г.), а в 2013 г. – 263 715 нарушений (на 24,6 % больше, чем в 2012 г.)80.

Устранение выявленных в 2012 г. нарушений привело в 2013 г. к снижению количества нарушений антикоррупционного законодательства. На 2014-2015 гг. можно прогнозировать стабилизацию анализируемого показателя, с небольшими тенденциями к его дальнейшему росту.

Снижение числа выявляемых коррупционных нарушений соответственно привело к существенному уменьшению в прошедшем году количества принесенных прокурорами протестов на 31,6 % (28 492); представлений меньше на 7,2 % (45 466); предостережений о недопустимости нарушения закона меньше на 44,7 % (5 739); по постановлению прокурора органами административной юрисдикции привлечено лиц к административной ответственности меньше на 5,8 % (5 562) и также меньше направлено материалов для решения вопроса об уголовном преследовании в порядке ч. 2 ст. 37 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации81 (далее УПК РФ) (на 27,3 %) – 5 222.

Несмотря на уменьшение числа выявленных фактов нарушения антикоррупционного законодательства, по представлениям прокуроров в 2013 г. было привлечено к дисциплинарной ответственности на 4,5 % больше государственных и муниципальных служащих (37 315), чем в 2012 г. (35 716).

В 2013 г. в НИИ Академии Генеральной прокуратуры Российской Федерации проведено исследование, одним из направлений которого было изучение и анализ практики прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в сфере государственной и муниципальной службы, по итогам которого получены следующие результаты.

Длительность нарушений составляет, как правило, более года – 40%.

В 24% случаев длительность нарушения не превышало полугода. Нарушения с длительностью до 1 года составили 12%, одномоментные нарушения – 11%.

В остальных случаях длительность нарушения четко не фиксируется.

Фактически такие нарушения, как занятие должностей государственной службы без соблюдения квалификационных требований, образование конкурсных комиссий с нарушением установленного порядка и др., оканчивались только благодаря вмешательству органов прокуратуры.

Среди причин и условий совершения коррупционных правонарушений отмечаются: слабый контроль за действиями государственных и муниципальных служащих со стороны руководства – 36%; корыстные устремления нарушителей – 19%; отсутствие адекватного реагирования со стороны руководства органов на имеющийся конфликт интересов – 9%; проявление семейственности, кумовства, протекционизма – 7%; отсутствие прозрачности в деятельности государственных и муниципальных органов – 7%; противоречия и коллизии в нормативных правовых актах – 4%; иные (отсутствие служебных регламентов, недостаточное финансирование и др.).

Не все нарушения законодательства о государственной и муниципальной службе носят коррупционный характер и в связи с этим не являются предметом прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции. В рамках действующего законодательства основным поводом отнесения правонарушения к числу коррупционных в сфере государственной и муниципальной службы служит прямая фиксация нарушаемого правила (нормы) в Федеральном законе от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»82.

Арсенал средств реагирования прокурора на выявленные в ходе прокурорских проверок нарушения законодательства, в том числе о противодействии коррупции, закреплен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации»: протест (ст. 23), представление (ст. 24), постановление о возбуждении производства об административном правонарушении (ст. 25), предостережение о недопустимости нарушения закона (ст. 25.1). В случае обнаружения признаков состава преступления коррупционной направленности прокурор в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 37 УПК РФ выносит мотивированное постановление о направлении соответствующих материалов в следственный орган или орган дознания для решения вопроса об уголовном преследовании.

О структуре всего массива мер, принятых в связи с выявлением прокурорами нарушений, свидетельствуют следующие факты: наиболее распространенной реакцией на акты прокурорского реагирования явилось привлечение виновных государственных и муниципальных служащих к дисциплинарной ответственности – 47%, что обусловлено характером выявляемых нарушений; в 21% случаев устранение нарушения осуществлено изменением (отменой) незаконного правового акта; привлечение к административной ответственности составило 17% случаев, к уголовной ответственности – 12%, к гражданско-правовой – 3%.

3.2. Проблемы прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции в деятельности прокуратуры Кемеровской области и пути повышения его эффективности

В современных условиях одним из наиболее эффективных способов противодействия коррупционным процессам является социально-правовой контроль. Изучение международного опыта свидетельствует, что установление особого социально-правового контроля за финансово-экономической и иной деятельностью, источниками дохода конкретных должностных лиц, подозреваемых в коррупции, обладает значительными преимуществами и представляется перспективным, что обусловливает целесообразность внесения изменений в ст. 5 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»83, согласно которым при Генеральной прокуратуре РФ создается общественный орган - комитет общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и противодействием коррупции в правоохранительных органах.

Деятельность комитета общественного и парламентского контроля должна регламентироваться законом. Филиалы Комитета целесообразно организовать в каждом федеральном округе. В компетенции Комитета должно быть вменено рассмотрение материалов о деятельности сотрудников правоохранительных органов, подозреваемых в коррупции, а при наличии оснований для возбуждения уголовного преследования, передачи дела в суд84.

Комитет также обязан доводить полученные сведения до общественности через средства массовой информации.

К сожалению, развитие институтов общественного и парламентского контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации затрудняется отсутствием законов о парламентском и общественном контроле. Однако создание Комитета продиктовано острой необходимостью участия общественных организаций в антикоррупционных мероприятиях.

В этой связи целесообразна разработка и внедрение системы общегосударственного мониторинга правоприменительной практики с целью своевременной корректировки законодательства.

При этом в механизме такого мониторинга необходимо закрепить ведущую роль органов прокуратуры – как централизованной системы вневедомственного надзора за исполнением законодательства органами государственной власти и местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Решение подобной задачи возможно путем принятия федерального закона «О правовом мониторинге в Российской Федерации» либо через внесение соответствующих изменений в Федеральный закон от 17.07.2009 № 172-ФЗ «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов»85 с расширением предмета его регулирования.

Мониторинг в числе прочих имеет задачей выявление «коррупционной практики», т.е. каждый факт совершенного коррупционного правонарушения должен исследоваться в целях выявлениях не только коррупциогенных факторов (т.е. источник, причина коррупционного проявления) в целях квалификации содеянного, но и выявить коррупциогенные НПА в целях дальнейшей профилактики подобных правонарушений.

Таким образом, создание системы антикоррупционного мониторинга НПА является элементом системы мониторинга законодательства и правоприменения, разработкой которого в настоящее время занимается Министерство юстиции Российской Федерации.

