Особенности осуществления надзора (контроля) за деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве

Но с другой стороны, далеко не все участники и партнеры строительной сферы оказались готовы работать в новых условиях и по новым правилам. Прежде всего, надо сказать о тех проблемах, с которыми столкнулись малые и средние строительные предприятия. Это проблема преодоления порога «численной квоты» в сто членов для получения статуса саморегулируемой организации в строительстве, так как в регионах это установленное законом требование не всегда выполнимо.

2015-11-06

4.43 MB

13 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


PAGE   \* MERGEFORMAT 5

     СОДЕРЖАНИЕ

Введение……………………………………………………………………………………6

Глава 1.  Общая характеристика  и особенности саморегулируемых

организаций в строительстве…………………………….……………………………....11 1.1. Историко-правовые аспекты развития  саморегулирования в строительстве….11

1.2. Понятие   саморегулиремых  организаций  в  строительстве  и   источники  их

правого регулирования…………..…………………………………………..…………...….. 16

1.3. Цели, принципы  и  признаки саморегулируемой организации в строительстве……...25

Глава 2.  Организационно-правовые условия  создания, получения статуса

саморегулируемой   организации и  условия членства в ней……….……………..……32

2.1. Государственная  регистрация  и  получение  статуса саморегулируемой

организации в строительстве………………………………………………………………...32

2.2.  Правовой статус НП СРО  «Добровольное строительное товарищество «Центр

специального строительства и ремонта»…………………………………………………..…43

2.3. Условия  членства в саморегулируемой  организации   в строительстве и

получение допуска  к строительным работам……………………………………………….46

Глава 3. Особенности осуществления надзора (контроля) за  деятельностью саморегулируемых организаций в строительстве……………………………………….58

3.1. Государственный  надзор  за саморегулируемыми организациями  в строительстве;

полномочия Ростехнадзора……………………..……………………………………………58

3.2. Контроль за членами саморегулируемых  организаций в строительстве……………... 63

Глава 4. Особенности  ответственности  саморегулирумых  организаций в строительстве ……………………………………………………………………………..…68

4.1.  Обеспечение  финансовой и гражданской ответственности  ………………..................68

4.2. Дисциплинарное воздействие  на членов  саморегулируемой организации в строительстве………………………………………………………………………………….80

4.3. Административная  и уголовная ответственность  саморегулируемых организаций в строительстве и их членов………………………………………………..................................85

Заключение………………………………………………………………………………...…96

Список литературы…………………………………………………………………..…….106

Приложение……………………………………………………………………………...…..118


        ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы дипломной работы обусловлена тем, что в настоящее время в Российской Федерации  реализуется устойчивая тенденция к развитию законодательства в сфере регулирования деятельности саморегулируемых организаций в различных сферах экономической деятельности, участники которых делегируют часть своих прав в соответствии с Федеральным законом «О саморегулируемых организациях»1.

Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию ряда видов деятельности, включая строительство.

Нельзя не отметить, что раньше, до 1 января 2010 года, в Российской Федерации было выдано и действовало около 300 тысяч строительных лицензий. Однако начиная с 1-го января 2010 г.  лицензирование строительной деятельности  было отменено на основании закона от 22.07.2008 N 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК РФ и отдельные законодательные акты РФ»2, и   ранее выданные лицензии на осуществление строительства, прекратили  своё действие.

По состоянию на май 2013 г. в нашей стране насчитывалось  270 строительных СРО, в которые входит  около 90 тысяч компаний3.

Это значит, что больше 200 тысяч строительных фирм, 70% их общего числа существующих  до отмены лицензирования в области строительства, не смогли продолжить работу в новых условиях. На смену пришли профессиональные некоммерческие партнерства - саморегулируемые организации, создаваемые профессионалами в области строительства.  Право на выполнение строительных работ теперь имеют лишь те юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые вступили в члены саморегулируемой организации и получили от нее свидетельство о допуске к соответствующим видам работ.

В настоящий момент,  как отметил Президент национального объединения проектировщиков  Михаил Посохин «система саморегулирования проектно-строительной деятельности формально выстроена. Однако существует и ряд проблем системного характера, которые бросают тень на всю отрасль в целом и на ее институты саморегулирования в частности»4.  

Сегодня государство  и строительный бизнес поставлен перед дилеммой:

с одной стороны, саморегулирование открыло новые возможности для конструктивного взаимодействия между строительными компаниями. Это касается и совместной выработки отраслевых стандартов, и распространения передового опыта, в том числе в части внедрения современных технологий, и согласования общих интересов, что необходимо для цивилизованного диалога с государственными органами,  деловыми партнерами и т.д.  

Но с другой стороны,  далеко не все участники и партнеры  строительной сферы  оказались готовы работать в новых условиях и по новым правилам.  Прежде всего, надо сказать о тех проблемах, с которыми столкнулись малые и средние строительные предприятия. Это проблема преодоления  порога  «численной квоты»  в сто членов для  получения статуса  саморегулируемой организации в строительстве, так как в регионах  это установленное законом  требование не всегда выполнимо.

Кроме того, сегодня даже при условии страхования гражданской ответственности минимальный взнос в компенсационный фонд саморегулируемых организаций для строителей – 300 тысяч рублей. Но это лишь разовый платеж. А кроме него есть ещё страховка, членские взносы, целевые взносы. В общем итоге сумма всех необходимых выплат приближается к миллиону рублей. Для многих сравнительно небольших фирм это очень большие затраты. А для некоторых они, к сожалению, оказались фактически неподъемными.

      Актуальным является и вопрос связанной со сменой в июле 2013 года  субсидиарной ответственности членов СРО на солидарную. При этом сегодня, в условиях  кризиса банковской системы и отзыва лицензий у банков,  остро встала и проблема сохранности компенсационных фондов строительных СРО.  В то же время, сегодня на повестке дня стоит вопрос усиления контроля за  соблюдением и исполнением требований технических регламентов при выполнении строительных капитальных работ, информационной открытости и прозрачности деятельности саморегулируемых организаций в строительстве -  готовы ли СРО к новым правилам ведения сайтов с 1-го июля 2014 года?;  повышение уровня  ответственности5.  

Это значит, что в том барьере, который был поставлен на пути недобросовестных участников строительного рынка, на самом деле есть «пробелы». То есть, на сегодняшний день остаются открытыми также вопросы как повысить эффективность уже работающих СРО в этой сфере инструментов, прозрачность их работы и не допустить превращения самих саморегулируемых организаций в  бюрократическую структуру.  И эти вопросы необходимо решать. Кроме того, сегодня в центра внимания  Правительства РФ остаются дискуссионными и пока не решенными вопросы о передаче полномочий Ростехндазора, осуществляющему  государственный строительных надзор за саморегулируемыми организациями., Госстрою РФ, как непосредственно  более профильному ведомству.

Таким образом, вышеобозначенные  факторы, а также некоторые правовые проблемы регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере, обусловили необходимость более глубокого исследования особенностей их деятельности и выработке предложений по совершенствованию этого вида деятельности.

 Объектом исследования являются общественные отношения, возникающие

в процессе правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере по законодательству РФ.

Предметом исследования  являются нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормы, определяющие  правовой статус и деятельность саморегулируемых организаций  в строительной сфере.

Предметом исследования  являются нормативные правовые акты Российской Федерации и иные нормы, регулирующие правовой статус и деятельность.

   Целью настоящей работы является – всестороннее исследование особенностей  правового регулирования  саморегулируемых организаций в строительной сфере в Российской Федерации,   на  примере деятельности СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта», а также  предложить  пути совершенствования законодательства в этой сфере.

            В работе поставлены следующие задачи:

-   раскрыть  понятие   саморегулируемых организаций в   сфере строительства.

- провести анализ нормативно-правового  обеспечения  деятельности саморегулируемых организаций в области строительства

-  исследовать цели, квалифицирующие принципы и  признаки их деятельности;

-  исследовать особенности создания и получения правового статуса  саморегулируемой организации в строительстве   

  -  раскрыть требования для получение допуска  к строительным работам; рассмотреть условия и порядок  принятии в члены СРО на примере  СРО организационно-правовой деятельности НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта» управления и прекращения деятельности;

- исследовать сущность государственного строительного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций, осуществляемого Ростехнадзором;

        - проанализировать особенности осуществления контроля саморегулируемыми организациями в области строительства за своими членами;

- исследовать особенности  юридической ответственности саморегулируемых  организаций.

- выявить правовые проблемы, предложить направления  по совершенствованию   правового регулирования деятельности саморегулируемых

- выявить правовые проблемы, предложить и обосновать направления  по совершенствованию   правового регулирования деятельности саморегулируемых организаций в строительной сфере в Российской Федерации.

Методологическую основу исследования составляет комплекс общенаучных методов (диалектический метод, анализ и синтез, дедукция и индукция, аналогия)  и частнонаучных методов (формально-юридический,  правовой анализ действующего российского законодательства, метод правового моделирования и другие методы).

        Нормативной базой   исследования в настоящей дипломной работе  выступили  различные нормативные правовые акты: Конституция РФ, Гражданский   РФ, Градостроительный   РФ,  федеральные  законы «О некоммерческих организация в РФ», «О  саморегулируемых организациях в РФ»,  постановления  Правительства РФ  - "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций"; " и др. постановления; ведомственные нормативные правовые акты.

Теоретической основой стали мнения, суждения ученых, специалистов в области правового исследования института саморегулирования субъектов строительной деятельности, в частности, так таких как: Беренштейн И.В,  Басова А.В.,  Бекренева  Т.Д., Бирюкова Т.А., Дедиков  С.В.,  Егоров В.Ю. Кожевников О.А., Викторов М.Ю.,  Ларионов А.Н., Матиящук,. Мхитарян Ю.И., Пугачев С.В.,  Романов Ю.А.  и другие.

При написании работы использовались электронные интернет-ресурсы:   специализированный проект  о саморегулировании в Российской Федерации,  сайт Национального  объединения строителей (НОСТРОЙ), сайт Автономной  некоммерческой организация "Институт изучения проблем саморегулирования" и ряд других.

Структура дипломной работы включает в себя введение, три главы заключение, а также шесть приложений по теме дипломной работы.

ГЛАВА 1.  ОБЩАЯ ХАРАКТИРИСТИКА  И ОСОБЕННОСТИ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

                                     1.1. Историко-правовые  аспекты  развития

   саморегулирования в строительстве

В исторической ретроспективе видно, что свое регулирование участники рынка строили без участия государства. Еще в Средневековье ремесленники близких родственных профессий объединялись между собой, чтобы договориться о неких стандартах деятельности. В то же время прототипом саморегулируемой организации в Средневековье  может служить  орден Вольных каменщиков  со своим уставом 1723 г. и урегулированными в нем профессиональными нормами поведения6.

Также ярким примером  зарубежного саморегулирования организаций в 19-20 века являются организации на рынке ценных бумаг в Соединенных Штатах Америки7. Прототипом современных саморегулируемых организаций на рынке  ценных  бумаг стала Нью-Йоркская фондовая биржа в 1863 году. Впоследствии такие организации появились и в других отраслях предпринимательской деятельности Их главная цель - сокращение присутствия государства в рыночном сегменте и совершенствование регулирования в своей  сфере экономической деятельности.

История саморегулирования России насчитывает более 140 лет (не считая, времени существования русского общинного самоуправления).

Прообраз  саморегулируемой организации -  созданная в 1870 г. Московская биржа. Согласно уставу, на ее представительный орган – биржевой комитет – возлагалась защита интересов биржевого сообщества перед государственными и общественными организациями. Также самоуправление было положено в основу такого правового института, как адвокатура и коллегии адвокатов.

 При проведении правовой реформы 1864 г. адвокатура создавалась как самоуправляющаяся организация. Более 20 лет назад обязательность членства в адвокатуре была закреплена Законом СССР «Об адвокатуре в СССР».

Что касается саморегулирования в строительстве, то

«Эру  саморегулирования в строительстве» в нашей стране следует отсчитывать от 14.03.1991 г. – в этот день Министерством юстиции РФ был зарегистрирован Российский союз строителей (РСС). Это был первый шаг к объединению профессиональных участников строительной отрасли России. В последующем именно на базе РСС и входящих в РСС региональных строительных союзов сформировалась основа системы саморегулирования в строительной отрасли России.

24.07.2003 г. Президент РФ. Путин В.В.  подписал Указ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 годах»8. В качестве приоритетов реализации административной реформы названы ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в т.ч., прекращение избыточного государственного регулирования, и развитие системы СРО в области экономики.

          По мнению автора и разработчика Федерального закона «О саморегу-лируемых организациях»,  Председателя Комитета Государственной Думы РФ по собственности В.С. Плескачевского, «интерес к саморегулированию возрос после коррекции форм государственного вмешательства в экономику, отказа от избыточного бюрократического регулирования и повышения эффективности действий государственной власти»9.

Задача снижения давления на бизнес впервые была поставлена в экономической программе Правительства РФ, принятой в 2001 г. В качестве одного из направлений устранения избыточного государственного вмешательства в экономику стало рассматриваться развитие саморегулирование хозяйственной деятельности.

В ее развитие программы в 2001 г. был принят пакет законов: «О государственной регистрации юридических лиц», «О лицензировании отдельных видов деятельности», «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)».

Кроме того, серьезным фактором стало сокращение количества видов деятельности, подлежащих лицензированию, и у участников рынка появились серьезные стимулы к созданию организаций, которые поддерживали бы определенный уровень стандартов профессиональной деятельности.

Таким образом, развитие саморегулирования хозяйственной деятельности стало рассматриваться как важнейший элемент реализации общей стратегии оптимизации государственного вмешательства в экономику. В этой связи, государством было принято принципиальное решение переложить накопленный мировой опыт по саморегулированию в норму закона, для того чтобы предоставить объединениям предпринимателей в России и возможность эффективно представлять интересы своих членов не только перед государственными органами власти, но и перед потребителями10.

В итоге в декабре 2007 г. был принят Федеральный закон «О само-регулируемых организациях», позволивший перейти к началу работ по созданию полноценных схем саморегулирования в различных сферах и областях деятельности и, в частности, в строительном комплексе.

       В апреле 2007 г.   РСС  представил текст законопроекта о саморегулировании на первом совещании рабочей группы по разработке профессиональных стандартов и условий допуска на рынок в рамках саморегулирования в строительстве. В ходе его рассмотрения  участники совещания пришли к единому мнению о необходимости обеспечения ответственности строительных компаний перед потребителями. Ключевыми вопросами, которые должны решить представители исполнительной, законодательной власти и стройиндустрии, стали  регулирование профессиональной деятельности СРО, механизм правовой ответственности саморегулирования, а также страхования гражданской ответственности СРО.

Итогом двухлетней работы сторонников саморегулирования  в строительстве стал федеральный закон № 148-ФЗ11, который 22.07.2008 г. ввел в действие поправки в ГсК    РФ в части саморегулирования, а также внес изменения в ФЗ «О саморегулируемых организациях», учитывающий особенности саморегулирования в строительстве применительно к базовым нормам о саморегулировании деятельности профессиональных участников в строительной сфере.

 Как отметил президент Российского Союза строителей В.Н. Забелин «это нормативно-правовой акт, который разрабатывался при активнейшем участии общественных организаций. В частности, при участии Российского Союза строителей. Мы считали, что в какой-то мере делаем этот закон «под себя»12.

Надо отметить, что государственное вмешательство в строительную отрасль уже в 2010 г. ограничивалось выработкой государственной политики в области строительства, но внутреннюю «кухню» в строительстве уже определяло саморегулирование, а координировало эту работу – Национальное объединение строителей – общероссийская негосударственная некоммерческая организация, основанная на обязательном членстве саморегулируемых организаций строительной отрасли, созданная в  ноябре 2009 года решением I-ого Всероссийского Съезда саморегулируемых организаций в строительстве, и  являющаяся, по сути,  «негосударственной  надстройкой»  над системой СРО.

Примечательно, что на стадии разработки закона  № 148-ФЗ  обсуждался вариант создания одной СРО для всей России, которая будет управлять строительным комплексом по принципу коммерческого министерства. Но уже в тот период в тот период многим участникам строительного рынка стало понятно, это не самый оптимальный вариант. Тем не менее,   отпуская строительный рынок в самостоятельное плавание, надо было понимать необходимость методологического сопровождения, а также  контроля его деятельности. И создание НОСТРОЙ 10 ноября 2009 года преследовало цели защиты интересов СРО и их представительство на самых разных уровнях в самом широком смысле этого слова.

Главное изменение, которое появляется на строительном  рынке, - отмена с 1 января 2010 года государственного лицензирования строительной деятельности. Вместо лицензий на многие виды работ по проектированию, инженерному изысканию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту индивидуальные предприниматели - строители и строительные компании должны будут получить свидетельство о допуске к работам.

Таким образом, государство отменяет лицензирование и заставляет указанных выше индивидуальных предпринимателей к объединению в СРО. При этом Закон № 148-ФЗ  ввел переходный период, согласно которому выдача лицензии прекращается с 1.01.2009 г., а действие лицензий – с 1.01.2010 г. до 1.01.2010 г. к осуществлению строительной деятельности допускается лицо, которое имеет лицензию или допуск СРО. В России саморегулирование на строительном рынке вводится в целях совершенствования управления профессиональной деятельностью его участников13

19 ноября 2008 года издается Постановление Правительства РФ № 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008г.  N 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК    РФ  и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Этим постановлением Минрегионразвития России был наделен полномочиями по утверждению Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

9 декабря 2008 г. Минрегион России издает приказ N 274 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства". По этому Приказу Ростехнадзор получил правовые основания вносить сведения о саморегулируемых организациях в государственный реестр.

1.2. Понятие  саморегулиремых организаций в строительстве

и   источники их правого регулирования

Понятие и юридическая природа саморегулируемых организаций в строительстве  изначально базируется на термине «саморегулирование». Совре-

менное саморегулирование является неотъемлемым институтом гражданского общества и подразумевает концентрацию инициативы и полномочий по регулированию и контролю определенной сферы общественных отношений в руках самих граждан14.

Основу саморегулирования составляют самостоятельность и инициативность как принципы деятельности по саморегулированию,  закрепленные нормами Конституции РФ, прежде всего,  ч. 1 ст. 8 -  о свободе экономической деятельности, ч. 1 ст. 39 о праве каждого на объединение и о гарантированности свободы деятельности общественных объединений, .ч.1 ст. 34  о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности.

Раскрывая понятие и природу саморегулируемой организации, лежащей в основе правого регулирования деятельности СРО в  строительстве, следует обратить внимание на позиции некоторых ученых в данной области.  По мнению Лесковой Ю.Г. , участники рынка создают специальные структуры - организации саморегулирования, которым и делегируют определенные полномочия и часть прав экономических агентов, в том числе право контроля за соблюдением стандартов, право применения санкций за нарушение этих правил и право разрешения споров15.

В свою очередь,  Мрясова Ю.Р.  считает, что отношения между участниками системы саморегулирования должны быть юридически оформлены, а это возможно только в рамках организации (юридического лица, основанного на членстве)16. Другие ученые отстаивают позицию, согласно которой саморегулирование - это деятельность объединений лиц по самостоятельному установлению правил17.

Отличительными особенностями правового саморегулирования (как формы индивидуального правового регулирования), по мнению Лесковой Ю.Г. являются равноправное положение субъектов, автономия их воли и самостоятельная имущественная ответственность, а также отсутствие вмешательства со стороны государства.

В соответствии с ч.1 ст.2 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»18 под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.  

Отсюда следует, что в федеральном законе саморегулирование раскрывается через категорию деятельности определенных субъектов (предпринимательская или профессиональная). То есть, в сферу саморегулирования подпадает деятельность, которая осуществляется лицами самостоятельно, без государственного вмешательства (по аналогии с предпринимательской деятельностью), что соответствует п.1 ст. 2 Гражданского кодекса РФ.

Саморегулируемой организацией является некоммерческая организация, созданная в соответствии Гражданским кодексом РФ с ФЗ «О некоммерческих организациях». При этом Гражданский кодекс закладывает основы, а ФЗ  «О некоммерческих организациях»19 определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, права и обязанности их учредителей, основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти. Он имеет значение для деятельности саморегулируемых организаций в сфере строительство, которые  образуются в такой форме  некоммерческих организаций как некоммерческое партнерство.

          Саморегулируемые организации, основанные на членстве, объединяют субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.   При этом  объединение в одной саморегулируемой организации субъектов предпринимательской деятельности и субъектов профессиональной деятельности определенного вида может предусматриваться федеральными законами.

Таким образом, ФЗ «О СРО» установил возможность принятия специальных отраслевых законов, предусматривающих применение механизмов обязательного саморегулирования в отдельных сферах деятельности20.  

И  главенствующее место, с учетом отраслевой специфики строительства,  здесь занимает Градостроительный кодекс РФ21, который регулирует отношения по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, ввода их в эксплуатацию. В нем сформулировано легальное определение понятия «строительства».

Согласно п. 13 ст. 1 ГсК  РФ  строительство - это создание зданий, строений, сооружений (в т.ч. на месте сносимых объектов капитального строительства). Конкретные виды работ, отнесенные к строительным, указаны в разделе F Классификатора ОКВЭД - Код ОКВЭД - 74.20.22:

- новое строительство, реконструкция, капитальный и текущий ремонт зданий и сооружений, включая индивидуальное строительство и ремонт по заказам населения;

- деятельность в области градостроительства и архитектуры, инженерные изыскания для строительства, проектирование зданий и сооружений

Таким образом, согласно ОКВЭД,  различают следующие виды строительных работ:  строительство, включая монтаж;  монтажные работы только в сфере строительства;  монтажные работы в разных сферах деятельности, включая строительство.

Также под строительством подразумевается в том числе  расширение и техническое перевооружение здании, предусматривающее строительство дополнительных производств на действующем предприятии (сооружении), а также строительство новых и расширение существующих отдельных цехов и объектов основного, подсобного и обслуживающего назначения на территории действующих предприятий.

В строительную отрасль саморегулирование введено ФЗ  от 22.07.2008 № 148-ФЗ «О внесении изменений в ГсК  РФ  и отдельные законодательные акты РФ»23.  При этом надо отметить, что понятие "строительство" раскрыто в ГсК РФ. Отдельного закона о СРО в строительстве сегодня нет.  

Среди саморегулируемых организаций (СРО) в строительной сфере выделяют:

- СРО проектировщиков, представленных некоммерческим партнерством организаций, включающих юрлица и индивидуальных предпринимателей, которыми осуществляется  деятельность в сфере проектировочных работ на объектах капстроительства, а также по обеспечению комплекса требований к качеству работы, защиты окружающей среды и т.п. Данные о таких организациях включаются в реестр СРО проектировщиков.

- СРО в строительстве, представленных некоммерческим партнерством организаций, которыми осуществляется  деятельность в сфере строительства. Данные о таких организациях включаются в реестр СРО в строительстве.

- СРО изыскателей,  представленных некоммерческим партнерством организаций, которыми осуществляется  деятельность в сфере инженерных изысканий.

В  случае сочетания данных видов одним субъектом возникает необходимость

вступить не в одну, а в несколько саморегулируемых организаций.

