Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное обеспечение

С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности

2015-04-14

221.41 KB

19 чел.


Поделитесь работой в социальных сетях

Если эта работа Вам не подошла внизу страницы есть список похожих работ. Так же Вы можете воспользоваться кнопкой поиск


ДИПЛОМНАЯ РАБОТА

Анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное обеспечение


Аннотация

Дипломная работа посвящена  изучению расходов на социальную сферу  в Российской Федерации и Нижегородской области.

Предмет  исследования – анализ расходов бюджетной системы Российской Федерации на социальное обеспечение.

Дипломная работа состоит из трех глав. В первой главе рассматриваются теоретические аспекты финансового обеспечения социальной защиты граждан РФ, также рассматриваются сущность, содержание, формы социальной защиты в РФ, правовое обеспечение социальной защиты граждан, основные направления бюджетной политики на социальное обеспечение в Нижегородской области.

Во второй  главе отражается  анализ расходов бюджета Российской Федерации  на социальную политику, где представлены расходы на социальную политику в  бюджетной классификации; анализ средств федерального бюджета на социальную политику.

В третьей главе анализ расходов на социальную политику в Нижегородской области, отражает теоретическую характеристику Нижегородской области и реализацию бюджетной политики на социальное обеспечение Нижегородской области.

Оглавление

ВВЕДЕНИЕ……………………………………………………………………  4             

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ФИНАНСОВОГО

ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН РФ………...........  7         

  1.  Сущность, содержание, формы

социальной защиты в РФ……………………………………………………...  7           

1.2. Правовое обеспечение социальной защиты граждан РФ ……….…...18         

1.3. Система социальной защиты

в Нижегородской области   ….………………………………………...…….24         

ГЛАВА 2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА РФ НА

СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ  ……………………………………………..34    

2.1. Основные направления социальной политики РФ ………………….. 55      

2.2. Анализ средств федерального бюджета  

на социальную политику……………………………………………………...34

2.3. Отражение расходов на социальную политику в

 бюджетной классификации.……………………      

ГЛАВА 3.АНАЛИЗ РАСХОДОВ НА СОЦИАЛЬНУЮ ПОЛИТИКУ

В НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ  ………………………………………...66

3.1. Социальная характеристика Нижегородской области…………………

3.2.Анализ расходов бюджета по Нижегородской области…………….

3.3. Реализация бюджетной политики на социальное

обеспечение в  Нижегородской области …………………………..……50      

ЗАКЛЮЧЕНИЕ………………………………………………………………..71      

ИСТОЧНИКИ И ЛИТЕРАТУРА……………………………………………..73     

Основные направления социальной политики РФ

Введение

           Необходимость бюджетного финансирования социальной сферы обусловлена свойствами социальных услуг как общественного товара, их ролью в социально-экономическом развитии страны. Расходы государственного бюджета представляют собой денежные средства, направляемые на финансовое обеспечение задач и функций государства и местного самоуправления. Они выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда по различным направлениям Государственные расходы – одна из сторон финансовой деятельности государства. Она неразрывно связана с процессом собирания денежных средств, в государственный фонд. Независимо от источников поступления все расходы государства имеют единые принципы их использования. Они распределяются в соответствии с социально-экономическими программами правительства, а размер государственных расходов определяется задачами и потребностями, выраженными в этих программах.

С помощью бюджета государство имеет возможность сосредоточивать финансовые ресурсы на решающих участках социального и экономического развития, с помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода между отраслями, территориями, сферами общественной деятельности. Ни одно из звеньев финансов не осуществляет такого многовидового и многоуровневого перераспределения средств, как бюджет. Вместе с тем, отображая вопросы экономики и ее процессы, протекающие в структурных звеньях, бюджет дает четкую картину того, как поступают в распоряжение государства финансовые ресурсы от разных субъектов хозяйствования, показывает, соответствует ли размер централизуемых ресурсов государства объему его потребностей. Таким образом, при правильном подходе бюджет объективно может быть не просто средством государственного экономического регулирования, он может реально влиять на рост экономики, ускорение темпов научно-технического прогресса, обновление и совершенствование материально-технической базы общественного производства. Но здесь важно подчеркнуть, что проявление присущих бюджету свойств, его использование в качестве инструмента распределения и контроля возможно только в процессе человеческой деятельности. Право на социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, в случае инвалидности и других случаях, установленных законом, закреплено в ст. 39 Конституции РФ. В последние годы в рамках принимаемых постановлений и программ субъектов РФ разрабатываются целенаправленные комплексные меры по социальной защите малообеспеченных категорий населения, совершенствованию форм и методов их поддержки. Вместе с тем, нельзя не видеть и того факта, что социальная обстановка в стране далека от благополучия. Размер выплачиваемых пенсий также для большинства населения весьма низок и составляет при современных ценах лишь половинную долю прожиточного минимума. Во многих регионах  Российской Федерации, особенно в сельской местности, степень реализации и эффективность принимаемых мер по улучшению социального обеспечения и социальной защиты населения остается крайне низкой. Особенно это касается пожилых людей и инвалидов, большинство которых с начала так называемой перестройки и в ходе коренных преобразований последних лет испытывают чувство глубокой разочарованности и обиды по поводу огульного отрицания всех ценностей и достижений до перестроенного периода. Как никогда ранее в настоящее время возникла острая необходимость совершенствования социально-экономической стратегии по ликвидации безработицы, увеличения занятости людей в непроизводственных сферах, обеспечению и поддержке пенсионеров, семьи, материнства, детей и инвалидов на всех уровнях проявления и функционирования государственной власти.

Целью дипломной работы является  анализ расходов бюджетов бюджетной системы РФ на социальное обеспечение граждан , выявление проблем и путей их решений.

             Для достижения поставленной цели в работе реализованы следующие задачи:

- рассмотрены  теоретические  аспекты финансового обеспечения социальной защиты;

- проведен анализ расходов бюджета Российской Федерации направляемых на социальную политику;

- проанализировать состав и структуру расходов на социальную политику в Нижегородской области.

Глава 1. Теоретические аспекты финансового обеспечения социальной защиты граждан РФ

  1.  Сущность, содержание, формы

социальной защиты в РФ

Конституция Российской Федерации, определила Россию как социальное государство. Социальное обеспечение — форма выражения социальной политики государства, направленная на материальное обеспечение определённой категории граждан из средств государственного бюджета и специальных внебюджетных фондов в случае наступления событий, признаваемых государством социально значимыми с целью выравнивания социального положения граждан по сравнению с остальными членами общества. Социальное обеспечение граждан их проблемы  были изложены в бюджетном послании Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2012–2014 годах. В них особо уделено внимание на повышение эффективности социальной защиты населения, оценке возможностей повышения фондов оплаты труда работников бюджетной сферы и денежного довольствия военнослужащих, развитие образования, здравоохранения и социального обслуживания. В послании отмечено, что при планировании социальных расходов бюджета следует обязательно предусмотреть средства на осуществление мероприятий по обеспечению комплексной безопасности социальных объектов, прежде всего организаций, предоставляющих услуги детям (включая вывод школьных зданий из аварийного состояния) и престарелым гражданам, а также по обеспечению услугам социальной сферы.

Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и нейтрализацию негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

Одной из основных функций является экономическая функция социального обеспечения. Ее сущность заключается в том, что государство использует социальное обеспечение в качестве одного из способов распределения части валового внутреннего продукта, тем самым оказывая определенное воздействие на выравнивание личных доходов граждан путем предоставления материальных благ (пенсий, пособий, компенсаций, социальных услуг и др.) вместо утраченного заработка либо наряду с ним при наступлении указанных в законах социальных рисков. Реализация экономической функции конкретно воплощается в перераспределении валового внутреннего продукта путем аккумуляции финансовых средств в целевых источниках (во внебюджетных фондах социального страхования, в федеральном бюджете, в бюджетах субъектов Федерации, фондах социальной поддержки населения).

Социальная защита представляет собой комплекс дополнительных мероприятий по материальной помощи наименее защищенным группам населения (престарелым, инвалидам, малообеспеченным семьям с детьми, учащейся молодежи, лицам, не имеющим средств существования), а также по предотвращению развала системы социальной защиты, сохранению уровня социального обслуживания. Этот комплекс мер осуществляется как за счет федерального, областного и местных бюджетов, так и за счет специально создаваемых фондов социальной поддержки населения.

Малообеспеченные слои населения - это специфическое состояние материальной необеспеченности людей, когда доходы человека или семьи не позволяют поддерживать общественно - необходимое для жизнедеятельности потребление; когда люди не имеют средств на минимальный национальный стандарт потребления, - в Российской Федерации он получил название прожиточный минимум; когда доходы семьи ниже прожиточного минимума. К малообеспеченным категориям, то есть нуждающихся в поддержке государства, относятся инвалиды I и II групп, престарелые граждане (80 лет и старше), пенсионеры, многодетные семьи, неполные семьи, семьи с детьми - инвалидами, студенческие семьи, семьи безработных, семьи с малолетними детьми, лица, попавшие в экстремальные ситуации (вынужденные переселенцы; люди, пострадавшие в результате стихийных бедствий; беженцы, бомжи) и девиантные семьи (алкоголиков, наркоманов, правонарушителей).

Существуют следующие категории граждан имеющих низкий промежуточный минимум:

Многодетная семья - семья, имеющая трех и более детей (в том числе усыновленных, а также пасынков и падчериц) в возрасте до 16 лет, а также в возрасте до 18 лет, если они обучаются в образовательных учреждениях, реализующих общеобразовательные программы.

Семья с ребёнком-инвалидом -- это семья с особым статусом, особенности и проблемы которой определяются не только личностными особенностями всех её членов и характером взаимоотношений между ними, но и большей занятостью решением проблем ребенка, закрытостью семьи для внешнего мира, дефицитом общения, частым отсутствием работ  у матери, но главное -- специфическим положением в семье ребёнка-инвалида, которое обусловлено его болезнью определения группы инвалидности

Инвалиды - лица, которые имеют нарушение здоровья со стойким расстройством функций организма, обусловленное заболеваниями, последствиями травм или дефектами, приводящее к ограничению жизнедеятельности и вызывающее необходимость его социальной защиты.

Ограничение жизнедеятельности - полная или частичная утрата лицом способности или возможности осуществлять самообслуживание, самостоятельно передвигаться, ориентироваться, общаться, контролировать свое поведение, обучаться и заниматься трудовой деятельностью. В зависимости от степени расстройства функций организма и ограничения жизнедеятельности лицам, признанным инвалидами, устанавливается группа инвалидности, а лицам в возрасте до 18 лет устанавливается категория "ребенок-инвалид".

        Безнадзорным признается несовершеннолетний, контроль за поведением которого отсутствует вследствие неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей по воспитанию, обучению и (или) содержанию со стороны родителей или законных представителей либо должностных лиц; беспризорный — это тот же безнадзорный, но не  имеющий места жительства и (или) места пребывания и др. слои населения.

Осуществление конституционного права на социальное обеспечение может быть организовано в разных формах, которые принято разграничивать по таким признакам, как: круг обеспечиваемых; источники и способы формирования фондов для финансирования соответствующих мероприятий; виды обеспечения; условия и размеры обеспечения; органы, предоставляющие обеспечение.

С учетом названных признаков в настоящее время можно выделить следующие формы: государственное (обязательное) социальное страхование; социальное обеспечение за счет прямых ассигнований из федерального бюджета; государственная социальная помощь, обязательные накопления.

Основной организационно-правовой формой является государственное (обязательное) социальное страхование. Обязательному социальному страхованию подлежат наемные работники и другие лица, круг которых определен законом.

Применительно к государственному (обязательному) социальному страхованию страховыми случаями могут быть отсутствие спроса на труд (безработица), болезнь, инвалидность, старость, смерть кормильца и другие. Их перечень устанавливается законом. Суть государственного социального страхования заключается в разложении социального риска между работодателями, наемными работниками и другими занятыми лицами, подлежащими обязательному социальному страхованию, и государством. Причем утрата заработка и другие указанные обстоятельства могут быть отнесены к категории социального (массового) риска и охвачены обязательным социальным страхованием только в том случае, если они вызваны социально-значимыми причинами, которые с точки зрения государства являются уважительными. В частности, утрата заработка может быть следствием безработицы, временной нетрудоспособности, инвалидности и др. Дополнительные расходы могут быть результатом самых разных причин: наличием иждивенцев, в том числе несовершеннолетних детей; инвалидностью; потребностью в медицинской помощи и лечении, стихийными бедствиями и другими чрезвычайными событиями. Потеря заработка из-за безработицы зависит от деятельности всех участников рынка труда. Наемный работник сам выбирает профессию и совершенствует свои трудовые навыки, поэтому в случае отсутствия спроса на него, он должен нести свою долю ответственности в виде части материальных затрат на страхование по безработице. В свою очередь, работодатель, организуя производство, торговлю или бытовое обслуживание, может разориться, в результате чего некоторые из его бывших работников пополнят ряды безработных. Поэтому он должен компенсировать часть расходов на выплату пособий по безработице.