Антикоррупционный мониторинг, являясь составной частью мониторинга законодательства и правоприменения, должен представлять собой системную, плановую и единую деятельность органов государственной власти, а также органов местного самоуправления и институтов гражданского общества по наблюдению за состоянием правового регулирования, в целях выявления и устранения коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах. Он должен служить механизмом, позволяющим как на этапе разработки нормативных правовых актов, так и в процессе их применения выявлять и устранять коррупциогенные факторы.

В целях эффективной борьбы с коррупцией необходимо внесение изменений и дополнений в действующее законодательство, регламентирующее уголовное судопроизводство и деятельность органов прокуратуры, а именно: в Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации, Федеральные законы «Об оперативно-розыскной деятельности»86 и «О прокуратуре Российской Федерации»87.

Коллегия прокуратуры Кемеровской области 28 января 2014 года обсудила результаты работы в 2013 году и отметила, что деятельность органов прокуратуры была направлена на осуществление правозащитной функции на всех направлениях прокурорского надзора. Приоритетными направлениями работы являлись обеспечение прав и свобод человека и гражданина, в том числе защита трудовых прав, соблюдение конституционных прав граждан в уголовном судопроизводстве, противодействие коррупционным проявлениям и нарушениям законодательства о государственной и муниципальной службе, соблюдение прав субъектов предпринимательской деятельности88.

Прокуроры выявили свыше 76 тыс. нарушений закона. С целью их устранения внесли более 5 тыс. представлений, по результатам рассмотрения которых к ответственности привлечено 6,6 тыс. лиц. В интересах граждан, общества и государства в суды направлено свыше 5,5 тыс. заявлений. Опротестовано более 2 тыс. незаконных правовых актов.

В 2013 году произошло значительное увеличение размера задолженности по заработной плате, прежде всего у угледобывающих предприятий и их смежников. Органы прокуратуры принимали действенные меры, направленные на погашение задолженности по заработной плате.

Особое внимание уделялось вопросам исполнения законодательства о праве несовершеннолетних на образование, труд, жилье, охрану здоровья, материальное обеспечение, защиту от информационной безопасности, жестокого обращения, наркомании и пьянства.

Проверялось исполнение законодательства о противодействии коррупции, государственной и муниципальной службе, о закупках товаров для государственных нужд. По сравнению с 2012 годом выявлено почти на 30 % больше преступлений, связанных с получением взятки должностными лицами (с 65 до 84). Значительно больше выявлено преступлений, связанных с дачей взятки либо попытками подкупа должностных лиц (с 20 в 2012 г. до 96 в 2013 г.).

На досудебной стадии уголовного судопроизводства выявлено 114, 7 тыс. нарушений закона, большая часть (74 %) - на стадии приема, регистрации и рассмотрения сообщений о преступлении.

В 2013 году с участием прокуроров в судах рассмотрено 26,6 тыс. уголовных дел, а также 11,8 тыс. гражданских дел. За 2013 год всего рассмотрено 36,6 тыс. обращений граждан (на 12 % больше, чем в 2012 году).

Обсудив итоги работы, коллегия решила на постоянной основе повышать качество правозащитной функции органов прокуратуры и эффективность методов борьбы с преступностью.

Заключение

Основной принцип работы органов прокуратуры в современных условиях – строгая обоснованность всех действий, недопущение помех процессу стабилизации экономики.

Прокурорам необходимо обратить внимание на вопросы надлежащего учета государственной собственности, регистрации прав на недвижимое имущество. Собственность является фундаментом всей системы общественных отношений. Она имеет исключительное экономическое и стратегическое значение. От того, каким образом регулируются вопросы собственности, зависит устойчивость, благополучие, а зачастую и само существование любого общества, как, впрочем, и каждого отдельного его члена.

При этом сфера оборота собственности связана с принятием решений, имеющих высокую цену, что создает наиболее благоприятную почву для многочисленных коррупционных проявлений. Неслучайно проверки законности использования государственного имущества вошли в Национальный план противодействия коррупции . В связи с этим вопросы обеспечения сохранности государственного имущества и противодействия коррупции при его использовании приобретают особое значение.

Следует жестко пресекать факты неправомерного отчуждения госимущества, в том числе акций, находящихся в государственной собственности, нарушения порядка сдачи в аренду объектов государственной и муниципальной собственности, в том числе закрепленных на праве хозяйственного ведения, оперативного управления. Не теряет актуальности прокурорский надзор за деятельностью уполномоченных государственных контролирующих органов и их территориальных подразделений при выполнении возложенных на них функций в сфере управления и распоряжения федеральным имуществом.

Одной из основных задач прокурорского надзора на современном этапе стало выявление и устранение нарушений закона при размещении заказов, которые не позволяют эффективно использовать средства бюджетов, оказывают негативное влияние на развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности установленных процедур, создают предпосылки для различных коррупционных проявлений и иных злоупотреблений.

Проблема коррупции в органах власти и государственного управления приобрела сегодня глобальный и системный характер. Кроме того, коррупция в современный период стала непреодолимым барьером на пути социально-экономических преобразований, а также государственно-правовых реформ. Последствия коррупции прямо или косвенно сказываются на жизнедеятельности практически каждого гражданина нашей страны. Вследствие этого негативного явления в органах власти и управления хозяйствующие субъекты несут невосполнимые издержки, которые существенно сдерживают их экономический рост и инновационное развитие. Исходя из этого, можно согласиться с экспертами, что коррупция - главный и динамично растущий сектор российской экономики, она преследует любой бизнес - от регистрации до его захвата чиновниками или разорения. Годовой доход от коррупции более чем в два раза превысил суммарный доход от экспорта сырой нефти, нефтепродуктов и газа. Коррупция в России из эпизодического отклонения от моральных и юридических правил превратилась в несущую конструкцию власти, норму взаимоотношений граждан, бизнеса и государства.

На борьбу с коррупцией в настоящее время направлены все государственно-правовые средства и институты, однако заметного результата в деле противодействия коррупции в силу целого ряда причин как объективного, так и субъективного порядка, государству достичь пока не удалось.

Одним из государственно-правовых институтов, призванных осуществлять противодействие коррупции как в органах власти и управления, так и в сфере хозяйственной деятельности, являются органы прокуратуры.

Прокуратура - субъект, который должен осуществлять надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции, а также выполнением государственными и муниципальными служащими запретов и ограничений, обусловленных их публичной службой.