В то же время деятельность саморегулируемой организации в строительстве в по Классификатору ОКВЭД подпадает под код  - Виды деятельности     - 91.12 включает в себя «Деятельность профессиональных организаций», интересы членов которых сосредоточены на конкретной отрасли знаний или отрасли профессиональной практической деятельности или технической области.

  С учетом вышерассмотренных моментов о саморегулировании представляется возможным  дать  понятие саморегулируемой  организации в именно строительной сфере.  

Исходя из п.17 ст.1 ГсК РФ   саморегулируемой организацией в строительстве  признается некоммерческая организация, основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и/или юридических лиц, выполняющих инженерные изыскания или осуществляющих архитектурно-строительное проектирование, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, сведения о которой  внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций.

           Правовое регулирование саморегулируемых организаций в строительстве, помимо вышеуказанных, также осуществляется нижеследующими нормативными правовыми источниками, в числе которых:

      ФЗ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» регламентирует все действия в отношении действий на таких объектах,

касается строительной, проектной и изыскательской отраслей;

-  Кодекс РФ  об административных правонарушениях – в части  ответственности СРО  в случае совершения административных правонарушений СРО в области  строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;

-  ФЗ  №273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии коррупции» - о передаче части функций государственных органов саморегулируемым организациям для повышения эффективности противодействия коррупции (Ст.7).

- ФЗ №148-ФЗ от 22.07.200824 -  закон ввел обязательное саморегулирование в строительной отрасти.  Изменения в данном законе  коснулись ряда статей ГсК   РФ: 1, 4, 6, 47,48 и прочие, также ГсК    РФ был дополнен Главой 6.1, в ней были указаны основные цели саморегулируемых организаций, определены виды, установлены требования к некоммерческим организациям необходимые для приобретения статуса СРО, указано содержание требований к выдаче свидетельств о допуске и ряд других изменений.

- ФЗ №240-ФЗ «О внесении изменений в ГсК РФ  и отдельные законодательные акты РФ» содержит множество поправок в ГсК РФ, в том числе касающихся саморегулирования. Данный Федеральный закон установил минимальный размер взноса в компенсационный фонд для проектировщиков и строителей с разбивкой стоимости по договорам, при выполнении работ;

- ФЗ РФ от 28.11.2011 № 337-ФЗ «О внесении изменений в ГсК  РФ и отдельные законодательные акты РФ» — закон, который замени с 1 июля 2013 года субсидиарную ответственность  членов СРО строительной сферы на солидарную.

Постановления Правительства РФ занимают в иерархии нормативно-правовых актов более низкую ступень, чем Федеральные законы, принимаются в их развитие и  исполнение, то есть в основном регулируют порядок, уточняют требования к деятельности  саморегулируемых организаций в строительстве.   В их числе:

- Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций";

- Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. № 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. № 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации". Данным постановлением определено, что государственный реестр СРО и государственный надзор за ними будет вести Ростехнадзор, а перечень видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, утверждает Минрегионразвития России.

- Постановление Правительства РФ от 21.06.2010 N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства". Этим постановлением утверждено Положение о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства.

-  Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54
"О государственном строительном надзоре в Российской Федерации". Определяет органы исполнительной власти, на которые возложено осуществление государственного строительного надзора в РФ, который возложен на Ростехнадзор, Министерство обороны РФ, на уполномоченные органы  на осуществление регионального государственного строительного надзора, например на Службу государственного строительного надзора и экспертизы Санкт-Петербурга.

-  Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. № 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных, технически сложных и уникальных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов". Содержит минимальные требования к выдаче СРО свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов. Перечень таких объектов, к которым, например, относятся метрополитены,  содержится в ст. 48.1 ГсК   РФ.

   Важным компонентом правовой основы деятельности саморегулируемых организаций в строительстве являются нормативные правовые акты ведомственных органов  власти, в числе которых необходимо отметить:  

- Приказ № 624 Минрегиона от 30 декабря 2009 г.  «Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Приказ содержит перечень видов работ, для осуществления которых строительным, проектным, изыскательским компаниям необходимо вступать в СРО и получать свидетельства о допуске.

- Приказ Ростехнадзора от 24 сентября 2010 г. № 952 " Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации";

- Приказ Ростехнадзора от 13 ноября 2010 г. № 1042 " Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства".

Особую роль  в деятельности саморегулиуруемых организаций в строительстве занимают также локальные акты, регулирующие их деятельность.

Причем главенствующую роль будет занимать  устав – учредительный  документ  СРО, утверждаемый собранием его членов; его наличие является обязательным,  с учетом требований ст. 52 Гражданского  кодекса  РФ.

Требования, установленные в уставе саморегулируемой организации, обязательны для исполнения всеми органами саморегулируемой организации и ее членами.

Важным  инструментом деятельности СРО в строительстве являются также  внутренние локальные акты - непосредственно  «рабочие документы СРО в строительстве», перечень которых определен ст. 55.5. ГсК РФ.

 СРО разрабатывает и утверждает требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, условия выдачи допусков СРО, правила контроля за деятельностью членов СРО, документы, устанавливающие систему мер дисциплинарного воздействия на своих членов, стандарты организации, правила саморегулирования. Тем самым образуя единую целостную систему в данной области. В них закреплены требования к осуществлению предпринимательской или профессиональной деятельности, обязательные для выполнения всеми членами саморегулируемой организации в строительстве.

Кстати, следует также обратить внимание, что СРО в целях управления процессами стандартизации разрабатывает и утверждает общим собранием своих членов документ, определяющий порядок разработки, утверждения, учета, изменения и отмены стандартов СРО в соответствии с принципами стандартизации, предусмотренными:

-  ФЗ «О техническом регулировании»;

- Национальный стандарт РФ - ГОСТ Р 1.4-2004 «Стандартизация в Российской Федерации.

- Стандарты СРО. Важно, что стандарты организации (в т.ч. стандарты НОСТРОЙ или стандарты саморегулируемых организаций), принятые и применяемые в соответствии с ГсК РФ, являются законным способом установления требований к правилам проведения работ, методам контроля за их проведением и их результатами. Среди них особую роль играют Общие положения и рекомендации НОСТРОЙ 1.1-2010 «Система стандартизации Национального объединения строителей. Стандарты саморегулируемой организации. Порядок разработки, оформления, изменения и учета», а также и «Методические рекомендации по применению стандартов Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и их использованию при оценке соответствия в строительных организациях – членах СРО»25.

Серьезным моментом, на который следует также обращать внимание, что  при разработке строительными СРО локальных документов, эти документы  не должны:

- вступать в противоречие с правовыми нормами;  с  нормами техрегламентов строительной деятельности; с целями саморегулирования строительной отрасли;

- устанавливать какие-либо преимущества учредителей строительной саморегулируемой организации по сравнению с ее остальными участниками;

- влиять на конкуренцию в строительной отрасли, в том числе каким либо образом ее ограничивать или препятствовать доступу на строительный рынок другим участникам этого рынка.

Законодательную базу в сфере саморегулирования пока нельзя считать совершенной. Процессы по ее изменению и корректировке продолжаются. Поэтому с учетом практики и меняющегося законодательства, саморегулируемым организациям необходимо проводить ревизию своих внутренних документов и приводить их в надлежащее соответствие.

1.3. Цели, принципы  и  признаки саморегулируемой

организации в строительстве

Целью введения саморегулирования в строительстве «является не какое-то абстрактное наведение порядка в строительном бизнесе, а прежде всего обеспечение и повышение качества строительства26.

Основными целями СРО в строительстве являются:

- консолидация профессиональных деятелей строительного рынка;

- поддержание и совершенствование уровня профессионализма своих членов;

- обеспечение добросовестного поведения своих членов на рынке услуг;

- представление интересов своих участников в отношениях с органами власти, иными  организациями и физическими лицами.

Такое положение вещей базируются на Концепции долгосрочного социально-экономического развития РФ на период до 202027, обозначавшей  принципы отношений государства с субъектами предпринимательской деятельности в целях перехода к инновационному социально ориентированному развитию, в том числе:

-  создание условий для свободы предпринимательства и конкуренции,

- развитие механизмов саморегулирования предпринимательского сообщества;

- снижение административных барьеров в экономике, превращение России в страну с низким уровнем коррупции.

При этом общественно значимые интересы субъектов градостроительной сферы правоотношений «определяются социальной направленностью их деятельности, которая способствует реализации самых разных целей неиндивидуального характера, включая защиту гражданских прав и свобод, прав социально незащищенных слоев населения, прав потребителей28.

        Поскольку СРО в строительстве создается именно для регулирования, т. е. установления правил ведения строительного бизнеса и установления системы ответственности за их неисполнение, то при создании СРО используется так называемый отраслевой принцип, который определяется формулой «один вид деятельности (одна отрасль один вид СРО).

          Квалифицирующими признаками СРО в строительстве являются:

1) Членство в СРО в строительстве  является  одним из главных признаков данных некоммерческих организаций.  Строительная деятельность связана с высокими рисками, что требует обязательного контроля и регулирования деятельности строительных организаций, с чем и связано введение обязательности членства.  

Суть данного признака заключается в следующем: все участники строительства – инженерные, проектные и строительные организации (фирмы), а также индивидуальные предприниматели – объединяются в СРО в форме ненекоммерческих организаций, сведения о которых вносятся в государственный реестр СРО.

Согласно законодательству о саморегулировании, в СРО, с учетом признака единства строительной отрасли,  обязаны  вступить строительные, проектные, изыскательские компании, которые ведут работы, оказывающие влияние на безопасность объектов капитального строительства. Перечень таких работ закреплен в Приказе Министерства регионального развития РФ от 9 декабря 2008 г. N 274 «Об утверждении перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства».

Если компания выполняет хотя бы один или несколько видов работ, содержащихся в вышеуказанном перечне, и при этом не попадает под исключения, она обязана вступить в саморегулируемую организацию и получить свидетельство о допуске для ведения этих работ.

Для тех строительных фирм, которые не попали под действие Перечня, вступать в СРО не обязательно, так как  «Они не порождают рисков для объекта в целом и рисков нанесения неисправимых механических воздействий при строительстве и, как следствие, не являются потенциально опасными для неограниченного круга лиц и не влияют на безопасность при последующей эксплуатации29.  Перечень не распространяется на объекты, для которых не требуется выдача разрешения (ч.17 ст.51 и ч. 2 ст.49 Градостроительного а РФ) и объекты, проектная документация которых не подлежит государственной экспертизе, в числе которых строительные работы:

- на внутренние и отделочные работы на объектах капитального строительства,

- на объекты ИЖС (отдельно стоящие жилые дома не более 3 этажей,  жилые дома блокированной застройки (не более 3 этажей);

- строительство гаража, строительство на участке, предоставленном для садоводства, дачного хозяйства и некоторые другие виды строительных рбот.

Если все-таки компании сомневаются -   подпадают ли они под действие перечня и надо ли им вступать в СРО строителей – то им  можно рекомендовать получить юридическое заключение от независимой  экспертной или консалтинговой организации о необходимости или отсутствии необходимости вступления в СРО и получения допуска на определенные виды работы.

Количественный порог для создания саморегулируемой организации весьма высок. В соответствии с положениями п. 2 ст. 55.4 ГсК РФ саморегулируемые организации в сфере строительства  должны объединять в своем составе - не менее 100 индивидуальных предпринимателей и/или юридических лиц.

При определении числа членов некоммерческой организации аффилированные, т.е. взаимозависимые лица, лица учитываются как одно лицо.

3) Особую роль играет такой обязательный признак СРО в строительстве, как использование механизмов финансово-материальной ответственности.

Именно наличие материальной ответственности (формирование компенсационных фондов или имущества обществ взаимного страхования происходит за счет средств участников СРО в строительстве) позволяет создавать эффективные системы контроля за рынком. Формирование и наличие компенсационного фонда, сформированного в размере, определяемом п.2 ч.2 ст.55.4 и ч. 7 ст. 55.16ГсК РФ. Его размер указывается во внутренней документацией СРО и не может быть меньше установленных законодательством размеров.

Для СРО в области строительства величина компенсационного фонда должна быть не менее чем 300 тысяч на каждого члена организации с обязательным страхованием и не менее 1 миллиона на каждого члена организации – без страхования. Также нужно учитывать, что, в свою очередь, наличие возможности  страхования гражданской ответственности строителей позволяет снизить затраты на формирование компенсационного фонда, предназначенного для возмещения убытков, т.к. в этом случае основные затраты ложатся на страховую компанию, в то время как компенсационный фонд привлекается только, если страховой суммы оказывается недостаточно для покрытия ущерба.

3) Наличие в организации обязательных  документов, предусмотренных ч. 1 ст. 55.5. ГсК РФ  и принятых некоммерческим партнерством:

- Требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства

- Правила контроля в области саморегулирования - документ, устанавливающий правила контроля за соблюдением членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО и правил саморегулирования;

- Документы, устанавливающие систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами СРО требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.

- стандарты регулируемой предпринимательской деятельности. В соответствии с п. 2 ст. 55.5 ГсК ПФ стандарты СРО в сфере строительства. Это документы, устанавливающие  в соответствии с законодательством РФ  о техническом регулировании правила выполнения работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, требования к результатам указанных работ, системе контроля за выполнением указанных работ; правила регулируемой предпринимательской деятельности.

4) Для разрешения спорных вопросов межу своими участниками, а также спорных вопросов между своими участниками и их клиентами, СРО в строительстве наделено правом создавать третейский суд для разрешения конкретных споров, который осуществляет свою деятельность в соответствии с ФЗ "О третейских судах в РФ"

Надо заметить, что сегодня в юридической литературе нет четкого мнения о том, является выполнение СРО функции третейского судьи ее квалифицирующим признаком. Как отметил Дубонос П.В. «несмотря на то, что третейская функция является очень важной и полезной, создание третейских судов при СРО не влияет на специфику ни самой СРО, ни третейских процедур», и поэтому данный признак, по его мнению, квалифицирующим не  является30.

Вместе с тем, думается, что все-таки право некоммерческого партнерства, осуществляющего строительную деятельность, на создание такого третейского суда, является именно профессиональным признаком  СРО. Это обусловлено тем, что  такие профильные третейские суды как строительные третейские суды подразумевают квалифицированное рассмотрение споров, поскольку к разбирательству привлекаются специалисты в конкретной сфере -  строители, проектировщики, изыскатели и т.д.

С учетом вышерассмотренных моментов, представляется возможным определить функции саморегулируемой  организации в строительстве:  

- разрабатывает и устанавливает требования к членству субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации, в том числе требования к вступлению в саморегулируемую организацию;

- применяет меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные настоящим Федеральным законом и внутренними докуменами СРО, в отношении своих членов;

- образует третейские суды для разрешения споров, возникающих между членами СРО, а также между ними и потребителями произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), иными лицами, в соответствии с законодательством о третейских судах

- осуществляет анализ деятельности своих членов на основании информации, предоставляемой ими в саморегулируемую организацию в форме отчетов в порядке, установленном уставом саморегулируемой организации или иным документом, утвержденными решением общего собрания членов саморегулируемой организации

- представляет интересы членов СРО в их отношениях с органами государственной власти и органами местного самоуправления.

- организует профессиональное обучение, аттестацию работников членов саморегулируемой организации или сертификацию произведенных членами саморегулируемой организации товаров (работ, услуг), если иное не установлено федеральными законами;

- обеспечивает информационную открытость деятельности своих членов, опубликовывает информацию об этой деятельности в порядке, установленном федеральным законодательством  и внутренними документами.

Таким образом,  вышерассмотренные цели, принципы деятельности СРО в строительной сфере,  позволяют установить особенности юридической природы саморегулируемой организации в строительной сфере.

  По результатам проведенного исследования в первой главе работы, можно сделать  следующие выводы:

Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию. С  1 января 2010 года действие лицензий на осуществление инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства прекращено.

Появление института саморегулирования в сфере строительства направлено на устранение неэффективного государственного контроля за строительной отраслью и излишних административных барьеров, которые препятствуют выходу на рынок добросовестных предпринимателей, что обусловило изменение подходов в управлении отраслью, связанных с уменьшением степени государственного воздействия на развитие отношений и возрастанием роли частноправовых начал регулирования.

          Саморегулируемая организация строителей (СРО) – это  некоммерческое партнерство, основанное на членстве индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, общей численность не менее 100 субъектов, выполняющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства,  и включенная  Ростехнадзором в  реестр саморегулируемых организаций.   

       Их деятельность базируется на рамочном  законе «О саморегулируемых организациях». Кроме того, на каждую СРО в строительстве распространяется действие профильного  строительного законодательства, где главное место занимает Градостроительный кодекс    РФ,  а затем постановления Правительства РФ, а также приказы федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзора, Министерства  регионального развития РФ). Важным  инструментом деятельности СРО в строительстве являются также  внутренние локальные акты, перечень которых определен Градостроительным кодексом РФ, и является обязательным.

ГЛАВА 2.  ОРГАНИЗАЦИОННО-ПРАВОВЫЕ УСЛОВИЯ

      СОЗДАНИЯ, ПОЛУЧЕНИЯ СТАТУСА  САМОРЕГУЛИРУЕМОЙ   ОРГАНИЗАЦИИ  И  ВСТУПЛЕНИЕ В НЕЕ

        2.1. Государственная регистрация и получение  статуса    

                      саморегулируемой организации в строительстве

Система саморегулирования, существующая на сегодняшний день, отошла от принципа территориальности существовавшего при системе лицензирования и строительстве. Сегодня юридическое лицо или индивидуальный предприниматель из любого субъекта Российской Федерации, может вступать в любое СРО зарегистрированное на территории России, в том числе в другом регионе.

В настоящее время выделяют три  принципа, в соответствии с которыми формируются СРО: региональный, отраслевой и межрегиональный.

По региональному принципу объединяются строительные организации, работающие в одном или нескольких соседних регионах (Москве, Санкт-Петербурге, Западно-сибирском регионе и в других регионах).

По отраслевому признаку - строители, работающие в одной достаточно узкой отрасли строительства (атомная промышленность, дорожное строительство и т. д.)31.

По межрегиональному принципу, то есть объединяют и регулируют деятельность предприятий и организаций определенной сферы в нескольких регионах или страны в целом (по данному принципу работает СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта32.

В то же время количественный критерий как необходимый признак саморегулируемых организаций ограничивает возможность их создания в регионах. Таким образом, регионы вынуждены будут вступать в филиалы столичных организаций. Это в свою очередь затрудняет выполнение контрольной функции саморегулируемой организации.

Стать участниками СРО в строительстве могут индивидуальные предприниматели и юридические лица, деятельность которых связана со строительными услугами. Кстати, вступить в СРО строителей также могут иностранные компании, желающие получить допуск к строительным работам. Ч. 7 ст. 56 ГсК РФ установлено, что один субъект может быть членом нескольких СРО.

Поскольку статус СРО может получить только некоммерческая организация, то на нее распространяется общий порядок создания и госрегистрации, предусмотренный положениями статьи 51 ГК РФ, ст.13, 13.1 ФЗ  «О некоммерческих организациях», ФЗ  «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», а также Законом «О саморегулиуремых организациях».

Так как СРО в строительстве юридически представляет собой некоммерческое партнерство, то ее путь к получению полноценной правоспособности,   имеет свои особенности, осуществляется в два этапа:

-  1-ый этап:  регистрация (создание) некоммерческой организации в форме некоммерческого партнерства;

          - 2-ой этап:  приобретение некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации путем выполнения установленных законодательством требований.

Рассмотрим суть 1-го этапа.

Некоммерческое партнерство в строительстве является юридическим лицом, которое считается созданным с момента его государственной регистрации. Поэтому порядок его создания регулируется ФЗ  "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей",  ФЗ  "О некоммерческих организациях",  «О саморегулируемых  организациях», Градостроительным  кодексом, а также подзаконным правовыми актами Министерства юстиции РФ, в частности, Административным регламентом предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом  Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 45533.

Для государственной регистрации  саморегулируемой организации в строительстве  в территориальное подразделение Министерство юстиции РФ, не позднее чем через три месяца со дня принятия решения о создании, представляются следующие документы34:

- заявление, подписанное уполномоченным лицом (заявителем), с указанием его фамилии, имени, отчества, места жительства и контактных телефонов по форме, утвержденной приказом Минюста России от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, предоставляемых в Министерство юстиции РФ  и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций»35.;

- устав  некоммерческой организации в трех экземплярах. (Учредители некоммерческого партнерства вправе заключить учредительный договор, однако не обязаны делать этого, в этом случае также подается и учредительный договор).

При этом в уставе некоммерческой организации должен быть указан вид саморегулируемой организации в соответствии со статьей 55.3 ГсК РФ. То есть, устав должен содержать положения о саморегулировании лишь в той части, в которой будет осуществляться регулирование предполагаемого вида деятельности.

-  решение (Протокол) о создании некоммерческого партнерства и об утверждении ее учредительных документов, с указанием избранных (назначенных) органов управления в двух экземплярах – Приложение 1;

- сведения об учредителях в двух экземплярах;

- документ об уплате государственной пошлины. Государственная пошлина за регистрацию юридического лица при создании согласно ст. со статьей 333.33 Налогового кодекса РФ   составляет 4 000 рублей. ( Реквизиты для госпошлины  оплаты размещены  на сайте Федеральной налоговой службы РФ36);

- сведения об адресе (о месте нахождения) постоянно действующего органа некоммерческого партнерства, по которому осуществляется связь с некоммерческой организацией;

- при использовании в наименовании некоммерческого партнерства организации личного имени гражданина, символики, защищенной законодательством РФ об охране интеллектуальной собственности или авторских прав, а также полного наименования иного юридического лица, как части собственного наименования - документы, подтверждающие правомочия на их использование;

В случае, если участником СРО в строительстве будет иностранец, то также нужно представить выписку из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иной равный по юридической силе документ, подтверждающий юридический статус учредителя - иностранного лица. Она должна быть  легализована путем проставления на ней  апостиля либо заверена  в консульстве Российской Федерации на территории иностранного государства, переведена на русский язык, а перевод должен быть удостоверен подписью нотариуса.

Регистрация происходит в Министерстве юстиции РФ, а затем  и налоговой службе. В течение двух недель после подачи документов для регистрации некоммерческого партнерства, Министерство юстиции принимает решение о госрегистрации, а затем все документы для регистрации некоммерческого партнерства передаются в уполномоченное территориальное подразделение Федеральной  налоговой  службы. Налоговая служба вносит запись о регистрации в ЕГРЮЛ. Эти сведения должны быть внесены в течение 5 дней, и документы для регистрации некоммерческого партнерства возвращаются в Минюст РФ. После того, как документы о внесении записи в ЕГРЮЛ получены,  Министерство выдаст  Свидетельство о государственной регистрации – Приложение 2. 

2-этап. – приобретение статуса  саморегулируемой организации.

Согласно п.6 ст. 3 ФЗ  «О саморегулиремых организациях»  некоммерческая организация приобретает статус  саморегулируемой организации с даты внесения сведений о некоммерческой организации в Государственный реестр СРО.  Применительно к  строительным организациям

- путем внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций строительной сферы, ведение которого осуществляется Ростехнадзором.