Для финансирования государственного социального страхования на федеральном и локальном уровнях созданы централизованные фонды, которые функционируют как внебюджетные финансовые системы.

К федеральным фондам социального страхования относятся:

- Пенсионный фонд РФ;

- Фонд социального страхования РФ;

- Федеральный фонд обязательного медицинского страхования.

Так же органы исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющие полномочия в области содействия занятости населения. Они образуются за счет страховых взносов работодателей, различных групп занятого населения, определенных в законе, и дотаций государства. Задачи фондов заключаются не только в обеспечении собираемости необходимых средств, но и в помещении их в государственные проекты, ценные бумаги и другие надежные инвестиции, гарантирующие получение прибыли, необходимой для индексации пенсий, пособий и других социально-страховых выплат.  

Таким образом, государственное (обязательное) социальное страхование является формой организации осуществления застрахованными лицами права на социальное обеспечение в случаях утраты заработка или другого источника средств существования вследствие болезни, трудового увечья или профессионального заболевания, безработицы, инвалидности, беременности и родов, старости, потери кормильца и других установленных законом обстоятельств, а также

на медицинскую помощь за счет средств внебюджетных страховых фондов

Другой организационной формой осуществления конституционного права каждого на денежные выплаты и социальные услуги в установленных законом случаях является обеспечение за счет прямых ассигновании из федерального бюджета. Эта форма охватывает особых субъектов: государственных служащих, военнослужащих, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, государственной безопасности, налоговой полиции и членов их семей, а также другие категории служащих с учетом специфического характера их деятельности. Средства на финансирование социального обеспечения указанного контингента лиц перечисляются в федеральные фонды социального страхования или выделяются соответствующим министерствам  из бюджета страны.

Еще одной организационно-правовой формой осуществления социального обеспечения служит социальная помощь. Субъектами социальной помощи должны признаваться только малоимущие лица и семьи, а основанием для предоставления социальных выплат или услуг - уровень индивидуального или среднедушевого дохода семьи. Если он ниже величины прожиточного минимума, то семья (одиноко ниже гражданин) считается малоимущей и имеет право на получение государственной социальной помощи. Право на социальную помощь не обусловливается участием в трудовой деятельности или уплатой страховых взносов. Таким образом, государственная социальная помощь представляет собой форму организации осуществления права на социальное обеспечение малоимущими лицами вне связи с трудовой деятельностью и уплатой страховых взносов.

В рамках разных организационно-правовых форм предоставляются разные виды социального обеспечения. За счет средств централизованных внебюджетных фондов социального страхования финансируются трудовые пенсии (по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), социально-страховые пособия (по безработице, по временной нетрудоспособности, по беременности и родам и др.), страховые услуги по оказанию бесплатной для потребителей медицинской помощи по программам обязательного медицинского страхования.

За счет прямых ассигнований из федерального бюджета выплачиваются пенсии за выслугу лет, пенсии по инвалидности и по случаю потери кормильца особому контингенту лиц на основании специальных законодательных актов (например, военнослужащим и приравненным к ним лицам).

Видами социальной помощи являются: социальные пенсии; социальные пособия; субсидии; компенсационные выплаты малообеспеченным пенсионерам; компенсационные выплаты лицам, осуществляющим уход за престарелыми старше 80 лет, инвалидами I группы, и другие виды компенсационных выплат; единовременные пособия беженцам и вынужденным переселенцам; бесплатное предоставление предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви); дотации на приобретение лекарств, протезно -  ортопедических изделий; дотации на оплату   коммунально-бытовых услуг; помощь престарелым и инвалидам на дому; полустационарное и стационарное обслуживание инвалидов и престарелых; содержание детей в детских приютах; оказание бездомным первой помощи в домах ночного проживания и другие. Большие сложности для разграничения форм социального обеспечения вызывает возможность получения одноименных видов выплат за счет различных источников. Например, на финансирование единовременных пособий при рождении ребенка для лиц, работающих по трудовому договору, используются средства фонда социального страхования, а для неработающих средства местных бюджетов. Следовательно, в зависимости от источника финансирования одноименные выплаты могут выступать и в качестве видов социального страхования, и в качестве видов социальной помощи.  В последнее время начинают развиваться и локальные формы социального обеспечения за счет финансовых ресурсов, выделяемых по муниципальным социальным программам.

  1.  Правовое обеспечение социальной защиты граждан РФ.

     

      Правовое  обеспечение  социальной защиты граждан — совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения по поводу распределения части валового внутреннего продукта путём предоставления населению компетентными органами в порядке социального страхования и социального обеспечения денежных выплат, медицинской и лекарственной помощи, социальных услуг либо льгот по нормам и в порядке, определённым законодательством, а также отношения по реализации, защите и восстановлению конституционного права граждан на социальное обеспечение. Право социального обеспечения, — это сложный комплекс общественных отношений как материального, так и процедурно-процессуального характера, возникающих в связи с распределением части валового внутреннего продукта через систему социального обеспечения. Методом права социального обеспечения служит совокупность приёмов и способов правового регулирования общественных отношений по социальному обеспечению граждан, специфика которых объективно обусловлена распределительным характером этих отношений. Данная совокупность охватывает как общеправовые и межотраслевые приёмы регулирования. При переходе к системе социальной защиты граждан, основанной на положениях Федеральных законов, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования должны: при замене льгот в натуральной форме на денежные компенсации вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие сохранение и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты граждан с учетом специфики их правового, имущественного положения, а также других обстоятельств; реализовывать принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования; предоставлять гражданам возможность в течение разумного переходного периода адаптироваться к вносимым в законодательство изменениям, в частности, посредством установления временного регулирования общественных отношений; не допускать при осуществлении гражданами социальных прав и свобод нарушения прав и свобод других лиц.

          Основы социальной защиты населения отражены в различных законах Российской Федерации основные из них: Федеральный закон "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации". В соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права устанавливает основы правового регулирования отношений, возникающих в области социального обслуживания населения в Российской Федерации и определяет правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания населения; права человека и гражданина, отдельных групп населения на социальное обслуживание, права и обязанности организаций, индивидуальных предпринимателей, благотворителей и добровольцев при осуществлении деятельности в области социального обслуживания населения; права и обязанности социальных работников. Основными принципами социального обслуживания населения являются: соблюдение прав человека и гражданина, уважение достоинства личности; доступность социального обслуживания населения; профилактическая направленность социального обслуживания населения; добровольность выбора социальной услуги или отказа от ее предоставления. Доступность социального обслуживания населения обеспечивается: наличием поставщиков социальных услуг; наличием социальных работников; транспортной доступностью поставщиков социальных услуг и социальных работников; достаточностью финансовых ресурсов.

         Федеральный закон от 17.02.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» понятие «трудовая пенсия» — это «ежемесячная денежная выплата в целях компенсации гражданам заработной платы или иного дохода, который получали застрахованные лица перед установлением им трудовой пенсии либо утратили нетрудоспособные члены семьи застрахованных лиц в связи со смертью этих лиц право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом». В соответствии с настоящим Федеральным законом устанавливаются следующие виды трудовых пенсий: трудовая пенсия по старости; трудовая пенсия по инвалидности; трудовая пенсия по случаю потери кормильца. Право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Понятие «Государственная пенсия» согласно ст.2 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» — это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением государственной службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на трудовую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации вреда, нанесённого здоровью граждан при прохождении военной службы.

В России пенсии по государственному пенсионному обеспечению и трудовые пенсии, назначаемые в порядке, установленном действующим законодательством, не подлежат налогообложению. В результате реформы принята двухуровневая система управления накопительной частью пенсии: гражданин может выбирать между Пенсионным Фондом Российской Федерации и одним из негосударственных пенсионных фондов. В случае размещения накопительной части пенсии в Пенсионный фонд России, застрахованное лицо может выбирать между государственной и одной из частных управляющих компаний.

Граждане, имеющие право на пенсию по государственному пенсионному обеспечению:  федеральные государственные гражданские служащие; военнослужащие; участники Великой Отечественной войны; граждане,

пострадавшие в результате радиационных или техногенных катастроф; граждане из числа космонавтов; нетрудоспособные граждане.

В соответствии с настоящим Федеральным законом назначаются следующие виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению: пенсия за выслугу лет; пенсия по старости; пенсия по инвалидности пенсия по случаю потери  кормильца; социальная пенсия. Финансирование пенсий по государственному пенсионному обеспечению производится за счет средств федерального бюджета.

Федеральный закон  РФ от 16 июля 1999 года № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования». Обязательное социальное страхование представляет собой систему создаваемых государством правовых, экономических и организационных мер, направленных на компенсацию или минимизацию последствий изменения материального и (или) социального положения работающих граждан, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, иных категорий граждан вследствие признания их безработными, трудового увечья или профессионального заболевания, инвалидности, болезни, травмы, беременности и родов, потери кормильца, а также наступления старости, необходимости получения медицинской помощи, санаторно-курортного лечения и наступления иных установленных законодательством Российской Федерации социальных страховых рисков, подлежащих обязательному социальному страхованию. Видами социальных страховых рисков являются: необходимость получения медицинской помощи; временная нетрудоспособность; трудовое увечье и профессиональное заболевание; материнство; инвалидность; наступление старости; потеря кормильца; признание безработным; смерть застрахованного лица или нетрудоспособных членов его семьи, находящихся на его иждивении. Источниками поступлений денежных средств в бюджеты  фондов конкретных видов обязательного социального страхования являются:  страховые взносы; межбюджетные трансферты из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; штрафные санкции и пеня; денежные средства, возмещаемые страховщикам в результате регрессных требований к ответственным за причинение вреда застрахованным лицам; доходы от размещения временно свободных денежных средств обязательного социального страхования;  иные поступления, не противоречащие законодательству Российской Федерации.

Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" определяет социальную защиту инвалидов   как систему гарантированных государством экономических, социальных и правовых мер, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества. Социальная поддержка инвалидов - система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. К ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: определение государственной политики в отношении инвалидов; утверждение и финансирование федеральных базовых программ реабилитации инвалидов; финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ по проблемам инвалидности и инвалидов; установление федеральных льгот отдельным категориям инвалидов; формирование показателей федерального бюджета по расходам на социальную защиту инвалидов.

Закон РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС». Социальная поддержка граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС - система мер, обеспечивающая социальные гарантии гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, устанавливаемая настоящим Законом и другими федеральными законами. Финансирование расходов по оплате услуг на доставку компенсаций и других выплат, предусмотренных настоящим Законом, производится за счет средств федерального бюджета в пределах 1,5 процента выплаченных сумм компенсаций и других выплат без учета налога на добавленную стоимость. К гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего закона, относятся: граждане, получившие или перенесшие лучевую болезнь и другие заболевания, связанные с радиационным воздействием вследствие чернобыльской катастрофы или с работами по ликвидации последствий катастрофы на Чернобыльской АЭС; военнослужащих и военнообязанных, призванных на специальные сборы и привлеченных к выполнению работ, связанных с ликвидацией последствий чернобыльской катастрофы, независимо от места дислокации и выполнявшихся работ,  граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом.

1.3. Система социальной защиты

в Нижегородской области

Социальная  защита сегодня  –  это многофакторная отрасль,  в сферу компетенции которой входят вопросы:

- обеспечение уровня и качества жизни населения,

-  стабильности занятости,

- оказания социальной поддержки отдельным категориям граждан,

- организация социального обслуживания ветеранов и инвалидов,

- семей с детьми и детей, оставшихся без попечения родителей.

 В Нижегородской области сложилась многофункциональная система социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, принципы действия которой определены федеральными и областными нормативными документами. Основным нормативным документом, регулирующим деятельность учреждений социального обслуживания населения Нижегородской области, является закон Нижегородской области от 5 мая 2005г. №40-З «О государственном социальном обслуживании населения».

Законодательство Нижегородской области о социальном обслуживании основано на Семейном кодексе Российской Федерации, Федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», Федеральном законе «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Федеральном законе «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федеральном законе «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», других федеральных законах.

Система социального обслуживания – совокупность взаимосвязанных учреждений, отделений и органов управления, организационно объединенных в одно целое и направленных в своей деятельности на оказание социальных услуг населению. В государственную систему социального обслуживания населения Нижегородской области входят министерство социальной защиты населения, труда и занятости Нижегородской области, органы социальной защиты и государственные учреждения социального обслуживания.