Кроме того, на прокуратуру возложен целый ряд полномочий по реализации мер административного принуждения за нарушения законодательства о противодействии коррупции. Прокуратура наделена также важными полномочиями по осуществлению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и их проектов.

Коррупция, как противоправное явление в сфере государственного управления, известна человеческой цивилизации с античных времен. На различных этапах своего развития с обозначенной проблемой сталкивалось практически любое государство. В современный период можно с уверенностью утверждать, что решение проблемы коррупции напрямую связано с ростом экономики и защитой прав граждан. Нужно признать, что в мире нет государства, в котором бы не было проблемы коррупции вообще, однако существует достаточно много стран, где ее уровень минимален, в связи с чем общество практически не ощущает на себе ее негативного воздействия.

Согласно данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, количество выявленных коррупционных правонарушений в 2012 г. выросло в два раза и составило 5 тыс., в этом же году были привлечены к уголовной ответственности 23 депутата различных уровней, 7 региональных министров и 8 заместителей министров региональных правительств. Следует также подчеркнуть, что растет количество преступлений коррупционной направленности, связанных со служебным мошенничеством, присвоением или растратой с использованием служебного положения.

Как уже отмечалось, субъектом, который может внести весьма ощутимый вклад в дело противодействия коррупции, является прокуратура. Прокуратура является самым универсальным правоохранительным органом, призванным осуществлять противодействие коррупции и коррупционным правонарушениям средствами прокурорского реагирования. С учетом того, что прокуратура может комплексно воздействовать на причины коррупции, осуществлять комплекс профилактических мероприятий в соответствующей сфере, ее роль в антикоррупционных мероприятиях возрастает по мере развития законодательства о противодействии коррупции.

Сегодня коррупция не ассоциируется с взяточничеством, она имеет достаточно сложные и изобретательные формы своего проявления, которые помимо своей весьма высокой латентности также представляют повышенную общественную опасность.

В настоящее время роль прокуратуры в вопросах противодействия коррупции значительно возросла. Так, органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением законодательства о противодействии коррупции в различных органах власти и управления, проводят проверки соблюдения установленных запретов, ограничений, обусловленных государственной и муниципальной службой, а также выполнения чиновниками различного уровня обязанностей, установленных законодательством о противодействии коррупции. Прокуратура также является одним из субъектов антикоррупционной экспертизы.

В вопросах противодействия коррупции обойтись без взаимодействия прокуратуры с другими органами государственной власти и институтами гражданского общества невозможно. Взаимодействие, в какой бы сфере оно ни происходило, практически всегда открывает дополнительные возможности заинтересованным субъектам в достижении поставленной перед ними цели.

Прокурорский надзор является основным направлением деятельности прокуратуры, именно средствами прокурорского надзора выявляются и предупреждаются различного рода правонарушения, а при наличии оснований ставится вопрос о привлечении виновных физических и юридических лиц к соответствующему виду ответственности.

Особое внимание при осуществлении прокурорского надзора за выполнением требований законодательства о противодействии коррупции в настоящее время следует уделить выполнению государственным и муниципальным служащим обязанности уведомлять представителя нанимателя (работодателя), органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений. Помимо этого прокуратуре при получении соответствующей информации необходимо проводить комплекс мероприятий, направленных на предупреждение коррупционных правонарушений, связанных с нарушением ограничений, которые установлены в отношении гражданина, замещающего должность на государственной или муниципальной службе, при заключении им трудового или гражданско-правового договора.

Однако, что деятельность прокуратуры не ограничивается лишь ее надзорной составляющей, а также процессуальной деятельностью, связанной с поддержанием обвинения, возбуждением дел об административных правонарушениях коррупционной направленности. Прокуратура принимает активное участие в правотворческой деятельности, которая может напрямую касаться вопросов противодействия коррупции, кроме того, прокуратура может выпускать специальные издания по соответствующей тематике.

С недавнего времени прокуратура является одним из основных субъектов антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Так, в компетенции прокуратуры находится проведение соответствующей экспертизы нормативных правовых актов органов, организаций, их должностных лиц по вопросам, касающимся прав, свобод и обязанностей человека и гражданина, государственной и муниципальной собственности, государственной и муниципальной службы.

На основании всего вышеизложенного в органах прокуратуры целесообразно создагние  структурного подразделения, самостоятельного или в составе другого структурного подразделения, такая необходимость обусловлена, прежде всего, тем, что борьба с коррупцией очень актуальное направление прокурорского надзора. На такое подразделение по борьбе с коррупцией  целесообразно возложить, в том числе, следующие функции, выполняемые в настоящицй момент помощниками прокуроров по общему надзору:

  1.  обеспечение соблюдения государственными и муниципальными служащими ограничений и запретов, установленных законодательством Российской Федерации;
  2.  обеспечение деятельности комиссий по урегулированию конфликта интересов;
  3.  проведению служебных проверок;
  4.  взаимодействие с правоохранительными органами;
  5.  обеспечение сохранности и конфиденциальности полученных сведений о служащих органа публичной власти и др.