Порядок ведения Реестра саморегулируемых организаций осуществляется в соответствии с Правилами ведения государственного реестра саморегулируемых организаций, утвержденного постановлением Правительства РФ  от 29.09.2008 г. № 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций".

Статус СРО может приобрести некоммерческая организация, основанная на членстве лиц, осуществляющих строительство, созданная в форме некоммерческого партнёрства, при условии её соответствия требованиям, установленным ч. 2 ст. ст. 55.4 ГсК  РФ.

Для приобретения статуса СРО в сфере строительства некоммерческой организации, согласно п.2 ст. 55.4  Гак РФ, необходимо объединить в своем составе не менее чем 100 членов и сформировать компенсационный фонд в размере не менее чем 1 000 000 руб. на одного члена некоммерческой организации или иметь договор страхования гражданской ответственности каждого из ее членов в размере не менее чем 300 000 руб., а также наличие документов, предусмотренных в п. 1 ст. 55. ГсК РФ.

Порядок формирования и  использования компенсационного фонда должен быть определен в положении о компенсационном фонде, утвержденном собранием решением Общего собрания членов СРО.

Следует учитывать, что законом специально оговорено, что при определении числа членов некоммерческой организации  аффилированные лица учитываются как одно лицо, а также что при определении числа членов некоммерческой организации учитываются только индивидуальные предприниматели и юридические лица, соответственно выполняющие инженерные изыскания, осуществляющие подготовку проектной документации и строительство.

Надо обратить внимание, что организация или индивидуальный предприниматель может быть членом одной или нескольких СРО при условии, что в этих СРО он получит только одно свидетельство о допуске к определенному виду работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства, что прямо закреплен п. 7 ст. 55.6 ГсК РФ.  

С учетом изложенного, вполне возможны ситуации, когда строительные организации первоначально становятся членами не СРО, а некоммерческого партнерства, находящегося в процессе получения статуса СРО37.

Кроме того,  для приобретения статуса саморегулируемой организации члены некоммерческого партнерства обязаны разработать и утвердить следующие документы:

Обязательная документация строительных СРО.

Согласно положениям статьи 55.5 ГсК  РФ строительные СРО обязаны разработать и утвердить:  

  •  Единые требования к кандидатам в члены и участникам СРО, которые будут являться необходимыми условиями для получения спецдопуска к осуществлению отдельных категорий строительных работ (так называемого свидетельства СРО).  Поэтому обязательным является наличие документа, устанавливающего условия выдачи саморегулируемой организацией свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

         Следует отметить, что не все виды строительных работ требуют от строительных компаний «спецдопуска» СРО на их осуществление.  В этой связи обязательным документом, которые строительные СРО должны разработать и утвердить, являются требования, предъявляемые к кандидатам в члены и участникам СРО для получения последними допуска СРО только в отношении работ, которые могут повлиять на безопасность объектов капитального  строительства, что закреплено законодательно. Например,

        - Стандарт требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, утверждением решением собрания СРО НП «ДСТ ЦССР  38.

- Другим обязательным для разработки и утверждения документом являются правила контроля СРО за соблюдением ее участниками требований, предъявляемых в связи с получением и наличием у них допуска на осуществление соответствующих строительных работ,  например,  

Правила  контроля в области саморегулирования  СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта»39, устанавливают правила осуществления контроля за соблюдением членами, основанного на членстве лиц осуществляющих строительство, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования данного Партнерства.

 - Кроме того, в целях обеспечения возможности урегулирования ситуаций, связанных с нарушениями стандартов и иных правил, утвержденных строительными СРО, законодатель наделяет саморегулируемые организации строителей правом привлекать своих участников, нарушивших требования локальных актов СРО, к дисциплинарной ответственности, вплоть до исключения нарушителя из состава СРО. Поэтому,  другим  обязательным документом, который должна разработать и утвердить СРО, является документ, в котором устанавливается система мер воздействия и порядок их применения в случаях выявления нарушений, допущенных участниками СРО.  

В связи с этим необходимо и создание внутренних органов СРО, осуществляющих контроль за соблюдением членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил предпринимательской и профессиональной деятельности, а также рассматривающих дела о применении мер дисциплинарного воздействия на членов СРО. Таким органом в СРО НП «ДСТ ЦССР  является дисциплинарная комиссия, осуществляющая свою работу в соответствии с Положением о Дисциплинарной комиссии40, в задачи входит участие в дисциплинарном производстве, включая рассмотрение дел о применении к членам Партнерства мер дисциплинарного воздействия за не соблюдение членами Партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования.

Таким образом, наличие таких документов позволяет более четко осуществлять применение мер дисциплинарного воздействия на членов СРО.

В соответствии со ст. 7 ФЗ № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях»  СРО посредством опубликования в средствах массовой информации , а также размещения в информационно-телекоммуникационных сетях, обязана обеспечить доступ к информации. Поэтому в качестве обязательного документа в строительных СРО в разрабатываются документы, регламентирующие доступ к информации о своей деятельности. Например,

       Положение о раскрытии информации СРО НП «добровольное строительное товарищество «центр специального строительства и ремонта»41;  

Дополнительная документация строительных СРО.

Наряду с обязательной документацией, законодатель наделил строительные СРО правом разрабатывать и утверждать следующие виды локальных документов:

- Стандарты строительной деятельности. Данный документ должен основываться на законодательстве о техническом регулировании и устанавливать для участников СРО правила выполнения строительных работ, право на допуск к которым было зафиксировано в свидетельстве строительной СРО, а также к результатам таких работ и системе контроля за их выполнением. Например, Стандарт ведения строительства,  принятый в Некоммерческом партнерстве  строителей «Строительные ресурсы» (стандарт саморегулирования по организации и выполнению строительных  работ, и требования, предъявляемые к организации контроля безопасности и качества строительства)42. 

Данный документ  носит рекомендательный характер и устанавливает для добровольного применения членами Партнерства общие правила ведения строительства, процедуры контроля качества строительства и оценки  соответствия завершенных строительством объектов недвижимости (зданий, сооружений) требованиям проектной документации и условиям договоров.

- Правила саморегулирования. Данный документ предназначен для регулирования предпринимательской деятельности участников строительных СРО.

Как уже отмечалось выше, дополнительная документация строительных СРО, если она была надлежащим образом разработана и утверждена, то является обязательной  к исполнению ее участниками.

Таким образом,  для получения Свидетельства о  включении в Реестр нужно  обратиться  в Ростехнадзор, подготовив следующий пакет документов:

1. Свидетельство о государственной регистрации некоммерческого партнерства (нотариально заверенная копия);

2. Свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц некоммерческого партнерства (нотариально заверенная копия);

3. Свидетельство о постановке на налоговый учет (нотариально заверенная копия);

4. Устав некоммерческого партнерства (нотариально заверенная копия);

5. Выписка из ЕГРЮЛ (нотариально заверенная копия);

6. Копии документов, подтверждающих государственную регистрацию членов - юридических лиц (заверенные печатью НП);

7. Реестр членов НП;

8. Копии публикаций о проведении конкурса по выбору управляющей компании средствами КФ и копии публикаций в печатных СМИ и интернете результатов проведения конкурса, заверенные печатью НП;

9. Копии публикаций о проведении конкурса по выбору специализированного депозитария и копии публикаций в печатных СМИ и интернете результатов проведения конкурса, заверенные печатью НП;

10.  Письмо о величине Компенсационного фонда;

11. Копии документов, подтверждающие внесение средств в компенсационный фонд каждым членом НП, заверенные печатью банка и НП;

12. Письмо банка, подтверждающее размеры компенсационного фонда

13. Положение об обеспечении имущественной ответственности членов;

14. Положение о компенсационном фонде;

15. Положение об основаниях и порядке выплат из компенсационного фонда

16. Положение о страховании;

17. Копии страховых полисов и договоров страхования членов НП, заверенные печатью;

18. Положение о членстве;

19. Положение о дисциплинарной ответственности членов;

20. Правила саморегулирования НП;

21. Стандарт саморегулирования к выполнению строительных работ и требования, предъявляемые к организации контроля безопасности и качества строительства;

22. Положение о совете;

23. Положение о Наблюдательном совете;

24. Копии решении общих собраний и заседаний Советов НП, на которых были приняты решения о создании СРО и утверждении Положений, результатов конкурсов;

25. Положение о специализированном органе по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия;

26. Положение о специализированном органе, осуществляющим контроль за соблюдением членами СРО требований, стандартов и правил СРО.

Вышеуказанные документы подлежат направлению в Ростехнадзор в электронной и письменной форме.

За внесение сведений в государственный реестр саморегулируемых организаций взимается плата в размере 1000 рублей43.

По итогам рассмотрения документов, представленных в соответствии с ч. 4 чт. 55.18 ГсК РФ,  Ростехнадзор   в течение семи рабочих дней с даты представления таких документов вносит сведения о некоммерческом партнерства в  Государственный реестр Саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, что подтверждается Решением   о внесении сведений в государственный реестр самореryлируемьх  организаций – Приложение 3. 

Реестр саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства должен быть размещен  в открытом доступе на сайте Ростехнадзора44. Его значение,  трудно переоценить. Это позволяет найти необходимую саморегулируемую организацию и удостовериться в том, что она действительно существует, что ей присвоен статус СРО  и она уполномочена выдавать свидетельства позволяющие осуществлять строительную деятельность деятельности членам, вступившим в СРО.

После того  как  Ростехнадзор выдает уведомление о включении в реестр, СРО  становится участницей Национального объединения саморегулируемых организаций, оплатив вступительный взнос в размере 500 000 руб45. Эта сумма уплачивается саморегулируемой организацией в срок не позднее одного месяца с даты ее вступления в члены НОСТРОЙ, целью которой является защита интересов и представительство саморегулируемых организаций в области строительства, а также  выработка стандартов и правил регулирования деятельности СРО в строительстве.

    2.2.  Правовой статус НП СРО  «Добровольное строительное

     товарищество «Центр специального строительства и ремонта»

Полное наименование: Саморегулируемая организация Некоммерческое партнерство «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта»

Сокращенное наименование: СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта» - СРО НП «ДСТ ЦССР» 46 

Дата регистрации: 27.04.2012    Статус СРО: Действуюшее СРО

Тип СРО: Строительное СРО

Юридический адрес: 109316, г. Москва, ул. Иерусалимская, д. 3

ОГРН: 1127799008149  ИНН: 7710479800  КПП: 770901001

Вид экономической деятельности:

ОКВЭД   91.12 , что подтверждается Письмом Росстата 22.05,2012  Ns 1-17-261 25515. Включает Деятельность профессиональных организаций,  интересы членов которых сосредоточены на конкретной отрасли знаний или отрасли профессиональной практической деятельности или технической области.

Дата получения статуса (внесения) в реестр СРО :  25.06.2012 на основании

Решения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору № 00-01-25/160-сро от 28.06.2012 – Приложение 3 . Номер в государственном реестре СРО: СРО-С-248-25062012

Документы СРО НП «ДСТ ЦССР»:

- Учредительные документы – Устав;

-  Устав УТВЕРЖДЕН Общим собранием учредителей  Некоммерческого партнерства  Добровольное строительное товарищество  «Центр специального строительства и  ремонта», что зафиксировано в Протоколе  № 1 от 28 марта 2012 года – Приложение 1. 

Партнерство приобретает статус  саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих строительство, с даты внесения сведений о Партнерстве в государственный реестр саморегулируемых организаций и утрачивает этот статус с момента исключения сведений о Партнерстве из указанного реестра. При приобретении статуса саморегулируемой организации, Партнерство организуется на принципе обязательного членства в национальном объединении саморегулируемых организациях в соответствии со ст. 55.20 Градостроительного а РФ.

Партнерство обладает обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Партнерство имеет самостоятельный баланс, вправе в установленном порядке открывать счета, в том числе валютные, в банках и иных кредитных организациях на территории Российской Федерации и за ее пределами.

Партнерство имеет круглую печать, содержащую его полное наименование и указание на место его нахождения. Партнерство вправе иметь штампы, бланки со своим наименованием, собственную эмблему и другие средства визуальной идентификации.

Первоочередными целями  СРО НП «ДСТ ЦССР» являются

  - Повышение качества осуществления строительства, реконструкции,

капитального ремонта объектов капитального строительства.

        - Содействие созданию условий для развития саморегулирования в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

       - Содействие в профессиональной подготовке, переподготовке и повышении квалификации специалистов в сфере строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства и  другие цели.

- Локальные документы: 

Положение о Правлении СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о взносах

Положение о Генеральном директоре СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о системе мер дисциплинарного воздействия

Положение о Дисциплинарной комиссии СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о раскрытии информации СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о Компенсационном фонде СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о Контрольной комиссии СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о Ревизионной комиссии СРО НП «ДСТ ЦССР

Положение о членстве

Положение об Общем собрании

Правила контроля в области саморегулирования

Положение о страховании

Положение об обеспечении имущественной ответственности  

Положение о Третейском суде

Структура СРО НП «ДСТ ЦССР» - Приложение 4, включает:

- Органы управления;  Специализированные органы;   Контрольные органы;

 Количество членов  согласно Реестру:   

460  юридических и физических лиц, в том числе ООО "ТехноМакс" г. Москва,, ООО "ЕвроСтрой+» (Московская область, г. Звенигород); ФГУП "Электромеханический Завод «Звезда»" (Московская область, г. Сергиев Посад),  ИП "Клюев Виктор Николаевич" (Владимирская область, г. Юрьев-Польский); ИП "Гезалян Артур Джанович" (Ростовская область, Азовский район, п. Чепрасовский); ООО "Строймастер" (Республика Татарстан, г. Казань), ООО "СИБЭН" (г.Новосибирск), ООО "СК СтройИнвест" (Удмуртская республика, г. Воткинск) и другие47 

Размер компенсационного фонда СРО НП «ДСТ ЦССР составляет:

 308 300 000 руб. (по состоянию на 16.10.2013г.);

Членский взнос: 5 000 руб. (ежемесячно)

Страховая сумма СРО НП «ДСТ ЦССР: от 1 000 000 руб.

Перечень видов работ, на которые выдает допуски: на все виды, в том числе на объектах использования атомной энергии

Сертификация: Cертификат соответствия системы менеджмента качества (Сертификат ГОСТ Р ИСО 9001-2008 ((ISO 9001:2008)) требуется в СРО НП «ДСТ ЦССР» при оформлении свидетельства о допуске к работам на особо опасные, технически сложные и уникальные объекты (работы).

Информация о третейском суде в СРО: создан (Третейский суд при Партнерстве)

Членство в общественных организациях:

- Общероссийская негосударственная некоммерческая организация «Национальное объединение саморегулируемых организаций, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство» (Национальное объединение строителей, НОСТРОЙ).

Таким образом,   СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта», соответствует  всем  необходимым требованиям, установленным законодательством, регулирующим деятельность СРО  в области строительства и количество ее членов по состоянию на июнь  460 членов.

       2.3. Условия  членства в саморегулируемой  организации

 в строительстве и  получение допуска  к строительным работам

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, желающие получить допуск к строительным работам, должны по закону являться членами СРО - саморегулируемой организации строителей.

Ст. 55.6  ГК РФ императивно определены: исчерпывающий перечень документов, которые кандидат представляет для приема в члены СРОС; исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме в члены СРОС; сроки и порядок рассмотрения заявления кандидата о вступлении в члены СРОС и принятия решения уполномоченным органом СРОС

Порядок приема в члены СРО и процедура получения допусков установлен для саморегулируемых строительных организаций   состоит из следующих этапов:

1. Обращение в СРО с заявлением о вступлении, в котором перечислены виды деятельности, которыми намерен заниматься соискатель.

2. Рассмотрение заявления компетентным органом СРО, принятие решения о приеме в СРО соискателя.

3. Представление документов, вновь вступившим в члены  СРО,  подтверждающими возможность осуществления заявленной деятельности (в частности, справки о квалификационном составе специалистов - руководителей и ИТР (инженерно-технических работников) и документов о страховании гражданской ответственности).

4. Рассмотрение СРО представленных документов, принятие решения о возможности выдачи допусков на осуществление строительной деятельности (инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования).

5. Уплата членом СРО взноса в компенсационный фонд и членских взносов.

6. Получение Свидетельства о допуске.

7. Вступление в СРО строителей.

Такой порядок «сводит к минимуму возможный произвол со стороны саморегулируемой организации при приеме в члены СРОС и позволяет  избежать тем самым установления необоснованных препятствий для входа компаний на строительный рынок и, как следствие, его монополизации определенными группами лиц»48.

Прежде чем обратиться в СРО с заявлением о приеме в ее члены, необходимо ознакомиться с информацией, размещенной на сайте Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, в частности с перечнем видов работ, свидетельство о допуске к которым имеет право выдавать СРО.

Порядок приема в члены  СРО НП «ДСТ ЦССР» конкретизирован  Положением   о  порядке приема в члены и о порядке прекращения членства в СРО НП «ДСТ ЦССР». Согласно п. 2 данного Положения соискатель должен обратиться в данную организацию с заявлением (анкетой) - Приложение 5,  а также  представить пакет необходимых документов  – Приложение 6. 

При вступлении в СРО необходимо уплатить минимальный взнос в компенсационный фонд СРО, установленный ГсК РФ в размере   300 000 рублей,  необходимо учитывать, что ФЗ от 27.07.10 № 240-ФЗ ввел зависимость размера взноса в компенсационный фонд  при осуществлении организации работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (генеральный подрядчик), стоимость которого расчитывается исходя из одного  договора.

При вступлении в  СРО НП «ДСТ ЦССР  необходимо  внести следующие взносы:

1.Вступительный взнос..................... 0 рублей

2. Членский взнос.............................  5 000 рублей

3. Взнос в компенсационный фонд..... 300 000 рублей

4. Целевой взнос............................... 5 000 рублей

Чтоб начать свою деятельность в качестве члена СРО в строительстве необходимо получить допуск СРО. Ч.7 ст.55.8 ГсК РФ определяет, что при приобретении некоммерческой организацией статуса СРО,  индивидуальные предприниматели и юридические лица, являющиеся на тот момент ее членами, не получают свидетельств о допуске к работам. Но они обязаны получить эти свидетельства не позднее чем через один месяц со дня приобретения некоммерческой организацией статуса СРО.

Это допуск к тем работам, которые осуществляются в сфере строительства. Ч. 9 ст. 55 ГсК РФ императивно установлены  минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии.

Требования должны быть определены в отношении каждого вида работ. Минимально необходимые требования к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии закреплены постановлением Правительства от 24 марта 2011 г. N 207 49.

Соответственно, в СРО НП «ДСТ ЦССР  принят СТАНДАРТ -  Требования к выдаче членам СРО свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства50.  Требования к выдаче Свидетельства о допуске включают:

  1) квалификационные требования к работника юрлица, к индивидуальным предпринимателям его работникам. Они включают требование о наличии образования определенного уровня и профиля, требование к повышению квалификации, аттестации, профессиональной переподготовке, требование о наличии определенного стажа работы;

  2) требование к численности работников индивидуального предпринимателя или юридического лица, соответствующих квалификационным требованиям;

  3) требование о наличии у индивидуального предпринимателя, юридического лица имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ;

  4) требование о достижении положительных результатов проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц.

Надо отметить, что указанные квалификационные требования и требования к численности сотрудников, необходимых для выдачи свидетельств о допуске, устанавливаются членами саморегулируемой организации самостоятельно, однако на законодательном уровне определен минимальный уровень требований к выдаче свидетельств, ниже которого указанные требования не могут быть установлены. К ним относятся в зависимости от ситуации:

- требование о наличии работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица, имеющих высшее или среднее профессиональное образование соответствующего профиля для выполнения определенных видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Лицо, претендующее на получение свидетельства о допуске к выполнению работ, должно иметь в штате не менее трех работников с высшим профессиональным образованием или не менее пяти работников со средним профессиональным образованием, стаж работы по специальности которых должен составлять не менее чем три года для работников, имеющих высшее профессиональное образование, и не менее чем пять лет для работников, имеющих среднее профессиональное образование.

Также, помимо указанных выше императивных предписаний по составлению и к содержанию требований в ГсК РФ даны  рекомендации, которые могут быть использованы членами СРО при их составлении. К ним относятся, например, требования о наличии  у индивидуального предпринимателя или юридического лица имущества, необходимого для выполнения соответствующих работ (однако вид права, на котором лицо может использовать такое имущество, указываться в Требованиях не может).

Кроме того, положениями законодательства рекомендуется включать в документ требование о достижении положительных результатов проверки квалификации индивидуальных предпринимателей, работников индивидуальных предпринимателей, работников юридических лиц. Хотя такие рекомендации не являются обязательными, указание на них в законе может быть полезным для членов СРО при составлении Требований к членам СРО.

Свидетельство о допуске к работам должно отражать информацию о том, какому уровню требований к выдаче свидетельства о допуске, устанавливаемых саморегулируемыми организациями в соответствии с требованиями частей 8-8.2 и 9 статьи 55.5 ГсК РФ  соответствует член саморегулируемой организации51.

Однако нужно учитывать, что свидетельство о допуске к работам начинает действовать со дня внесения в реестр членов саморегулируемой организации соответствующих сведений о компании. В день выдачи члену Партнерства Свидетельства свидетельства о допуске сведения о юридическом лице или индивидуальном предпринимателе, принятом в члены Партнерства, сведения о выданном Свидетельстве о допуске  вносятся в реестр членов Партнерства в порядке, установленном Правилами ведения реестра, размещаются на сайте Партнерства  в сети «Интернет», также направляются в Ростехнадзор.

В соответствии с ч. 4 ст. 55.6  ГсК РФ срок рассмотрения СРО представленных компанией документов на вступление в саморегулируемую организацию  составляет не более 30 дней. В течение трех рабочих дней после принятия положительного решения о приеме компании в члены саморегулируемой организации и оплаты всех необходимых взносов ей выдается Свидетельство о допуске к работам – Приложение 7. 

В соответствии с п. 9 ст. 55.8 ГсК РФ  Свидетельство выдается без ограничения  срока и территории его действия.

Основаниями для отказа в приеме Заявителя в члены саморегулируемой организации являются:

- Несоответствия Заявителя требованиям к выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на объекты капитального строительства и указанны в заявлении.

Непредставление Заявителем в полном объеме документов, предусмотренных разделом  СТАНДАРТа  СРО НП «ДСТ ЦССР -  Требования к выдаче членам СРО свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительств.

Основания и порядок прекращения членства в саморегулируемой организации определен  в ст. 55.7 ГсК РФ.

Членство прекращается в случае:

1) добровольного выхода из СРОС;

2) исключения из членов СРОС;

3) смерти индивидуального предпринимателя или ликвидации юридического лица - члена СРОС.

В добровольном порядке членство в СРОС прекращается по заявлению, которое подается  членом саморегулируемой организации в ее уполномоченный орган. Для прекращения членства в этом случае не требуется решения СРОС, хотя об этом в законе прямо не сказано. Уменьшение количества членов СРОС, вследствие добровольного выхода кого-либо из ее членов, может угрожать статусу саморегулируемой организации и, в конечном счете, повлиять на интересы всех членов СРОС.