К категориям граждан имеющих право на социальное обслуживание в государственной системе социального обслуживания, относятся:

1)  семьи с детьми, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

а) многодетные семьи;

б) малообеспеченные семьи;

в) семьи, имеющие детей-инвалидов;

г) семьи, находящиеся в социально опасном положении;

2) дети, находящиеся в трудной жизненной ситуации, в том числе:

а) безнадзорные;

б) беспризорные;

3) инвалиды;

4) граждане пожилого возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет);

5) граждане трудоспособного возраста, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с продолжительной (более одного месяца) болезнью, родственники  которых по  объективным  причинам не имеют возможности осуществлять уход за ними;

6) лица, признанные в установленном порядке:

а) жертвами насилия;

б) вынужденными переселенцами;

в) пострадавшими от межэтнических конфликтов;

г) пострадавшими от стихийных бедствий, радиационных и техногенных катастроф;

7) лица без определенного места жительства;

8) лица, вернувшиеся из мест лишения свободы;                                           

9)  граждане, оказавшиеся по не зависящим от них обстоятельствам без документов,   удостоверяющих   их   личность,   и   не   имеющие   средств   к существованию;

10) другие категории граждан, нуждающихся в социальном обслуживании. Государственными учреждениями социального обслуживания являются:

1) учреждения социального обслуживания населения - комплексные центры социального обслуживания населения;

2) учреждения социального обслуживания семей с детьми:

а) центры социальной помощи семье и детям;

б) социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних;

в) социальные приюты для детей и подростков;

г)  реабилитационные центры для детей и подростков с ограниченными

возможностями;

3) учреждения социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов:

а) центры социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов;

б) реабилитационные центры для инвалидов (детей-инвалидов);

в) центры социальной реабилитации для инвалидов и ветеранов боевых действий;

г) дома-интернаты для престарелых и инвалидов;

ж) психоневрологические интернаты;

з) детские дома-интернаты для умственно отсталых детей;

4) специализированные учреждения социального обслуживания населения:

а)     специализированные    санаторно-реабилитационные    центры    для инвалидов;

б)    специальные   дома-интернаты    (отделения)   для   престарелых   и инвалидов;

в)   центры социально-трудовой реабилитации для дезадаптированных граждан;

г) дома ночного пребывания;

5) иные государственные учреждения социального обслуживания, учреждаемые министерством труда и социальной защиты Нижегородской области на основании распоряжения Правительства Нижегородской области.

Государственные учреждения социального обслуживания предоставляют социальные услуги гражданам и семьям Нижегородской области. Перечень гарантированных социальных услуг утверждается Правительством Нижегородской области. (Утверждён Постановлением правительства от 7 апреля 2006 №110 пересматривается каждые 5 лет в зависимости от социальной инфраструктуры Нижегородской области.)

Социальные услуги, входящие в Перечень, предоставляются бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты в порядке,

определяемом Правительством Нижегородской области. Тарифы на входящие в Перечень социальные услуги, предоставляемые на платной основе, определяются Правительством Нижегородской области. Средства, поступившие в качестве платы за предоставленные социальные услуги, направляются на развитие соц. обслуживания и стимулирования труда работников учреждений.

Принципы права социального обеспечения - это руководящие идеи, определяющие сущность и направление развития всего комплекса правовых норм как единого целого в рамках одной правовой системы, либо в конкретной сфере общественных отношений. В течение долгого времени эта формулировка оставалась традиционной в теории отечественного права. Но в последнее время взгляды специалистов стали меняться. В частности, появилась точка зрения, что определять принципы правового регулирования только как руководящие идеи нельзя, так как идеи - это категория правосознания или правовой науки. Идеи могут существовать независимо от воплощения в нормах права. А правовые принципы либо непосредственно закрепляются в правовых нормах, либо прямо следуют из их содержания.

По сфере действия принципы принято классифицировать на:

- общеправовые, свойственные всем отраслям права;

- межотраслевые, отражающие общие черты нескольких отраслей;

- отраслевые, характеризующие специфику конкретной отрасли;

-  внутриотраслевые, касающиеся отдельных институтов отрасли.

В последнее время формулировка основных принципов стала одним из направлений законотворческой деятельности. В новейшем законодательстве, регулирующем отдельные институты социального обеспечения, внутриотраслевые принципы закрепляются непосредственно в нормах права. Это особые нормы, не имеющие традиционной структуры

(гипотезы, диспозиции, санкции). Их нельзя использовать для урегулирования конкретного отношения между субъектами права, но они играют главную роль при обозначении перспектив развития всей совокупности отраслевых норм.

Основным средством социальной защиты от бедности служит

социальная помощь. Однако для планомерного проведения реформы социальной помощи государство пока не имеет необходимых финансовых ресурсов. Поэтому осуществляются лишь отдельные мероприятия, направленные на смягчение крайних проявлений бедности. Экономический кризис не позволяет ликвидировать основные причины бедности - низкие размеры заработной платы и трудовых пенсий, а также систематические задержки их выплаты, безработицу, последствия вооруженных конфликтов и пр. В условиях сложной политической обстановки в  России постоянно возникают новые обстоятельства, в связи с которыми граждане утрачивают средства существования, несут дополнительные расходы, попадают в трудные жизненные ситуации и нуждаются в краткосрочной социальной помощи.

Главной целью экономического развития социального государства является повышение благосостояния населения, поэтому экономическая и социальная стороны его деятельности не должны противопоставляться. Производство должно создавать необходимые источники для вложений в социальную сферу, развитие которой, в свою очередь, будет стимулировать хозяйственную деятельность. А показателем достижения баланса между ними станет повышение всех видов пенсий и пособий до уровня прожиточного минимума и автоматическая индексация их в соответствии с ростом цен. Что касается обеспечения сверх прожиточного минимума, то рыночная экономика предполагает индивидуальную ответственность человека за собственное материальное благополучие, личное участие в создании финансовой базы социального обеспечения. Причем степень такого участия будет прямо влиять на содержание правового регулирования и определять объем правомочий лиц, подлежащих государственному социальному страхованию.

Глава 2. Анализ расходов бюджета Российской Федерации

на социальную политику

2.1. Основные направления социальной политики РФ.

           

            В Бюджетном послании Президента России о бюджетной политике в 2012 — 2014 годах говорится о том, что  бюджетная политика должна быть нацелена на улучшение условий жизни человека, адресное решение социальных проблем, повышение качества государственных и муниципальных услуг, стимулирование инновационного развития страны. Должно быть предусмотрено необходимое финансирование для обеспечения всех принятых обязательств, в том числе для реформирования денежного довольствия военнослужащих и приравненных к ним лиц, сотрудников органов внутренних дел, повышения пенсий и социальных пособий, модернизации здравоохранения и образования. В качестве одного из основных источников для обеспечения решения поставленных задач следует рассматривать увеличение доходов от распоряжения имуществом, находящимся в федеральной собственности. В 2012-2014 годах необходимо подготовить комплексные предложения по развитию пенсионной системы и системы обязательного социального страхования. Одновременно будет проведена реформа денежного довольствия и социальной поддержки сотрудников органов внутренних дел. Система социальной защиты населения должна быть переориентирована на поддержку семей с доходами ниже прожиточного минимума, в том числе с учетом региональных особенностей. В связи с этим считаю возможным расширение полномочий субъектов Российской Федерации при формировании и применении инструментов социальной политики. Серьезные проблемы стоят перед пенсионной системой. Согласно демографическим прогнозам в ближайшие 20 лет нас ждет значительное сокращение численности населения трудоспособного возраста и увеличение численности населения старшего возраста.  Необходимо разработать ясную программу долгосрочного развития пенсионной системы, обеспечивающую социально приемлемый уровень пенсий по сравнению с заработной платой (по крайней мере в пределах величины, на которую начисляются социальные взносы) и в то же время исключающую как дальнейшее повышение ставки социальных взносов, так и рост дефицита пенсионной системы. В 2012 году средний размер пенсий возрастет более чем на 11 процентов (декабрь 2012 года к декабрю 2011 года), социальных пособий — на 6 процентов. Не позднее 2012 года должна быть решена проблема обеспечения жильем ветеранов Великой Отечественной войны в соответствии с принятыми обязательствами. Социальная защита населения России осуществляется по двум направлениям: защита нетрудоспособных граждан и экономически активной части населения. Для поддержания благосостояния нетрудоспособных граждан и социально уязвимых категорий населения используется система гарантированных преимуществ в пользовании фондами социальной защиты, льгот в налогообложении, развитии социального обслуживания и пр. Тем, кто еще или уже нетрудоспособен, предоставляются социальные трансферты в виде пенсий, пособий, стипендий или других социальных выплат. Социальная защита экономически активной части населения реализуется посредством предоставления равных возможностей для обеспечения собственного благосостояния за счет трудового вклада, предпринимательской инициативы, а также обязательного и добровольного страхования от различных видов социального риска.

       Перспектива развития социальной защиты населения России применительно к новым политическим и экономическим условиям находится в процессе постоянной разработки. Под социальной защитой в широком смысле понимают деятельность государства, направленную на обеспечение процесса формирования и развития полноценной личности, на выявление и устранение негативных факторов, воздействующих на личность, на создание условий для самоопределения и утверждения в жизни.

Участники Общероссийского народного фронта и представители Минздрава обсудили социальные параметры «народного бюджета» на 2012-2014 год. Главная цель, увеличить к 2015 году население России до 143 миллионов человек.

«Социальное развитие как приоритетное направление бюджетной политики на 2012-2014 годы» - уже второе мероприятие в рамках обсуждения министерств и ОНФ «народного бюджета». На первом заседании представители Народного фронта и Минфина обсудили общие параметры бюджетной политики России на будущие три года.

Социальные параметры бюджета совместно с общественно народным фронтом будут обсуждаться до конца 2011 года, затем предложения оформят в обобщающий документ в рамках законопроекта о бюджете, и он поступит на обсуждение парламентариев.

Участники обозначили главную цель социальной бюджетной политики – это стабилизация численности населения на уровне 143 миллионов человек к 2015 году и до 145 миллионов – к 2025 году. Соответственно, и увеличение средней продолжительности жизни: до 70 лет к 2015 году и до 75 – к 2025 году. Учитывая снижение роста рождаемости, увеличение смертности и уменьшения женщин репродуктивного возраста (на 2,4 миллиона в 2012 году), если над этими проблемами будут работать и  общественные организации, то для каждого отдельного россиянина – осуществить их вполне реально. Перед ведомствами поставлена задача работать на снижение смертности и увеличения репродуктивной функции, особенно – у молодежи.

В бюджете предусмотрено семь выплат в связи с рождением детей на общую сумму до 240 миллиарда рублей, включая материнский капитал). Как отмечают специалисты, в 2010 году материнский капитал использоваться полноценно, самые востребованные траты – на жилье.

Кроме того, с 2012 года будут увеличены на два процента взносы в фонд обязательного медицинского страхования. Всего же на здравоохранение в 2012 году будет выделено не менее 618 млрд.рублей, 21 процент из них пойдет на детство и родовспоможение. Для повышения уровня рождаемости важны не только монетарные параметры. «Важны социально-культурные, исторические ценности, должна быть социальная нацеленность на рождение второго, третьего ребенка в семье. Социально значимый параметр бюджетной политики, как повышение заработных плат и пенсионное обеспечение. Население реагирует на изменение в этом направлении как барометр, поэтому решено было проработать эту тему досконально совместно Минздравом и ОНФ. Общая цель – долгосрочные решения и стабильность пенсионной системы не только на рассматриваемый бюджетный период, но вообще до 2050 года.

Кроме того, с 1 февраля 2012 года исчисляться пенсии будут по-новому – исходя из уровня потребительских цен. Исходя из этого, планируется, что средний размер трудовой пенсии в 2012 году составит 9229 рублей, к 2013 году – 10185 рублей и к 2014 – 11176 рублей. Кроме того, с 2012 года планируется уменьшать разрыв между пенсией и прожиточным минимум.

В перспективе будет разработано увеличение пособий по безработице и стипендии, по крайней мере, для студентов из неполных и неблагополучных семей. За последние десятилетия в России сделан ряд успехов в повышении социального самочувствия населения и улучшения демографического уровня.

Повышение заработных плат работникам бюджетной сферы, рост МРОТ, повышение пенсий вывели людей за черту бедности. Однако, теперь предстоит  перейти к международным стандартам определения бедности. «первое, что нужно сделать: необходимо в бюджете выйти на повышение минимальной зарплаты до уровня прожиточного минимума».

«Второе – установить, что к 2014 году величина минимального размера оплаты труда (МРОТ) будет индексироваться также как и пенсии, третье – средние зарплаты работников бюджетной сферы. Но это означает, что сейчас в будущем бюджете  должны заложить опережающие темпы роста зарплат бюджетников по отношению к средней величине. При этом для того, чтобы догнать среднюю зарплату, необходимо на протяжении трех лет перегонять ее. Формируя бюджет, мы должны изначально исходить из того, что зарплаты бюджетников растут темпами, опережая и инфляцию, и рост зарплат в других отраслях экономики. И данное положение должно стать одним из параметров будущего бюджета».