Список используемых нормативно-правовых актов и литературы

  1.  Конвенция lООН lпротив lкоррупции, lпринятую lРезолюцией l58/4 lна l51-ом lпленарном lзаседании l58-ой lсессии lГенеральной lАссамблеи lООН lв lг. lНью-Йорке l31 lоктября l2003 lг. l[Текст]/ lРаспоряжение lПрезидента lРоссийской lФедерации lот l06.12.2003 l l581-рп, lратифицирована lс lзаявлениями lФедеральным lзакон lот l08.03.2006 l l40-ФЗ.
  2.  Российская Федерация. Конституция (1993). Конституция Российской Федерации [Текст] : [принята 12.12.1993 г., в ред. от 26.02.2014 г.] // Рос. газ. – 1993. – 25 дек.; 2009. – 21 янв.
  3.  Гражданский lпроцессуальный lкодекс lРоссийской lФедерации lот l14.11.2002 lг. l l138-ФЗ, lв lред. lот l28.12.2013 l[Текст]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2002. l l46. lСт. l4532.
  4.  Кодекс lРоссийской lФедерации lоб lадминистративных lправонарушениях lот l30. l12. l2001 lг. l l195-ФЗ, lс lизм. lи lдоп., lвступ. lв lсилу lс l10.01.2014 l[Текст]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2002. l l1 l(ч. l1). l lСт. l1.
  5.  Уголовный lкодекс lРоссийской lФедерации l13.06.1996 lг. l l63-ФЗ, lс lизм. lи lдоп., lвступ. lв lсилу lс l21.01.2014 l[Текст]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l1996. l l l25. l lСт. l2954.
  6.  Кодекс lРоссийской lФедерации lоб lадминистративных lправонарушениях lот l30. l12. l2001 lг. l l195-ФЗ, lс lизм. lи lдоп., lвступ. lв lсилу lс l10.01.2014 l[Текст]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2002. ll l1 l(ч. l1). l lСт. l1.
  7.  Уголовно-процессуальный lкодекс lРоссийской lФедерации lот l18.12. l2001 lг. l l174-ФЗ, lс lизм. lи lдоп., lвступ. lв lсилу lс l15.02.2014 l[Текст]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2001. l l l52 l(ч. lI). l lСт. l4921.
  8.  О lпрокуратуре lРоссийской lФедерации Федеральный закон [от l17.01.1992 lN l2202-1] l// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l1995. lN l47. l lСт. l4472.
  9.  О lпротиводействии lкоррупции Федеральный закон [от l23 lдекабря l2008г. l№273-Ф3] l// lРоссийская lгазета. l l2008. l l l4823.
  10.  О lмуниципальной lслужбе lв lРоссийской lФедерации Федеральный закон [от l02.03.2007 lN l25-ФЗ]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2007. lN l10. lСт. l1152.
  11.  О lгосударственной lгражданской lслужбе lРоссийской lФедерации Федеральный закон [от l27.07.2004 lN l79-ФЗ] (lв lред. lот l02.04.2014)// lРоссийская lгазета. l l l162. l l31.07.2004.
  12.  О lвнесении lизменений lв lотдельные lзаконодательные lакты lРоссийской lФедерации lв lсвязи lс lратификацией lКонвенции lОрганизации lОбъединенных lНаций lпротив lкоррупции lот l31 lоктября l2003 lгода lи lКонвенции lоб lуголовной lответственности lза lкоррупцию lот l27 lянваря l1999 lгода lи lпринятием lФедерального lзакона l lпротиводействии lкоррупции" Федеральный закон [lот l25.12.2008 lN l280-ФЗ]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2008. l lN l52 l(ч. l1). l lСт. l6235.
  13.  О lвнесении lизменений lв lотдельные lзаконодательные lакты lРоссийской lФедерации lв lсвязи lс lпринятием lФедерального lзакона l lпротиводействии lкоррупции Федеральный закон [от l25.12.2008 lN l274-ФЗ] l// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2008. l lN l52 l(ч. l1) l lСт. l6229.
  14.  Об lантикоррупционной lэкспертизе lнормативных lправовых lактов lи lпроектов lнормативных lправовых lактов Федеральный закон [lот l17.07.2009 lN l172-ФЗ] ( lв lред. lот l21.10.2013)// lРоссийская lгазета. l l l133. l l22.07.2009.
  15.  О lвнесении lизменений lв lФедеральный lзакон l lпрокуратуре lРоссийской lФедерации" lв lсвязи lс lпринятием lФедерального lзакона l"Об lантикоррупционной lэкспертизе lнормативных lправовых lактов lи lпроектов lнормативных lправовых lактов Федеральный закон [lот l17.07.2009 lN l171-ФЗ]// lРоссийская lгазета. l l132. l l21.07.2009.
  16.  Об lоперативно-розыскной lдеятельности Федеральный закон [lот l12.08.1995 lN l144-ФЗ] ( lв lред. lот l21.12.2013)// lРоссийская lгазета. l l l160. ll18.08.1995.
  17.  О lпрокуратуре lРоссийской lФедерации Федеральный закон [lот l17.01.1992 lN l2202-1]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l1995. l lN l47. l lСт. l4472.
  18.  О lНациональной lстратегии lпротиводействия lкоррупции lи lНациональном lплане lпротиводействия lкоррупции lна l2010 l- l2011 lгоды Указ Президента Российской Федерации [от l13.04.2010 l l460] ( lв lред. lот l13.03.2012)// lРоссийская lгазета. l l l79. l15.04.2010.
  19.  О lпроверке lдостоверности lи lполноты lсведений, lпредставляемых lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lдолжностей lфедеральной lгосударственной lслужбы, lи lфедеральными lгосударственными lслужащими, lи lсоблюдения lфедеральными lгосударственными lслужащими lтребований lк lслужебному lповедению" l(вместе lс l"Положением lо lпроверке lдостоверности lи lполноты lсведений, lпредставляемых lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lдолжностей lфедеральной lгосударственной lслужбы, lи lфедеральными lгосударственными lслужащими, lи lсоблюдения lфедеральными lгосударственными lслужащими lтребований lк lслужебному lповедению") Указ Президента Российской Федерации [ lот l21.09.2009 lN l1065] ( lв lред. lот l11.04.2014)// lРоссийская lгазета. l l177. l l22.09.2009.
  20.  lО lНациональном lплане lпротиводействия lкоррупции lна l2014 l- l2015 lгоды Указ Президента Российской Федерации [ lот l11.04.2014 lN l226]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l14.04.2014. l l15. l lСт. l1729.