Исключение данных о некоммерческой организации из гос.реестра СРО влечет такие последствия:

- все полученные организацией свидетельства о допуске к работам прекращают свое действие;

- средства компенсационного фонда организации переводятся на счет НОСТРОЙ. Данные средства затем будут использоваться на выплаты, вследствие наступления ответственности организации по обязательствам ее участников, возникшим в результате причинения вреда в течение периода, когда они являлись членами этой организации

Надо отметить, что прекращение членства лица в СРОС по каким бы то ни было основаниям, за исключением смерти индивидуального предпринимателя и ликвидации юридического лица, не освобождает бывшего члена саморегулируемой организации от финансовых и иных обязательств перед ней, как-то: оплаты задолженности по членским взносам и взносам в компенсационный фонд, возмещению убытков, если имело место их причинение, и т.п.

Кроме того, нужно учитывать, что п.  4 ст.  55.7 ГсК РФ  установлено, что лицу, прекратившему членство  в  саморегулируемой организации, не возвращаются уплаченные вступительный взнос, членские взносы и взносы в компенсационный фонд саморегулируемой организации, если иное не предусмотрено законом о введении в действие ГсК РФ52.  Следует отметить, что, несмотря на данный запрет,  в арбитражной практике нередко возникают споры по данному вопросу. Например,

Строительная компания ООО «Телекс-С» обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с требованием о возврате взноса в компенсационный фонд. В заявлении организация просит вернуть уплаченный взнос в размере 300 000 рублей. Однако ответчик - НП СРО «СтройСвязьТелеком» отказал истцу в возврате пере-численного взноса в компенсационный фонд СРО, указав на отсутствие на то законных оснований53.

В процессе судебного заседания было установлено:

2 декабря 2009 года ООО «Телекс-С» было получено свидетельство НП СРО «СтройСвязьТелеком» № СРО-С-062-0093-П-5906039165-02122009 о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

2 февраля 2011 года членство ООО «Телекс-С» в НП СРО «СтройСвязьТелеком» было прекращено в связи с заявлением о добровольном выходе из саморегулируемой организации. СРО направило в адрес истца письмо, в котором сообщалось что в соответствии с законодательством возврат взноса в компенсационный фонд некоммерческого партнерства, не представляется возможным. При этом членские взносы за второе полугодие 2010 г. ООО «Телекс-С» не оплатило полностью и имело задолженность перед СРО в размере 120 000 рублей.

На момент принятия ООО «Телекс-С» в члены НП СРО «СтройСвязьТелеком» действовал Приказ Министерства регионального развития РФ от 09 декабря 2008г. № 274, согласно которому утвержден перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

В соответствии с п.3 Приказа Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009г. № 624, с 01 июля 2010г. Приказ от 09 декабря 2008г. № 274 утратил силу. Также Приказом от 30 декабря 2009г. № 624 с 01 июля 2010г. утвержден новый перечень видов работ. В данном перечне утверждены виды работ с новыми наименованиями, а часть видов работ исключена из перечня.

По материалам дела Арбитражный суд г. Москвы также  установил, что имевшиеся у истца в свидетельстве со допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства, не исключены из перечня видов работ, влияющих на безопасность объектов капитального строительства (в некоторых случаях Минрегионом РФ просто изменены формулировки таких видов работ без изменения их содержания).

По заключению суда истец имел на момент выхода свидетельство о допуске к видам работ, которые и в настоящий момент требуют наличия свидетельства о допуске к работам, влияющим на безопасность объектов капитального строительства.

      Согласно части 1.1 статьи 55.7 ГсК РФ  членство в саморегулируемой организации прекращается со дня поступления в  саморегулируемую организацию заявления о добровольном прекращении членства в этой организации.

       В судах первой и апелляционной инстанции истцом не было доказано об-стоятельство прекращения членства в партнерстве на основании заявления от 23.12.2010 с учетом контраргументов ответчика о поступлении заявления ООО «Телекс-С» о выходе из состава членов НП СРО «СтройСвязьТелеком» 02.02.2011, удовлетворенного решением заседания Правления СРО от 02.02.2011 (протокол № 2-И).

       Исходя из установленного обстоятельства выхода истца из состава членов партнерства 02.02.2011 и наличием действующего свидетельства № СРО-С0062-0093-П-5906039165-02122009, предоставляющего истцу допуск к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства, судами обоснованно отказано в удовлетворении исковых требований о возврате уплаченного взноса в компенсационный фонд в размере 300 000 руб.

Руководствуясь положениями статей 309 и 310 ГК РФ, исходя из установ-ленных обстоятельств наличия неисполненной уставной обязанности общества по уплате членских взносов за второе полугодие 2010 года в размере 120 000 руб., судами правомерно и законно удовлетворен встречный иск партнерства.

Таким образом, в иске ООО «Телекс-С» арбитражным судом было отказано. В пользу НП СРО «СтройСвязьТелеком» взыскано 120 000 руб. долга по взносам и 25 000 руб. судебных расходов54.

Равным образом,  прекращение членства лица в  СРО строителей не освобождает саморегулируемую организацию от солидарной  ответственности в случае, если выяснится, что ее бывшим членом причинен вред из-за некачественно осуществленных работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства, и на момент производства таких работ лицо было членом СРОС и имело выданный СРОС допуск к этим работам.

Исследование, проведенное в   третьей  главе, позволило установить, что особенностями саморегулируемой организации в области строительства, являются:

- наличие статуса некоммерческой организации;

- регистрация в государственном реестре саморегулируемых организаций.

Условия и порядок  создания саморегулируемой организации в строительстве,  так же как и процесс вступления в  нее строительных компаний,  равно как и прекращения членства в нем,  регламентирован законодательством,  с учетом  специфики деятельности строительных саморегулируемых организаций.

Для приобретения некоммерческим партнерством статуса саморегулируемой организации, оно должно достичь соответствия установленным законом требованиям относительно минимального количества ее членов не менее не менее 100 профессиональных участников строительного рынка, наличие компенсационного фонда в размере не менее 300 тыс. рублей на одного члена и не менее 1 млн. рублей на одного члена при отсутствии действующего договора страхования гражданской ответственности., а также утверждения ряда обязательных документов.

Кроме этих двух количественно-материальных критериев (для получения статуса саморегулируемой организации в некоммерческое партнерство должно соответствовать  минимальному содержательно-правовому критерию обязательных документов для саморегулируемых организаций в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1. Ст.55.5 ГсК РФ. Некоммерческая организация, соответствующая этим условиям, приобретает статус саморегулируемой путем внесения сведений о ней в государственный реестр саморегулируемых организаций, ведение которого осуществляется Ростехнадзором.

Вступление в члены строительного СРО - процесс, связанный с подтверждением компанией или индивидуальным предпринимателем требований,  установленных законодательством РФ,  правилами и стандартами СРО. Членство в строительной организации (СРО), является обязательным требованием для субъектов, занимающихся строительной деятельностью, позволяющем осуществлять строительную деятельность.

При вступлении  в СРО   «соискатель на вступление» обязан оплатить  взнос в компенсационный фонд  СРО, размер которого установлено Градостроительным кодексом.  Кроме  того, СРО вправе устанавливать собственный размер взносов: - вступительного взноса; - членского взноса; - в некоторых СРО предусмотрен целевой взнос;   в некоторых СРО предъявляются дополнительные требования к страхованию, что значительно увеличивает стоимость страховки.

Для осуществления строительной деятельности члены строительных СРО  обязаны получить свидетельство о допуске к работам в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства (допуск к строительным работам). Классификатор видов работ (перечень видов работ) утвержден Приказом Министерства регионального развития. То есть, член строительной СРО сможет начать свою профессиональную деятельность только после получения допуска к определенным видам строительных работ. Допуск, пришедший на смену лицензиям, по сути, и является главной целью строительных компаний.

ГЛАВА 3. ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НАДЗОРА И КОНТРОЛЯ  ЗА  ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ САМОРЕГУЛИРУЕМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

3.1. Государственный надзор  за саморегулируемыми

организациями в строительстве;  полномочия Ростехнадзора

Первая и основная задача всех СРО в строительстве – осуществлять регуляцию профессиональной деятельность всех участников рынка в областях, выходящих за границы минимальных базовых требований, определенных   государством. Однако за самими СРО также осуществляется надзор, осуществляемый государственными структурами.

Деятельность строительных саморегулируемых организаций будут проверять следующие контрольно-надзорные органы государственной власти:

- Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (территориальные подразделения);

- Министерство юстиции Российской Федерации;

- Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации (Государственная инспекция труда);

- Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации стихийных бедствий;

- Федеральная служба по надзору в сфере транспорта.

-  Органы прокуратуры РФ.

На официальном сайте   Генеральной прокуратуры Российской Федерации опубликован сводный план проверок субъектов предпринимательства на 2014 год, в который включены в том числе и саморегулируемые организации в строительстве55.

Согласно сводному плану Генпрокуратуры  в 2014 году будут проведены 88 проверок в 85 саморегулируемых организациях в строительстве.

Учитывая, что целью настоящего работы является исследование особенностей саморегулируемых орагнизаций  в строительстве, а  также с учетом установленных требований к объеме дипломной работы,   рассмотрим  основания и проведение государственного строительного надзора   строительных СРО Ростехнадзором.  

Государственный надзор и контроль  за деятельность СРО в сфере строительства и ведение государственного реестра саморегулируемых организаций выполняет Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) в соответствии с Положением  "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями)56 и в соответствии с Административным Регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов57.

Предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации.

Госконтроль со стороны Ростехнадзора осуществляется путем проведения плановых и внеплановых проверок. Предметом надзора за СРО является соблюдение требований к саморегулируемым организациям, установленных законодательством.

Проверки в отношении саморегулируемых организаций проводятся в плановом и внеплановом порядке в форме документарных и (или) выездных проверок. Плановые проверки саморегулируемых организаций осуществляют должностные лица территориальных органов Ростехнадзора, внеплановые - должностные лица центрального аппарата Ростехнадзора.

Плановой является проверка, включенная в ежегодный план проведения проверок. Основанием для включения саморегулируемой организации в ежегодный план проведения проверок является:

- истечение одного года со дня внесения сведений о саморегулируемой организации в государственный реестр СРО;

- истечение двух лет со дня окончания проведения последней плановой проверки.

- Плановая проверка проводится не чаще чем раз в три года в соответствии с ежегодным планом проведения плановых проверок, утвержденным руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) территориального органа Ростехнадзора.

- Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки.

Для участия во внеплановой выездной проверке деятельности саморегулируемых организаций, их филиалов и (или) представительств, находящихся на поднадзорной территориальным органам Ростехнадзора территориях, могут быть привлечены должностные лица территориальных органов Ростехнадзора.

Юридическим фактом - основанием для проведения внеплановой проверки является распоряжение руководителя (уполномоченного заместителя руководителя) Ростехнадзора о проведении проверки, изданное в соответствии со следующими основаниями:

- истечение срока исполнения саморегулируемой организацией выданного органом надзора за саморегулируемыми организациями предписания об устранении выявленного нарушения требований законодательства Российской Федерации;

-  поступление в Ростехнадзор (территориальный орган) обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, уведомлений национальных объединений саморегулируемых организаций, органов местного самоуправления, из средств массовой информации о фактах:

-  совершения саморегулируемой организацией и ее должностными лицами действий (бездействия), нарушающих требования Градостроительного а РФ, других федеральных законов и права членов саморегулируемой организации;

-  неисполнения саморегулируемой организацией обязательств о возмещении вреда, причиненного третьим лицам в результате действий (бездействия) членов саморегулируемой организации;

-  неисполнения или ненадлежащего исполнения саморегулируемой организацией полномочий по контролю за деятельностью своих членов, выявленных органом надзора за саморегулируемыми организациями при рассмотрении документов, представляемых саморегулируемыми организациями в установленном законодательством РФ порядке и некоторые другие основания, указанные ст. 57 Административного регламента.

Юридическим фактом - основанием для принятия мер при выявлении нарушений в деятельности саморегулируемой организации является акт проверки.

Проверки проводятся комиссией из уполномоченных должностных лиц Ростехнадзора (территориального органа), одно из которых является председателем комиссии. Состав должностных лиц комиссии определяется руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) Ростехнадзора, руководителем (уполномоченным заместителем руководителя) территориального органа.

Срок проведения проверки Ростехнадзором (с даты начала проверки и до даты составления акта по результатам проверки) не может превышать десять рабочих дней.

В случае выявления нарушений в деятельности саморегулируемой организации должностными лицами, уполномоченными на проведение проверок, принимаются меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в том числе:

- вынесение предписания об устранении выявленных нарушений;

- возбуждение дела об административном правонарушении;

- направление в арбитражный суд заявления об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО;

- исключение сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО (в случае вступления в законную силу решения суда об исключении сведений о некоммерческой организации из государственного реестра СРО);

- направление документов в органы внутренних дел, прокуратуры, иные контрольно-надзорные органы (в случае выявления нарушения саморегулируемыми организациями нормативных правовых актов РФ, контроль за соблюдением которых не входит в компетенцию Ростехнадзора).

Ростехнадзор может обращаться в арбитражный суд в случаях, определенных ч. 7 ст. 55.19 ГсК РФ, в случаях:

1) если организация не выполняет требования, необходимые для получения статуса саморегулируемой организации, включая:

- размер компенсационного фонда организации меньше требуемого (300 тыс. руб. на каждого члена организации);

- отсутствие в организации утвержденных документов, являющихся обязательными: правил применения мер дисциплинарного воздействия; требований о выдаче допусков к работе, правил контроля;

- в состав саморегулируемой организации входит меньше 100 не аффилированных юридических лиц и частных предпринимателей;

2) если имеются нарушения в части формирования компенсационного фонда, в частности:

- внесение в компенсационный фонд участниками СРО взносов в размерах меньше, чем минимальный размер взноса, установленный Градостроительным ом;

- не целевое расходование средств компенсационного фонда;

- использование форм размещения средств компенсационного фонда, которые не предусмотрены ГсК РФ;

3) нарушение более двух раз в течение года других требований закона «О саморегулируемых организациях», других федеральных законов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций, в случаях, если данные нарушения не исправлены, или если их невозможно исправить.

В то же время нельзя не отметить, что  Ростехнадзор за период 2011-2012 г., по данным НОСТРОЙ», не всегда должным образом выполнял свои контрольные функции за деятельностью СРО в строительстве.

           В частности, как заявляли прошлым летом представители НОСТРОЙ, Ростехнадзор не отвечал на многочисленные запросы о внеплановых проверках предположительно «коммерциализированных» СРО,  они не раз направляли в ведомство соответствующие уведомления, а Ростехнадзор ограничивался отправкой в СРО предписания об устранении нарушений. Никакого эффекта это не давало. В связи с этим в Правительстве РФ, не удовлетворенным подобным положением вещей,  было заявлено о  начале передачи функций контроля за отраслевыми СРО и ведения реестров Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства (Госстрою).  Ростехнадзор в ответ на такую меру не замедлил усилить контроль за строительным саморегулированием. Количество проверок СРО с его стороны заметно возросло. Появились первые результаты борьбы ведомства с коммерциализированными  СРО  -  начались соответствующие судебные процессы.

3.2. Контроль за членами  саморегулируемой

организации в строительстве

В соответствии с ч. 2 ст. 55.13 ГсК  РФ   каждая СРО не реже одного раза в год должна осуществлять плановый контроль – проверку деятельности своих членов.

Целью контроля является выявление и предупреждение нарушений членами СРО положений Устава и внутренних документов СРО, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов СРО, правил саморегулирования при выполнении строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, условий членства в саморегулируемой организации.      Кроме того  Партнерство также вправе осуществлять контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований технических регламентов в процессе осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.

    Порядок проверок членов СРО Саморегулируемой организации Некоммерческого партнерства «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта»  регламентирован Правилами контроля в области саморегулирования СРО НП «ДСТ «ЦССР». Контроль в соответствии с настоящими Правилами осуществляется специализированным органом Партнерства – Комиссией по контролю за деятельностью членов Партнерства.

Контроль проводится в случаях:

проведения плановых и внеплановых проверок,

при проверке документов при приеме кандидата в члены Партнерства (в целях принятия решения о приеме в члены Партнерства и выдачи свидетельства о допуске),

внесении изменений в свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее – свидетельство о допуске).

        Проверка может проводиться в следующих формах:

- без выезда, методом анализа представленных документов;

- с выездом в офис размещения администрации члена Партнерства;

- с выездом на объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта (далее – объекты капитального строительства).

Плановая проверка проводится в соответствии с Планом проведения проверок, утверждаемым Правлением Партнерства по представлению Генерального директора Партнерства или руководителя Комиссии Партнерства.  

 Плановая проверка соблюдения требований к выдаче свидетельств о допуске, соблюдения требований стандартов Партнерства и правил саморегулирования проводится не реже 1 (Одного) раза в год.

Порядок проведения проверкок: проверки проводятся по Приказу Председателя Правления Партнерства, который издается за 15 (Пятнадцать) дней до начала плановой проверки и доводится до исполнителей (Комиссии). В Приказе указываются члены Партнерства, подлежащие проверке, основание, предмет и период проверки, состав Комиссии. Члены Партнерства уведомляются о проведении плановой проверки не менее чем за 5 дней до назначенной даты проверки.

      Основаниями для проведения внеплановой проверки являются:

 - Контроль исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений, в результате планового мероприятия по контролю за соблюдением обязательных требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

- Поступившая в Партнерство письменная информация о нарушении членом Партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов Партнерства, правил саморегулирования.

- Направленная в Партнерство письменная жалоба на члена Партнерства, из которой следует вероятность нарушения членом Партнерства требований к выдаче свидетельств о допуске, стандартов Партнерства, правил саморегулирования.

Не может служить основанием для проведения внеплановой проверки анонимная информация.

         Также надо отметить, что в  ходе проведения внеплановой проверки исследованию подлежат только факты, указанные в жалобе или поступившей информации.

          По результатам каждой проверки члены Комиссии, составляют Акт о проведении контрольных мероприятий в двух экземплярах.

Руководитель Комиссии анализирует результаты проверки, при необходимости дополнительно рассматривает предложения, членов Комиссии, осуществлявших проверку и пояснения члена Партнерства, в отношении которого она осуществлялась, дает ей оценку и выносит рассмотрение Акта проверки на заседание Комиссии для принятия решения.

Комиссия, рассмотрев на своем заседании Акт проверки, принимает одно из следующих решений:

В случае отсутствия выявленных нарушениях в деятельности проверяемого члена Партнерства правил стандартов и требований Партнерства, уведомляет о результатах проверки Председателя Правления Партнерства, Правление Партнерства и других членов Партнерства.

При выявлении нарушений в деятельности проверяемого члена Партнерства правил, стандартов и требований Партнерства, Комиссия уведомляет об этом Правление Партнерства в целях возбуждения дисциплинарного производства, направляет материалы проверки и предварительное решение Комиссии в Дисциплинарную комиссию для подготовки рекомендаций о привлечении организации к дисциплинарной ответственности.

О принятом решении Комиссия уведомляет проверявшегося члена Партнерства в 3 (Трех) дневный срок.  В заседании Комиссии по рассмотрению Акта проверки вправе принять участие руководитель (представитель) члена Партнерства, который может дать пояснения по результатам проверки, изложить возражения, сообщить о мерах, принятых по результатам проверки.

Срок проведения проверки и рассмотрения ее результатов на заседании Комиссии не может превышать 30 (Тридцати) дней.

В 2014 году СРО НП «ДСТ «ЦССР» планирует продолжать активное проведение мероприятий по осуществлению контроля за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования.

Контрольная комиссия НП СРО «Объединение строителей» разработала План проведения проверок на первое полугодие 2014 года, и 19 ноября 2013 года данный План был утвержден решением Правления СРО НП «ДСТ «ЦССР»»58 

В период с января по июнь 2014 года проверку деятельности пройдут 370 организаций – членов НП СРО «ДСТ «ЦССР».

В случае отказа организации – члена Партнерства от проведения проверки их деятельности, действие свидетельства о допуске подлежит приостановке с последующим прекращением членства этой организации в Партнерстве.

В случае выявления нарушения СРО вправе применить меры дисциплинарного воздействия: вынести предписание об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки; вынести члену саморегулируемой организации предупреждение; приостановить действие допуска к работам до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней; исключить из состава СРО.

Решение саморегулируемой организации о применении мер дисциплинарного воздействия может быть обжаловано в арбитражном суде.

          В завершении данной главы следует отметить, что сегодня есть определенный механизм  влияния на процесс становления и функционирования института саморегулирования  в строительстве. Сегодня  сформирован  многоступенчатый механизма  надзора и  контроля за деятельность СРО в  сфере строительстве.

          Госорганы и уполномоченные общественные организации проверяют на предмет легитимности деятельность некоммерческих партнерств, а сами партнерства — своих членов, компании строительной отрасли.

         Также нужно отметить, что сегодня нужно аккуратно подходит к вопросу   о  полном  устранения  государства от дел в саморегулирования   В этом вопросе необходимо соблюдать разумный баланс .  Даже при максимуме самоуправления (который, возможно, когда-нибудь будет достигнут в строительной отрасли) определенный  минимум государственного участия нужен, хотя бы в форме формирования ведения государственных реестров СРО, имеющих допуск на строительный рынок.  Сегодня таким полномочиями обладает     Ростехнадзор.

        В то же время текущий контроль за своими строительными компаниями – членами СРО,  за их работой и соблюдением  установленных правил и стандартов, мотивируют строителей улучшать систему безопасности строительства, качество выполнения работ, а также повышать квалификацию своих работников.

     

ГЛАВА 4. ОСОБЕННОСТИ  ОТВЕТСТВЕННОСТИ

САМОРЕГУЛИРУМЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ

4.1.  Обеспечение финансовой и гражданской ответственности

  

 Важнейшими элементами института саморегулирования, рассматриваемых  в качестве наиболее значимых достижений при переходе от лицензирования к механизмам саморегулирования,  являются способы обеспечения имущественной ответственности СРО, изначально установленные ст. 13 ФЗ «О саморегулируемых организациях»:

- Формирование компенсационных фондов;

         - Создание системы личного и (или) коллективного страхования гражданской ответственности.

Рассмотрим данные способы более подробно.

В системе законодательных мер, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций стройкомплекса, особое место занимают компенсационные фонды, как специальная экономическая, правовая мера обеспечения финансовой ответственности СРО в строительстве. «Компенсационный фонд создает мощный стимул, направляющий действия участников саморегулируемых организаций на разработку долгосрочных, оперативных мер, программ обеспечения безопасности, предупредительных мер для охраны здоровья, жизни человека, предупреждения гибели людей, аварий, катастроф»59.

В ст.13 ФЗ  "О саморегулируемых организациях" и ст. 55.16 ГсК  РФ компенсационный фонд обозначен в качестве одного из видов имущества СРО.