Кроме того, тема снижения страховых выплат в пенсионный фонд для организаций. Как отмечают в Минздравсоцразвитии, сейчас идет согласование с правительством РФ тех дополнительных источников, которые компенсируют недостаток средств в пенсионном фонде.

Сегодня мы видим замедление темпов роста пенсий, связанное именно с дефицитом в Пенсионном фонде, куда нужно найти источники постоянного пополнения.

Еще одна важная составляющая социальной политики на будущие три года связана с переломом отношения общества к инвалидам. Сегодня в России 13,230 тысяч граждан с ограниченными возможностями. Одним из показателей цивилизованности и гуманности общества – отношение к таким людям. И очень многое зависит от того, как они будут интегрированы в общество. Отметим, что Россия еще не ратифицировала конвенцию ООН о правах инвалидов – это только планируется. Однако прежде, чем вы войдем в новое правовое измерение в этом смысле, в России будут приняты более 50 поправок в законы, обеспечивающие доступность объектов медико-социальной инфраструктуры для инвалидов, транспорта, информации.

Сегодня только два процента школ приспособлены для их посещения инвалидами. Планируется, что к 2015 году их количество возрастет до 20 процентов, на эти цели из бюджета будет выделено 17,8 млрд. рублей.

Кроме того, с этого года начинает действовать программа для инвалидов «Доступная среда», устраняющая отношенческие барьеры к этим людям. После того, как она будет апробирована в шести регионах, к ее реализации приступят повсеместно в России.

Прогноз социально-экономического развития  Российской Федерации на период до 2020 года является одним из основных документов системы стратегического планирования развития Российской Федерации. Он определяет направления и ожидаемые результаты социально-экономического развития  Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в долгосрочной перспективе  и содержит обоснование внутренних и внешних условий достижения целевых показателей, определенных Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации. Целевой вариант долгосрочного прогноза формирует единую платформу для разработки долгосрочных стратегий, целевых программ, а также прогнозных и плановых документов среднесрочного характера.

Исходными для разработки долгосрочного прогноза являются основные положения Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года, Посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, выступления Президента Российской Федерации на заседании Государственного Совета Российской Федерации в феврале 2008 года и других документов долгосрочного характера.

Прогноз социально-экономического развития  Российской Федерации на период до 2020 года базируется на сценарных условиях функционирования экономики и  основных параметрах прогноза социально-экономического развития на среднесрочную перспективу  и подготовленных на их основе прогнозных материалах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Долгосрочный прогноз разработан на вариантной основе. Результаты реализации поискового и целевого (нормативного) подходов к разработке прогноза объединены в комплексном прогнозе, представленном в инновационном варианте социально-экономического развития Российской Федерации.

2.2. Анализ средств федерального бюджета

на социальную политику

Расходы государственного бюджета – это экономические отношения, возникающие в связи с распределением фонда денежных средств государства и его использование по отраслевому, целевому и территориальному назначению. Категория расходов бюджета проявляется через конкретные виды расходов, каждый из которых может быть охарактеризован с качественной и количественной сторон. Качественная характеристика позволяет установить экономическую природу и общественное назначение каждого вида бюджетных расходов, количественная – их величину.

Расходы бюджета представляют собой затраты, возникающие в связи с выполнением государством своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования средств централизованного фонда денежных средств государства по различным направлениям. Расходная часть охватывает всю экономику, так как государство учитывает экономические интересы общества в целом. На величину и структуру расходов федерального бюджета влияют множество факторов, как-то: государственное устройство, внешняя и внутренняя политика государства, общий уровень экономики, уровень благосостояния населения, размер государственного сектора в экономике и многие другие факторы.

Через бюджетные расходы финансируются бюджетополучатели – организации производственной и непроизводственной сферы, являющиеся получателями или распорядителями бюджетных средств. Бюджет определяет только размеры бюджетных расходов по статьям затрат, а непосредственные расходы осуществляют бюджетополучатели. Кроме того, за счет бюджета происходит перераспределение бюджетных средств

по уровням бюджетной системы через дотации, субвенции, субсидии и бюджетные ссуды. Расходы бюджета носят в основном безвозвратный характер. На возвратной основе могут предоставляться только бюджетные кредиты и ссуды. Основные статьи расходов бюджета РФ: управление, оборона, поддерживание правопорядка, социальное обеспечение, здравоохранение, культура, образование, а также обслуживание внешнего государственного долга.

Бюджетные ассигнования федерального бюджета по разделу "Социальная политика" характеризуются данными указанными в таблице 2.1.

                                                                                                                     

 Таблица 2.1

Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика»         2010-2012 года

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

  сумма

Изменения к

2011 году

в млн. руб.

в %

1

2

3

4

5

6

Раздел «Социальная политика»

3 316 414,5

 

2 940 494,8

3 185 792,3

245 297,5

88,7

в том числе:

подраздел «Пенсионное обеспечение»

2 454 500,4

2 095 055,7

2 281 392,8

(69,6%)1

+866 862,9

85,4

подраздел «Социальное обслуживание населения»

12 514,8

13 094,3

13 230,1

(3,9%)1

  +135,8

104,6

подраздел «Социальное обеспечение населения»

741 087,8

696 831,0

744 057,2

(22,2%)1

+47 226,2

94,0

подраздел «Охрана семьи и детства »

105 250,9

129 648,4

141 678,6

(4,1%)1

+12 030,2

123,2

     

                                                                                       Продолжение таблицы 2.1

1

2

3

4

5

6

подраздел «Прикладные научные исследования в области социальной политики»

134,4

144,6

147,3

-24,0

107,6

подраздел «Другие вопросы в области социальной политики»

2 926,1

5 716,9

5 286,3

(0,2%)1

+702,0

195,4

<1> - Доля расходов по подразделам в общей сумме расходов

Рис.2.1. Структура расходов на социальную политику

Подраздел «Пенсионное обеспечение» -  по данному подразделу осуществляется исполнение расходных обязательств в области пенсионного обеспечения, которые определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей";Федеральный закон от 17 июля 1999 г. N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи"; Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации"; Федеральный закон от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации характеризуются данными указанные в таблице 2.2.

Таблица 2.2

Расходы федерального бюджета по подразделу

«Пенсионное обеспечение»

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

сумма

Изменения к 2011 году

в млн. руб.

в %

1

2

3

4

5

6

Пенсионное обеспечение

2 454 500,4

2 095 059,7

2 28 1 392,8

+2 071 833,1

108,9

в том числе социальное обеспечение населения

248 784,3

275 356,1

279 197,6

+3 841,5

101.4

в том числе публичные нормативные обязательства

237 874,0

263 761,2

267 303,6

+3 542,4

101,3

Межбюджетные трансферты

2055716,1

1 819 703,5

2 002 195,2

+182 491,7

110,0

Иные расходные обязательства

150 000,0

-

-

-

-

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 275 356,1 млн. рублей, в 2012 году - 279 197,6 млн. рублей, в том числе публичные нормативные обязательства в 2011 году в сумме 263 761,2 млн. рублей, в 2012 году - 267 303,6 млн. рублей. По данному подразделу предусмотрены межбюджетные трансферты в 2011 году в сумме 1 819 703,5 млн. рублей, в 2012 году - 2 002 195,2 млн. рублей.

Принимаемые меры позволят обеспечить дальнейшее повышение уровня пенсионного обеспечения с учетом уже проведенных преобразований нового этапа реформирования пенсионной системы, направленных на ликвидацию бедности среди пенсионеров.

Подраздел «Социальное обслуживание населения». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обслуживания населения определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- Федеральный закон от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- Федеральный закон от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 16 декабря 2004г. N 805 "О порядке организации и деятельности федеральных

государственных учреждений медико-социальной экспертизы".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.3.

Таблица 2.3

Расходы федерального бюджета по подразделу

«Социальное обслуживание населения»                                                                  

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

сумма

Изменения к 2011 году

в млн. руб.

в  %

1

2

3

4

5

6

Социальное обслуживание населения

12 514,8

13 094,3

13 230,1

+135,8

101,0

Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)

0,7

-

-

-

-

Выполнение функций бюджетными учреждениями  (оказание государственных услуг)

6 196,0

6776,1

6 912,0

+135,9

102,0

Субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям

143,8

143,8

143,8

-

100,0

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 6 776,1 млн. рублей, в 2012 году в сумме 6 912,0 млн. рублей ежегодно, в том числе на обеспечение деятельности подведомственных учреждений (домов-интернатов для престарелых и инвалидов, учреждений по обучению инвалидов, учреждений медико-социальной экспертизы), уплату налога на имущество организаций и земельного налога учреждениями социального обслуживания и медико-социальной экспертизы. Изменения бюджетных ассигнований связаны с увеличением с 2011 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, индексацией заработной платы работников бюджетных учреждений, а также расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам и некоммерческим организациям предусмотрено в 2010-2012 годах в сумме 143,8 млн. рублей ежегодно на оплату дней пребывания инвалидов в стационарах сложного

протезирования (на уровне 2010 года).

Подраздел «Социальное обеспечение населения». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере социального обеспечения населения определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Закон Российской Федерации от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации";

- Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска";

- Закон Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах";

- Федеральный закон от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих";

- Указ Президента Российской Федерации от 30 марта 2005 г. N 363 "О мерах по улучшению материального положения некоторых категорий граждан Российской Федерации в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг."

        Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.4.

Таблица 2.4

Расходы федерального бюджета по подразделу

«Социальное обеспечение населения»                                                                  

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

сумма

Изменения к 2011 году

в млн. руб.

в  %

1

2

3

4

5

6

Социальное обеспечение населения

741 087,8

696 831,0

744 057,2

 

+47 226,2

106,8

Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)

7,3

7,3

7.3

-

100,0

Социальное обеспечение

40 097,2

37 948,3

41 884,0

(6,0%)

+3 935,7

110,4

в том числе публичные нормативные обязательства

20 710,3

28 509,1

30 127,2

(4,0)

+1 618,1

105,7

Приоритетные национальные проекты

165 545,8

47 346,1

50 956,4

(7,0%)

+3 609.8

107,6

Федеральные целевые программы

366,5

100,0

50,0

-50,0

50,0

Рис.2.2 Структура расходов на социальное обеспечение населения

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2010 - 2012 годах в сумме 7,3 млн. рублей ежегодно на переселение граждан в другую местность по направлению органов службы занятости.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 37 948,3 млн. рублей, в 2012 году - 41 884,0 млн. рублей, в том числе публичные нормативные обязательства в 2011 году в сумме 28 509,1 млн. рублей, в 2012 году - 30 127,2 млн. рублей. К указанным мероприятиям относятся:

- предоставление мер социальной поддержки и выплата компенсаций в возмещение вреда гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий и ядерных испытаний.

- выплата пособий и компенсаций военнослужащим, а также дополнительное ежемесячное материальное обеспечение некоторых категорий граждан в связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне;

- выплата пособий и компенсаций членам семей погибших военнослужащих, а также обеспечение проведения ремонта индивидуальных жилых домов, принадлежащих членам семей военнослужащих, потерявшим кормильца.

В данном подразделе также предусмотрены бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России" в 2011 году в сумме 47 346,6 млн. рублей, в 2012 году - 50 956,4 млн. рублей.

Подраздел «Охрана семьи и детства». Расходные обязательства Российской Федерации в сфере охраны семьи и детства определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:                                   - Закон Российской Федерации от 15 мая 1991 г. N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС";

- Федеральный закон от 26 ноября 1998 г. N 175-ФЗ "О социальной защите граждан Российской Федерации, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 21 марта 2007 г. N 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007 - 2010 годы".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.5.

Таблица 2.5

Расходы федерального бюджета по подразделу

«Охрана семьи и детства»                                                                  

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

сумма

Изменения к 2011 году

в млн. руб.

в  %

1

2

3

4

5

6

Охрана семьи и детства

4 125,5

5 218,4

5 531,4

+313,0

212,1

Социальное обеспечение населения

1 979,8

2609,2

2 765,7

+156,5

106,0

в том числе публичные нормативные обязательства

1 979,8

2 609,2

2 765,7

+156.5

106,0

Федеральные целевые программы

165.9

-

-

-

-

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на социальное обеспечение населения в 2011 году в сумме 2 609,2 млн. рублей, в 2012 году - 2 765,7 млн. рублей на выплату пособия по уходу за ребенком гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие радиационных аварий. Увеличение бюджетных ассигнований в 2011 году по сравнению с 2010 годом на 31,8% вызвано увеличением численности получателей и максимального размера указанного пособия, а также индексацией размера пособия в соответствии с законодательством исходя из прогнозируемого уровня инфляции.