  21.  О lпредставлении lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lгосударственных lдолжностей lРоссийской lФедерации, lи lлицами, lзамещающими lгосударственные lдолжности lРоссийской lФедерации, lсведений lо lдоходах, lоб lимуществе lи lобязательствах lимущественного lхарактера" l(вместе lс l"Положением lо lпредставлении lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lгосударственных lдолжностей lРоссийской lФедерации, lи lлицами, lзамещающими lгосударственные lдолжности lРоссийской lФедерации, lсведений lо lдоходах, lоб lимуществе lи lобязательствах lимущественного lхарактера") Указ Президента Российской Федерации[ lот l18.05.2009 lN l558] ( lв lред. lот l03.12.2013)// lРоссийская lгазета. l l l89. l l20.05.2009.
  22.  Об lутверждении lпорядка lразмещения lсведений lо lдоходах, lоб lимуществе lи lобязательствах lимущественного lхарактера lлиц, lзамещающих lгосударственные lдолжности lРоссийской lФедерации, lфедеральных lгосударственных lслужащих lи lчленов lих lсемей lна lофициальных lсайтах lфедеральных lгосударственных lорганов lи lгосударственных lорганов lсубъектов lРоссийской lФедерации lи lпредоставления lэтих lсведений lобщероссийским lсредствам lмассовой lинформации lдля lопубликования Указ Президента Российской Федерации [ lот l18.05. l2009 l l561] ( lв lред. lот l02.04.2013) l// lРоссийская lгазета. l l89. l l20.05.2009. l/Утратил lсилу
  23.  О lпроверке lдостоверности lи lполноты lсведений, lпредставляемых lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lдолжностей lфедеральной lгосударственной lслужбы, lи lфедеральными lгосударственными lслужащими, lи lсоблюдения lфедеральными lгосударственными lслужащими lтребований lк lслужебному lповедению" l(вместе lс l"Положением lо lпроверке lдостоверности lи lполноты lсведений, lпредставляемых lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lдолжностей lфедеральной lгосударственной lслужбы, lи lфедеральными lгосударственными lслужащими, lи lсоблюдения lфедеральными lгосударственными lслужащими lтребований lк lслужебному lповедению") Указ Президента Российской Федерации [ lот l21.09.2009 lN l1065] ( lв lред. lот l11.04.2014)// lРоссийская lгазета. l l l177. l l22.09.2009.
  24.  О lпроверке lдостоверности lи lполноты lсведений, lпредставляемых lгражданами, lпретендующими lна lзамещение lгосударственных lдолжностей lРоссийской lФедерации, lи lлицами, lзамещающими lгосударственные lдолжности lРоссийской lФедерации, lи lсоблюдения lограничений lлицами, lзамещающими lгосударственные lдолжности lРоссийской lФедерации Указ Президента Российской Федерации [ lот l21.09.2009 lN l1066] ( lв lред. lот l03.12.2013)// lРоссийская lгазета. l l l177. ll22.09.2009.
  25.  О lмерах lпо lпротиводействию lкоррупции Указ Президента Российской Федерации [ lот l19.05.2008 lN l815]// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l2008. lN l21. l lСт. l2429.
  26.  О lнекоторых lвопросах lорганизации lдеятельности lпрезидиума lСовета lпри lПрезиденте lРоссийской lФедерации lпо lпротиводействию lкоррупции" l(вместе lс l"Положением lо lпорядке lрассмотрения lпрезидиумом lСовета lпри lПрезиденте lРоссийской lФедерации lпо lпротиводействию lкоррупции lвопросов, lкасающихся lсоблюдения lтребований lк lслужебному l(должностному) lповедению lлиц, lзамещающих lгосударственные lдолжности lРоссийской lФедерации lи lотдельные lдолжности lфедеральной lгосударственной lслужбы, lи lурегулирования lконфликта lинтересов, lа lтакже lнекоторых lобращений lграждан") Указ Президента Российской Федерации [от l25.02.2011 lN l233] ( lв lред. lот l03.12.2013)// lСобрание lзаконодательства lРФ. l l28.02.2011. l l l9. l lСт. l1223.
  27.  Об lантикоррупционной lэкспертизе lнормативных lправовых lактов lи lпроектов lнормативных lправовых lактов" l(вместе lс l"Правилами lпроведения lантикоррупционной lэкспертизы lнормативных lправовых lактов lи lпроектов lнормативных lправовых lактов", l"Методикой lпроведения lантикоррупционной lэкспертизы lнормативных lправовых lактов lи lпроектов lнормативных lправовых lактов") Постановление Правительства РФ [от l26.02.2010 lN l96] ( lв lред. lот l27.11.2013)// lРоссийская lгазета. l l46. l l05.03.2010.
  28.  О lКомиссии lГосударственной lДумы lФедерального lСобрания lРоссийской lФедерации lпо lзаконодательному lобеспечению lпротиводействия lкоррупции Постановление ГД ФС РФ [ lот l21.05.2008 lN l496-5 lГД]// lПарламентская lгазета. l l l36-37. l29.05.2008.
  29.  Об lутверждении lи lвведении lв lдействие lИнструкции lо lпорядке lрассмотрения lобращений lи lприема lграждан lв lорганах lпрокуратуры lРоссийской lФедерации Приказ Генпрокуратуры России [ lот l30.01.2013 lN l45]// lЗаконность. l l l4. l l2013.
  30.  Об lорганизации lпроведения lантикоррупционной lэкспертизы lнормативных lправовых lактов Приказ Генпрокуратуры России [ от l28.12.2009 lN l400] ( lв lред. lот l09.02.2012)// lЗаконность. l l l4. l l2010.
  31.  Об lучастии lорганов lпрокуратуры lв lзаконопроектной lработе lзаконодательных l(представительных) lорганов lгосударственной lвласти lсубъектов lРоссийской lФедерации lи lнормотворческой lдеятельности lорганов lместного lсамоуправления Приказ Генпрокуратуры России [lот l24.11.2008 lN l243] // lДокумент lопубликован lне lбыл.
  32.  Белая lкнига lо lпротиводействии lкоррупции l[Текст]/ lПод lред. lТ.Л. lКозлова. l lМ.: lАкадемия lГенеральной lпрокуратуры lРФ, l2011. l l376 lс.
  33.  Ванновская lО.В. lЛичностные lдетерминанты lкоррупционного lповедения l[Текст]/ lО.В. lВанновская// lИзвестия lРоссийского lгосударственного lпедагогического lуниверситета lимени lА.И. lГерцена. l l2011. l- l l1. l lС. l27-30.