          Источником формирования компенсационного фонда служит взнос, освобождение от уплаты которого не допускается (ч. 2 ст. 55.15 ГсК РФ). При этом, как объективно заметила Кружкова С.В.,  уплата взноса «является способом исполнения корпоративного обязательства, а  компенсационный фонд является воплощением теории целевого имущества юридического лица»60.

          В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ  от 3 августа 2012 года № 203 20-ДБ/08 «Об определении объема и сроков восполнения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации"61 компенсационный фонд СРО  формируется исключительно в денежной форме за счет взносов  ее членов в соответствии с требованиями ч.ч. 1 и 2 ст. 55.4, ч.ч.6 и 7 статьи 55.16 ГсК РФ, к минимальному размеру компенсационного фонда саморегулируемой организации, если больший размер взносов не установлен уставом саморегулируемой организации. Минимальный размер компенсационного фонда саморегулируемой организации определяется с учетом фактического числа его членов и фактического размера взносов в компенсационный фонд каждого члена, установленного внутренними документами саморегулируемой организации.

Статья 55.4 ГсК  РФ предусматривает существенно  различный размер взносов в компенсационный фонд, формируемый СРО, в зависимости от того, установлено данной организацией или нет требование к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, оказывающих влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Информацию о  компенсационном фонде СРО должны  размещать  на своих интернет-сайтах62.

В соответствии с разделом 2 Положения  о компенсационном фонде «СРО НП «ДСТ ЦССР»  минимальный размер взноса в компенсационный этого СРО на одного кандидата в члены Партнерства составляет:

- Если член Партнерства планирует осуществлять организацию работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства (далее - строительство), стоимость которого по одному договору не превышает 10 000 000 (Десять миллионов) рублей - 300 000 (Триста тысяч) рублей при условии страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или

1 000 000 (Один миллион) рублей;

- Если член Партнерства планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает 60 000 000 (Шестьдесят миллионов) рублей – 500 000 (Пятьсот тысяч) рублей при условии страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или 1 500 000 (Один миллион пятьсот тысяч) рублей;

-  Если член Партнерства планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору не превышает 500 000 000 (Пятьсот миллионов) рублей – 1 000 000 (Один миллион) рублей при условии страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или 3 000 000 (Три миллиона) рублей;

- Если член Партнерства планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору составляет до 3 000 000 000 (Трех миллиардов) рублей – 2 000 000 (Два миллиона) рублей при условии страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или 6 000 000 (Шесть миллионов) рублей;

- Если член Партнерства планирует осуществлять организацию работ по строительству, стоимость которого по одному договору составляет до 10 000 000 000 (Десяти миллиардов) рублей – 3 000 000 (Три миллиона) рублей при условии страхования гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства или 9 000 000 (Девять миллионов) рублей.

Важно отметить, что не допускается освобождение члена саморегулируемой организации от обязанности внесения взноса в компенсационный фонд саморегулируемой организации, в том числе за счет его требований к саморегулируемой организации (ст. 55.16 ГсК РФ)

Саморегулируемая организация в пределах средств компенсационного фонда саморегулируемой организации с 1 января 2013 года несет солидарную ответственность по обязательствам своих членов, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных статьей 60 ГсК РФ.

Солидарная ответственность означает, что  согласно  п.2 ст. 323 ГК РФ кредитор, не получивший полного удовлетворения от одного из солидарных должников, имеет право требовать недополученное от остальных солидарных должников. Применительно к СРО в строительстве -  это значит, что потерпевший имеет возможность, минуя строительные субъекты разбирательства, напрямую обращаться в некоммерческое партнерство с требованием о взыскании суммы компенсации причиненного вреда, и  СРО будет выплачивать из средств компенсационного фонда63. То есть,  это реальные гарантии удовлетворения права требования, т.к. так как по закону имеет право требовать со всех ответчиков всю сумму.

В то же время в строительном сообществе сегодня нет единого мнения по вопросу состоявшегося перехода на солидарную ответственность СРО строителей с 1 января 2013 года.  С одной стороны, существует мнение, что система саморегулирования в строительстве в полной мере заработает только тогда, когда начнется расходование средств компенсационных фондов СРО на те или иные выплаты.   С другой  стороны, солидарная ответственность, позволяющая истцу обращаться как к страховой компании, так и в сторону строительной организации или СРО, несомненно, может нанести серьезный ущерб компенсационным фондам СРО, так как  финансовая нагрузка ляжет на всех членов СРО64.

Таким образом, возможна ситуация, когда сам член освобождается от ответственности. Он будет отвечать только в рамках той суммы, которую он внёс в компенсационный фонд. Взыскать с него всю сумму, которую он мог бы отдать потерпевшему, если бы сохранилась ранее действующая субсидиарная, ответственность становится намного сложнее.

Вместе с тем «наличие коллективной имущественной ответственности объединяет интересы участников саморегулируемой организации на этапе создания саморегулируемой организации и выполнения функций контроля специализированными органами»65.

В случае прекращения выполнения этих функций нарушается вся конструкция предупредительных мер в системе стройкомплекса.

Но в любом случае,  наличие в  системе саморегулирования стройкомплекса наличие компенсационного фонда –  это обязательное требование для приобретения статуса саморегулируемой организации.  То есть, компенсационный фонд по закону - это  с одной стороны, гарантия возмещения ущерба третьим лицам со стороны строительных компаний, а с другой -  стимул  выполнения принятых стандартов и правил строительной деятельности.

В соответствии со ст.55.16 ГсК РФ допускаются следующие способы распоряжения средствами компенсационного фонда:

- осуществление выплат, с учетом  солидарной  ответственности обязательствам членов СРО, возникшим вследствие причинения вреда, в случаях, предусмотренных ст. 60 ГсК РФ  и судебных издержек;

-  размещение средств компенсационного фонда СРО в целях его сохранения и увеличения его размера в депозиты и (или) депозитные сертификаты в российских кредитных организациях;

-  возврат ошибочно перечисленных средств. Осуществление иных выплат из средств компенсационного фонда не допускается.

В связи с этим, следует,  не преминув,  выделить то обстоятельство, что наличие компенсационного фонда на момент создания саморегулируемой организации стройкомплекса и размещение его в российских кредитных организациях –  задумывалось как специальная  экономическая мера, обеспечивающая системность и комплексность мер в целях обеспечения безопасности.

   В положении о компенсационном фонде СРО НП «ДСТ ЦССР»  закреплено: «Запрещается размещение средств компенсационного фонда Партнерства на банковских счетах членов Партнерства и в их ценные бумаги». И такое положением имеет правомерный характер и  не противоречит законодательству;   средства компенсационного фонда выведены из оборота некоммерческой деятельности и могут быть израсходованы саморегулируемыми организациями только на покрытие причинения вреда и после судебного решения.

Но при этом мы  наблюдаем, ограничение вещного права. Так как, согласно общему правилу, установленному в ст.12. Федерального закона "О саморегулируемых организациях", имущество, сформированное за счет взносов членов СРО, принадлежит этим организациям на праве собственности. Следовательно, на данном вещном праве принадлежит СРО и компенсационный фонд.

Вместе с тем сегодня в юридической литературе и правоприменительной практики пока еще можно встретить следующие   трактовки-обоснования о квалификации данного  запрета66 -  в отношении этого фонда СРО совершать иные действия по распоряжению, кроме предусмотренных ст.55.16 ГсК РФ.

- ограничение является общим, поскольку установлено законом в отношении неопределенного круга лиц, а не административным актом в отношении конкретной СРО;

-  из законного ограничения права собственности возникают правомочия для третьих лиц, не связанные с возникновением у них вещного права (например, право члена СРО обжаловать решение постоянно действующего коллегиального органа управления СРО о распоряжении средствами компенсационного фонда, право требовать признания сделок недействительными и т.д.);

- ограничение права собственности установлено в частных, а не в публичных интересах. В противном случае уполномоченные органы государственной власти могли бы привлечь СРО к ответственности за нарушение требований закона при распоряжении средствами фонда. Сейчас единственной мерой ответственности СРО является исключение ее из государственного реестра СРО в случае, если размер ее компенсационного фонда менее установленного законом предела.

Но как сказал Д.И. Мейер «Право собственности с таким пороком будет неполным67.

         С учетом вышеобозначенных моментов, надо обратить внимание на следующие важные проблемы. Сегодня совокупный размер компенсационных фондов строительных саморегулируемых организаций Российской Федерации  составляет более 80 миллиардов рублей, то  есть   сегодня из оборота многоотраслевого строительного комплекса выведено около 80 млрд рублей68.

 При этом, сегодня в условиях экономической нестабильности и непрозрачности банковской системы, когда многие российские банки в 2013 году лишились банковской лицензии, являются открытым вопросы о судьбах  компенсационных фондов строительных СРО, размещенных на  депозитах. В связи с этим наиболее ощутимым для саморегулируемых организаций стройкомплекса России стал отзыв лицензии у одного из крупнейших банков России ОАО КБ «Мастер-Банк», затронувший около 20 крупных саморегулируемых организаций, объединивших более 1 млн работающих в строительной сфере, включая НП «Ассоциация строителей профессионалов»; СРО НП «Содружество строителей»,  СРО НП «Содружество строителей»,  а также у банка «Смоленский», где был размещен  компенсационного фонда СРО  «Объединение Смоленских Строителей», чьи лицензию Центробанк отозвал в декабре 2013 г.

Анализ законодательства показал, что сегодня, к сожалению, нет пока законодательного закрепления принципов защиты некоммерческих организаций. Недоработка Минфина России и  Центрального Банка  России приводит к тому, что нет гарантий  сохранности компенсационного фонда, их не переводят  их в другие российские кредитные организации при отзыве лицензий, ликвидации, банкротстве. Конкурсные управляющие учитывают средства компенсационных фондов в общей конкурсной массе.

Сегодня не решены законодательно следующие вопросы:

Что будет с их компенсационными фондами, находившимися в этом банке? Как будут эти организации представлять документы о состоянии и размере счета компенсационного фонда в надзорные организации? Как будут осуществляться выплаты из компенсационных фондов, если наступят такие случаи?

В связи с этим, следует разделить точку зрения профессиональных участников СРО в строительном рынке о том, что сегодня необходимо менять действующие  правила о размещении средств компенсационных фондов саморегулируемых строительных организаций, размещенных   на депозитах в банках.

          Страхование ответственности СРО является  способом  снижения нагрузки на компенсационные фонды. Данная возможность предусмотрена ст. 55.4 ГсК РФ  и является диспозитивной нормой, т.е. саморегулируемая организация может, как вводить необходимость страхования для членов СРО, так и отказаться от страхования ответственности для своих членов.

Следует подчеркнуть, что при вступлении в СРО страхование - это добровольный процесс и совсем необязательный, который несет в себе только плюсы. Так как  в случае наступления страховой ситуации  все убытки возмещает с использованием собственных средств, не требуя от страхователя регрессивного возмещения понесенного ущерба.

Страхование гражданской ответственности при вступлении в саморегулируемую организацию в области строительства  может предусматриваться локальными - нормативно правовыми актами СРО в строительстве.

Сегодня  СРО может устанавливать требования к страхованию ее членами гражданской ответственности, которая может наступить в случае причинения вреда вследствие недостатков работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. В этом случае условия страхования гражданской ответственности должны быть приведены в правилах саморегулирования СРО. «Регламентация правил страхования, в том числе установление требований к страховым организациям, является непосредственной реализацией целей деятельности партнерства, как саморегулируемой организации, в полной мере отражающей ее содержание»69.

Кроме того, в Правилах могут быть закреплены требования о страховании иных связанных с выполнением строительно-монтажных работ рисков, о страховании работников индивидуального предпринимателя, работников юридического лица от несчастных случаев и болезней, условия такого страхования, заключение договоров в соответствии с которыми не приведет к снижению членских взносов.

С целью предоставления методической помощи СРО, членам СРО и страховым организациям при страховании гражданской ответственности строительных СРО можно рекомендовать Методические рекомендации по страхованию гражданской ответственности членов СРО, основанных на членстве лиц, осуществляющих строительство, в случае причинения вреда вследствие недостатков строительных работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства Комитетом по страхованию и финансовым рискам НОСТРОЙ (протоколы заседаний № 1 от 11.03.2010, № 2 от 19.03.2010). Они содержит рекомендации по определению страховой суммы, срока страхования, лимита страхового возмещения по одному страховому случаю, рекомендации по определению франшизы и т.д.   были разработаны и одобрены.

Кстати, страхование строительно-монтажных рисков СРО «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта» осуществляется в различных спектрах рисков. Эти риски могут быть связаны с самим процессом выполнения строительных работ, либо с различными рисками всевозможной страты имущества, которое находится на любой строительной площадке: временные сооружения, строительная техника и сами стройматериалы.

Положением о страховании СРО НП «ДСТ ЦССР 70  предусмотрено коллективное (централизованное) и индивидуальное  страхование:

        -  Коллективное (централизованное) страхование обеспечивает членам Партнерства, которые являются по данному договору застрахованными лицами, минимальные требования по размеру страховой суммы (лимита ответственности) в соответствии с действующим законодательством. Требования к условиям договора коллективного (централизованного) страхования устанавливаются Правлением Партнерства.

        - Индивидуальное страхование, при котором член Партнерства является Страхователем, должно соответствовать условиям страхования, предусмотренным настоящим Положением, или превосходить их. При этом минимальная страховая сумма должна быть не менее 1 000 000 (Один миллион) рублей. Во избежание заключения договоров страхования, риск по которым не может наступить, что в результате может привести к дополнительным финансовым расходам всех участников Партнерства,  индивидуальный договор страхования должен содержать все те же существенные условия, что и коллективный (централизованный) договор. Страховая выплата по риску, ответственность по которому застрахована по коллективному и индивидуальному договору, производится солидарно

        Согласно ст. 932 Гражданского кодекса РФ по договору страхования риска ответственности страхованию подлежит только риск ответственности самого страхователя (в данном случае подрядной организации, являющейся членом СРО, принявшей такое решение).     В случае применения в качестве способа обеспечения ответственности системы личного и (или) коллективного страхования гражданской ответственности минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена не может быть менее установленных сумм специальными законами для соответствующих саморегулируемых организаций. Договор страхования, не соответствующий этому требованию, ничтожен.  Законодательно установлено, что первоначально возмещение ущерба производится из средств, получаемых по договору страхования, а затем из компенсационного фонда саморегулируемой организации. Страхование ответственности позволяет снижать   взносы в компенсационный фонд  более чем в три раза.

При заключении договора индивидуального страхования можно отметить следующие положительные моменты:

- страховая компания имеет возможность провести оценку риска по конкретной организации, что позволяет ей точно определить стоимость страхования (страховой тариф);

 - при продлении (пролонгации) договора страхования страховая компания оценивает его убыточность за прошедший период, в результате чего можно снизить его стоимость для добросовестных, надежных членов СРО или повысить для тех, кто причинил вред в процессе проведения работ.

          К минусам заключения индивидуального договора страхования можно отнести:

          - большую стоимость договора страхования, поскольку не используется возможность получения скидки от страховой компании при одновременном страховании в ней большого количества членов СРО;

        - необходимость члену СРО обладать достаточной компетентностью в страховании для заключения договора страхования, оптимально защищающего его интересы;

          -  расчет страховой суммы исходя из предшествующей деятельности члена СРО. Эта сумма может быть необоснованно занижена или завышена в связи с изменением объема деятельности компании — члена СРО;

        - возможность заключения формального договора страхования на минимальную страховую сумму, предусмотренную законом и (или) требованиями СРО. Этой суммы может оказаться недостаточно при причинении катастрофического ущерба.

        В отношении коллективного страхования можно отметить следующие плюсы:

         - возможность снижения стоимости страхования в пересчете на одного члена СРО за счет большего числа застрахованных членов, поскольку страховая компания предоставляет скидку за объем;

         - более организованный и быстрый способ заключения договора страхования, так как оформляется один договор страхования на всех членов СРО сразу;

         - меньший объем администрирования договора страхования;

- коллективный договор предназначен для защиты интересов всех членов СРО от возможных крупных, катастрофических убытков, которые могут возникнуть вследствие недостатков строительных работ, осуществляемых одним из членов СРО.

         К минусам заключения коллективного договора страхования можно отнести:

        - зависимость членов СРО от убытков, причиненных каждым из них: если один из застрахованных по такому договору членов станет причиной крупной выплаты страхового возмещения, то это неминуемо скажется на стоимости коллективного договора страхования при его перезаключении (пролонгации) на следующий период;

      - отсутствует механизм классификации рисков: если СРО заключит договор страхования с недобросовестной страховой компанией, то все члены СРО рискуют не получить страховое возмещение при наступлении убытков.

       В перечень застрахованных предметов могут входить оборудование, материалы и работы согласно контракту от подготовки стройплощадки до сдачи объекта, строительная часть, перекрытия, монтаж систем, коммуникаций, установка, отделка оборудования. Также могут быть застрахованными временные сооружения, пуско-наладочные работы, оборудование стройплощадки, рабочий инструмент, гражданская ответственность.

Страхование гражданской ответственности должно осуществляться на годовой основе. Минимальный размер страховой суммы по договору страхования ответственности каждого члена СРО должен составлять 30 тысяч рублей в год. Увеличение минимального размера страховой суммы по договору страхования ответственности членов саморегулируемой организации может быть установлено только федеральным законом.

Выгодоприобретателями по договорам страхования должны быть как потребители произведенных работ, так и иные лица, которым может быть причинен вред в результате выполнения работ членами СРО. Порядок и размер возмещения вреда, причиненного вследствие разрушения, повреждения объекта капитального строительства, нарушения требований безопасности при строительстве объекта капитального строительства, требований к обеспечению безопасной эксплуатации здания, сооружения закреплен в ст. 60 ГсК РФ.

Таким образом,  институт страхования гражданской ответственности членов СРО – это  элемент системы обеспечения безопасности выполнения строительных работ,  причем диспозитивного характера, направленный на минимизацию числа расходов на взносы в компенсационный фонд СРО.  Благодаря страхованию возможно  обеспечить возмещение ущерба, причиненного третьим лицам по вине компании-члена СРО в строительстве и

 

4.2. Дисциплинарное воздействие  на членов

саморегулируемой организации в строительстве

Меры дисциплинарного воздействия являются мерами ответственности члена саморегулируемой организации за несоблюдение им требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов СРО, правил саморегулирования.

Дисциплинарное нарушение – это нарушение членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов СРО и правил саморегулирования.

Основным документом, регламентирующим порядок привлечения членов СРО к дисциплинарной ответственности, являются правила применения мер дисциплинарного воздействия. В СРО НП «ДСТ ЦССР   таким документом является:

Положение «О системе мер дисциплинарного воздействия СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта», принятое 25 июля 2012 г71.. Оно распространяется на всех членов партнерства, допустивших нарушения, а также органы и должностных лиц Партнерства, в компетенцию которых входит рассмотрение дел о привлечении к дисциплинарной ответственности, применение мер дисциплинарного воздействия, а также контроль за их исполнением.

Помимо  системы мер дисциплинарного воздействия в данном документе установлена система органов СРО, уполномоченных принимать решения о применении мер дисциплинарного воздействия, регламентирована процедура рассмотрения дел о дисциплинарных нарушениях.

Рассмотрение дела осуществляется на заседании Дисциплинарной комиссии с обязательным уведомлением члена Партнерства, в отношении которого рассматривается дело, Комиссией по контролю и лица, заявление (обращение) которого послужило основанием для проведения заседания.

Процедура рассмотрения дел о дисциплинарных нарушениях может несколько различаться в зависимости от основания открытия дисциплинарного производства. В качестве таких оснований могут рассматриваться:

- материалы проверки деятельности члена саморегулируемой организации, проведенной    в результате которой были выявлены нарушения требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования;

- жалоба на нарушение членом саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемой организации и правил саморегулирования

По результатам дисциплинарного производства  Дисциплинарная комиссия вправе применить меры дисциплинарного воздействия, а также выносить на рассмотрение Общего собрания членов Партнерства, Правления Партнерства рекомендации о применении в отношении членов Партнерства мер дисциплинарного воздействия в соответствии Положением о системе мер дисциплинарного воздействия Партнерства.

В соответствии со ст. 55.15 ГсК  РФ  предусмотрено  пять видов мер дисциплинарного воздействия:

1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ. Возможно только в случае несоблюдения членом саморегулируемой организации требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске или требований стандартов саморегулируемой организации.

Пример: по результатам плановой выездной проверки у ООО "МОСТОР7"  выявлены нарушения Требований к выдаче свидетельств о допуске  в части отсутствия заявленного количества работников для выполнения всех видов работ, указанных в свидетельстве о допуске к определенным видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (Акт Комиссии по контролю  от 15.02.2013 г. № 10).

«Необходимость наличия у юридического лица определенного количества работников с соответствующим образованием  установлена ч. 3 Требований к выдаче свидетельств о допуске.

На заседании Дисциплинарной комиссией было установлено нарушение Требований к выдаче свидетельств о допуске влечет применение меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске  (п. 4.4. Положения о системе мер дисциплинарного воздействия)».

 Вопрос, поставленный на голосование:

- применить к ООО "МОСТОР7" меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

ООО "МОСТОР7" - устранить выявленное нарушение в срок до «19» марта 2013 г.

4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ.

Эта мера дисциплинарного воздействия была применена СРО НП «ДСТ ЦССР  В отношении ООО «ВИП-Сервис-Ч».  

На заседании дисциплинарной комиссии было установлено  Дисциплинарной комиссией ранее была применена ООО «ВИП-Сервис-Ч мера дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске за несоответствие Требованиям к выдаче свидетельств о допуске в части обеспечения имущественной ответственности (отсутствие договора страхования гражданской ответственности, заключенного на новый срок).  

ООО «ВИП-Сервис-Ч» предписывалось устранить указанное нарушение в срок до «02» апреля 2013 г. В указанный срок уведомления об устранении нарушения не поступило (Акт проверки от 02.04.2013 г. № 90)

В связи с неустранением допущенного нарушения в предписанный срок, руководствуясь п.3 ч. 15 ст. 55.8 Градостроительного а РФ и Положением о системе мер дисциплинарного воздействия предлагается: рекомендовать Правлению Партнерства применить к ООО «ВИП-Сервис-Ч» меру дисциплинарного воздействия в виде прекращения действия свидетельства о допуске».

5) Исключение из членов саморегулируемой организации.

Толкование норм   ГсК  и ФЗ  «О саморегулируемых организациях»

дисциплины СРО позволяет сделать вывод о том, что саморегулируемая организация вправе применить в отношении своего члена, допустившего дисциплинарное нарушение, как какую-либо одну из мер дисциплинарного воздействия, так и комбинацию указанных мер. В последнем случае допустимые сочетания мер дисциплинарного воздействия, которые могут быть одновременно применены к члену саморегулируемой организации, должны быть установлены в Правилах применения мер дисциплинарного воздействия.

Кстати, основания, по которым могут быть применены меры дисциплинарного воздействия, различаются в зависимости от вида внутреннего документа саморегулируемой организации, положения которого нарушены.