Подраздел  «Прикладные научные исследования в области социальной политики».  Расходные обязательства Российской Федерации в сфере прикладных научных исследований в области социальной политики определяются следующими законодательными и нормативными правовыми актами:

- Федеральный закон от 23 августа 1996 г. N 127-ФЗ "О науке и государственной научно-технической политике";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2005 г. N 832 "О Федеральной целевой программе "Социальная поддержка инвалидов на 2006 - 2010 годы";

- Постановление Правительства Российской Федерации 21 марта 2007 г. N 172 "О Федеральной целевой программе "Дети России" на 2007-2010гг. "

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств РФ характеризуются данными в таблице 2.6.

Таблица 2.6

Расходы федерального бюджета по подразделу

«Прикладные научные исследования в области социальной политики»

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

сумма

Изменения к 2011 году

в млн.руб.

в  %

1

2

3

4

5

6

Прикладные научные исследования в области социальной политики

134,4

144,6

147,3

+2,7

101,8

Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)

13,4

19,8

19,8

-

100,0

                                                              Продолжение таблицы 2.6

Выполнение функций бюджетными учрежде- ниями  (оказание государственных услуг)

116,7

124,8

127,5

-0,3

102,1

Федеральные целевые программы

4,3

-

-

-

-

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 - 2012 годах в сумме 19,8 млн. рублей ежегодно.

По данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций бюджетными учреждениями (оказание государственных услуг) в 2011 году в сумме 124,8 млн. рублей, в 2012 году- 127,5 млн. рублей ежегодно. Изменения бюджетных ассигнований связаны с увеличением с 2011 года тарифов страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, индексацией заработной платы работников бюджетных учреждений, а также расходов на оплату услуг связи, коммунальных и транспортных услуг.

Подраздел «Другие вопросы в области социальной политики».                                        Расходные обязательства Российской Федерации в сфере других вопросов в области социальной политики определяются следующими нормативными правовыми актами:

- Постановление Правительства Российской Федерации от 30 июня 2004г. N32 "Об утверждении Положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации";

- Постановление Правительства Российской Федерации от 11 апреля 2005 г. N 206 "О Федеральном медико-биологическом агентстве";

- Постановление Правительства РФ от 2 октября 2009 г. N 792 "Об утверждении Государственной программы "Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2009 - 2013 годы";

- Постановление Правительства РФ от 24 декабря 2009 г. N 1087 "Об утверждении Федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Ингушетия на 2010 - 2016 годы".

Бюджетные ассигнования на исполнение соответствующих расходных обязательств Российской Федерации характеризуются данными в таблице 2.7.

Таблица 2.7

Расходы федерального бюджета по подразделу

«Другие вопросы в области социальной политики»

Наименование

Отчет 2010 года

2011год

2012 год (проект)

сумма

Изменения к 2011 году

в млн.руб.

в  %

1

2

3

4

5

6

Другие вопросы в области социальной политики

2 926,1

5 716,9

5 286,3

-430,6

92,5

Выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг)

84,8

74,8

74,8

(1,5%)

-

100,0

Субсидии юридическим лицам и не коммерческим

организациям

2 497,2

2 561,2

2 561,2

(49%)

-

100,0

Федеральные целевые программы

306,9

2 012,4

2 600,4

(49%)

+588,0

129,2

Иные расходные обяза-тельства

25,2

25,2

25,2

(0,5%)

-

100,0

Рис.2.3 Структура расходов на другие вопросы в области социальной политики

В составе расходов федерального бюджета по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на выполнение функций государственными органами (оказание государственных услуг) в 2011 - 2012 годах в сумме 74,8 млн. рублей ежегодно.

Субсидии юридическим лицам и некоммерческим организациям предусмотрены в 2011 - 2012 годах в сумме 2 561,2 млн. рублей ежегодно.

В рамках данного подраздела предусматриваются бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий федеральных целевых программ в 2011 году в сумме 2 012,4 млн. рублей. Также по данному подразделу предусмотрены бюджетные ассигнования на приобретение новогодних подарков для детей, принимающих участие в новогоднем празднике в Государственном Кремлевском Дворце, в 2011 - 2012 годах в сумме 25,2 млн. рублей ежегодно.

       Можно сделать следующие выводы, что в структуре бюджетных ассигнований федерального бюджета 2012 года по разделу «Социальная политика»,  наибольший удельный вес занимает «пенсионное обеспечение» 69,6 %. Учитывая социальную направленность бюджета, на социальное обеспечение населения будет использовано 22,2 % ассигнований. С разницей в 0,2 % , в сторону увеличения будет израсходовано по направлению охрана семьи и детства 4,1%, и социальное обслуживание населения 3,9%. (Рисунок 2.1)

Как видно из графика, проект бюджетных ассигнований федерального  бюджета на 2012 год по подразделу «Социальное обеспечение населения», предусматривает ассигнования на приоритетные национальные проекты 7% , социальное обеспечение 6% , публичные нормативные обязательства  4%. (Рисунок 2.2)

Наибольший удельный вес бюджетных ассигнований по расходам  федерального бюджета по подразделу  «Другие вопросы в области социальной политики» заняли федеральные целевые программы 49 %, субсидии юридическим лицам и некоммерческие организациям 49 %, «выполнение функций госорганами (оказание государственных услуг)» 1,5%, иные расходные обязательства 0,5%.(Рисунок 2.3)

 2.1. Отражение расходов на социальную политику в

бюджетной классификации

       Бюджетная классификация Российской Федерации является группировкой доходов, расходов и источников финансирования дефицитов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, используемой для составления и исполнения бюджетов, составления бюджетной отчетности, обеспечивающей сопоставимость показателей бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Она включает: классификацию доходов бюджетов; классификацию расходов бюджетов; классификацию источников финансирования дефицитов бюджетов; классификацию операций публично-правовых образований (далее - классификация операций сектора государственного управления). Приказ   Министерства финансов  Российской Федерации  от  28 декабря 2010 года    №   190н   "Об  утверждении  Указаний   о   порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации".

Раздел «Социальная политика»  состоит из 6 подразделов и отражает расходы на пенсионное обеспечение, социальное обслуживание и социальное обеспечение населения, борьбу с беспризорностью, опеку и попечительство.

По подразделу 1001 "Пенсионное обеспечение" отражаются расходы, связанные с выплатой доплаты к пенсиям государственным и муниципальным служащих – целевая статья 490 0000,  вид расхода 714.

По подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" отражаются расходы, связанные с организацией социального обслуживания населения, функционированием учреждений и организаций социального обслуживания (медико-социальных экспертных комиссий, домов-интернатов для инвалидов, стационаров сложного протезирования), предоставлением мер социальной поддержки в виде пособий в денежной форме и в форме льгот иждивенцам в случае потери кормильца (как, например, одному из супругов, бывшему супругу, детям, родителям или другим родственникам), пособия в натуральной форме, такие как оплата части похоронных расходов, услуги и товары, которые предоставляются иждивенцам, оставшимся без кормильца, предоставление мер социальной поддержки малообеспеченным гражданам, социальные программы в этой сфере, а также мер социальной поддержки, связанных с обеспечением инвалидов техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезно-ортопедических изделий.

Целевая статья  501 0000 "Дома-интернаты для престарелых и инвалидов";

Целевая статья 502 0000 "Учреждения по обучению инвалидов";

Целевая статья 506 0000 "Учреждения социального обслуживания населения".

 По     подразделу     1003     "Социальное     обеспечение     населения" отражаются расходы, связанные с социальным страхованием населения, включая все виды пособий и страховых выплат, осуществляемых Федеральным фондом социального страхования, предоставлением социальной защиты в виде пособий в денежной форме лицам, которые способны работать, готовы к работе, но не могут найти подходящую работу, а также иные пособия и компенсации отдельным категориям граждан, включая пособия гражданам при возникновении поствакцинальных осложнений, компенсации по автострахованию для инвалидов.

По данному подразделу отражаются расходы на финансирование 25 нормативно-правовых актов Нижегородской области, предусматривающих порядка 40 видов выплат, пособий, компенсаций, а также льготы на порядка 40 видов выплат, пособий, компенсаций, а также льготы на жилищно-коммунальные услуги и топливо.

По целевой статье 505 0000 «Меры социальной поддержки граждан», отражаются расходы бюджетов по обеспечению полномочий органа государственной  власти  субъекта Российской Федерации в части социальной поддержки населения.

Вид расхода 496 «Предоставление мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий»;

Вид расхода  563 «Обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда»;

Вид расхода  565 «Обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла»;

Вид расхода  572 «Предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг» зачисляемые на персонифицированные социальные счета граждан, получающих субсидию;

Вид расхода  749 «Ежемесячное пособие на ребенка гражданам, имеющим детей». Финансирование мер социальной поддержки указанных категорий граждан относится к предмету совместного ведения федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ. Однако следует отметить, что средства федерального бюджета, передаваемые в бюджеты субъектов Российской Федерации в виде субсидий, только частично возмещают расходы бюджетов субъектов Российской Федерации по обеспечению указанных полномочий (Финансовая помощь составляет около 10%).

Вид расхода  483 «Оказание социальной помощи» по данному виду расхода отражаются расходы бюджетов по оказанию мер социальной поддержки многодетных и малообеспеченных семей, семей, имеющих детей - инвалидов, неработающих пенсионеров, а также разовая социальная помощь отдельным категориям граждан по решениям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. По целевой статье 5140000 «Реализация государственных функций в области социальной политики».

По виду расходов 482 «Мероприятия в области социальной политики» отражаются расходы по проведению мероприятий в области социальной политики (в том числе погашение задолженности по обязательствам, вытекающим из федеральных законов и возникшим до 1 января 2005 года), мероприятия по предоставлению льгот специалистам, работающим в сельской местности и другие расходы;

По виду расходов 703 отражаются расходы по возмещению гарантированного перечня услуг и социальных пособий по погребению.

По целевой статье 5190000 «Фонд компенсаций» отражаются расходы Федерального фонда компенсаций на исполнение расходных обязательств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Цель создания федерального Фонда компенсаций - финансовое обеспечение "федеральных мандатов", т.е. обязательств (в основном перед населением), возложенных на региональные и местные бюджеты федеральными социальными законами. Средства Фонда компенсаций (субвенции) распределяются между всеми без исключения субъектами Федерации, вне зависимости от их финансовой обеспеченности, пропорционально численности льготных категорий населения проживающих на территории субъектов (с учетом удорожающих факторов). Это позволяет обеспечить равный доступ граждан к соответствующим социальным гарантиям на всей территории страны.

Из фонда компенсаций финансируются следующие федеральные мандаты:  

- по виду расходов 493 "Государственные единовременные пособия и ежемесячные     денежные     компенсации     гражданам     при     возникновении поствакцинальных осложнений";        

- по виду расходов 494 "Выплаты инвалидам компенсаций страховых премий по договорам обязательного страхования гражданской

ответственности владельцев транспортных средств";

-  по виду расходов 610 "Обеспечение мер социальной поддержки для лиц,

награжденных знаком "Почетный донор СССР", "Почетный донор Росси";

-    по   виду   расходов   611    "Оплата   жилищно-коммунальных   услуг отдельным категориям граждан".

-   по виду расходов 613  "Обеспечение жильём отдельных категорий граждан".

По   целевой   статье   522   0000   "Региональные   целевые   программы" отражены расходы на реализацию региональных целевых программ.

Подраздел      1004      "Борьба      с      беспризорностью,      опека      и

попечительство".

По целевой статье 511 0000 "Мероприятия по борьбе с беспризорностью, по опеке и попечительству".

По виду расходов 495 отражаются расходы на "Перевозку несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей или учебно-воспитательных учреждений".

По виду расходов 755 "Другие пособия и компенсации" расходы на выплату пособий по опеке и попечительству.

По подразделу 1006 "Другие вопросы в области социальной политики" отражаются расходы на руководство и управление такими вопросами, как выработка государственной политики, разработка программ, планов и бюджетов в области социальной политики и т.п., а также предоставление иных услуг в области социальной политики, которые не могут быть отнесены ни к одному из перечисленных подразделов. По целевой статье 001 0000 отражены расходы на содержание аппарата управления (Департамент – вид расхода  005, Территориальные органы – вид расхода 006).

По целевой статье 795 0000 отражены расходы на "Целевые программы муниципальных образований" предусматривающие оказание социальной помощи малоимущим и одиноко проживающим гражданам и проведение мероприятий, (программа утверждена Земским собранием).