  34.  Васильев lВ.Л. lЮридическая lпсихология: lУчебник. l6-е lизд., lперераб. lи lдоп. l[Текст]/ lВ.Л. lВасильев.- lСПб.: lПитер, l2009. l l359 lс.
  35.  Васюшкин lВ. lС. lПределы lпрокурорского lнадзора l[Текст]/ lВ.С. lВасюшкин// lЗаконность. l- l l1. l- l2010. l lС. l8-12.
  36.  Дмитриев lД.А. lКонфликт lинтересов lначинается lс l…. lподарка!? l[Текст]/ lД.А. lДмитриев// lГражданин lи lправо. l- l2010. l- l l7. l lС. l22-28.
  37.  Егоршин lВ.М. lЭкономическая lпреступность lи lбезопасность lсовременной lРоссии l(теоретико-криминологический lанализ) l[Текст]. lАвтореферат lдис. lна lсоискание lуч. lст. lдокт. lюр. lнаук/ lВ.М. lЕгоршин. l- lСПб., l2000. l l110 lс.
  38.  Закиров lЛ.М. lПроблема lизучения lфеномена lкоррупции lв lотечественной lпсихологии l[Текст]/ lЛ.М. lЗакиров//Актуальный lпроблемы lэкономики lи lправа. l l4 l(16). l- l l4. l l2010. l lС. l23-27.
  39.  Змановская lЕ.В. lПсихология lдевиантного lповедения: lструктурно-динамический lподход l[Текст]: lавтореф. lдис. l lдокт. lпсихол. lнаук. l lСПб.: lСанкт-Петербургский lуниверситет lМВД, l2006. l l104 lс.
  40.  Иншаков lС.М. lЗарубежная lкриминология[Текст]/ lС.М. lИншаков. l- lМ., l1997. l l361 lс.
  41.  Калита lИ.А. lПравовые lсредства lпротиводействия lкоррупции lв lсистеме lгосударственной lслужбы l[Текст]/ lИ.А. lКалита// lАктуальные lвопросы lправа lи lзаконности. l l2010. l lС. l46-49.
  42.  Калита lИ.А. lПрокурорский lнадзор lи lпротиводействие lкоррупционным lправонарушениям l[Текст]/ lИ.А. lКалита l// lЮрист lВУЗа. l l2011. l l l10. l lС. l54-60.
  43.  Калита lИ.А. lЗначение lи lроль lпрокурорского lнадзора lв lобласти lпротиводействия lкоррупции l[Текст]/ lИ.А. lКалита l// lЮрист lВУЗа. l l2012. l l l3. l lС. l47-50.
  44.  Корякин lВ.М. lКоррупция lв lВооруженных lСилах: lтеория lи lпрактика lпротиводействия l[Текст]: lМонография. l- lМ.: lЗа lправа lвоеннослужащих, l2009. l l219 lс.
  45.  Криминология l[Текст]/ lПод lобщ. lред. lА.И. lДолговой l lМ.: lНорма: lИнфра-М, l2010. l l966 lс.
  46.  Кудашкин lА.В. lКомментарий lк lФедеральному lзакону l«Об lантикоррупционной lэкспертизе lнормативных lправовых lактов lи lпроектов lнормативных lправовых lактов» l[Текст]/ lА.В. lКудашкин. l- lМ.: lАкадемия, l2011. l l573 lс.
  47.  Кудинов lА.П. lО lнекоторых lвопросах lправового lи lорганизационного lобеспечения lборьбы lс lкоррупцией l[Текст]/ lА.П. lКудинов l// lЧетвертые lВсероссийские lДержавинские lчтения. l lМ., l2009. l lС. l35-37.
  48.  Кушниренко lС.П. lПонятие lи lосновы lпрофилактики lкоррупции l[Текст]/ lС.П. lКушниренко l// lПротиводействие lкоррупции lна lмуниципальном lуровне: lсборник. l lМ.: lВолтерс lКлувер, l2008. l l300 lс.
  49.  Малько lА.В., lПетров lМ.П. lАнтикоррупционная lфункция lсовременного lРоссийского lгосударства: lпроблемы lформирования l[Текст]/ lА.В. lМалько, lМ.П. lПетров// lПраво lи lгосударство: lтеория lи lпрактика. l- l2005. l- l l7. l- lС. l56 l- l57.
  50.  Мельник lН.И. lПонятие lкоррупции l[Текст]/ lН.И. lМельник l// lКоррупция lи lборьба lс lней. l- lМ., l2000. l l552 lс.
  51.  Новиков lС.М. lМетоды lпротиводействия lкоррупции lв lроссийском lзаконодательстве l[Текст]/ lС.М. lНовиков// lВопросы lправа lи lполитики l l2012. l l l5. l lС. l61-66.
  52.  Платон. lЗаконы l[Текст]// lПлатон. lСочинения lв lтрех lтомах. lТ. l3. lЧ. l2. l- lМ., l1972. l l664 lс.
  53.  Прокурорский lнадзор lза lисполнением lзаконодательства lо lпротиводействии lкоррупции: lсборник lметодических lматериалов l[Текст]/ lПод lобщ. lред.: lБуксман lА.Э. l- lМ.: lИзд-во lГен. lпрокуратура lРФ, l2011. l- l344 lc.
  54.  Прокурорский надзор: Учебник [Текст]/ Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. — М.: Высшее образование, 2005. — 460 с.
  55.  Прохоров lС.Л. lНекоторые lаспекты lборьбы lс lкоррупцией l[Текст]/ lС.Л. lПрохоров// lАктуальные lпроблемы lсовременного lправа lв lнаучных lисследованиях lмолодых lученых lюристов. l lМ., l2010. l l365 lс.
  56.  Рейсмен lВ.М. lСкрытая lложь: lВзятки l[Текст]/ lВ.М. lРейсмен. l- lМ., l1988. l l511 lс. l
  57.  Решетников lМ.М. lПсихология lкоррупции. lУтопия lи lантиутопия[Текст]/ lМ.М. lРешетников. l- lСПб.: lПитер, l2008. l l460 lс.
  58.  Сахаров lА.Б. lСоциальные lусловия lи lпреступность l[Текст]/ lА.Б. lСахаров// lМетодологические lвопросы lизучения lсоциальных lусловий lпреступности. l lМ., l1979. l- lС. l29 l l30.
  59.  Смушкин lА.Б. lКомментарий lк lФедеральному lзакону lот l25 lдекабря l2008 lг. l l273-ФЗ l«О lпротиводействии lкоррупции» l[Текст]/ lА. lБ. lСмушкин. l lМ.: lАкадемия, l2012. l l605 lс.
  60.  Теоретические lосновы lисследования lи lанализа lлатентной lпреступности l[Текст]/ lПод lред.С.М. lИншакова. l- lМ.: lНорма, l2011. l l778 lс.
  61.  Фролова lЛ.И. lСоциально l lполитические lпоследствия lкоррупции lв lРоссии l[Текст]/ lЛ.И. lФролова l// lКоррупция lи lборьба lс lней. l- lМ., l2000. l- lС. l46 l l50.
  62.  Халитов lР.Г., lЮсупов lИ.М. lНелинейная lмодель lпсихосоциального lдиссонанса l[Текст]/ lР.Г. lХалитов, lИ.М. lЮсупов// lВестник lЛГУ lим. lА.С. lПушкина. l- l2008. l- l l3. l lС. l20-27.
  63.  Хусаинова lН.Ю., lГиниятуллина lА.Р. lК lвопросу lоб lархетипе lкоррупции l[Текст]/ lН.Ю. lХусаинова, lА.Р. lГиниятуллина l// lВестник lуниверситета l(Государственный lуниверситет lуправления). l- l2009. l- l l14. l lС. l55-59.
  64.  Чайка lЮ.Я. lРабота lорганов lпрокуратуры lпо lпротиводействию lкоррупции l[Текст]/ lЮ.Я. lЧайка// lПраво lи lбезопасность. l- l l4 l(29). l- l2008. l lС. l18-23.
  65.  Офиициальный lсайт lПрокуратуры lРоссийской lФедерации. lURL: lhttp://procrf.ru/region/28.html l(дата lобращения: l10.05.2014)