        Решения о применении мер дисциплинарного воздействия, принятые Дисциплинарным комитетом СРО могут быть обжалованы как в Совет СРО, так и в арбитражный суд, а для решений, вынесенных Советом или Общим собранием членов саморегулируемой организации, возможен только судебный порядок обжалования.

В судебной практике имеются случаи, когда решение СРО  о применении мер дисциплинарного воздействия признается незаконным. Например,  

постановлением  Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 24 февраля 2011 г. N А12-15563/201072 по заявлению ООО "Дизайн-Проект", г. Волгограда, о признании незаконным и отмене решения Совета некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Межрегиональный Альянс Строительных Предприятий", г.Волгограда установлено, что  ООО  обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Совета некоммерческого партнерства "Саморегулируемая организация "Межрегиональный Альянс Строительных Предприятий" о приостановлении действия свидетельства о допуске к видам работ, оказывающим влияние на безопасность объектов капитального строительства.  Решением Арбитражного суда Волгоградской области, оставленным без изменения постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда заявленные требования удовлетворены.

в полном объеме73.

Суды обеих инстанций установили, что решением общего собрания членов саморегулируемой организации утверждены "Меры дисциплинарного воздействия", которые применялись ответчиком. Судебными инстанциями установлено, что решение саморегулируемой организации вынесено с нарушением пункта 7 "Мер дисциплинарного воздействия", утвержденных решением общего собрания членов саморегулируемой организации, а именно: в отсутствие предупреждения и предписания члену саморегулируемой организации об устранении в установленные сроки выявленных нарушений.

При этом суд апелляционной инстанции правомерно указал, что признание недействительным спорного решения ответчика не противоречит положениям ГсК РФ. Суды, оценивая данные правоотношения, установили, что каких-либо нарушений требований к выдаче свидетельства о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, со стороны ООО "Дизайн-Проект" не имеется. Судебные инстанции пришли к выводу о том, что заявителем были предоставлены достоверные сведения в отношении своих работников. В связи с этим кассационная жалоба ответчика была оставлена без удовлетворения.

4.3. Административная  и уголовная ответственность

саморегулируемых организаций в строительстве и их членов

Административная ответственность - необходимый элемент механизма административно-правового регулирования отношений в сфере государственного управления градостроительной деятельностью. От того, насколько полно она урегулирована нормами права, зависит состояние законности в органах власти и дисциплины и на предприятиях в области строительства.

Административная ответственность саморегулируемых организаций в строительстве и их членов, в первую очередь, базируется на том, что связана с особенностями специальной субъектности саморегулируемой организации, к которой относятся строительные СРО, а также спецификой профессиональной строительной деятельности.  

                Вместе с тем к административным правонарушения, непосредственно связанными с саморегулируемыми  организациями в строительстве, законодатель сегодня закрепил лишь в  нескольких статьях.

         В качестве непосредственного субъекта правонарушения  СРО в строительстве  указано в  ст.  14.52 КоАп РФ, представленной в главе 14 КоАП РФ - «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности и деятельности саморегулируемых организаций».

           Данное правонарушение будет применяться  к саморегулируемым организациям лишь с 7 июня 2014г.  До этого срока у СРО есть время привести свои сайты в соответствие с новыми требованиями, установленными Федеральным законом от 07.06.2013 № 113-ФЗ и иными подзаконными актами.

      Субъектом данного правонарушения являются и  СРО в строительстве.

      Объективная сторона заключается  в нарушении установленных требований к размещению и раскрытию информации о СРО.  Это обусловлено тем, что в соответствии с п. 7 ст. 6 ФЗ «О саморегулируемых орагнизациях», а также  ст. 55.9 ГсК РФ в обязанности СРО входит  обеспечение  информационной открытость затрагивающей права и законные интересы любых лиц деятельности членов саморегулируемой организации.

Примечательно, что административная ответственность за нарушение обязанности по раскрытию информации устанавливается только для тех СРО, членство в которых в соответствии с законодательством РФ является обязательным. А так как, членство в строительных СРО, при условии выполнения ими строительных работ, предусмотренным допуском на их проведение,  является  обязательным,  то  СРО в строительстве, в случае совершения правонарушения по ст. 14.52 КоАП РФ, будут привлечены к административной ответственности.  Следует отметить, что благодаря Закону N 113-ФЗ74,  значительно  увеличился объем раскрываемых саморегулируемыми организациями сведений. Например, ранее достаточно было указать состав и стоимость имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации. Сейчас всем СРО помимо этой информации необходимо раскрывать сведения о фактах и основаниях осуществления выплат из данного фонда.

          Кроме того,  раньше Закон  «О СРО» требовал раскрывать информацию только о структуре и компетенции органов управления и специализированных органов саморегулируемой организации. С 5 декабря 2013 г. необходимо также дополнительно указывать сведения о количественном и персональном составе постоянно действующего коллегиального органа управления, о лице, осуществляющем функции единоличного исполнительного органа, и (или) персональном составе коллегиального исполнительного органа.

        Новым законом уточнен порядок раскрытия сведений о СРО. До 5 декабря 2013 г. саморегулируемые организации, если иное не было установлено федеральным законом, могли выбирать способ опубликования информации - размещать ее на своих сайтах либо публиковать в средствах массовой информации.  Теперь опубликование необходимых сведений в СМИ не считается надлежащим обеспечением доступа к информации. СРО обязаны раскрывать перечисленные сведения только в сети интернет на своих интернет-сайтах, адреса должны содержать доменные имена, права на которые принадлежат этим организациям

           За нарушение ст. 14.52 КОАП предусмотрены следующие санкции:

          - за Неразмещение саморегулируемой организацией, документов и информации на официальном сайте саморегулируемой организации в сети "Интернет" -  влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

      -   за  неразмещение СРО в строительстве, членство в которой в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным, информации о составе и стоимости имущества компенсационного фонда саморегулируемой организации, если обязанность по формированию компенсационного фонда в качестве способа обеспечения имущественной ответственности членов саморегулируемой организации -  влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

           Нарушение саморегулируемой организацией, членство в которой в соответствии с законодательством  РФ является обязательным, требования о наличии официального сайта такой саморегулируемой организации в сети "Интернет" - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

          Учитывая специфику строительной деятельности, исход из положений ст. 9.5.1 РФ установлена административная ответственность:

    - за ведение строительство, капремонта объектов капитального строительства без свидетельства о допуске к соответствующим видам работ или с нарушением минимально необходимых требований к выдаче свидетельств о допуске к соответствующим видам работ, без свидетельства о допуске к указанным видам работ, если такое свидетельство является обязательным - влечет наложение административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

   - за несоблюдение юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем при выполнении работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, минимально необходимых требований к выдаче свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, -  влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона данного административного правонарушения, предусмотренного в с.1. ст. 9.5.1. состоит в том, что виновный выполняет работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (виды этих работ исчерпывающим образом перечислены в самой ч. 1, не имея при этом свидетельства о допуске к этим работам.

Правонарушения по данной статье  совершаются только в форме действий, а в ч.2 - путем бездействия. Данные правонарушения считаются оконченными с момента совершения (т.е. наступления каких либо иных последствий - не требуется).

Согласно ст.23.69 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 9.5.1. возложены на Федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства. Как уже отмечалось в предыдущей главе, таким уполномоченным органов является Ростехнадзор, и соответственно его территориальные органы. Рассмотрим на примере.

Административная ответственность наступает за нарушение невыполнение в срок законного предписания Ростехназдора, что закреплено ст.19.5 КоАП РФ.

08.02.2012 Центральным управлением Ростехнадзора на основании распоряжения от 27.01.2012 № 278-пр проведена выездная проверка с целью контроля за выполнением ООО «Стандарт проект» требований ранее выданного предписания от 19.09.2011 № 3.4-2702вн-П/0171-2011 об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых истек 01.02.2012.

    По результатам проверки составлен акт проверки от 08.02.2012 №3.4-0278-А/0028-2О12, в соответствии с которым установлен факт того, что ООО «Стандарт-проект» п.1 1 предписания об устранении выявленных нарушений от 19.09.2011   № 3.4-2702вн-П/0171-2011  не выполнен, по сроку  исполнения 01.02.2012, а именно:

в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно в приложении к Свидетельству «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и о допуске которым член саморегулируемой организации имеет Свидетельство» отсутствует отметка о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГсК , чем нарушены требования Приказа от 05.07.2011 № 356 Ростехнадзора, рег. № 21674 19.08.2011г., ч.ч. 3, 8 статьи 55.8 ГсК РФ.

По данному факту 29.02.2012 государственным инспектором отдела государственного строительного надзора Центрального управления Ростехнадзора в отношении ООО «Стандарт проект» составлен протокол № 3.4-0278вн-Пр/0046-201  об административном правонарушении,   ответственность  за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Поскольку дела в отношении юрлиц и индивидуальных предпринимателей об административных правонарушениях - ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ в соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, рассматриваются судьями арбитражных судов, заявитель обратился с соответствующим требованием в Арбитражным суд Московской области75.

Рассмотрев материалы дела по существу, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно ч. 3 и ч. 5 ст. 55.8 ГсК РФ  индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, являющиеся членами саморегулируемой организации, не вправе выполнять вид работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в случае, если таким индивидуальным предпринимателем или таким юридическим лицом не соблюдается хотя бы одно из требований указанной саморегулируемой организации к выдаче свидетельства о допуске к этому виду работ.

Допуск к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, подтверждается выданным саморегулируемой организацией свидетельством о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Форма такого свидетельства устанавливается органом надзора за саморегулируемыми организациями.

При проведении проверки административным органом установлено, что в представленном свидетельстве о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, а именно в приложении к Свидетельству «Перечень видов работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и о допуске которым член саморегулируемой организации имеет Свидетельство» отсутствует отметка о допуске к видам работ, которые оказывают влияние на безопасность особо опасных и технически сложных объектов, предусмотренных статьей 48.1 ГсК РФ.

На основании Положения  «О Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору»   от 20.12.2010 № 1147 Центральное управление Ростехнадзора наделено полномочиями на осуществление государственного строительного надзора с правом составления актов и выдачи предписаний об устранении выявленных нарушений.

В соответствии с ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое предусмотрена административная ответственность.Указанные в предписании нарушения ООО «Стандарт проект» следовало устранить в срок до 01.02.2012.

Арбитражным Судом установлено и подтверждается материалами дела, что предписание Центрального управления Ростехнадзора  от 19.09.2011 № 3.4-2702вн-П/0171-2011 не исполнено в установленный срок.

Данные обстоятельства подтверждены предписанием от 19.09.2011 № 3.4-2702вн-П/0171-2011, актом проверки 08.02.2012 №3.4-0278-А/0028-2О12 и протоколом об административном правонарушении № 3.4-0278вн-Пр/0046-2012.

При отсутствии в материалах дела данных о наличии отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3. КоАП РФ, суд назначил наказание в виде штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией  ч. 6 ст. 19.5. КоАП РФ.

Также  члены строительных  СРО могут быть привлечены к тветственности за следующие правонарушения в области строительства, установленные КоАП РФ:

           Статья 9.4. Нарушение обязательных требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий).

        Статья 9.5. Нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию.

        Статья 14.28. Нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

     Если несоблюдение градостроительных норм и правил повлекло тяжкие последствия, такие как причинение вреда здоровью людей или гибель людей, причинение крупного имущественного ущерба ( действия подпадают под состав преступления, предусмотренного статья Уголовного кодекса РФ; большая часть таких норм установлена в Разделе 9. Преступления против общественной безопасности и общественного порядка.) , то виновное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности.

Примеры: Ст. 216 Уголовного кодекса содержит общее правило об ответственности за нарушение правил безопасности при ведении строительных работ, если это повлекло по неосторожности причинение тяжкого или средней тяжести вреда здоровью, смерть человека или иные тяжкие последствия.

Так, ч. 2 ст. 109 УК РФ устанавливает ответственность за причинение смерти по неосторожности вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей, а ч. 3 данной статьи - причинение смерти по неосторожности двум или более лицам; в обоих случаях в качестве наказания, кроме ограничения или лишения свободы, может быть применено лишение права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью на срок до трех лет.

Часть 2 ст. 118 УК РФ устанавливает аналогичную ответственность за причинение тяжкого вреда здоровью по неосторожности, совершенное вследствие ненадлежащего исполнения лицом своих профессиональных обязанностей.

Уничтожение или повреждение чужого имущества в крупном размере, совершенные путем неосторожного обращения с огнем или иными источниками повышенной опасности (ст. 168 УК РФ). Должностные лица, неисполнение или ненадлежащее исполнение которыми своих обязанностей вследствие недобросовестного или небрежного отношения к службе повлекло причинение крупного ущерба, могут быть привлечены к уголовной ответственности за халатность по ст. 293 УК РФ.

Ответственность за нарушение правил охраны окружающей среды при проектировании, размещении, строительстве, вводе в эксплуатацию и эксплуатации промышленных, сельскохозяйственных, научных и иных объектов лицами, ответственными за соблюдение этих правил, если это повлекло существенное изменение радиоактивного фона, причинение вреда здоровью человека, массовую гибель животных либо иные тяжкие последствия, предусмотрена ст. 246 УК РФ.

Нарушение правил безопасности при размещении, проектировании, строительстве и эксплуатации объектов атомной энергетики, если это могло повлечь смерть человека или радиоактивное заражение окружающей среды, наказывается в соответствии со ст. 215 УК РФ.

         При определении меры ответственности наибольшую актуальность принимает процесс и результаты расследования случаев причинения вреда техническими комиссиями органов государственного строительного надзора, проверки соблюдения законности органами прокуратуры, проверки соответствия деятельности организаций требованиям по охране руда и условиями труда Трудовой инспекцией.

        Исследование в заключительной  главе настоящей работы позволило сделать следующие выводы.

  Деятельность саморегулируемых организаций в области строительства предполагает не только приобретение прав и осуществление обязанностей, но и юридическую ответственность за последствия своих неправовомерных действий, тем самым устанавливая правовой режим ответственности СРО строителей.

В случае, если строительное  СРО  или ее член совершил  противоправные действия, то он должен, в зависимости от вида правонарушения, нести ответственность в виде применения к нему мер правовой ответственности, в том числе  гражданско-правовой ответственности. Специфика гражданско-правовой ответственности  СРО в строительстве обусловлена ее компенсационным характером и необходимостью восстановления имущественной сферы потерпевшего,  что регулируется такими инструментами как компенсационный фон СРО и страхование гражданкой ответственности.  Административная и уголовная наступает за нарушение  строительными СРО и их членами, с учетом специфики как специальной правосубъектности СРО в строительстве, так и специфики строительной деятельности, регламентированной  многочисленными  нормативными правовыми актами в области строительства.   

При переходе к саморегулированию строительной деятельности в Российской Федерации сегодня большое значение имеет вопрос о порядке применения саморегулируемой организацией мер дисциплинарного воздействия в отношении ее членов, допустивших нарушения требований стандартов и правил этой саморегулируемой организации.  Как правило, меры дисциплинарных взысканий выражаются в приостановке допуска СРО, либо в его аннулировании, в зависимости от тяжести нарушения требований стандартов и правил СРО. В связи с этим можно предположить, что в определенной степени применение мер дисциплинарного воздействия к членам СРО в определенной степени  является первентивной мерой с целью недопущения административных и уголовных правонарушений при ведении строительной деятельности.

         Вместе с тем, можно констатировать, что законодательство об ответственности СРО в строительстве, учитывая потребности  «общества – государства»  в дальнейшем расширении  и модернизации  рынка строительства,  постоянно развивается. Целью при этом  является  создание    системы эффективного контроля за  субъектами строительной деятельности и формирование более четкого и объемного механизма  юридической ответственности.  

                                                ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исследования проведенное в настоящей работе, позволяет сделать определенные вывод и определить направления совершенствования института саморегулирования в строительной сфере.

1. Основная идея, которая положена в основу саморегулирования в российских условиях очень актуальная. Она заключалась в том, чтобы избавить строительный бизнес от избыточного государственного надзора, от пресловутых административных барьеров и передать функции контроля на самих участников рынка. Естественно, это неразрывно связано и с реальной ответственностью перед клиентами и третьими лицами за результаты и качество работы, а также за возможный ущерб.

Институт СРО призван обеспечить минимальное вмешательство государства в рыночную деятельность, через создание объединений субъектов профессиональной деятельности одного вида, которые будут сами устанавливать правила ведения хозяйственной деятельности в своей отрасли, контролировать их соблюдение, применять санкции к нарушителям, обеспечивать досудебное разрешение споров.

2. Модель обязательного саморегулирования применена российским законодателем и в отношении лицензируемых видов деятельности в качестве альтернативы лицензированию. С 2010 года  фактически, государственная лицензия в строительстве заменена свидетельством о допуске, который выдает  участниками строительной деятельности та саморегулируемая организация, в которой она состоит. При этом государство закрепляет минимальные требования, которым должны соответствовать СРО, их документы, правила приема и т.п.

Членство в СРО является  обязательным для субъектов предпринимательской деятельности в строительной отрасли, аналогично тому, как в России уже действуют арбитражные управляющие и оценщики. Но как заметил  Руководитель Аппарата НОСТРОЙ Пономарев И.В. среди всех отраслей, которые сейчас перешли на саморегулирование, стройка составляет примерно 90%, причем это, одновременно, и самая сложная сфера. Поэтому, думаю, и подход к ней должен быть особым, специализированным»76.

               Целью создания СРО в строительстве является установление общих правил и стандартов профессиональной деятельности членов СРО, контроль за их соблюдением, защита прав участников и клиентов СРО. Кроме того, создание и функционирования института саморегулируемых организаций в строительстве несет очень важную функцию отсеивания недобросовестных строителей и фирм-однодневок, из-за которых слишком часто происходят аварийные ситуации.

Саморегулируемой организацией в строительной сфере является  некоммерческая организация, основанная на членстве индивидуальных предпринимателей и/или юридических лиц /не менее  100 членов), сформировавшая компенсационный  фонд в размере не менее 300 тыс. рублей на одного члена и не менее 1 млн рублей на одного члена, при отсутствии действующего договора страхования гражданской ответственности,/  выполняющих инженерное строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, и сведения о которой внесены в государственный реестр саморегулируемых организаций. Кроме того, СРО должно соответствовать  минимальному содержательно-правовому критерию обязательных документов для СРО  в градостроительной сфере, предусмотренных ч. 1. Ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ, включая утвержденные СРО требования о допуске к работам, оказывающим  оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, правила контроля за членами СРО.

Суть перехода на саморегулирование состояла в том, чтобы гарантировать безопасность объектов строительства, повысить качество строительных работ и, в конечном счете, эффективность строительства. И сегодня на примере деятельности саморегулируемой организации СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта»,  получивший статус СРО в 2012 году и включающей в себя порядка 460 членов,    можно со всей определенностью говорить, что данные цели  выполняются.

        3. Деятельность СРО в строительстве  базируется на рамочном  законе «О саморегулируемых организациях». Кроме того, на каждую СРО в строительстве распространяется действие профильного  строительного законодательства, где главное место занимает Градостроительный кодекс  РФ,  а затем постановления Правительства РФ, а также приказы федеральных органов исполнительной власти (Ростехнадзора, Минрегиона РФ).

         Важным инструментом, регламентирующим деятельность СРО в строительстве, являются также  внутренние локальные акты, перечень которых определен Градостроительным кодексом РФ, и является обязательным.

          К основным функциям СРО относятся выработка стандартов и правил, осуществление контроля за соблюдением членами установленных требований, обеспечение имущественной ответственности, работа с жалобами и урегулирование споров, информирование потребителя и третьих лиц, все это, увязывается воедино с принципом солидарной ответственности СРО за ошибки своих членов.

4. Особенностью саморегулируемых организаций является то, что  приобретение специальной правоспособности  обусловлено получением статуса СРО с момента внесения Ростехнадзором в единый государственный реестр саморегулируемых организаций  при условии соответствие документов СРО нормам законодательства о саморегулировании.

В свою очередь, получение  специальной правоспособности  для профессиональных участников строительного рынка,  возможности осуществлять профессиональную деятельность предпринимательскую деятельность в  области  строительства, происходит для них в связи с вступлением в члены  саморегулируемой организации, а также при условии прохождения  административной процедуры  –  получения допуска на отдельные виды работ от СРО.  При этом необходимо также выполнить условия об  уплате установленных взносов, включая членский взнос, взнос в компенсационный фонд. При этом  допуск СРО к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства,  представляет собой гарантию того, что компания соблюдает все нормы и требования, которые оказывают прямое воздействие на безопасное эксплуатирование всех объектов капитального строительства. Согласно действующему законодательству, если у компании отсутствует свидетельство о допуске СРО, то оно сегодня не имеет права вести бизнес в сфере строительства.

   В связи с этим можно утверждать, что любой строительной организации нужен допуск за возможности полноценно работать, участвовать в тендерах и госзаказах. Сегодня даже небольшие инженерные строительные  компании сталкиваются с необходимостью подтверждения своей компетентности и причастности к объединениям СРО при выполнении, казалось бы, незначительных объемов работ. Управляющие компании в новостройках хотят видеть у себя подрядчиков с допусками, генподрядчики охотнее сотрудничают с членами СРО, чем с компаниями, чья возможность качественно выполнить строительные работы под большим сомнением из-за отсутствия документального подтверждения их профессионализма, каковым является Свидетельство о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Свидетельство о допуске, пришедшее на смену лицензиям, по сути, и является главной целью строительных компаний.

Таким образом, СРО имеет  объем полномочий, которые в целом не пересекаются с полномочиями других контрольных органов (Ростехнадзора Госстройтехнадзора и др.). СРО тесно взаимодействуют с ними и фактически участвуют в реализации государственной строительной политики. То есть,  компании задействованные в оказании услуг в строительной сфере, подвергаются строгому контролю со стороны СРО, что автоматически усиливает их ответственность перед контрагентами и другими лицами. При этом, попадая в члены СРО, организация получает своеобразную неприкосновенность, так как именно СРО дает твердую гарантию того, что компания  имеет определенный статус и свойства, дающие ей право осуществлять строительную деятельность на рынке услуг.

       5. Не смотря на то, что переход на саморегулирование большинства строительных предприятий состоялся, сегодня  существует ряд проблем, требующих кардиального разрешения

        5.1.  Сегодня минимальное количество участников СРО в строительстве более 100 является завышенным, особенно для регионов. Это приводит к тому, что в Российской Федерации практически отсутствуют СРО, сформированные по региональному принципу. Формирование идет по межрегиональному принципу,  с централизацией  СРО, расположенных, как правило, в Москве, Санкт-Петербурге.  В этом случае  создаются филиалы СРО, но неизбежно ослабевает контроль за членами СРО. Поэтому  в целях возможности создания  членства в СРО по межрегиональному признаку, развития СРО. В связи с этим

         -  необходимо вопрос об  установления минимального количественного

порога членов – участников СРО  выносить  на усмотрение регионов,  закрепив данные полномочия в  Градостроительном кодексе РФ за органами законодательной власти субъектов Российской Федерации.

 5.2. Другим пока нерешенным  проблемным вопросом является совершенствование механизмов  защиты средств компенсационного фонда.