Глава 3. Анализ расходов на социальную политику

В Нижегородской области

3.1. Социальная характеристика Нижегородской области

        В Нижегородской области  исходя из экономической ситуации социальная политика в среднесрочном периоде будет направлена на реализацию мер, направленных на смягчение последствий экономического кризиса, сохранение и развитие налогового потенциала, последовательное снижение дефицита областного бюджета и объема государственного долга, безусловное и полное исполнение действующих расходных обязательств, в первую очередь перед гражданами, повышение эффективности бюджетных расходов, доступности и качества бюджетных услуг, создание условий для исполнения органами местного самоуправления закрепленных за ними

полномочий, усиление роли финансового контроля, в том числе в вопросах оценки эффективности использования бюджетных средств, качества финансового менеджмента, анализа достигнутых результатов, утверждаемых в государственных зданиях.   В области доходов важнейшей задачей правительства на среднесрочную перспективу является увеличение налогового и неналогового потенциала Нижегородской области путем обеспечения стабильных условий деятельности инвесторов, оказания государственной поддержки при реализации высокоэффективных инвестиционных проектов, взаимовыгодного сотрудничества с головными компаниями, структурные подразделения которых находятся на территории региона, стимулированию увеличения ими налоговых платежей в областной бюджет, взаимодействия с крупными и средними предприятиями в целях принятия мер по улучшению результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращению задолженности по налоговым платежам, своевременной уплате текущих платежей, увеличению поступлений налогов в бюджеты всех уровней, проведения целенаправленной работы с предприятиями-недоимщиками по погашению задолженности по платежам в бюджет, обеспечения эффективного управления государственной собственностью и увеличения доходов от ее использования.
            В области расходов бюджетная политика будет направлена на повышение качества бюджетных услуг и эффективности бюджетных расходов, в том числе за счет проведения инвентаризации и оптимизации публичных обязательств, ограничения принятия новых расходных обязательств, приостановления роста расходов, не связанных с обеспечением социальных выплат и деятельностью объектов социальной инфраструктуры, совершенствования форм социальной поддержки населения, предоставления субсидий и льгот социального характера с учетом уровня доходов получателя, повышения качества принимаемых областных целевых программ, усиления их роли в целях подготовки к переходу на программно-целевой принцип планирования бюджета. Величина прожиточного минимума определена постановлением Правительства Нижегородской области от 20.10.2011г.  № 851 «Об установлении величины прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демографическим группам населения Нижегородской области за 3 квартал 2011г.».

Основанием для расчетов прожиточного минимума является потребительская корзина, установленная Законом Нижегородской области от 30.12.2005г.  № 217-3 «О потребительской корзине в Нижегородской области и ее стоимостном выражении» (в редакции Закона Нижегородской области от 24.12.2007г. № 183-3).

Динамика величины прожиточного минимума в целом по Нижегородской области, в расчете на душу населения.

                                                                                            (рублей в месяц)

Таблица

Все
население

В том числе

трудоспособное
население

пенсионеры

дети

2010               2010 г.г209922010г.

I квартал

5288

5708

4279

5152

II квартал

5372

5798

4353

5232

III квартал

5487

5920

4438

5360

IV квартал

5688

6128

4598

5594

2011 г.

I квартал

6281

6755

5103

6192

II квартал

6277

6758

5086

6181

III квартал

6042

6516

4865

5950

В  1 полугодии  2011 года  в  Нижегородской области  за чертой бедности (население со среднедушевыми  доходами    ниже  величины  прожиточного  минимума)  проживало  549,93 тыс. человек  или  16,6% (в 1 полугодии  2010  года  -  479,09  тыс. человек или 14,4%).

Среднедушевые  денежные  доходы  малообеспеченного    населения  составили  3530  рублей  (56,2%  от  величины  прожиточного  минимума),  обеспеченного  населения – 47279  рублей,  что  в  7,5  раза  выше  величины  прожиточного  минимума.  

Величина прожиточного минимума за 3 квартал 2011г.

в целом по Нижегородской области,  в расчете на душу населения

                                                                                             (рублей в месяц)

Таблица 3.1

№ стр.

На душу населения

в том числе по социально-демографическим группам населения

трудоспособное население

пенсио-неры

дети

А

В

1

2

3

4

Величина прожиточного минимума (стр.02+06)

01

6042

6516

4865

5950

в том числе:

стоимость потребительской

корзины (стр. 03+04+05)

002

5627

5840

4865

5950

в том числе:

продукты питания

03

2195

2256

1942

2342

непродовольственные товары

04

951

907

859

1277

                                         услуги

05

2481

2677

2064

2331

расходы по обязательным платежам и сборам

06

415

676

x

x

    

  По сравнению со II кварталом 2011г. величина прожиточного минимума снизилась на 3,7%. При этом стоимость продуктов питания потребительской корзины уменьшилась на 10,6%, стоимость непродовольственных товаров возросла на 1,2%, стоимость услуг  увеличилась на 1,3%.

Соотношение денежных доходов населения

с величиной прожиточного минимума.

Таблица

III квартал 201

II квартал 2011г.

III квартал 2010г.

Среднедушевые денежные доходы населения 1)

 

 

 

рублей в месяц

17495

17728

16016

в % к величине прожиточного минимума для всего населения

289,6

282,4

291,9

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата одного работника

рублей в месяц

18244

18242

16390

в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения

280,0

269,9

276,9

Средний размер назначенных пенсий по старости, на 1 число месяца, следующего за отчетным кварталом 2)

рублей в месяц

8621

8596

7934

в % к величине прожиточного минимума для пенсионеров

177,2

169,0

178,8

Размеры основных социальных гарантий, установленных законодательством РФ, в соотношении с величиной прожиточного минимума

(на конец периода).

                                                                            Таблица

III квартал

    2011г.

II квартал 2011г.

III квартал

2010г.

Минимальный размер оплаты труда

 

 

 

рублей в месяц

4611

4611

4330

в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения

70,8

68,2

73,1

Минимальный размер стипендии студентам (учащимся):

 

государственных, муниципальных ВУЗов

 

рублей в месяц

1200

1100

1100

в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения

18,4

16,3

18,6

учреждений среднего специального и начального профессионального образования

 

рублей в месяц

400

400

400

в % к величине прожиточного минимума для трудоспособного населения

6,1

5,9

6,8

Ежемесячное пособие на период отпуска по уходу за ребенком в возрасте до 1,5 лет

 

по уходу за первым ребенком

 

рублей в месяц

2194,3

2194,3

2060,4

в % к величине прожиточного минимума для детей

36,9

35,5

38,4

по уходу за вторым и последующими детьми

 

рублей в месяц

4388,7

4388,7

4120,8

в % к величине прожиточного минимума для детей

73,6

71,0

76,9

Экономически  неактивные  члены  домашних  хозяйств (в  процентах)

                                                                                            Таблица 3.3

Все  домашние хозяйства

в  том  числе:

город

село

Всего  

100

100

100

- из них:

учащиеся

27,6

24,9

36,9

неработающие пенсионеры

55,4

57,3

48,0

занятые работой по дому, уходом за детьми

5,5

6,0

4,0

инвалиды с ограничениями к трудовой деятельности

5,5

6,4

2,3

не работающие, не учащиеся и не ищущие работу

3,6

4,0

2,5

другое

2,4

1,4

6,3

В  1 полугодии 2011 года основным источником средств существования (в  среднем  на 100 домохозяйств) для 79 домашних хозяйств являлся  доход  от  трудовой  деятельности,  для  21 – доход  от  пенсии.

В  методологии обследования домашних хозяйств под доходами населения   понимается  сумма денежных средств и материальных благ, полученных  или  произведенных  домашними  хозяйствами  за  определенный  период времени,  которые  складываются  из  суммы  произведенных  денежных  расходов  и  прироста  финансовых  активов.  В 1 полугодии  2011  года  денежные  доходы  населения  в  расчете  на  одного человека  в  месяц  составили   11101,3 рубля  и  увеличились  по  сравнению с  аналогичным  периодом  прошлого  года  на  18,3 %.

Одним  из  основных  источников дохода  населения  является  заработная  плата,  средний  размер  которой  по  Нижегородской  области за  январь–июнь  2011  года  составил  17347,9  рубля  (по  полному  кругу  организаций),  увеличившись  по  сравнению  с  соответствующим  периодом  прошлого года на 12 процентов. Задолженность по  заработной плате в организациях, не относящихся к субъектам  малого предпринимательства  по  состоянию на  1  июля  2011  года  составила  173,3  млн. рублей (в  2010 году  -  174  млн. рублей). Кроме  того,  у  значительной  части  населения области  основным  источником  дохода  является  пенсия.  По  данным  Пенсионного  фонда  Российской  Федерации  по  Нижегородской  области  средний  размер  пенсии  на  1  июля  2011   года  составил  8110,58  рублей,    увеличившись  по  сравнению  с  соответствующим  периодом  прошлого  года  на  8,5  процента.  

Одним  из  главных  показателей, характеризующих  уровень жизни населения являются  располагаемые ресурсы домашних хозяйств.   По  сравнению  с 1 полугодием 2010  года  располагаемые  ресурсы  домашних  хозяйств  в  целом  по  области  увеличились  на 25,5%, в городской местности на 15,7%, в сельской местности в 1,6 раза за счет  привлечения  заемных  средств и кредитных  ресурсов. Среднедушевые располагаемые ресурсы в  домашних  хозяйствах  сельской  местности  в  среднем  на  31,3%  выше, чем в городской  местности. Валовой доход домашних хозяйств составил 81 процент, где на денежные  поступления  приходится  75,5%,   натуральные -  5,5%.  Структура  располагаемых   ресурсов домашних  хозяйств  городской  и  сельской  местности  имеет  различия: в I полугодии в  городской  местности денежные  поступления составили  82%, натуральные – 5,1%.  В  домохозяйствах   сельской  местности  на  денежные  доходы  приходилось 57%,  на  натуральные поступления - 6,5% от располагаемых  ресурсов. Сумма  займа  и  израсходованных  сбережений  в домашних  хозяйствах сельской   местности   составила  36,5%,  что связано  с  приобретением   недвижимости  и  покупкой  материалов  для  проведения  строительных  работ,  в  городской  местности  - 13 %   в  связи  с  покупкой  транспортных  средств.  

3.2. Анализ расходов бюджета по Нижегородской области

           Анализ расходов бюджета Нижегородской области 2012 года в сравнении с 2011 годом помогает понять, на какой стадии развития находится регион в плане формирования и реализации бюджетной политики региона. Для этого, проведем анализ состояния основных разделов бюджета Нижегородской области используя как абсолютные (цифровые единицы например, данные одного года), так и относительные показатели (отношение к предыдущему периоду) .С точки зрения анализа исполнения бюджета Нижегородской области является оценка зависимости между различными статьями расходов бюджета и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов.

Расходы областного бюджета на 2012 год по разделу 1000 "Социальная политика" предусмотрены в сумме 26 644 430,0 рублей, что составляет  111,4%  к уточненному плану на 2011 год. (см.табл. 8).

Таблица 3.4

Прогноз расходов областного бюджета на 2012 год (тыс. руб.)                                                   

Код бюджетной классификации

 

Наименование

Бюджет

на

2011 год

Прогноз

на

2012 год

%

к 2011 

году

1001

Пенсионное обеспечение

132 000

256 748,0

(1%)1

194,5

1002

Социальное обслуживание населения

3 913 672,2

4 510 240,3

(17%)1

115,2

1003

Социальное обеспечение населения

17 959 791,2

19 826 756,8

(74%)1

110,3

1004

Охрана семьи и детства

1 2237 569,8

1 853 888,4

(7%)1

149,8

                                                                                          Продолжение таблицы

         1006

Другие вопросы в области социальной политики

671 021,7

196 796,5

(1%)1

29,3

 

Итого по разделу

23 914 024,9

26 644 430,0

111,4

 

из них:

 

Содержание казенных учреждений

958 062,8

 

Субсидии бюджетным учреждениям на выполнение государственных заданий

3 532 177,5

 

областные целевые программы

1 663 733,4

1 970 789,8

118,4

 

в  том числе:

 

ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 годы"

113 500,0

135 000,0

118,9

 

расходы за счет целевых федеральных средств

4 647 885,6

5 146 278,5

110,7

<1> - Доля расходов по подразделам в общей сумме расходов

Рис.2.6 Структура расходов областного бюджета 2010 год

Подраздел 1001 "Пенсионное обеспечение" - расходы областного бюджета на 2012 год по подразделу предусмотрены в сумме 256 748,0 тыс. рублей, что составляет 194,5% к уровню 2011 года.

Бюджетные ассигнования по подразделу будут направлены на доплаты к пенсиям государственным и муниципальным служащим Нижегородской области.

В первоначальном бюджете на 2011 год на указанные цели предусмотрено 132 000,0 тыс. рублей, в течение 2011 года дополнительно выделено 18 800,0 тыс. рублей. Расходы областного бюджета на 2012 год составят 115,5% к уточненному плану 2011 года.