1 Конвенция ООН против коррупции, принятую Резолюцией 58/4 на 51 ом пленарном заседании 58 ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью Йорке 31 октября 2003 г. Россия подписала Конвенцию ООН в 2003 г. Распоряжение Президента Российской Федерации [от 06.12.2003 № 581 рп ратифицироваyа с заявлениями Федеральным законом от 08.03.2006 № 40 ФЗ].

2 О противодействии коррупции: федеральный закон [от 23 декабря 2008г. №273 Ф3] // Российская газета. 2008. № 4823.

3 О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы: указ Президента Российской Федерации [от 13.04.2010 № 460, в ред. от 13.03.2012]// Российская газета. № 79. 15.04.2010.

4 О представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера" (вместе с "Положением о представлении гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера"): указ Президента РФ [от 18.05.2009 N 558, в ред. от 03.12.2013]// Российская газета. № 89. 20.05.2009.

5 Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования: указ Президента РФ [от 18.05. 2009 № 561, в ред. от 02.04.2013]// Российская газета. № 89. 20.05.2009. / Утратил силу.

6 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"): указ Президента РФ [от 21.09.2009 N 1065, в ред. от 11.04.2014]// Российская газета. № 177. 22.09.2009.

7 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации: указ Президента РФ [от 21.09.2009 N 1066, в ред. от 03.12.2013]// Российская газета. № 177. 22.09.2009.

8 О мерах по противодействию коррупции: указ Президента РФ [от 19.05.2008 N 815]// Собрание законодательства РФ. – 2008. N 21. Ст. 2429.

9 О некоторых вопросах организации деятельности президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции" (вместе с "Положением о порядке рассмотрения президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции вопросов, касающихся соблюдения требований к служебному (должностному) поведению лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и отдельные должности федеральной государственной службы, и урегулирования конфликта интересов, а также некоторых обращений граждан"): указ Президента РФ [от 25.02.2011 N 233, в ред. от 03.12.2013]// Собрание законодательства РФ. 28.02.2011. № 9. Ст. 1223.

10 О Комиссии Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по законодательному обеспечению противодействия коррупции: постановление ГД ФС РФ [от 21.05.2008 N 496-5 ГД]// Парламентская газета. № 36 37. 29.05.2008.

11 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 № 2202-1]// Собрание законодательства РФ. 1995. № 47. Ст. 4472.

12 Кушниренко, С.П. Понятие и основы профилактики коррупции // Противодействие коррупции на муниципальном уровне: сборник. М., 2008. С. 5.

13 Рейсмен, В.М. Скрытая ложь: Взятки. М., 1988. С. 288.

14 Теоретические основы исследования и анализа латентной преступности / под ред.С.М. Иншакова. М., 2011. С. 514.

15 Уголовный кодекс Российской Федерации [ от 13.06.1996 г. № 63 ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 21.01.2014]// Собрание законодательства РФ. 1996. № 25. Ст. 2954.

16 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30. 12. 2001 г. № 195 ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014]// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

17 Егоршин, В.М. Экономическая преступность и безопасность современной России (теоретико криминологический анализ). Автореферат дис. на соискание уч. ст. докт. юр. наук. СПб., 2000. С. 32.

18 Криминология / Под общ. ред. А.И. Долговой. М., 2010. С. 816.

19 Фролова, Л.И. Социально – политические последствия коррупции в России // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 46 – 50.

20 Мельник, Н.И. Понятие коррупции // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 221.

21 Платон. Законы // Платон. Сочинения в трех томах. Т. 3. Ч. 2. М., 1972. С. 219.

22 Иншаков, С.М. Зарубежная криминология. М., 1997. С. 10.

23 Сахаров А.Б. Социальные условия и преступность // Методологические вопросы изучения социальных условий преступности. М., 1979. С. 29 – 30.

24 Дмитриев, Д.А. Конфликт интересов начинается с …. подарка!? // Гражданин и право. 2010. № 7. С. 22-28.

25 Змановская, Е.В. Психология девиантного поведения: структурно динамический подход: автореф. дис. … докт. психол. наук. – СПб., 2006.

26 Малько, А.В., Петров, М.П. Антикоррупционная функция современного Российского государства: проблемы формирования // Право и государство: теория и практика. 2005. № 7. С. 56-57.

27 Корякин, В.М. Коррупция в Вооруженных Силах: теория и практика противодействия: Монография. М., 2009.

28 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202-1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

29 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О противодействии коррупции": Федеральный закон [ от 25.12.2008 N 274 ФЗ]// Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1) Ст. 6229.

30 О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона "О противодействии коррупции": Федеральный закон [от 25.12.2008 N 280 ФЗ/]/ Собрание законодательства РФ. 2008. N 52 (ч. 1). Ст. 6235.

31 О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон [ от 02.03.2007 N 25 Ф]З// Собрание законодательства РФ. 2007. N 10. Ст. 1152.

32 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон [от 17.07.2009 N 172-ФЗ]// Собрание законодательства РФ. .2009. N 29. Ст. 3609.

33 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон [ от 17.07.2009 N 172 ФЗ]// Собрание законодательства РФ. .2009. N 29. Ст. 3609.

34 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [ от 17.01.1992 N 2202-1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

35 Об участии органов прокуратуры в законопроектной работе законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и нормотворческой деятельности органов местного самоуправления: Приказ Генпрокуратуры России [от 24.11.2008 N 243] // Документ опубликован не был.

36 Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] // Рос. газ. 1993. 25 дек.

37 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С.202.

38 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов/ Под общ. ред.: Буксман А.Э. - М., 2011. С. 114.

39 Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] // Рос. газ. 1993. 25 дек.

40 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

41 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

42 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов/ Под общ. ред.: Буксман А.Э. - М., 2011. С. 120.

43 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

44 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С.207.