Градостроительный кодекс предписывает строительным СРО размещать средства компенсационных фондов на банковских депозитах. При этом возможности каких-либо выплат из средств компенсационного фонда жестко ограничены. Средства могут использоваться только для возмещения ущерба при наступлении солидарной ответственности или при возврате ошибочно перечисленных средств. Однако сегодня  в связи с последними событиями на российском банковском рынке - отзыв лицензий у ряда российских банков - ОАО «Пушкино», ОАО КБ «Мастер-Банк» и пр. – остро встал  вопросы о сохранении и возврате компенсационных фондах саморегулируемых организаций, в частности, о компенсационном фонде СРО «Объединение Смоленских Строителей», средства которой были  в "Смоленском банке", чью лицензию Центробанк отозвал в начале декабря 2013г. Под угрозой остаются и многие другие саморегулируемые организации, так на законодательном уровне эти вопросы не имеют четкой регламентации, в том числе   применительно к СРО в строительстве. Отзывом лицензий у банков ставит под угрозу не только саморегулирование стройкомплекса, но и всю отрасль строительства.

Компенсационные фонды саморегулируемых организаций относятся к 4-й очереди выплат и практически не имеют шансов на возврат. Как справедливо отметило Национального объединения строителей, следует пересмотреть правила размещения средств компенсационных фондов, которые требуют размещения этих средств исключительно в российских кредитных организациях, тем самым лишая саморегулируемые организации свободы действий. Кроме того  депозитное размещение средств компенсационных фондов в депозитном виде российских кредитных организациях не позволяет преодолеть инфляционные потери, несмотря на то, что законодательством предписано размещать эти средства для увеличения их размера.

Для решения данной проблемы необходимо:

- законодательно решить вопрос о возможности  саморегулируемых  организаций размещать средства так, чтобы обеспечить их приумножение. Также следует разрешить использование прибыли от размещения средств компенсационного фонда на банковском депозите для покрытия расходов на обеспечение оперативной деятельности саморегулируемой организации. В этом случае у СРО появится осознанный мотив к ответственному управлению средствами фонда. В свою очередь, это позволит снизить размеры взносов для членов СРО. Но для обеспечения большей надежности сохранения компенсационного фонда необходимо:

- внести в Градостроительный кодекс (ст. 55.10) положения, обязывающие саморегулируемые организации проводить конкурс по выбору кредитной организации, в которой будут размещены средства компенсационного фонда.

- внести изменения в ст. 134 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) устанавливающее, что   при отзыве лицензий у российских кредитных организаций или их банкротстве производить возврат компенсационных фондов вне очереди за счет конкурсной массы до осуществления выплат по текущим платежам кредитной организации. Средства компенсационных фондов должны быть возвращены саморегулируемым организациям для перечисления на счета других российских кредитных организаций с целью обеспечения их сохранности;

- решить задачу по создания отраслевого строительного банка. Базой для существования такого банка могут служить компенсационные фонды СРО. Создание такого отраслевого банка позволило бы аккумулировать эти средства и использовать их исключительно  в интересах строительной отрасли.

5.3. Также сегодня актуальным  является вопрос  о возврате взноса из компенсационного фонда.

 На данный момент сложилась ситуация, когда субъект предпринимательской деятельности в области строительства обязан вступить в СРО и заплатить взнос в компенсационный фонд в размере не менее 300 тыс. руб. При этом законом определено, что эти деньги он отдает раз и навсегда. Сегодня  при  добровольном выходе из СРО  практически невозможно вернуть свой взнос в компенсационный фонд, так как  осуществление возврата взноса из средств компенсационного фонда СРО не предусмотрено в силу  55.7 ГсК РФ.  Причины такого правила не ясны. Если вступительный и членские взносы, вносимые членами СРО, идут на поддержание функционирования СРО в строительстве, то средства компенсационного фонда и не могут быть использованы СРО, кроме как на выплаты за ущерб, причиненный его членами третьим лицам. В связи с этим возникает  вопрос: почему хозяйствующий субъект обязан "дарить" свои деньги, если соберется выйти из рядов СРО?

        Следовательно, добровольно прекращающая свое членство в СРО организация имеет полное право получить свои средства обратно. При этом не нарушаются требования закона, касающиеся минимально допустимого размера компенсационного фонда СРО: минимум 300 тыс. руб. на одного члена СРО в строительстве при наличии обязательных требований по страхованию ответственности перед третьими лицами. Данные положения выглядят справедливо. Объединяясь, хозяйствующие субъекты создают своего рода уставный фонд своего объединения, часть которого должна быть возвращена добровольно выбывающему из такого объединения субъекту.  

5.4. В целях совершенствования нормативной правовой базы саморегулирования в строительном комплексе и сложившейся правоприменительной практики необходимым представляется проведение ряда мероприятий для решения следующих  проблем:

5.4.1. Сегодня нет специальных требований к содержанию стандартов саморегулируемой организации в сфере строительства, за исключением описания ряда допустимых и недопустимых для включения в стандарты элементов, законом не предусмотрено.

В  большинстве случаев разработка в СРО таковых стандартов и правил в СРО  носят формальный характер, например: Стандарт «Порядок разработки, принятия, внесения изменений и отмены стандартов»; Стандарт «Общие требования к выполнению работ». Как правило, они содержат достаточно расплывчатые требования и  слабо связаны с предметом стандартизации строительной отрасли в целом.  Таким образом, система саморегулирования в строительной отрасли в настоящее время функционирует в условиях фактического отсутствия разработанных саморегулируемыми организациями стандартов, регулирующих вопросы качества и безопасности осуществляемых предприятиями отрасли работ, т. е. не достигается одна из первоочередных целей введения саморегулирования.

В связи с этим в части разработки стандартов профессиональной деятельности строительных организаций необходимо рассмотреть возможность законодательного закрепления за Национальными объединениями саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, подготовки проектной документации и строительства функции по разработке отраслевых федеральных стандартов, т.е. реализации двухуровневой системы профессиональных стандартов, в том числе:

- федеральных стандартов; - стандартов саморегулируемых организаций.

Думается, что разработка и утверждение федеральных стандартов должна осуществляться  национальным объединением СРО под контролем в соответствии с программой разработки, утверждаемой по согласованию с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Уполномоченный орган в той или иной форме «одобряет» федеральные стандарты. Это позволит упорядочить систему контроля за  членами СРО и сделает ее более прозрачной, а также повысит качество строительных работ.

5.4.2.  С целью  борьбы  с недобросовестными СРО  необходимо  создание  нормативно-правовых основ деятельности в борьбе с недобросовестными СРО.

Для решения  этого вопроса требуется  

           - повышение информационной открытости в части компенсационного фонда саморегулируемых организаций;

- введение ограничений на выдачу доверенностей на участие в общих собраниях членов саморегулируемой организации;

- установление требований к архиву саморегулируемой организации;

- введение административной и уголовной ответственности должностных лиц саморегулируемой организации;

- установление процедур взаимодействия органа государственного контроля (надзора) за деятельностью саморегулируемых организаций и Национальных объединений саморегулируемых организаций в сфере строительства.

- создание Единого реестра недобросовестных СРО (по аналогии федеральным реестром недобросовестных поставщиков), с разработкой условий включения в него.

         5.5.  Сегодня  несмотря на то, что сформирован  многоступенчатый механизм  надзора и  контроля за деятельность СРО в  сфере строительстве,  актуальным является вопрос о  совершенствовании механизма  государственного контроля за деятельностью саморегулируемых организаций.  Государственный надзор сегодня осуществляет Ростехнадзор.

На практике контроль в саморегулируемых организациях осуществляется в виде документарных (фактически подача декларации о соответствии) и выездных проверок. Проверяется в первую очередь соответствие формальным признакам, необходимым для членства в СРО и получения допуска к соответствующим видам работ. Кроме того, среди негативных черт практики контроля саморегулируемых организаций за своими членами участники рынка строительства указывают на уже проявляющуюся коррупционную составляющую в ходе проведения проверок, а также отсутствие (недостаточность) возможностей по осуществлению контроля за качеством работ, проводимых членами строительных СРО.  

В связи с этим вопросы государственного контроля и надзор за строительными СРО сегодня имеют свою дальнейшую перспективу.

     Сегодня в строительном сообществе остро стоит вопрос о передаче функций Ростехнадзора  Госстрою.

         Многие специалисты считают, что  контроль за СРО не профильная задача для Ростехнадзора. В связи с этим перспективным представляется  принятие проекта постановления Правительства РФ «О внесении изменений в постановление Правительства РФ  от 19 ноября 2008 г. № 864 по вопросам контроля (надзора) за деятельностью СРО в строительной сфере»». Этим  документом  предусматривается  передача полномочий по осуществлению государственного контроля (надзора) за деятельностью СРО строительной сферы от Ростехнадзора  Госстрою.

Согласно проекту постановления, на Госстрой будут  возложены и  полномочия по утверждению перечня видов работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. Проект нормативно-правового акта также предусматривает введение государственного контроля за деятельностью Национальных объединений СРО соответствующего вида.

Также надо сказать, что еще один субъект саморегулирования, который также предлагает взять на себя  контрольные  функции - Национальное объединение строителей (НОСТРОЙ). Сегодня предпринимаются попытки наделить объединение дополнительными контрольными полномочиями по отношению к саморегулируемым организациям. В связи с этим думается, что, скорее всего  все-таки  будет  более правильным, если НОСТРОЙ будет иметь  не надзорные  функции, а функции, позволяющие    инициировать проверки  СРО и привлекать к проверкам государственные надзорные органы.

5.6. Сегодня для разрешения спорных вопросов межу своими участниками, а также спорных вопросов между своими участниками и их клиентами, СРО в строительстве наделено правом создавать третейский суд, вести разбирательство в нем при наличии в договорах третейской оговорки. В то же время третейское разбирательство сегодня недостаточно востребовано СРО и создание в настоящее время создание Третейского суда при СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта» преждевременно, хотя положение о нем у данного СРО существует.

В связи с этим актуальным представляется  развитие механизмов внесудебного урегулирования споров в саморегулируемых организациях:

- проработка вопросов, связанных с созданием третейских судов, должна решаться на уровне национальных объединений саморегулируемых организаций строительного комплекса. Также необходимо сегодня  закрепление на уровне строительных организаций процедуры медиации, с учетом специфики строительной деятельности.

Таким образом, следует констатировать, что сегодня  институт саморегулирования в строительстве требует  особого отношения и нуждается в дальнейшем совершенствовании.  Политика в области совершенствования данного института должна быть гибкой,  последовательной, стабильной, должна учитывать тенденции социально-экономического, правового характера, а также  научно-технического процесса в строительстве, ведь на кону  стоит качество и безопасность строительных объектов.


СПИСОК  ЛИТЕРАТУРЫ

       Нормативно-правовые акты:

  1.  Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ от 30.12.2008 N 6-ФКЗ, от 30.12.2008 N 7-ФКЗ) // "Российская газета" от 21 января 2009 г. N 7
  2.  Указ Президента РФ «О мерах по проведению административной реформы в 2003-2004 гг.» // Собрание  законодательства РФ от 28 июля 2003 г. N 30 ст. 3046
  3.  Гражданский  РФ  (часть первая, часть вторая ) от 30.11.1994 N 51-ФЗ (в ред. от 02.11.2013) // Собрание законодательства РФ от 05 декабря 1994 г. N 32, ст. 3301
  4.  Кодекс  Российской Федерации об административных правонарушениях" (КоАП РФ)  от 30.12.2001 N 195-ФЗ (ред. от 03.02.2014) // Собрание законодательства РФ от 07 января 2002 г., N 1 (ч. 1), ст. 1.
  5.  Налоговый  кодекс РФ . Части I и  II // Собрание законодательства РФ (с изм. и дополн.)  от 3 августа 1998 г. N 31 ст. 3824.
  6.  Градостроительный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // Собрание законодательства РФ  от 3 января 2005 г. N 1 (часть I) ст. 16
  7.  Уголовный кодекс РФ от 13 июня 1996 г. N 63-ФЗ (с изм. и доп.)// Собрание   законодательства РФ от 17 июня 1996 г. N 25
  8.  Федеральный  закон "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ // (с изм. и доп. // Собрание законодательства РФ  от 13 августа 2001 г., N 33 (Часть I), ст. 3431
  9.  Федеральный закон от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ от 28 октября 2002 г. N 43 ст. 4190

  1.  Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ  от 30 декабря 2002 г. N 52 (часть I) ст. 514
  2.  Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 102-ФЗ "О третейских судах в Российской Федерации" // Собрание законодательства РФ от 29 июля 2002 г. N 30 ст. 3019
  3.  Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп.)  // Собрание законодательства  РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076
  4.  Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм.и доп.) // Собрании законодательства РФ от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145
  5.  Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076
  6.  Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК    РФ  и  отдельные законодательные акты РФ"  // "Российская газета" от 25 июля 2008 г. N 15
  7.   Федеральный закон от 22.07.2008 N 148-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О внесении изменений в Градостроитеьный кодекс   РФ  и отдельные законодательные акты РФ"  http://www.consultant.ru/document/cons_ КонсультантПлюс, 2014
  8.  ФЗ  №273-ФЗ от 25 декабря 2008 г. «О противодействии  коррупции» - о передаче части функций государственных органов саморегулируемым организациям для повышения эффективности противодействия коррупции // Собрание законодательства от 29 декабря 2008 г. N 52 (часть I) ст. 6228
  9.  Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ  и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ  от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 360

  1.    Федеральный закон от 28 ноября 2011 г. N 337-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ  от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I) ст. 701
  2.  Закон  N 113-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций"  - // «Россйская газета»  26 июля 2013 г. - Федеральный выпуск №6139
  3.  Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства РФ от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3348
  4.  Постановление Правительства РФ от 1 февраля 2006 г. N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации" (с изменениями и дополнениями) // Собрание  законодательства РФ от 13 февраля 2006 г. N 7, ст. 7
  5.  Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. № 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций // Собрание  законодательства РФ  от 6 октября 2008 г. N 40 ст. 45
  6.  Постановление Правительства РФ от 19 ноября 2008 г. N 864 "О мерах по реализации Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" // Собрании законодательства РФ от 1 декабря 2008 г. N 48 ст. 5612
  7.  Постановление Правительства РФ от 21 июня 2010 г. N 468 "О порядке проведения строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства"  // Собрании законодательства РФ от 28 июня 2010 г. N 26 ст. 3365
  8.  Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" // Собрание законодательства РФ  от 4 апреля 2011 г. N 14 ст. 193
  9.  Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" // Собрании законодательства РФ  от 4 апреля 2011 г. N 14 ст. 1932
  10.  Приказ Министерства регионального развития РФ от 30 декабря 2009 г. N 624 "Об утверждении Перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" (с изменениями и дополнениями)  Зарегистрировано в Минюсте РФ 15 апреля 2010 г. Рег. N 16902 // Российская газета" от 26 апреля 2010 г. N 88
  11.  Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 24 сентября 2010 г. N 952 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" Зарегистрировано в Минюсте РФ 16 декабря 2010 г. Рег.N 19198 // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 17 января 2011 г. N 3
  12.  Приказ Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 5 июля 2011 г. N 356 "Об утверждении формы свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства" // Российская  газета" от 26 августа 2011 г. N 189

  1.  Приказ Минюста России от 07.05.2013 № 68 «Об определении форм документов, предоставляемых в Министерство юстиции РФ  и его территориальные органы для государственной регистрации некоммерческих организаций» // Опубликовано 17 мая 2013 г. в  "Российской газете" - Федеральный выпуск №6080
  2.  Административный регламент  предоставления Министерством юстиции РФ государственной услуги по принятию решения о государственной регистрации некоммерческих организаций, утвержденным Приказом  Минюста РФ от 30 декабря 2011 г. N 455 // Российская  газета" от 16 марта 2012 г. N 58
  3.  Административный  Регламентом по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению государственного надзора за деятельностью саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов // Утвержден Приказом  Ростехнадзора от 25.07.2013 N 325 Обзор законодательства РФ – Консультант Плюс
  4.  Письмо Министерством регионального развития РФ  от 19.03.2012 № 00-06-04/1283 «О действиях саморегулируемых организаций в связи с вступлением в силу постановления  Постановления РФ  от 24 марта 2011 г. № 207» // Бюллетень Национального объединения строителей № 3 (20)
  5.  Письмом Министерства регионального развития РФ  от 3 августа 2012 года № 203 20-ДБ/08 «Об определении объема и сроков восполнения средств компенсационного фонда саморегулируемой организации // Опубликовано на сайте Минрегионразвития – раздел документы http://www.minregion.ru/documents
  6.     Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р  // Собрание  законодательства РФ  от 24 ноября 2008 г. N 47 ст. 5489

  1.  Национальный стандарт РФ ГОСТ Р 1.4-2004 "Стандартизация в Российской Федерации. Стандарты организаций. Общие положения" (утв. приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 30 декабря 2004 г. N 154-ст)
  2.   Общие положения и рекомендации НОСТРОЙ 1.1-2010 «Система стандартизации Национального объединения строителей.  Методические рекомендации по применению стандартов Национального объединения строителей (НОСТРОЙ) и их использованию при оценке соответствия в строительных организациях – членах СРО»  от 12 февраля 2013  г. № 23 //  Официальный сайт  Нострой нttp://www.nostroy.ru/  - раздел Техническое регулирование - Стандарты и рекомендации НОСТРОЙ
  3.  Стандарт требования к выдаче свидетельств о допуске к работам по строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов использования атомной энергии, утверждением решением собрания СРО НП «ДСТ ЦССР»   Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/
  4.  Стандарт ведения строительства,  принятый в Некоммерческом партнерстве  строителей  «Строительные ресурсы» (стандарт саморегулирования по организации и выполнению строительных  работ, и требования, предъявляемые к организации контроля безопасности и качества строительства) // Протокол №2 от 25 июля 2012 года -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/
  5.  Правила  контроля в области саморегулирования  СРО НП «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта» Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол 27 декабря 2013 года опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР»  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

  1.  Положение о раскрытии информации СРО НП «Добровольное строительное товарищество «центр специального строительства и ремонта»// Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/
  2.    Положением о Дисциплинарной комиссии // Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state
  3.  Положением о страховании СРО НП «ДСТ ЦССР» // Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол 27 декабря 2013 года опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР»  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

Материалы  арбитражной  практики

  1.  Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 N 09АП-32326/2011-ГК по делу N А40-50108/11-62-429 В – раззщено на сайте Девятого арбитражного  апелляционный суд: Официальный сайт 9aas.arbitr.ru/
  2.  Постановление  Федерального арбитражного  суд Московского округа город Москва 11 апреля 2012 года -  Дело № А40-50108/11-62-429 // опубликовано на сайте Арбитражного суда г.Москвы http://kad.arbitr.ru/Card   
  3.  Постановление Пятнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 15АП-8261/11 // размещено на сайте СПС «Гарант
  4.  Постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2011 по делу N А12-15563/2010 // Федеральный арбитражный суд Поволжского округа faspo.arbitr.ru/‎
  5.  Постановление Двенадцатого  арбитражного апелляционного суда  от 03 мая 2011 года Дело N А12-17737/10 – Картотека дела  - Официальный   сайт арбитражного суда 12aas.arbitr.ru
  6.  Решение Арбитражного суда  Московской области Решение от 23 апреля 2012 года  По делу № А41-12155/2012 Опубликовано на сайте Арбитражного суд Московской области http://asmo.arbitr.ru/

Учебная и научная литература

  1.  Акиев К. статья «По деньгам -  и  рейтинг» //    «Строительство»  Всероссийский отраслевой журнал № 11  -  2013 – стр.9-12
  2.  Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации: Учебник. М., переизд 2, 2011 г
  3.  Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринимательского      права // Юридический мир. 2008. N 4. С. 59
  4.  Белоусов Алексей - Вице-президент НП «Объединение строителей СПб» - Переход на солидарную ответственность СРО: за и против «Вестник строительного комплекса» № 87 16.06.2013
  5.  Белов В.А. Практика применения Гражданского кодекса а РФ частей второй и третьей - 2-е изд., перераб. и доп. - "Юрайт"; "Юрайт-Издат", 2011 г.
  6.   Беренштейн И.В. «Членство в саморегулируемой организации строительной сферы» //  "Законодательство", N 2, февраль 2010 г.
  7.  Бирюкова Т.А., Кожевников О.А. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. N 315-ФЗ "О саморегулируемых организациях". - Система ГАРАНТ, 2011 г.
  8.  Викторов М.Ю.,. Ларионов А.Н. Ретроспектива становления саморегулирования в России // Под ред. М.Ю.Викторова и А.Н.Ларионова. СПб.: ИМКА-Медиа, 2012.
  9.  Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 21; Чатуев Ф.Ю. Указ. соч. С. 33-34
  10.  Дубонос П.В. «Хроника нормативного регулирования СРО» // Журнал «Закон» – май, 2011
  11.  Егоров В.Ю., Шишелова С.А. Комментарий к Градостроительному у РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (под ред. А.В. Филатовой). - Система ГАРАНТ, 2011
  12.  Забелин В.: Наша задача — коренная модернизация строительного комплекса России - 12/12/2012 – раздела публикации - Информационный портал «Саморегулирование»
  13.  Карпачев С.. Масоны. Словарь. Великое искусство каменщиков. М. изд 2 : АСТ, 2011
  14.   Кружкова С.В. «Компенсационный фонд саморегулируемых организаций: правовые основы формирования и распоряжения средствами» //  "Журнал российского права", N 1, январь 2013 г.
  15.   Квитко Ю.  Третейский суд: третий - не лишний. , "Саморегулирование & Бизнес", N 9, сентябрь 2012 г.
  16.  Лескова Ю.Г. Саморегулирование как экономическое и правовое явление //  "Журнал российского права", N 5, май 2011 г.)
  17.  Матиящук С.В. Правовой статус саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства // "Законодательство и экономика", N 2, февраль 2010
  18.  Мейер Д.И. Русское гражданское право: Издание пятое - М.: Книга по требованию, 2012. С. 657
  19.   Мрясова Ю.Р. Саморегулирование: некоторые проблемы дефиниции // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010: материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. Ч. 3. Челябинск, 2010. С. 179
  20.  Мхитарян Ю.И. статья «Компфонды СРО превращаются… превращаются… в пшик!» –Журнал «Строительство.RU»  декабрь 2013
  21.   Мхитарян Ю.И. «Как в условиях ликвидации банков не допустить кризиса СРО стройкомплекса» – опубликовано на сайте Саморегнулирование  - Информационный портал http://sroportal.ru/publications/ 04/12/2013

  1.   Паливода А. Ю.  статья Лицензирование и саморегулирование как экономические инструменты  регулирования строительного комплекса // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1. Экономика и управление - 2013 № 2
  2.  Посохин М.  «Пути развития саморегулирования в строительстве»  //  "Российская газета" - Федеральный выпуск №6256 (280) 12.12.201
  3.   Романов Ю.А. Правовые аспекты саморегулирования в сфере строительства по законодательству Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве, № 6, 2011. – 0,5 п.
  4.   Смирнов Е.Е  Актуальные проблемы саморегулирования в России // Журнал  "Аудитор", N 7, июль 2012
  5.  Смирнова Е.Е Комментарий к письму Минфина РФ от 26.03.2009 N 03-03-06/4/22  "Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 5, май 2009 г.
  6.  Шмелва Е. статья Шесть раз - отказ!  Интервью с руководителем  ФАС России Игоря Артемьева - ФАС России считает, что строительная отрасль задушена чиновничьим произволом –/ "Российская Бизнес-газета" №760 (27) от 27.07.2010

Интернет-сайты

  1.  Официальный сайт Комплекс градостроительной политики и строительства города Москвы  - материалы V Окружная конференция саморегулируемых  организаций (СРО) столичных проектировщиков по г.Москве 30 сентября 2013 г. -  из выступления зам.начальника Управления Департамента градостроительной политики города Москвы Трапезниковой http://stroi.mos.ru/deyatelnost
  2.  Интернет-сайт Национальное объединение строителей http://www.nostroy.ru/
  3.  Всё о СРО - специализированный проект о саморегулировании в Российской

               Федерации - специализированный интернет-проект о саморегулировании

         81. Интернет-сай  Всероссийский отраслевой инернет-журнал «Строительство»

                 http /://www.rcmm.ru

         82.  Сайт Автономной  некоммерческой организация  "Институт изучения проблем

             саморегулирования http://institut1.ru/i

        83.  Госстрой http://www.gosstroy.gov.ru/ 

        84. СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/

Приложение 1

Приложение 2

Свидетельство о государственной регистрации

некоммерческой организации СРО НП «ДСТ «ЦССР»

Приложение 3

    Приложение 4

Структура СРО НП «ДСТ ЦССР»

Приложение 5

АНКЕТА  КАНДИДАТА В ЧЛЕНЫ

СРО НП «ДСТ ЦССР»77

Заявитель: __________________________________________

____________________________________________________                      

№ п/п

Наименование

Сведения о Заявителе

Организационно-правовая форма и фирменное наименование Заявителя

Если были изменения в наименовании укажите наименование до смены

Дата образования:

Учредители (перечислить наименования и организационно-правовую форму или Ф.И.О. всех учредителей, чья доля в уставном капитале превышает 10%)

№ Свидетельства о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц (дата и номер, кем выдано)

ИНН/КПП:

ОГРН:

ОКПО:

ОКАТО:

ОКВЭД:

Размер уставного капитала (руб):

Юридический адрес

Почтовый адрес

Банковские реквизиты (наименование и адрес банка, номер расчетного счета Участника в банке, телефоны банка, прочие банковские реквизиты)

Единоличный исполнительный орган (генеральный директор, президент, директор, администратор, другое)

Фамилия, Имя и Отчество руководителя Заявителя, имеющего право подписи согласно учредительным документам Участника, с указанием должности и контактного телефона

Лица, представляющие интересы Заявителя в СРО по доверенности

Наличие сертификатов соответствия системы качества на основе стандартов ИСО серии 9000 (ГОСТ Р ИСО 9000)

Сайт компании

Телефоны Заявителя (с указанием кода страны и города)

Факс Заявителя (с указанием кода страны и города)

     

        Я подтверждаю, что данные, приведенные в этой анкете, являются максимально полными и достоверными, против проверки анкетных данных и информации о компании не возражаю.