Изменение объема бюджетных ассигнований связано с увеличением числа получателей пенсий за выслугу лет, за счет:

- ликвидации территориальных органов министерства социальной политики;

- преобразования (укрупнения) сельских и поселковых советов муниципальных районов Нижегородской области;

- изменение порядка расчета пенсии, позволяющее исключить зависимость размера пенсии за выслугу лет от времени выхода на пенсию.

Подраздел 1002 "Социальное обслуживание населения" - расходы областного бюджета на 2012 год по подразделу предусмотрены в сумме 4 510 240,3 тыс. рублей, что составляет 115,2% к уровню 2011 года.

Бюджетные ассигнования по подразделу будут направлены:

        1. На содержание казенных учреждений социального обслуживания населения – 958 062,8 тыс. рублей.

2. На предоставление субсидий бюджетным учреждениям – 3 532 177,5 тыс. рублей, в том числе: дома-интернаты для престарелых и инвалидов, учреждения по обучению инвалидов, учреждения социального обслуживания населения.

3. На реализацию ОЦП "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры как основы повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2012-2014 .

Изменение объема бюджетных ассигнований по сравнению с 2011 годом, главным образом, связано с:

- снижением размера страховых взносов в государственные внебюджетные фонды с 34,2 до 30,2 процентов;

- увеличением на 6,5% с 1 октября 2011 года оплаты труда работников государственных учреждений;

- созданием 59 государственных казенных учреждений в сфере социальной защиты населения Нижегородской области.

Подраздел 1003 "Социальное обеспечение населения"- расходы областного бюджета на 2012 год по подразделу предусмотрены в сумме 19 826 756,8 тыс. рублей, что составляет 110,3% к уровню 2011 года.

Расходы планируется направить:

1. На предоставление социальной помощи и проведение мероприятий в области социальной в том числе:

- на реализацию Закона Нижегородской области от 29 ноября 2004 года № 133-З "О мерах социальной поддержки ветеранов из них:

- меры социальной поддержки ветеранов труда и тружеников;

- меры социальной поддержки ветеранов труда Нижегородской области; - на реализацию Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 131-З "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий";

- на реализацию Закона Нижегородской области от 24 ноября 2004 года № 130-З "О мерах социальной поддержки граждан, имеющих детей.

2. На реализацию государственной политики занятости населения в  том числе: расходы на социальную поддержку безработных граждан за счет средств федерального бюджета; на выплату пособий по безработице и стипендий гражданам, состоящим на учете в органах занятости населения;

3. На реализацию федеральных целевых программ, на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, уволенных с военной службы.

4. На реализацию областных целевых программ в том числе:

- ОЦП "Ветераны боевых действий" на 2011-2013 годы;

- ОЦП "Старшее поколение" на 2011-2013 годы;

- ОЦП "Нижегородская семья" на 2011-2014 годы;

- ОЦП "Социальная поддержка инвалидов в Нижегородской области" на 2010-2012 годы;

- ОЦП "Обеспечение жильем молодых семей в Нижегородской области" на период 2011-2013 годов.

Расходы предусмотрены на предоставление социальных выплат специалистам, молодым специалистам и молодым семьям, проживающим и работающим в сельской местности, на строительство и приобретение жилья.

Подраздел 1004 "Охрана семьи и детства"

Расходы по подразделу предусмотрены в сумме 1 853 888,4 тыс. рублей, что составляет 149,8% к уровню 2011 года.

Бюджетные ассигнования по подразделу будут направлены:

- на предоставление субвенций бюджетам муниципальных районов и городских округов;

- на осуществление мероприятий, связанных с перевозкой несовершеннолетних, самовольно ушедших из семей, детских домов;

– интернатов, специальных учебно-воспитательных и иных детских учреждений за счет средств федерального;

- на реализацию Закона Нижегородской области от 10 декабря 2004 года №147-З "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Нижегородской области" в части выплаты опекунского пособия.

 Подраздел 1006 "Другие вопросы в области социальной политики"

Расходы областного бюджета по подразделу предусмотрены в сумме 196 796,5 тыс. рублей, что составляет 29,3% к уровню 2011 года.

Бюджетные ассигнования по подразделу будут направлены:

- на содержание аппарата управления министерства социальной политики;

- на предоставление субвенций муниципальным районам и городским округам на осуществление государственных полномочий по созданию и организации деятельности муниципальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав.

3.3. Реализация бюджетной политики на социальное обеспечение в  Нижегородской области

        "Социальная политика" осуществляется по следующим направлениям:

1. На обеспечение деятельности подведомственных учреждений направлено 3 509 983 460,49 рублей, что составляет 96,4% к уточненному плану на год. По состоянию на конец 2010 года в Нижегородской области действует 280 учреждений социального обслуживания населения, в том числе 61 органов власти и территориальных органов и 219 учреждений социального обслуживания населения, из них:

- учреждений стационарного социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов -71;

- профессиональных училищ - интернатов для инвалидов -2;

- комплексных центров социального обслуживания населения и центров социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов - 59;

- центров социально - трудовой реабилитации граждан - 1;

- учреждений социальной помощи семье и детям – 59;

- центров предоставления мер социальной поддержки -23;

- специализированных жилых домов для ветеранов -1;

- муниципальных учреждений"Городской Дом ветеранов" и "Надежда"- 2;

- Нижегородский областной Дом ветеранов - 1.

Отчетные данные по сети, штатам и контингентам на начало 2010 года не соответствуют данным на конец 2010 года в связи с передачей в государственную собственность   муниципального  учреждения   социальный   санаторный лагерь медико -психолого-педагогической реабилитации сельских детей круглогодичного действия "Золотой колос" на 155 койко-мест. Финансирование расходов подведомственных учреждений осуществлялось в рамках установленных предельных объемов финансирования с целью введения режима экономии денежных

средств.

2. Важным направлением в работе Правительства Нижегородской области является обеспечение достойного уровня и качества жизни населения.

Получателями мер социальной поддержки на территории области являются более 900 тысяч человек, что составляет 27 процентов от общей численности населения области. Объем средств, направляемых на предоставление мер социальной поддержки населения, ежегодно увеличивается и осуществляется по следующим направлениям:

1) на доплаты к пенсиям государственным и муниципальным служащим Нижегородской области.

2)  на предоставление социальной помощи населению.

- на обеспечение мер социальной поддержки ветеранов труда;

- на обеспечение мер социальной поддержки тружеников тыла;

- на обеспечение мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий;

- на обеспечение мер  социальной поддержки граждан,  имеющих детей.

- на   обеспечение   мер   социальной   поддержки   детей-сирот   и   детей, оставшихся   без   попечения   родителей, многодетных семей;

- на   обеспечение   мер    социальной    поддержки    по    оплате   жилья     и коммунальных   услуг   специалистам   здравоохранение,    социальной защиты, культуры и ветнадзора, работающим и проживающим в сельской местности;

- на предоставление малоимущим гражданам субсидий на оплату жилого помещения  и  коммунальных  услуг;

- на социальную поддержку детей из малоимущих семей в целях реализации их права на образование;

- на меры социальной поддержки по оплате проезда городским

транспортом пенсионеров, не удостоенных почетных званий;

- на     обеспечение     мер     социальной     поддержки ветеранов труда

Нижегородской области.

3) на   осуществление   полномочий   Российской   Федерации   в   области содействия занятости населения.

4) на   реализацию    мероприятий   в   области    социальной    политики-мероприятия для ветеранов, оказание материальной помощи, обеспечение мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности.

5) на реализацию областных целевых программ.

6) на реализацию мероприятий, направленных на охрану семьи и детства.

Расходы по подразделу 1002 "Социальное обслуживание населения" исполнены в сумме 3 509 983 460,49 рубля или на 96,4% к уточненному плану на год. Отклонение кассовых расходов от уточненного плана составило 132 713 585,45 рубля. Из них:

- расходы   по   целевой   статье   0700200   "Резервный   фонд   Президента Российской Федерации" исполнены в сумме 5 830 107 рублей или на 51,5% к уточненному плану на год.

По данной целевой статье отражены средства на капитальный ремонт государственного учреждения "Сявский социально-реабилитационный центр для инвалидов.

-  расходы на строительство и реконструкцию объектов в рамках областной целевой программы "Развитие социальной и инженерной инфраструктуры  как основы, повышения качества жизни населения Нижегородской области на 2010 год".

Неисполнение  расходов произошло по следующим причинам:

- неисполнение   доходной    части   бюджета,    в   условиях   сложившейся экономической ситуации;

- позднее проведение конкурса на выполнение строительных работ;

- позднее заключение договоров на выполнение  строительно-монтажных

Работ; невозможность проведения строительных работ в зимний период в связи с технологией выполнения работ;

- несвоевременное представление исполнителями работ документов для

оплаты за выполненные работы.

По подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" отражены расходы за счет средств федерального бюджета на компенсацию жилищного сертификата.

Расходы по подразделу 1003 "Социальное обеспечение населения" исполнены в сумме 15 759 198 541,99 рубля или на 93,2% к уточненному плану на год. Отклонение кассовых расходов от уточненного плана составило 1 148 235 611,62 рубля. Из них:

1. Экономия по целевой статье 505 0000  "Меры социальной поддержки граждан" в сумме 947 398 248,55 рубля сложилась, в том числе:

-по осуществлению компенсационных выплат, гражданам при возникновении чрезвычайных ситуаций;

- по   предоставлению   льгот   на   оплату   жилья   и   коммунальных   услуг федеральным категориям льготников;

- по   выплате   денежной   компенсации   реабилитированным   лицам   за конфискованное, изъятое и вышедшее иным путем из их владения в связи с репрессиями имущество и лицам, подвергшимся репрессиям в виде лишения свободы, помещения их на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения и впоследствии реабилитированным.

2. Не освоены средства на возмещение разницы в процентных ставках по кредитам, полученным сельскохозяйственными организациями и их работниками в российских кредитных организациях на строительство (приобретение) жилья в сельской   местности.   

3. Расходы на реализацию подпрограммы "Обеспечение жильем молодых семей   в   Нижегородской   области"   на   2009-2010   годы"   областной   целевой программы    "Доступное    и    комфортное    жилье    -    гражданам    России"    в Нижегородской области на период 2009-2010 годов", которые производились в виде предоставления безвозмездной субсидии молодым семьям на приобретение жилья.

4. На обеспечение жильем детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей,   лиц   из   числа  детей-сирот   и   детей,   оставшихся   без   

попечения родителей.

5. Расходы за счет субвенций из федерального бюджета на реализацию передаваемых полномочий Российской Федерации по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года № 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов.

6. Расходы   на   реализацию   областной   целевой   программы "Социально-экономическая поддержка молодых специалистов, работающих в учреждениях образования,   здравоохранения,   спорта  и   культуры  Нижегородской   области".

7. Расходы на реализацию мероприятий по социальной поддержке граждан - на компенсацию части процентной ставки по кредитам, выданным до 31 декабря 2006 года на приобретение или строительства жилья, на газификацию жилья.

Расходы по подразделу 1004 "Охрана семьи и детства" исполнены в сумме 982 169 204,79 рубля или на 97,9% к уточненному плану на год.

Выплата пособия осуществлялась на основании заявок, представленных территориальными органами социальной опеки и попечительства по факту устройства детей, лишенных родительского попечения, в семью. Фактическая численность обратившихся за пособием оказалась ниже планируемой. Неиспользованный остаток возвращен в доход федерального бюджета.

Заключение

             В данной работе были проанализированы расходы бюджета РФ и расходы бюджета по Нижегородской области в социальной сфере.         

Анализ динамики расходов федерального бюджета показывает, что расходы на социальную политику снизились в 2011 году по сравнению с 2010 годом.

Снижение расходов федерального бюджета в 2011 году в основном связано с завершением реализации ряда федеральных целевых программ, в частности, таких, как «Социальная поддержка инвалидов на 2006 – 2010 годы», «Дети России», «Жилище».

Расходы федерального бюджета по разделу «Социальная политика» в соответствии с ведомственной структурой в 2009 году осуществляли 95 главных распорядителей бюджетных средств, в 2010 году – 88, в 2011 году – 19. Были произведены социальные выплаты на мероприятия по обеспечению жильем федеральных государственных гражданских служащих в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 2009 году в сумме 3 269,8 млн. рублей, 2010 году –   2 573,4 млн. рублей. Однако Правительством Российской Федерации до настоящего времени не определены порядок и условия предоставления субсидий, предусмотренных этим законом.

С точки зрения анализа исполнения бюджета Нижегородской области является оценка зависимости между различными статьями расходов бюджета и финансовой помощью из вышестоящих бюджетов. Расходы областного бюджета на 2012 год по разделу "Социальная политика" предусмотрены в сумме 26 644 430,0 тыс.рублей, что составляет  111,4%  (к уточненному плану на 2011 год  23 914 024,9 тыс.рублей.) Следовательно, расходы бюджета области предусматривают социальную направленность.