45 Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] // Рос. газ. 1993. 25 дек.

46 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

47 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов/ Под общ. ред.: Буксман А.Э. - М., 2011. С. 114.

48 Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] // Рос. газ. 1993. 25 дек.

49 Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] // Рос. газ. 1993. 25 дек.

50 Прокурорский надзор: Учебник / Винокуров Ю.Е. и др.; Под общ.ред. Ю.Е. Винокурова. — 6-е изд., перераб. и доп. М., 2005. С.202.

51 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

52 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

53 Конституция Российской Федерации [принята 12.12.1993 г.] // Рос. газ. 1993. 25 дек.

54 Смушкин, А.Б. Комментарий к Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273 ФЗ «О противодействии коррупции». М., 2012. С. 115.

55 Чайка, Ю.Я. Работа органов прокуратуры по противодействию коррупции// Право и безопасность. № 4 (29). 2008. С. 18-23.

56 Конвенция ООН против коррупции, принятую Резолюцией 58/4 на 51 ом пленарном заседании 58 ой сессии Генеральной Ассамблеи ООН в г. Нью Йорке 31 октября 2003 г. / Распоряжение Президента Российской Федерации от 06.12.2003 № 581 рп, ратифицирована с заявлениями Федеральным закон от 08.03.2006 № 40 ФЗ.

57 Кудашкин, А.В. Комментарий к Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». М., 2011. С. 321.

58 О Национальном плане противодействия коррупции на 2014 2015 годы: Указ Президента РФ [от 11.04.2014 N 226]// Собрание законодательства РФ. 14.04.2014. № 15. Ст. 1729.

59 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [от 30. 12. 2001 г. № 195 ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 10.01.2014]// Собрание законодательства РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.

60 О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 2011 годы: Указ Президента РФ [от 13.04.2010 N 460 в ред. от 13.03.2012]// Российская газета. № 79. 15.04.2010.

61 Фролова, Л.И. Социально – политические последствия коррупции в России // Коррупция и борьба с ней. М., 2000. С. 46 – 50.

62 Прохоров, С.Л. Некоторые аспекты борьбы с коррупцией // Актуальные проблемы современного права в научных исследованиях молодых ученых юристов. М., 2010. С. 155.

63 О проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению" (вместе с "Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению"): Указ Президента РФ [от 21.09.2009 N 1065, в ред. от 11.04.2014]// Российская газета. № 177. 22.09.2009.

64 Официальный сайт Прокуратуры Российской Федерации. URL: http://procrf.ru/region/28.html (дата обращения: 10.05.2014)

65 Прокурорский надзор за исполнением законодательства о противодействии коррупции: сборник методических материалов / Под общ. ред. Буксман А.Э. М., 2011. С. 299.

66 О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон [от 27.07.2004 N 79 ФЗ, в ред. от 02.04.2014]// Российская газета. № 162. 31.07.2004.

67 Официальный сайт Прокуратуры Российской Федерации. URL: http://procrf.ru/region/28.html (дата обращения: 10.05.2014)

68 О противодействии коррупции: Федеральный закон [от 23 декабря 2008г. №273 Ф3]// Российская газета. 2008. № 4823.

69 О внесении изменений в Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации" в связи с принятием Федерального закона "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон [от 17.07.2009 N 171 ФЗ]// Российская газета. № 132. 21.07.2009.

70 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон [от 17.07.2009 N 172 ФЗ, в ред. от 21.10.2013]// Российская газета. № 133. 22.07.2009.

71 Об организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов: Приказ Генпрокуратуры России [от 28.12.2009 N 400, в ред. от 09.02.2012]// Законность. № 4. 2010.

72 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов" (вместе с "Правилами проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", "Методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов"): Постановление Правительства РФ [от 26.02.2010 N 96, в ред. от 27.11.2013]// Российская газета. № 46. 05.03.2010.

73 Новиков, С.М. Методы противодействия коррупции в российском законодательстве // Вопросы права и политики. 2012. № 5. С. 61-66.

74 Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации [от 14.11.2002 г. № 138 ФЗ, в ред. от 28.12.2013]// Собрание законодательства РФ. 2002. № 46. Ст. 4532.

75 Кудашкин, А.В. Комментарий к Федеральному закону «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». М., 2011. 573 с.

76 Об утверждении и введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации: Приказ Генпрокуратуры России [от 30.01.2013 N 45]// Законность. № 4. 2013.

77 Калита, И.А. Значение и роль прокурорского надзора в области противодействия коррупции // Юрист ВУЗа. 2012. № 3. С. 47-50.

78 Васюшкин, В. С. Пределы прокурорского надзора // Законность. № 1. 2010. С. 8 12.

79 Белая книга о противодействии коррупции / Под ред. Т.Л. Козлова. М., 2011. 376 с.

80 Официальный сайт Прокуратуры Российской Федерации. URL: http://procrf.ru/region/28.html (дата обращения: 10.05.2014)

81 Уголовно процессуальный кодекс Российской Федерации [от 18.12. 2001 г. № 174 ФЗ, с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2014]// Собрание законодательства РФ. 2001. № 52 (ч. I). Ст. 4921.

82 О противодействии коррупции: Федеральный закон [от 23 декабря 2008г. №273 Ф3]// Российская газета. 2008. № 4823.

83 О противодействии коррупции: Федеральный закон [от 23 декабря 2008г. №273 Ф3] // Российская газета. 2008. № 4823.

84 Калита, И.А. Прокурорский надзор и противодействие коррупционным правонарушениям // Юрист ВУЗа. 2011. № 10. С. 54-60.

85 Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов: Федеральный закон [от 17.07.2009 N 172 ФЗ]// Собрание законодательства РФ. .2009. N 29. Ст. 3609.

86 Об оперативно розыскной деятельности: Федеральный закон [от 12.08.1995 N 144 ФЗ, в ред. от 21.12.2013]// Российская газета. № 160. 18.08.1995.

87 О прокуратуре Российской Федерации: Федеральный закон [от 17.01.1992 N 2202 1]// Собрание законодательства РФ. 1995. N 47. Ст. 4472.

88 Официальный сайт Прокуратуры Российской Федерации. URL: http://procrf.ru/region/28.html (дата обращения: 10.05.2014)



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
11785. Особенности прокурорского надзора 1.25 MB
  Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: поддержание государственного обвинения и участия в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дел частнопубличного и публичного обвинения судом первой и апелляционной инстанции; принесение представлений на приговор