       Я понимаю также, что предоставление мною заведомо недостоверной или ложной информации может повлечь за собой отказ в приеме в СРО НП «ДСТ ЦССР»  либо последующее исключение из него.

Генеральный директор

             (наименование юридического лица)_______________________________                                        ______________________                                  (подпись)                                                                                                                                           (расшифровка подписи)                           «___»______________2013 г.

Основные рекомендации при заполнении анкеты:

  •  Все пункты в анкете должны быть заполнены.
  •  Информацию необходимо предоставлять в максимально полном и точном виде.
  •  При заполнении полей просьба использовать, только правдивую информацию.
  •  Все необходимые копии документов должны быть заверены и актуальны на день предоставления.

Компания гарантирует сохранность предоставленной информации и обязуется использовать всю полученную информацию только для внутренних служебных целей.

                   Приложение 6

ПЕРЕЧЕНЬ ДОКУМЕНТОВ ДЛЯ ПРИЕМА

В ЧЛЕНЫ ПАРТНЕРСТВА СРО НП «ДСТ ЦССР

2.1. Для приема в члены Партнерства юридическое лицо или индивидуальный предприниматель представляет в Партнерство следующие документы в обязательном порядке:

2.1.1. Заявление о приеме в члены Партнерства и выдаче Свидетельства о допуске к работам.

2.1.2. Анкета кандидата в члены Партнерства.

2.1.3. Свидетельство о государственной регистрации кандидата в члены Партнерства.

2.1.4. Свидетельство о постановке на налоговый учет кандидата в члены Партнерства.

2.1.5. Учредительный договор (решение) о создании юридического лица.

2.1.6. Приказ о назначении  генерального директора и о вступлении его в должность.

2.1.7. Протокол и приказ о создании аттестационной комиссии.

2.1.8. Копии документов подтверждающих образование, квалификацию и стаж  работы (диплом, УПК, трудовая книжка).

2.1.9. Сведения, подтверждающие квалификацию руководителя и сотрудников.

2.1.10. Копия Устава.

2.1.11. Доверенность на лицо, представляющее интересы организации в Партнерстве.

2.2. Если юридическое лицо либо индивидуальный предприниматель намерены получить допуск к работам, связанным со строительством реконструкцией и капитальным ремонтом особо опасных и технически сложных объектов капитального строительства, то дополнительно необходимо предоставить:

2.2.1. Сведения о наличии зданий, помещений, оборудования и инвентаря.

2.2.2. Сведения о наличии системы контроля качества.

2.2.3. Сведения о наличии у заявителя работников, прошедших аттестацию по правилам, установленным Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, по каждой из должностей, в отношении выполняемых работ по которым осуществляется надзор этой Службой и замещение которых допускается только работниками, прошедшими аттестацию.

2.3. Представляемые в Партнерство документы или их копии должны быть заверены подписью лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, или подписью индивидуального предпринимателя, а также печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя. Представляемые копии могут быть заверены подписью лица, имеющего доверенность на право заверения указанных документов, а также печатью юридического лица или индивидуального предпринимателя.

2.4. Иностранные юридические лица предоставляют надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства. Иные документы, предоставляемые иностранными юридическими лицами, также должны быть переведены на русский язык и надлежащим образом легализованы.  

2.5. Все документы представляются на бумажном носителе.

Приложение 7

СВИДЕТЕЛЬСТВО О ДОПУСКЕ

1   Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076 - далее  по тексту СРО.

2  Федеральный закон от 22.07.2008 N 148-ФЗ (ред. от 07.06.2013) "О внесении изменений в ГсК   РФ  и отдельные законодательные акты РФ"  http://www.consultant.ru/document/cons_ КонсультантПлюс, 2014

3  По данным Национального  объединения строителей (НОСТРОЙ) по сост. на июнь  2013г. -  www.nostroy.ru/‎

4 Посохин М.  «Пути развития саморегулирования в строительстве»  //  "Российская газета" - Федеральный выпуск №6256 (280) 12.12.2013

5 По материалам V Окружная конференция СРО) столичных проектировщиков по г.Москве 30 сентября 2013 г. -  из   выступления зам. начальника Управления Департамента градостроительной политики города Москвы Т. Трапезникова - Официальный сайт Комплекса градостроительной политики и строительства г.  Москвы  http://stroi.mos.ru/deyatelnost

6  Сергей Карпачев. Масоны. Словарь. Великое искусство каменщиков. М. изд 2 : АСТ, 2011

7  Басова А.В. Правила и стандарты саморегулируемых организаций как источник предпринимательского права


  // Юридический мир. 2008. N 4. С. 59.

8 Собрание  законодательства РФ от 28 июля 2003 г. N 30 ст. 3046

9 Викторов М.Ю.,  . Ларионов А.Н. Ретроспектива становления саморегулирования в России // Под ред. М.Ю.Викторова и А.Н.Ларионова. СПб.: ИМКА-Медиа, 2012.

10   Викторов М.Ю.,  . Ларионов А.Н. Ретроспектива становления саморегулирования в России // Под ред. М.Ю.Викторова и А.Н.Ларионова. СПб.: ИМКА-Медиа, 2012.

11  Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК    РФ  и  отдельные законодательные акты Российской Федерации"  // "Российская газета" от 25 июля 2008 г. N 158,

12  Забелин В.: Наша задача — коренная модернизация строительного комплекса России - 12/12/2012 – раздел публикации - Информационный портал «Саморегулирование»

13   Матиящук С.В. Правовой статус саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства // "Законодательство и экономика", N 2, февраль 2010 г

14  Романов Ю.А. Правовые аспекты саморегулирования в сфере строительства по законодательству Российской Федерации // Черные дыры в российском законодательстве, № 6, 2011. – 0,5 п.

15 Лескова Ю.Г. Саморегулирование как экономическое и правовое явление //  "Журнал российского права", N 5, май 2011 г.)

16 Мрясова Ю.Р. Саморегулирование: некоторые проблемы дефиниции // Актуальные проблемы права России и стран СНГ - 2010: материалы XII Международной научно-практической конференции с элементами научной школы. Ч. 3. Челябинск, 2010. С. 179.

17 Грачев Д.О. Правовой статус саморегулируемых организаций: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 21; Чатуев Ф.Ю. Указ. соч. С. 33-34.

18 Федеральный закон от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (с изм. и доп.)  // СЗ РФ, 03.12.2007, № 49, ст. 6076 - далее  по тексту ФЗ «О СРО.»

19 Федеральный закон от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями и дополнениями) // Собрании законодательства РФ от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145

20   Смирнов Е.Е  Актуальные проблемы саморегулирования в России // Журнал  "Аудитор", N 7, июль 2012 г.

21   Градостроительный кодекс РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (с изменениями и дополнениями) // ГАРАНТ –     


 Законодательство ..www.garant.ru/‎ - далее по тексту именуется ГсК  РФ

22  Общероссийский классификатор видов экономической деятельности  ОК 029-2007 (ОКВЭД) (КДЕС Ред. 1.1) (введен     в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 22 ноября 2007 г. N 329-ст) (с изменениями NN 1/2007, 1/2010, 2/2011, 3/2011) – опубликовано в  ИУС "Национальные стандарты", 2008 г., N 2

23 Собрание  законодательства РФ  от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3604

24 ФЗ от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ  и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрание законодательства РФ  от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3604

25 от 12 февраля 2013  г. № 23 //  Официальный сайт  Нострой нttp://www.nostroy.ru/  - раздел Техническое регулирование - Стандарты и рекомендации НОСТРОЙ

26  Паливода А. Ю.  статья Лицензирование и саморегулирование как экономические инструменты  регулирования строительного комплекса // Вестник Московского университета имени С. Ю. Витте. Серия 1. Экономика и управление - 2013 № 2

27   Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года - утв. распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г. N 1662-р  // Собрание  законодательства РФ  от 24 ноября 2008 г. N 47 ст. 5489

28 Егоров В.Ю., Шишелова С.А. Комментарий к Градостроительному у РФ от 29 декабря 2004 г. N 190-ФЗ (под ред. А.В. Филатовой). - Система ГАРАНТ, 2011.

29  Из интервью с руководителем  ФАС России Игоря Артемьева - ФАС России считает, что строительная отрасль задушена чиновничьим произволом – статья Шесть раз - отказ! // "Российская Бизнес-газета" №760 (27) от 27.07.2010,

30 Дубонос П.В. «Хроника нормативного регулирования СРО» // Журнал «Закон» – май, 2011

31 Матиящук С.В. Правовой статус Саморегулируемых организаций в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования и строительства. // Законодательство и экономика, 2010, № 2.

32 Далее по тексту -  СРО НП «ДСТ ЦССР»

33 "Российская  газета" от 16 марта 2012 г. N 58

34 Ст. 13.1 ФЗ от 12 января 1996 г. N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изм. и доп.) // Собрание законодательства РФ  от 15 января 1996 г. N 3 ст. 145

35  Опубликовано: 17 мая 2013 г. в  "РГ" - Федеральный выпуск №6080

36 Официальный сайт Налоговой службы – раздел Уплата госпошлины - https://service.nalog.ru/gp.do‎

37   Смирнова Е.Е Комментарий к письму Минфина РФ от 26.03.2009 N 03-03-06/4/22  "Строительство: акты и комментарии для бухгалтера", N 5, май 2009 г.

38 Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

39 Там же

40  Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

41 Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол 27 декабря 2013 года опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР»  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

42 Утверждено Общим собрание Некоммерческого партнерства строителей  «Строительные ресурсы» Протокол № 4 от «11» января 2012 года // опубликовано на сайте Некоммерческого партнерства организаций строительной отрасли «Строительный Ресурс stroyresurs.info/

43 П.2 Постановление Правительства РФ от 29 сентября 2008 г. N 724 "Об утверждении порядка ведения государственного реестра саморегулируемых организаций" // Российская  газета" от 3 октября 2008 г. N 208

44   http://sro.gosnadzor.ru/SroMembers/Members - Реестр членов СРО – сайт Ростехнадзора

45   Сайт НОСТРОЙ  http://www.nostroy.ru/

46   Далее по тексту СРО НП «ДСТ ЦССР»

47 Реестр членов СРО – размещен на сайте http://sro-dst.ru/reestr/

48 Беренштейн И.В. «Членство в саморегулируемой организации строительной сферы» //  "Законодательство", N 2, февраль 2010 г.

49 Постановление Правительства РФ от 24 марта 2011 г. N 207 "О минимально необходимых требованиях к выдаче саморегулируемыми организациями свидетельств о допуске к работам на особо опасных и технически сложных объектах капитального строительства, оказывающим влияние на безопасность указанных объектов" // Собрание законодательства РФ  от 4 апреля 2011 г. N 14 ст. 1932

50   Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года   


   -- опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

51 Письмо Министерством регионального развития РФ  от 19.03.2012 № 00-06-04/1283 О действиях саморегулируемых организаций в связи с вступлением в силу постановления Правительства Российской Федерации № 207

52  ст. 3.2 Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 148-ФЗ "О внесении изменений в ГсК    РФ и отдельные законодательные акты Российской Федерации» -" // Собрании законодательства РФ  от 28 июля 2008 г. N 30 (часть I) ст. 3604

53     Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 19.12.2011 N 09АП-32326/2011-ГК по делу N А40-50108/11-62-429 В – раззщено на сайте Девятого арбитражного  апелляционный суд: Официальный сайт


9aas.arbitr.ru/‎

54 Постановление  федерального арбитражного  суд Московского округа город Москва 11 апреля 2012 года -  Дело № А40-50108/11-62-429 // опубликовано на сайте Арбитражного суда г.Москвы http://kad.arbitr.ru/Card   

55   Официальный сайт Генеральной  прокуратуры  РФ – Сводный план проверок  http://plan.genproc.gov.ru/plan2014/

56 Постановление Правительства РФ от 30 июля 2004 г. N 401 "О Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору" (с изменениями и дополнениями)// Собрании законодательства РФ от 9 августа 2004 г. N 32 ст. 3348

57   Утвержден Приказом  Ростехнадзора от 25.07.2013 N 325 - КонсультантПлюс

58 Протокол Правления НП «№ 178 от 19.11.2013 г.

59 Мхитарян Ю.И. статья «Компфонды СРО превращаются… превращаются… в пшик!» –Журнал «Строительство.RU»  январь 2014г

60 Кружкова С.В. «Компенсационный фонд саморегулируемых организаций: правовые основы формирования и распоряжения средствами» //  "Журнал российского права", N 1, январь 2013 г.

61Опубликовано на сайте Минрегионразвития – раздел документы http://www.minregion.ru/documents

62 п. п. 7 ст. 6 ФЗ «О соаморегулируемых орагнизациях  (ред. от 07.06.2013) //

63  Федеральный закон от 28.11.2011 № 337-ФЗ "О внесении изменений в ГсК    РФ  и отдельные законодательные акты Российской Федерации // Собрании законодательства РФ  от 5 декабря 2011 г. N 49 (часть I) ст. 7015

64 Белоусов Алексей - Вице-президент НП «Объединение строителей СПб» - Переход на солидарную ответственность СРО: за и против «Вестник строительного комплекса» № 87 16.06.2013

65 Мхитарян Ю.И. «Как в условиях ликвидации банков не допустить кризиса СРО стройкомплекса» – опубликовано на сайте Саморегнулирование  - Информационный портал http://sroportal.ru/publications/ 04/12/2013

66  Кружкова С.В, Компенсационный фонд саморегулируемых организаций: правовые основы формирования и распоряжения средствами // "Журнал российского права", N 1, январь 2013 г.

67  Мейер Д.И. Русское гражданское право: Издание пятое - М.: Книга по требованию, 2012. С. 657

68   Мхитарян Ю.И. статья «Компфонды СРО превращаются… превращаются… в пшик!» –Журнал «Строительство.RU»      Декабрь  2013г.


69  Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября 2011 г. N 15АП-8261/11 // размещено на сайте СПС «Гарант».

70   Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР»  Протокол  от 27 декабря 2013 года

71 Утверждено решением Общего собрания членов СРО НП «ДСТ ЦССР  Протокол №2 от 25 июля 2012 года - опубликовано на сайте членов СРО НП «ДСТ ЦССР  http://sro-dst.ru/doc-sro/state/

72  Постановление ФАС Поволжского округа от 24.02.2011 по делу N А12-15563/2010 - Федеральный арбитражный суд Поволжского округа ..faspo.arbitr.ru/

73   Постановление Двенадцатого  арбитражный апелляционный суд от 03 мая 2011 года Дело N А12-17737/10 – Картотека дела  - Официальный   сайт арбитражного суда 12aas.arbitr.ru/‎

74  "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ по вопросам обеспечения информационной открытости саморегулируемых организаций"  - // «Россйская газета»  26 июля 2013 г. - Федеральный выпуск №6139

75 Решение Арбитражного суда  Московской области Решение от 23 апреля 2012 года  По делу № А41-12155/2012


Опубликовано на сайте Арбитражного суд Московской области http://asmo.arbitr.ru/

76 Интервью с руководителем НОСТРОЙ Пономаревым И.В. 16 мая 2013 г. // Опубиковано на сайте НОСТРОЙ – раздел Новости http://www.nostroy.ru/

77 Приложение №2 к Положению  о  порядке приема в члены и о порядке прекращения членства в Саморегулируемую организацию Некоммерческое партнёрство  «Добровольное строительное товарищество «Центр специального строительства и ремонта»



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
578. Виды надзора и контроля за обеспечением безопасных условий труда 12.84 KB
  Виды надзора и контроля за обеспечением безопасных условий труда, в том числе право работника на здоровые и безопасные условия труда. В соответствии с Федеральным законом Об основах охраны труда в Российской Федерации Правительство Российской Федерации утвердило Положение о федеральной инспекции труда. Федеральная инспекция труда единая федеральная централизованная система государственных органов осуществляющих государственный надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации о труде и охране труда всеми...
20258. Направления государственного контроля за контрактной деятельностью в области государственных и муниципальных закупок 19.29 KB
  Региональный рынок охватывает рынки отдельных регионов торговли. – Национальный рынок охватывает рынок одного единственного государства – Местный рынок охватывает часть рынка одного государства. Относительно присутствия резидентов: – Рынок резидентов – Рынок не резидентов. В зависимости от степени организованности: –организованные рынки рынок функционирует по определенным правилам установленными специальными финансовыми учреждениями – неорганизованные рынки рынок это сфера обращения финансовых активов без...
11785. Особенности прокурорского надзора 1.25 MB
  Формы участия прокурора в рассмотрении судами уголовных дел: поддержание государственного обвинения и участия в качестве государственного обвинителя в разбирательстве дел частнопубличного и публичного обвинения судом первой и апелляционной инстанции; принесение представлений на приговоры определения и постановления судов судей не вступившие или вступившие в законную силу; участие в рассмотрении уголовных дел в стадиях кассационного надзорного производства а также при возобновлении производства по уголовному делу в виду новых или...
2693. Особенности осуществления государственной политики в области информатизации образования в современной России 26.91 KB
  Информатизация образования протекает неравномерно сложно и противоречиво программа информатизации образования выдвигается на первый план но имеющаяся инфраструктура высшей российской школы не везде позволяет их выполнение а также не везде подкреплено технологически. В общем формально и административно проводимая информатизация образования значительно снижает уровень возможностей образования вызывает проблемы и порождает противоречия. Эти проблемы ведут к необходимости информатизации образования освоения новых форм организации...
9312. Особенности налогообложения иностранных организаций и предприятий 15.78 KB
  Особенности налогообложения иностранных организаций и предприятий. законодательная база при исчислении различных видов налогов плательщики объект налогообложения система льгот методика определения налогообложения базы порядок...
8325. ОСОБЕННОСТИ ИСЧИСЛЕНИЯ И УПЛАТЫ НАЛОГА НА ПРИБЫЛЬ ОРГАНИЗАЦИЙ 31.89 KB
  Налоговый кодекс РФ предоставляет НКО несколько возможностей для освобождения от уплаты и уменьшения налоговых платежей. Втретьих появилась возможность перехода отдельных НКО на специальные налоговые режимы. Таким образом у некоммерческой организации возникают обязательства по исчислению и уплате налога на прибыль в случае если она: 1 зарегистрирована в качестве юридического лица; 2 не перешла на разрешенные для НКО специальные режимы налогообложения при которых налог на прибыль организаций не уплачивается; 3 имеет объект...
7671. Особенности формирования финансовых результатов деятельности строительных организаций 15.5 KB
  Учет и оформление реализации сдачи строительных работ. В рыночных условиях финансовый результат является наиболее существенным показателем эффективности работы строительной организации. Конечный финансовый результат балансовая прибыль или убыток деятельности строительной организации складывается из: финансовый результат строительно-монтажных организаций от сдачи заказчику финансового результата от сдачи заказчику объектов работ и услуг предусмотренных договорами; реализации на сторону основных средств и...
19300. Особенности концепции корпоративной социальной ответственности организаций аэрокосмической сферы 96.78 KB
  КСО – это система добровольных взаимоотношений между работником, работодателем и обществом, направленная на совершенствование социально-трудовых отношений, поддержание социальной стабильности в трудовом коллективе и окружающем сообществе, развитие социальной и природоохранной деятельности на национальном и международном уровнях
16588. Особенности управления предприятиями-партнерами виртуальных организаций в инновационной экономике России 12.15 KB
  Для выявления роли органа-координатора в новой организационной форме рассмотрим субъект и объект управления виртуальной организации. Орган-координатор на предприятии виртуального типа должен выполнять следующие функции: - разработка институций для виртуальной организации...
17776. Особенности организации процесса мотивации персонала кредитных организаций на примере Сбербанка 1.34 MB
  Отраслевая специфика организации процесса мотивации в банковском секторе. Принцип организации процесса мотивации в Российских банках. Анализ действующей системы мотивации персонала в Сберегательном банке Российской Федерации в разрезе всех категорий персонала руководство специалисты исполнители.
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.