Главная цель социальной политики - значительное сокращение масштабов бедности; повышение защиты социально уязвимых домохозяйств, которые не имеют возможностей для самостоятельного решения социальных проблем и нуждаются в государственной поддержке; обеспечение всеобщей доступности и общественно приемлемого качества базовых социальных благ.

По состоянию на 1 октября 2011 года численность граждан в Нижегородской области, пользующихся социальной поддержкой по оплате жилого помещения  и коммунальных услуг составила 1 007 154 человека.  Объем средств, выделенных на эти цели предусмотрен на предоставление социальной поддержки по оплате помещения и коммунальных услуг 4 788 613 тыс.руб, в том числе из федерального бюджета – 1 793 481 тыс. руб, бюджета субъектов 2 995 132 тыс.руб. Удельный вес возмещения из  федерального бюджета составил 37,5 %, областного бюджета 62,5 %. Граждане пользующие поддержкой получают социальные выплаты в виде скидки по оплате на жилые помещения, отопление, водоснабжение и другое.

В следующем году расходы на образование по сравнению с 2011 годом вырастут на 7,8 %, на здравоохранение — на 9,4 %. Особенно заметно увеличение расходов на социальную политику — 24,3 %. По отдельным статьям рост еще выше. Соответственно объем бюджетных ассигнований на исполнение публичных нормативных и иных социально значимых обязательств в 2012 году составит 642,9 млрд руб., что на 43,6 % больше объема 2011 года. При этом предусматривается ежегодное увеличение размеров социальных пособий и компенсаций исходя из прогнозного уровня инфляции. Предложенный вариант бюджета предусматривает увеличение объема ассигнований на пенсионное обеспечение в 2012 году на 35,5 % по сравнению с 2011 годом. Планируется, что размер трудовых пенсий вырастет более чем на 9 %, социальных — на 14 %, а пенсии военных пенсионеров — в 1,5 раза.

Основные проблемы, в социальном обеспечении это:

- рост количества безработных граждан

- низкое пособие матерям по уходу за детьми не достигших 1,5 лет

- низкие пенсии у граждан достигших пенсионного возраста

Пути решения:

- адресная поддержка, основанная на различных формах взаимопомощи и обслуживания на местном уровне

- повышение доступности и качества социальных услуг,

- поддержка активных программ занятости и повышение уровня оплаты труда

- новая пенсионная реформа должна быть направлена на предоставление гарантий обеспеченной старости, она будет способствовать социальной стабильности в обществе, без которой невозможен экономический рост.

- создание государством социальных взаимодействий касающихся вопросов развития общества, где приоритеты социальной политики должны охватить разновозрастные группы населения

- стимулирования политики развития регионов, нашли свое отражение в принятии своих бюджетов .

Рост расходов на охрану семьи и детства в новом бюджете значительно опережает увеличение расходов по многим другим статьям. Только в 2012 году на это предусматривается 172,1 млрд. руб., что на 25,2 % выше расходов 2011 года. Предусмотрен последовательный рост материнского капитала — с 387 640 руб. в 2012 году его размер к 2014 году возрастет (с учетом роста на уровень инфляции) до 429 400 руб. Будут увеличены размеры всех пособий, в том числе до 12 400 руб. в 2012 году пособие при рождении ребенка. Выплаты по уходу за детьми предусмотрено проиндексировать с 1 января 2012 года на 6 %. Эта мера особенно важна для неработающих граждан, которых не затрагивает социальное страхование: предполагается, что численность этой категории получателей пособия по уходу за ребенком до полутора лет составит более 1,1 млн. человек.

Среди важнейших приоритетов бюджета — поддержка старшего поколения. Предусмотрен рост пенсий, а также увеличение прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации. В 2012 году его размер составит 5564 руб. и достигнет к 2014 году 6782 руб. Свое место в бюджете нашла и поддержка инициативы партии «Единая Россия» по укреплению материально-технической базы учреждений социального обслуживания населения и оказанию адресной социальной помощи неработающим пенсионерам, получающим пенсии по старости и по инвалидности. В 2012 году на софинансирование направленных на это социальных программ субъектов РФ предусмотрены бюджетные ассигнования, передаваемые бюджету Пенсионного фонда, в сумме не менее 1 млрд. руб.

Сокращение социальных дифференциаций, преодоление разрыва в доступе к социальным услугам, в обеспеченности жильем, по уровню доходов — эти задачи в бюджете 2012–2014 годов также выходят на первый план. Социальные расходы направлены как на защиту интересов людей, нуждающихся в социальной поддержке, так и на решение социальных задач других групп населения, на рост и развитие среднего класса.

Более конкурентоспособной по отношению к оплате труда в других секторах должна стать оплата эффективного труда в сфере оказания государственных и муниципальных услуг. В частности, в рамках программ модернизации будет продолжен рост зарплат учителей и медицинских работников. Кроме того, в 2012–2014 годах будет ежегодно выделяться по 11,45 млрд. руб. на ежемесячное денежное вознаграждение за классное руководство, на поощрение лучших учителей — по 200 млн. руб. Для сельских учителей в бюджете предусмотрены суммы на компенсацию оплаты за жилье, отопление и ряд других расходов.

Также следует иметь в виду, что впервые бюджет сверстан и будет исполняться в условиях внедрения новых форм финансового обеспечения услуг, оказываемых федеральными государственными учреждениями. С 2012 года они начинают переходить на новые организационно-правовые формы работы, приобретая статус казенных, бюджетных или автономных. Соответственно регионы получат субсидии на выполнение целого ряда важнейших социальных задач. И в расходной части бюджета подробно прописаны бюджетные ассигнования на предоставление соответствующих субсидий. Кроме того, и это одна из новаций проекта бюджета, на 2012–2014 годы предусмотрены ежегодные межбюджетные трансферты в сумме 1 млрд руб. на поощрение органов исполнительной власти регионов, достигших лучших результатов в социально-экономическом развитии. Таким образом, бюджет должен привести в действие не только новый механизм, направленный на повышение отдачи государственных средств, но и новые стимулы для своего исполнения, а в конечном счете — для реализации политики, направленной на повышение качества жизни граждан.


Список использованной литературы

       1. Захаров С.М., Тучкова Э.Г. Право  социального обеспечения. М., 2007.

       2. Захаров М.Л., Севостьянова В.Б., Тучкова Э.Г. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2011.

       23. Ковалев В.И., Голенко Е.Н. Право социального обеспечения. (вопросы и ответы) М. Юриспруденция. 2008.

       4. Кадомцева С.В. Социальная защита населения. Учебное пособие. М., 2009.

        5. Колесников Н.Е., Кузьмина Л.К. Классификация ограничений социальной защиты населения. СПб; 2009.

               6. Мачульская Е.Е. Право социального обеспечения. Перспективы развития. М., 2010.

               7. Мачульская Е.Е. Социальный риск как объективная основа социального обеспечения // Вестник Московского университета. Серия 29.  Право. 2009. № 1.

         8. Парушина Н.В. Все о пенсиях. Вершина. М., 2008.

                 9. Право социального обеспечения: Практикум. Нормативные акты.                                                                                                                                                                                                                                  Образцы документов / Под ред. Э.Г. Тучковой. М., 2010.

           10. Право социального обеспечения: Учебник / Под ред. К.Н. Гусова. М., 2007.

                   11.Сорокин К.А. Комментарий к новому пенсионному законодательству. М., 2008.

             12. Сулейманова Г.В. Социальное обеспечение и социальное страхование. М., 2008.

                     13. Толмачев А.П. Право социального обеспечения (конспект лекций) М., Приор-издат 2012-176 с.

                    14 Якушев Л.П. Социальная защита. М., 2009.

 

       15. .Батыгин К.С., Сименко Г.С. Пособия по государственному  социальному страхованию. Законодательство и комментарии. М., 2009.

      16.  Братчикова Н.В. Комментарий к закону «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевания». М., 2011.

     17. Братчикова Н.В. Правовое регулирование обязательного пенсионного страхования // Право и экономика. 2008. № 6.

18. Буянова М.О. Социальное обслуживание граждан России в условиях рыночной экономики. М., 2010.

PAGE   \* MERGEFORMAT 4



 

Другие похожие работы, которые могут вас заинтересовать.
18731. Анализ доходов бюджетной системы РФ 570.34 KB
  Налоги важнейшая форма аккумуляции бюджетом денежных средств. Без налогов не бюджета. Поддержание эластичности налоговой системы – непременное условие сбалансированности государственной казны. Сущность налогообложения заключается в прямом изъятии государством определенной части валового общественного продукта в свою пользу для формирования бюджета, т.е. централизованных финансовых ресурсов государства.
8167. Структура расходов организации, анализ расходов по статьям и элементам затрат 302.65 KB
  В этой связи представляет интерес вся совокупность расходов субъекта хозяйствования иными словами все расходы произведенные в интересах получения экономических выгод. Любые расходы организации должны либо включаться в стоимость активов либо через аккумулирующие счета учета расходов по экономическим элементам списываться на финансовые результаты. Других источников возмещения расходов не существует. Следовательно каждая организация должна располагать полной информацией о валовой сумме материальных расходов расходов на оплату труда других...
21603. Социальное обеспечение граждан 501.7 KB
  Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом. Обязательное пенсионное страхование - часть пенсионной системы обеспечивающая за счёт обязательных страховых взносов предоставление страховой и накопительной частей трудовых пенсий наёмным и само занятым работникам а так же страховой части пенсии инвалидам и иждивенцам умершего кормильца...
16293. Образовательная услуга в вузе и ее финансовое обеспечение в условиях реформирования бюджетной сферы 18.96 KB
  Одной из ключевых проблем реформирования финансовых отношений в сфере образования является расчет величины норматива финансового обеспечения деятельности бюджетных образовательных учреждений на оказание образовательной услуги. До настоящего времени проблемным и как следствие дискуссионным является также вопрос о том какие расходы следует включать в норматив финансового обеспечения деятельности образовательного учреждения по оказанию образовательной услуги. Центром бюджетного мониторинга Петрозаводского государственного университета был...
3400. ПРАВО ИНОСТРАНЦЕВ НА СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ И ПРИНЦИПЫ ЕГО ФИНАНСИРОВАНИЯ 89.32 KB
  Данная работа посвящена исследованию принципов правового регулирования социального обеспечения иностранцев и граждан в европейских странах, где социальная защита в целом признана как краеугольный камень европейской социальной модели.
1330. Социальное обеспечение малоимущих граждан в Российской Федерации и Швейцарии 23.34 KB
  Система социальной помощи в Швейцарии. Под социальным обеспечением в настоящее время следует понимать форму выражения социальной политики государства направленной на материальное обеспечение определенных категорий граждан из средств госбюджета и специальных внебюджетных государственных фондов в случае наступления событий признаваемых государством на данном этапе своего развития социально-значимыми с целью выравнивания социального положения этих граждан по сравнению с...
5782. Построение бюджетной системы 21.54 KB
  Бюджетная система РФ. Построение бюджетной системы. Составление проектов бюджета Заключение. Таким образом актуальность данной темы заключается в первостепенной важности бюджета для функционирования национальной экономики в его формировании и исполнении регулирующей роли в использовании ВВП. Для этого необходимо исследовать основные черты и принципы бюджетного устройства Российской Федерации рассмотреть принципы построения бюджетной системы источники...
21193. История развития бюджета и бюджетной системы в России 430.77 KB
  Бюджетная система – это основанная на экономических отношениях и государственном устройстве страны совокупность бюджетов всех ее государственных и административно-территориальных образований, объединенных на основе определенных принципов и имеющих между собой установленные законом взаимоотношения.
5770. Сущность и структура налоговой задолженности по видам налогов и с боров и уровням бюджетной системы 26.42 KB
  Сущность и структура налоговой задолженности по видам налогов и с боров и уровням бюджетной системы.8 Виды налоговой задолженности. Сущность и структура налоговой задолженности по видам налогов и сборов и уровням бюджетной системы В последнее время тема роста и снижения налоговой задолженности достаточно актуальна. В периодической печати в работах разных ученых раскрывается тема недопоступления налоговых платежей вносятся различные предложения по сокращению налоговой задолженности в таких направлениях как...
9988. Анализ составления и представления бухгалтерской бюджетной отчетности «УЗИО Уфимского района» 45.04 KB
  Счета используемые в ведении учета корреспонденция счетов. Пути совершенствования при ведении учета УЗИО Уфимского района РБ. Введение Система бюджетной отчетности является составной частью системы финансового планирования финансирования использования и учета бюджетных средств. В связи с поставленной целью исследуется следующий круг задач: изучить особенности хозяйственной деятельности Управления земельных и имущественных отношений Уфимского района РБ...
© "REFLEADER" http://refleader.ru/
Все права на сайт и размещенные работы
защищены законом об авторском праве.